云南省农村五保供养实施办法

第一篇：云南省农村五保供养实施办法

云南省农村五保供养实施办法

2010年02月05日 16时04分 259 主题分类: 农业农村民族民政

“五保供养”

云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村五保供养实施办法的通知

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省农村五保供养实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅二○一○年一月十六日

云南省农村五保供养实施办法

第一章总则

第一条为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保供养对象（以下简称农村五保对象）的正常生活，完善农村社会保障制度，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村五保供养，是指对符合本办法规定的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条省民政部门主管全省的农村五保供养工作；州（市）、县（市、区）民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村五保对象的审核、上报和供养等工作。村民委员会协助乡（镇）人民政府做好农村五保对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料等工作。

第四条各级人民政府鼓励、引导和支持企事业单位、社会组织和个人为农村五保对象及农村五保供养工作提供捐助和服务。

第二章供养对象

第五条本办法所称的农村五保对象是指同时符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的村民：

（一）无劳动能力的；

（二）无生活来源的；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。

第六条确定农村五保对象按照下列程序办理：

（一）申请。由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出书面申请。

（二）评议。经村民委员会召开村民代表大会民主评议，对符合本办法第五条规定条件的，在本村范围内公示,无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。

（三）审核。乡（镇）人民政府自收到评议意见之日起，于15个工作日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级民政部门审批。对不符合本办法第五条规定条件的，退回有关申请材料，并书面说明理由。

（四）审批。县级民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，于15个工作日内，对上报材料进行复核，作出审批决定。对符合本办法第五条规定条件的，返回所在村民委员会张榜公布7日无重大异议后，批准给予五保供养待遇，发给《农村五保供养证》，建立档案；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。《农村五保供养证》按照国务院民政部门规定的式样，由省民政部门统一印制。

第七条农村五保对象不再符合本办法第五条规定条件或者死亡并办理完毕丧葬事项的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称五保供养机构）应当向乡（镇）人民政府书面报告，由乡（镇）人民政府审核并报县级民部门核准后，停止五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》。

第三章供养形式、内容和标准

第八条农村五保供养可以在当地的五保供养机构集中供养，也可以居家分散供养。农村五保对象可以自行选择供养形式，但因特殊情况不宜集中供养的，仍由所在村民委员会或者受委托的扶养人负责照料。居家供养的，县级民政部门和乡（镇）人民政府应当提供物质帮助。

第九条农村五保供养工作应当与新型农村社会养老保险等社会保障制度相衔接，保障农村五保对象的正常生活。

第十条集中供养的农村五保对象，应当与五保供养机构签订入院协议，明确有关权利和义务，由五保供养机构提供下列供养服务：

（一）统一提供膳食；

（二）每年至少发给夏服1套，每2年至少发给冬服1套，根据实际需要及时发放和更换被褥，定期发给生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房，确保通风、采光、安全，配置必要的家具；

（四）对患有疾病的，及时送卫生医疗机构进行治疗，对生活不能自理的给予照料；

（五）定期组织开展文体娱乐活动，丰富文化和精神生活；

（六）对未满16周岁的孤儿接受义务教育提供所需有关费用；

（七）办理丧葬事项。

第十一条分散供养的农村五保对象，主要以货币形式供养，按照规定标准发给供养金。分散供养的农村五保对象可自理生活的，也可以由村民委员会或者由村民委员会委托的扶养人提供有关供养服务。其丧葬补助标准按照本办法第二十二条规定执行。村民委员会、受委托的扶养人与农村五保对象应当签订3方供养协议，明确各自的权利和义务，落实供养责任。

第十二条农村五保对象供养标准，应不低于当地村民平均生活水平，并根据当地经济发展和村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保对象供养标准，由县级人民政府制定，经所属州（市）人民政府审核同意并报省民政部门备案后公布执行。

第四章资金筹集和管理

第十三条农村五保对象供养所需资金，在县级人民政府财政预算中安排，省级财政给予适当补助。集中供的农村五保对象供养资金，由县（市、区）财政部门直接拨付到五保供养机构。分散供养的农村五保对象供养资金，有条件的地方实行“一折通”发放管理，由县（市、区）财政部门委托金融机构将五保供养资金存入到农村五保对象的存折；不具备实行“一折通”发放管理条件的，由乡（镇）人民政府负责发放。

第十四条乡（镇）人民政府，应当对改善农村五保对象的生活条件给予补助。有农村集体经营等收入的，村民委员会可以从农村集体经营收入中安排一定资金或者提供实物，用于补助和改善农村五保对象的生活。

第十五条农村五保对象供养资金应当坚持专款专用的原则，全部用于保障农村五保对象的吃、穿、住、医、葬等基本需求，不得用于与五保供养项目无关的经费开支，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。五保供养机构工作人员的工资和运行经费以及实行供养资金社会化发放所需资金，应当由县（市、区）或者乡（镇）财政解决，不得从农村五保供养资金中列支。

第五章服务机构建设与供养管理

第十六条各级人民政府应当把五保供养机构建设纳入当地经济社会发展规划，从资金、项目和政策等方面给予支持。兴办五保供养机构应当以乡（镇）人民政府为主，县级人民政府可以新建或者改（扩）建由县级管理的五保供养机构，辐射周边乡（镇）和边远乡（镇）农村五保对象的集中供养。

第十七条五保供养机构的建设，应当结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾区民房恢复重建等工作，根据当地农业人口和乡（镇）分布等情况，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资源、合理布局、方便生活的原则，有计划、有步骤地进行新建和改（扩）建，不断提高农村五保对象供养水平。

第十八条五保供养机构的房屋设计，应当符合当地的抗震设防标准，一般宜为砖混、钢混结构的平房院落或者3层以下楼房，4层及4层以上应当安装电梯。居住用房每间使用面积不低于10平方米、人均使用面积不低于5平方米，有条件的应当在居室内设卫生间。同时应设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、公共浴室和公厕等辅助用房。

第十九条五保供养机构应当因地制宜，合理规划，美化环境，开展以改善农村五保对象生活条件为目的的农副业生产，不断提高自我保障、自我服务能力。

第二十条各级人民政府应当通过加大财政投入和开展社会捐助等形式筹措资金，有计划、有重点地解决分散供养的农村五保对象住房困难问题。

第二十一条农村五保对象的医疗费用，应当与新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度相衔接，确保农村五保对象有病及时得到医治。

第二十二条农村五保对象死亡后，在火化区范围的应当实行火化。丧葬费用按照其死亡当年1年的供养标准一次性计发丧葬补助费。丧葬补助费从五保供养经费中核销。集中供养的，其丧葬由五保供养机构办理，所需费用由五保供养机构从五保供养资金和丧葬补助费中统筹开支。分散供养的，其丧葬由村民委员会或者受委托的扶养人办理，所需经费从五保供养资金和丧葬补助费中开支。殡葬服务机构应当对农村五保对象死亡后的火化和殡葬收费给予优惠或者减免。

第二十三条五保供养机构应当建立健全内部民主管理制度。五保供养机构实行院长负责制，成立由院长、工作人员、有较高威信和一定组织管理能力的农村五保对象代表组成的院务管理委员会，负责对院务管理、财务收支、生产经营等工作进行监督管理。农村五保对象代表在院务管理委员会中的人数一般不少于1／3

第二十四条县级人民政府和乡（镇）人民政府应当为五保供养机构提供必要的设备、管理资金，按照精简、效能的原则配备必要的工作人员。

第二十五条政府所办五保供养机构负责人和工作人员，应当按照云南省事业单位公开招聘工作人员的有关规定面向社会公开招聘，或通过设立公益性岗位、政府购买服务等方式招聘工作人员，并按照社会工作人才队伍建设要求进行必要的培训，持证上岗。编制内工作人员和按照规定报批同意所用合同工的工资，纳入县级财政预算安排，不得低于当地最低工资水平，并按照规定办理其社会养老保险、医疗保险等社会保障事项。具体实施办法由县（市、区）民政、财政、人力资源社会保障等部门另行制定。五保供养机构应当按照1：10比例配备工作人员。集中供养生活不能自理农村五保对象的，可适当增加工作人员。

第六章农村五保对象的财产和承包土地收益处置

第二十六条农村五保对象对其合法的私有财产具有使用、收益和处分的权利，任何组织和个人不得侵犯。

第二十七条农村五保对象所承包的土地可以依法流转，其收益归农村五保对象个人所有。

第二十八条农村五保对象死亡后其遗产应当按照《继承法》的规定处理。有遗赠扶养协议或者遗嘱的，从其办理；无遗赠扶养协议或者遗嘱的，按照法定继承办理。经确认无人继承的遗产，死者生前属于集中供养的，归五保供养机构所有；分散供养的，归其所在的村民委员会所有。

第七章扶持政策

第二十九条符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的非营利组织条件的五保供养机构，其从事非营利性活动取得的收入可按照规定免征企业所得税。

第三十条县、乡两级人民政府应当为五保供养机构开展生产经营活动提供必要的农副业生产资料、技术支持与服务，并按照国家规定减免有关费用。

第三十一条农村五保对象接受义务教育的，教育机构应当按照有关规定，保障他们依法接受义务教育。

第三十二条参加新型农村合作医疗的农村五保对象，住院治疗的，应当取消起付线，并在正常补偿比例的基础上提高5％—15％报销医疗费。条件允许的地方可适当提高报销补偿比例。对新型农村合作医疗补偿报销后的个人自付部分，在规定范围内的医治费用由民政部门给予适当医疗救助。医疗机构应当为农村五保对象设立绿色通道，给予看病就医提供便利；有条件的地方在就医收费方面应当尽可能为农村五保对象提供优惠。

第三十三条积极鼓励社会力量投资兴办五保供养机构或者资助五保供养机构建设。凡以企事业单位、个人捐赠资金为主兴办的五保供养机构，可以用其单位名称或者个人姓名冠名五保供养机构，并可视情况为捐资达到一定数额的单位或个人立碑刻名。企业和个人通过经有关部门认定的公益性社会团体或者通过县级以上人民政府及其部门，向非营利性五保供养机构的捐赠支出，企业捐赠不超过年利润总额12％的部分，个人捐赠不超过30％的部分，准予扣除。

第三十四条社会捐助的款物，应当优先满足五保供养需要。五保供养机构和农村五保对象遭受自然灾害的，其生活救济、住房恢复重建应当优先得到照顾和安排。

第八章监督管理

第三十五条州（市）、县（市、区）人民政府及其有关部门应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理，确保农村五保供养政策落到实处。

第三十六条以政府投入为主，利用国有资产举办的五保供养服务机构属于事业单位，按照事业单位登记管理规定，由县级人民政府事业单位登记管理机构进行登记管理。农村集体组织、各类社会组织和个人等社会力量利用集体资产、个人资产为主兴办的非营利性五保供养机构属于民办非企业单位，按照民办非企业单位管理规定，由县级以上民政部门进行登记管理。

第三十七条县级民政部门和乡（镇）人民政府应当建立健全农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。对符合农村五保供养条件的农村五保对象，应当建立档案和数据库，实行动态管理，做到应保尽保。

第三十八条财政部门应当及时足额拨付农村五保供养资金，并加强对资金使用情况的监督管理。

第三十九条审计部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计和监督。

第四十条农村五保供养的申请条件、程序、民主评议情况以及五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公开，接受社会监督。

第四十一条五保供养机构应当坚持开展法制宣传教育，加强安全保卫工作，妥善处理内部矛盾和纠纷；开展经常性的消防知识宣传教育，配备必要的消防安全设施，不断增强防范意识，掌握防火、灭火和自救常识；加强饮食卫生管理，预防食物中毒；引导农村五保对象崇尚科学，反对封建迷信。公安、消防、卫生等有关部门应当加强指导和监督检查。

