第一篇：企业改革改制工作宣传提纲大全
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企业改革改制工作宣传提纲
企业改革改制工作宣传提纲
解放思想 迅速行动 坚定不移地推进改革改制
深化企业改革、加快结构调整，是企业当前的一项战略任务。在国家关于加快国有企业改革的方针政策指引下，企业正经历着一场历史性的变革，以产权制度改革和非主营单位分立改制为主要内容的改革改制工作正在全面深入地向前推进。为便于各单位做好上述改革改制政策、措施的宣传解释工作，统一对改革改制的认识，调动干部职工参与的积极性，根据局领导的安排，政工部编写了宣传提纲，供组织干部职工学习时参考。
一、充分认识企业改革改制的必要性和紧迫性
改革改制是贯彻党的十六大精神的具体体现。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，将扩大投资、特别是增加基础设施投资作为长期的战略方针，预示着中国建筑业将迎来千载难逢的发展机遇。十六大为国有企业的改革指明了方向，十六大报告关于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；关于国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国
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有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新；关于积极推进股份制，发展混合所有制经济；关于实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股，按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构；关于进一步放开搞活国有中小型企业，深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展；关于深化国有资产管理体制改革；关于确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则；关于引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业等重要精神，为我们深化改革改制提供了重要的理论和政策依据。在这些精神的指导下，改革较快的一些国有企业着手进一步深化内部改革，已经出现两个新动向，一是一些国有企业在改革中已经放弃国有资本的控股地位，选择民营控股；二是改制后的现代型企业开始从国际上引入战略投资者，引入新的外部股东，有助于公司治理结构的改进，从而推动企业的发展。最近国家经贸委等八部委联合颁布了国有大中型企业主辅分立辅业改制分流安置富裕人员的实施办法，此办法意义重大，它意味着国企改革可以通过国有企业产权和职工身份的双重置换，实现国企走向市场和职工走向市场。该文出台可以解决四个方面的问题，一是国企“大而全、小而全”的结构调整问题，即将过去的全能企业分离为主业精干的专业化企业；二是辅业改制的问题，将辅助企业股份化；三是职工身份置换问题，即有偿地解除和变更劳动关系；四是职工就业岗位问题，减轻社会就业压力。这对那些善抓机遇的国企来讲是一个
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重要的战略机遇期，我们绝不能再错过十六大改革的东风，不能错过十六大为国有企业改革营造的良好的政策环境，一定要抓住机遇，乘势而进。
改革改制是我局应对新的挑战的必然选择。首先改革改制是应对入世后竞争的需要。我们要与国际大承包商竞争。国际大承包商拥有品牌优势、管理优势、资金优势，可以用总承包的方式、投资的办法、开发商的身份来承揽工程，对国有建筑企业造成极大的压力。如果我们不尽快改制来提升管理，就难以赢得入世以后国内国际两个市场的竞争。其次改革改制是应对民营建筑企业咄咄逼人的发展形势的需要。蓬勃发展的民营建筑企业以自身体制、机制方面的优势在竞争中异军突起，国有建筑企业与他们的竞争优势越来越不明显。我们要想在日趋激烈的市场竞争中长久保持优势，就必须从结构调整和产权制度改革上下功夫。再次，改革改制是应对同类企业如火如荼的改革形势的需要。在以资产重组、制度创新为基本特征的改革浪潮中，许多国有建筑企业已走在前面，上海建工、北京城建、中铁二局等国有建筑企业早已剥离改制，成功上市。江苏、浙江等地国有建筑企业的改革改制使企业的资本得到了增加，开拓市场的资金实力和获利能力也得到了增强。总公司系统企业也都在积极进行改革的探索和实践，如一局四公司的专业公司改制、一局五公司非主营业务单位的剥离改制、二局一公司与外资的合资经营、中建三局主业整体改制等。因此形势逼人，时不我待。如果我们仍然在传统体制的束缚下，徘徊不前，八局这样一支敢打硬仗的建筑行业正规军、国家队，就有可能败下阵来。
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只有与时俱进，主动求变，锐意改革，才能在市场竞争中立于不败之地,实现八局由大到强的转变。
改革改制是落实总公司工作意图的需要。总公司新一届领导班子就位以后，多次在讲话中阐述了我们传统国有建筑企业要走出困境，一个很重要的思路就是要加速推进企业改革和结构调整的步伐，加速实施人员分流安置，建立现代企业制度。最近，总公司制定下发了《中国建筑工程总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的决定》以及在企业改革中有关处置资产、人员分流和股权设置等重大问题的配套实施办法，对加快改革改制工作进行了总体部署。我们局正在实施的产权制度改革和对非主营单位分立改制，是为了坚决贯彻落实总公司改革改制精神。
改革改制是八局自身发展的内在要求。八局自83年改编以来，继承和发扬部队时期的优良传统和作风，艰苦奋斗，顽强拼搏，经过多年的发展，形成了较强的综合实力。一是经营规模迅速增长，市场布局基本完善。2002年完成营业额近78个亿。二是优化资源配置，总部自营能力得到较大发展。三是市场信誉与技术水平不断提高。我们承建了一大批标志工程、形象工程，取得了许多荣誉称号，企业的知名度、社会地位大为增强，具有良好的品牌优势。四是企业文化与员工素质优势明显。具有优良的文化传统，有一支敢打硬仗、艰苦奋斗的员工队伍。所有这些，都为下一步的改革和发展奠定了良好的物质基础。但是应该清醒地看到，我们局还存在着一些深层次矛盾：在组织结构上。链条过长，各级次和同级次企业间缺乏有效的以资产为
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纽带、以市场细分和专业协作为手段的控制、管理与服务，内部无序竞争仍然存在，严重地制约了企业的进一步发展。在经济结构上。由于资产过于分散和固化，资金还比较紧张，使得企业不能根据投资导向和市场状况及时调整产品结构和经营布局，市场灵敏度低，经营成本高。在产权结构上。基本都是单一的股权结构，这种体制性的障碍造成经营机制不活，缺乏有效激励机制和约束机制，企业的“三项”制度改革难以到位，企业市场竞争能力难以进一步提高。在资源配置上。企业的组织形式存在“大而全”和“小而全”，造成有限资源配置不合理。在人才竞争上。我们当前面临企业人才流失，必须进行产权制度的改革，通过经营管理者群体和骨干员工持股方式，调动经营管理者和骨干员工的积极性，吸引人才和留住人才。因此，在新的世纪，八局既经受着严峻的挑战，也面临着前所未有的机遇。我们只有以高度的历史责任感，直面竞争，接受挑战，进一步调整企业结构，加快改制步伐，切实解决长期困扰企业发展的深层次矛盾，转换经营机制，增强核心竞争能力。
二、改革改制工作的总体目标、基本思路、实施步骤和相关政策
