关于企业改革改制中撤销工会组织问题材料

第一篇：关于企业改革改制中撤销工会组织问题材料

中华全国总工会发出《关于坚决纠正在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构问题的通知》，全文如下：

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会：

为了认真贯彻党的十七届四中全会精神，贯彻落实《工会法》等有关法律法规，坚决纠正一个时期以来一些国有企业在改革改制过程中，随意撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其他工作部门的错误做法，保证企业工会在党的领导下独立自主、创造性地开展工作，现将有关事项通知如下。

一、充分认识健全企业工会组织的重要性和紧迫性。近几年来，在各级党组织和行政的高度重视和大力支持下，在各种所有制企业中，工会工作覆盖面不断扩大，工会组织凝聚力不断增强，在促进企业发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系等方面发挥着越来越重要的作用。但是，一些国有企业在改革改制过程中，出现了工会组织被撤销、工会工作机构被合并到党群工作部、工会专职工作人员被大量裁减等现象。这种做法，严重削弱了企业工会组织，严重影响了企业工会工作，致使企业管理者与职工群众的沟通渠道不畅通，劳动关系矛盾得不到及时处理和化解，成为导致群体性事件发生的重要原因之一，严重影响了企业和社会的和谐稳定。各级工会特别是国有企业工会必须充分认识企业改革改制中健全工会组织的重要性和必要性，认清撤销工会组织、合并工会工作机构的危害，统一思想认识，采取有效措施，坚决纠正并遏制撤销工会组织、合并工会工作机构的现象。

二、要始终坚持在党的领导下依法独立自主地开展工作。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。工会是工人阶级自愿结合的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者。工会必须自觉接受党的领导，在党的统一领导下开展工作。由于工会与党的性质不同，其群众性与党的先进性要求不同，工会必须要有相对的独立性，不能等同于党委的一个工作部门，否则不利于加强和改善党对工会工作的领导，也不利于充分发挥工会组织的作用。《工会法》第四条明确规定：工会必须坚持中国共产党的领导，依照工会章程独立自主地开展工作；第十二条明确规定：任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》明确指出，党组织应当支持工会按照法律和章程，执行上级组织的决议，独立自主地、创造性地开展工作。不得把工会的机构撤销、合并或归属于其他工作部门。党中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，都深刻地阐明了加强和改善党对工会工作的领导与工会按照法律章程独立自主开展工作的辩证关系，要求工会从自身的性质和特点出发，在党的领导下，依法突出维护职能，全面履行各项社会职能。要求各级党委要加强和改善对工会工作的领导，支持工会依照法律和章程独立自主开展工作，充分发挥工会组织的重要作用。因此，在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构的做法，不符合法律规定和党中央的有关要求，必须坚决予以纠正。

三、要坚决纠正撤销工会组织、合并工会工作机构的错误行为。当前，我国改革发展进入关键阶段，工会在协调劳动关系、维护职工合法权益中的地位更加突出，责任更加重大，工会工作只能加强，不能削弱。各级工会要积极争取党委的领导和支持，切实做好抓基层、打基础工作，坚决纠正国有企业在改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构的错误做法。

要加强调查研究和分类指导。对企业正在实施改革改制的，要加强源头参与，跟踪做好企业工会组织的整改、重建工作，切实做到企业改革改制到哪里，工会组织就建到哪里；对在企业改革改制中撤销工会组织或将工会工作机构合并到党群工作部或其他工作部门的，要逐个摸清情况，逐个予以纠正，保证工会组织健全，独立设置工作机构；对在企业改革改制中随意减少工会专职工作人员的，要按照规定比例配备充实专职工会工作人员，保证工会工作人员队伍的相对稳定。

企业工会要大力宣传有关法律规定，宣传工会在党的领导下独立自主开展工作的组织保障、工作特点、工作机制等有关规定，不断提高自身建设水平。国有企业特别是中央企业工会要发扬优良传统，带头落实整改工作，切实纠正存在的问题。

各级工会要建立领导责任制，明确分工，落实责任，确保纠正改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构工作落到实处。所有国有企业，凡工会工作机构并入党群工作部的，要在20xx年12月底前全部实现独立设置。在劳动模范、五一劳动奖状、奖章、劳动关系和谐企业等各类评先评优中，对在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构并未坚决纠正的，要实行“一票否决”。全总将就各地整改情况进行专项检查，并通报整改工作情况。

第二篇：浅谈如何发挥工会组织在促进企业改革改制中的作用

浅谈如何发挥工会组织在促进企业改革改制中的作用目前，我省的国有企业的改革改制步伐正稳步推进。国有企业改革改制的根本方向和目的是建立现代企业制度，盘活国有资产，做大做强做优国有企业。国有企业的改革改制方案的实施都会直接触及到职工群众的切身利益和合法权益，这必将对职工群众“国有情结”的思想观念产生巨大影响，产生各种复杂的心理因素，将会影响企业改制的顺利进行。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工群众利益的忠实代表和维护者，工会组织应如何坚定不移地支持改革，积极宣传党的改革方针政策，旗帜鲜明地维护职工的合法权益和企业的稳定，促进企业改革改制依法、民主、和谐地进行。笔者结合多年的基层工会工作实践和本企业改革改制的实际，谈谈一些肤浅的看法。

一、工会要成为企业改革改制政策宣传，思想教育的引导者一要做好思想发动工作。工会组织要主动协助党政做好宣传工作，宣传改革的政策和企业改制的必要性，宣传企业改制的相关知识，最大限度地赢得广大职工群众对改革的理解和支持。

二要开展形式多样的政策宣传教育活动。充分利用有线电视、橱窗、宣传栏、黑板报等宣传工具，开展形式多样、扎实有效的宣传教育活动。

三要确保实际效果。通过系统学习教育活动，引导广大职工群众正确对待改革改制过程中可能遇到的问题和困难，使他们成为改革的推动者、参与者和维护者，为企业改革、发展、稳定作贡献。

