在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

第一篇：在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几点意见。扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革的目标。

一、我省扩权强县工作取得积极进展

今年月日全省扩权强县改

革工作会议后，全省各级各有关部门认真学习冀政号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。月日、月日和月日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。

⒈省直各部门的实施办法都已出台。冀政号文件中直涉及个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等个部门根据冀政号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。

⒉省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。目前，出台实施办法的个省直部门中个都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时，扩权县（市）也主动采取“走出去，请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。

⒊完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的、在冀政号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记注册等项管理权限，省发改委已起草了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，待省政府批准后实施。

⒋与扩权县（市）的财政关系进一步明确。设区市与扩权县（市）在利益划分上双方都已认可，确定设区市、扩权县（市）财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县（市）专款配套基数的核定工作已经完成，并已经省政府批准生效。对非税收入政策问题，省财政厅与有关部门进行了研究，已将意见上报省政府，待批准后下发。

⒌与扩权县（市）的工作衔接取得新进展。省有关部门都积极与扩权县（市）进行进一步的衔接。省水利厅在应急度汛工程项目、应急抗旱工程项目等方面实现了由扩权县（市）直接申报并在汛前直接向个扩权县（市）发放了防汛特别通行证，同时向有关扩权县（市）下达了大中型水库××年汛期调度运用计划。省公安厅消防、交管、网络信息安全监察等厅属单位结合部门实际和业务特点，出台了具体实施办法。扩权县（市）也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式，主动与省有关部门进行了衔接。任丘市等个扩权县（市）按照扩权工作要求，调整和理顺了相关部门工作职能和内设机构，实现了与省直部门的合理对接大名县等个扩权县（市）正在研究制定政府机构改革方案。

⒍信息平台正在建设。目前已有省地税局、财政厅、公安厅、统计局、农业厅等个部门与扩权县（市）联网。省信息化办将在今年月底前在全省建立起电子政务网（包括视频系统），这个网络将一直延伸到各县（市）。届时，扩权县（市）的部门即可以电子政务网为平台，实现与省直部门的互联互通和信息共享。

二、推进扩权强县工作需注意解决的几个问题

一是市、县财力格局问题。从几次扩权强县工作座谈会上反映的问题来看，提出问题最多的是市、县财力格局问题。在这一点上，原则很明确，市、县财力格局不挤不占，也就是说原来给县里的，不能往回抽，不管是配套的，还是独立扶持的，这一部分不能减少。今后的配套，省市两级的配套资金由由省里承担，省里扶持的，各设区市也要一视同仁。省财政厅和有关部门正在加大力度，抓紧研究解决设区市与扩权县（市）专款配套资金问题。

二是关于部分扩权政策的落实问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，号文件上讲的是项，是扩权县（市）在经济发展上享受设区市的权限。项扩权政策，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，还有产业布局、海岸规划等，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事项，可以试一试，如产业布局等，要征求扩权县的意见，防止向另相反的方向倾斜。有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题，希望设区市要综合考虑。

三是提高扩权县的执政能力问题。执政能力要适应扩权的需要，现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题。省直的培训任务已基本完成，各设区市也要采取多种方式，区分不同层次，加强对扩权县（市）的业务培训，不断提其高综合素质。

四是要积极稳妥地解决好土地问题。大家非常关注的土地问题，必须在中央政策前提

之下去把握。感到紧、感到不好办，这是正常的，因为这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的，因此，必须在中央土地政策前提下去解决土地问题。设区市要积极配合省国土资源厅，对扩权县给以大力支持。要帮助扩权县在挖掘土地潜力上做文章，积极利用现在政策所允许的条件，调整好扩权县城市规划和土地规划。

好范文版权所有

五是解决好采矿探矿和资源税问题。为了资源的集约和合理的开采，控制采权、探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源和环境。各设区市要配合省国土资源厅，在审批采矿权探矿权的问题上，征求扩权县的意见，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。

三、做好扩权强县工作的几点要求

下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。

（一）进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性

扩权强县改革主要是在设区市和扩权县（市）之间进行的权限调整，这项工作能否顺利推进，关键在设区市。各设区市要进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的这一重大决策上来，要站在全省全局的战略高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要以积极负责的态度，自觉地支持这项改革。

实行扩权强县的目的一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。各设区市要充分认识到，扩权不是行政区域的分割，而是在维持设区市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。各设区市要立足长远服从大局，积极支持，按照“能放都放、放彻底、放到位”的原则，坚持能放的权限坚决放，该放的权限不滞留，一步到位，不留尾巴。在这里，给大家讲两个外省扩权强县改革的例子。浙江是是最早推出这一改革的省份，扩权改革有效地推动了县域经济的发展，县域经济的总量占到了全省经济总量的以上。在扩权改革中，宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇。就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策，宣布给部分县区放权。讲这个案例，不是说让各设区市学浙江宁波、杭州、衢州、丽水的做法，我省扩权强县改革还是要统一按省政府的部署和步骤来进行，要学的是他们发展县域经济的战略意识、对改革的主动意识。××年，湖北对大冶等个县（市）实行“扩权”，但由于市、州各部门没有具体实施方案，下放给县市的很多权悬在半空，不能“落地”。扩权事项有项未能落实，项则尚未启动或没实际意义，项操作性不强，真正落实的仅项。媒体报导说大冶扩权改革遭遇“肠梗阻”。这样的结果是我们所不愿看到的，也绝对不能在我们河北发生。

（二）加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行

省委省政府高度重视扩权强县工作，克明书记、允石省长多次作出重要批示，要求把这件事办好、办实。省政府在天内连续召开三次扩权强县工作座谈会，就是为了推动扩权强县工作能够真正落实到位。

扩权强县工作涉及部门多，政策性强，给各省直各部门、各设区市提出了新的要求和新的任务。省、设区市及扩权县（市）要统一思想，协调联动，形成合力。各级各部门都要将这项工作列入重要议事日程，加强组强领导，认真研究部署，很抓落实。好范文版权所有

目前，扩权强县工作省里已形成了强有力的工作机制：允石省长亲自抓；省直有关部门一把手主要抓；省发改委总牵头，具体业务各部门各司其职。层层重视，环环落实。

各设区市也要象省里一样，市长要亲自抓，市直有关部门的一把主要抓，市发展和改革部门总牵头、总协调。市直各部门也要在省直各部门实施意见的基础上，结合落实各项政策过程中出现的问题和新情况，提出市里的意见，与各扩权县（市）充分沟通、协商，与省直有关部门进行充分沟通、协商，把省政府的扩权政策落实到实处，切实解决推进过程中出现的问题。为强化政策的严肃性，提高执行效力，对于出现的问题，要采取相应措施。省政府将把贯彻落实扩权强县改革情况列入对各设区市的考核内容，哪个设区市做的不好，要在全省通报批评。