第四十二条违反本办法规定的，依照《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和国家有关法律、法规规定处理。

第九章附则

第四十三条本办法公布后，之前云南省制定的农村五保供养政策与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条本办法由省民政部门负责解释。

第四十五条本办法自印发之日起施行。

第二篇：云南省土地管理实施办法(试行)

云南省土地管理实施办法（试行）目录

第一章总则

第二章土地的所有权和使用权

第三章土地的利用和保护

第四章国家建设用地

第五章乡（镇）村建设用地

第六章奖惩

第七章附则

第一章总则

第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和我省的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于云南省区域内的一切土地，任何单位和个人使用土地都应当执行《土地管理法》和本办法。

第三条土地是国家的宝贵资源，十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。

各级人民政府应采取行政、经济和法律的综合手段，依法统一管理和使用土地，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为。严禁乱占耕地和滥用土地。

第四条县级以上人民政府设置土地管理部门，主管本行政区域内土地的统一管理工作。

县人民政府委派土地管理员负责区（镇）的土地管理工作，并协助乡（镇）人民政府管理本行政区域内的土地。

第五条县级以上人民政府土地管理部门的主要职责：

（一）宣传、贯彻执行国家有关土地的法律、法规、方针、政策；

（二）主管本区域内土地的调查、登记、统计和发证等工作；

（三）负责审查、上报、批准本区域内土地的征用、划拨工作；

（四）组织有关部门编制本区域内的土地开发、利用总体规划；

（五）对本区域内的土地使用情况进行监督、检查，并做好协调工作；

（六）制止乱占耕地和滥用土地，会同有关部门查处违法占地案件，调处、解决土地纠纷；

（七）统一征收土地管理的各项费用，并对使用情况进行监督、检查；

（八）参加城乡建设项目的选址，初步设计的会审，并参加竣工后的工程验收；

（九）办理奖惩事宜。

第二章土地的所有权和使用权

第六条城市市区的土地属于全民所有即国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

第七条全民、集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第八条集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。

第九条集体所有的土地，由县级人民政府土地管理部门登记造册，核发《土地所有证》，确认其所有权。[!--empirenews.page--] 全民、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记造册，核发《土地使用证》，确认其使用权。

依法改变土地的所有权或者使用权的，必须到土地管理部门办理权属变更登记手续，更换证书。

第十条土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。全民、集体所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不准买卖、出租或者以其它形式非法转让。

村民使用的集体所有土地以及单位、个人使用的国有土地，只能按照规定的用途使用，不得随意变动。

第十一条土地所有权、使用权的争议由当事人协商解决；协商不成的，按下列程序处理：

（一）争议双方在同一乡（镇）的，由所在乡（镇）人民政府处理；

（二）争议双方不属同一乡（镇），而又在同一县（市）的，由所在县（市）土地管理部门处理；

（三）争议双方不属同一县（市），而又在同一地、州、市的，由有关县（市）土地管理部门协商处理，协商不成的，报请地、州、市土地管理部门处理；

（四）争议双方不属同一地、州、市的，由有关地、州、市土地管理部门协商解决。协商不成的，报请省土地管理部门处理。

争议双方当事人对有关人民政府或者土地管理部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章土地的利用和保护

第十二条县级以上人民政府的土地管理部门应建立土地调查、统计制度，会同有关部门编制土地利用总体规划，土地利用总体规划应符合国土规划。城市规划应当与土地利用总体规划相协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。

在江河、湖泊的安全规划区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。

各级农、林、牧、渔场和水利管理单位，应当根据当地土地利用总体规划，因地制宜地制订本单位的土地利用规划。

第十三条一切建设用地，都必须遵循经济合理、珍惜耕地的原则，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

风景游览区、水源保护区、自然保护区内的土地，应当严加保护，一般不得征用。

县级人民政府对当地名、特、优农产品基地，城市郊区的蔬菜基地，应划定为保护区，并报经州、市人民政府批准。对划定的保护区，一般不得征用，非征不可的，土地管理部门必须落实新的基地。

第十四条用地单位经批准征用的耕地或者其他有收益的土地，满一年未使用的，征收该地年产值四倍的荒芜费。集体或个人承包经营的耕地，弃耕荒芜一年的，征收该地年产值二倍的荒芜费；弃耕荒芜两年的，征收该地年产值四倍的荒芜费，并由生产合作社收回土地使用权。

第十五条县级人民政府对所辖区域内的国有荒山、荒地负责统一管理和开发治理，对开发后用于农、林、牧、渔业生产的土地，由县级人民政府统一安排使用。[!--empirenews.page--] 第十六条经批准在土地上采矿、取土、挖沙、烧砖瓦的，土地使用后，由用地单位或者个人负责复垦，恢复利用。

第十七条建设用地，必须按照国家环境保护和水土保护有关规定，防止环境污染和水土流失，造成环境污染或者水土流失的，应依照有关法律的规定处理。

建设用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其实施细则的规定办理。

第十八条建坟或者建公墓的，应当利用荒山荒地，不得破坏林木。禁止占用耕地、林地建坟。

第十九条城市、村（镇）建设用地规划，应与改造旧城、旧村（镇）结合起来，充分利用原有的宅基地和空闲地。村（镇）建设没有规划的，一律不准占用耕地。

第二十条按照《土地管理法》第十九条规定收回土地使用权的国有土地，应按规定的审批权限，有偿划拨给符合用地条件的单位使用，或者暂借给农民耕种，但不准在土地上建永久性建筑物和种植多年生作物，国家建设需要时，无条件收回。

第四章国家建设用地

第二十一条国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有土地或者使用国有土地的，必须是经过批准列入国家固定资产投资计划的正式建设项目或者国家准许建设的项目，建设单位方可申请用地。

国家建设征用土地，由县级人民政府土地管理部门统一负责办理征地手续。禁止任何单位和个人直接向生产合作社协商征地、购地、租地或采取其他形式占地。

经批准的用地，建设单位不得擅自改变用途或转让，非改变不可的，必须重新办理报批手续。未经批准的用地，不得擅自占地建设。

国家建设征用土地，被征地单位应服从国家需要，不得阻挠。

第二十二条征用土地的程序：

（一）申请选址。建设用地单位必须持有国务院主管部门或县级以上人民政府及其主管部门批准的计划任务书或者其他批准文件，向所在地的县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经审查批准后，方可进行选址。在城市规划范围内，由土地管理部门会同城市规划部门组织选址，建设地址经选定后即可初勘，进行初步设计。

（二）核定用地面积，签订协议。建设地址选定后，建设单位应持经批准的设计任务书、初步设计的批文（包括总平面图、地形图）以及水资源、三废治理等资料，交所在地的县级人民政府土地管理部门核定用地面积。经审定后，由土地管理部门主持用地、被征地单位按规定签订补偿、拆迁、安置的协议，并由用地单位填写《用地报告书》。

（三）划拨土地。征地报告经批准后，根据批文和建设进度，由建设项目所在地的土地管理部门一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。土地移交后，用地单位应及时到当地土地管理部门办理《土地使用证》。

第二十三条征用土地的审批权限：

（一）征用耕地三亩以下（菜地一亩以下），其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准，并报州、市人民政府备案。县级人民政府每次批准的耕地和其他土地的总数不得超过十亩。

（二）征用耕地五亩以下（菜地二亩以下），其他土地二十亩以下的，由州、市人民政府批准，并报省人民政府备案。州、市人民政府每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过二十亩。[!--empirenews.page--]

（三）征用耕地五亩以上，一千亩以下，其他土地二十亩以上，二千亩以下的，由省人民政府批准。省人民政府每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过二千亩。

（四）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，按照《土地管理法》第二十五条的规定，报国务院批准。

第二十四条&nb sp;一个建设项目所需土地，应根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程可以分期征地。修建铁路、公路干线所需土地，可以县境为段，分段报批和办理征地手续。严禁早征迟用、少征多用、征而不用。

抢险、救灾或紧急军事需要等特殊情况急需用地时，属于临时用地的，可以先使用，并及时报告县级人民政府；属于永久性用地的，经县级人民政府同意后，可以先使用，并按规定的审批权限，补办征地手续。

第二十五条征用土地的各项补偿费的标准：

（一）征用菜地、水田，按该耕地被征用前三年平均年产值（下同）的六倍补偿；经济作物地、园地、鱼塘、藕塘、苇塘按五倍补偿；雷响田、旱地、经济林地按四倍补偿；轮歇地、竹林地、草场、牧场按三倍补偿；

（二）征用耕种三年以上的开垦荒地，按旱地补偿标准补偿，征用耕种三年以下的开垦荒地，按上年产值的三倍补偿；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得铲除。需要铲除时，随同建设用地报告办理审批手续，经批准铲除的不论是否在成熟期，均按当季一茬实际产值补偿。不铲除的，不得支付青苗补偿费；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆迁的，一般由用地单位建还同等数量、标准的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的旧料自行迁建，用地单位付给一定的补偿费。补偿费（包括人工、补充材料等费用）应根据当地工料价格、房屋种类等情况具体议定；

（五）被征用土地上的坟墓、零星树木（包括果树），予以拆迁和砍伐，其补偿费标准由州、市人民政府规定；

（六）国家建设划拨成片国有林地和征用集体林地的补偿标准按《森林法》及其实施细则的规定办理；

（七）国家建设划拨国营农、林、牧、渔场土地的补偿标准，按本条第一至第四项的规定办理；

（八）国家兴建大、中型水利、水电等工程，需要征用土地的，其补偿费标准和移民安置，按国家有关规定办理；

（九）征用集体的打谷场、晒场等生产用地，原来是水田的，按水田补偿标准补偿；原来是旱地的，按旱地补偿标准补偿。打谷场、晒场的工本费，折价补偿。

征用无收益的土地，不予补偿。

耕地的年产值，由县级人民政府土地管理部门根据统计年报数据，算出征地前三年该耕地的平均年产量（包括各类作物主、副产品产量）或者分区域定出年产量，乘以当年国家的比例价和收购价（没有比例价和收购价的农产品按当年当地的集市贸易价格）计算。[!--empirenews.page--] 第二十六条征用土地的安置补助费标准：

（一）被征地生产合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一亩以上，蔬菜生产合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每个农业人口的安置补助费为被征耕地每亩年产值的二倍；

（二）被征地生产合作社人均耕地在一亩以下，蔬菜生产合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每个农业人口的安置补助费为被征耕地每亩年产值的三倍。但是，每亩耕地、菜地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍；

（三）征用园地、鱼塘、藕塘的安置补助费，为该地、塘每亩年产值的五倍；

（四）国家建设划拨国有农、林、牧、渔场土地的安置补助费，为该地每亩年产值的三倍。

征用集体的宅基地、林地、新开垦的荒地及其他单位、个人使用的国有土地不付安置补助费。

需要安置的农业人口数（不包括开始协商征地方案后迁入的户口），按照被征用耕地数除以征地前人均耕地数计算。

第二十七条依照本办法第二十五条、第二十六条的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能保持群众原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地年产值的二十倍。

第二十八条各项补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，其使用情况应当逐级汇总上报土地管理部门，不得移作他用，任何单位和个人不得占用。

第二十九条凡是征用城市近郊区的菜地，均应缴纳新菜地开发建设基金，由州、市、县人民政府统一管理，专款专用。昆明市官渡、西山区每亩缴纳一万元；昆明市其余各县、东川市、开远市和州人民政府、地区行政公署所在地每亩缴纳七千元；其他县（市）人民政府所在地每亩缴纳五千元。

占用耕地，从事非农业建设的，应当缴纳土地使用费、使用税和耕地垦复基金。

第三十条对因征地而造成多余劳动力的安排办法：

（一）征地后，被征地生产合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余劳动力由被征地生产合作社自行安排；社员承包的土地被征用后，由乡（镇）人民政府负责组织调整。