二、工会要成为企业改革改制中厂务公开的推动者

一是向企业改革中职工关心的“热点”问题延伸，让职工心定。要把企业清产核资、财务审计、资产评估等情况及时向职工群众公开，全过程接受监督，防止国有资产流失，从而获得广大职工的理解和支持。

二是向企业改制中职工特别关注的“焦点”问题延伸，让职工心稳。要切实做到政策公开，操作过程公开，结果公开；在改制过程中碰到诸如社保、医保、伤险以及经济补偿等问题，与职工利益密切相关又非常关注的问题，既要严格按照有关政策办，又要人性化操作，有些敏感性问题，个别职工弄不清楚的事，一定要反复上门做工作，反复解释，直到弄清为止。

三是向企业改制中职工关心的“难点”问题延伸，让职工心顺。加强对职工的思想疏导工作，依据政策法规对职工的疑虑进行解释，引导职工通过正当的、合法的、理性的渠道和方式表达自己的利益诉求，既要维护职工权益，又要维护企业稳定。

三、工会要成为企业改革改制中职代会召开的组织

一是要进一步完善企业工会及其相关工作机构。做到工会组织健全，人员不减，工作不停，在参与企业改制中，做到人员到位，工作到位，成效到位。

二是认真做好职代会的筹备工作。企业工会应做好职代会任期届满如期召开会议，进行换届选举。有内退和下岗职工的企业，要按照全总基层组织建设部的有关规定，应在内退和下岗职工中产生一定比例的职工代表，这样有利于倾听各方面职工的意见和呼声，从整体上代表和维护企业职工的利益，更好地发挥职工代表的桥梁和纽带作用，把不稳定因素化解在萌芽状态。

三是依法按规召开职代会。正式召开职代会必须要有三分之二的职工代表出席才能举行。改制方案和职工安置方案必须经职代会审议通过，并采取无记名投票方式进行表决，不得采取鼓掌或举手通过的方法，经全体职工代表半数以上通过方为有效。否则，企业改制方案不得出台，职工安置方案不得实施。

四、工会要成为企业改革改制和谐稳定的维护者

一是做好维护合法权益的工作。维稳首先要维权，维权首先要加强机制建设，就是要确保职工的知情权、参与权、表决权和监督权落到实处。民主管理、利益诉求得到充分体现，矛盾就会减少甚至消失，企业改制就会和谐稳定。

二是做好信访维稳和改制信息上报工作。企业改制对职工而言不仅仅是身份的改变，更主要是牵涉到职工切身利益的调整，出现一些矛盾也是在所难免的。各级工会要深入调查研究，摸清在企业实施改制过程中出现的涉及职工切身利益的有关情况，积极主动向党政有关方面反映。要畅通信息渠道，做好改制信息报送工作，这是和谐稳定改制的一个重要环节。拓展信息渠道和来源，多层面、多角度、多手段收集信息，建立多级预警网络，通过“预测、预审、预报、预防”，力求在第一时间内对影响稳定的矛盾化解在萌芽状态。

三是做好改革改制期间困难职工的帮扶工作。帮扶困难职工是工会的主要工作，是增强工会组织凝聚力、向心力的一个优势。象“送温暖”、“送清凉”、“金秋助学”是我们的品牌，我们要把品牌做大、做强，特别在企业的改制过程中，要进一步关心职工的疾苦，千方百计地解决好职工的生活，使职工感受到组织的温暖，增强他们克服困难的信心。

第三篇：国有企业改革改制情况汇报

一、国有企业总体情况威宁县现有各类地方国有企业51户，纳入改革改制规划的43户。在册职工2484人，离退休403人，安置2081人，约需安置成本9000万元。这43户企业，几乎都处于停产业状态。企业负债总额高达1.4亿元，净资产不足4000万元（账面资产，非可变现资产）。

二、国企改革基本情况2003年9月，县水泥厂完成产权制度改革，国家转让了产权，企业转换了机制，247名国企职工转变了身份。以县水泥厂改制为标志的全县国有企业改革改制工作已经走过了五个年头。五年来，县民贸大楼承包租赁使职工得到了实惠，羊街电站一、二级站以资产置换实施股份制改造使企业重获生机，县物资公司被贵州久联集团整体兼并，25名职工解除劳动关系；县政府招待所多渠道安置职工44人，国有资产全部退出了一般竞争性领域。县外贸公司以资产置换身份，进行股份制改造的方案已获得县政府批复，69名职工将与企业解除劳动关系。粮食系统完成国有粮食购销企业改革，475名职工与企业解除劳动关系，之后，县粮油工业公司、县工贸公司、金穗公司、粮贸公司相继进入改制程序，截至目前，423名职工已有380人解除劳动关系，领取了工龄补偿金，与此同时，县酒精厂69名顺利退出中心，与企业解除劳动力关系，与社保部门接续了养老保险关系。

第四篇：企业改革改制工作宣传提纲

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企业改革改制工作宣传提纲

企业改革改制工作宣传提纲

解放思想 迅速行动 坚定不移地推进改革改制

深化企业改革、加快结构调整，是企业当前的一项战略任务。在国家关于加快国有企业改革的方针政策指引下，企业正经历着一场历史性的变革，以产权制度改革和非主营单位分立改制为主要内容的改革改制工作正在全面深入地向前推进。为便于各单位做好上述改革改制政策、措施的宣传解释工作，统一对改革改制的认识，调动干部职工参与的积极性，根据局领导的安排，政工部编写了宣传提纲，供组织干部职工学习时参考。