（三）抓好政策落实，一如既往地支持扩权县市的发展

各设区市在落实省委、省政府扩权强县这一重大决策中，态度是好的，动作是迅速的。重点要做的是各个方面、各个环节的衔接，避免出现工作的上脱节和管理上的漏洞。各设区市不仅要自觉地落实扩权政策，而且要一如既往地关心和支持扩权县（市）的发展，确保各项措施不削弱、各项工作不脱节，为做好扩权强县工作提供保障。要实施好“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量，要改进管理方式方法，切实打造服务型政府。各市要深入扩权县（市），加强业务指导，认真研究和解决政策执行中可能出现的新情况新问题。

要根据扩权县（市）的实际情况，在项目、资金支持上进一步给予倾斜，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对扩权县（市）的支持力度，促进扩权县（市）加快发展。

同志们，扩权强县关系我省改革发展大局，头绪繁多，任务艰巨。扩权改革是一项系统工程，必须合力推进，希望各地各部门勇于探索，大胆创新，同心协力，把这项工作往深里做，往实里做，为实现全省经济社会更快更好发展做出新的贡献。

第二篇：强镇扩权改革现场推进会讲话（推荐）

同志们：

去年10月，我市“强镇扩权”改革全面启动。我们召开了高规格的全市“强镇扩权”工作会议，组织了全市各区县、乡镇主要领导赴绥化市进行专题考察。今年5月，我们又开展了全市范围的督导检查（XX书记批示要督导结果，并要求将督查结果以通报形式下发）。在大家的共同努力下，我们的“强镇扩权”改革工作取得了一定的进展，各区县建立了相应的组织机构，制定了具体工作方案，进一步明确了改革的内容和重点方向，初步确定了下放的权力，制定奖惩措施，并重点开展了招商引资等工作。但是，我们应该看到，我们的“强镇扩权”改革工作还存在很多的问题，如思想方面，还有一些区县、乡镇领导存在等、靠、看思想，不想往前探头。总想先看看别人的情况，自己在行动。工作中缺少动力和激情，没有把“强镇扩权”改革工作当成当前农村重点工作来抓，遇到问题先摆困难，不去想解决问题的办法。从成效上看，我们各乡镇上半年招商企业几乎都是小企业，实际落地的大项目很少，新的乡镇级园区建设还没有真正展开，各区县下放的权力、各乡镇也没有顺利承接。诚然，这些问题的存在，有当前外部经济环境的因素，如整个宏观经济形势趋紧、国内煤炭市场不景气，地方财政税收下滑等，但主要还是我们自身的原因，无论是认识上的、方法上的、行动上的，等等。下一步，这些问题怎么解决，我们的强镇扩权工作怎么推进，我们的乡镇村经济怎么发展，如何为我们的乡镇企业提供更好的服务，需要我们在座的每一位同志去认真的思考，这也是我们召开这次会议的主要目的。上午，我们参观了6个现场，刚才刘东主任对全市推进“强镇扩权”工作情况作了具体的通报，让大家对全市“强镇扩权”改革情况有一个整体认识，XX镇、XX镇、XX村作了经验介绍，各区县也作了表态发言，提出了自己的想法，有的还交流了以往自己的做法，势必对其他地方会有启发。下面就下一步“强镇扩权”工作，我讲几点意见。

一、要进一步提高对“强镇扩权”改革重要性的认识，切实将“强镇扩权”改革纳入重要工作日程

从全市“强镇扩权”改革工作情况通报看，改革推进的速度还不够快，改革中还存在很多问题，其中很重要的一个原因是大家对“强镇扩权”改革的认识还不到位，还没有将“强镇扩权”改革纳入重要日程，还没有真正下功夫强力推进这项改革。思想是行动的先导，认识是工作的基础。只有我们大家的思想统一，认识提高，才能够全力推动“强镇扩权”改革取得实质性进展。

一要正确认识强镇扩权改革是经济发达地区的先进经验，是农村经济发展到一定程度的必然要求，是经济发展客观规律的必然产物。我们知道，201X年中央编办、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、公安部、民政部、财政部等六部委在全国13个省25个经济发达乡镇进行改革试点。我省的XX市、XX市、XX市等也先后开展了乡镇强镇扩权改革，并发挥了巨大作用。远的不说，我们去年考察的安达市已有两个乡镇财政收入超过亿元，处于全省领军位置。另外，绥化的XX区、XX县、XX县有的乡镇，通过发展乡镇村经济，其财政收入也已有几千万元。所以我市“强镇扩权”改革的提出是有上级政策依据和各地实践基础的，是符合经济发展客观规律的，大家要认识到这一点，积极主动开展工作，争取我市后来居上。

二要正确认识“强镇扩权”改革的根本目的是为了解决当前乡镇财政、社会行政管理体制等对农村经济发展的束缚，促进镇域经济发展。“强镇”就是增强镇域经济，“扩权”就是改革政府服务方式，打破现有不合理的政府服务体制，建立新的服务基层，有利于推动发展的行政管理模式，推动农村经济发展。中编办等六部委《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》指出，改革的总体要求是“努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用”。在去年10月全市“强镇扩权”工作会议上，张宪军书记指出要“站在解决好‘三农’问题和提升全市综合实力的高度，充分认识推进强镇扩权的重大意义”。通过“强镇扩权”改革解决农民收入水平不高、农村生产生活条件较差、乡镇经济实力较弱等问题，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这也是我们市委、市政府强力推进“强镇扩权”改革的目的。

三要正确认识在推进“强镇扩权”改革时，无论下放行政权力还是承接行政权力，都是为了乡镇经济发展，应以乡镇经济发展需要为依据，不应以个人意愿为转移。在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、城镇经济加快发展、小城镇规模迅速壮大的情况下，我市现行的乡镇经济体制将面临着一些新的问题，主要是，一是乡镇经济总量低，没有形成实体财政。绝大多数乡镇缺少经费，很多乡镇只能靠区县财政每年几十万元的转移支付资金

