我国煤炭港的环境保护综述

第一篇：我国煤炭港的环境保护综述

环境保护概论周四课

物流工程zy1101 缑继发 0121118700204

我国煤炭港的环境保护综述

缑继发

（武汉理工大学

物流工程学院 湖北 武汉 430070）

摘要 系统分析了中国沿海港口粉尘污染防治现状、发展趋势与技术能力,在探讨目前粉尘污染防治技术和港口粉尘防治优化方案的基础上,从管理和技术角度提出我国煤码头粉尘污染的综合防治办法和措施。关键词 港口 粉尘污染 防治 现状 对策 1 概述

我国正处在社会主义建设快速发展新时期，伴随着国民经济的飞速发展，对能源的需求越来越加紧迫，由此带动了煤炭疏运系统包括港口的发展，由此也带来了新的环境污染问题，出现了发展生产和保护人类生存环境的矛盾。粉尘污染是中国城市大气污染的重点问题之一,港口粉尘在大气环境中扩散迁移构成中国沿海城市大气总悬浮物污染的主要成份之一,而煤炭、矿石装卸过程中的尘源扩散往往构成港口粉尘污染的主体。

作为产煤大国,中国70%的煤炭储量和45%的产量集中在北方和中西部的煤炭基地,煤炭消费地区主要集中在东南部沿海经济发达地区,近年来,煤炭的出口量亦逐年上升。中国煤炭北煤南运、西煤东运、铁海联运的基本运输格局与地理环境因素,导致与铁路相联接的水上运输主要枢纽港口主要集中在沿海地区,其中,秦皇岛、天津、青岛、上海、深圳等21个主要枢纽港口的煤炭运量约占整个沿海地区的95%以上。矿石的储量和产量分布虽不象煤炭那样突出,但其主要的中转贮运基本上亦集中在天津、青岛、上海、宁波等少数几个沿海大港,使其成为粉尘防治的重点区域[1]。

调查表明,目前中国港口大气TSP 值普遍超标,特别是部分老港区,中心地带降尘量很大,污染严重;有些港口的粉尘污染量占所在城市全部粉尘污染量的50 %以上,构成较严重的污染问题。煤粉尘的防治已经成为我国煤炭港面临的重大问题之一。煤码头粉尘防治现状、危害、原因及相关措施 2.1 国内外煤码头粉尘控制现状

目前，世界各国控制粉尘的基本方法不外乎防尘和集尘两种，防尘方法是指用洒水的方法将空气夹带的粉尘颗粒固定在粉尘产生处；集尘法则是利用胶带输送机和其它装卸机械设备上的吸尘器收集空气中夹带的粉尘。两种方法的选用视 不同国家和地区的自然条件，环保法规、标准而定。在一定条件下，集尘的方法是唯一的选择，如粮食防尘的方法就不能用常规的洒水的方法设备。集尘方法选用的设备造价、维护操作费用昂贵，若不是环保机构规定了非用除尘设备不可的 话，国外和国内大型露天装卸煤炭的设施很少采用集尘的方法，而是采用防尘的[2]方法。

防尘及集尘的方法大致有如下几种：

（1）煤炭装卸、转运点安装许多小喷嘴，使该处产生水雾，盖住飞散的粉 尘，在水重力作用下回到煤流中去。喷水中可添加湿润剂，此种湿润剂是一种非离子洗涤剂，它可以降低水的表面张力和减少为使粉尘粒子聚合所需的水量。

（2）在堆场的表面和路面定期喷洒水。可根据要求的覆盖时间，通过加上覆盖剂，在堆场煤表面形成一层硬壳，防止粉尘飞扬。水中加上适量的覆盖剂，可

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物流工程zy1101 缑继发 0121118700204 使覆盖时间达几个月至一年，常用覆盖剂为有机聚合物，石油树脂水乳胶和乳液防尘剂。