一、充分认识企业改革改制的必要性和紧迫性

改革改制是贯彻党的十六大精神的具体体现。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，将扩大投资、特别是增加基础设施投资作为长期的战略方针，预示着中国建筑业将迎来千载难逢的发展机遇。十六大为国有企业的改革指明了方向，十六大报告关于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；关于国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国

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有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新；关于积极推进股份制，发展混合所有制经济；关于实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股，按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构；关于进一步放开搞活国有中小型企业，深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展；关于深化国有资产管理体制改革；关于确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则；关于引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业等重要精神，为我们深化改革改制提供了重要的理论和政策依据。在这些精神的指导下，改革较快的一些国有企业着手进一步深化内部改革，已经出现两个新动向，一是一些国有企业在改革中已经放弃国有资本的控股地位，选择民营控股；二是改制后的现代型企业开始从国际上引入战略投资者，引入新的外部股东，有助于公司治理结构的改进，从而推动企业的发展。最近国家经贸委等八部委联合颁布了国有大中型企业主辅分立辅业改制分流安置富裕人员的实施办法，此办法意义重大，它意味着国企改革可以通过国有企业产权和职工身份的双重置换，实现国企走向市场和职工走向市场。该文出台可以解决四个方面的问题，一是国企“大而全、小而全”的结构调整问题，即将过去的全能企业分离为主业精干的专业化企业；二是辅业改制的问题，将辅助企业股份化；三是职工身份置换问题，即有偿地解除和变更劳动关系；四是职工就业岗位问题，减轻社会就业压力。这对那些善抓机遇的国企来讲是一个

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重要的战略机遇期，我们绝不能再错过十六大改革的东风，不能错过十六大为国有企业改革营造的良好的政策环境，一定要抓住机遇，乘势而进。

改革改制是我局应对新的挑战的必然选择。首先改革改制是应对入世后竞争的需要。我们要与国际大承包商竞争。国际大承包商拥有品牌优势、管理优势、资金优势，可以用总承包的方式、投资的办法、开发商的身份来承揽工程，对国有建筑企业造成极大的压力。如果我们不尽快改制来提升管理，就难以赢得入世以后国内国际两个市场的竞争。其次改革改制是应对民营建筑企业咄咄逼人的发展形势的需要。蓬勃发展的民营建筑企业以自身体制、机制方面的优势在竞争中异军突起，国有建筑企业与他们的竞争优势越来越不明显。我们要想在日趋激烈的市场竞争中长久保持优势，就必须从结构调整和产权制度改革上下功夫。再次，改革改制是应对同类企业如火如荼的改革形势的需要。在以资产重组、制度创新为基本特征的改革浪潮中，许多国有建筑企业已走在前面，上海建工、北京城建、中铁二局等国有建筑企业早已剥离改制，成功上市。江苏、浙江等地国有建筑企业的改革改制使企业的资本得到了增加，开拓市场的资金实力和获利能力也得到了增强。总公司系统企业也都在积极进行改革的探索和实践，如一局四公司的专业公司改制、一局五公司非主营业务单位的剥离改制、二局一公司与外资的合资经营、中建三局主业整体改制等。因此形势逼人，时不我待。如果我们仍然在传统体制的束缚下，徘徊不前，八局这样一支敢打硬仗的建筑行业正规军、国家队，就有可能败下阵来。

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只有与时俱进，主动求变，锐意改革，才能在市场竞争中立于不败之地,实现八局由大到强的转变。

改革改制是落实总公司工作意图的需要。总公司新一届领导班子就位以后，多次在讲话中阐述了我们传统国有建筑企业要走出困境，一个很重要的思路就是要加速推进企业改革和结构调整的步伐，加速实施人员分流安置，建立现代企业制度。最近，总公司制定下发了《中国建筑工程总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的决定》以及在企业改革中有关处置资产、人员分流和股权设置等重大问题的配套实施办法，对加快改革改制工作进行了总体部署。我们局正在实施的产权制度改革和对非主营单位分立改制，是为了坚决贯彻落实总公司改革改制精神。

改革改制是八局自身发展的内在要求。八局自83年改编以来，继承和发扬部队时期的优良传统和作风，艰苦奋斗，顽强拼搏，经过多年的发展，形成了较强的综合实力。一是经营规模迅速增长，市场布局基本完善。2002年完成营业额近78个亿。二是优化资源配置，总部自营能力得到较大发展。三是市场信誉与技术水平不断提高。我们承建了一大批标志工程、形象工程，取得了许多荣誉称号，企业的知名度、社会地位大为增强，具有良好的品牌优势。四是企业文化与员工素质优势明显。具有优良的文化传统，有一支敢打硬仗、艰苦奋斗的员工队伍。所有这些，都为下一步的改革和发展奠定了良好的物质基础。但是应该清醒地看到，我们局还存在着一些深层次矛盾：在组织结构上。链条过长，各级次和同级次企业间缺乏有效的以资产为

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纽带、以市场细分和专业协作为手段的控制、管理与服务，内部无序竞争仍然存在，严重地制约了企业的进一步发展。在经济结构上。由于资产过于分散和固化，资金还比较紧张，使得企业不能根据投资导向和市场状况及时调整产品结构和经营布局，市场灵敏度低，经营成本高。在产权结构上。基本都是单一的股权结构，这种体制性的障碍造成经营机制不活，缺乏有效激励机制和约束机制，企业的“三项”制度改革难以到位，企业市场竞争能力难以进一步提高。在资源配置上。企业的组织形式存在“大而全”和“小而全”，造成有限资源配置不合理。在人才竞争上。我们当前面临企业人才流失，必须进行产权制度的改革，通过经营管理者群体和骨干员工持股方式，调动经营管理者和骨干员工的积极性，吸引人才和留住人才。因此，在新的世纪，八局既经受着严峻的挑战，也面临着前所未有的机遇。我们只有以高度的历史责任感，直面竞争，接受挑战，进一步调整企业结构，加快改制步伐，切实解决长期困扰企业发展的深层次矛盾，转换经营机制，增强核心竞争能力。