依据我局新世纪发展的战略性思考，参照总公司提出的奋斗目标，我局已提出了改革和发展的总体思路和方案，就是要落实总公司提出的“三化”目标和“五化”措施，推进改革改制，强化集约管理，加快机制转换，搞好结构调整，实现第二次战略转型，由联合舰队向打造现代企业的航空母舰发展。为实现上述总体目标，根据总公司精神，局决定进一步加快体制创新、管理创新和机制创新的步伐，并为此制
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定了《中建八局总体改制与改革的框架方案》、《关于非主营性单位分立重组改制的指导意见》、《关于非主营单位整体带资分流改制的实施意见》及《2003年企业改制工作安排》等一系列改革改制文件，提出了改革改制工作的总体目标、总体思路和实施步骤，这将为推进我局的改革改制进程创造条件。
1、改革改制的总体目标
以建立现代企业制度为目标，深化改革，转换机制，加强管理，调整结构，以第二次战略转型为主题，着力打造产权制度改革与产业结构调整的发展平台，谋求经济效益最大化，促进思想观念、组织结构、机制创新的全方位变革，把八局建设成为以资产为纽带，施工总承包主营业务突出，产业结构多元化的混合型集团公司。
2、改革改制的基本思路和框架
主要按三个层面同时展开：（1）主营业务的改革，按上市公司（基础设施建设）；EPC总承包公司（房建特级总承包、设计、采购、施工一体化）；相对控股、参股或关联企业（安装公司、土建号码公司）三个板块确定其在八局集团中的定位和改革方向，从而确定八局整体改革改制的主流走势。（2）主辅分离、辅业改制、富余人员安置分流，为主业改制创造条件。积极争取国家政策支持，移交企业办社会职能，减轻企业负担；采取兼并、出售、租赁、整体带资分流改制等方式，放开搞活那些剥离改制后可以独立生存和发展的非主营专业公司、多种经营单位和三产单位以及后勤服务机构。积极拓展非主营业务单位的发展空间，将其逐步改制成为面向市场，产权清晰，股权多元，独
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立核算、自负盈亏的经济实体。实现主营业务资产优化，结构合理，分离改制后的非主业单位发展稳定的“双赢”局面。（3）以“结构公司化”为目标，按照“自下而上，先辅后主”的工作思路，在主辅分离的基础上，全面推进主业的股份制改造，通过积极引进外资、社会法人资本和个人资本，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，规范母子公司体制，完善法人治理结构，建立健全科学的运行机制。
3、改革改制的实施步骤
根据党的十六大精神和总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的《决定》，局2003年改制工作要以结构调整、优化主业、辅业先行、以点带面为指导方针，积极推进企业组织结构、产业结构和产权结构重组的发展进程。一是按照非主营单位和专业分公司两个不同层次的改制要求，做好资产、人员、资质和资源的总体安排，分步实施。确保非主营单位6月底之前全部完成改制工作；专业分公司争取在年底之前完成改制。二是加快主业改制进程。机械化公司、上海建筑设计院、装饰公司、安装公司的整体改制或分立，应率先在上半年完成。各号码公司下半年要出台改制方案或框架，年内争取有1-2个公司开始启动主业改制。三是以设计、采购、施工一体化的EPC模式为方向，调研论证局总部（含直营公司）整体改革改制思路与途径，年内编制完成总部公司化改制规划与实施方案。
4、改革改制的相关政策
按照国家经贸委等八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》和中建总公司的《决定》，精心收集
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中建总公司所属工程局是以建筑施工为主业的总承包企业，除建筑施工总承包以外的辅业生产、多种经营、后勤服务单位以及企业办社会机构，原则上都属于非主业范围。应该说明的是：无论主业还是辅业，在实行产权制度改革、按照《公司法》建立现代企业制度方面，二者是完全相同的。改制是我局每一个员工都将面临的重大变革。目前我局采取辅业分离改制先行，带动企业整体改制的步骤，是本着“调整国有资产布局，抓大放小，突出国有资产在主营业务和核心竞争力中的主导地位”的原则确定的。辅业改制先行只是作为主业改制的前提和基础，为加大主业改制力度做好铺垫。由于历史和体制上的原因，传统国有企业的资源和生产力要素多倾向于主业，造成了辅业资源的相对弱化，因此主业与辅业在改制政策上有所不同。
首先，在国有资产的进退方面，国有资产对主业采取控股或参股的方式，体现国有资产在国民经济中的主导地位和控制力；对辅业采取一次性退出或逐步退出的方针，放开搞活走向市场，扶持发展创业致富。
其次，在企业资产和员工身份转换方面，国家推行“两个走向，两个置换”。即国有企业和国有企业的员工走向市场；国有资产在改制中由员工出资或非国有资产置换，国有企业员工的身份通过解除劳动关系获得的经济补偿金置换为社会人。值得提出的是：主业改制由于是企业整体改制，员工的工作岗位没有变，原企业法人的权利与义务由改制后的法人享有和承担，改制后的用人单位可依据其实际情况与原用人单位的员工遵循平等自愿、协商一致的原则变更、解除或重新签
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订劳动合同。在这种情况下的重新签订劳动合同视为原劳动合同的变更，企业员工不能依据劳动法的规定获得经济补偿。而辅业改制属于原企业的分离或分立行为，原企业继续存在，其法人的权利和义务没有转移给改制企业法人，因此辅业改制单位的员工与原用人单位解除劳动关系，可以依据劳动法的规定获得经济补偿。但作为改制企业员工个人来说，辅业改制并没有因此而失去工作岗位，在政策上还对以经济补偿金转作改制企业股本金的职工给予一定的优惠扶持费，辅业改制员工既无失业之虞，又通过带资分流获得了生产资料和经营业务。这是主业改制员工没有的待遇，真正体现了国家、企业对辅业改制的极大支持和优惠，也是主业与辅业改制在政策上的主要区别。第三，根据国有企业改革主辅分离、辅业改制的经验，改制后的辅业单位多数需依托主业生存发展，为了消除辅业改制单位和员工的顾虑，从总公司到我局都在政策上明确了主辅联动发展的规定，即在一定的时期内，对辅业改制单位给予生产经营方面的市场保护，使得改制后的辅业单位能够随着主业得到同步的发展。
第四，国家经贸委等八个部门印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》中明确规定：国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《中共中央关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》规定的三年内免征企业所得税的政策。
1、利用原企业的“三类资产”（非主业资产；闲置资产；关闭破产企业的有效资产）；
2、独立核算、产权清晰并逐步实
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现产权主体多元化；
3、吸纳原企业富余人员达到30%（含）以上；
4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
以上主要政策都从不同的侧面为企业改制创造了较好的改制环境和条件，只要我局广大职工充分理解领会这些政策的精神实质，结合本单位的具体情况用好、用活政策，一定会使我局的改革改制工作取得丰硕的成果。
三、企业改革改制中要注意的问题