（二）征地后，生产合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余劳动力通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径加以安置；安置不完的，由县级人民政府土地管理部门会同劳动人事部门，组织用地单位及有关单位将符合条件的人员安置到用地单位或者其他全民、集体所有制单位，并将相应的安置补助费转拨到接收劳动力的单位。

（三）被征地生产合作社土地已被征完的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口，其劳动力由当地劳动人事部门分别安排到用地单位，或者安排到全民、集体所有制单位就业。原属集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费由县级人民政府和有关乡（镇）社处理，用于被征地生产合作社群众发展生产和安置劳动力及不能就业人员的生活补助，不得私分或挪用。[!--empirenews.page--]

（四）被安排到用地单位及其他全民、集体所有制单位就业的，其工资待遇按国家现行规定办理。

（五）在城市近郊区，根据已批准的规划，近期内土地将被征完的生产合作社，参照本条第（三）、（四）项的办法，按照逐步征地数量和人口结构的比例办理农转非，安置劳动力。

第三十一条工程施工临时用地，应尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位持设计部门提出的临时用地总平面图，随同建设用地报告一并办理报批手续，其使用期限不得超过工程建设的期限。

临时用地的补偿，属耕地的按该地占用前三年平均年产值逐年给予补偿；非耕地的，不予补偿。在临时用地上不得修建永久性建筑，使用期满后，用地单位应当及时归还给土地所有者，属耕地的，还应当恢复生产条件。

第三十二条凡经批准征用集体耕地的，应如实调减被征地面积实际负担的农业税。征用土地时，未收获当年大春作物的，当年调减；已收获了当年大春作物的下年调减。对征用土地比较集中，农民口粮达不到征地前三年平均水平的生产合作社剩余农田的农业税折征代金。口粮不足部份，由农村回销粮中实行定销解决。上述调减的农业税，属那级的工程，由那级调减，并在年终逐级汇总上报。

第三十三条城市集体所有制单位建设用地，视同国家建设征用土地，按照本办法的规定办理。

全民所有制企业或城市集体所有制企业与农村经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用农村集体所有制土地的，其建设项目必须按基本建设管理权限报经批准，并按本办法规定的审批权限办理用地手续。经批准使用的土地，可以按国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。

第三十四条土地管理部门根据不同的土地类别，按面积向使用土地的单位一次性征收土地管理费。

第三十五条农民进城经商、从事服务性行业等，需要使用农村集体所有的土地时，须持所在地的乡（镇）人民政府的证明和县级人民政府工商行政管理机关的批准文件，向县级人民政府土地管理部门按本办法申请办理征地手续。经批准征用的土地，所有权属国家。

第三十六条中国人民解放军的建设用地，按《土地管理法》和本办法办理征地手续。

第三十七条过去征地中的历史遗留问题，仍按当时的有关规定处理。

第五章乡（镇）村建设用地

第三十八条对农村非农业建设用地和个人建房用地，一律实行申请、审查、批准、登记、发证制度，由县级人民政府土地管理部门分别发给《集体土地使用证》和《宅基地使用证》。

第三十九条乡（镇）村建设应当按照因地制宜、合理布局、节约用地、保护生态环境的原则制定规划。

第四十条农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府土地管理部门批准；使用原有的宅基地、村内空闲地或其他非耕地的由乡级人民政府批准，报县土地管理部门备案。

第四十一条农村居民建住宅用地标准：[!--empirenews.page--]

（一）城市近郊区人均占地不得超过十八平方米，每户最多不得超过八十平方米；

（二）坝区人均占地不得超过二十平方米，每户最多不得超过一百平方米；

（三）山区、半山区农村居民建住宅用的标准，由州、市人民政府制定，并报省人民政府批准。

原宅基地已达到标准的，不得再申请宅基地，出卖、出租住房者不准再申请宅基地。

居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，必须限期退还生产合作社，不准私自转让。

经批准使用的宅基地，两年不使用的，由原批准部门收回，并注销《宅基地使用证》。

第四十二条回乡落户的离、退休干部、职工因建房需要宅基地的，按本办法的规定执行。

回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞的建房用地，参照本办法第四十一条的规定，适当放宽。

以上两款建房占用耕地的，均按国家建设征用土地的补偿标准补偿。

第四十三条改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，免征农业税五年。

第四十四条乡镇企业建设需要使用土地的，必须持县级以上人民政府批准的计划任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门申请，按照本办法第二十三条的规定办理，其补偿标准和安置办法由省人民政府制定。

乡镇企业建设用地，必须按照不同行业和经营规模严格控制。不得把生产、营业用地用于扩大宅基地。

第四十五条乡（镇）村非农业建设用地，国家不调减农业税。被用地单位的农业税由乡（镇）自行解决。

第四十六条国营农、林、牧、渔场、水利管理单位利用本单位的土地从事非农业建设的（包括职工建房用地），按照本办法的有关规定办理。

第四十七条乡（镇）村建设用地，应当征收土地管理费。

兴建学校、敬老院以及烈属、残废军人建房用地的，免征土地管理费。

第六章奖惩

第四十八条对贯彻执行《土地管理法》和本办法，在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第三篇：云南省道路交通管理实施办法

云南省道路交通管理实施办法[失效]

云政发〔1991〕155号

第一章总则

第二章车辆

第三章车辆驾驶员

第四章车辆装载

第五章车辆行驶

第六章行人和乘车人

第七章道路

第八章强制措施和处罚

第九章附则

第一章总则

第一条

为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》(以下简称《条例》)第八十九条的规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称的道路，是指公路、城市街道、胡同(里巷)和各种专用公路，以及公共停车场等供车辆、行人通行的地方。

第三条

本实施办法所称的车辆，是指在道路上行驶的下列机动车和非机动车：

(一)机动车是指各种汽车、电车、电瓶车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车；

(二)非机动车是指自行车、三轮车、人力车、畜力车、残疾人专用车。

第四条

凡在我省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通活动有关的人员，都必须遵守《条例》和本实施办法。

第五条

车属单位(车主)应当根据《条例》和本实施办法的规定，制定和落实安全责任制。

机关、军队、团体、厂矿和学校等企事业单位以及其他组织，应当经常教育所属人员遵守《条例》和本实施办法。

对违反本实施办法的行为，任何人都有劝阻和控告的权利。

第六条驾驶车辆，赶、骑牲畜，必须遵守右侧通行的原则。

第七条

公安机关核发的车辆号牌和行驶证、驾驶证等证件，除公安交通管理机关或者由其委托的有关部门外，其他任何单位和个人不准拆卸、扣留、收缴或者在证件上记录。

第八条

本实施办法由各级公安交通管理机关负责实施。

第二章车辆

第九条

车辆落户、过户、转籍、移动、变更、改装、改借、重领或者冒领。遗失损坏的，应当及时向原发证机关申请补发。

第十一条

凡领有我省机动车号牌、行驶证的货运机动车、大型客车和大、中型拖拉机，必须在车门两侧漆喷单位名称和自编号，车厢两侧漆喷载质量或者载客数；货运机动车、挂车、拖拉机挂车，必须在因厢后栏板外侧漆喷本车放在牌号或者挂车牌号，并经常保持字迹清晰完整。

第十二条

机动车需漆喷单位代号或者行业标志的，必须经省公安交通管理机关批准(经国务院各部门批准的全国统一定型产品的行业标志除外)。

第十三条

不准在车辆外表漆喷、粘贴图案或者广告。

第十四条

出租车两侧车门必须漆喷单位名称，安装有“出租”字样的顶灯或者标志，车窗不准挂窗帘、安装有色玻璃或者粘贴有色薄膜。

第十五条

大小客车、油罐车、救护车以及其也装载易燃、易爆等危险物品的车辆，都必须配备灭火器。灭火器必须安装牢固，取用方便，随时有效。

第十六条

上道路行驶的大、中型拖拉机必须安装前照灯、前后转向灯，并保持齐全有效。

第十七条

除国家统一规定安装警报器和标志灯具的车辆外，不准在车辆上安装警报器和标志灯具。

第十八条

拖带挂车应当执行《条例》第二十一条规定。拖带挂车的教练车还必须安装有效的副制动器等安全设施，车辆前后必须有明显的标志。

第十九条

拖拉机类车辆不准改轮调整，改变原厂设计的速比，提高车速。

第二十条

机动车号牌的安装必须遵守下列规定：

(一)正式号牌、教练号牌、试车号牌安装在车体前端中部或者偏右位置，后端中部或者偏左明显位置；

(二)临时号牌、移动证、补牌证、养路费缴讫证(免费证)，粘贴在驾驶室前挡风玻璃明显位置，但不得妨碍视线；驾驶室无挡无玻璃的，应当随身携带。带他证件、标志及物品不得在挡风玻璃范围粘贴、悬挂和堆放；

(三)挂车号牌安装在车体后端中部或者偏左明显位置；

(四)集装箱车必须在车辆后端悬挂金属板放大牌号；

(五)二、三轮摩托车的号牌安装在挡泥板上，正三轮摩托车的后号牌安装在车辆后端或者后左侧；

(六)大、中型拖拉机号牌安装在拖拉机前、后端的明显位置；

(七)手扶式及小型拖拉机号牌安装在挂车前挡板左侧，后号牌安装在车箱栏板明显位置。

非机动车号牌应当安装在明显位置。

第二十一条车辆号牌必须齐全，号牌不准遮挡或者倒挂。

第二十二条

军队、公安、武警车辆号牌，除军队、公安、武警使用外，其他单位和个人不准使用。

第二十三条

我省机动车辆跨地、州、市或者到省外驻点运输三个月以上的，车属单位(车主)必须到驻点所在地的公安交通管理机关办理登记手续，接受管理，并报告原籍公安交通管理机关。

省外机动车辆进入我省驻点运输三个月以上的，必须到驻点所在地公安交通管理机关办理登记手续，接受管理。

第二十四条

非机动车必须按公安车辆管理部门的规定领取牌证，并按期接受检验，无牌证或者未经检验的车辆，不准在道路上行驶。

第三章车辆驾驶员

第二十五条

机动车驾驶员必须遵守《条例》第二十六条规定和下列规定：

(一)不准赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上的高跟鞋驾驶车辆；

(二)驾驶车辆时，不准戴耳机、耳塞，不准向车外抛物；

(三)服用足以影响驾驶技能的麻醉、兴奋等药物后，在药力直接作用的时间内不准驾驶车辆；

(四)不准伪造、涂改、转借、挪用、重领、冒领驾驶证等有关合法通行的证件，遗失或者损毁时，应当及时向原发证机关按规定申请补发；

(五)未经公安交通管理机关批准，不准驾驶装载超长、超宽、超高等物品的车辆；

(六)驾驶装载超过道路、桥、涵负荷又不可解体的超重物品的车辆，应当先报经公路管理部门或者市政管理部门同意后，经公安交通管理机关批准，方可上道路行驶；

(七)按时参加公安交通管理机关组织的安全教育活动。

第二十六条

持军队、武警驾驶证的复员、退伍、转业军人，分配到地方从事机动车驾驶工作的，应当按有关规定到公安车辆管理部门办理换证手续。

第二十七条

持军队、武警驾驶证的，不准驾驶民用机动车，持地方驾驶证的，不准驾驶军队、武警机动车。

公安交通管理机关的驾驶员因执行任务或者公安机关的侦查、治安、消防、警卫部门的驾驶员因执行紧急任务，必要时，可以驾驶与准驾记录相符的同类军队、武警机动车。

第二十八条

机动车实习驾驶员除遵守本实施办法第二十五条规定外，还必须遵守下列规定：

(一)驾驶货车，货厢不准载人；

(二)不准驾车牵引车辆，不准驾驶机动车试车；

(三)不准驾驶装载超高、超宽、超长以及易燃、易爆等危险物品的车辆；

(四)不准驾驶载客的长途客车；

(五)驾驶大型客车(只限于城区行驶的公共汽车)和营业运输的小客车载客时，必须有正式驾驶员并坐监督指导。

第二十九条

机动车驾驶员离开原籍公安交通管理机关辖区范围到外地驻点驾车或者受雇驾车三个月以上的，必须报告原籍公安交通管理机关。

外地机动车驾驶员(含省外到本省的驾驶员)驻点或者受雇驾车三个月以上的，必须到驻点或者雇请单位(雇主)所在地的公安交通管理机关办理登记手续，接受管理。

第三十条

车辆发生交通事故或者损坏公路设施时，驾驶员必须立即停车，保护现场，抢救伤员(需移动现场物体时，必须设标记)，并及时报告当地公安交通管理机关，听候处理。严禁伪造、破坏现场或者驾车逃离现场。

