第一篇：关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见
关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投
标行政监督工作的若干意见
建市[2005]208号
中华人民共和国住房和城乡建设部2005年11月23日
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，计划单列市建委：
近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。
一、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序
依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。
建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招标。
二、完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。
在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。
实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。
深化对评标专家和评标活动的管理
各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标
时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
积极推行工程量清单计价方式招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行编制。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。
五、探索实行科学、公正、合理的评标方法
各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准
和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处理。
六、建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理
各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。
确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。
七、建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行
各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。
八、加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序
招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标代理合同，严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。
各地建设行政主管部门要在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理，重点是代理合同的签订、代理项目专职人员的落实、在代理过程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让代理资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售
资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。
各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标代理机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标代理的服务质量。
各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标代理机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理，充分发挥建设工程交易中心的作用。建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创造条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。
十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作，依法履行好行政监督职能。
对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善方式、明确重点来实施有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项
目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。
要按照国家七部委颁发的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处理工作，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。
招标投标监督管理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项目的招标投标活动实施监督的职能机构，各地要积极、认真地解决好工程招标投标监督管理机构的编制、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供保障，同时要加强工程招标投标监督管理机构的廉政建设和所属工作人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。
中华人民共和国建设部
二○○五年十月十日
第二篇：建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政
【发布单位】建设部
【发布文号】建市[2005]208号 【发布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见
(建市[2005]208号)
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，计划单列市建委：
近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。
一、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序
依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。
建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招标。
二、完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。
在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。
实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。
三、深化对评标专家和评标活动的管理
各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
四、积极推行工程量清单计价方式招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行编制。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。
五、探索实行科学、公正、合理的评标方法
各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处理。
六、建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理
各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。
确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。
七、建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行