1、必须进一步强化改革改制的决心和信心。信心至关重要。一些建筑企业面对生产任务不足，效益下降，人心思动的不稳定状况，以突破体制性障碍为重点，积极推进专业改制，实现了管理体制、运行机制的初步变革，充分显示了他们改革的信心和魄力。我们要以十六大精神为指导，以思想观念突破为先导，去除对改革的消极、等待、观望等心态，树立危机意识和勇于改革创新的精神，增强把握市场趋势和利用政策的决断力，坚定不移地推进本单位的改革改制。
2、企业改革必须遵循适应市场的原则，资产重组、企业改革、资本运营、结构调整都必须坚持以市场为导向，以适应市场、扎根市场为前提，围绕市场做好企业组织结构、经营结构、产品结构、队伍结构和经营布局的调整，形成新的核心竞争优势，扩大市场对接面，提高市场占有率。
3、坚持改革与加强管理相结合的原则。按照中央关于先改组后改制、边改组边改制的要求，坚持把企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，坚持以体制改革为纲，抓大放小、有进有退，通过产权
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结构的改革和产业结构的调整，推进生产要素的合理流动和资源的优化配置。坚持“严格苛求”的管理原则，建立健全严密的人、财、物管理规章，强化集团内部的严格执法机制。
4、企业改革必须认真贯彻落实党中央国务院关于企业改革的方针政策，严格遵守《公司法》及相关的法律法规。同时，在深化企业改革过程中，把国家的法规、政策与企业的实际相结合，坚持有利于经营、有利于发展的原则，解放思想，锐意进取，不等不靠，勇于创新，使改革沿着正确的方向，积极稳妥地向前推进。
5、坚持整体设计与分步实施相结合的原则。要按照“总体规划、缜密设计、分步推进、稳步实施”的要求推进企业的改革工作。企业制定的改革方案应当符合国家宏观经济政策的导向和市场环境，符合企业的客观实际。改革工作要有全局性、计划性、超前性，要整体设计、严密论证、统筹规划，使企业的改革工作在企业的整体发展框架下稳步推进。
6、要加强组织领导，建立完善的组织体系和操作程序。整体分流改制涉及面广、政策性强、问题复杂，为组织好这项工作，各公司及拟分流改制的单位应建立相应的工作机构。按照各自职责范围自下而上形成完善的组织体系，建立通畅的信息渠道，对改制项目实行全过程跟踪，及时发现和解决问题，确保改革改制顺利实施。在人员分流过程中要注意程序性、规范性和证据性。按预定流程办理、签字，对重点问题要工作做细、做透，将复杂问题化解到每个环节和细节。
7、尊重职工意愿，做好人员安置。整体分流改制涉及职工的切
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身利益，改制过程中应充分发挥企业党组织和工会组织的作用，正确引导职工的思想观念转变，使职工理解改制、支持改制，并进而积极参与改制。企业在拟订改制方案时，应广泛征求职工的意见。正式方案上报前，需经职工代表大会讨论。在充分尊重职工意愿的基础上，鼓励改制单位职工整体参与改制。参加改制的职工办理解除劳动合同手续时必须依法进行，并办理公证手续。
8、规范母体企业与改制企业的关系，为分流改制企业创造较好的外部环境。改制分流后，改制企业与原母体企业理顺了三个关系，即明晰了产权关系，脱离了行政隶属关系，转换了劳动关系。在企业改制后的一段时间内，原母体企业应坚持“献策不决策、指导不领导、参与不干预”的原则，一要指导新企业建立健全法人治理结构，依照《公司法》和公司章程规范运作；二对改制后的企业在业务、市场等方面按照同等优先的原则给予支持；三要帮助改制后的企业做好各种关系的转移接续等工作，为改制后的企业创造较好的外部环境。
9、必须加大对改革改制的宣传力度，处理好改革与稳定的关系。改革过程是艰辛复杂的，面对不同的利益主体，面对不同利益矛盾，各级党组织要认真做好改革改制中的思想工作，采取多种形式宣讲这次改革改制的必要性，及时了解职工的思想动态，针对重点热点问题做好解释说服工作，消除疑虑。要以“结构调整、创业致富”的道理和关联度让职工明白改制与自身利益的关系。通过派调研宣传小组到改制单位答疑等，及时回答职工关心的“三险”、住房公积金、合同、补偿等实际问题，宣传扶持政策，稳定职工队伍。要把解决思想问题
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和实际问题结合起来，关心职工疾苦，尽力解决实际问题，充分调动每个职工的改革积极性。
四、职工应如何认识和对待这次改革改制
1、加强学习，提高对改革改制的认同感
解放思想、转变观念是保证改革改制顺利进行的思想基础。当前要认真学习总公司和局一系列改革改制文件，把握精神，提高认识，统一思想，把注意力引导到局改革改制的决策上来，对于为什么改、怎么改，对改革的形势、总体思路、有关政策，都要有一个清醒的认识，这样才能对改革产生认同感。特别是对非主营单位的分立改制要有一个正确的认识，消除疑虑。党中央在深化国有企业改革的一系列决定中强调：国有企业改革应根据企业的不同情况，实行有退有进的调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。我局在优化主业、提高核心竞争力的同时，对非主营单位分立重组改制，采取法人财产出售的方式，将国有资产从非主营单位、非主营业务中退出，实施带资分流改制措施，符合中央关于国企改革的方向，符合“抓大要强，放小要活”的精神。从全局来看，分立改制有利于企业集中精力做强做大主业，增强企业的核心竞争力；有利于盘活存量资产，转换经营机制。从改制单位来看，改成股份公司，注册成法人，有利于真正建立起自主经营、自负盈亏、自我积累的管理体制；有利于加大辅业发展的力度；有利于充分调动职工积极性，提高责任心，共同实现创业致富。
2、振奋精神，坚定搞好改革改制的信心
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大家知道，我们局的改革方案是在做了大量的学习考察、调研、充分论证基础上制定的，体现了党的十六大精神和总公司有关要求，做到了解放思想与实事求是相结合，中央精神与八局实际相结合，是切实可行的。上海建工、北京城建等地方建筑企业成功改制上市及一局五公司专业分公司成功改制的经验，为传统施工企业的结构调整和改革改制探索出了一条有益途径，人家能做到的，我们同样会做到。国家、上级政策的进一步完善为改制成功提供了有力支持，八局的整体实力为改革改制提供了坚实的基础，全体员工改革意识的增强为我们下一步改制奠定了良好的思想基础，各级领导高度重视维护职工合法权益的责任和使命为改制成功提供了重要保证，二公司钢结构公司、三公司机械租赁站改制实践为我们提供了成功案例。只要在改制中既坚持贯彻党和国家的方针政策、法律法规，又大胆创新，大胆突破；既坚持事先缜密的总体规划和统筹考虑，又加强过程中的不断完善和逐步推进，振奋精神，坚定信心，就一定能克服困难，成功地走出一条改革之路，实现局改革改制的既定目标。
3、正确对待改革改制中的利益关系
在改革改制过程中，机构人员、劳动关系、利益关系调整变动的面比较大，能否正确对待个人的进退留转，是对改制单位干部职工的一次考验。从总体上看，相信绝大多数干部职工能够讲党性、讲大局、守纪律，正确对待自己的进退留转，保持健康平和的心态和积极向上的精神状态。要增强全局意识，树立整体观念，破除只顾自身利益和局部利益而妨碍企业改革的本位主义，确保全局改革的顺利实施。从
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单位角度讲，各公司利益要服从八局的整体利益；从发展角度讲，眼前利益要服从长远利益，只要对企业发展有利，哪怕暂时付出一定的代价，也要义无反顾地去落实和执行。从个人角度讲，对组织做出的决定和安排，要正确对待，不能斤斤计较个人的
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第二篇：关于企业改革、改制工作的几点建议
关于企业改革、改制工作的几点建议
平潭县政协委员林道就