车辆行经事故现场，驾驶员应当主动停车，协助抢救伤员，听从公安交通管理人员的指挥，不准强行通过，损毁事故现场。

第三十一条公安交通管理机关对严重违章、肇事的驾驶员可以进行部分科目或者全部科目复考。对审验或者省外转入的驾驶员发现有疑问的，应当进行有关科目的复考。

第三十二条

驾驶非机动车必须遵守《条例》第二十九条规定和下列规定：

(一)骑、驾车辆时，必须沿进行路线靠右行驶，禁止逆行，禁止在人行道上骑车；在划有机动车和非机动车分道线的道路上，禁止在机动车道上行驶；在非机动车道临时不能通行时，准许在受阻的路段内驶入机动车道或者严格按照公安交通管理人员的指挥行进；

(二)停放车辆必须停放在存车处或者指定地点，未设存车处的地段，必须停放在人行道以外不影响交通的地方；

(三)不准在道路上学骑自行车、三轮车；不准在车行道、人行横道上停留；

(四)骑自行车必须坐在座位上；

(五)非机动车不准推拉车辆或者被车辆推拉。

第四章车辆装载

第三十三条

机动车载物必须遵守《条例》第三十条规定和下列规定：

(一)载运散落、飞扬、流漏的物品时，必须封盖严密，如有溢漏、泼散，必须立即停车密封并及时清除溢漏物；

(二)载运易燃、易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等危险物品的车辆，必须经县以上公安机关批准，并由技术熟练，责任心强，熟悉道路的驾驶员按指定的时间、路线和规定的速度行驶。包装应不牢固，不准与其他货物混装。应当有专人押运，不准搭乘其他人员。沿途停车时押运人员不得离开车体，装卸必须在指定的地点进行；

(三)客运汽车车顶上设有固定行李架的，其载物高度从地面算起，大型客车不准超过四米，小型客车不准超过二点五米；宽度和长度不准超出行李架；重量不准超过原厂标定的载质量；

(四)机动车车身的外部不准悬挂、捆绑超出车体的物品；

(五)二轮摩托车载物时不准载入，载质量不准超过七十千克；侧三轮摩托车载物时，载质量不准超过一百千克，高度从地面起不准超过一点五米，宽度和长度不准超出车斗，所载物品不得影响驾驶员操作。

第三十四条

机动车载人必须遵守《条例》第三十三条规定和下列规定：

(一)机动车货厢栏板高度不足一米的，乘坐人员不准站立；

(二)大型货运汽车运输货物运距不超过五十公里时，车厢内准许附载押运或装卸人员一至五人，并必须留有安全乘坐位置。货运汽车的挂车内不准乘人；

(三)短途运输的大、中型拖拉机挂车准许附载押运、装卸人员一至五人；小型拖拉机挂车、后三轮摩托车以及三轮汽车，准许附载押运、装卸人员一至三人，并必须留有安全乘坐位置；

(四)手扶拖拉机不准经营客运。空车短途行驶，准许乘坐一至六人，但必须同时具备下列条件：

1、车辆必须符合安全运行的技术要求；

2、驾驶员必须有二年以上的安全驾驶经历；

3、必须经公安车辆管理部门批准。

(五)手扶拖拉机重车在留有安全乘坐位置的前提下，准许附载押运、装卸人员一人；

(六)手扶拖拉机的驾驶员座位两侧不准坐人；

(七)二轮、侧三轮摩托车驾驶座前不准坐人，不准满载后又附载物品。

第三十五条

在城市街道骑自行车不准带人，但安装有安全座椅的，可以载八岁以下儿童一人。

第五章车辆行驶

第三十六条

机动车通过导向车道的交叉路时，必须在距离路口一百米至三十米内的地方按标志或者导向箭头所示方向变更车道。

第三十七条

受限制驶入城区的车辆，需要驶入城区街道时，必须经当地公安交通管理机关批准，方可驶入。

第三十八条

车辆因特殊情况需要通过禁止通行的道路时，必须经当地公安交通管理机关批准。

第三十九条清运粪便的罐车、垃圾封闭车、绿化水罐车，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线的限制。

第四十条

机动车通过村镇、人口稠密路段必须注意安全，按照交通标志规定的速度行驶，无限速标志的，小型机动车最高时速不准超过四十公里，大型机动车最高时速不准超过三十公里。

同向行驶的机动车，通过没有交通信号和交通标志控制的交叉路口需左转弯时，应当在距离路口一百米至三十米处开左转向灯，减速靠路中转弯，不准妨碍直行车或者右转弯车行驶。

第四十一条

各种车辆在行进中遇有公安交通管理人员或者其他有权的执法人员发出停车信号时，必须在距指挥人员十米至五米处靠右依次停放。

夜间遇有公安交通管理人员或者其他有权的执法人员发出停止信号或者手持红色信号灯面对来车上下移动时，前方车辆必须在距指挥人员五米处靠右依次停放。

第四十二条

机动车夜间行驶，在没有路灯或者路灯照明不良时会车，不准以防雾灯代替近光灯；在窄路窄桥与非机动车会车时，不准使用远光灯。

第四十三条

车辆在狭窄的傍山险路会车时，在保证安全的前提下，有让路条件的一方应当主动让对方先行。

第四十四条

机动车牵引车辆时，牵引车和被牵引车必须开危险信号灯或者示宽灯、尾灯。

第四十五条

机动车载运不可解体的物品，长、宽、高超过规定的，必须经公安交通管理机关批准；总质量超过道路、桥、涵负荷时，还应当报经市政府或者公路管理部门同意，经公安交通管理机关批准方可通行。

第四十六条

大型客车白天连续行程在四百公里以上或者驾驶员连续驾车八小时以上，夜间边疆行程在二百公里以上或者连续架车五小时以上的，必须有相同准驾车类驾驶员换班驾驶。

第四十七条

警车、消防车、工程救险车、救护车等车辆使用警报器时必须遵守下列规定：

(一)在执行紧急任务时方可使用；

(二)两辆车以上一道行驶时，第一辆使用警报器，第二辆以后的使用标志灯；

(三)警报器及标志灯具的音调、颜色、形状必须符合有关规定；

(四)二十二点至次日六点不准在城市道路上使用；

(五)不准在禁止使用警报器的地方、路段使用。

第四十八条指挥交通的开道任务，由公安交通管理机关担任。特殊情况下需要由公安机关的其他部门担任时，由县以上公安机关的首长决定；跨地、州、市的，必须报经省公安交通管理机关批准。

第四十九条

机动车行进中，遇前方交通受阻时，必须在本车道或者靠右依次停车等候，不准并列停车，不准穿插或者超越。在疏通交通时，必须服从公安交通管理人员的指挥，按顺序通行。

第五十条

车辆在道路上临时停时，必须遵守《条例》第六十二条规定和下列规定。

(一)在环形道、单行道、商业集中路段、步行街和设有交通隔离设施的道路，不准停放车辆；

(二)路面宽度不足十米的道路，一侧有障碍物时，障碍物对面一侧前后二十米内的路面不准停车；

(三)同向车辆不准两车并列停车；

(四)在允许停车的街道和公共汽车、职工接送车到站(点)停车时，前后轮距离路边缘或者站台不得超过四十厘米。

第五十一条

机动车在行驶中发生故障时，必须将车移至安全路段并按规定设置故障车警告标志牌或者开危险信号灯，夜间还必须开示宽灯、尾灯。

第五十二条机动车制造、改装、修理等单位，对新制造、改装或者修理后的机动车，需上道路试车时，必须遵守下列规定：

(一)按公路交通管理机关规定的时间、路线行驶；

(二)不准乘坐与试车无关的人员，不准载运物资；

(三)不准妨碍其他车辆行驶；

(四)车体前后必须悬挂试车号牌；

(五)试车距离不得超过二十公里。

第六章行人和乘车人

第五十三条

行人必须遵守《条例》第六十三条规定和下列规定：

(一)不准在人行道上进行妨碍他人通行的活动；

(二)醉酒的人、精神病患者、行动不便的人和学龄前儿童在道路上行走时，必须有健康成年人陪同照料；

(三)不准在车行道上玩耍、溜冰、打闹或者进行其他有碍交通安全、畅通的活动；

(四)不准攀登、跨越交通护栏；不准移动、污损交通标志和其他交通设施；

(五)背、扛较长物体在道路上行走时，不准横背、横扛，妨碍交通。

第五十四条乘车人必须遵守《条例》第六十五条规定和下列规定：

(一)不准与驾驶员闲谈，不准催促驾驶员赶路或者进行其他妨碍驾驶员安全驾驶的活动；

(二)乘车人下车后应当注意观察，不准从车前、车后突然横穿道路；

(三)乘坐公共汽车、长途客车必须遵守秩序，听从司乘人员指挥；

(四)乘坐货车应当从车厢右侧或者尾部上下车；

(五)乘坐职工接送车应当按指定站点依次候车；

(六)不准在车上燃放烟花、爆竹和向车外抛撒物品，不准在车上赌博或者进行妨碍他人乘车安全的活动；

(七)乘坐二轮、侧三轮摩托车必须坐在设置的座位上，双手扶牢，不准侧坐、倒坐。

第七章道路

第五十五条

除公安机关外，其他行政管理部门不得擅自在道路上设置检查站拦截检查车辆。有关部门确需上路进行检查的，可以派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安机关检查站的地区，有关部门需要设置检查站时，必须经县以上公安机关逐级报省公安厅审核后报省人民政府批准。

检查站工作人员必须佩戴统一的检查证，按指定的地点、路段和分管的项目进行检查。对违反规定检查车辆的，驾驶员有权拒绝检查。

公路养路费征收稽查、公路路政管理部门因工作需要可以在辖区内上道路履行职责。

海关、工商行政管理、税务等执法部门因执行任务需要，经省公安交通管理机关批准，可以持公安交通管理机关核发的证件上道路检查车辆。

第五十六条

在道路两侧国家规定留地范围内不准修建永久性建筑。需修建临时性建筑的，应当经当地公安交通管理机关同意，并经市政、公路管理部门批准。在道路两侧留地范围外修建饭店等商业场所的，必须有相应的停车场地。

第五十七条

根据《条例》第六十六条规定，经批准占用道路施工的，应当持施工执照、占路许可证，按规定的地点、时间、范围和要求挂牌施工。

第五十八条

道路出现水毁、塌方、凹陷、隆起、溢水等情况时，市政、公路管理部门以及有关单位必须及时采取安全措施，设置明显标志并及时修复。需临时中断交通的，应当征得当地公安交通管理机关同意。

第五十九条

未经公安交通管理机关批准，不准在道路上搭棚、盖房，设置停车场、停车点、存车处和进行其他妨碍交通的活动。

第六十条横过道路的管、线、标语和其他设施，从地面算起必须有五点五米以上的净空。道路两侧的行道树、电杆、电线等出现倾斜、折断时，有关部门应当及时修复。行道树枝应当经常修剪，保证车辆安全顺利通行。