维持运转，难以支撑当前的农村公共基础设施、区域经济发展、产业园区建设等资金需求。二是乡镇机构设置不合理，条块关系不顺畅。当前，各乡镇治安、维稳、发展经济、改善民生等责任大、任务重、头绪多，却无相应的行政和社会管理职权，如路边林木盗伐、小河流砂石盗采、招商企业政策支持、房屋违建、农村宅基地权属确定、治安处理、信访接访等，一旦哪个方面

出了问题，乡镇处理起来都困难重重。三是乡镇专业人才、高素质人才短缺。乡镇现有的干部和工作人员中，与小城镇建设、环保、社会保障、医疗卫生等专业性较强的工作有关的工作人员，很多都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要，更难以适应“强镇扩权”改革的需要。四是农民收入水平不高。去年我市农民人均纯收入XX元，与全国发达地区东莞市农民人均纯收入XX元相差甚远，就是在我省也处于中下游位置，农民收入亟待提高。而我们推行乡镇“强镇扩权”改革就是要从当前我市乡镇村经济发展中存在的问题出发，查找体制机制上不顺畅的地方，加以改革，理顺关系，改进服务，促进乡镇经济发展。

二、发展乡镇村经济，面临诸多困难，也面临诸多机会，我们要千方百计找办法、持之以恒促发展

当前我国经济正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，长期经济高速发展所形成的产能过剩，对企业生产经营的影响将是长期的，调整优化产业结构的任务相当艰巨。据中国行业研究网分析，我国上半年经济回升力度偏弱，国内总需求相对不足，预计下半年固定资产投资和消费增速均不容乐观，处于减缓态势。而我市上半年全口径财政收入XX亿元，同比下降17.9%，也印证了这一点。同时，我们还应看到，发展是当今时代的主题没有变，我国经济向好发展的基本面没有变，国家继续支持老工业基地振兴特别是资源型城市转型、发达地区资本和产业加快向内地转移的政策没有变，加速城镇化建设、推动城乡一体化、有序推进农业转移人口市民化的政策没有变。8月5日黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验工作会议在哈尔滨召开，标志我省现代农业综合配套改革试验工作已经启动。凡此种种，为我市各乡镇村经济发展带来了新的机遇。面对当前复杂经济形势下，我们应如何发展乡镇村经济，我认为：

第一，在全市所有乡镇大力开展招商引资上项目活动。现阶段想振兴做强乡镇，招商引资上项目仍然是关键点。6月14日，我市召开招商引资经验交流会，总结交流全市招商引资工作取得的成功经验，对招商引资和产业项目建设工作进行了再动员、再部署，强调要在全市迅速掀起新一轮招商引资热潮。乡镇村经济发展也应乘势而上，所有乡镇都要积极投入到招商引资的热潮中，要保证有足够的时间和人力去招商，乡镇党政主要领导要带头走出去招商，要动员所有的乡镇干部、工作人员以高度负责、锲而不舍的精神参与招商。各级招商部门要认真研究制定促进乡镇村招商的新制度、措施和办法，树立“谁招商、谁受益、谁光荣”的理念，鼓励引导乡镇村干部、农村工作人员下大力气招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的浓厚氛围。

第二，积极扶持域内小型微型企业发展壮大。发展乡镇村经济，除了积极开展招商引资，引进较大企业外，还应积极鼓励扶持本地的小微企业发展壮大，因为小微企业在促进经济增长、吸纳就业、维护社会和谐稳定、加速农村劳动力转移等方面具有不可替代的作用。但我市乡镇的经济总量小，目前全市已经没有几户能够正常生产经营的镇办、乡办、村办企业。如何让我们乡镇的小微企业从无到有，从小到大，使其在市场经济的大潮中站稳脚根，占据一席之地，发挥应有的作用，需要我们认真研究思考。当前，党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税、金融扶持政策，去年4月国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，我省也制定了《黑龙江省促进中小企业发展条例》，今年为进一步推进小微企业发展，李克强总理又提出了暂免征收部分小微企业增值税和营业税等优惠政策。各区县各乡镇要充分利用这些政策，协调相关部门，从财税支持、金融信贷、技术创新、结构调整、市场开拓等方面对乡镇发展特色种养业、绿色观光农业、食品加工业等小型企业给予政策支持，要一企一策、一事一议，有针对性的扶持小微企业逐步发展壮大。

第三，结合打造“四型”经济，因地制宜发展本地农村经济。农业是国民经济的基础，更是乡镇发展的基础，也是广大农民增收，不断提高物质文化生活水平的基础，如何让广大农民富裕起来，一方面我们要在有限的土地上找出路，发展特色种养业，发展高产出的棚室农业、设施农业，增加土地产出率，提高农业比较效益。另一方面我们要加大劳动力转移力度。要减少农民对土地的依赖和束缚，让大部分农民都跳出农业找出路。要通过组建专业种养合作社、大型农机合作社等办法，让农民既脱离土地，又不减少土地收入，同时通过劳动技能培训等办法让农民有技能参与社会二、三产业的生产和服务，能获得土地以外的劳务收入。

第四，要积极制定配套政策，进一步优化经济发展环境。各区县要认真研究制定优化乡镇村经济发展新政策，推动乡镇项目经济、异地经济、园区经济等快速发展。一是各区县要认真研究域内企业需求和投资导向，制定相应扶持政策，千方百计留住内资、激活内资。二是各乡镇要充分分析本地的经济基础和产业基础，筛选、储备一批重点产业项目。三是工商、招商等相关部门要强化对企业的服务，要依据企业的特点、经营方式，为企业提供保姆式服务，让企业只管企业内部的事，我们来管企业外部的事，给企业提供一个良好的投资兴业的环境。

第五，要强化产业园区建设，为招商引资和产业项目建设提供载体。由市发改委牵头，工信委、招商、规划、国土、农委、商务等部门及各区县、乡镇政府配合，合理利用勃利互助化工园区、中心河煤化工工业园区、新兴区木制品工业园、长兴工业园区、区万宝河汽车销售及修配园区等现有园区规划布局，结合我市农村地域、产业特点，总体规划、设计、建设乡镇产业园区。乡镇产业园区建设要切合实际，宜工则工、宜农则农，可以是单一产业园区，也可以是综合性产业园区，有条件的乡镇可以单独建产业园区，也可以建区域产业园区。园区建设的资金投入可以采取多元化园区投资方式，可以是政府主导，也可以是政企合作，也可以引入社会资本。