各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。
八、加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序
招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标代理合同，严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。
各地建设行政主管部门要在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理，重点是代理合同的签订、代理项目专职人员的落实、在代理过程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让代理资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。
各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标代理机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标代理的服务质量。
各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标代理机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理，充分发挥建设工程交易中心的作用
建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创造条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。
十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作，依法履行好行政监督职能。
对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善方式、明确重点来实施有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。
要按照国家七部委颁发的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处理工作，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。
招标投标监督管理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项目的招标投标活动实施监督的职能机构，各地要积极、认真地解决好工程招标投标监督管理机构的编制、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供保障，同时要加强工程招标投标监督管理机构的廉政建设和所属工作人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。
中华人民共和国建设部
二○○五年十月十日
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第三篇：江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
施工招标投标监督管理实施办法
江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
[文件号：赣建字[2001]4号文]
江西省房屋建筑和市政基础设施工程
施工招标投标监督管理实施办法
施工招标投标监督管理实施办法
（十）举行开标会议；
（十一）评标并确定中标单位（以下简称中标人）；
（十二）提交招投标情况书面备案报告；
（十三）发出中标通知书和未中标通知；
（十四）签订承发包合同并办理备案。
施工招标投标监督管理实施办法
（一）统一格式的《江西省建设工程施工招标审查备案表》一式二份；
（二）本办法
施工招标投标监督管理实施办法
（三）材料用量分析；
（四）工程量计算书；
（五）工程预算书；
（六）标底编制单位资质证书和标底编制人员资格证书的复印件。
施工招标投标监督管理实施办法
（八）其他符合法律、法规、规章规定的资格预审材料。
施工招标投标监督管理实施办法
（十）对投标人出示的有关证书原件进行核验、计分；
（十一）开启投标书并当众宣读各投标人名称、投标报价、主要材料用量、工期、质量承诺和优惠条件；
（十二）招标人宣读密封完好的标底；
（十三）宣布开标会结束，转入评标、定标工作阶段，各投标人可返回单位等待招标人的中标或未中标通知。
施工招标投标监督管理实施办法
向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会在评标后直接确定中标人。
施工招标投标监督管理实施办法
号
第四篇：山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则
山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则（试行）（晋
建建字〔2001〕348号）
总则
第一条 为加强建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理，规范工程施工招标投标行为，维护当事人的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《山西省建筑市场管理条例》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本细则。
第二条 在本省行政区域内从事种类房屋建筑工程和市政基础设施工程施工（简称“工程施工”）招标投标活动，实施对工程施工招标投标活动的监督管理，适用本细则。
本细则所称建筑工程，是指种类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责对工程施工招标投标的监督管理。具体监督工作，委托工程招标投标监督管理机构负责实施。其职责：
（一）受理工程项目报建。
（二）审查工程项目管理机构资格和招标代理机构资格及委托协议。
（三）审查招标文件。
（四）监督工程开、评、定标。
（五）工程招标投标情况书面报告备案。
（六）工程合同备案。
（七）评标专家库的管理
（八）依法查处招标投标活动中的违法行为。
省招标投标监督管理机构负责对市（地）、县招标投标监督管理机构的业务指导监督。第四条 工程施工招标投标按《山西省建筑工程招标投标管理办法》第五条规定实行分级管理。
省建设行政主管部门也可以根据实际情况和需要，将省管工程的部分委托市（地）人民政府建设行政主管部门管理。
第五条 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，以不合理条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
第六条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 工程施工招标投标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格程序、强化责任、提高工作效率和服务水平。
第八条 凡从事工程施工招标投标活动的有关领导和工作人员均须依照国家和省的规定及本细则对招标投标工作负责并承担相关责任。
第九条 工程施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。各级建设行政主管部门和监察部门依法对工程施工招标投标活动实施监督，查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招标
第十条 工程施工招标（以下简称招标）由招标人依法组织实施。招标应当具备下列条件：
（一）按照国家在前规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。
（二）工程资金或者资金来源已经落实。
（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。
（四）法律、法规规章规定的其他条件。
第十一条 有形建筑市场即建设工程交易中心的功能是：
（一）收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息服务。
（二）为建设招标投标活动包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所。
（三）为政府有关管理部门设立的服务“窗口”提供便利条件。依法必须进行招标的工程，应符合下列条件：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
（二）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第十二条 招标分为分开招标和邀请招标。