平潭综合实验区正以前所未有的精神风貌和速度成为海西跨越发展的前沿平台，国有企业、集体企业的改革改制以及政策性关闭将越来越多，各种利益纠结将愈显突出，如何做好企业改革改制工作，保护职工合法权益，维护社会安定稳定，服务实验区又好又快发展，无疑将显得更加重要，为此本人谈几点个人看法：
一、改革、改制过程中凸显出来的几个主要问题
在企业改革改制探索和实践中，我们虽然积累了一些经验，取得了一些成果，但同时出现的问题和矛盾也十分突出。
1、一部分企业经营者和管理层，对国企改制重要性的认识不够、紧迫感不强、决心不大。认为自己既是改革组织者，又是被改革者，改革后自己也要失去岗位和权利，因此推进改革的积极性不高、动力不足、甚至有抵触情绪。有些企业的领导者和管理层甚至有在改制过程中对本企业控股、参股的思想。这种现象如果不引起高度重视和进行严格规划，极易滋生企业改制中的资产不清、违规操作、虚假评估、国资流失等腐败现象。另外，在国企改革的过程中，原有的社会组织形态和组织结构必然要随着改革、改制的深入，进行调整、重组和变更。
2、非常时期工业国有企业职工对改革的预期值过高，也是改革、改制进度的阻碍之一。我县大多数国有企业，在计划经济时期，有的由于是垄断生产、经营，有的则是通过各种渠道获得政府政策性财政补贴，有一部分完全代行政府指令，而不参预市场竞争。这样的企业偏安一隅，企业职工工资收入水平偏高、职工队伍的生产、生活状况相对稳定，思想观念滞后，满足于吃大锅饭。因此，在改制过程中，要告别国营职工身份，解除劳动关系，有着普遍性的思想阻力。
3、企业历史欠帐多，缺少改制资金，成为企业改制改革进度迟滞的一个重要原因。有些具有公益性、服务性的企业与工厂化生产的企业不同，这部分企业既无土地，且生产设备又简陋单一，企业以固定资产变现后，安置职工的费用不足且难以筹措，改制成本缺口较大，资金筹措无门，企业改制无从着力。类似的企业还有许多个性问题，也都造成改制问题。
4、在改制过程中，有些部门和企业由于对改革、改制工作的有关法律、法规和配套性政策理解不深、执行不到位。有的企业管理层甚至在改制过程中，不规范化操作，透明度不够以及腐败问题造成的国有资产流失现象时有发生。再加上部分职工对改制、并轨、补偿金标准和企业欠缴各项保险费用、各项保险关系持续等政策理解不够等原因，职工不满情绪淤积，群众集体上访现象近年来已呈上升趋势。以上这些问题的形成，既有历史的原因，也有现实的因素。我认为：改革由于对各阶层利益调整理的层次较深、力度较大、涉及面广、矛盾集中。因此，在改革过程中必然会出现一些问题，对这些问题，我们要具体分析。总体上看这些都是不是改革方向出了问题。恰恰相反这些问题在相当程度上，反映了现行的经济体制及其运行机制存在着障碍，是改革不到位，措施不完善造成的。只有通过继续深化改革，促进发展加以革除。
二、企业改革改制中应遵循和把握的几个原则
企业改革改制牵涉面广，政策性强，尤其是在目前妨碍经济社会发展的一些体制性机制性障碍和弊端还没有完全消除的情况下，实施企业改制其难度不言而喻。为此，应该把握以下几个原则：
1、坚持发挥企业党组织的政策领导作用和党员的先锋模范作用的原则，使企业改革改制的各项工作通过党组织的政治核心作用，为顺利实施并圆满完成改革任务奠定坚实的思想、政治、组织基础。
2、坚持发挥工人阶级在企业改革中的主力军作用的原则。企业职工既是改革的工作对象，又是改制工作的主体。企业工会要把职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好。充分尊重职工的参与权、知情权和监督权，做好改革方案和具体实施意见等重大事项提交职工代表大会讨论，广泛听取职工群众的意见和建议，增进理解，形成共识，把企业改革的方案变为干部职工的自觉行为。
3、坚持把切实维护和保障广大职工的合法权益放在首位的原则。严格按政策规定处理和兑现企业改制后职工应享受的各项政策待遇，坚持以人为本，有情操作，善待职工，取信于民。
4、坚持认真把握和处理好企业体制中的“共性”问题和“个性”问题的原则。对同一地区、同一行业、同一时间段、同一项改革要实行一个政策，同等处置，保持连续性和一致性，避免改制中出现的偏差和失误。对企业改制中带有特殊性的“个性”问题，要视企业改制的财力情况，在不影响全局的前提下，灵活施策，厚待职工，让职工群众得到应得的实惠。
三、做好企业改制过程中职工的思想政治工作
1、立足“三公”原则。“公开、公平、公正”是企业改制的基础原则，也是做好职工思想工作的基础条件。“三公”的重点是抓好“公开”，应着力在“公开”上形成硬制度。一是公开的内容要具体。根据企业的改制形式，确定需要公开的内容。二是公开的范围要明确。根据不同情况不同的公开范围，改制程序和改制政策要向职工公开。经政府有关部门批准的改制方案，要及时向职工群众通报公开，实行阳光操作。三是公开的形式要多样。可采取召开会议，张贴公告等多种形式公开。坚持“三公”原则，提高工作透明度，职工就能够立足企业现状实事求是地思考自身利益问题，自觉做到上下一心，同心同德，共同搞好企业改制工作。
2、把握思想脉搏。思想政治工作应做到有的放矢、对症下药，以收到事半功倍的效果。要站在国家、企业、职工三者利益统一的基础上做好思想政治工作。强调换位思考，深入实际，摸准动态。要特别是注意到维护职工的利益，把职工的思想做好。企业改制需经历若干过程，每推进一步，职工都有自己的看法和想法。只有深入基层，接触职工，才能及时了解他们的意见与要求，掌握他们的实际心态，使思想工作更贴近职工实际。要多方兼顾，综合平衡，企业改制带来的利益调整是多层面的，已到退休年龄、距退休年龄不足五年职工、买断工龄自谋职业职工其想法各不相同。思想工作不能笼而统之。
3、把握重点环节。改制期间，职工思想往往复杂多变，要具体问题具体分析，抓重点问题加以解决。如职工最关心的补偿金问题、社保、医保问题，要想方设法做好思想工作，其他工作也就会水到渠成。另外要做好重点对象、特殊群体的工作，主动吸纳他们的意见，尊重他们的要求。
4、创新工作方式。做思想政治工作也需要改革创新，与时俱进。要变“磨嘴皮”为“办实事”。企业改制非同寻常，直接涉及职工实际利益，单靠磨嘴皮工作很难奏效。而为企业办实事，用事实讲话，比磨破嘴皮、开若干会议更管用，要变“上对下”为“面对面”。企业改制政策性、业务性很强，资产变现、股权转换分配甚至破产清算等方面的政策很多。除了政策宣讲、文件灌输以外，还应提倡领导坐下来与职工面对面进行思想交流，职工有什么问题，要以当场提出，当场解答，及时解决实际问题，做思想工作还要讲究稳妥和得当，遇到职工不理解，应多问个为什么，不能采取强制措施，否则会引起矛盾激化。
四、有效地发挥工会组织的作用，维护职工的合法权益，维护社会稳定
1、努力发挥工会组织在思想政治工作中的优势。企业改制是一个新老体制交替的过程，改制的目的是为了适应市场竞争的需要，使企业更好更快的发展，使职工的生活水平不断提高，对于职工而言，改革调整是一个身份置换的过程，有很多干部职工思想观念陈旧，无法适应企业改革后的新身份，这就要求工会组织作好企业改制的各项政策的宣传和解释工作，积极做好引导和说服工作。深入到职工群众中，教育引导广大职工进一步增强主人翁意识，发挥主观能动性，以高度的责任感和使命感自觉投身到国企改制工作中去，认清形势，坚定信心，理解改革，支持改革，参与改革。
2、工会要努力帮助特困及下岗职工解决实际遇到的困难和问题。工会应该对下岗职工有一个正确认识，承认他们在岗位时以自己的勤劳和智慧为国家和企业做出的巨大贡献。只有沟通好彼此的思想和感情，保持平静的心态，才能正确认识改革，积极支持改革。其次企业工会要加大职业培训的资金投入，推动劳动力市场科学化，规范化和现代化的建设，为下岗职工提供方便快捷的再就业服务。具体说来包括举办各种职业技能培训班，提高特困职工的知识、技能水平，工作要利用职工学校、文化宫、俱乐部等各种形式进行下岗职工转岗就业培训，掌握市场经济动向，把握市场经济动向，把握市场机遇，适应市场需求。