第六，结合我省现代农业综合配套改革试点工作，推进我市乡镇村经济发展。今年6月13日，国务院批复了省发改委《关于报送黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案(修改稿)的请示》，原则上同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，全省农业综合配套改革即将开面展开，这为我市农业发展和农村改革带来了巨大机遇。我们要按照全省现代农业综合配套改革实验区总体工作部署，以农业经营体制创新、农业“四型”经济发展、中低产田改造、农业机械化水平提升、土地规模化经营、农田水利设施基础建设等项目实施为依托，积极推动农业龙头企业发展，延长农业产业链条，在提高农业综合生产能力的基础上，积极提高农民的收入。

三、建立财权与事权相统一新机制，积极稳妥推进面向乡镇的简政放权

深化行政审批、行政执法、社会管理等体制改革，向乡镇下放权力，是形势发展所需，也是发达地区的成功经验。要大胆学习借鉴绥芬河、安达等地的先进经验，按照“权责一致、能放即放”的原则，把能够下放的产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务等事权直接下放给乡镇，能够采取委托、授权方式下放的要抓紧履行委托、授权手续，不能委托、授权的要向乡镇派驻机构，对法律规定不能由乡镇行使的职权要灵活变通办理。

（一）积极推进事权下放。一是各区县要认真调研，分析各乡镇经济发展与社会管理之间的矛盾，了解乡镇需要什么行政权力。以优化我市乡镇经济社会发展环境为目的，结合即将下发的《七台河市人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》，努力下放市、区县行政管理权，建立乡镇财政与事权相统一的行政管理新机制。二是各区县要对本地区《改革方案》中已经明确下放的行政权力，尽快研究权力下放、承接程序，明确权力下放后各乡镇的工作岗位设置、工作流程、审核标准、工作时限等，保证行政权力下放后能规范运行。三是各区县要结合乡镇承接行政权力的实际情况，进行乡镇社会事务管理机构设置改革，合理设置乡镇办事机构，调整乡镇干部岗位设置、人事分工等。要结合“农事村办”工作指导乡镇成立政务服务一站式办公大厅，建立市、区（县）、乡（镇）、村政务服务联动机制，进一步整合资源，增强服务能力。

（二）积极推动财权下放。各区县要依据下放的事权，赋予乡镇应有的财权，推动财权与事权改革统筹推进，鼓励乡镇发展壮大本级财政。目前乡镇在基础建设、经济发展、公共服务、维护稳定等方面存在的诸多难题，归根结底还是难在“没钱干事”。但如果仍然延续区县财政转移支付的体制，既改变不了乡镇财政拮据状况，区县财政也背不动这么大的包袱。解决这个问题的根本方法，就要依据下放的事权，通过改革财政体制，赋予乡镇一定的财权。要由市财政局牵头，指导督促各区县要尽快下放乡镇财政所，下放一定的税收分成，市级、区级财政采取税收增收返还的方式对乡镇给予扶持，乡镇新上项目税收地方留成部分全部返还给乡镇，具体操作方式由市财政局牵头提出具体办法，报市政府审定批准。勃利县各乡镇税收政策自定，推动建立乡镇一级实体财政，创建符合我市实际的乡镇财政政策新模式，调动乡镇自主发展经济、培植财源的积极性。

（三）切实保证人才支撑。各区县要切实抓好乡镇人才队伍建设，为强镇扩权改革、乡镇村经济发展提供强有力的人才支撑。一是要积极引进高素质人才，保证乡镇有能力规范运行各部门下放的权力。要结合乡镇实际需要，改革人事管理制度，坚持用人凡进必考，重点招录或调剂一批具有大学本科以上学历的专业技术和管理人才。二是要加强乡镇党政领导班子建设，各区县要选拔最优秀的人才任党委书记和乡镇长，提拔处级干部有乡镇工作经历并做出成绩的优先。三是采取各种方式，加大培训力度，有针对性的进行对路、适合的专业培训，提高乡镇干部服务农民、服务企业的本领和能力，并教育引导乡镇干部切实转变工作作风，努力为区域经济发展和社会进步提供优质服务。

四、切实加强领导，做好强镇扩权改革的监督检查和目标考评工作

“强镇扩权”改革涉及权力重新分配和利益关系再次调整，必须加强领导，合力推进，才能确保顺利进行。各区县、各相关部门要高度重视“强镇扩权”改革工作，将其纳入重要日程，切实加强领导，发挥政府的职能作用，推动“强镇扩权”改革开展。

（一）加强组织领导。市强镇扩权领导小组办公室要切实加强指导，经常深入区县乡镇指导“强镇扩权”改革工作，了解改革中存在的问题，组织相关部门及时研究提出有针对性的指导意见。各区县作为“强镇扩权”改革的实施主体要切实加强领导，把“强镇扩权”改革作为解决“三农”问题的切入点和落脚点，制定政策，强化措施，强力推进。各乡镇作为“强镇扩权”改革的承载主体要从发展本地经济、服务民生出发，积极主动开展改革的各项工作，规范运行下放的权力，自我加压、谋求发展、招商引资上项目、上企业，壮大区域经济，强化社会管理，造福地方百姓。

（二）强化监督检查。市领导小组办公室要充分发挥综合协调、督导、检查作用，加强与相关部门协调沟通，并做好信息的上传下达与反馈，定期下基层进行督办检查，了解基层的真实情况，给领导小组当好参谋。年末前要协调市委督查室、市政府督办室再组织一次集中督办检查，推动“强镇扩权”改革进行。各相关部门要对下放的权力制定监督管理办法，并切实加强工作指导，强化行政和法律监督。各级纪检监察部门要牵头抓好乡镇机关干部作风建设，加强督促检查，保证下放乡镇的各项行政管理权力规范运行。

（三）严格考评奖惩。年末，市“强镇扩权”领导小组要按照年初下发的《七台河市乡镇经济社会发展综合考核评价办法（试行）》、《七台河市“十强村”考核评价办法（试行）》认真进行考评。考评指标涉及的各相关部门要制定具体打分细则，增加可操作性。各区县要按市考评办法的要求细化具体考评措施，提前做好对本区域内乡、村的考评工作。考评工作涉及全市各乡镇、各村的年终“强镇扩权”工作排名，各区县、各相关部门要本着公开、公平、公正的原则，进行考评打分，确保考评结果真实可靠，令人信服。

同志们，强镇扩权改革是当前我们市委、市政府提出的一项解决“三农”问题的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件实事、好事，更是党密切联系群众路线的一次具体体现，我们要拿出十二分的工作热情，十二分的工作活力，投入到此项工作中去，用我们的共同努力，推动乡镇村经济的发展壮大。

