存量房评估工作宣传提纲 - 副本

第一篇：存量房评估工作宣传提纲 - 副本

存量房评估工作宣传提纲

一、开展存量房评估工作的意义和目的是什么？

近年来，随着存量房交易量的稳步攀升，交易双方签订“阴阳合同”的现象也大量存在，由此产生了税收征管的漏洞。这种行为严重扰乱了正常的税收秩序，破坏了依法、公平、公正的纳税环境，损害了广大纳税人和国家的合法利益，也削弱了税收对房地产市场调控的政策效果。应用房地产估价技术对存量房交易申报价格进行评估（简称“存量房评估”）则有效增强了国家房地产市场调控效能，有利于积极防范存量房交易“阴阳合同”所形成的税收风险，维护房地产交易秩序，有效规范税务人员自由裁量行为，更好地实现税负公平，营造依法、公平纳税的良好税收环境。

二、存量房评估工作的主要内容是什么？

存量房评估工作是指根据税法规定的计税原则，采取科学的估价方法，评估纳税人申报的存量房交易价格准确度，对申报价格明显偏低且无正当理由的，依照相关规定核定纳税人的计税价格。

三、开展存量房评估工作的基本要求有哪些？

第一，必须由税务部门确定或确认评估值，不能使用房地产评估机构为纳税人提供的评估价格和有关部门发布的住房指导价格作为评估工具；

第二，必须应用财政部、国家税务总局规定的房地产估价技术原则：即以批量估价为主，生成评估值；

第三，必须由税务机关直接征收存量房交易环节税收。

四、开展存量房评估工作的政策依据是什么？

2011年初，国务院办公厅发出了《关于进一步做好房地产市场调控有关问题的通知》（国办发[2011]1号）即“新国八条”，其中明确提出要“加大应用房地产价格评估技术，加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞‘阴阳合同’产生的税收漏洞”。山东省人民政府办公厅随即

发布了《关于贯彻国办发[2011]1号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知》（鲁政办发[2011]5号）。

财政部、国家税务总局《关于推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2010〕105号）和《关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2011〕61号）对此项工作进行了具体部署。省地税局、省发展和改革委员会、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省统计局、国家统计局山东调查总队等八部门联合制发了《关于加强部门协作 做好存量房交易税收征管工作的通知》（鲁地税发〔2011〕49号）对进一步做好存量房评估工作进行了统一部署。我省自2012年7月1日起对纳税人所申报的存量房交易价格实施全面评估。

五、对存量房交易计税价格实施评估的法律依据是什么？

开展存量房评估工作，是税法赋予税务机关的职责，也是税务机关落实税法的必然选择。在现行税法体系中，明确授予税务机关有权开展存量房评估工作的法律、法规如下：

1、《中华人民共和国税收征收管理法》第35条规定：“纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：„„

（六）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。”

2、《中华人民共和国契税暂行条例》第4条规定：“„„前款成交价格明显低于市场价格且无正当理由的，„„由征收机关参照市场价格核定”。

3、《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第15条规定：“纳税人„„销售不动产价格明显偏低而无正当理由的，主管税务机关有权按„„核定其营业额”。

六、订立“阴阳合同”的危害有哪些？

目前，在存量房交易过程中，存在着“阴阳合同”的现象。即合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外，其中对外的一份并不是双方真实意思表示，而是以躲避政策监管、逃避国家税

收等为目的；对内的一份则是双方真实意思表示。“阴阳合同”是一种违规行为，使得守法者比违法者承担了更重的税负，形成不公平。在给当事人带来非正当利益的同时，也会给当事人在合同履行中带来一定的法律风险。比如有的买方在按照虚假合同金额低价支付卖方后，就要求卖方办理产权过户手续，并诉诸法庭，导致卖方实际利益受损。而买方再次转让该房产时也会由于扣除成本减少导致税负增加。

七、税务部门利用评估系统产生的存量房评估值有何科学依据？

首先，房地产估价技术拥有完整的理论体系，运用估价方法确定房地产价值是国际通行做法且已被社会广泛接受。从应用实践看，我国房地产估价部门及有关专业房地产评估机构采用的是估价技术，国外开征房地产税的国家在税收征管中也大多应用了估价技术。

第二，应用估价技术产生的存量房评估值，是由计算机根据事先建立技术标准和评估模型自动生成的，技术标准和评估模型也经过了相关部门和专家论证，从而避免了人为因素对评估值的影响，评估值也更接近真实市场价值，因而具有客观性和公正性。

