农村五保评议记录

第一篇：农村五保评议记录

安阳县许家沟乡村农村五保评议记录

时间：地点：乡包村干部：

村两委干部：村党员代表：村民代表：

一、会议议程：

1、首先由村委会同志宣讲五保政策：年满60岁的老年人、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

2、由同志介绍申请人情况：

3、现场评议：举手表决

4、评议结果：符合五保条件，同意将评议意见和有关材料上报乡人民政府。

二、参加评议人员签字：

第二篇：农村社会救助：五保

第三章 我国社会救助政策法规

第二节 农村社会救助—五保一、五保对象

对象：无劳动能力；无生活来源的又无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人和未满16岁的村民。

五保供养制度是我国农村困难群众基本生活救助体系的一个组成部分。

1994年1月，国务院《农村五保供养条例》，是第一部全国性的农村供养法规2006年进行了修订

内容

内容：衣、食（包括燃料）、住、医以及丧葬与未成年人的义务教育。

食：粮油、副食品和生活用燃料；

衣：服装、被褥等生活用品和零用钱；

住：符合基本居住条件的住房 医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照顾丧葬事宜或未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的保障义务教育的所需的费用。

二、农村五保供养的标准与形式

（一）农村五保供养的标准

不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

标准的制定：可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行；

也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在省、自治区、直辖市人民政府备案后公布

最后，民政部、财政部对农村五保供养标准的制定负有指导责任。

（二）五保供养的资金

地方人民政府财政预算中安排。考试资料网

有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经济等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保对象的生活。

农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。中央财政对劲财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

（三）五保供养的形式

形式：在家分散供养和集中供养。

三、五保供养的申请与审批

（一）办理机构

民政部主管全国农村五保供养工作；

县级以上地主各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作；

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

国务院鼓励社会组织和个人提供捐助和服务。

（二）申请与审批程序

1、申请与评议：由本人向村委会提出申请，并提供相关申请材料；

年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为申请，经村委会民主评议，对符合条件的，在本村范围内公告，无重大异议的，由村委会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

2、审核与审批：乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级民政部审批。县级民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。

批准的发给《农村五保供养证书》，不批准的，应当书面说明理由。

本人申请

（年幼、智力残疾者，小组或其他公民）村委会——民主评议——村公布——上报乡级人民政府

乡级20日审核——上报——县级民政部门

县级人民政府20日内作出决定

（三）五保供养的核销

对于不再符合农村五保供养规定条件的，村委会或敬老院等农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级民政部门核准后，核销其《农村五保证书》

五保对象死亡，丧葬事宜办完后，村委会或者五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡级政府报县级民政部门核准后，核销《证书》。

四、五保供养的管理与监督

（一）管理

各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

1、县人民政府和乡级政府应当为五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员

2、五保供养机构应当发建立健全内部民主管理和服务管理制度

3、五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训

4、服务机构可以开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产，地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持

5、乡、民族乡、镇人民政府应当与村委会或五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

（二）监督

县级以上人民政府应

当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度并负责督促实施。

财政部门应当按时足额拨付资金，并加强对资金使用情况的监督管理

审计机关应当依法加强对资金使用情况的审计。

五保供养待遇的申请、程序、评议以及标准和资金使用应当向社会公告，接受社会监督

服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向五保对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督。

第三篇：农村五保、低保制度

农村五保供养制度

老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

工作规程及办理机构：

享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核。

乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

农村五保供养对象不再符合供养条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

城镇低保救助制度

1、条件。家庭人均月纯收入低于最低生活保障标准的城镇居民家庭。

2、程序。城镇低保申请人，应当向所在社区或单位提出书面申请，提供户主的身份证及家庭的户口本复印件、家庭各成员的收入证明，年满18周岁的在校学生证明、末就业证明、求职登记证明，已婚未并户的出具结婚证及其它需出具的证明；所在社区或单位工会负责审核、并张榜公布，民政局负责审批