公开招标，是指指标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标。
国家和省重点建设项目经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府依法批准，可以进行邀请招标。
其他工程可以实行邀请招标。
第十三条 工程有下列情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标：
（一）停建或者援建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。
（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十四条 依法必须招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜应符合下列条件：
（一）依法成立的法人。
（二）应当具有编制招标文件和组织评标的能力
（三）有专门的施工招标组织机构。
（四）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。
（五）法律、法规规定的其他条件。第十五条 本细则招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5个工作日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列资料：
（一）按照国家有关办理审批手续的各项批准文件。
（二）本细则第十四条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料。
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案备案材料之日起5个工作日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
第十七条 招标代理机构受业主按委托协议范围行使招标人权利和义务，从事下列招标投标活动：
（一）代理招标申请。
（二）编制招标文件、资格预审文件。
（三）发布招标公告或招标邀请函。
（四）投标人资格预审。
（五）组织现场踏勘和招标答疑。
（六）编制工程标底。
（七）组织开、评、定标。
（八）编制招投标情况书面报告。
（九）草拟工程合同。
招标代理与委托应当遵循公开、公正、平等、自愿的原则。招标人有权自主选择招标代理机构，任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构或强制具有自行招标资格的单位接受代理。
第十八条 招标采用公开招标方式的，应当通过国家或省指定的报刊、信息网络、有形建筑市场交易中心等媒介发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资格条件的施工企业发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本细则第十八条第二款规定的事项。
第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
第二十一条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。
第二十二条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况、招标范围、资格预审条件、工程资金来源或者落实情况（含银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和管疑安排。
（二）招标工程的技术要求和设计文件。
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
（四）投标函的格式及附录。
（五）拟签订合同的主要条款。
（六）要求投标人提交的其他材料。
第二十三条 依法必须进行招标的工程，招标人应当在招标文件发同时，将招标文件报工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门在10个工作日以内发现招标文件有违反法律、法规内容，应当责令招标人改正。
第二十四条 招标人对已发出的招标文件进行必需的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件受理人，并同时报工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十五条 招标人设有标底的，应当根据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。
第二十六条 招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。
第三章 投标
第二十七条 施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。
投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务善等方面满足招标文件提出的要求。
第二十八条 投标人对招标文件有需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。
第二十九条 投标人应当按照招标文件以及法律、法规的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函
（二）施工组织设计或者施工方案
（三）投标报价
（四）招标文件要求提供的其他材料。
第三十一条
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得看过50万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保嗜投标保证金随投标文件提交招标人。
第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本细则第三十二条第一款的规定送达、签收和保管。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第三十四条 两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可承揽工程。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第三十五条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法利益。
投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十六条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效，在全省范围取消其半年投标资格，并视情节轻重，降低企业资质等级或吊销企业资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 开标、评标、定标
第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：
由投标人的代表和监督人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期、质量等投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件、开墂时都应当当众予以拆封、宣读。第三十九条 工程建设项目的评标定标办法应当在招标文件中载明。评分各因素的分值分配以及评分细则应在投标截止日期后、开标前宣布，一经宣布，任何人无权变动。
第四十条 在开标时，投标文件出现下列情形之一时，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。
（三）投标文件的关键内容模糊、辩认的。
（四）投标人未按照招标文件的要求提供保函或者投标保证金的。
（五）组成联合体投标的，投票文件未附联合体各方共同投标协议的。第四十一条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不任何投标人或者与招标结果有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其它利害关系人的财物或者其它好处。
第四十三条 评标委员会成员和与评标活动有关的人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。