二、改革改制工作的总体目标、基本思路、实施步骤和相关政策

依据我局新世纪发展的战略性思考，参照总公司提出的奋斗目标，我局已提出了改革和发展的总体思路和方案，就是要落实总公司提出的“三化”目标和“五化”措施，推进改革改制，强化集约管理，加快机制转换，搞好结构调整，实现第二次战略转型，由联合舰队向打造现代企业的航空母舰发展。为实现上述总体目标，根据总公司精神，局决定进一步加快体制创新、管理创新和机制创新的步伐，并为此制

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定了《中建八局总体改制与改革的框架方案》、《关于非主营性单位分立重组改制的指导意见》、《关于非主营单位整体带资分流改制的实施意见》及《2003年企业改制工作安排》等一系列改革改制文件，提出了改革改制工作的总体目标、总体思路和实施步骤，这将为推进我局的改革改制进程创造条件。

1、改革改制的总体目标

以建立现代企业制度为目标，深化改革，转换机制，加强管理，调整结构，以第二次战略转型为主题，着力打造产权制度改革与产业结构调整的发展平台，谋求经济效益最大化，促进思想观念、组织结构、机制创新的全方位变革，把八局建设成为以资产为纽带，施工总承包主营业务突出，产业结构多元化的混合型集团公司。

2、改革改制的基本思路和框架

主要按三个层面同时展开：（1）主营业务的改革，按上市公司（基础设施建设）；EPC总承包公司（房建特级总承包、设计、采购、施工一体化）；相对控股、参股或关联企业（安装公司、土建号码公司）三个板块确定其在八局集团中的定位和改革方向，从而确定八局整体改革改制的主流走势。（2）主辅分离、辅业改制、富余人员安置分流，为主业改制创造条件。积极争取国家政策支持，移交企业办社会职能，减轻企业负担；采取兼并、出售、租赁、整体带资分流改制等方式，放开搞活那些剥离改制后可以独立生存和发展的非主营专业公司、多种经营单位和三产单位以及后勤服务机构。积极拓展非主营业务单位的发展空间，将其逐步改制成为面向市场，产权清晰，股权多元，独

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立核算、自负盈亏的经济实体。实现主营业务资产优化，结构合理，分离改制后的非主业单位发展稳定的“双赢”局面。（3）以“结构公司化”为目标，按照“自下而上，先辅后主”的工作思路，在主辅分离的基础上，全面推进主业的股份制改造，通过积极引进外资、社会法人资本和个人资本，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，规范母子公司体制，完善法人治理结构，建立健全科学的运行机制。

3、改革改制的实施步骤

根据党的十六大精神和总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的《决定》，局2003年改制工作要以结构调整、优化主业、辅业先行、以点带面为指导方针，积极推进企业组织结构、产业结构和产权结构重组的发展进程。一是按照非主营单位和专业分公司两个不同层次的改制要求，做好资产、人员、资质和资源的总体安排，分步实施。确保非主营单位6月底之前全部完成改制工作；专业分公司争取在年底之前完成改制。二是加快主业改制进程。机械化公司、上海建筑设计院、装饰公司、安装公司的整体改制或分立，应率先在上半年完成。各号码公司下半年要出台改制方案或框架，年内争取有1-2个公司开始启动主业改制。三是以设计、采购、施工一体化的EPC模式为方向，调研论证局总部（含直营公司）整体改革改制思路与途径，年内编制完成总部公司化改制规划与实施方案。

4、改革改制的相关政策

按照国家经贸委等八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》和中建总公司的《决定》，精心收集

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中建总公司所属工程局是以建筑施工为主业的总承包企业，除建筑施工总承包以外的辅业生产、多种经营、后勤服务单位以及企业办社会机构，原则上都属于非主业范围。应该说明的是：无论主业还是辅业，在实行产权制度改革、按照《公司法》建立现代企业制度方面，二者是完全相同的。改制是我局每一个员工都将面临的重大变革。目前我局采取辅业分离改制先行，带动企业整体改制的步骤，是本着“调整国有资产布局，抓大放小，突出国有资产在主营业务和核心竞争力中的主导地位”的原则确定的。辅业改制先行只是作为主业改制的前提和基础，为加大主业改制力度做好铺垫。由于历史和体制上的原因，传统国有企业的资源和生产力要素多倾向于主业，造成了辅业资源的相对弱化，因此主业与辅业在改制政策上有所不同。

首先，在国有资产的进退方面，国有资产对主业采取控股或参股的方式，体现国有资产在国民经济中的主导地位和控制力；对辅业采取一次性退出或逐步退出的方针，放开搞活走向市场，扶持发展创业致富。

其次，在企业资产和员工身份转换方面，国家推行“两个走向，两个置换”。即国有企业和国有企业的员工走向市场；国有资产在改制中由员工出资或非国有资产置换，国有企业员工的身份通过解除劳动关系获得的经济补偿金置换为社会人。值得提出的是：主业改制由于是企业整体改制，员工的工作岗位没有变，原企业法人的权利与义务由改制后的法人享有和承担，改制后的用人单位可依据其实际情况与原用人单位的员工遵循平等自愿、协商一致的原则变更、解除或重新签