农村低保救助制度

1、依据。《蒙阴县农村居民最低生活保障办法》（蒙政发[2006]23号）。

2、条件。凡本县行政区内，农村居民中共同生活的家庭成员年人均纯收入低于1800元的。

3、程序。①保障对象向村（居）民委员会提出申请；②村（居）民委员会召开村（居）民会议或村（居）民代表会议表决后，填写《蒙阴县农村居民最低生活保障金申请审批表》（一式两份），由村（居）民委员会签署意见报乡（镇）政府审核。③乡（镇）政府按规定，严格核实申请对象范围、家庭收入，并取得有关证明材料后，签署审核意见报县民政局审批。④以村（居）民委员会为单位张榜公布低保对象名单，接受群众监督。

第四篇：农村五保供养工作条例

《农村五保供养工作条例》中规定：五保供养是指在农村社会中无经济能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、抚养能力的老年人、残疾人或者年满16周岁的未成年人在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村社会救助制度。在中国农村社会救助制度中，五保供养被认为是唯一具有相对连续性的农村社会救助项目[1]。五保老人的社会保障工作的好坏，不但关系着五保群体自身的幸福安康，也关系到我国新农村建设的成败。

目前我国农村五保供养中存在的问题

2006年颁布的新的《农村五保供养条例》，将五保供养正式纳入国家救助体系，广大的农村五保供养对象进入了公共财政的保障范畴。但是，五保供养制度在实际运行中依然存在很多问题。主要表现在以下几个方面：

1.1 农村五保供养标准普遍偏低

《农村五保供养条例》中规定：五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据本地居民平均生活水平的提高而适时调整。其中“当地村民的平均生活水平”的标准很模糊，每次对《农村“五保”供养条例》的修订，都没有作详细说明，也没有列出可供参考的实际操作标准。因此，由于当地居民平均消费支出水平的指标与其内涵较为接近，所以把当地居民平均消费支出水平当作衡量五保供养制度是否达到保障水平的现实依据。2008～2012年农民家庭平均消费支出占纯收入比重超过74�。这就意味着如果五保供养资金筹资到位，则历年人均供养水平应不低于当年农民纯收入的74�。2008～2012年每位五保对象每年可获取的供养资金由4760.6元增加到7916.6元，分散供养对象在供养水平最高的年份，折合为农村家庭平均消费支出的相应比例也不过50�，不及制度规定水平的50%；即便是资金筹集水平较高的集中供养形式，五保户远不能获得同当地村民平均生活水平持平所需的资金支持。[2]由这些数据可以看出，目前的供养标准离“五保供养标准不得低于当地农民的平均生活水平”的目标仍有很大差距。

1.2 五保供养福利机构出现建设与管理不协调现象

改善民生是五保供养福利机构建设的最重要目标。民政部的“霞光计划”及各级政府对五保供养福利机构的建设进行了补助和投入，全国各地掀起敬老院医疗、发改、供电、电信等部门建设的热潮，为农村最困难的社会群体营造舒适、优美的生活环境。然而，随着大量老人的入住，敬老院管理方面的问题逐渐显现出来了。按照五保条例规定，服务人员与集中供养的对象比例应高于1：15，但在多数地区难以达到这一标准。其中最主要的原因是管理和服务人员的工资待遇难以落实。撇开养老、医疗保障问题，当前不少敬老院管理人员工资大部分在400～500元，少数地方甚至不能足额发放[3]。这直接影响了敬老院管理人员队伍的稳定和工作热情。

1.3 五保对象缺少精神关怀

五保对象具有年老、体弱、多病、伤残等基本特征，社交面较窄，交往对象少，频率较低。五保老人亲情缺失，心理上遇到的问题难以及时疏导并得到安慰；社会资本储量缺乏，并处于“减量”的过程，因为五保老人本身就是社会上最需救助的人群，根本没有“闲钱”来维护正常的人情联络，使得他们的社会地位越来越被“边缘化”；五保老人休闲娱乐活动单调、乏味，集中供养的五保老人休闲娱乐活动相对来说会多一些，因为居住比较集中，在一起生活也比较有共同的语言与习惯。而居住比较分散的五保老人，一起休闲娱乐的活动就相当乏味，造成很多老人有孤独感和恐惧感。研究表明，老年人在基本物质需求满足之后，如果其精神需求得不到社会的关怀、关心和有效满足，他们的精神生活就可能陷入无序状态，消极、负面甚至反动的东西可能会有机可乘[4]。农村五保供养中存在问题的原因