第三，评估结果的公平性已得到客观检验。目前，我国已有多个省市成功实施了存量房评估，从这些地区的税收征管实践看，基本状况相似的房屋，通过应用房地产估价方法得到的评估结果均近似相同，也得到了纳税人的认可。这说明评估结果能够客观公平地反映房屋价值，有利于形成社会公信力，减少纳税争议。

八、存量房交易计税价格是如何确定的？

首先由税务部门运用房地产估价方法，计算出存量房申报价格评估值，然后与纳税人申报的交易价格进行比较。对于纳税人申报的交易价格超过存量房申报价格评估值的，按照纳税人申报的交易价格征税；对于评估认定纳税人申报的交易价格偏低的，经过规定程序确认申报交易价格偏低是否有正当理由。有正当理由的，按申报交易价格征税；没有正当理由的，按核定计税价格征税。核定计税价格参照存量房申报价格评估值确定。

九、存量房申报价格评估值是如何确定的？

批量评估是指在确定的估价基准日对大批量而非单宗房地产，使用统一的标准方法和共同的数据借助计算机辅助评估，并对评估结果进行统计检验和分析的技术方法。具体技术路线：一是选定基准房屋；二是按照成片、连续、同质等原则，划分成若干评估分区，通过市场调研、交易比对等方法，利用交易样本数据，得到各区域基准房屋的评估值；三是确定基准房屋的修正系数。修正因素包括建成年代、房型、楼层、朝向等要素；四是通过修正因素产生房屋交易价格估值；五是将房屋交易价格估值下浮一定比例，作为存量房申报价格评估值。

十、对存量房交易是否一律按评估值征税？

这个说法是错误的。如《中华人民共和国契税暂行条例》规定，房屋买卖的计税依据为成交价格，只有当纳税人申报的交易价格低于评估系统产生的申报价格评估值且纳税人未能举证正当理由的，才能由税务人员以评估值为参考确定计税依据。

十一、影响房屋价值的正当理由有哪些？

依据房地产估价理论，正当理由是指客观的、实际影响存量房价值的因素，如房屋的环境因素、质量因素等。在存量房申报价格评估值产生过程中，税务部门已经考虑了区位、楼层、房型、朝向、建筑年代等明显影响房屋价值的因素。除此之外，如果纳税人认为其房产交易价格虽然明显偏低但有正当理由的，可以向主管税务机关提供相关情况，由主管税务机关研究提出处理意见。

第二篇：2011社会治安综合治理工作宣传提纲

社会治安综合治理工作宣传提纲

正确估价治安形势营造良好发展环境

一个地方社会治安的好坏直接关系到这个地方的经济发展环境，关系到人民群众的安居乐业。“富一方百姓，保一方平安”，始终是我们各级党委、政府永恒的工作主题。多年来，全县各级各部门高度重视和关注社会治安工作，始终牢牢绷紧“稳定压倒一切，责任重于泰山”这根弦。通过“完善制度强机制，夯实基层打基础，与时俱进创特色，整顿作风强队伍，竭尽全力保稳定”等一系列的工作举措，全县社会治安综合治理工作成效明显，这些成绩的取得离不开县委政府的正确领导，离不开全县各级各部门的扎实工作，离不开广大人民群众的理解支持。全县各级各部门和广大人民群众要正确估价我县当前治安形势,继续努力营造我县良好发展环境。

一、治安形势持续好转。近年来我们深入扎实开展了“挥

剑行动”、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、“禁赌、禁毒”、打击“制贩假证及电信诈骗违法犯罪”、打击“利用淫秽图片敲诈勒索违法犯罪”、“打击三强”等专项整治行动，取得了良好的效果，近几年来全县没有发生大的群体性事件，没有发生恐

怖暴力事件，没有发生大的群死群伤安全事故。全县刑事发破案情况达到了刑事发案明显下降、命案发案下降，破案上升。

二、政法队伍建设进一步加强。通过深入开展社会主义法治理念教育、“反对特权、重塑形象”专项活动，政法干警联系群众工作制度、“创群众满意政法单位，当群众满意政法干警”、争先创优等活动，广大干警民本思想、服务意识和法治理念进一步加强，精神面貌和工作作风进一步改善，业务水平和工作能力进一步提高，政法队伍整体形象得到进一步提升。县公安局、县检察院已跻身全国先进行列，县法院、县司法局已进入全省先进行列。