（3）高压静电除尘器、布袋除尘器集尘。

（4）下列防尘技术可进一步提高煤港防尘效率：封闭输送流槽，以减少煤尘的泄散；输送机加防尘罩、挡风板以防止风力作用于皮带；减少各装卸环节煤炭自由落差，减少煤尘飞散；堆场四周设置适当高度的防风墙、防风网，可以使风速明显降低，减少煤尘飞扬。2.2 污染所造成的危害

2.2.1 粉尘污染对社会生产的影响

工业生产中，由于粉尘的过度排放，在一定空间内达到一定浓度时，粉尘往往会通过凝聚吸附方式，粘附于生产器械或电气设备中，导致设备构件的功能弱化，影响了工业生产的正常运行。

农业生产中，由于粉尘颗粒的粘附性，导致粉尘尘埃吸附与作物植被的叶面，阻滞了农作物的光合作用。另外，有些粉尘还会导致酸雨发生，严重影响农作物的生产效率和质量。

2.2.2 粉尘污染对人体健康的危害

（1）造成呼吸系统疾病

很多细微粉尘随人们呼吸进入进入肺泡、血液中，往往会在呼吸系统内部沉积，造成肺泡和粘膜损伤，致使呼吸系统机能下降，导致肺心血管疾病、引起慢性鼻咽炎、支气管炎等疾病。有些非金属粉尘进人人体后不能排除，将会导致尘肺病或癌症，严重者可危及生命。

（2）引起粉尘中毒危害

有些金属粉尘的化学属性是危害人体健康的主要因素。金属粉尘在人体内参与和干扰人体机能的生化过程。诸如铬、锰、镉、铅、镍等毒性较强的重金属粉尘进入人体后，会引起人体的慢性中毒，会导致人体的贫血，损害神经、肾脏、心肺器官功能衰化甚至死亡。

（3）影响儿童正常发育

粉尘污染物通过悬浮和凝聚后具有吸收和反射太阳光线的能力，导致光照度降低，造成儿童接受太阳紫外线照射量减少，妨碍了儿童体内维生素D的合成，导致肠道钙磷吸收代谢机能衰退，造成骨骼钙化不全，形成佝偻病、软骨病等症状。危害了儿童的正常发育。

2.2.3 煤粉尘对社会及环境的危害[3]

煤码头的粉尘随着流动的空气扩散到周边地区,使该地区的能见度下降,从而易引发交通事故。这些煤粉尘还使煤码头周围的居民房屋、食品及外晒的衣物表面布满了煤尘,严重影响了人们的正常生活和身体健康,同时给煤码头周边地区的卫生质量和环境面貌都带来不利影响[4]。2.2.4 煤粉尘对生态资源的破坏

煤码头在作业过程中所逸散的煤粉尘经扩散落在煤码头周围植物的叶面上,直接影响植物的光合作用和正常生长,尤其是那些粒径在5~10Lm的微尘可通过植物气孔进入植物内的细胞组织,使植物细胞遭到破坏,导致作物减产或死亡[5]。2.3 粉尘污染产生的主要成因

（1）环保制度不健全,监管不力（2）防尘设备落后,技术力量薄弱

（3）除自然因素外，主要包括工业生产导致的粉尘、汽车尾气排放形成的

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物流工程zy1101 缑继发 0121118700204 粉尘，建筑工程施工造成的尘埃，车辆交通形成的扬尘，能源燃烧不充分造成的烟雾，裸露地面或风沙形成的扬尘等等，都是直接形成粉尘污染的重要因素。另外，燃煤锅炉与机动车排放的二氧化硫、氮氧化物等气态化合物通过大气化学反应生成硫酸盐等二次粉尘污染，其浓度变化与污染源密切相关，还受风速、降水等气象变化影响。