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订劳动合同。在这种情况下的重新签订劳动合同视为原劳动合同的变更，企业员工不能依据劳动法的规定获得经济补偿。而辅业改制属于原企业的分离或分立行为，原企业继续存在，其法人的权利和义务没有转移给改制企业法人，因此辅业改制单位的员工与原用人单位解除劳动关系，可以依据劳动法的规定获得经济补偿。但作为改制企业员工个人来说，辅业改制并没有因此而失去工作岗位，在政策上还对以经济补偿金转作改制企业股本金的职工给予一定的优惠扶持费，辅业改制员工既无失业之虞，又通过带资分流获得了生产资料和经营业务。这是主业改制员工没有的待遇，真正体现了国家、企业对辅业改制的极大支持和优惠，也是主业与辅业改制在政策上的主要区别。第三，根据国有企业改革主辅分离、辅业改制的经验，改制后的辅业单位多数需依托主业生存发展，为了消除辅业改制单位和员工的顾虑，从总公司到我局都在政策上明确了主辅联动发展的规定，即在一定的时期内，对辅业改制单位给予生产经营方面的市场保护，使得改制后的辅业单位能够随着主业得到同步的发展。

第四，国家经贸委等八个部门印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》中明确规定：国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《中共中央关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》规定的三年内免征企业所得税的政策。

1、利用原企业的“三类资产”（非主业资产；闲置资产；关闭破产企业的有效资产）；

2、独立核算、产权清晰并逐步实

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现产权主体多元化；

3、吸纳原企业富余人员达到30%（含）以上；

4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

以上主要政策都从不同的侧面为企业改制创造了较好的改制环境和条件，只要我局广大职工充分理解领会这些政策的精神实质，结合本单位的具体情况用好、用活政策，一定会使我局的改革改制工作取得丰硕的成果。

三、企业改革改制中要注意的问题

1、必须进一步强化改革改制的决心和信心。信心至关重要。一些建筑企业面对生产任务不足，效益下降，人心思动的不稳定状况，以突破体制性障碍为重点，积极推进专业改制，实现了管理体制、运行机制的初步变革，充分显示了他们改革的信心和魄力。我们要以十六大精神为指导，以思想观念突破为先导，去除对改革的消极、等待、观望等心态，树立危机意识和勇于改革创新的精神，增强把握市场趋势和利用政策的决断力，坚定不移地推进本单位的改革改制。

2、企业改革必须遵循适应市场的原则，资产重组、企业改革、资本运营、结构调整都必须坚持以市场为导向，以适应市场、扎根市场为前提，围绕市场做好企业组织结构、经营结构、产品结构、队伍结构和经营布局的调整，形成新的核心竞争优势，扩大市场对接面，提高市场占有率。

3、坚持改革与加强管理相结合的原则。按照中央关于先改组后改制、边改组边改制的要求，坚持把企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，坚持以体制改革为纲，抓大放小、有进有退，通过产权

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结构的改革和产业结构的调整，推进生产要素的合理流动和资源的优化配置。坚持“严格苛求”的管理原则，建立健全严密的人、财、物管理规章，强化集团内部的严格执法机制。

4、企业改革必须认真贯彻落实党中央国务院关于企业改革的方针政策，严格遵守《公司法》及相关的法律法规。同时，在深化企业改革过程中，把国家的法规、政策与企业的实际相结合，坚持有利于经营、有利于发展的原则，解放思想，锐意进取，不等不靠，勇于创新，使改革沿着正确的方向，积极稳妥地向前推进。

5、坚持整体设计与分步实施相结合的原则。要按照“总体规划、缜密设计、分步推进、稳步实施”的要求推进企业的改革工作。企业制定的改革方案应当符合国家宏观经济政策的导向和市场环境，符合企业的客观实际。改革工作要有全局性、计划性、超前性，要整体设计、严密论证、统筹规划，使企业的改革工作在企业的整体发展框架下稳步推进。

6、要加强组织领导，建立完善的组织体系和操作程序。整体分流改制涉及面广、政策性强、问题复杂，为组织好这项工作，各公司及拟分流改制的单位应建立相应的工作机构。按照各自职责范围自下而上形成完善的组织体系，建立通畅的信息渠道，对改制项目实行全过程跟踪，及时发现和解决问题，确保改革改制顺利实施。在人员分流过程中要注意程序性、规范性和证据性。按预定流程办理、签字，对重点问题要工作做细、做透，将复杂问题化解到每个环节和细节。

7、尊重职工意愿，做好人员安置。整体分流改制涉及职工的切

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身利益，改制过程中应充分发挥企业党组织和工会组织的作用，正确引导职工的思想观念转变，使职工理解改制、支持改制，并进而积极参与改制。企业在拟订改制方案时，应广泛征求职工的意见。正式方案上报前，需经职工代表大会讨论。在充分尊重职工意愿的基础上，鼓励改制单位职工整体参与改制。参加改制的职工办理解除劳动合同手续时必须依法进行，并办理公证手续。

8、规范母体企业与改制企业的关系，为分流改制企业创造较好的外部环境。改制分流后，改制企业与原母体企业理顺了三个关系，即明晰了产权关系，脱离了行政隶属关系，转换了劳动关系。在企业改制后的一段时间内，原母体企业应坚持“献策不决策、指导不领导、参与不干预”的原则，一要指导新企业建立健全法人治理结构，依照《公司法》和公司章程规范运作；二对改制后的企业在业务、市场等方面按照同等优先的原则给予支持；三要帮助改制后的企业做好各种关系的转移接续等工作，为改制后的企业创造较好的外部环境。

9、必须加大对改革改制的宣传力度，处理好改革与稳定的关系。改革过程是艰辛复杂的，面对不同的利益主体，面对不同利益矛盾，各级党组织要认真做好改革改制中的思想工作，采取多种形式宣讲这次改革改制的必要性，及时了解职工的思想动态，针对重点热点问题做好解释说服工作，消除疑虑。要以“结构调整、创业致富”的道理和关联度让职工明白改制与自身利益的关系。通过派调研宣传小组到改制单位答疑等，及时回答职工关心的“三险”、住房公积金、合同、补偿等实际问题，宣传扶持政策，稳定职工队伍。要把解决思想问题