五、突出维护职能，切实维护好职工的合法权益
涉及到职工的再就业的安置、经济补偿、劳动关系的处理、职工子女就业、社会保险的衔接、困难职工的帮扶、劳动保护、工资福利、收入分配、失业、养老、医疗、最低生活保障等方面政策的制定的问题，工会必须加大源头参与的力度，只有把关系职工切身利益的各种劳动关系协调好、理顺好，才能保证各项改革改制政策的顺利实施；只有把涉及职工切身利益的劳动法律、法规方面的政策参与到位，落实到位，企业改制工作才能得以顺利推进；只有各项劳动法律、法规落实到位，明确企业与职工双方的权利和义务，切实维护职工合法权益和合理要求，才能促进劳动关系和谐稳定和改制工作的顺利发展。
推进和完善联席制度。工会通过参加党政会议，直接反映职工关心的热点问题，及时反映职工的思想动态，及时解决难点问题，保持党政和职工的思想沟通；加大在工会立法、劳动立法、涉及职工权益政策制定方面的参与力度和执行有关法律、法规、政策的监督力度，积极推进有关劳动法律法规的建立和修订，从源头上维护广大职工经济、政治和精神文化权益。这样，才能有利于各项政策的贯彻执行，有利于职工的思想稳定，有利于改革改制的顺利进行。
六、积极推进职代会和厂务公开制度
职代会是企业民主管理的基本形式，同时也是协调劳动关系、参与促进企业发展的有效途径，是职工行使民主决策、民主管理、民主监督权力的机构，是基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持把职代会制度作为基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持把职代会制度作为基层民主管理的主要载体，调动广大职工民主参与企业管理的积极性，真正做到凡是涉及企业重大经营决策，企业改革改制方案，企业各项制度的出台，企业奖励方案等都必须经过职代会讨论通过。只有坚持了职代会和厂务公开制度，才能保障职工享有的民主权利，确保企业沿着健康的轨道发展。
改制企业首先要做好职代会的组织整顿工作，严格履行职工代表大会的组织程序。生产经营基本正常的企业，职工代表大会超过届期要及时换届选举。有下岗职工的企业，职工代表大会超过届期要及时换届选举。有下岗职工的企业，职代会中要有一定数量的下岗职工代表。召开职工代表大会必须达到全体职工代表2/3以上的法定有效人数。结合企业实际，在充分酝酿，做好前期工作的基础上，职工代表大会应采取无记名投票或举手表决的方式进行。召集职工有困难的长期停产企业，可采取分组审议，统一计票的方式召开职工代表大会职工代表进行表决的赞成票必须占全体职工代表半数以上方有效通过。
第三篇：国有企业改革改制情况汇报
一、国有企业总体情况威宁县现有各类地方国有企业51户，纳入改革改制规划的43户。在册职工2484人，离退休403人，安置2081人，约需安置成本9000万元。这43户企业，几乎都处于停产业状态。企业负债总额高达1.4亿元，净资产不足4000万元（账面资产，非可变现资产）。
二、国企改革基本情况2003年9月，县水泥厂完成产权制度改革，国家转让了产权，企业转换了机制，247名国企职工转变了身份。以县水泥厂改制为标志的全县国有企业改革改制工作已经走过了五个年头。五年来，县民贸大楼承包租赁使职工得到了实惠，羊街电站一、二级站以资产置换实施股份制改造使企业重获生机，县物资公司被贵州久联集团整体兼并，25名职工解除劳动关系；县政府招待所多渠道安置职工44人，国有资产全部退出了一般竞争性领域。县外贸公司以资产置换身份，进行股份制改造的方案已获得县政府批复，69名职工将与企业解除劳动关系。粮食系统完成国有粮食购销企业改革，475名职工与企业解除劳动关系，之后，县粮油工业公司、县工贸公司、金穗公司、粮贸公司相继进入改制程序，截至目前，423名职工已有380人解除劳动关系，领取了工龄补偿金，与此同时，县酒精厂69名顺利退出中心，与企业解除劳动力关系，与社保部门接续了养老保险关系。
第四篇：电力公司集体企业改革改制方案
xx公司集体企业改革改制
实施方案
为贯彻落实《国家电网公司关于开展集体企业改革改制工作的指导意见》（国家电网体改„2015‟100号），根据《国家电网公司关于印发集体企业改革改制重点工作安排的通知》（国家电网体改„2015‟101号）要求，结合公司实际，制定本方案。
一、企业现状（2014年12月31日为基准日）
（一）户数情况
xx公司现有与主业无资本纽带关系的国有企业1户：xxX开发总公司，下辖集体企业2户（不含xx阳光电力维修工程有限责任公司）。
（二）资产情况
按汇总口径，集体企业（不含xx阳光电力维修工程有限责任公司）资产总额X万元、权益总额X万元、2014年营业收入X万元、实现利润总额X万元，净利润X万元。
（三）人员情况
集体企业共有在职人员321人，其中，主业支援集体企业全民职工49人、集体身份职工5人、直签外聘人员267人。
（四）职工参加社会保险情况
职工应参加社会保险321人，实参保321人。
二、工作思路和基本原则
（一）工作思路
根据《通知》要求，为提高劳动效率和企业效益，为集体企业提升管理、做实做优奠定坚实基础，从事电网辅助业务类集体企业中施工安装类企业县层面仅保留1家施工安装类企业的公司。
公司严格参照《通知》精神，结合本单位的实际情况，在充分考虑稳定的基础上，决定采取公司化改制方式，首先在省公司的指导下，将与主业无资本纽带关系的国有企业1户：xx公司变更为集体企业，然后xx阳光电力安装工程有限责任公司、xx开发总公司被xxxx有限责任公司吸收合并，xxxx有限责任公司存续经营。
根据国网公司“改革改制、重组整合、强化管理、健康发展”的要求，通过公司化改制重组，深度整合同类业务企业，强化集团化、集约化、专业化管理，全面提高管理水平和效率效益，逐步发展为主营业务突出、治理结构规范、依法独立运作、具有较强市场竞争力的独立法人实体和市场主体。
（二）基本原则
1.从公司实际出发，抓住政策机遇，着力解决当前主要矛盾和突出问题。
2.立足当前，着眼长远，多措并举，促进集体企业持续健 — 2 —
康发展。
3.严格执行政策，依法合规操作，确保国有、集体资产不流失，经得起历史检验。
4.履行民主决策程序，尊重职工意愿，确保队伍稳定。5.加强安全生产，安全生产和维稳工作“两手抓、两手硬”。
三、公司化改制方案
（一）公司化改制总体情况 1．改制工作分类统计情况
首先在省公司的指导下，将与主业无资本纽带关系的国有企业1户：xx电力开发总公司变更为集体企业，然后xx阳光电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公司被xxxx有限责任公司吸收合并，xxxx有限责任公司存续经营。
①按层级划分：拟通过公司化改制，减少xx公司一级集体企业1户（xx阳光电力安装工程有限责任公司）；减少与主业无资本纽带关系的国有企业1户（xxX开发总公司）。
②按企业性质划分：拟通过公司化改制，减少集体全资企业1户（xx阳光电力安装工程有限责任公司）；减少与主业无资本纽带关系的国有企业1户（xxX开发总公司）。
③按主营业务划分：拟通过公司化改制，减少电力安装企业1户（xx阳光电力安装工程有限责任公司）；减少电器零售企业1户（xx电力开发总公司）。
④按企业处置方式划分：拟通过公司化改制，吸收合并企
业2户（xx阳光电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公司）。
按照2014年财务年报数据，上述两家集体企业资产总额xx万元、权益总额xx万元、2014年实现营业收入人xx，其中主业支援全民职工28人，集体职工4人，直签外聘人员115人。
2.人员安置及资产处置情况
（1）从业人员安置情况：通过公司化改制，被吸收合并的企业，人员由吸收合并企业接收安置；改制后存续经营的企业，全部人员在原单位安置。
（2）资产处置情况：拟减少的1户集体企业（xx阳光电力安装工程有限责任公司），1户国有企业（xx电力开发总公司），通过资产重组，均被xxxx有限责任公司吸收合并；改制后共计1户（xxxx有限责任公司）一级集体企业。