评标委员会成员向他人透露对投标文件的和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的，给予警告，收受投标只的财物，或者其他好处的，没收收受的财物，对有违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 依法必须招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数。评标委员会中受聘专家不得少于2/3，专家必须由招标人在开标前从建设行政主管部门专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。与投标人有利害关系的，不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
确定评标专家，一般项目，可以采取随机抽取的方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
第四十五条 招标人应在招标文件中规定投标书的送达时间、地点和密封要求。招标人应当拒收逾期送达和不符合密封要求的投标书。
第四十六条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
第四十七条 评标委员会成员应当认真研究招标文件，并熟悉以下内容：
（一）招标泊目标
（二）招标项目的范围和性质
（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。
（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素
（五）相关的法律、法规的要求。
第四十八条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准，总价金额与单位金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外，对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
第四十九条 投标书在开标后由评标委员会审查，审查内容如下：
（一）投标书是否加盖投标人公章和法定代表人签章，是否胺招标文件的要求提供了有关资料。
（二）投标书中有无违法和不正当竞争等内容。
（三）投标人是否对招标文件中的主要条款做出实质性响应。
第五十条 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会应当否决其投标。
第五十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标作废标处理。
第五十二条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时，明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人用书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
第五十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
第五十四条 设有标底的，开标后，必须当众公布标底。第五十五条 标底可以按下列方法确定：
（一）合成法。投标报价的算术平均值与暂定标底价加权合成后作为合成标底。权数为暂定标底价/有效投标报价算术平均值=6/
4、5/
5、4/
6、3/7，具体比例当场随机确定。
（二）平均法。投标人的报价（不含最高和最低报价）算术平均后，作为标底。投标人在七家以下的，可采用这种方法。
第五十六条 评标可以采用下列方法：
（一）综合因素评标法。由评标委员会对投标人的投标报价、工程质量、施工工期、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩、标书质量、答辩等进行综合评价。
（二）两段式评标法。评标委员会对所有投标人的技术标函评定后，按得分高低排出先后顺序向招标人推荐前三名为为合格的中标候选人，招标兴根据合格中标候选人最低的投标报价（不低于成本价）确定中标人。
（三）不设标底评标法。以投标人技术标函作为评标的依据。其投标报价只作为评标的参考，不计分。
（四）对专业性较强，不确定因素多的工程项目，宜采用工程量清单招标或费率招标。
（五）经评审的最低投标价法。在投票文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。
第五十七条 综合因素评标中的各类因素分值按下列比例确定：
（一）投标报价占35%
（二）施工组织设计占30%
（三）投标人承诺、业绩占15%
（四）项目经理业绩占15%
（五）标书质量及答辩占5% 第五十八条 综合因素百分制评标中具体分值如下：
（一）投标报价35分
1、设有标底的：
投标人报价的平均值与标底进行加权合成，作为合成标底。
当投标报价等于合成标底价或低于合成标底价2％（含2％）以内得满分。投标报价在等于合成标底价或低于合成标底价2％（含2％）基础上每增加或减少1％（含1％），扣1分。
2、不设标底的：
投标报价（不含最高和最低报价）算术平均值做为标底，按第1条进行打分。
（二）施工组织设计30分
1、施工方案全面完整、针对性强、切实可行0-8分
2、施工总平面图设计合理0-2分
3、劳动力计划安排合理0-1分
4、材料供应安排合理0-2分
5、关键部位施工方法明确、切实可行0-3分
6、质量安全保证措施可行0-4分
7、机械设备配置满足本工程施工要求0-2分
8、工期计划合理，保证措施切实可行争0-2分
9、具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议0-2分
10、在施工中采用新技术、新材料、新工艺、新设备0-2分
11、施工现场采取环保、消防、降噪声、文明等施工技术措施0-2分
（三）投标人承诺、资信15分
1、符合招标文件要求的质量承诺1分
2、符合招标文件要求的工期承诺1分
3、投标人近三年承担过的同类型工程每项得2分，最高为4分
4、投标人近二年市场行为规范的2分
5、投标人近二年没有发生重大质量、安全事故的（以建设行政主管部门检查结果为准）3分
6、投标人近二年工程质量安全生产执行情况0-4分
（四）项目经理业绩15分
1、项目班子配备齐全4分
（项目经理、项目副经理、技术负责人、工长、质量、材料、安全、计划、技术员、预算员等，根据省建设厅关于工程需要专业人员的有关规定，需要的每一专业人员计0.4分）
2、项目经理近三年组织承担的同类型工程6分（每承担过一项计3分，最高分为6分）
3、技术负责人近三年组织参与承担过的同类型工程
（每项计1分，最高为2分）
4、项目经理近三年承担过的工程获安全文明工地3分
（合格安全文明工地得2分，优良安全文明工地得3分）
（五）标书质量及答辩5分
1、标书内容符合招标文件要求，字迹清楚，表述明确，内容齐全1分
2、经济技术措施切实可行1分
3、陈述标书主工内容简洁明了，条理性强1分
4、回答提问针对性强，切实可行2分
（六）本细则中的同类型工程按下列方法划分：
1、一般砖混建筑
2、框剪结构（15层以下）
3、框剪结构（15层以上，含15层）
4、大空间、大跨度建筑（24m2以上）
5、工业建筑与其它建筑
第五十九条 评委在“施工组织设计”、“标书质量及答辩”两项计分时，每项得分不得低于满分的60％。计算评委计分时，去掉一个最高分，去掉一个最低分，按算术平均法计算得分。
评标结束后，由评标委员会写出评标报告。评标报告应包括以下内容：
（一）基本情况和数据表。
（二）评标委员会成员名单
（三）开标记录
（四）符合要求的投标一览表
（五）废标情况说明
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表
（七）经评审的投标人排序
（八）推荐的中标候选人名单和签订合同关要处理的事宜
（九）澄清、说明、补正事项纪要。
第六十条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第六十一条 推荐中标候选人的方法：
采取公开招标方式时，有效投标人在七家以上的按综合因素得分高低顺序推荐3名中标候选人、四家（含四家）以上不足七家的推荐2名中标候选人。采取邀请招标方式时，有效投标人在三家（含三家）以上的，推荐2名中标候选人。
第六十二条 招标人按下列方法确定中标人：
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的合格中标候选人中择优确定中标人。
招标人也可以授权评标委员会按高分直接确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人
当有效投标人都不能满足招标要求时，重新组织招标。
第六十三条 当中标人的投标报价高于合成标底价时，合成标底价即为中标价，当中标人的投标报价低于合成标底时，中标人的投标报价即为中标价。