2.4 我国煤码头粉尘防治措施

优化整合生产技术措施是防止粉尘危害的重心，随着现代科技的进步，粉尘污染危害的防治实践如下：

2.4.1 组织落实措施

加强组织领导，提高防尘意识是做好防尘工作的关键。建立完善防尘机构，制定防尘工作规章制度保障体系，综合贯彻防尘措施，落实粉尘监测管控措施，保障防尘工作的实效性。

2.4.2 生产技术革新

运用先进的科学技术改革生产工艺设备和方法、是消除粉尘污染、搞好防尘工作的根本途径。优化生产过程，避免粉尘危害的产生，通过综合治理消除或减少粉尘危害。

2.4.3 实施湿式防尘

湿式作业是一种经济、简便的防止粉尘飞扬的有效措施。粉尘遇水后很容易被吸附和凝聚，采用湿式作业改善环境空气质量，可大减少粉尘的产生及扩散。

2.4.4 实施尘源密闭

针对不能实时处理和净化的粉尘污染源进行有效的封闭控制，是防止粉尘飞扬外逸造成污染的有效技术措施，它常与通风除尘技术措施配合使用，防治效果较高。

2.4.5 通风除尘技术

通风除尘技术是目前工业生产中应用最为普遍、效果最好的除尘措施。运用通风方法将尘源予以控制，并将含尘气体抽出，经除尘器净化后排入大气，降低空气中粉尘浓度。

2.4.6 卫生保健防护

卫生保健防护是一项辅助性防尘危害措施。通常是在其他技术措施的基础上，借助各种粉尘防护工具，防止粉尘吸入人体，减少粉尘对人体的危害。总结

总之，粉尘污染主要是现代工业规模化生产导致的危害现象，他严重影响了人们的正常生活环境和身体健康，新形势下，整合资源优势，科学建构防尘体系，保障生产过程的优化，是有效防治粉尘污染的重要途径和根本措施。

Coal port of the environmental protection in China were reviewed

Gou Ji-fa

(School of Logistics Engineering, Wuhan Univ.of Technology, Wuhan430070,China)Abstract

System analysis of the current situation of China's coastal port dust pollution prevention and control, development trends and technical ability, on the prevention and control of dust pollution prevention and control technology and port dust optimization scheme, on the basis of from the perspective of management and the technology of dust pollution in coal terminal in China are put forward methods and

环境保护概论周四课

物流工程zy1101 缑继发 0121118700204 measures for the prevention and control.Key words Harbour Dust Pollution Prevention&control Status Strategies

参考文献: [1]吴维平.中国沿海港口粉尘污染的防治现状与对策[J ].交通环保,2003 ,22(4):380-384.[2]苟乃金 煤码头的环境保护初探[J].山东交通科技，2003,2:76-78.[3]曾德芳 我国煤码头粉尘污染及其防治[J].世界海运，2003,28（5）:45-47.[4]张 勇.浅论露天煤矿作业的环境保护问题[J].工业卫生与职业病,2002,28(6):371-372.[5]姚玉红,毕经宝,张为民.秦皇岛港储煤场的生态恢复与煤尘防治[J].交通环保,2003,24(6):23-24.

第二篇：我国煤炭开采技术

我国煤炭开采技术

学院：能源学院

班级：采矿工程专业1303班

姓名：田11

学号：11

联系方式：111 我国煤炭开采技术

摘要：

随着社会不断的发展和进步，我们人类跨入21世纪之后，信息技术已经被应用到了多个领域之中，以高科技为科学发展观已经成为了社会发展的重要方向，以此同时，资源和环境问题已经成为了世界性所有面临和解决的问题，煤矿开采行业，是非常传统的重工业，为了能够适应社会发展，实现新世纪的发展目标和要求，这些就成为了我们煤矿工作者需要关注和重视的问题了，在煤矿开采中，其最重要的核心技术就是煤矿开采技术，为此，为了能够提高其开采的效率和开采过程中的安全性，我们必须对其煤矿开采技术进行不断的完善和创新，本文就通过从煤矿开采技术的发展以及在煤矿开采过程中存在的问题，进行了简单的阐述和分析，希望能够在论述过程中，对煤矿开采技术的发展以及解决存在的问题提供可行性思路。分析了当前煤矿开采中开采技术的重要性，探讨矿井开采的关键技术问题以及对矿井开采技术的发展方向进行了展望。