三、政法工作进一步扎实。近年来，全县从上至下，不断健全完善基层综治组织，形成一张“横向到底、纵向到边”的立体综治工作网络，加强了治安防控体系建设。铺设以县城为中心的“三级巡逻网络”。在永丰城区组建100人的特巡警大队；全县17个乡镇（开发区）也组建了专业治安巡逻队，在集镇及重点路段实行昼夜巡逻。每天进行巡逻，取得了很好的社会效应。建设了广泛的电子监控网，我县经过三年多的努力，在县城安装115个视频摄像头，建立起了县城电子监控系统，对城区主要路口和街道进行全天候实时监控，并逐步推广落实到社区、机关企事业单位、和乡镇。有5个乡镇在镇区主要街道和重点场所安装了“电子眼”，进一步提升了科技防范水平。

2公安机关还在全县各主要出入口、重要路段进行堵关设卡，对所有可疑车辆和人员进行盘查；对所有娱乐场所、宾馆、出租屋进行清理，对流窜作案违法犯罪人员产生了强大的震慑力和遏制效果,去年通过堵卡清查行动共抓获了一批各类违法犯罪嫌疑人，通过这一系列措施，刑事发案大幅下降；加大矛盾纠纷排查调处力度，形成了“四个一”的双峰模式，得到中央、省的充分肯定，并被收入《中国社会治安综合治理年鉴》； “创新社会管理，关爱留守儿童”等经验被中央、省、市刊物发表。

四、要正确引领舆论导向。应当充分肯定当前我县的社会治安形势大局是好的、是平稳的。但正确估价治安形势，既要充分看到我们所取得的工作成效，又要充分认识到维护社会治安的复杂性、长期性和艰巨性，我县当前社会治安大局持续平稳。相对较好的社会治安形势，来之不易，更要全社会来共同维护。当前，人民群众对社会治安的期望值越来越高，一方面，我们要通过不断的努力，确保社会治安取得新的进步，另一方面，社会治安问题不可能毕其功于一役，每一个干部职工，每一个双峰人，都要正确对待，应有使命感和责任感，争做“文明双峰人”，争当“文明双峰形象代言人”，在全县上下真正树立起一种风清气顺、平安和谐的正气，形成“县兴我荣、县衰我耻”的大局意识和主人翁意识。“平安关乎你我他，维护治安靠大家”，平安双峰要靠大家共同去创建、去维护。

让我们认真做好全县的政法综治维稳工作，采取有力的措施，巩固前段工作成效，切实维护全县社会治安大局的持续稳定，确保我县经济又快又好发展，确保人民群众安居乐业，努力营造一个平安和谐的良好社会环境。

2011年9月

社会治安综合治理工作宣传标语

1.化解矛盾保稳定，转变作风促发展！

2.积极化解矛盾，确保和谐稳定！

3.综合治理保稳定，全民参与促平安！

4.平安关系你我他，维护稳定靠大家！

5.遵纪守法光荣，违法犯罪可耻！

6.依法行政、依法办事、依法维权！

7.维护社会稳定人人有责！

8.建设平安双峰，促进双峰发展！

9.开展法制宣传教育，增强全社会法制观念！

10.弘扬法治精神，增强法制意识！

11.坚持严打方针，严厉打击刑事犯罪！

12.查禁“黄、赌、毒”，净化社会风气！

13.严厉打击抢夺、抢劫、盗窃、黑恶势力犯罪！

14.强化严打整治，确保社会稳定！

15.打击黑恶势力，维护社会治安！

16.用铁的手腕扫黑除恶！

17.狠下决心，除恶务尽！

18.贯彻两个《决定》，加强社会治安综合治理工作！

第三篇：宣传提纲

抓好非公经济组织和五型机关建设 以优异成绩向党的十八大献礼

---长春五棵树经济开发区基层组织建设年工作访谈

今年是中央开展的基层组织建设年，按照中央、吉林省、长春市以及榆树市有关会议、文件精神，全市上下紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，有计划、按步骤积极开展基层组织建设年。活动中，作为榆树经济主战场的长春五棵树经济开发区更是迅速动作，积极谋划，全力推进基层组织建设年。为了充分了解开发区基层组织建设年开展情况，我们今天请来了长春五棵树经济开发区党工委副书记王喜义同志，请他谈一下开发区近期开展基层组织建设年的一些做法。