第六十四条 招标人依法确定中标人后，在5个工作日内将评标报告连同评标的有关材料报建设工程招标投标管理机构备案，招标投标管理机构自收到书面报告之日起7个工作日未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发放中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标投标管理机构对中标项目经理实行押证制度。
第六十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7个工作日内，招标人应当将合同送招标投标管理机构备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同的，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。第六十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第六十七条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
第五章 附则
第六十八条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。第六十九条 本细则自2001年10月1日施行
原《山西省工程建设项目（施工）评标定标办法（试行）》（晋建建字〔2000〕236号）同时废止。
附《山西省建筑工程招标投标管理办法》（山西省人民政府96号令）第五条 建筑工程招标投标按下列规定实行分级管理：
（一）省建设行政主管部门管理国家和省投资的重点建设项目，以及投资总额在5000万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在3000万元以上的民用建设项目。
（二）市（地）建设行政主管部门管理除本条第（一）项规定之外的投资总额在300万元以上的建设项目。
（三）其他建设项目由县（市）建设行政主管部门负责管理。
第五篇：韶关市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标管理实施细则
韶关市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标管理实施细则
第一条
为规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，加强招标投标及中标后各环节的管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标方法（试行）》、《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的意见》及《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》，制定本实施细则。
第二条
在本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘察、设计、咨询、施工、监理）的招标投标活动，适用本实施细则。
第三条
按照本实施细则必须进行招标的建设工程招标投标活动应当在建设工程交易中心进行。
建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务。
建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关资料。
第四条
招标应当使用招标投标监督管理部门统一规范的招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本。招标人如提出与示范文本不一致条款的，在向招标投标监督管理部门备案时应作出特别说明。
第五条
招标公告发布前，招标公告、资格预审文件和招标文件应向招标投标行政监督管理部门备案。招标投标行政监督管理部门应当在3个工作日之内完成对符合有关法律法规、规定的招标公告、资格预审文件和招标文件的备案。
招标投标行政监督管理部门发现招标公告、资格预审文件和招标文件存在违反法律法规内容的，应当向招标人指出，招标人应当在招标公告发布和资格预审文件及招标文件发出之前予以纠正。
第六条
招标文件备案时，招标人或受委托的招标代理机构应提供经注册造价工程师签名并加盖个人执业章和注册单位公章的工程量清单和工程造价预算。造价咨询单位编制的工程量清单和工程造价预算误差超过单项子项和总造价的5％（含5％）时，对工程造价咨询单位处以5000元罚款，并记录造价工程师个人信用档案；误差超过单项子项和总造价10％（含10％）时，对工程造价咨询单位处以10000元罚款并警告通报，并记录造价工程师个人信用档案；误差超过单项子项和总造价15％（含15％）时，对工程造价咨询单位处以20000元罚款并警告通报，2年内不受理造价工程师个人续期注册材料，并记录个人信用档案；对重犯者建议上级主管部门降低其资质等级或取消个人注册资格。造成直接经济损失的，承担相应的经济赔偿责任。
第七条
招标文件一经备案，招标人不得擅自更改其内容或者增加附加条件，确需变更的，招标人应提出书面申请，并重新报招标投标行政监督管理部门备案。
第八条
经备案的招标文件的有效期为3个月，在3个月内未到建设工程交易中心办理招投标的，招标文件无效，3个月后需招投标的，必须重新办理备案手续。
第九条
招标公告或投标邀请书应当载明下列内容： ㈠招标人的名称及地址。
㈡招标项目的内容、规模、资金来源及到位情况。㈢招标项目的实施地点、时间和工期。
㈣获取资格预审文件或招标文件的时间、地点和方式。㈤获取资格预审文件或招标文件的费用。㈥投标人的资格要求。
㈦投标人报名所需携带的资料。㈧投标截止日期。
第十条
公开招标的，招标信息发布按如下程序执行：
㈠工程建设项目招标资料经招标投标监督管理部门备案后，招标人到建设工程交易中心预排招标时间。
㈡市辖区（除曲江区）内的市审批（核准）的建设工程招标项目，招标人将经法人代表或招标代理机构负责人签名并加盖公章的招标公告文本在规定时间内送达《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网站、韶关市建设信息网站及韶关市建设工程交易中心；各县（市、曲江区）本级审批（核准）的建设工程招标项目，招标人将经法人代表或招标代理机构负责人签名并加盖公章的招标公告文本在规定时间内分别送达《韶关日报》、各县（市、曲江区）政府信息网站及建设局、建设工程交易中心，各县（市、曲江区）建设局及时将招标信息传送至韶关市建设信息网站。
国家审批的项目和省审批的项目其招标公告除按上述媒体上发表外，还须按照《广东省招标公告发布管理办法》执行。
㈢指定媒体在规定时间内发布招标公告，在韶关市人民政府公众信息网公告时间不得少于5个工作日。
邀请招标的，招标人应当向3个以上的投标人发出投标邀请书。
第十一条
建设工程招标项目的资金来源应落实，建设工期不足1年的，到位建设专项资金不得少于工程造价的50%；建设工期超过1年的，到位建设资金不得少于工程造价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者第三方担保。
第十二条
工程建设项目进入建设工程交易中心招标应当提供如下资料： ㈠工程项目的投资立项计划、招标核准意见书、规划许可文件； ㈡招标文件；
㈢资格预审文件（注：需资格预审的项目）； ㈣招标公告文本； ㈤图纸审查合格书； ㈥工程量清单；
㈦资金到位或落实证明；
㈧委托招标代理的，提供招标代理机构资质证书复印件及招标代理委托协议书。招标人资料不齐，建设工程交易中心不予办理进场招标手续。
第十三条
招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售资格预审文件或招标文件。
招标人可以通过韶关市建设信息网发布资格预审文件及招标文件，投标人应当自行下载。
第十四条
招标人可以对资格预审文件或招标文件收取工本费。收费标准严格按照物价部门的规定执行。招标人通过韶关市建设信息网发布资格预审文件或招标文件的，不得向投标人收取费用。
第十五条
当施工招标投标申请人超过13家，则需对投标申请人进行资格预审择优，统一按《关于投标单位资格预审择优量化标准》（见附件）量化打分，以得分从高至低录取。
投标人如提供虚假业绩或事故材料的，一经发现，投标资格或中标无效；在2年内取消其在韶关市范围内参加公开招标项目的投标资格。
第十六条
为了推动我市建设工程质量和施工安全工作上水平，在工程招标投标时按以下规定进行奖励和处罚：
㈠在韶关市范围内承接的工程获得国家“鲁班奖”或“金杯奖”的，自获奖时间起2年内给予奖励十次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得省“金匠奖”的，自获奖时间起2年内给予奖励六次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得省优良样板工程或省“双优”样板工地的，自获奖时间起1年内给予奖励四次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得市优良样板工程或市“双优”样板工地的，自获奖时间起1年内给予奖励二次参与资格预审评分机会(优先入围机会)。对同一工程获多种奖项的，只奖励最高奖项。奖励机会由投标人自行选择，奖励机会在规定年限内有效，跨期不累计。同一企业在同一时期内，有不同工程项目获得不同奖励奖项的，奖励机会可以累计。