（二）公司化改制具体情况（逐户说明)1.吸收合并:拟采用吸收合并处置方式的企业2户，为xx阳光电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公司:（1）xx阳光电力安装工程有限责任公司
①该企业系县公司层面一级集体企业，主办单位为国网xx供电公司；主营业务为电力工程安装（承装类五级）；电力工程维修、农村电网运行维护服务（承修类五级）；电力技术服务咨询服务，电力器材销售（涉及许可的凭许可证经营）；资产总额XX万元、权益总额X万元、2014年实现营业收入XX万 — 4 —
元、净利润XX元；实际数据需待界定后核准。截止2014年底，从业员工103人，全部为直签外聘人员。
②该企业吸收单位为xxxx有限责任公司，系县公司层面一级集体企业，主办单位为国网xx供电公司；主营业务为主营电力设备材料销售、电力工程施工、电力线路及设备维修、有形动产租赁、电力工程设计;物业管理服务;房屋租赁、机械设备维护保养、基础设施维修、绿化、保洁服务；截止2014年底，资产总额XX万元、权益总额XX万元、2014年营业收入XX万元、利润总额XX万元，净利润X万元，从业人员总计X人，包括全民职工21人，集体工1人，直签外聘人员152人。
③该企业被吸收合并理由：业务整合。
④该企业资产处置：资产和债权债务由xxxx有限责任公司全额接收。
⑤该企业人员安置：全部人员由xxxx有限责任公司接收并安置。
⑥该企业处置方案：对企业工商、税务营业执照予以注销，业务整合到xxxx有限责任公司，财务进行整套合并。
（2）xx开发总公司
①该企业系与主业无资本纽带关系的国有企业，主办单位为国网xx供电公司；主营业务为电器零售，资产总额X万元、权益总额X万元；2014年营业收入XX万元、利润总额X万元；从业人员44人，其中，主业支援集体企业全民职工28人，集
体身份职工4人，直签外聘人员12人。
②该企业吸收单位为xxxx有限责任公司，系县公司层面一级集体企业，主办单位为国网xx供电公司；主营业务为主营电力设备材料销售、电力工程施工、电力线路及设备维修、有形动产租赁、电力工程设计;物业管理服务;房屋租赁、机械设备维护保养、基础设施维修、绿化、保洁服务；截止2014年底，资产总额X万元、权益总额X万元、2014年营业收入X万元、利润总额X万元，净利润X万元，从业人员总计X人，包括全民职工X人，集体工X人，直签外聘人员X人。
③该企业被吸收合并理由：业务整合。
④该企业资产处置：资产和债权债务由xxxx有限责任公司全额接收。
⑤该企业人员安置：全部人员由xxxx有限责任公司接收并安置。
⑥该企业处置方案：完成国有企业到集体企业的变更后，对该企业工商、税务营业执照予以注销，业务整合到xxxx有限责任公司，财务进行整套合并。
2、其他情况（xx公司其它企业改革改制情况）县公司层面存续集体企业1户，即xxxx有限责任公司。主营业务为主营电力设备材料销售、电力工程施工、电力线路及设备维修、有形动产租赁、电力工程设计;物业管理服务;房屋租赁、机械设备维护保养、基础设施维修、绿化、保洁服务； — 6 —
截止2014年底，资产总额X万元、权益总额X万元、2014年营业收入X万元、利润总额X万元，净利润X万元，从业人员总计174人，包括全民职工21人，集体工1人，直签外聘人员152人。市县公司一体化产权级次控制在3级，产权结构得到进一步优化。
（三）产权结构情况
目前省公司已成立“构建市县公司集体资产一体化平台，提升集体企业集约化管理水平”课题组，专题研究跨市、县集体企业建立资本纽带关系，xx公司将根据省公司统一布置，构建县公司集体资产一体化平台，实现跨层面建立资本纽带关系的集体企业产权级次不超过3级，未跨层面建立资本纽带关系的集体企业产权级次不超过2级。
四、实施步骤和时间安排
xx公司集体企业改革改制方式为公司化改制，企业处置方式为吸收合并，根据省公司集体企业改革改制重点工作安排，现将xx公司层面集体企业改革改制实施步骤及时间安排如下：
2015年4月：成立xx公司集体企业改革改制领导组和工作组，参加省公司培训工作，并落实会议精神，完成公司化改制相关方案、报表编制上报工作；
2015年4月16日前：进行政策宣传，制订xx公司集体企业改革改制实施方案（含维稳预案），经公司领导组专题会议
审定上报；
2015年4月：及时与地方政府有关部门沟通汇报，争取政策支持，建立工作对接；
2015年5月8日前：按照省公司会审意见，修订完善集体企业改革改制实施方案并重新上报；
2015年6-12月：将批复方案报备政府相关部门，争取支持配合，保持工作对接。同时各主管部门指导集体企业开展改革改制工作，包括完成从业人员安置、清偿拖欠职工的债务和社保费用等、理顺产权关系并完成工商（税务）变更等手续。按省公司统一布置进行资产经营平台构建工作，按月、周上报改制进展情况；
2015年6-7月：履行民主决策程序，形成人员安置方案决议，成立改制工作组；
2015年8月前：建立实地调研、座谈研讨、专题会议工作机制加强畅通信息渠道，及时沟通情况协调解决工作过程中遇到的困难问题，把问题矛盾化解在基层；
2015年7-9月：完成劳动合同变更、办理档案和社会保险关系转移手续；
2015年10月：完成从业人员安置；
2015年12月：进行改革改制工作阶段性总结；
2016年1月：开展自查总结工作，形成本单位工作总结并 — 8 —
报送省、市公司；
2016年2-3月：迎接省、市公司集体企业改革改制工作核查；
2016年6-12月:对改革改制工作中尚遗留问题进行整改。
五、改革改制最终结果
开展改制工作前，xx阳光安装公司因吸纳施工人员较多、受资质所限承接业务量偏少，企业利润完成状况较差，处于亏损状态；xx发总公司为国有企业，企业性质与省公司文件精神不统一。公司层面企业改革改制完成后，xx电力开发总公司变更为集体企业，xxxx有限责任公司对xx阳光电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公司进行吸收合并，预计减少集体企业1户，减少国有企业1户，安置主业支援全民职工28人，集体职工4人，直签外聘人员103人。协助构建市县公司集体资产一体化平台，实现跨层面建立资本纽带关系的集体企业产权级次不超过3级，未跨层面建立资本纽带关系的集体企业产权级次不超过2级。
改制后，县公司层面存续集体企业1户，即xxxx有限责任公司。主要分布在电力工程施工、电力设计、物业管理等3大产业，市县公司一体化产权级次控制在3级，产权结构得到进一步优化。
六、改革改制成本估算及资金来源
（一）改革改制成本估算
按照国家和地方政府的相关政策，测算改革改制成本，主要费用发生预计X万元。主要包括：
1.因没有解除职工，此次改制不涉及人工成本； 2.无历史性拖欠职工债务（包括补缴各项社会保险费、拖欠职工工资、生活费、医药费、独生子女费、集资款、取暖费、各类津贴补贴等）情况；
3.此次改制无工伤、伤残职工、遗属安置及抚恤金支出； 4.此次改制不涉及退休集体职工相关费用（包括统筹外费用、未参保退休集体职工相关费用、一次性移交社会化管理费用等）；
5.此次改制无预留费用（包括内退集体职工的基本生活费、社会保险及其他预留费用）；
6.3户企业吸收合并，需进行3年税务清算，预计中介费30万元，清算公告0.8万元，预计工商、税务、产权证等变更费用1.5万元；
7.改革改制组织工作预计发生费用X万元；
8.企业拖欠的各种债务（含税费）全部交由吸收合并集体企业，即xxxx有限责任公司承担。
9.依据法律法规规章政策应当支付或预留的其他费用：无。
（二）资金来源
改革改制成本的筹措渠道。包括：
1.上述中介费、变更登记费、税费等由集体企业自行支付。2.无需使用国有资产支付改革成本。
七、风险评估和保障措施