主持人：您好，王书记，欢迎您做客直播间 王：您好，主持人

主持人：请您先谈一下开发区基层组织建设年总体设想，好么？

王：好，全市基层组织建设年会议后，我们开发区党工委就迅速成立了组织机构，制定了符合开发区实际的工作方案，第一时间召开了全区基层组织建设年动员大会，全面部署基层组织建设年工作，为开发区顺利开展基层组织建设年打下了坚实基础。

开发区基层组织建设年总的要求是:紧紧围绕“强组织、增 1 活力，创先争优迎十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，以创先争优为动力，以群众满意为目标，坚持重心下移、一抓到底，分类指导、统筹推进，在保质保量完成“规定动作”的基础上，积极探索创新“自选动作”，不断总结工作经验，巩固和扩大工作成果，努力打造具有开发区特色的基层组织建设工作品牌，以基层组织建设的新成效，促进开发区工业集约化发展、项目集群化推进、配套超前化运作、环境最优化建设、服务全程化提升，把开发区的资源优势转化成经济优势，打造成省内一流、全国闻名的开发区。

主持人：全区基层组织建设年活动任务都有哪些？ 王：一是在非公有制经济组织党建方面，强力实施“双覆盖双增强工程”。实现非公企业党的组织有形覆盖和党的工作有效覆盖，力争使全区非公有制企业党组织应建尽建，规模以上企业党组织实现全覆盖。

深入开展“进企业，帮助企业提升生产效率；进工地，帮助项目快速建设”为主题的“两进双帮”活动，全面掀起中粮生化能源（榆树）有限公司、帝斯曼生化中间体（长春）有限公司、泰国正大肉鸡产业化项目、长春天裕生物工程有限公司 2 以及当前正在建设的20余个重点工程的建设发展高潮，力促企业达产达效。

二是在机关党建方面，深化实施“三满意机关”创建活动。1是实施“机关党员干部下基层行动”。2是创新机关服务方式。3是切实转变机关作风。4是全面加强机关建设。

三是在帮扶困难群众、困难党员和薄弱基层党组织方面，深入实施“三帮扶工程”

主持人：开展基层组织建设年，新经济组织党建工作应该是开发区工作的重点与难点，请您谈一谈这方面的抓法。

王：新经济组织中的党组织是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用，有利于企业健康发展。

为了做好新经济组织的党建工作，五棵树经济开发区针对辖区内新经济组织中非公有制企业党员人数少，党组织覆盖率较低的实际，坚持“立足党建，服务在先”的理念，发挥宣传优势，实施强有力的措施，全力抓好新经济组织的党建工作，应该说收到了较好效果。

抓服务促党建。服务是开发区的第一要务，从企业入区开始，我们就对其实行全方位服务，不论落地、开工、建设、投产、经营各环节，我们全方位提供优质、真诚的服务。机关、各驻区部门相关人员超前介入，跟踪帮办，畅通审批绿色通道。3 全区上下现已形成了对工作、对项目、对企业高度负责的精神，多服务、少干预，多帮忙、少添乱。真正为招商引资企业营造安商、亲商、扶商的生产经营环境，让企业在开发区放心、舒心地投资，我们鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，抓好非公企业党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理，发挥他们应有的作用。大力实现党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖，力争使符合条件的非公企业，全部建立党组织，增强非公企业党组织凝聚力，并以党建工作的加强，促进企业发展，实现多赢目标。

抓宣传促党建。开发区党支部组成工作组深入各企业广泛宣传加强新经济组织党建工作的重要意义，统一思想，提高认识。根据我区新经济组织中党员人数偏少，基础薄弱的现实状况，区党工委规定在3名以上党员的国有企业、股份制企业成立党支部，3名以下党员的属企业成立联合支部。

根据我区非公有制经济组织的特点，我们积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术。不断提高职工的思想道德和科学文化素质，现在中粮、吉粮等大型企业常年开展职工文化活动，发展积极健康的企业文化。