第三篇：省长在扩权强县工作座谈会上的讲话

省长在扩权强县工作座谈会上的讲话

刚才××同志讲了非常重要的意见，实施扩权强县这是省委、省政府决定的，是为了实现全省更快更好地发展的一项重大举措，也是提高行政效率、为发展创造良好环境的重大行政管理体制改革，同时，也是全面贯彻的必然。尽管经过半年时间还没有看出明显的成效，但是经过三五年必然可以发生变化。同志们可以想象，经过三

五年七八年后我省能够有个中等城市或者更大的城市崛起。我们要看到今后我们进行这项改革的重大意义。

第一，省发展改革委牵头，在南片座谈会召开会连同月日的会议，大家一共提出了多少具体问题，梳理出来，个就是个，个就是个，都梳理出来，排一排，一项一项地进行研究，个别问题个别解决，带有普遍性的问题用普遍的办法解决，总之要给同志们一个答复，这个问题我们同意你们的想法，已经梳理了正在研究，这个问题暂时还无法解决，免得大家同一个问题这个会议提出来那个会议还提出来，就像人大建议、政协提案一样，每个问题都有个答复。

第二，在把问题梳理的基础上，个别问题个别解决，集体问题集体商量研究解决。的确是具有普遍性的问题，要形成若干个补充性文件，把上次省政府文件不完善或不明确的地方以及需要新增加的地方，通过若干个文件再一次明确。这件事情由世洪同志牵头。

第三，要把工作做细，对个扩权县（市）要采取一县一策的办法。个扩权县（市）情况不同，有的是经济发达县，有的是经济困难县，所反映的困难、问题和矛盾也不完全一样，经过几个月的运转，现在已经有条件一个县一个县地解决问题，每个县用半天的时间，争取在季度内把这项工作做好。

第四，适时召开一次市长座谈会，对市里提出要求。有些事情还要找市里研究。设区市要一视同仁，一如既往。扩权县（市）发展了壮大了，还是市里的一部分。

第五，要加强督查，督查分两条线，近期进行部门督查，主要看省里文件贯彻落实怎么样，现在还有个部门没有进行培训。有的部门积极性不高，工作力度不大，要研究解决。以后要进行块块督查。逐市调度，一个市一天时间，争取用十多天时间把这项工作搞好。

扩权强县是一项重大改革，要充分认识这项改革的复杂性艰臣性，一定要把这项工作搞好。这一点要统一思想，目前，工作中出现的一些问题在磨合期是不可避免的，扩权县（市）一定要在发展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我讲一些具体问题。

比较有共性的有十个问题：

第一是我们实行扩权强县的目的要十分明确。当时我们讲过，有三个：一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。核心的问题，扩权是为加快发展，归根结底是为了发展，大家要把握好。具体讲，我觉得有三点：我们首先要把发展的权限要用好，要运用放权、扩权来促进发展，着眼点一定放在这个方面，怎么样利用省给你们放权、扩权来加快发展，有些必要的关系还需要理顺，不要把着眼点放在一些斤斤、微小利益的计较上。我说的比较坦率，一些小的利益政策可以慢慢（调整），一定要把着眼点放到省里给你扩权加快发展上。

这是省里扩权的目的，具体的事物的处理，怎么有利于发展怎么做。有时扩权、放权是为了发展，有时保持统一也是为了发展。

第二点，大家最关心的市、县财力的格局问题。省里没问题，大家提不出什么问题，关键是主要是市、县格局问题。原则原来讲的很明确，市县财力格局不挤不让，也就是说原来给的，不能往回抽，当时讲的很明确，不管是配套的，还是独立扶持的，这一部分不能减少。具体政策由省财政厅核定原来的支持力度，已经核完，全共计多万元。今后的配套，省市两级的配套要求由省里承担，省里扶持的，要求市里一视同仁，扩权县不能不能外在一处。省里督促好范文版权所有

第三，关于权限问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，文件上讲的是项，是你在经济发展上享受设区市的权限。根据大家提的意见建议，主要有三类：一是中央统一的法规政策明确的，下放金融贷款权？省里没这个权，这是中央统一的法规政策；土地政策，省里也不好说，是放不了的。第二是文件明确规定的设区市下放给扩权县的权利必须严格下放，大家反映的，有些不落实，这个由省发展改革委牵头，省直有关部门进行督察，一是督察内容，二是督察实现，而且要有相应的措施。该放的一定要放下去。第三类，大家所提的问题，有些是按照市场经济规律通过市场配置的问题，比如说项目的布局，要求项目向县里倾斜，怎么倾？省里要求企业到你这个县投资搞项目，企业说我不去，你说让省里给你贷款权，省里也没有这个权力，既使省你明确给你贷款，你也办不了，省长也办不了，因为银行现在是企业。属于由市场配置的，还是要靠发挥优势，突出特色，选准项目去解决。这些问题，大家要知道解决问题的办法在哪里。

发展权大家要高度

重视一下。分三类：第一是项，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，产业布海岸规划，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事怎么把握，可以试一试，如产业布局．海规划问题等，要征求扩权县的意见，防止另一方面的倾斜。还

有一方面的问题，有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题我们可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的发展权去解决问题，其他事情况你可以反映，有些事情我们还看不准，实践上还把握不好。新体制的确立，不是一件容易的事情，有些事情能看的准，有的还看不准，有的要通过实验来逐步完善。

第四，需要增强扩权县的执政能力，适应扩权的需要。分三个方面：下一步省发展改革委要组织有关部门进行培训，省直部门没完成的，要进行培训。第二个方面，各设区市、特别的扩权县要解决好自己有关部门的有关培训，因为现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题，第三是要积极创造条件，解决一些中介服务机构的问题。目前各县跑省里解决问题，花点钱还是必要的，因为目前还完善不起来。好范文版权所有

第五个问题，大家比较观注的土地问题。土地的利用问题，必须在中央政策前提之下去把握。感到紧、感到不好办，是正常的，因此这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的。这是第一条，必须在中央政策前提下去解决土地问题。第二个土地问题要掌握的原则是扩权县要和设区市并列对待。我注意到国土资源厅已给你们带了括号，扩权县多少。第三个是看谁能在挖掘土地潜力上做文章，谁做的好，谁就能在制约前提下加快发展。积极利用现在政策所允许的条件，就是调整，城市规划和土地规划的调整，一定要把握住调整这两个字，且必须要解决调整所必须具备的条件，比方说，你可以事先搞土地整理。吵也没用，你叫得紧，设区市照样也叫得紧，我刚从浙江回来，他那里叫得更利害。