1.加强集体企业改革改制政策宣传，让职工明白此次改制是国网公司从公司实际出发，抓住政策机遇，着力解决当前主要矛盾和突出问题；立足当前，着眼长远，多措并举，通过改革改制促进集体企业健康发展；不影响职工切身利益。
2.按国网公司、省公司要求合理制订改革改制方案，积极履行民主决策程序，尊重职工意愿，确保队伍稳定。
3.成立集体企业改革改制领导组和工作组，积极关注舆情，加强改制过程中的风险点防控，稳妥有序推进改制工作。
附件：1．集体企业基本情况表
2．集体企业改革改制情况汇总表 3．集体企业产权关系框图
4．集体企业改革改制后情况汇总表
二0一五年五月五日
第五篇：市深化国有粮食购销企业改革宣传提纲
市深化国有粮食购销企业改革宣传提纲
市深化国有粮食购销企业改革宣传提纲
最近，国务院召开了粮食流通体制改革会议，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，省和（上级市）市也相继召开会议，出台文件，就国有粮食购销企业改革和人员分流工作进行了部署。为贯彻落实好上级指示精神和文件要求，市粮食局拟定了
深化国有粮食购销企业改革宣传提纲，现印发给你们，望认真学习领会。
一、上级有关指示精神
（一）年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通，随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精神，国务院决定，在总结经验、完善政策的基础上，××年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食流通体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全，这是实践“三个代表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（二）粮食流通体制改革是为了建立健全粮食市场体系，完善社会主义市场经济体制；增加农民收入，调动农民种粮积极性；恢复和增加粮食生产，保护和提高粮食综合生产能力；加强粮食宏观调控，促进国民经济平稳较快发展的需要。
——摘自《××省粮食流通体制改革工作会议传达提纲》
（三）粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（四）粮食流通体制改革的基本思路是：放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（五）粮食流通体制改革的主要内容是：“三放开，四建立，二调整，一锁定，一加快”。“三放开”，就是全面放开粮食收购，放开粮食价格，放开粮食市场；“四建立”，就是建立粮食储备体系，建立粮食市场预警和应急机制，建立和完善粮食市场流通体系，建立粮食企业信用体系；“二调整”，就是调整粮食风险基金使用方向和规模，调整粮食补贴方式；“一锁定”，就是锁定政策性库存和政策性挂帐；“一加快”，就是加快国有粮食企业改革步伐。
——摘自《××省粮食流通体制改革工作会议传达提纲》
（六）粮食流通体制改革的步骤和要求是：全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（七）国有粮食购销企业改革的总体要求是：实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（八）加快国有粮食购销企业产权制度改革，因地制宜实行企业重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（九）改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协
商签订劳动合同，确定劳动关系。在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度；职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业
经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（十）地方各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
（十一）各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销企业改革。劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。
——摘自国发〔〕号《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》
二、改革的有关政策规定
（一）我市这次国有粮食购销企业改革的指导思想、把握原则、工作重点和基本步骤
这次改革的指导思想：是以邓小平理论和“三个代表”为指导，以企业完全市场化为目标，按照放开粮食市场、放开粮食收购、放开粮食价格的总要求，进一步转换经营机制，安置分流富余人员，盘活重组现有资产，激发企业内在活力。
把握的原则：总的以稳定为前提，以发展为目标，以稳定促改革，以改革促发展，整个过程体现稳定这根主线，体现发展这个主题，做到稳定、改革、发展三推进。
工作重点：人员的分流安置与资产的盘活重组。
基本步骤：大体分两步走：一步为人员的分流安置；二步为资产的盘活重组。两大步骤各有侧重，不截然分开。
（二）人员的分流安置
分流安置企业人员，既是这次改革的重要内容，也是改革成败的关键所在。根据本地实际，参照外地做法，我市人员分流的基本思路是：“人员解聘、适当补偿、按需竞岗、平稳过渡”。
⒈人员解聘。就是凡从事政策性粮油购销业务的国有粮食购销企业（即处粮管所），××年月日前的在册职工，除三类人员外，其他人员在自愿的基础上解除劳动关系。三类人员包括：一年已办理内部退岗的。（）对男满周岁、女满周岁或男满工龄年、女满工龄年，以及军转干部，可办理内部退岗。如本人愿意，也可与企业解除劳动关系。三对因公致残被劳动部门认定为—级和因病医疗期未满及妇女产孕期、哺育期内的人员，按有关法规办理。如本人愿意，也可与企业解除劳动关系。凡解除劳动关系的人员，企业协助将其档案转到市劳动保障事务代管中心托管，并按劳动部门有关规定办理培训、再就业或办理失业保险和享受失业保险金。办理解聘和内部退岗手续截止时间为××年〓月〓日根椐各粮所工作进度确定。逾期不办理的，视为自动放弃，按自动离职处理，不享受经济补偿待遇。
⒉适当补偿。对于解除劳动关系的职工，每满一年工龄给予元的经济补偿金，不满一年的按一年计算，工龄以劳动部门认定的为准（工龄计算时间截止到××年月日）。对内部退岗的职工，由原单位负责缴纳应由企业承担的社会保险金，待达到退休年龄时再办理退休手续。
⒊按需竞岗。根据定购任务取消和企业走向市场化的实际，原有体制下的工作岗位已自动消失，企业应通过开展商业购销和发展多种经营开辟新的工作岗位。在岗位设置上应本着因事设岗、因需建岗的原则，合理确定工作岗位及任职资格。按照公开、公平、公正的原则，优先从本单位解除劳动关系人员中择优录用。原企业人员要凭才应聘，竞争上岗。
⒋平稳过渡。为保证人员分流的顺利进行，在实施过程中注意做好个方面的工作。（）坚持个原则。就是职工自愿原则，在向职工充分讲清形势、说明改革目的的基础上，由职工个人写出申请，粮管所研究同意。（）分步走。现任所长、党支部书记及会计，作为本单位人员分流的组织者和具体实施者，暂时保留其原来的岗位、职务、工资待遇等，待其他人员分流完毕后，再行解除劳动关系。（）开辟条渠道筹资。鉴于市财政困难，拿不出钱来补偿企业的实际，职工补偿金应采取条渠道筹集。即企业盈余，清收外欠款，处置闲置资产和土地收入。（）落实好项费用。原离休人员的医药费、退职人员的生活费、职工遗属的补助费，内退人员的劳保费，由原企业承担，列支渠道为经营性收入和资产租赁费。（）对职工做到个不欠。即不欠工资、不欠风险抵押金、不欠应交的劳保，不欠借的款物，不欠代扣的住房公积金。（）搞好个方面的衔接。职工原住的公房，由职工买断或继续租住，与所、站插花的，原则上搬出；职工欠企业款物要限期归还，逾期不归还的，企业可从补偿金中扣留，扣留后仍欠部分，另行偿还；职工在本方案实施前已承包、租赁的粮站、仓库、场地、项目、设施，原则上原合同继续有效，如有争议的，应予废止公开竞标。