强化措施促党建。开发区出台相关文件，明确了党支部职责任务，改进党组织活动的方式方法，通过加强对新经济组 4 织党建工作的领导，做到企业党建有人抓、企业支部有人管，改变了那种“有党员无组织，有组织无活动”的状况。在明确党支部的职责和任务的基础上，补充完善了《党支部职责》、《支部书记职责》等制度，做到了党组织职责清楚，任务明白。通过加强支部自身建设，明确了党支部与企业、职工和其它组织的关系，党支部在新经济组织中的战斗堡垒和政治核心作用日益增强，党员的教育培训和发展党员工作也逐步开展，广大党员在自己的岗位上，以一言一行、一举一动来维护党的先进性，企业年轻职工、技术人员也向党组织靠拢，积极要求入党。新经济组织的党支部较好地发挥了政治核心作用和党员的先锋模范作用，有效地促进了企业的健康发展。

主持人：机关建设都有哪些好经验？

王：我们在开展基层组织建设年中，搭建了一个活动载体，即五型机关建设，目的就是进一步提升机关干部素质，树立开发区机关形象，建设全新的开发区，真正把开发区打造成展示榆树的窗口、拉动经济的引擎、培养干部的基地。

所谓“五型机关”即学习型机关、创新型机关、表率型机关、服务型机关、和谐型机关。

建立学习型机关，重点开展“两项活动”，即学习日活动、开展机关干部上讲堂活动；到今天为止，我们已进行了8次学习日活动，组织十余机关中层干部进行了宣讲，参与党员干部 5 群众人数达到300人次。

建立创新型机关，抓好“三个创新”，即创新思维、创新制度机制、创新工作方式方法；

建设表率型机关，做到“三表率”，即做作风建设的表率、做执行制度的表率、做廉洁自律的表率；

建设服务型机关，搞好“三项服务”，即健全服务制度，规范服务程序，实行进企业调研制度；

建设和谐型机关，从四方面入手，即坚持民主集中制、定期召开组织生活会、加强机关文化建设、建立关心关爱干部成长机制。

主持人：基层组织建设年开展的好坏，离不开强有力的措施，您们在这方面是如何做的

王：我们首先强化责任落实，构建“书记抓、抓书记”的工作格局，层层签订了责任状。为抓好这项工作，开发区党工委成立了领导小组并下设了办公室，负责具体指导和检查督办工作。各基层党组织也都成立了相应的组织机构和工作机构，配强工作力量，层层抓好落实，确保精心组织实施。同时，开发区基层组织建设年领导小组还派出指导检查组，对驻区各部门、各企业工作开展情况进行全过程、深层次的督导检查，督促工作落实。

其次是强化措施完善。开发区认真对照基层组织建设年工 6 作的具体要求，对工作措施进一步细化，做到定指标、定措施、定职责，制定落实了任务时间表，把责任分解到人。在实际工作中，切实加大了工作力度，牢固树立“常规工作有特色、重点工作出精品、整体工作创一流”的工作理念，全面推动工作快节奏、高效率的开展。

三是强化工作创新。开发区立足实际，积极探索，大胆创新，使基层组织建设年体现出了我区特色，做到规定动作不走样，自选动作有创新。根据各单位的职能实际与行业特点，针对基层组织实际情况的差异，区分情况、分类实施，采取灵活多样的方式，最大限度地把广大干部群众发动起来。

四是强化舆论宣传。为了突出基层组织建设年工作重点，确保工作的知晓率达到100%。我们充分利用网站画廊等各种媒介，设立建设年活动专栏，刊登活动方案，组织机构，全文发布开发区领导讲话全文，根据活动时间安排适时发布区域机关企事业开展建设年活动等相关新闻，同时在网站醒目位置刊登建设年宣传口号，全力打造我区基层组织建设年活动平台。印刷设计开发区基层组织建设年活动学习笔记，全面推进开发区基层组织建设年活动扎实开展。

主持人： 王：

第四篇：宣传提纲

高镇初中寄宿制宣传提纲

1、基本情况：高镇初中为适应日前社会发展的形式，满足广大家长和学生的需求，进一步发挥学校优质教育资源的优势，于2011年向教育主管部门申请寄宿制，得到主管部门的大力支持，争取到了农村义务教育寄宿制学校建设项目。一期工程基本完工，投入两百多万元建设女生公寓楼、男生寝室、餐厅、围墙、大门等配套设施。二期工程正在筹备中，预计投入六百多万元，建设男生公寓楼、教师周转房、锅炉房、学生浴池等。未来的高镇初中将是一所规范化、标准化、现代化的农村义务教育寄宿制学校。日前寄宿制的条件基本成熟，定于2012年春学期（2012年正月）招寄宿制学生，欢迎广大莘莘学子来我校就读。