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和实际问题结合起来，关心职工疾苦，尽力解决实际问题，充分调动每个职工的改革积极性。

四、职工应如何认识和对待这次改革改制

1、加强学习，提高对改革改制的认同感

解放思想、转变观念是保证改革改制顺利进行的思想基础。当前要认真学习总公司和局一系列改革改制文件，把握精神，提高认识，统一思想，把注意力引导到局改革改制的决策上来，对于为什么改、怎么改，对改革的形势、总体思路、有关政策，都要有一个清醒的认识，这样才能对改革产生认同感。特别是对非主营单位的分立改制要有一个正确的认识，消除疑虑。党中央在深化国有企业改革的一系列决定中强调：国有企业改革应根据企业的不同情况，实行有退有进的调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。我局在优化主业、提高核心竞争力的同时，对非主营单位分立重组改制，采取法人财产出售的方式，将国有资产从非主营单位、非主营业务中退出，实施带资分流改制措施，符合中央关于国企改革的方向，符合“抓大要强，放小要活”的精神。从全局来看，分立改制有利于企业集中精力做强做大主业，增强企业的核心竞争力；有利于盘活存量资产，转换经营机制。从改制单位来看，改成股份公司，注册成法人，有利于真正建立起自主经营、自负盈亏、自我积累的管理体制；有利于加大辅业发展的力度；有利于充分调动职工积极性，提高责任心，共同实现创业致富。

2、振奋精神，坚定搞好改革改制的信心

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大家知道，我们局的改革方案是在做了大量的学习考察、调研、充分论证基础上制定的，体现了党的十六大精神和总公司有关要求，做到了解放思想与实事求是相结合，中央精神与八局实际相结合，是切实可行的。上海建工、北京城建等地方建筑企业成功改制上市及一局五公司专业分公司成功改制的经验，为传统施工企业的结构调整和改革改制探索出了一条有益途径，人家能做到的，我们同样会做到。国家、上级政策的进一步完善为改制成功提供了有力支持，八局的整体实力为改革改制提供了坚实的基础，全体员工改革意识的增强为我们下一步改制奠定了良好的思想基础，各级领导高度重视维护职工合法权益的责任和使命为改制成功提供了重要保证，二公司钢结构公司、三公司机械租赁站改制实践为我们提供了成功案例。只要在改制中既坚持贯彻党和国家的方针政策、法律法规，又大胆创新，大胆突破；既坚持事先缜密的总体规划和统筹考虑，又加强过程中的不断完善和逐步推进，振奋精神，坚定信心，就一定能克服困难，成功地走出一条改革之路，实现局改革改制的既定目标。

3、正确对待改革改制中的利益关系

在改革改制过程中，机构人员、劳动关系、利益关系调整变动的面比较大，能否正确对待个人的进退留转，是对改制单位干部职工的一次考验。从总体上看，相信绝大多数干部职工能够讲党性、讲大局、守纪律，正确对待自己的进退留转，保持健康平和的心态和积极向上的精神状态。要增强全局意识，树立整体观念，破除只顾自身利益和局部利益而妨碍企业改革的本位主义，确保全局改革的顺利实施。从

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单位角度讲，各公司利益要服从八局的整体利益；从发展角度讲，眼前利益要服从长远利益，只要对企业发展有利，哪怕暂时付出一定的代价，也要义无反顾地去落实和执行。从个人角度讲，对组织做出的决定和安排，要正确对待，不能斤斤计较个人的

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第五篇：党员领导干部要在企业改革改制中发挥表率作用

党员领导干部要在企业改革改制中发挥表率作用

在××集团的正确领导下，××加快改革改制步伐，抓紧推进“金枫”项目。经过一年多的艰苦努力，实现了集团干散货的整体改制上市，新的××股份有限公司已经挂牌正式运作。随着××××改制成为公众上市公司，股份制改造的运作和公司发展进入到至关重要的阶段。企业的管理体制、经营机制、产权结构将发生

深刻变化，国资委、证监会以及广大股民对公司经营业绩的持续提升，也会有更高的硬性要求，使我们面临着改革调整和经济效益的双重压力。按照上市公司的要求，公司将对内部机构体制进行调整，对干部人事制度进行改革，这项工作涉及面广，工作难度大，政策性强、时间紧迫，任务艰巨。改革带来了一些新情况、新问题和新矛盾，如何保证安全稳定、保持工作的连续性，破解当前复杂的矛盾，实现对基层站段的有效管理，对党员领导干部的思想观念、创新意识、领导能力和综合素质都提出了全新要求。党员领导干部是党的事业的骨干和中坚，是推进铁路跨越式发展的核心力量，先进性的标准应该比一般党员更高，先进性的要求应该比一般党员更严格。各级党员领导干部要牢固树立大局意识，增强政策观念，做到讲大局、讲政策、讲改革、讲协调、讲稳定，在企业改革改制中发挥表率作用，保证企业上市工作在稳定的环境中协调有序推进。改革改制工作是一项事关企业改革发展大局和中长期发展战略的重要工作，任务艰巨，责任重大。各级领导，特别是党政主要领导要做到：认识到位、领导到位、工作到位，精心组织、扎实推进。