（三）转换机制与资产重组
企业人员分流后，必须及时将改革成果体现在制度创新与资产增值上。
⒈清产核资。对人员分流后的资产，企业要进行一次彻底的摸底，所有店、库、房、土地、项目、设施等都要核查核实，按照“已出售的”、“已出租的”、“现留用的”分类，逐项逐件落实明白。对流动资产，要逐笔清理清查，每笔款的来源、去向、用途、状态等都要查对清楚，使企业的盈余、外欠、欠外等债权债务一目了然。要在核查核实的基础上，对所有资产登记造册，并立账建档，账实相符。清产核资过程中，市局要成立资产监管小组，负责对各企业资产的审计、核查、认定、落实。在此基础上，对企业原资产进行管理监督，其出售、租赁、经营、使用均由市局审核批准。
⒉转换机制。按照“立足实际、分类指导、力求搞活”的精神，企业的机制转换可分三种类型实施。（）对有多种经营项目的粮所，象木器加工、纸品加工、机器配件加工、铁丝焊丝加工、面粉花生加工、织布、饭店等，实行体制转换，由国有企业性质转成民营有限公司。资产可先租赁后买断，人员择优竞争上岗。（）对无多种经营项目、仅有场地库房的粮所，由所主任牵头，组织三、五名职工专门从事粮油购销，实行合伙经营。所需库房场地，可先租后买，人员自愿组合。（）对一些边远粮站和库点，因其规模小、交通差，可由职工或租或买，实行个体经营。
⒊理顺关系。企业改制后，对“三老”问题，必须做到“三个承接”：即承接“老粮”（代储粮）的兑付。将因种种原因未能兑完的代储粮“尾巴”割净，不使农户利益受损；承担“老人”费用，对离休、退职、遗属、内退人员的费用，企业要承担起来，不能没个着落；承认“老帐”挂帐，对已挂在财政、农发行的“老帐”，企业要承认，并配合有关部门，做好政策性处理。今后，企业与粮食局的关系，应是业务上接受指导，行为上接受监督，资产上租赁与被租赁，管理者选聘与被选聘。企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。
三、改革的有关纪律要求
（一）加强思想教育。国有粮食购销企业改革和人员分流，是一项政策性很强的工作，涉及面广，任务繁重。因此，必须加强对干部职工的思想教育，认真组织学习有关法律法规和上级有关规定，大力宣传粮食流通体制改革、企业改革和人员分流的意义和要求，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强纪律观念，自觉做遵守和维护纪律的模范。做到不利于工作的话不说，不利于工作的事不做。
（二）落实领导干部责任。企业主要负责人和领导班子，是企业改革和分流人员的主导力量尤其企业主要负责人，是这次企业改革和人员分流的第一责任人。要树立高度的政治责任感和历史使命感，全面负责本企业改革和分流人员实施方案的制定及组织实施，明确任务，落实责任，扎实工作，务求实效。要正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善处理工作中出现的矛盾和问题，做到既保证改革和分流人员平稳进行，又保持生产、经营持续发展。要严格强调“四不准”，即：不准对工作撒手不管；不准对人员放任自流；不准对资产随意处置；不准对帐务弄虚作假。对因不负责任工作出现重大问题或造成严重损失的，要追究有关人员责任。
（三）严格执行八项要求。在企业改革和人员分流过程中，要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。领导干部要遵守以下要求：（）同党中央及各级党委、政府保持高度一致，不准阳奉阴违，说做不一。要带头贯彻落实党的路线、方针、政策，以及深化粮食流通体制改革的一系列指示精神，起表率和带头作用。（）遵守民主集中制原则，不准独断专行，自行其是。（）依法依纪行使权力，不滥用职权，不玩忽职守。（）廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益，排除妨碍秉公办事的各种干扰。（）管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利、捞取好处。（）公道正派用人，按德、能、勤、绩竞岗，不搞任人唯亲和营私舞弊。（）艰苦奋斗，勤俭节约，不奢侈浪费，不突击花钱。（）务实为民，不弄虚作假，不脱离群众。
（四）企业领导干部要廉洁经营。企业领导干部要认真执行廉洁自律的各项规定，不准在经营活动中直接或变相为自己谋取私利，收取好处费和接收回扣；不准收受有损公平经营的贵重物品或纪念品。在人员分流期间，企业停止购买小轿车，停止装修办公室，吃喝招待一律从简，非生产经营开支要压缩为零。
（五）加强国有资产管理。目前企业的商品、物品和固定资产都属国有资产，要加强对这些资产的有效管理和合理使用，并使其保值增值。对这些资产要建帐立档，定期核对和盘点，确保帐实相符，并及时搞好维护管理，防止盗窃和人为损坏。对大宗物品和固定资产的出租、出售、出让、承包等，必须报经市局批准后方可实施，严禁擅自处理。对闲置物品和低值易耗品的处置，要参照现行市场行情合理定价，严禁人为低价处理。对已经核销且正在使用的固定资产，要物有帐存，不准藏匿。在改革和分流人员之前已经租赁、承包的经营项目和仓储设施等取得的收入，要单独设立账户，作为人员分流所需成本，实行专项管理，不准挪作他用。
（六）强化资金管理。企业的现金、银行存款、应收应付款项，要严格执行资金管理制度。现金和银行存款要实行专人管理，出纳和会计不能混兼。企业经营活动所需资金，要做到出有凭，收有据。所有费用开支必须手续完备，不得虚报冒领。任何单位和个人，都不准借改革和人员分流之机贪污、私分、截留企业资金，不准挪用、外借、体外循环，损公肥私。要加大外欠款的回收力度。对非生产经营性欠款必须限期归还。对在生产经营过程中形成的外欠款，应根据所发生的时间、对象、数额及回收的难易程度制定相应的回收计划，落实责任，实行专人、专案清收。对于回收难度较大，数额较多的外欠款项，可采取法律手段进行追要。企业负责人及领导班子成员，要以身作则，率先垂范，自觉做到不赖公家一分帐，不欠公家一分钱。对老帐问题，企业要责成专职会计认真搞好承接和妥善保管。
（七）认真做好人的工作。改革是利益关系的重大调节，要本着无情改革、有情操作的精神，积极稳妥地做好人员分流工作。要按照公开、公正、公平、合理的原则，实行阳光分流，不搞暗箱操作。对人员分流的意义、目的、政策、方法步骤和时间安排等都要公布说明，以取得广大职工的理解、支持和积极参与。要切实保护职工的合法权益。对职工在企业改革和分流之前按规定应得的劳动报酬应全部兑付，交纳的风险金、抵押金、集资款及企业借职工的款项应全部退还给职工。要积极做好职工解除劳动关系的善后工作，尽量为其提供再就业机会。企业新开辟的工作岗位，要优先从本单位解除劳动关系人员中择优聘用。对闲置的仓库、场地及设施，在同等条件下优先租赁给被解除劳动关系的人员使用。对一时未上岗的职工，企业要积极介绍到劳动部门参加再就业培训，接受劳动部门的再就业分配。
（八）积极抓好当前的生产经营业务。企业改革和人员分流目的之一，是为了把企业推向市场，激发企业内在活力。要正确处理改革、人员分流与搞好生产经营的关系，在抓好人员分流的同时，积极开展生产经营业务。要紧紧抓住发展这条主线，制定长期规划和短期安排，全面抓好粮油购销和多种经营工作。当前要以大力发展多种经营为重点，抓投入，增项目；抓营销，拓市场；抓设备设施利用率，提高经济效益，夺取企业改革、人员分流和生产经营的全面丰收。
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