本学期我校新上任一位新校长，理念新、管理措施到位。特别对寄宿制开办下了很大功夫，相信我们一定能办的有声有色，让家长满意。

2、师资优势：选拔年富力强、经验丰富、教学成绩突出的优秀教师任教。

3、管理特色：小班教学，每班不超过三十人，全封闭寄宿制管理，二十四小时专人值班。配有生活老师、门卫等。

高镇初中是家门口的寄宿制学校，所有留守学生配有代理家长（由老师担任），定时向家长传递学生信息，让家长放心在外赚钱。

4、收费情况：高镇初中是国家办的寄宿制学校，不收学费，不收住宿费，不收水电费，不收加班费；每学期（半年）只收物价部门核定的生活费一千八百元。

5、报名上课：正月初十二正式开始报名，缴费、领书、编班、安排寝室床位、领取寄宿制学生入学训练册（免费）等，正月十六正式上课。

第五篇：宣传提纲

《人民调解法》、安置帮教、社区矫正

工作宣传提纲

一、人民调解法

《人民调解法》已由2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，于2011年1月1日起施行。《人民调解法》的颁布，对规范人民调解工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会都产生重大作用。为深入学习、宣传、贯彻《中华人民共和国人民调解法》，特编印本提纲。

１、总 则

人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

(二)不违背法律、法规和国家政策；

(三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

２、人民调解委员会

人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。

村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。

人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。

人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。

村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。

３、人民调解员

人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。人民调解员在调解工作不得有下列行为：

(一)偏袒一方当事人的；

(二)侮辱当事人的；

(三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；

(四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。

人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。

４、调解程序

当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。

人民调解委员会可以指定一名或者数名也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。人民调解员根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。

人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

当事人在人民调解活动中权利：

(一)选择或者接受人民调解员；

（二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

(三)要求调解公开进行或者不公开进行；

(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。

当事人在人民调解活动中义务：

（一)如实陈述纠纷事实；

(二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；

(三)尊重对方当事人行使权利。

５、调解协议

人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。调解协议书可以载明下列事项：

(一)当事人的基本情况；

(二)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；

(三)当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。

调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

６、人民调解方式技巧

做好人民调解工作有要“五心”、“五术”。“五心”：信心、耐心、细心、爱心、恒心。“五术”：法术、理术、情术、刚术、柔术。

二、刑释解教人员安置帮教工作

刑释解教人员安置帮教工作，是指在党委、政府统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。

安置帮教工作的一般对象是刑满释放五年、解除劳教三年内的人员和假释、暂予监外执行、附加剥夺政治权利的社区矫正期满解除矫正人员，主要对象是没有生活出路和重新违法犯罪倾向的刑释解教人员。

安置帮教工作目标任务：刑释解教人员放出人来有人接，接回来有关管，就业有人扶，创业有人帮，困难有人助。各级党委、政府是安置帮教工作的组织领导者，承担组织领导的职责，公安、司法、民政、劳动和社会保障、工商、税务、财政、金融、妇联、工会、共青团等部门是安置帮教工作的成员单位，承担安置帮教工作的主要任务。

安置帮教工作职责

一、对本辖区刑释解教人员做到底摸清、情况明。每季度上报一次刑释解教人员名册及帮教安置情况。

二、指导释解人员居住地帮教小组建立、完善帮教制度及措施，落实安置工作的有关规定。

三、对释解人员建档。重点掌握释解人员同出狱后不落户或人户分离及“三假”即假姓名、假身份、假地址和“三无”即无家可归、无亲可投、无业可就情况，落实帮教安置措施。

四、实行释解人员与帮教安置组织成员结对帮教制度，知道并做好帮教安置工作。

五、加强工作调研、指导、和检查督促，不断提高安置率和帮教质量。

六、认真完成上级交办的各项工作。

安置帮教工作环节和流程：核查、衔接（信息衔接、人员衔接、措施衔接）、安置、帮教、解除帮教。

三、社区矫正工作

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正适用范围：

1、被判处管制的；

2、被宣告缓刑的；

3、被暂予监外执行的，具体包括：

（1）有严重疾病需要保外就医的；

（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

4、被裁定假释的；

5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

社区矫正工作任务：

1、按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；

2、通过各种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

3、帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

社区矫正工作分为六个环节，即接收、管理、教育、考核、奖罚、解矫。

天长市司法局印制