第六个问题，关于采矿探矿的问题。这个问题可能不仅涉及一个扩权县，为了资源的集约和合理的开采，控制采权探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源。但是省发展改革委要协调国土资源厅要解决在审批采矿权探矿权的问题上，应该征求所在扩权县的意见，我的看法是这样的，包括设区市的意见，省里直接对老百姓直接处理问题，这不是好办法，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。

第七，关于资源税的问题。虽然迁安的问题比较突出，其他县可能也有这样的问题。财政部门要注意这样的问题，财力不减不让，这是一个原则问题，但资源税有他特殊的因素，因为它涉及到受损农民的妥善处理问题，所以不能简单地让市县去调整。以此类推，市县不好协调的问题，省里必须出面，届定权利分争。财政厅要继续研究这个问题，必要话提出一个明确的意见，应本着一个什么原则处理这个问题。

第八问题，是扩权县享受的权利的承认问题，是有效性问题，历来就有这个问题，就是扩了没用，得不到承认，等于无效。这个也由省发展改革委牵头，我建议搞个文件，讲明这是改革试验，要求各部门支持，搞一个东西，然后开一个有关部门参加的会议，要求大家一定要参照设区市的原则予以认可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎样支持，就是参照设区市的要权限予以认可。比较突出的问题，责成有关部门去协调，如海关的问题，金融的问题，责成金融办商务厅有关部门去协调。不好办问题怎么办，怎么能办能怎么办。

第九个问题，就是规划批不下来，前边说了，要尽早地把城市规划．土地规划编修完毕，也未必是好，现在是关键是做好调整。批也批不了，批了也未必是好事，要在调整上做文章，能调规划调规划，不能调规划按项目批地，去做这个文章。

一个原则是把主要问题抓住，加快发展。有的问题要有一个磨合过程，这很正常，需要一步一步地理顺解决。

第四篇：扩权强县工作情况汇报

2月4日全省扩权强县工作会议以后,各级各部门认真贯彻落实冀政〔～〕8号文件精神,统一思想认识,注重上下衔接,扩权强县工作正在平稳有序地向前推进,并取得了阶段性成果。

一是省直有关部门的实施办法已经全部出台。冀政〔～〕8号文件中涉及的27个省直部门,均已制订了实施办法。此外,省民族宗教事务厅等6个部门根据冀政〔～〕8号文件“能放都放”的原则,主动制订了实施办法。

二是省直有关部门对扩权县(市)的初次培训基本完成。目前,出台实施办法的33个省直部门都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局、省发改委等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时,扩权县(市)也主动采取“走出去,请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。

三是设区市与扩权县(市)的财政关系进一步明确。设区市与扩权县(市)在利益划分上双方都已认可,确定设区市、扩权县(市)财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县(市)专款配套基数的核定工作已经完成,并经省政府批准下发了通知。对非税收入政策问题,省财政厅与有关部门进行了研究,有关意见经省政府批准已经下发执行。

四是完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的有些事项在冀政[～]8号文件中未明确扩权事项，省政府下发了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，增加了8项扩权事项（由原来11个方面62项，增至70项）。

五是与扩权县(市)的工作衔接取得新进展。扩权县(市)也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式,主动与省有关部门进行了衔接。

六是对扩权强县工作进行了督查和指导。3月下旬,省发改委会同财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅等部门组成5个扩权强县工作督查组,分赴11个设区市和22个扩权县(市)进行督导检查。从7月6日开始的省直各部门的系统督查已经完成。

七是信息平台正在建设。目前已有省财政厅、公安厅、农业厅、地税局、统计局等5个部门实现了与扩权县(市)联网。

八是省政府于6月2日、6月27日、7月11日连续召开三次扩权经县工作座谈会，征求各扩权县（市）意见。各扩权县（市）所提出的问题和建议已梳理完毕，将于近期给予答复。

总的看,省直各部门、各设区市及各扩权县(市),积极执行省委、省政府决策,在较短的时间内,主要政策都已经明确,主要问题基本理清,扩权强县工作总体上进展比较顺利。

省发改革委

～、7、28

交省政府办公厅 李银生

第五篇：关于推进扩权强镇工作情况汇报

关于推进扩权强镇工作的情况汇报

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

（2010年6月24日）

自我镇被确定为“扩权强镇”试点镇以来，在市、县扩权强镇工作领导小组的正确指导下，我镇积极采取多项措施，全力推进扩权强镇试点工作，取得了初步成效。现就有关情况汇报如下：

一、扩权强镇工作开展情况

（一）强化领导，制定方案，明确扩权强镇工作思路。我镇根据市、县扩权强镇相关文件精神，我镇成立扩权强镇工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他党政领导为成员，下设镇扩权强镇推进工作办公室，并抽调业务精、政策熟的骨干人员为成员，统筹协调推进扩权强镇工作，为推进扩权强镇工作提供了强有力的组织保证。同时，我镇多次召开党政联席会议，商讨扩权强镇工作推动措施，制定了《关于推进扩权强镇工作的实施意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容，并确定“一年打基础，两年拉框架，三年见成效，四年上规模，五年出形象”的思路，全力推动扩权强镇战略，逐步解决问题，推进事权对接，确保扩权强镇工作扎实有序开展。

（二）加强学习，广泛宣传，营造扩权强镇舆论氛围。积极参加市、县举办的各类扩权强镇培训班，认真学习《中共XXX市委、XXX市政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（马发„2010‟5号）等有关文件和会议精神，深入

领会有关扩权强镇的精神实质。举办各类报告会，极强政策宣传，积极营造广大干部职工干事氛围，引导干部在创新、务实、求效上下真功夫，为做好扩权强镇工作打下坚实的基础。

（三）立足自身，突出特色，扎实推进规划编制工作。以“做强中心镇，打造生态城，将XX建设成为辐射XXX地区的中心小城市”为目标，坚持以小城市标准规划XX，以水乡特色建设XX，以轻纺、机械、农副产品加工和商贸物流做大做强中心镇，以生态旅游休闲秀美XX的发展理念，高起点、高标准规划XX各项规划，提出了以“三区三园”建设为载体拉开集镇发展框架的构想，在集镇西南重点谋划打造集政务、商贸、金融、居住、休闲购物为一体的XX新区；在镇东集中打造轻纺电子、农副产品工业集中区；在镇北打造机械制造铸造工业集中区；在南圩打造XX现代农业示范园；在牧牛湖打造XX现代渔业示范园和生态休闲观光园。为此，我镇聘请XXX城乡规划设计院实地勘察，突出城镇功能区、新城区、工业集中区建设的原则，着手进行中心镇总规、重点区域控制性详规的编制工作，目前中心镇总体规划已通过专家评审，“三区三园”战略规划正进一步被细化。