㈡在韶关市范围内承建工程发生二级以上（含二级）工程建设重大质量安全事故的企业，除按法律法规要求对其进行处罚外，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起2年内取消企业在韶备案登记；发生三级工程建设重大质量安全事故的企业，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起1年内取消企业在韶备案登记；发生两起四级工程建设重大质量安全事故的企业，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起1年内取消企业在韶备案登记。
同一企业在同一时期内既有奖励又有处罚的，处罚优先。奖励有效期限超过处罚期限的，在给予奖励时，已处罚的时间不予顺延。同一企业在同一时期内有多项工程项目发生等级质量安全事故的，处罚时间予以累计。
获奖证明由投标企业提供，奖励次数及时间由建设工程交易中心负责登记；工程质量安全事故发生后，建设行政主管部门在将快报报送省建设厅的同时抄送工程建设交易中心，处罚时间以广东省建设信息网正式公示确认开始计算，由建设工程交易中心负责登记。
第十七条
资格预审完成之后，招标人应当将资格预审评审委员会全体成员签名的评审报告交由建设工程交易中心保存。评审报告应当包括下列内容： ㈠报名的投标人名单。
㈡提交资格预审申请的投标人名单。㈢各项原始评审记录。㈣合格的投标人名单。
各项预审评审委员会全体成员签名的原始评审记录单独由招标投标监督单位密封，未经招标投标监督单位和相关责任人在场，任何人不得拆封。
第十八条
招标人应将资格预审结果告知投标申请人并将资格预审合格的投标人名单在韶关市建设信息网上进行公示，同时报建设行政主管部门备案。
第十九条
投标截止日期前，招标人可以根据工程需要，组织投标人踏勘工程现场及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充，送达所有投标人，同时报建设行政主管部门备案。
第二十条
招标人应当公开标底并合理设置投标报价上限，投标报价上限不得超过标底。第二十一条
施工招标应当采用工程量清单计价方法。
勘察、设计、造价咨询、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。
第二十二条
勘察设计招标提倡捆绑式招标，有资质的单位可以组成联合体参加勘察设计招标投标活动；场地规划和设计方案设计或概念设计可以采用单独招标的方式；设计方案招标应当选择实用、美观、工程造价合理的方案为中标方案。
勘察设计单位的勘察设计文件（含招标项目和直接委托项目）未执行国家工程建设强制性标准和有关技术规范，出现错、漏、缺，现场管理不到位、任意修改原审查合格的设计文件或未达到招标人的合理设计意图和施工图设计文件深度要求的，除按法律法规要求对其进行处罚外，导致工程量变更超过该项目子项或总造价5％（含5％）的，勘察设计项目负责人及执业人员记录个人信用档案；导致工程量变更超过该项目子项或总造价15％（含15％）的，勘察设计项目负责人及执业人员记录个人信用档案，给予勘察设计单位警告并限期改正；工程量变更超过该项目子项或总造价30％（含30％）的，建议上级建设行政主管部门取消项目负责人及执业人员的执业资格，并记录个人信用档案，给予勘察设计单位警告并限期改正；造成损失的，招标人可按一定比例扣减部分勘察设计费用，扣减比例应当在招标公告或者招标邀请书中予以明确。
第二十三条
实行设计方案公开招标或邀请招标的，招标人可以给予达到招标文件规定要求的未中标人适当的经济补偿，补偿的办法及金额应当在招标公告或者招标邀请书中予以明确。
第二十四条
工程建设项目招标采取下列评标定标方法：
㈠园林绿化、土石方、路灯等简易工程项目，其评标定标方法按照《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》第十九条规定执行。
㈡单项合同估算价在300万元（含300万元）以下的，可采用合理低价法评标定标，技术标不参与定标结果计算，只进行合格性审查。通过合格性审查的，合理低价法评标按下列方式确定中标人：
1、公开投标报价，按由低到高的顺序依次排出名次；
2、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均报价；
3、取最接近而低于平均报价的2个投标价者为中标候选人，最接近者为第一中标候选人。正式投标人不足5名的，取最低的2名投标报价者为中标候选人，最低者为第一中标候选人，低于企业自身成本价的除外。
㈢建设工程项目，单项合同估算价在300万元以上的，技术标不参与定标结果计算，只进行合格性审查。技术标通过合格性审查的，根据经济标采用“A+B值评标法”评标定标。
㈣技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程项目（在韶关市范围是指28层以上、单跨跨度36米以上的房屋建筑工程及高度120米以上的构筑物，市政工程的断面20平方米以上隧道工程、单跨跨度40米以上和单座桥梁长度500米以上的市政桥梁，上述范围均不含本数），可以采用综合评估（价）法进行评标。采用综合评估（价）法的技术标使用暗标，投标文件不得有任何投标人的识别标志，由行政监察机关编号识别，标书内容不得出现与判断投标人身份相关的标识或暗示。
㈤使用财政资金项目总投资金额少于50万元的，在承发包工程时，建设单位必须将项目施工图勘察设计文件、有资质单位出具的项目预算等相关资料报送财政部门审核，符合不公开招标范围的，报送招标投标领导小组办公室备案；由建设单位组织有关专家对拟参加项目工程施工的资料进行评审，评审结果交建设单位领导班子集体研究，按照择优原则确定符合项目施工资质条件的施工单位。
第二十五条
任何不具备独立法人资格和资质的附属机构，或向该建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加该建设工程的施工投标。
招标人必须在招标文件中载明向中标人提供的工程款支付保函，其数量、提交时间、效力等应与中标人的履约保函或保证金对等。禁止直接隶属同一法人的不同分支机构参加同一招标项目的投标。
第二十六条
投标人有下列情况的不得参加投标：㈠因工程质量、安全事故受到行政处罚，期限未满的；㈡因工程中标后弃标而受到行政处罚，期限未满的；㈢因违规开工或承接“五无”工程受到行政处罚，期限未满的；㈣未取得《安全生产许可证》的；㈤恶意拖欠民工工资，限期未清偿的。㈥拟派项目经理未取得安全生产培训合格证的。
有关处罚决定、公告或不良记录由建设行政主管部门抄送建设工程交易中心，由建设工程交易中心在接受投标报名审核执行或资格预审时提供给招标人备查。
第二十七条
投标人不得相互串通投标，下列行为均属投标人之间串通投标：
㈠投标人之间相互约定投标报价。
㈡投标人之间内定中标人后再参加投标。
㈢ 不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审申请或投标文件。
㈣ 不同投标人的资格预审申请或投标文件除规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同。
㈤不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理的一致。
㈥不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化。
㈦不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员。
㈧其他串通投标行为。
第二十八条
投标人不得与招标人串通投标，下列行为均属招标人与投标人串通投标：
㈠招标人所属人员、招标人相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标。
㈡招标人在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件。
㈢招标人与投标人约定投标报价。
㈣招标人预先内定中标人。
㈤其他串通投标行为。
第二十九条
投标单位的投标报价应当由注册造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。未经注册造价师签字的投标报价无效，作无效经济标处理。
第三十条
评标工作由依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由工程技术和经济等方面的专家组成，对不需提供技术标或只对技术标进行合格性审查，技术标不参与定标结果打分计算的，评标委员会由5人组成；技术标参与定标结果打分计算的，评标委员会由7人组成；技术特别复杂的，评标委员会可以由9人组成。评标委员会的成员应当由招标人从市评标专家库中随机抽取。市评标专家库的专家不能满足评标需要的，经建设行政主管部门批准，招标人可到省评标专家库抽取专家。