由于历史背景和政策导向等多方面的原因，农村五保供养存在以上问题的原因十分复杂，主要原因大概包括以下几个方面：

2.1 五保供养制度的财政政策落实不规范

五保供养是一项社会公益性的政策保障制度，从国家层面上建立了五保供养的政策框架，需要多级政府的共同投入，尤其是地方政府需发挥重要作用。由于国家政策引导，一些地方政府过于注重经济增长，重视GDP的增长指数，把财政资金投入到可以明显看得到政绩的工程上面，并没有对当地的社会保障的财政投入实现规范化。在经济欠发达地区，农村五保供养的财政投入较少，甚至被挪用，供养机构的建设停滞不前，五保对象的日常生活十分困难。

2.2 农村集体意识及功能严重弱化

随着改革开放的不断深入，农村同样受到市场经济的冲击，人们的道德逐渐下降。在利益面前，大多数人都过分关注个人利益，而忽视集体利益和他人利益。经济支持在五保工作中虽然至关重要，但精神关怀也不可短缺。由于政府难以准确定位与支付五保对象的需求及日常服务成本。因而，这一重任就落到了在空间与了解五保对象更近的农村集体上了。实行土地制度改革后，集体组织迅速瘫痪，我国一些农村地区的集体经济短缺，甚至呈现负债状态，失去了基本的经济供养基础。而且，税改后，村委会作为自治组织所发挥会的管理功能与影响力也下降。因而，农村集体在经济基础和行为动力的双重弱化下，很难发挥其基本的日常辅助作用。

2.3 农村社会组织功能缺失

根据我国农村五保工作的实际情况而言，不仅需要国家的大力支持，而且需要各级政府、乡村集体、各种社会组织的共同努力。当前农村社会组织功能的作用并没有发挥出来。相比较而言，经济发达的农村地区，社会组织功能发挥较好。但大多也是地方政府组建的民间组织，承载的是地方政府的管理理念，社会各界参与主体的积极性并没有被激发出来。中西部的农村地区，社会组织功能基本处于空白状态，其中最主要的原因是农村居民的集体意识削弱，凝集力逐步趋于瓦解，民间组织逐渐失去了乡土基础。

完善农村五保供养政策的建议

通过上述对农村五保供养存在的问题与原因分析，明确了五保对象是最需要关怀和帮助的社会群体。尤其在构建社会主义和谐社会的今天，将农村五保对象纳入社会保障体系是十分必要和迫切的。对此提出以下几点建议：

3.1 合理加强政府资金投入，优化各种融资渠道

目前我国农村五保供养水平普遍偏低，因此，要明确条例中五保标准“不低于本地居民的平均生活水平”的模糊界限，制定相关的政策与监督体制，来保障各级政府对农村五保供养的资金投入与分配，使五保供养资金得到确保。除了加大政府财政投入外，社会各界也应该共同参与，为五保老人的养老奉献自己的一份力量。比如，各个省份可以借鉴广西五保村的建设经验，发行五保专项福利彩票，建立五保公益资金，从而扩大财政增长渠道，来缓解财政压力。

3.2 树立正确的工作理念，增强敬老院管理力度

在实际五保工作中，要树立正确的工作理念，不能过分注重高的集中供养率。当前农村五保供养工作的目标应该是实现应保尽保下的愿进愿出，即是否入住养老院进行集中供养。取决于老人的自主选择和身体健康状况[5]。地方政府也应该做好配套设施建设，提高养老院基本设施建设水平。同时，更需加强敬老院内部的管理工作，妥善处理好院内管理人员的基本工资和社会保障、福利问题。要组建一批甘于吃苦、勇于奉献、热情友爱的管理服务团队，来关怀和照顾老人们的基本生活，融入到老人们的生活中，切实给老人们精神上的慰藉与帮助，让敬老院有家一般的氛围。