（四）充实队伍，加强督导，全力做好下放事权对接。积极加强与市、县放权部门沟通联系，突出重点，强化措施，全力做好放权全面对接准备工作。一是充实队伍。以前涉及权力下放的部门中有不少只有一名或两名工作人员，权力下放后工作量将会有所增加、工作要求将会更高，为此我们从机关干部中抽调了部分业务水平高、工作认真负责的同志充实到相关站所。二是调整分工。重新调整了党政领导分工和

干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，要求分管领导定期向镇党委及上级业务主管部门汇报工作。三是调整任务目标。组织相关站所对照所下放的权力，编制上报2010年工作计划，确保权责统一。镇政府通过与相关站所的上级业务主管部门进行协调沟通，制定目标责任书，使各相关站所既有压力又有动力，确保工作奖罚分明。四是加强监督。镇扩权强镇领导小组不定期开展重点工作、重点项目调度会，督导各部门工作进展及下放事权的承接情况。

（五）强化措施，注重实效，大力促进“三个集中”。一是土地流转方面。以XX众缘公司为龙头的现代农业产业示范园建设，一次性流转南圩土地1.57万亩，实施了一期5000亩标准化农田改造工程。以贤进渔业公司为骨干的现代渔业产业示范园建设，流转土地1000亩。XX水乡启动观光大道项目编制、申报工作，完成了水上会议中心、迎宾主楼、停车场及电、信、水等基础设施建设。二是强力推进土地臵换和征迁拆违。在土地臵换方面，先期申报306.94亩，需拆迁房屋178户，目前已签订拆迁协议书172户，已拆除房屋136户，复垦面积105亩；新摸排出土地臵换面积112.7亩，正组卷申报。在征迁拆违方面，1-6月份，全镇已完成征地230亩，签订拆迁协议54户，拆除9户，拆迁面积约1120平方米；查处违法建设21户，其中责令其自拆11户，强制拆除10户，拆除违法建设面积2344.8㎡。三是园区建设情况。持续推进园区建设，我镇今年以来投资526万元用于园区的道路、电网架设、供水管网、绿化等。目前，新增入园企业3家，累计入园21家。

（六）明确目标，强化招商，努力培育和集聚特色产业。首先，确立了打造皖江城市带承接服装产业示范镇和安徽省服装加工专业镇的新目标，编制了10亿级服装加工产业发展规划，大力开展服装产业招商活动，引进服装加工企业3家，总投资达7200万元，上海一家纺织控股集团60亩地投资项目正在商谈之中，年内有望签约引进，服装产业体量进一步扩大。目前，全镇服装加工企业已累计达29家（镇工业集中区6家），规模服装企业达8家，解决XX及XXX地区农民工就业6000多人。其次，以“三园”战略为重点，扶优扶强农业龙头企业。今年列入镇重点项目建设的农业企业已发展到5家，总投资达15200万元，目前已实际到位资金6900万元，在全镇三次产业中所占比重进一步提升，其中XX众缘现代农业项目还被列为县重点工程，目前已到位资金2900万元。再次，充分发挥地处XXX中心优势，以XX综合新区和商贸物流仓储园中园为平台，大力开展商贸物流产业招商，引进建成物流企业2个，签约引进房地产开发企业2个，项目投资均在3亿元以上，商贸物流产业加速发展的势头进一步加快。

（七）科学编制，加大投入，稳步推进公共服务体系和基础设施建设。一是大力编制农副产品深加工、纺织服装、机械加工等劳动密集型产业和商贸物流产业项目20个，计划投资18.3亿元，建立和充实项目库。二是城镇建设投入不断加强。加大投入，开工建设小城镇项目16个，实际到位资金11350万元。中心大道、光华路、XX大道北路等“三纵三横” 镇区主干道路建设项目已完成地形测量和设计勘探工作，进入项目征迁阶段，XX综合新区、轻纺服装及机械电子工业集

中区建设步伐正进一步加快。XX镇污水处理设施及配套管网建设项目已进入到征迁阶段；XX农民公园主体项目之一的大港沟生态修复工程，已划拨省示范高中XX中学进行规划设计，城镇服务功能正进一步完善。XX安臵小区、XX新村、华润连锁超市等城镇重点工程正加快推进，其中兴业物流、华润连锁超市2个城镇重点项目已完工。

二、市县部门权力下放工作开展情况

（一）配强党政领导班子。年初分别从乌溪、县开发区调来1名年轻得力干部担任镇党委书记、镇长职务，并于5月份从市委组织部抽调1名年轻干部到我镇挂职党委副书记，进一步配强了我镇党政领导班子，使镇党政领导班子更具战斗力、号召力、凝聚力，为推进我镇扩权强镇工作提供了坚强的领导保证。

（二）多次开展调研指导。市推进办、市人大、市政协等部门和单位先后来我镇调研扩权强镇开展情况、存在的问题和下一步工作思路及建议，并在功能定位、产业发展、资金筹措等方面对我镇开展扩权强镇工作进行了指导，为我镇序时推进扩权强镇工作奠定了坚实的基础。

（三）下发了实施方案。县委制定了《关于印发<推进中心镇扩权强镇工作实施方案>》，从指导思想、实施范围、发展目标、主要任务、主要权限、保障措施等方面都作出了详细规定，为我镇扩权强镇工作指明了方向。

（四）开展业务培训。市、县有关部门针对扩权强镇事项，举办了专门的业务培训班，并带领相关人员赴外地先进地区进行参观考察，交流心得，使我镇扩权强镇思路进一步清晰，制定的措施更加符合实际、更加具有可操作性。

（五）指导规划编制。市发改委、市环保局、市城乡规划局、市国土资源局等部门指导我镇在产业及园区、生态镇建设、总体规划及控制性详细规划、土地利用规开展规划编制工作。

（六）其他工作。市、县有关部门在土地臵换、成立建投公司、项目编制等方面给予了大力支持。市医疗集团与XX镇中心卫生院已经进行了初步对接。

二、存在的主要问题

（一）有些扩权事项下放难操作。市、县虽然对扩权事项做了总体的规定，但不是很具体，有些需要系统的统一规定，由于县相关职能部门尚未对有关权限下放情况进行明确，我镇相关部门不好操作，在某种程度上制约了扩权强镇工作的正常开展。同时，存在执法、监督权与审批权不相匹配的现象，客观上造成中心镇总体工作量加大与财政负担加重的现象，人手紧缺的矛盾进一步加大。