第三十一条
下列人员不得担任评标委员会成员：
㈠招标人所属人员或相关负责人的近亲属。
㈡投标人所属人员或相关负责人的近亲属。
㈢项目主管部门的人员或国家公务员。
㈣在其他招标投标活动中因违法违规而受过处罚的。
㈤其他依法应当回避的人员。
评标委员会成员应当主动提出回避。
第三十二条
评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员具有同等的表决权。
第三十三条
评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律，根据招标文件和自身专业知识对每一投标文件独立作出客观公正的评价，并对所提出的评审意见承担个人责任。
第三十四条
评标委员会应当根据招标文件建立统一的评审标准，使对投标文件的评价具有可比性。
第三十五条
评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等可能影响对投标文件评价的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织评标委员会进行集体讨论，并形成书面决议。
第三十六条
评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，进行算术平均或汇总时应当去掉一个最高分和一个最低分。
评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见，幅度超过去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十以上的，应当作出书面说明，陈述理由。
第三十七条
评标委员会认为需要招标人对招标文件条款进行澄清的，应当同时听取投标人关于相应条款的理解。
评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不明确或表述不一致的内容进行必要的澄清、说明或补正，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
第三十八条
需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，并形成书面决议，书面决议应当经评标委员会全体成员签名确认并对全体成员有约束力。
表决经评标委员会全体成员超过二分之一以上同意的视为通过，表决不得违背法律、法规和招标文件规定的基本原则。
第三十九条
评标委员会成员对书面决议或评标结论持有异议的，应当书面阐述其不同意见和理由。拒绝在书面决议或评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员会应当在评标报告中作出说明。
除法律法规规定的情形外，任何单位、个人不得推翻评标委员会作出的书面决议和评标结论。
第四十条
开标应当在招标文件预先确定的时间和地点公开进行，开标时间应当为投标截止时间。
第四十一条
开标会议由招标人主持，并邀请所有投标人参加。
开标会议，招标投标监督部门应当派出工作人员，监督开标、评标、定标活动按照规定程序进行，及时纠正违法违规行为，在场的监督部门人员不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。
第四十二条
建设工程交易中心的工作人员应当协助招标人按照规定程序开标、评标、定标，提供法律法规及相关规范性文件，及时向行政监督部门和在场的监督人员报告违反程序和纪律的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。
第四十三条
评标活动应当封闭进行，评标委员会成员或招标人的工作人员不得在评标结束之前自行发表对投标文件的评价意见，不得在中标结果公布之前以任何方式私下接触投标人。
第四十四条
招标人应当向评标委员会提供并说明评标涉及的重要信息、数据，解答评标委员会提出的疑问。评标委员会成员应当认真研究招标文件，熟悉下列内容： ㈠招标的目标、范围、性质。
㈡招标文件规定的基本要求、标准。
㈢招标文件规定的评审标准、方法及相关因素。㈣评审使用的相关表格。
第四十五条
招标人在投标截止之前收到的所有投标文件，应当众检查密封情况，除规定为暗标的技术标书之外，应当众拆封及宣读。
技术标书编号还原应当由行政监察机关派出人员进行。
第四十六条
有下列情形之一的，投标文件作为废标或投标文件无效处理：
㈠投标人的法定代表人或其授权委托人未按时参加开标会议，但招标文件另有规定的除外。
㈡投标文件未在投标截止时间之前递交至指定地点及指定接收人。
㈢投标文件未按照招标文件规定进行密封。
㈣不同投标人的投标文件的内容、数据大量雷同，有明显的串通投标行为。
㈤投标人拒绝对细微偏差作出补正。
㈥投标报价明显低于成本。
㈦法律法规规定的其他情形。
第四十七条
有下列情形之一的，属于重大偏差，投标文件作为废标处理：
㈠投标人未按照招标文件要求提交投标担保。
㈡投标文件未加盖投标人公章、未经法定代表人或其授权委托人签署的。但规定为暗标的技术标书除外。
㈢投标文件未按照招标文件规定的格式编制，重要内容不全或关键字迹无法辨认。
㈣规定为暗标的技术标书未按照招标文件规定隐去投标人名称、相关人员姓名以及除招标项目之外的其他项目名称等与判断投标人身份相关的标识或暗示。
㈤投标文件不符合招标文件规定的报价、工期、质量、技术规格、技术标准等实质性要求。
㈥投标文件存在招标人不能接受或虚假的文件。
㈦法律法规或招标文件规定的其他重大偏差。
第四十八条
细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，补正后不会直接对中标结果构成影响。
招标人或评标委员会应当书面要求投标人在评标结束之前补正细微偏差，投标人书面同意作出补正之后，应当视为有效投标文件。
招标文件规定了细微偏差不利量化标准的，招标人或评标委员会应当就细微偏差作出不利于该投标人的量化。
第四十九条
评标结束之后，除有确凿证据证明中标人存在违法违规行为或中标人的投标文件对应招标文件应当作为废标处理的情形外，不再对开标、评标时已经确认有效的投标文件作为废标处理。
第五十条
财政或集体投资的，招标人应当按照招标文件规定或评标委员会确定的排列顺序，确定排名第一的中标候选人为中标人。
招标人在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第五十一条
招标人应在中标结果产生之日起，将中标结果及中标价、工期、质量、项目管理班子人员在韶关市人民政府公众信息网、市建设信息网及工程交易中心公示3个工作日，公示期满无异议的，应当在5个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十二条
中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定或评标委员会确定的排列顺序，以该中标人的中标价依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人，或重新招标。
重新招标的，无故放弃中标的中标人不得再参加该工程的投标。
第五十三条
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质内容的其他协议。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门备案。中标人将工程分包的，应当自订立合同之日起7日内，将分包合同送建设行政主管部门备案。
第五十四条
招标人与中标人应当严格履行合同，不得随意扩大或缩小承包范围10％及以上（含10％）、增加或减少费用或造价10％及以上（含10％）。确需扩大或缩小承包范围10％及以上（含10％）、增加或减少费用或造价10％及以上（含10％）的，应当依法依规办理批准手续。对全部或者部分使用国有资金的项目，还须按有关规定办理。
招标人和中标人双方可在中标通知书发出之日起三十天内，明确项目增加或减少费用（造价）10％以下（不含10％）的工作内容。
第五十五条
中标人应当在收到中标通知书之后订立合同之前按照招标文件规定的时间、数额及方式向招标人提交履约担保。拒绝提交的，视为放弃中标。
第五十六条
招标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内向未中标的投标人退还投标担保，并自订立合同之日起5个工作日内退还中标人的投标担保。
第五十七条
有下列情形之一的，招标人应当在5个工作日之内退还投标人的投标担保：
㈠招标中止。
㈡招标失败需要重新招标。
㈢投标有效期终止而投标人不同意延长。
第五十八条
建设工程交易中心在中标公示期间应当妥善保存所有投标人的投标文件正本，公示期满之后，除按照规定应当由建设工程交易中心保存的资料之外应当全部移交招标人。招标人应当自订立合同之日起5个工作日内向未中标的投标人退还投标文件。
第五十九条