第一，要在顾全大局上当表率。深化企业改革改制，是针对集团干散货目前在发展中面临的各种突出问题所提出的解决方案。深化改革改制，有利于经营资源的优化配置；有利于提高企业核心竞争力,形成应变市场，开拓市场的比较优势；有利于提高企业经济运行质量，降低生产经营成本和管理成本，提高经营效益；有利于拓宽融资渠道，推动企业快速、健康、持续发展。各级组织和广大员工必须充分认识到这项工作的重要性、紧迫性和政治责任感，把思想认识真正统一到推进企业改革改制的战略决策上来，统一到促进企业顺利上市运作的工作目标上来，使深化改革改制的工作在各级组织中得到认真落实。作为党员干部，必须要有强烈的政治意识和清醒的政治头脑，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉服从服务于全党全国全路工作的大局，服从于企业的整体工作。要把能不能确保改革的顺利推进，作为对广大党员领导干部的一次最现实、最直接的考验。各级党员干部必须牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，使自己的言行适应国家利益和企业发展的需要，符合集团党委的要求，做到政令畅通，令行禁止，全力配合，在重大改革的紧要关头和企业发展的关键时刻，以过硬的素质和良好的精神风貌，以实际行动积极支持改革，为职工群众当好表率。我们的思维方式、运转模式、工作方法也必须适应上市公司的要求。这些都对企业党建工作带来了区别于以往的新情况、新问题和新要求，使企业党建工作既面临机遇，又面临挑战。我们各级党组织、各级领导必须进一步统一思想，要站在关系企业全局的高度，正确认识企业改制上市的重大意义，在理解改革、支持改革和自觉投身改革上当表率。管理体制改革意义重大，影响深远。党员领导干部是党的执政能力的具体实践者和承载者，更是广大人民利益的维护者，要充分认识改革的重要性和艰巨性，全力以赴做好本部门工作，特别是基础管理、干部安置、运输安全、减员增效、增运增收、运输生产组织和信息化建设等工作。各级党员干部必须要有强烈责任感，以高度负责的精神，饱满的热情，加倍努力工作，自觉增强服务意识，积极支持改革、投身改革。要坚持以“三个代表”重要思想和十六届四、五中全会精神为指导，发挥政治优势，加强宣传思想工作，把员工的思想统一到公司党委顺利推进公司上市运作上来，正确处理全局与局部、企业与个人、眼前与长远的利益关系，服从改革、支持改革、参与改革，确保结构调整工作的顺利进行。各级党组织和全体干部职工要以“三个代表”重要思想和十六届四、五中全会精神为指导，发挥政治优势，加强宣传思想工作，把员工的思想统一到公司党委顺利推进公司上市运作上来，正确处理全局与局部、企业与个人、眼前与长远的利益关系，服从改革、支持改革、参与改革，确保结构调整工作的顺利进行。

第二，要在加强学习，更新观念上作表率。股份公司的运作对我们是一个全新的课题，我们每一位干部员工必须抱有一个积极向上的态度，更新观念，加强学习，尽快全面适应股份公司内部的整合和转轨变型的新要求，促进股份公司发展目标的顺利实现。着重转变两个方面的观念：公司上市后，在当前*市场大幅回落、运输价格不断下跃、燃油价格持续飚升的形势下，企业面临的效益压力巨大。面对压力和挑战，我们只有践行科学发展观，以融资上市为目标，以生产经营为基础，以资本运作为核心，整体规划、准确定位、完善架构、规范运作，依托江海洋联动，提升竞争层次；优化股权结构，提高融资能力；转换机制体制，推动技术创新和管理创新，发挥比较优势，提高运营效率，努力打造企业核心竞争力，建设符合现代企业制度要求的强优企业，以良好的经营生产业绩回报广大股民和投资者。努力适应股份公司内部的整合和转轨变型。整体上市工作政策性强，掌握好相关政策，依法规范操作，是抓好

这项工作的根本保证。一要学习掌握主要文件精神，严格按照有关文件规定操作，要严格按照规定实施企业改革改制，妥善安置富余人员；二要掌握和贯彻好配套文件精神。各单位在改革改制的过程中，都要严格按照国家相关文件规定和××集团、××有关精神进行资产处理等工作，防止国有资产流失；三要依照有关法规，研究和解决企业在改革改制过程中出现的新情况、新问题，抓住机遇，为精干主业，把企业做优做强铺平道路。

第三，要在开拓创新上当表率。要善于用新的思维、新的观念、新的方法，研究解决工作中出现的新情况、新问题。面对改革的复杂局面，我们的管理理念、管理思路和管理手段必须与时俱进。各级领导干部只有把更多的精力用在研究安全生产上，用在创新管理上，不断更新管理理念，完善管理制度，提高管理水平，拿出创造性抓好工作落实的措施和办法，才能推进全局工作更快更好地发展。讲改革，把深化改革改制和促进发展结合起来。要以公司股份制改造工作为契机，推把企业改革改制向纵深推进，为企业加快发展提供了良好的政策环境和物质条件。因此，实施过程中要贯彻公司改革改制精神，把这项工作与企业三项制度改革、优化资源配置结合起来，进一步深化三项制度改革，通过分离分流，优化分配、人事和用工机制；进一步优化调整企业结构，强化主业优势，提升核心竞争力。要兼顾企业改革和管理，以改促管。在结构调整的同时，保持生产经营工作的正常进行，通过资源的优化配置，提高经营效绩。业务调整、资产重组和人员调配要协调同步；人员调配中责任和收益要清晰，使改革改制工作平稳有序地推进。要兼顾结构调整和经营资源的动态管理、优化配置。要加快经营、管理结构调整，突出责任主体，强化责任意识，明确责任目标，建立责任机制。要把机构和人员编制的精简，与转变政府职能结合起来；与深化干部人事制度改革、优化人员结构、提高干部队伍素质结合起来；