关键词: 煤矿开采技术；发展方向；存在问题；分析应用

前言

煤矿开采方法及技术对煤矿的安全生产、采煤设备 能力的发挥、生产成本、经济效益具有十分重要的作用。一个煤矿的生产经营状况，除了自然地质条件和管理水平外，主要取决于开采方法的先进性和适应性。我国从炮采-普通机械化采煤-高档普采-综合机械化采煤-综采放顶煤-强力综采技术的发展，使采煤工作面的年单产由几万吨、几十万吨、几百万吨到上千万吨。事实充分证明了煤矿开采技术的发展对煤矿产量、经济效益的重要作用。同时，煤矿开采是一个传统的工业，高新技术的含量较低，如何适应科学技术的发展，在竞争中求生存与发展，煤矿的开采技术正是其核心问题。因此，从战略上确定好开采技术的创新方向，从战 术上搞好开采技术创新，对煤炭工业的持续健康发展具有重要意义。

我国煤矿发展现状

我国煤矿按所有制分为国有重点煤矿，地方国有煤矿，乡镇煤矿。这3类煤矿分别处于机械化、半机械化和基本为手工劳动的生产技术水平。在2001年全国煤炭产量中，5916%来自原国有重点煤矿，21%来自地方国有煤矿，1914%来自乡镇集体煤矿。2000年国有重点煤矿采煤机械化和综合机械化程度分别达到74143%和56173%，掘进装载机械化和综掘程度分别达到73129%和12181%。

我国煤矿的开采方法既有世界先进水平的综合机械化高产高效矿井，又有原始落后的人工开采方法。如神华集团大柳塔煤矿在2000年实现“一井一面”生产原煤920158万吨的基础上，2001年计划生产原煤1000万吨，3月份月产创100158万吨，综采工作面月产90107万吨的好成绩。而我国的乡镇、个体小煤矿井型规模小，平均年产量不到1万吨，资源回收率一般只有10%~15%；伤亡事故多，1988~1997年10年间，小煤矿死亡人数占全国煤矿死亡总人数的7312%，死亡率高达1017人/Mt；开采方法落后，生产效率低。

多层次的煤炭生产结构决定了煤炭工业生产技术结构的多层次化，而且这种多层次的生产技术结构将会持续相当的时间。保障安全生产、减少手工作业和笨重体力劳动是数万个乡镇集体煤矿急需解决的问题，集约化成为大型企业的发展方向。

煤矿开采技术取得重大进展 经过“七五”、“八五”、“九五”科技攻关，我国在综合机械化放顶煤、坚硬顶板条件下的长壁综采、大 采高综采技术及工艺方面均取得重大进展。

综采放顶煤技术

20世纪80年代初我国开始试验，90年代以来，有 了很大发展，出现了兖州、潞安、阳泉等以放顶煤开采为主的大型高产高效矿区。对较好条件下的综放成套装备进行了完善提高，采用900kW电牵引采煤机，设计了低位大插板新型支架，开发应用快速移架系统，并采取加大采煤机截深、加大后部输送机溜槽宽度等措施，取得了很大成功。综放队创年产510万t的好成绩，达到世界先进水平。

我国研制出近20种放顶煤液压支架，并对放顶煤工 作面矿压显现规律、顶煤破碎规律、顶煤冒放性、支架-围岩关系进行了深入的研究，对安全、高效生产起到了重要指导作用。我国在放顶煤支架架型、结构功能、参数、理论研究及使用效果方面居国际领先水平。综放生产工艺技术研究取得了实质进展，初步解决了有夹矸、顶煤硬等特殊情况下的综放技术难题，进一步提高了回收率。

1996~2000年兖州集团公司与煤炭科学研究总院开 采所等科研机构和厂家合作完成的煤炭行业“九五”重点科技攻关项目“缓倾斜特厚煤层高产高效综放开采成套技术与装备研究”，围绕综放开采成套装备与工艺、综合降尘技术、综合防灭火技术和提高回采率相关技术等4个专题15个子专题，联合攻关，项目总体技术达到了国际领先水平，初步形成了具有自主知识产权的综采放顶煤核心技术，并逐步实现了主要综采设备的国产化，极大地提高了矿井的集中生产能力和经济效益，基本实现了“一矿一面”或“一矿两面”的高产高效生产格局。2000年，兖矿综采队全部达到300万吨以上水平，其中2个综采队单产突破500万吨，最高达到512161万吨；原煤生产效率达到141787t/工，是1990年的8185倍。