3.3 提高村民思想道德素质，积极鼓励社会共同参与

在社会主义市场经济的影响之下，农民经济收入提高的同时，也给人们的思想带来严重的冲击。农民的思想道德素质下降，集体意识淡薄，过分追求自己的个人利益和眼前利益，村民之间的互助意识削弱。在这样的环境中，五保供养工作的顺利开展严重受限。五保供养是一种社会救助形式，社会救助不仅是社会成员间的相互关心，而且需要社会成员间自愿的互帮互助，需要全体社会成员的共同参与。社会救助形式是否合理，制度体系是否完善，水平的高低直接影响着全体社会成员的积极参与程度。因此，在构建社会主义和谐社会的大背景下，重视经济飞速发展的同时，也必须重视精神文明建设，要不断发展农村教育、弘扬社会主义核心价值观。提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平，积极倡导全体社会成员的共同参与。这样既可以保障五保供养制度实施的有效性，也可以完善整个社会救助制度，还可以提升整个社会的文明程度。

3.4 加大农村社区建设力度，提升服务质量

农村五保对象往往都是年老体弱者，他们抵抗外部的风险能力和生活的自理能力极低。因而，不仅要给予他们物质上的救助，而且应当给予他们适当的生活照料和精神慰藉。然而，目前我国农村社区建设十分滞后，相关的专业性服务能力低下，要不断加强农村社区的建设，协调好各种人力、物力和财力资源，发挥好其对五保对象的积极作用。在提升服务质量方面，要促进农村五保老人的自我组织，自我服务，自我娱乐的积极性；要合理利用好全国各地的青年志愿者资源，鼓励专业的社会工作人员和民间组织深入农村，进行深入调查和慰问，为老人提供适当的服务。

第五篇：农村五保供养协议

农村五保对象分散供养协议

甲方：XXX乡镇人民政府 乙方：XXX村民委员会 丙方：XXX五保户

享受五保对象的条件：根据《农村五保供养工作条例》规定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力，无生活来源，无法定赡（抚扶）养义务人，或其法定义务人无赡（抚扶）养能力的，可享受农村五保供养待遇。

为规范分散供养五保对象管理，明确甲、乙、丙三方权利、义务和责任，特签订如下协议:

1、甲方权利、义务：（1）负责管理本行政区域内五保对象的供养工作。（2）在吃、穿、住、医、葬方面给予丙方生活照顾和物质帮助。（3）丙方虽已满16周岁，仍在接受义务教育的，应保障其接受义务教育。（4）丙方有了法定赡（抚扶）养义务人，且法定义务人有赡（抚扶）养能力的；或年满16周岁已结束义务教育的；或已死亡的，甲方要及时报县民政局，停止其五保待遇。（5）监督检查乙方履行协议。

2、乙方权利、义务：（1）协助甲方开展五保供养工作，妥善安排丙方日常照料。（2）有集体经营收入的，可安排相应资金改善五保对象的生活。（3）丙方生活自理确有困难的，要委托专人扶养；在主汛期和严寒酷暑等季节，要明确分包人员责任，确保丙方生命和财产安全。（4）督促丙方按时在本村参加新农合（应由本人交费部分，由县民政局直接打入五保户存折）。（5）乙方要与丙方共同到县公证处，对丙方主要财产进行公证，主要包括丙方宅基地证书（用地面积，东西、南北长度，四周相邻），房屋建筑时间、结构（并附外貌图片），责任田面积及四

邻情况等。丙方去世后，上述财产（遗产）由乙方处理，主要用于丙方丧葬费用和公益事业（如兴建学校、农村幸福院等）。（6）丙方房屋破旧的，在住建部门危旧房屋改造时，要优先安排。

3、丙方权利、义务：（1）遵守国家的法律法规和有关政策，服从乙方管理，遵守村规民约。（2）丙方无力耕种的责任田，由乙方代为耕种，所得收益由乙方建帐管理，要全部用于丙方生活和应急开支。（3）丙方可凭五保册按季到指定的金融网点领取由县民政部门发放的生活费（每人每年不低于3000元）。（4）丙方因病需要就医的，原则上在本乡镇卫生院或县医院等定点医院就医，特殊情况需要出县的，要经县民政部门批准同意，否则，所产生的医疗费用，按低保户比例救助。

4、本协议经甲、乙、丙三方签名、盖章，县民政局批准后生效，到丙方供养形式变更之日或丙方死亡时终止。

5、本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，县民政局留一份，并对本协议拥有监督、检查和指导权。

6、本协议未尽事宜，由甲、乙、丙三方协商解决。

甲方（盖章）

负责人（签章）：

乙方（盖章）

负责人（签章）：

丙方 签字（手印）：

签订日期：

****年**月**日