招标人全部或部分使用未中标的投标人的投标文件的技术成果或技术方案时，应当征得其书面同意并予以经济补偿，但招标文件另有规定的除外。
第六十条
投标人有下列行为之一的，招标人应当取消其投标或中标资格，并没收其投标担保；造成的损失超过投标担保数额的，投标人应当赔偿损失：
㈠无故放弃投标的。
㈡放弃中标的。
㈢ 拒不提交履约担保的。
㈣投标截止之后至投标有效期限终止期间撤回投标文件的。
㈤因投标人违法违规行为而被行政监督部门取消投标资格、否决所有投标、裁定开标终止或中标无效的。
第六十一条
除招标文件对工程质量有特殊要求外，对创优的工程，建设单位可以根据项目投资资金情况和自身财力状况，在招标文件和合同载明对工程项目的质量安全管理获得“鲁班奖”、“金匠奖”、“金杯奖”、“省、市优良样板工程”“省、市安全生产文明施工优良样板工地”的项目给予适当经济奖励，奖励中标价的0.5%至3%。
第六十二条
招标工程建设项目的安全生产文明施工措施费要在预算中单独列出。安全生产、文明施工措施费不列招标竞争范围，在招标文件中列出按中标价提取的比例。单独设立帐户专款专用。项目中标后，由招标人建立专用帐户，招标人或财政部门应当将施工安全措施费按预算价的比例划入专用帐户，由建设行政主管部门和招标人共同监督专款专用。
招标人在与中标人签订工程承包合同时，合同中应明确约定安全生产文明施工措施费的额度、提取、支付、专款专用以及违约造成损失后赔款等专项条款。合同中没有施工安全措施费约定条款的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
安全生产文明施工措施费实行分阶段划拨，质量安全监督部门对施工企业不同阶段采取的安全文明施工措施到位和达标情况，签署审核验收意见，报建设行政主管部门确认后，由招标人划拨措施费用。没有建设行政主管部门确认证明的，招标人不予划拨措施费。在投标书中未按规定列出安全生产、文明施工措施费的作废标处理，对未按规定安排和使用施工安全措施费的，不予竣工验收备案，同时作为不良行为记入单位或个人信用档案，在网上进行公示。
第六十三条
企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。
业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程数为限。
第六十四条
市外招标代理机构必须到市建设行政主管部门办理备案后，方能在韶关市范围内开展工程招标代理业务。
第六十五条
在韶关市参与建设工程项目投标的外来企业实行牌照制度，每年审查一次，审查内容包括固定的办公场所、在韶工商登记和税务登记手续、常驻韶关市的负责人、工程技术管理人员（不得是本地企业在职或聘用员工）等，审查情况在每年的4月30日前由建设行政主管部门对外公告。经审查公告符合资质的潜在投标人可以参加工程建设项目的投标报名。并随机抽取(优先入围的除外)满足项目招标资质和入围人数要求的企业为投标人。
第六十六条 投标人及其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规及相关规定的，有权依法向有关的行政监督部门投诉。
其他利害关系人是指除投标人之外，与招标项目或招标活动具有直接或间接利益关系的法人、其他组织或个人。
第六十七条
投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。
第六十八条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日之内提出书面投诉。
第六十九条
投诉人投诉时，应当提交投诉书，投诉书应当包括下列内容：
㈠投诉人的名称、地点及有效联系方式。
㈡投诉事项的基本事实。
㈢相关请求及主张。
㈣有效线索及相关证明材料。
投诉人是法人的，投诉书必须加盖投诉人公章并由其法定代表人或其授权委托人签署；投诉人是其他组织或个人的，投诉书必须由其负责人或投诉人本人签署，并附有效身份证明复印件。
第七十条
投诉有下列情形之一的，不予受理：
㈠投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或与投诉项目无任何利害关系的。
㈡投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的。
㈢投诉未署投诉人真实姓名及有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或其授权委托人签署并加盖公章的。
㈣超过投诉时效的。
㈤已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据的。
㈥投诉事项已经进入行政复议或行政诉讼程序的。
第七十一条
行政监督收到投诉之后，应当在5个工作日之内进行审查，视情形分别作出下列处理决定：
㈠投诉时限、形式、内容不符合规定的，不予受理，并将不予受理的理由告知投诉人。
㈡投诉时限、形式、内容符合规定，但不属于本部门受理的，告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。
㈢投诉时限、形式、内容符合规定的，予以正式受理。
行政监督决定正式受理的，可以自正式受理之日起3个工作日内书面通知建设工程交易中心及招标人暂停招标投标活动或暂缓订立合同。
第七十二条
行政监督依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项相关的当事人应当配合，如实提供相关资料及情况，不得拒绝、隐匿、伪报或串通弄虚作假。
第七十三条
投诉处理决定作出之前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，行政监督部门可以视下列不同情况，决定是否准予撤回：
㈠已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至作出处理决定。
㈡撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理终止。投诉人不得以同一事实及理由再提出投诉。
第七十四条
行政监督应当根据调查及取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：
㈠投诉缺乏事实根据或法律根据的，驳回投诉。
㈡投诉情形属实，招标投标活动确实存在违法违规行为的，按照法律法规及相关规定作出处罚。
第七十五条
负责受理投诉的行政监督应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定。情况复杂，无法在规定期限内作出处理决定的，经行政监督部门负责人批准之后，可以适当延长，并告知投诉人及被投诉人。
第七十六条
违反本实施细则规定的，按《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定给予处罚。
第七十七条
实行差额履约担保制度。招标文件中的中标后履约担保金额低于中标价与标底或最高限价且之间有差额的，中标人中标后履约担保金额调整为招标文件中拟定的中标后履约担保金额加上差额部分，退回时间按照招标文件拟定的时间和比例执行。
第七十八条
投标人有下列行为之一的，招标人可取消其投标或中标资格，并没收其投标保证金或担保；造成经济损失超过投标保证金或担保数额的，对超过部分可以要求赔偿：
㈠无故放弃中标的；
㈡拒不按要求提交履约担保的；
㈢无故在投标文件送达截止之后至投标有效期终止前期间撤回投标文件的；
㈣因投标人违法违规行为而被行政监督部门取消投标资格、裁定终止或中标无效的；
㈤投标人擅自改变中标项目的项目经理的；
第七十九条
实施监理的项目，由建设单位委托具有相应资质等级的工程监理单位监理，并订立书面委托监理合同。合同中应载明监理单位的监理内容、权限和安全生产监理责任。工程量变更超过中标价10％以上的，须按有关规定办理。
第八十条
按照招标（资格预审）文件规定需在资格预审、开标（评标）现场核验原件的资料，投标人应当在现场出示并一次性核验。如未能一次性按规定全部出示所有需核验的资料，招标人、评标（审）委员会或开标（评标）主持人员应当再次进行询问，确认是否无法当场出示。除非招标（资格预审）文件另有明确规定，否则不允许投标人通过返回拿取等方式补充或用相关材料的复印件、传真件、经公正的复印件等代替原件。不能按规定出示原件的，作自动放弃投标资格处理。第八十一条
投标人的投标定金（保证金）应当从企业注册地（即投标人企业资质和营业执照的住所或地址所在地）的法人开户银行基本帐号上划出，并按招标文件在开标前出示转帐票据和招标人开具的收据原件，否则，作自动放弃投标资格处理，其投标文件视为无效投标文件。
组成联合体投标的以一个投标人身份（联合体的主投标人）共同参加投标，投标定金（保证金）应当从联合体的主投标人企业注册地的法人开户银行基本帐号上划出。
第八十二条
本实施细则由市建设局负责解释，自2005年10月1日起实施。
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