目前，兖矿又与开采所等单位合作，开展了国家技术创新项目/年产600万t综放工作面设备配套与技术研究0及/高效集约化综放开采技术及关键装备0的研究与实施工作，项目完成后可基本实现集采煤、放煤、运输等生产环节的智能化、自动化，对主要生产设备工况进行实时在线监测，工作面单产水平已达600万t以上，可在全国率先实现准无人综放采煤工作面装备研究”，围绕综放开采成套装备与工艺、综合降尘技术、综合防灭火技术和提高回采率相关技术等4个专题15个子专题，联合攻关，项目总体技术达到了国际领先水平，初步形成了具有自主知识产权的综采放顶煤核心技术，并逐步实现了主要综采设备的国产化，极大地提高了矿井的集中生产能力和经济效益，基本实现了“一矿一面”或“一矿两面”的高产高效生产格局。2000年，兖矿综采队全部达到300万吨以上水平，其中2个综采队单产突破500万吨，最高达到512161万吨；原煤生产效率达到141787t/工，是1990年的8185倍。目前，兖矿又与开采所等单位合作，开展了国家技术创新项目/年产600万t综放工作面设备配套与技术研究0及/高效集约化综放开采技术及关键装备0的研究与实施工作，项目完成后可基本实现集采煤、放煤、运输等生产环节的智能化、自动化，对主要生产设备工况进行实时在线监测，工作面单产水平已达600万t以上，可在全国率先实现准无人综放采煤工作面。

引进大功率综采设备日产万吨以上

我国神华集团神东公司在全国煤炭行业率先全套引 进国外先进技术和装备，实现了采掘工作面生产集中化，主要运输系统胶带化，辅助运输无轨胶轮化的机械化作业方式。神东矿区一般都采用条带式开采，工作面长度为225~245m，推进长度为2500~5000m，装备美国JOY公司生产的6LS-5型直流电牵引双滚筒采煤机，总装机功率为1600kW，采高212~510m，牵引速度为0~15m/s，生产能力在2000~2800t/h；液压支架选用美国JOY公司和德国DBT公司生产的JOY8670-214/510和DBT7640-212/415液压支架；三泵一箱乳化液泵站每台供液流量达到270L/min；大功率的JOY和DBT刮板输送机、转载机和破碎机采用集中控制联动操作，总功率达2030kW，过煤能力为21500t/h；顺槽胶带机选用美国公司和澳大利亚公司的B1400-3*375-410型胶带输送机，带速为4m/s；采区供电采用采区钻孔，移动箱式变电所，10kV电压通过钻孔直接供到工作面顺槽移动变电所。除胶带输送机以外综采工作面其它设备的总重量约6000t，总装机功率4500kW。这些先进的大功率重型机械化设备，为实现高产高效矿井建设提供了可靠保障。综采设备自动化控制的实现，为减人增效提供了广 阔空间。一个生产班的员工数由上百人、几十人减 到6~8名，班产原煤在1万t左右，日开机时间一般在83%左右，日产原煤在213万t以上，创出全国第一、世界一流水平。

国产装备日产7000t高产高效综采在综采工作面电 压不升级(1140V)的情况下，我国已研制出日产7000t综采成套设备，并在铁法矿务局晓南矿成功应用，最高日产达9206万t。实际生产表明，若全矿运输系统配套完善后，具有日产万吨的潜力。