第六十一条

在道路两则安全范围内进行爆破、伐木、采矿、施工作业时，必须经公安机关批准。施工单位或者个人必须采取安全措施，不得妨碍安全、损坏道路、堵塞交通。

第六十二条

在城市街道两侧设置遮阳篷帐、霓虹灯等，不得妨碍交通，设置高度从地面起不准低于二点五米，宽度不准超过人行道，支撑杆不准妨碍行人通行。

第六十三条

装卸货物占道路时，必须经当地公安交通管理机关批准，并按指定的时间、地点装卸。装卸后应当及时将路面清理干净。

第六十四条

公安、市政、公路管理部门必须按国家标准在道路上设置交通标志、标线和其他安全设施，并加强交通标志、标线和其他安全设施的日常维护，保持完好、清晰，损坏、残旧的，必须及时修复或者重新设置。

由厂矿等企事业单位修建的通行社会车辆的专用道路，应当按国家标准设置交通标志、标线和其他安全设施，并加强维护，保持完好。

第六十五条

任何单位和个人不准损毁、移动、涂盖道路交通标志、标线和交通安全设施。在道路两侧设置的各种牌、匾不得与交通标志相似。凡有相似的，公安交通管理机关和公路路政管理部门有权取缔。

第六十六条

任何单位和个人需占用、挖掘道路的，应当依照《条例》第六十六条的规定办理手续。施工时，施工路段两端必须设置明显的施工标志，必要时施工单位应当派人在现场疏导交通；施工用的材料、设备应当紧靠道路一侧有间距地堆放，在傍山路段应当紧靠外侧堆放，不准占用车行道；施工形成的沟、井、坎、穴在施工人员离开现场时必须加盖牢固的覆盖物或者设置安全防围设施和警告标志；在城市、夜间需设置红灯警示信号或者反光警告标志。

第六十七条

根据交通管理的需要，公安交通管理机关可以采取路段禁行或者限时通行措施。

第六十八条

城市规划建设部门在进行新区建设、旧区改造时，必须同时规划和建设停车场，安全出入口道等公共交通设施。原有市区的公共交通设施不足或者不适应实际需要的，应当进行技术改造或者改建、增建。

新建大型建筑物和公共场所，必须设置相应规模的停车场(库)等公共交通设施，出入口道不得妨碍道路交通。规划设计方案应当经公安交通管理机关参与审核同意，方可实施。

第六十九条修建公共停车场和临进停车场(点)，必须商得公安交通管理机关同意后经城市规划建设部门批准。当地公安机关应当加强对公共停车场和临时停车场(点)的管理。

第八章强制措施和处罚

第七十条

凡违反本实施办法的行为，《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》有规定的，依照规定处罚，并可以依照本实施办法采取强制措施；没有规定的，依照本实施办法的规定处罚。

一人有两种以上违反道路交通管理行为的，分别裁决，合并执行。

第七十一条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：

(一)非法拆卸、扣留、收缴公安交通管理机关核发的号牌、行驶证、驾驶证或者在证件上记录的；

(二)未经批准挖掘道路施工的；

(三)在道路上开启地下管道、井盖未设置安全护栏、警告标志、夜间警示信号或者无人看管的；

(四)未经批准在道路两侧安全范围内进行爆破、取土、取沙、伐木、采矿等活动危及道路交通安全畅通的；

(五)故意损毁道路标线或者拆除、盗窃、擅自移动道路交通标志、信号灯和其他交通安全设施的。

第七十二条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：

(一)在特殊情况下，公安交通管理人员明令停车而不停车的；

(二)驾驶无号牌或者无行驶证车辆的；

(三)驾驶车辆故意危及其他车辆和行人安全造成轻微后果的；

(四)违反载运危险物品规定的；

(五)驾驶未经批准改装、改型的机动车辆的；

(六)实习驾驶员不按规定驾驶客车载客的；

(七)伪造、涂改、冒领、重领机动车牌、证、驾驶证或者使用失效的机动车牌、证、驾驶证的；

(八)未经批准驾驶总质量超过桥涵限载标准的车辆通过桥涵的。

第七十三条

机动车驾驶员吸食、注射毒品的，除依照有关规定处罚外，可以吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以吊销驾驶证。

第七十四条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：

(一)挂车不按规定安装、使用制动装置的；

(二)驾驶拖拉机类车辆改变原厂设计速比提高车速的；

(三)违反规定，互驾军队、武警、地方机动车辆的。

第七十五条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：

(一)教练车标志和设施不全或者失效的；

(二)违反试车规定的；

(三)机动车驾驶员遇交通事故不服从公安交通管理人员指挥的；

(四)大型客车长途运行超过规定里程或者时间无驾驶员换班的；

(五)未经批准在车辆外表漆喷单位代号或者行业标志的；

(六)发生故障的车辆不按规定移开的；

(七)遇前方交通阻塞不按规定依次停放车辆的。

第七十六条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证：

(一)机动车不按规定配备灭火器的；

(二)故障车不设警告标志牌或者不开危险信号灯，夜间不开示宽灯、尾灯的；

(三)机动车不按规定漆喷单位名称、放大牌号、核定的载质量或者载人数的；

(四)出租车不安装标志或者安装有色玻璃、粘贴有色薄膜、挂帘的；

(五)车辆外表漆喷、粘贴图案、广告的；

(六)车辆载物在行驶中散落、飞扬、流漏影响交通的；

(七)驾驶车辆违反规定载人的；

(八)用物体遮挡号牌或者倒挂号牌的；

(九)不按规定使用灯光的。

第七十七条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：

(一)号牌号码或者入大牌号残缺、字迹不清的；

(二)赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上高跟鞋驾驶机动车的；

(三)驾驶车辆时戴耳机、耳塞的；

(四)驾驶载客汽车，不按规定停靠的；

(五)客运汽车起步不关车门或者车未停稳即开车门的；

(六)驾驶二轮、侧三轮摩托车不按规定载人载物的；

(七)向车外抛散物品的。

第七十八条

机动车辆违反装载规定的，视情节轻重给予下列处罚：

(一)货运车辆(含挂车)超过行驶证核定载质量百分之二十五以下的，处五元以下罚款或者警告；超过行驶证核定载质量百分之二十五至百分之五十的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊扣十五天以下驾驶证；超过行驶证核定载质量百分之五十以上的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证；

(二)大型客车超过行驶证核定载人数百分之十以下的，处五元以下罚款或者警告；超过行驶证核定载人数百分之十至百分之二十的，处六元至五十元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证；超过行驶证核定载人数百分之二十以上的，处五十元至一百元罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证；

(三)小型客车除执行特殊任务或者抢救伤、病人员外，超过行驶证核定载人数二人以下的，处五元以下罚款或者警告；超过行驶证核定载人数三人以上的，处六元至五十元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。

第七十九条

非法安装、使用特种车辆警报器和标志灯具的，予以强制拆除，并依照治安管理处罚条例处罚。

第八十条

非机动车驾骑人、行人、乘车人违反本实施办法规定的，处五元以下罚款或者警告。

第八十一条

有下列行为之一的，除依法处罚外，公安交通管理机关可以暂扣车辆，但最长不得超过一个半月：

(一)驾驶未经过检验的机动车的；

(二)驾驶转向、制动等机械不符合安全要求的机动车，当场不能修复的；

(三)驾驶无号牌或者无行车证的机动车的；

(四)驾驶转借、涂改、伪造、挪用、冒领车辆号牌的机动车的；

(五)车辆号牌或者发动机、底盘号码与行车证记录不相符的；

(六)未持公安交通管理机关核发的使用证而使用特种车辆警报器和标志灯具的；

(七)造成交通事故或者有重大肇事嫌疑的；

(八)涉及犯罪案件有重大嫌疑的。

第八十二条

有下列行为之一的，除依法处罚外，对于无其他驾驶员代替驾驶或者违章行为尚未消除，不能立即放行的，公安交通管理机关可以采取滞留措施，将车辆移至不妨碍交通的地点或者公安交通管理机关指定的地点停放：

(一)酒后驾驶机动车的；

(二)患有影响驾车的疾病或者刚服过影响驾车的药物以及过度疲劳时驾驶机动车的；

(三)无驾驶证驾驶机动车的；

(四)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领、作废的驾驶证驾驶机动车的；

(五)驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的机动车的；

(六)实习驾驶员违反《条例》第二十八条或者本实施办法第二十八条规定驾驶车辆的；

(七)学习驾驶员违反《条例》第二十七条第(二)项规定的；

(八)违章停放车辆，驾驶员不在现场的；

(九)违反本实施办法第四十五条规定，未经批准载运不可解体的超限物品，危害交通安全的。

滞留原因消除后，应当随即放行。

第八十三条

机动车驾驶员违反道路交通管理法规，有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证副证，开具暂扣凭证，并告知在指定时间内到公安交通管理机关接受处理：

(一)需要给予裁决处罚的；

(二)对交通民警当场处罚有异议的；

(三)受罚款处罚，当场不能交纳罚款的；

(四)违章行为需要进一步查清处理的。

被暂扣驾驶证副证的驾驶员，可以持本人驾驶证正证和公安交通管理机关开具的暂扣凭证，在凭证有效期内继续驾驶车辆。

第八十四条

机动车驾驶员有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证正证和副证：

(一)违反道路交通管理法规造成交通事故的；

(二)醉酒驾驶机动车的；

(三)无驾驶证副证又无暂扣凭证的；

(四)超过暂扣凭证有效期限驾驶车辆的；

(五)在暂扣凭证有效期内再次违章的；

(六)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶车辆的。

第八十五条

非机动车驾驶人员违反道路交通管理法规，对当场处罚有异议又拒不出示本人身份证件或者当场不能交纳罚款的，可以暂扣车辆，并告知在指定时间内到公安交通管理机关接受处理。

第八十六条

公安交通管理机关依照规定暂扣证件、号牌或者车辆后，除决定吊扣、吊销或者收缴的证件、号牌和依法没收的车辆外，应当归还本人或者有关单位。扣车期间的有关费用由车方承担。

被暂扣证件、号牌、车辆的人超过半年不到公安交通管理机关接受处理或者经通知超过半年不来领取的，应当将车辆上缴财政部门，证件、号牌予以注销。

第八十七条公安交通管理机关对有违反道路交通管理法规行为的人，可以视其情节，采取以下教育措施，并酌情减轻或者免除处罚：

(一)组织学习交通法规，进行交通安全教育；

(二)协助民警维护交通秩序，宣传交通法规；

(三)给违章人所在单位发违章通知书。

采取(一)、(二)项措施的时间，机动车驾驶员不超过三天，每天不超过六小时；其他人员不超过四小时。

第八十八条

对依照本实施办法予以的处罚不服的，可以依照公安交通管理处罚程序规定及补充规定提取申诉和诉讼。

第八十九条

违反《条例》和本实施办法造成交通事故的处理办法另行制定。

第九章附则

第九十条

地、州、市可以结合本地实际制定有关调整交通流量和城市市区道路禁行时间、路线等区域性的单项规定。

第九十一条

凡遇《条例》和本实施办法没有规定的情况，车辆、行人必须在确保安全的原则下通行。

第九十二条

本实施办法所规定的“以上”、“以下”、“以内”均包括本数。

第九十三条本实施办法由云南省公安厅负责解释。

第九十四条

本实施办法自一九九一年十月一日起施行。我省原制定的道路交通管理规定、办法即行废止。

第四篇：云南省水利体制改革实施办法

云南省出台水利工程管理体制改革实施方案

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理体制改革工作领导小组以云水管改[2003]1号文件印发了《云南省水利工程管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，结合云南的实际，提出了切实可行的改革措施和目标，其主要特点有：一是水利工程实行分级负责的管理体制，强化规范管理；二是明确划分水管单位类别和性质，严格定编定岗；三是全面推进水管单位内部改革，严格水利资产管理；四是积极推行管养分离，培育工程维修养护市场主体，规范维修养护市场管理；五是落实了省、地（州、市）、县（市、区）水利工程维修养护岁修资金的来源，为同级水利建设基金的30%和同级财政年初预算安排的岁修费；六是积极稳妥安置分流人员，落实各项社会保障政策。