第四，要在严明纪律上作表率。这次机构改革时间紧，任务重，难度大，必须在各级党政的领导下，精心部署，认真组织，周密安排，积极稳妥地实施机构改革方案，确保改革任务顺利完成。各级党政要加强对机构改革的领导，实行严格的责任制，层层负责，一级抓一级，保证执行××集团和公司的决策不走样。各级领导干部要在机构改革中发挥表率作用，尤其是撤并、调整机构单位的领导班子和领导干部，更要增强全局观念，以高度负责的精神积极主动抓好改革方案的落实。在机构改革期间，各级党政部门要严守组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律和财经纪律，严禁借机构改革分流人员之机，搞任人唯亲，打击报复。凡是涉及人员分流、资产处置、干部任免等重大问题，都要按照民主集中制原则，集体讨论决定，确保机构改革顺利实施。要切实做好人员分流工作，严格按照政策规定，妥善安置有关人员。要做好深入细致的思想政治工作，把解决思想问题和解决实际困难结合起来，在制定人员定岗和分流的具体方案时，要充分考虑被分流干部的实际困难，千方百计地帮助解决有关问题。与此同时，要把这次机构改革与人事改革结合起来，力争通过这次机构改革，把我市的干部人事制度改革推上一个新台阶。党员领导干部不仅仅是普通党员，他们客观上有较大权力、负较大责任、有较大影响，更为受人关注。要把自己手中的权力作为沉甸甸的责任，树立强烈的廉洁守纪意识，时刻以党性要求规范自己的行为，努力做到自重、自省、自警、自励；要廉洁自律，严格要求自己；要作风正派，不做有损自身形象的事；要淡泊名利，乐于奉献，始终保持旺盛的革命精神和工作热情，在实现铁路跨越式发展的伟大实践中，有所建树，有所成就，树立良好形象。各级领导要以高度的组织性、纪律性，认真落实执行好公司决定。要把改革改制作为一项政治任务，务必抓紧抓好、抓出成效。各单位要认真传达学习××集团和××相关文件精神和决定，特别是纳入结构调整的单位要高度重视职工队伍的稳定工作，加强资产管理，防止资产流失。要成立专门的工作机构，门齐抓共管，分头落实。在充分调研的基础上，拿出具体方案，尽快实施到位。严明纪律，就是要令行禁止，一丝不苟地执行各项规定。深化行政管理体制和机构改革，涉及方方面面，工作量大、任务重，难免百密一疏，容易产生违纪行为。所以，必须以严明的纪律，为广大党员干部在改革实践中建立行为准则：使大家明确哪些可为，哪些不可为；哪些是要禁止的，哪些是要预防的。以严明的纪律制止利用改革之机进行的违纪违法行为，以严明的纪律约束改革所涉及的单位和个人，讲政治、顾大局，正确对待改革，服从组织分配。《通知》从机构编制、资产处置交接等五个方面重申和提出的要求，可以说涵盖了深化行政管理和机构改革的各个方面，抓住了容易出现问题的关键环节。各级党政机关要结合实际，认真对照《通知》中的纪律要求，研究制定执行纪律的具体措施办法，切实把纪律落实在深化行政管理体制和机构改革的各项工作中。对改革中可能出现的违纪违法问题要有预见性，及早发现及早处理；对关键部门、关键人物，要早打“预防针”，早敲警钟；在改革的具体实施中，要严格按照《通知》中的各项要求办，做到执行纪律不走样、“不变通”、“不打埋伏”。要求报批的事项要严格按规定程序报批，不得增设机构和增加编制的绝不擅自而为；要求清理、登记和处置的资产要做到账物两相清白，绝不弄虚作假、瞒报漏报；要坚决制止利用改革之机违反有关规定任用配备干部，转移、转卖、转借、私分公款、公物，造成国有资产流失，挥霍公款、奢侈浪费的等违纪违法行为。

落实《通知》精神，严明纪律，就是要加大监督检查和查处的力度。各级党政机关，特别是机构改革涉及到的单位，要以对党对人民高度负责的态度，对那些趁行政管理体制和机构改革之机，违纪违法的党员干部，要坚决依纪依法严肃查处。各级机构编制、组织、人事和财政、审计等职能部门要把《通知》精神变成自觉遵守的行动，采取有效的监督检查手段，对违反纪律的行为及时依纪查处。各级纪检监察机关要认真履行职责，主动协调各职能部门，加强对改革中纪律执行情况的检查监督。对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任；触犯刑律的要移交司法机关处理。要结合党风廉政建设责任制，加强对领导干部责任追究。只有这样，才能维护纪律的尊严，保证深化行政管理和机构改革的顺利进行。一是严格遵守政治纪律、机构编制纪律和组织人事工作纪律。凡涉及改革中的重大问题，必须坚持集体讨论决定，严禁借机构改革之机突击进人、突击提高干部职级待遇、突击评定专业技术职称，严禁擅自增设机构、突破编制和超职数配备领导干部。二是严格遵守财经纪律，切实防止国有资产流失。三是严格遵守廉洁自律的有关规定。四是严格遵守保密纪律，加强文件、档案的管理。五是加强监督检查，保证各项纪律规定的落实。

第五，要在服务职工、维护稳定上作表率。公司上市运作后，相关改革措施和管理办法也将相继出台，各级领导干部、广大员工要从企业长期发展的战略大局出发，坚持全局利益高于一切的原则，把对企业负责和对职工负责统一起来，自觉维护集团公司总体目标的严肃性，自觉维护集团公司实施办法的严肃性，把认识统一到集团公司的决策上来。要结合各单位的实际，提出具体的工作目标和实施步骤，积极主动推进这项工作。要树立牢固的群众观念，视人民群众为衣食父母，视职工群众为企业主人，把对上级负责和对职工群众负责一致起来，做到思想上尊重职工，感情上贴近职工，行动上深入职工，工作上依靠职工。进一步密切与职工群众的联系，关心职工群众的安危冷暖，维护好、发展好、实现好职工群众的切身利益，以党员干部的真情，换来职工群众与企业同甘共苦的真心，形成企业发展的合力。以最强有力的领导、最精心的组织、最严格的纪律，确保平稳过渡，确保运输安全，确保队伍稳定。