（二）城镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接。建设用地规模偏小，且布局不合理，制约了集镇的大发展。建议抓好建设用地规模以及布局调整，使规划面积从6平方公里提高到20平方公里。同时，由于原镇总体规划未及时调整，受项目实施区土地性质等影响，导致项目建设用地和定点规划审批程序繁杂，土地审批无法及时有效办理，影响项目进度，甚至无法动工。

（三）土地置换指标偏紧，土地供需矛盾突出。2010年我镇土地臵换指标为350亩，而2010年我镇已排定项目41个，需建设用地3000多亩，远不能满足重点项目建设用地需求。

（四）区位条件较好，但交通条件依然落后。地处XXX几何中心的XX镇，现已形成连接境内外的交通网络，拥有XX公路、XX路、XX路等交能干线，西连205国道和马芜高速，北接314省道，在该地区经济社会发展中的地位举足轻重。不利因素为，上述公路全部为三级公路，等级较低，难以引进大企业、大项目。

（五）镇政府财力十分有限，资金缺口巨大。财政体量太小，只能保吃饭、保运转，真正能用于建设的资金太少。尽管市里出台政策成立城投公司，但小城镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大。此外，要顺利承接事项及权限，一方面会因添臵设备而大量增加一次性财政支出；另一方面还会因开展相关工作、维护保养设备、增加办事人员等而增加日常财政支出。

（六）项目编制争取难度大。当前，各地区项目编制争取意识普遍提高，形势日趋激烈，加之我镇产业基础薄弱，缺乏投资比重大、科技含量高、产业关联度强的大项目，再加上我镇企业参与程度不高，向上争取项目资金投入的压力进一步加大。

（七）专业人才缺乏。承接扩权强镇权力转移的能力和准备还不充分，突出表现在：规划修编、项目管理等人才匮乏，工作人员不熟悉审批条件、办理流程，业务能力急待提高，干部思想意识、业务能力一时还不能适应新形势、新要求；企业科技型、创新型、管理型人才紧缺,自主创新步伐不快，产品竞争力不强；有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民较少，不能满足现代农业发展的需要。特别是由于XX镇地处XXX中心，远离城区等多方面影响，存在一定

引不来人、留不住人的现象。

（八）上级部门资源整合力度还不够强。中心镇一校一园（标准化中小学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）、一体（商贸综合体）等公共服务设施建设还不完善，不能满足经济社会发展的需求，城镇综合承载力得不到强化。尤其是中心镇公共服务设施建设维护经费来源不足，优先发展、加快投入的机制还需要进一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平稳承接下放事权，增强扩权强镇工作的主动性。成立XX镇行政服务中心，采取招考、聘用等方式充实工作人员，加强业务培训，对所下放、委托给我镇的行政许可和审批事项，一律进入镇行政服务中心办理，实行“一站式服务”。设立XX镇规划建设管理办公室，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程及村庄规划区内建设工程乡村建设的“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证）；负责本辖区范围内违法建设的查处。

（二）加强规划编制和管理，增强试点镇规划引导能力。立足XXX发展全局，统筹协调好远期、中期、近期的关系，按照“科学谋划、易于操作”的原则，结合城市总体规划、经济社会发展规划、功能区控制性详规、生态市建设总体规划、土地利用总体规划及环保、交通、水利等专项规划相协调，突出本地特色，高起点、高标准地做好我镇总体规划、控制性详细规划的编制工作，明确我镇的功能定位、发展重点、产业布局。到2015年，我镇新增建成区面积5平方公

里以上，规划的村庄布点建成率达40%以上。

（三）加快特色产业培育和集聚，发挥中心镇辐射功能。立足区位、资源、产业基础等方面的优势，重点发展环保型、科技型、劳动密集型产业，放低准入门槛，加大招商引资力度，引导项目、资金、人才等生产要素向“三区三园”集中，重点做大做强轻纺电子业，改造提升机械铸造和制造业，培育发展农副产品加工、商贸物流业，争取将纺织服装产业列入省产业集群试点镇，促进纺织服装产业集群化发展，推动产业升级转型，提高综合竞争力。到2015年，力争轻纺、机械电子2个10亿元级产业和农副产品加工、商贸物流2个3亿元级产业的目标能实现。以三次产业的竞相发展，做强中心镇的产业支撑，增强中心镇的辐射功能。

（四）加快城镇基础设施建设，切实增强综合承载能力。立足增强综合承载功能、提升城镇品味，加强基础设施、公共配套建设，拉开城镇框架，拓展发展空间，着力打造“宜人、宜居、宜商”的城乡环境。今年重点抓好XX医院住院综合楼建设工程、污水处理、垃圾处理，环境卫生整治以及镇村亮化、绿化工程。并建立健全相应的公共设施运行维护机制，改善镇村生产生活条件。

（五）创新工作举措，努力破解制约发展的各种难题。一是围绕增强辐射功能，突破项目谋划争取难。二是围绕加大有效投入，突破征迁难和用地指标难。三是围绕创优发展平台，突破建设资金难。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，丰富市场化运作手段，采用“一级开发”模式，引入外来投资公司参与城镇建设。四是围绕产业升级转型，突破招商引资难。

五、几点建议

一是建议市、县尽快出台具体的政策，改革和调整财税制度，提高财税返还比例，增强试点镇的财政实力，避免出现因行政支出增加而影响了基础设施建设、改善民生等方面的投入。二是建议市、县统一进行部署，推动有关部门根据实施细则的要求，帮助试点镇制定完善工作制度、政务公开制度和监督机制，明确各事项的办理流程、审批条件和办理时限等。同时，落实业务骨干，做好接收试点镇工作人员到县跟班学习和派员驻镇指导等工作，提高试点镇工作人员依法行政的能力，指导试点镇迅速规范地开展各项新业务，顺利承接所下放的事项。三是建议按照“重心下移、权力下放”的原则，在公务员、事业单位招考名额上，适当向试点镇倾斜，用于扩招项目编制、城镇规划、投资融资等紧缺人才，并制定留住人才的各项人才政策，帮助试点镇吸引并留住优秀人才，推动“扩权强镇”工作顺利实施。