云南省水利工程管理体制改革实施方案

建国以来，我省兴建了一大批水利工程，为全省经济社会发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我省社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明；水利工程管理单位（以下简称水管单位）事企不分、机制不活、管理粗放；水利工程运行管理和维修养护经费不足；供水价格形成机制不合理。这些问题导致我省投入巨资修建的大量水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行。因此，加快推进我省水管体制改革（以下简称水管体制改革）势在必行。

为保证我省水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据国务院办公厅转发的《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号），结合我省实际，现就水管体制改革制定以下实施方案。

一、水管体制改革的指导思想、原则和目标任务

（一）指导思想

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。

（二）改革的目标、任务和时间要求

从现在起用3年左右的时间，初步建立起符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。主要任务是：建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

全省水管体制改革，按国务院统一部署，根据云南的实际，分三步走：2003年为准备阶段。做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制本地的《改革方案》并报经当地政府批准。2004－2005年为实施阶段。各地要认真贯彻，落实《实施方案》，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制，有条件的地区和水管单位较少的地、州、市、县可抓紧布署，提前完成。2006年为总结经验阶段。对改革工作进行全面总结，并进行检查验收。

（三）改革的原则

一是正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

二是正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，加大水利管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”问题。

三是正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

四是正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

五是正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、水管体制改革的范围、主要内容和措施

（一）改革的范围

水管体制改革的范围是全省小型及其以上规模已建和在建的国有水利工程。对上述的水利工程至今仍未明确管理机构、落实管理人员和经费的，应按照本实施方案的有关规定，及时纳入此次水利工程管理体制改革的范围。

（二）明确权责，规范管理。

全省水利工程实行分级负责的管理体制。各级水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，并负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对直接管理的水利工程负有监督资金使用、资产管理、安全运行和干部任免责任。分级管理的划分原则是：跨县（市、区）级行政区划的水利工程原则上由主要受益区水行政主管部门管理，特殊情况，可由上一级水行政主管部门管理。对同一县（市、区）级行政区划内的小㈠型水库及其以上规模的水利工程由当地水行政主管部门负责管理；小㈡型水库及其以下规模的小型水利工程可由各县（市、区）级水行政主管部门委托工程所在乡镇负责管理或由所在乡镇直接管理。

各级水行政主管部门要按照政事分开、政企分开的原则，转变职能，改进管理方式，提高管理水平。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（三）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1、划分水管单位类别和性质。

根据水管单位承担的任务和收益情况，将水管单位分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类是指既承担有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等，不具有防洪、排涝等公益性任务的水管单位，界定为经营性水管单位，定性为企业。

目前，我省一些既承担防洪、排涝等公益性任务，又有农业灌溉任务，社会效益较好经济收益较少的水管单位，各地可视情况确定为纯公益性水管单位。

水管单位的性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定负责确定。

2、水管单位的定编定岗。

《云南省水利工程管理单位编制定员标准》由省编办会同省水利厅和省财政厅抓紧研究制定。在新标准未出台前，我省事业性质水管单位的编制（可参照水利部《水利工程管理单位岗位设置标准》（征求意见稿）的规定），按照精简、高效的原则，结合工程管理任务和实际需要，由当地水行政主管部门专题报同级机构编制部门核定。实行管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。各事业性质的水管单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在核定的编制总额内，本着精干高效的原则合理定岗。

（四）推进水管单位内部改革，严格资产管理。

1、分类实行人事、劳动、工资等项改革。

事业性质的水管单位，要根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）和省人事厅《关于印发〈云南省事业单位聘用制度试行办法〉和〈云南省事业单位人事制度改革实施意见〉的通知》（云人〔2000〕42号）等有关规定，按照精简、高效的原则，根据各水管单位功能和职责，科学界定单位类型，撤并不合理的管理机构。在核定事业编制时，原则上按低限控制，各事业性质的水管单位，要通过严格的定岗、定编，坚决压缩和分流超编人员，严格控制事业人员编制。在人事管理和分配制度上，要大胆创新，主动探索，着力改革和建立各种内部激励机制。破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，全面推行聘用制度，按岗聘人，竞争上岗，并建立严格的目标责任和绩效考核制度。事业性质的水管单位负责人由水行政主管部门按干部管理权限，通过竞争方式选拔聘任，定期考评。事业性质的水管单位，执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则，结合单位实际，搞活内部分配，把职工收入与管理责任和绩效紧密结合起来。

定性为企业的水管单位，要按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。企业负责人由企业董事会或水行政主管部门依照相关规定聘任，并签订聘用合同。其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，由企业与职工签定劳动合同。在工资分配上，国家对企业工资总额实行宏观调控，企业内部分配时，要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距。

2、积极开展和认真规范水管单位的经营活动，严格水利资产管理。

为保障水利工程安全，改善生态环境，防止水土资源和水利设施的闲置和浪费，各级财政和水利部门，应鼓励水管单位在水利工程管理范围内，利用自身水土资源优势，采取多种方式积极开展水利经营活动，增强自身经济实力，减岵普旱＃仓梅至魅嗽贝丛煊欣跫Ｋ艿ノ焕盟跋喙厣枋┛勾词眨照履伤昂蟮氖杖氡匦肽扇氲ノ辉に阃骋还芾恚糜谒こ痰奈扪ぁＳ氪送保鞯匾险婀娣端艿ノ坏木疃刹普畹拇抗嫘运艿ノ唬蛏喜坏么邮掠胨试幢；ぁ⒖⒑屠梦薰氐木疃Ｗ脊嫘运艿ノ灰诳蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７篮椤⑴爬缘裙嫘灾澳芎统械９┧⒎⒌缂岸嘀志澳芙醒细窕帧Ｔ诓挥跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒拥那疤嵯拢姓鞴懿棵排迹棵抛莆艿ノ幌率羝笠担龅绞缕蠓挚愫貌莆窈怂恪Ｊ乱敌灾实淖脊嫘运艿ノ凰税斓挠胨こ涛薰氐亩嘀志钅恳奁谕压常辉菸赐压车南钅浚渚找嬗δ扇氲ノ辉に愎芾恚ㄏ钣糜谒こ萄ぶС觯黄笠敌灾实淖脊嫘运艿ノ缓途运艿ノ坏耐蹲示疃蛏嫌ξ朴胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Ｖにこ倘粘Ｎ扪ぞ训淖愣畹轿弧８骼嗨乱档ノ灰罨母铮耘袒畲媪孔什胧郑愫盟芾砉ぷ鳌Ｊ敌惺赂钠蟮乃艿ノ唬硎芄摇⑹〖陡鞯毓娑ǖ姆龀终摺?BR> 水管单位要认真做好所有权、使用权、经营权分离的改革工作，加强国有水利资产的管理，明确国有资产出资人代表，分清水利资产使用权和经营权，与此同时，暂不具备自收自支条件的水管单位，要积极创造条件，努力实现自收自支。在有条件的地方，水管单位要积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。

（五）积极推行管养分离。

水管单位要积极推行水利工程管理和维修养护分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位核定管理人员编制和科学定岗基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或采取多个工程联合组建专业化水利工程养护维修公司、实业公司或物业管理公司等专业化养护企业，承担水利工程维修养护工作。初期剥离且主要承担原单位相关工程及设备维修养护的，单位可视情况给予一定的启动资金。各水管单位要把水利工程的维修及养护工作逐步推向市场，实行公开招投标方式择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。为保证水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门要按照预算管理体制保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门以及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

（六）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。

1、逐步理顺水价。水利工程供水价格，采取统一政策分级管理的原则，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则制定。对农业灌溉用水和非农业灌溉用水要区别对待，分类定价。对农业灌溉用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计税收、利润，逐步到位；对非农业灌溉用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润的基础上确定。目前，水利工程供水价格低于补偿成本的，各地可根据水资源状况、市场供求变化及当地社会和经济发展的承受能力，适时调整，分步到位。超出补偿成本的供水价格的调整和制定，须按照国家和省发布的水利工程供水价格管理办法的规定执行。

2、强化计收管理。改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水要安装计量设施，未安装计量设施的，要限期安装，实行计量收费。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。

（七）规范财政支付范围和方式，严格资金管理。

1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付办法。纯公益性和准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，由同级财政承担。公益性工程的日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排；经营性工程的日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位执行事业单位财务规则和会计制度，其经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门进行管理。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行和日常维修养护资金，由水管单位自行筹集，财政不予补贴。水管单位应加强资金积累，提高抗风险的能力，确保水利工程维修养护资金足额到位，保证水利工程的安全运行。

水利工程日常维修养护经费数额，由同级财政部门会同水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》核定。

2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金，严格资金管理。各级要加强水利建设基金的征收工作，还未征收水利建设基金的地（州、市）、县（市、区），必须尽快实施水利建设基金的征收。为保障水管体制改革的顺利实施，各级政府要增加对水利工程管理的投入，合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。省、地（州、市）、县（市、区）水利工程维修养护岁修资金的来源为同级水利建设基金的30％和同级财政年初预算安排的岁修费。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管事业单位管护资金的来源，按“收支两条线”原则纳入同级财政，统筹安排、加强管理。对已纳入财政预算的水行政事业性收费，其相应的支出，同级财政部门应予以安排；对作为预算外管理的水行政事业性收费，实行专户管理，严格按规定用途使用。各有关职能部门要加强对水管单位管理经费的落实情况和各项资金使用情况的审计和监督。

（八）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1、妥善安置分流人员是水管体制改革的重要任务。要支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产、建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营性项目的基础上，把部分经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。在水管体制改革过程中，明确为事业性质水管单位的富余人员安置，按照云南省事业单位人事制度改革的有关规定办理，符合提前退休政策规定的人员，可按照云南省事业单位人事制度改革的有关规定办理提前退休手续，同时鼓励其它富余人员自谋职业，从事非公有制经济；明确为企业性质和已转为企业的水管单位，职工的分流安置按省有关政策规定执行。

2、切实落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位继续执行现行养老保险政策规定。有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的水管单位编制内人员参加社会保险所需费用由同级财政负担；编制外的人员参加社会保险所需费用由单位解决。事业性质水管单位所欠缴的各项社会保险费由同级财政解决。

改制为企业性质的水管单位，应按照有关政策规定，参加企业职工基本养老保险和其他社会保险。改革前已属企业性质的水管单位，未参加企业养老保险的应按规定参保并补缴养老保险费，已参保欠费的应按规定补缴；改革前属事业性质现改为企业的水管单位，不再补缴改革前的养老保险费用。单位及其职工按国务院《失业保险条例》的规定，从1999年1月起缴纳失业保险费或补缴完失业保险费的，原工龄视为缴费年限，职工失业时工龄合并计算失业保险待遇；单位及其职工未从1999年1月起缴纳失业保险费的，从实际缴费时计算缴费年限，职工失业时以实际缴费年限计算失业保险待遇。职工的工伤、生育、医疗保险按现行规定执行。

（九）明确税收扶持政策。

水管单位用于防洪、排涝、灌溉等公益性支出，经主管税务部门审核，允许在企业所得税税前扣除。在实行水管体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（十）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善在建水利工程的建设管理体制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质的水利工程要组建全额拨款的事业单位（工程管理局、处、站或所）作为项目法人；准公益性质的水利工程，要按照本实施方案的要求，组建事业单位（工程管理局、处、站或所）作为项目法人；经营性质的水利工程，要组建有限责任公司作为项目业主。

实行新建水利工程建设与管理的有机结合，在编制水利工程项目建议书（大型水利工程）或可行性研究报告时，设计单位及项目业主必须认真制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构（工程管理局、处、站或所）和运行经费来源。水行政主管部门要对工程性质提出审查意见，按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施，管理设施、管理机构不健全的水利工程不予验收。

（十一）改革小型农村水利工程管理体制。

为了更好地保障小型农村水利工程的安全运行，使其充分发挥效益，要积极探索小型农村水利工程管理体制的改革。对小型农村水利工程，要根据工程的不同情况采取相应的形式认真落实管理主体。一是可由乡镇组建工程管理所负责管理，同时将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所。乡镇水利管理站则负责督促检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（或受益户代表委员会）履行工程管理主体责任。日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对于受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常管理。

无论是国有或是集体所有的小型农村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有权的基础上，要积极探索以承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。小型农村水利工程管理和经营方式改革的收入所得，要全部用于农村水利工程的维修养护、病害整治、渠系配套和工程管理，严禁挪作它用。改制后要加强行业管理，完善管理措施，强化服务功能。

（十二）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理。

1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2、严格依法行政。各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。

3、强化安全管理。水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程及保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目，要在确保水利工程安全的前提下进行。不得将水利工程作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政管理部门批准，并采取相应的安全维护措施。未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确水利工程的管理和保护范围。

三、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导。

省政府已成立云南省水利工程管理体制改革领导小组，负责领导全省水管体制改革工作。各地（州、市）县（市、区）人民政府也要成立相应的领导机构，承担起对本地区水管体制改革工作的组织领导责任，同时依据本实施意见，结合当地实际，制定具体实施方案并组织实施。各地实施方案由同级政府审批，并报上一级政府备案，同时抄送上一级水行政主管部门。

（二）精心组织实施。

各地要在认真制定改革实施方案的基础上，按照工作步骤，制定周密的工作计划，完善工作程序，规范工作制度，有计划、有步骤地推进改革。要认真开展试点工作。省、地（州、市）、县（市、区）都应选择不同类型的典型，开展试点工作，以点带面，为全面推进改革积累经验。要坚持一切从实际出发的原则，既要大胆借鉴事业单位和国有企业改革的成功经验，又要立足于水利行业和本单位的实际，根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状，实行分类指导。对改革中出现的问题，要及时研究制定措施予以解决。

第五篇：云南省国有企业破产实施办法

赢了网s.yingle.com

遇到污染防治问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

云南省国有企业破产实施办法

发布部门: 云南省人民政府办公厅

发布文号: 云政办发[2004]100号

各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，省属大中型企业，中央驻滇有关单位：

为进一步指导和规范全省国有企业破产工作，《云南省国有企业破产实施办法(暂行)》经省政府第十六次常务会议原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。云南省人民政府办公厅二○○四年四月三十日

云南省国有企业破产实施办法(暂行)

第一章总则

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第一条为了规范国有企业破产工作，根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》)及有关法律、法规和政策，结合本省实际，制定本办法。

关联法规：

第二条本办法适用于本省行政区域内具有法人资格的地方国有企业。纳入国家政策性破产计划的，按国家有关政策规定执行。

第三条国有企业破产的司法审理程序按法律和人民法院有关规定执行。

第四条国有企业破产应遵循如下原则：

(一)依法规范操作，防止国有资产流失；

(二)维护债权人的合法权益；

(三)妥善安置职工，维护职工合法权益；

(四)积极稳妥，精心组织，确保稳定。

第五条凡借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

任务尚未落实的企业，债务人不得申请破产。

第二章组织领导和工作职责

第六条省人民政府成立省企业兼并破产工作领导小组，由省级有关部门组成，领导小组办公室设在省国资委。负责全省国有企业破产工作的组织领导和协调监督，配合人民法院做好破产案件的审理工作。

各级人民政府(行署)要加强对破产工作的领导，应成立由政府领导牵头，有关部门参加的企业兼并破产工作领导小组或建立联席会议制度，统一负责组织、协调和解决所属企业破产及遇到的有关问题，配合人民法院做好破产案件的审理。破产工作组织机构所需办公经费由同级财政予以解决。

第七条实行企业破产审查制度。按照企业隶属关系，省属企业破产由企业出资人或现有主管部门报省企业兼并破产工作领导小组办公室审查通过后，报请省政府批准，由省企业兼并破产工作领导小组发文，纳入实施计划；申报国家政策性破产计划的，由省企业兼并破产工作领导小组审核后，上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

州市及县属企业破产报同级人民政府(行署)或其指定的机构审查。申报国家政策性破产计划的，由地州市人民政府(行署)报省企业兼并破产工作领导小组审查通过后，上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。

省属企业实施破产和申报国家政策性破产计划的，于每年10月份以前向省企业兼并破产工作领导小组办公室报送破产预案等相关材料，以作为制定下企业破产实施计划以及财政进行费用预算安排的依据。

第八条地、州、市、县人民政府(行署)的主要职责：

(一)组织和协调企业的破产实施工作；

(二)维护企业和社会稳定，防范和处置突发事件；

(三)按规定安置职工，积极做好职工再就业工作；

(四)加强社区建设工作，建立相应机构，做好破产企业办社会职能的接续和退休人员的社区管理工作；

(五)协助和配合人民法院成立企业监管组、企业破产清算组(管理人)，履行有关工作职责；

(六)协助做好企业破产善后工作。

第九条企业出资人或现有主管部门的主要职责：

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(一)组织企业制定破产预案并做好各项前期准备工作；

(二)在地方人民政府领导下，及时协助有关部门，做好政策的衔接和落实；

(三)具体组织企业破产的实施；

(四)督促企业召开职代会或职工大会，组织企业做好政策宣传和思想政治工作，全力维护企业的稳定；

(五)配合人民法院依法实施破产还债程序；

(六)做好企业破产的善后工作。

第十条各级国资、经(贸)、财政、劳动和社会保障、民政、国土资源、税务等部门，应做好企业破产的政策指导和协调服务工作。

第十一条根据人民法院指定，国资、经(贸)、财政、劳动和社会保障、民政、国土资源和银行监管等部门，要指派业务骨干参加破产清算组工作，认真履行清算组的各项职责，落实各项政策。

第三章破产申报及预案编制

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第十二条符合下列条件之一的国有企业(作为债务人)可申请破产：

(一)因经营管理不善等原因造成严重亏损，不能清偿到期债务的；

(二)长期亏损的，资不抵债需要清算的。

法律、法规另有规定的从其规定。

第十三条企业申请破产要编制破产预案。预案可由企业出资人或现有主管部门组织企业或者委托中介机构制定。破产预案应征求债权人的意见。

预案应载明下列主要内容：

(一)企业的基本情况。主要包括企业概况、人员状况、资产状况以及近三年企业生产经营及亏损状况；

(二)申请破产的主要原因。其中重点反映不能偿还到期债务或需要清算的真实情况；

(三)实施破产工作的主要原则；

(四)破产工作预安排。包括破产适用的主要法律、法规及政策依据，破产财产及土地使用权处置，人员分流安置，破产费用测算及债务清偿顺序等；

(五)破产工作的组织领导及维护稳定的主要措施；

(六)有关附件。包括企业资产负债表、审计报告、有关基础数据表等；

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(七)其他有关问题。

第十四条破产预案及职工安置方案应当经职代会或职工大会进行审议和表决通过。企业应按照人民法院的相关规定，提供案件受理的各项必备材料。

第十五条建立企业破产项目责任制，明确项目责任人并由其负责做好企业破产的各项前期准备工作。

第十六条企业自愿向法院申请破产，需经其出资人或现有主管部门和企业职代会(职工大会)同意，并出具相关批准文件。

第四章企业破产的相关费用

第十七条企业破产的相关费用主要由破产费用(清算费用)、职工安置费用、社会保险费用、拖欠费用、社会职能移交补助费用等构成。各项费用应依照有关规定及政策进行预决算，严格审查确定。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第十八条破产费用(清算费用)包括：

(一)破产财产的管理、变卖、分配所需要的费用。包括清算组办公费用、清算组工作报酬以及审计、评估、拍卖等中介费用；

(二)破产案件诉讼费用。包括破产案件受理费、破产程序公告费等；

(三)债权人会议费用；

(四)催收债权所需费用；

(五)为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用；

(六)清算期间职工基本生活费、医疗费和其他人员生活补助费等费用。

第十九条职工安置费用包括：

(一)全民所有制职工的安置费；

(二)合同制职工的经济补偿金；

(三)工伤职工的有关伤残待遇，遗属及精简下放人员的生活补助费等。

第二十条社会保险费用主要包括：

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(一)基本养老保险费；

(二)基本医疗保险费；

(三)工伤保险费；

(四)失业保险费；

(五)生育保险费。

第二十一条拖欠费用包括：

(一)职工工资；

(二)下岗职工基本生活费；

(三)社会保险费；

(四)职工的其他费用(含企业向职工的借款、医疗费、抚恤费、丧葬费等)。

第二十二条社会职能移交补助等费用。主要包括破产企业移交中小学、医院和退休人员移交社区管理等补助费用。

第二十三条依照《破产法》及其有关规定，包括破产清算期间职工生活费、医疗费在内的破产费用(清算费用)从破产财产中优先支付。

破产企业拖欠职工工资等属于劳动债权的费用、欠缴社会保险费

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

以及因破产而与职工解除劳动关系应给予的经济补偿金等费用，严格按《破产法》及其有关法律法规规定的条件和顺序，在破产财产中清偿。其他相关费用从处置国有划拨土地使用权所得、企业主管部门筹集和财政补助等渠道筹措的资金中解决。

欠缴的基本养老保险费清欠不足部分，对应划入职工个人账户的部分列入破产相关费用，其余不能清偿的欠缴部分，依照有关规定，报请省人民政府批准核销。

第五章资金筹措

第二十四条企业破产资金主要从破产财产变现、处置国有划拨土地使用权所得、土地出让金、企业主管部门筹集等渠道筹措，不足部分由同级财政补助。

第二十五条企业破产财产以及已作为担保物的财产(含依法设定抵押的土地使用权)，应由破产清算组委托具有资格的资产和土地评估机构进行评估，并由同级国有资产和土地行政主管部门对评估结果进行核准或备案。企业破产财产应以评估确认的价值为依据，按国家有

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

关规定确认底价，以拍卖方式为主，依照有关法律法规转让，转让价格由市场确定。变现所得，按《破产法》等有关规定的顺序处理，清偿各项债权及用于职工安置。

第二十六条企业通过划拨方式取得的无抵押国有土地使用权，在企业破产时，由县级以上人民政府收回处置，包括土地出让金在内所得，用于支付破产相关费用及安置职工。

第二十七条省属国有企业破产相关费用由省财政厅审核，其资金缺口需由省级财政补助的，由企业提出申请，省财政厅审核确认后，由省企业兼并破产工作领导小组统一平衡后给予安排。地方企业的破产资金缺口由同级财政补助。对地方个别企业实施破产资金缺口特别巨大的，由地州市人民政府(行署)上报省人民政府同意，经省财政厅审核后，由省企业兼并破产工作领导小组予以一次性补助。

资金审查办法由省财政厅商有关部门另行制定。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第六章职工安置和社会保障

第二十八条省属企业破产职工安置方案报省劳动和社会保障部门审核并出具审核意见书；州市及县属企业破产职工安置方案由所在州市劳动和社会保障部门审查后，出具审核意见书，并报省劳动和社会保障部门备案。

第二十九条职工安置方案应包括下列主要内容：

(一)破产企业职工的基本情况；

(二)离退休人员管理、基本养老保险、基本医疗保险费用的落实情况；

(三)社会保险费用的缴纳情况；

(四)社会职能移交人员情况；

(五)工伤职工和工亡遗属情况及保障计划；

(六)职工安置渠道、措施、费用来源、经济补偿办法及执行的政策依据。

凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不能到位的企业，不得进入破产程序。

第三十条企业破产清算期间职工基本生活费、医疗费等有关费用，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

按不超过6个月计算。

第三十一条破产企业职工与原企业解除劳动关系。1986年10月1日前参加工作的全民所有制职工，采取领取一次性安置费的办法安置，不再保留全民所有制职工身份。标准按所在地级市(州、地区)企业职工上年平均工资3倍计算，发放时应体现工龄差别，具体发放办法应列入职工安置方案，经职代会讨论通过。1986年10月1日后参加工作的职工，采取领取经济补偿金的办法，标准按职工本人在单位的工作年限，工作时间每满1年发给本人上1个月平均工资的标准计发，工作时间不满1年的按1年计算。费用从破产财产变现、处置破产企业划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级财政预算安排补助。

经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产经营情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。职工个人的月平均工资低于本企业职工月平均工资的，按该企业月平均工资标准计发，职工月平均工资高于企业月平均工资3倍及3倍以上的，按不高于3倍的标准计发。

第三十二条自法院宣布破产之日起6个月内，破产企业符合法定退休条件的职工，可以办理退休，并按规定计发基本养老金。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第三十三条破产企业符合以下条件之一的职工可办理提前退休手续：

(一)距法定退休年龄1-5年内的；

(二)因病或者非因工致残，经地州市级以上劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，且基本养老保险缴费年限满15年以上的。

国家另有规定的，从其规定执行。

第三十四条破产企业中达不到提前退休条件，但男年满50周岁及其以上、女管理(技术)人员年满45周岁及其以上、女生产(工勤服务)人员年满40周岁及其以上并且属实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，经本人书面申请，并与社区管理机构或劳动保障事务代理机构签订代理协议后，可由社区管理机构或劳动保障事务代理机构按协议代发生活费，代缴养老保险费、医疗保险费，待其达到法定退休年龄时办理退休手续。代理服务费按有关规定标准从再就业资金中支付。基本生活费、基本养老保险费、基本医疗保险费分别计算5年。其中，基本生活费按照上最低工资标准发放；基本养老保险费按照上云南省社会平均工资的60％作为缴费基数，缴费费率18％计算；基本医疗保险费按照破产企业属地医疗保险的有关规定计算。费用从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级财政预算安排予以补助。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。

第三十五条已参加基本养老保险社会统筹的破产企业，退休人员基本养老金由社会统筹基金支付。其基本养老保险费用按破产企业原缴费工资总额及缴费率计算5年，费用从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级人民政府财政预算安排和积极争取国家支持等渠道予以补助。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。未参加基本养老保险社会统筹的，按有关规定执行。

第三十六条参加基本养老保险并与企业解除劳动关系的破产企业自谋职业人员(含缴费年限满15年以上，但未达到退休年龄的)，由其户口所在地的社保经办机构续接基本养老保险关系；不续接或不继续缴纳基本养老保险费的，退休时基本养老金按省有关规定减发。

第三十七条已参加所在地医疗保险的省属破产企业，已退休及办理提前退休手续人员的基本医疗保险费用纳入当地医保统筹基金支付。其基本医疗保险费用按破产企业职工缴费工资总额及当地医疗保险

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 的缴费率计算5年，用破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由省级财政酌情补助。参加医疗保险的州市及县属破产企业，其退休人员医疗保险费按当地人民政府规定执行。

与企业解除劳动关系自谋职业人员医疗保险，按所在地有关规定续接或办理参保手续。

第三十八条破产企业中的离休干部交由同级老干部门管理，已参加企业职工基本养老统筹的，离休费和按规定由社会保险经办机构发放的专项经费，继续由企业职工基本养老保险统筹金支付。未参加企业职工基本养老保险统筹的，离休费和按规定由社会保险经办机构发放的专项经费由同级财政承担。医疗费和政策性规定的其他专项经费由同级财政承担。

第三十九条参加失业保险的破产企业，自法院发布破产公告之日起，当地劳动就业服务机构可对企业原在职职工按有关规定办理失业登记，领取《云南省失业人员失业证》且符合条件的可享受失业保险待遇。失业救济期满仍未就业的，按规定向当地民政部门申请城镇居民最低生活保障。

未参加失业保险的破产企业，其失业人员自法院发布破产公告之

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

日起，按有关规定，可到当地劳动就业服务机构办理失业登记，领取《云南省失业人员失业证》。符合当地城镇居民最低生活保障条件的，按规定向当地民政部门申请城镇居民最低生活保障。

第四十条参加工伤保险社会统筹的破产企业，按照《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》(云政发[2003]185号)的规定，因工致残1－4级已办理退休手续工伤人员的工伤医疗费、生活护理费在工伤保险基金中支付；因工致残1-4级本达到法定退休年龄的职工，其基本养老保险个人账户自企业破产公告之日起封存至达到法定退休年龄时再予启封，期间应享受的伤残津贴、生活护理费、工伤医疗费在工伤保险基金中支付；因工死亡职工供养直系亲属抚恤金在工伤保险基金中支付。企业破产后，上述人员领取工伤待遇的手续移交后期居住地的社区管理，未建立社区的，可委托劳动保障事务代理机构管理。工伤保险基金支付不足的，依次从破产财产变现、从处置破产企业国有拨付土地使用权所得、土地出让金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政按企业工伤保险基金缴费办法计算5年予以补助，分别交同级养老保险和工伤保险经办机构发放。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。

参加工伤保险社会统筹的破产企业，按《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的规定，因工致残5-10级且未达到退休年龄的职工与企业解除劳动合同，应由企业支付的一次性

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

伤残就业补助金和工伤医疗补助金，在破产清算时优先予以拨付并终止工伤保险关系。

未参加工伤保险社会统筹的破产企业，应由企业承担的因工致残人员及因工死亡供养直系亲属的各项待遇及标准，按照《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的规定，一次性计算列入破产相关费用，从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让证金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政补助予以解决，分别由同级养老保险和工伤保险经办机构发放。

关联法规：

第四十一条未参加企业职工养老保险统筹的遗属生活困难补助及精简下放人员生活费按规定的待遇计算10年，一次性在破产相关费用中列支，从破产财产变现、处置破产企业以国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政预算安排补助，交当地民政部门按月发放。

第四十二条破产企业退休人员纳入社会化管理。省属破产企业退休人员移交当地社区服务机构的，有关经费补助按年人均200元(包括

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

活动费年人均60元，节日慰问费年人均100元，其他费用年人均40元)标准，计算3年，列入破产相关费用，一次性拨付。暂不具备移交条件的，先由社会保险机构直接管理和委托企业主管单位退休人员管理服务机构实行过渡管理。

第七章相关工作

第四十三条各级人民政府及相关部门应将破产企业职工的再就业作为社会经济发展的重要工作统筹规划。按照政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，加速建立完善就业和再就业服务网络，多渠道开辟就业渠道，加强就业培训，落实各项政策措施，帮助破产企业下岗失业人员实施再就业。

第四十四条各级人民政府及相关部门认真做好职工的思想政治工作，帮助职工解决好实际困难和问题，争取职工的理解和支持，切实维护职工的合法权益。

第四十五条各级人民政府对辖区内企业破产的稳定工作负全责。要

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

建立维护企业和社会稳定的工作机构和责任制，制定相应预案及防范措施，加强信息沟通，及时发现处理各种矛盾，防止突发事件的发生和扩大。

第四十六条各级人民政府及相关部门要协助债权银行和金融资产管理公司做好呆坏帐及债权清偿和损失的上报核销等工作。

第四十七条破产企业的党、团、工会组织要正常履行工作职责，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，做到组织不散，工作不断。企业破产后，按照属地化管理的原则，及时做好党、团和工会组织关系的接转。

第四十八条破产企业档案处置要与破产清算工作同步进行，防止破产企业档案流失。需要向国家综合档案馆寄存档案的破产企业，其档案寄存费在破产相关费用中一次性支付。

第四十九条破产企业职工住房、工会财产以及移交的医院、中小学校、公安等公益设施不计人破产财产，使用的国有划拨土地可继续以

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

划拨方式提供使用。破产企业所办医院、中小学校、公安等社会职能，经核定后在破产终结裁定后三个月内一次性整体移交当地人民政府接收。省属企业移交费用补助纳入破产相关费用，标准按照上实际支付的人员经费和日常运行费用，计算3年。破产企业所办的医院、中小学校等公益设施没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。

第五十条鼓励破产企业职工和其他法人、自然人收购重组破产企业。重组企业吸纳安置破产企业下岗失业人员符合《财政部、国家税务总局关于下岗失业再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)第四条规定的，经税务机关审核，给予3年内免征企业所得税。

第五十一条降低破产费用。破产中涉及的资产评估、资产保全、资产拍卖、土地评估、土地出让等税费，按省级以上人民政府批准的最低限额收取。

第八章附则

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第五十二条各地及有关部门可依据本办法制定具体的实施细则。

第五十三条各级人民政府监察、审计等部门应当查明企业破产的原因和责任，对因违法违纪致使企业破产的有关责任人予以严肃处理。

第五十四条对实施破产中违法违规操作，弄虚作假，干涉司法公正，侵害债权人和职工利益的行为，坚决予以查处和纠正、对情节严重的，要依法追究有关当事人的责任。

第五十五条对破产实施中玩忽职守，不履行职责，工作不力，相互推诿引发群体性、突发性事件，造成社会不稳定的，要依法追究有关责任人和当事人的责任。

第五十六条本办法自2004年5月20日起施行。在本办法实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

与本办法不符的，按本办法执行。本办法由省国贸委会同有关部门负责解释。

 如何理解放弃继承的法律效力

http://s.yingle.com/l/ms/764874.html

 婚姻需要满足哪些条件才能成立呢 http://s.yingle.com/l/ms/764873.html

 协议离婚会遇到哪些问题

http://s.yingle.com/l/ms/764872.html

 夫妻离婚怎样分公司股权

http://s.yingle.com/l/ms/764871.html

 男女双方结婚条件注意问题是什么 http://s.yingle.com/l/ms/764870.html

 分居满两年，婚姻关系不会自动解除 http://s.yingle.com/l/ms/764869.html

 婚前‘按揭’房婚后获得的孳息,离婚时如何计算 http://s.yingle.com/l/ms/764868.html

 夫妻间的债务离婚后如何清偿

http://s.yingle.com/l/ms/764867.html

 向法院起诉离婚应该准备哪些材料 http://s.yingle.com/l/ms/764866.html

 夫妻共同还贷离婚后房子处理方法 http://s.yingle.com/l/ms/764865.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 如何起草离婚协议书（2018http://s.yingle.com/l/ms/764864.html

云南省农村五保供养实施办法

第一篇：云南省农村五保供养实施办法

第二篇：云南省土地管理实施办法(试行)

第三篇：云南省道路交通管理实施办法

第四篇：云南省水利体制改革实施办法

第五篇：云南省国有企业破产实施办法

相关范文推荐

农村养老保险实施办法

云南省伤残抚恤管理实施办法

云南省森林植物检疫实施办法.[推荐5篇]

云南省粮食良种补贴实施办法

云南省农村公路建设管理办法（范文模版）

浅论云南省农村小学教师队伍建设

云南省农村扶贫开发条例（推荐）

农村财务管理实施办法(最新)（精选5篇）