“三下”采煤

“三下”压煤是制约我国许多煤矿发展的重要问题。据不完全统计，我国仅统配煤矿“三下”压煤量就达13719亿吨，其中建筑物下压煤量占60%左右。在人口密集、工业发达的8个省建筑物下压煤达6417亿吨，占全国“三下”压煤量的近一半。如大屯煤电公司截止2000年年底，可采储量合计6163818万t，“三下”压煤及其它非经济可采储量为4286118万吨，占可采储量的69%。随着我国经济发展对煤炭需求的增加，解压煤呆滞储量的开采技术已成为亟待解决的问题。缓倾斜薄煤层单一长壁综采技术。我国77个重点矿务局的424个矿井赋存765个薄煤 层，占可采总储量的19%。但从薄煤层中采出的煤量逐年下降，1996年仅占7132%，并有进一步下降的趋势。薄煤层开采机械化程度低，采高小，工作条件差，设备移动维修困难；存在投入多，产出少的问题。乡镇煤矿开采技术水平低，乡镇煤矿开采工艺落后，安全生产条件差，资源回 收率低，也是需要解决的问题。治、瓦斯和热害治理及深井通风、井巷布置等。

优化巷道布里，减少矸石排放的开采技术

改进、完善现有采煤方法和开采布置，以实现开采效 益最大化为目标，研究开发煤矿地质条件开采巷道布置及工艺技术评价体系，实现开采方法、开采布置与煤层地质条的最优匹配。重点研究高产高效矿井开拓部署与巷道布置系统的优化，简化巷道布置，优化采区及工作面参数，研究单一煤层集中开拓，集中准备、集中回采的关键技术，大幅度降低岩巷掘进率； 多开煤巷，减少出矸率； 研究矸石在井下直接处理，作为充填材料的技术。

三下采煤技术

提高数值模拟计算和相似材料模拟等技术的水平, 深入研究开采上覆岩层运动和地表沉陷规律,研究满足地表、建筑物、地下水资源保护需要的合理的开采系统和优化参数,发展沉降控制理论和关键技术,包括用地表废料向垮落法工作面采空区充填的系统;研究与应用各种充填技术和组合充填技术,村庄房屋加固改造重建技术,适于村庄保护的开采技术;研究近水体开采的开采设计、工艺参数优化和装备,提出煤炭开采与煤矿城市和谐统一的开采沉陷控制、开采村庄下压煤、土地复垦和矿井水资源化等关键技术。

矿山压力控制

寻求矿山压力控制实际问题的完好解决与科学解答 仍是采矿学科的基本任务。对于性质不同、类型繁多的矿山压力显现与控制问题，通过研制和改进测试仪器、完善监测手段、掌握不同条件下的矿山压力显现规律，并据此研究、改进控制的手段和方法，采取恰当的技术与安全措施，实现矿山压力的适时有效控制。因此我们需要继续研究的问题有:

(1)进一步完善来场围岩控制理论；

(2)研究坚硬顶板与破碎顶板条件下应用高技术低成 本岩层拉制技术；

(3)放顶煤开采岩层和支架—围岩相互作用机理；

(4)支护质量与顶板动态监测技术；

(5)冲击矿压的预测和防治；

(6)研究开发新型的支护设备。

3.6煤炭地下气化技术

煤炭地下气化是实现高效安全开采的一项新工艺，属 于一种特殊的采煤方法，它集建井、采煤、气化。种工艺为一体，取消了庞大笨重的井下采煤设备和地面气化设备，变传统的物理采煤为化学采煤，是多学科开发洁净能源和化 工原料的高新技术。它克服了现有井工采煤的安全问题等弊端，也趁免了传统采煤和地面气化过程中的废气、废水、废渣等的污染，其关键技术是实现气化生产的连续、稳定(煤气量、煤气成份、煤气热值的稳定)和充分就地监测、控制。

3.7小煤矿技术改造和机械化开采技术

实施国家关闭小煤矿,淘汰落后生产技术和生产设备, 提高平均单井规模的技术政策,开发小型机械化、半机械化开采技术和装备,改进小煤矿的采煤方法和开采工艺,提高采煤工作面的单产和工效;提高小煤矿的顶底板控制技术水平,最大限度地减少顶底板事故率。

4.结

论

综上所述，从上述过程中，笔者认为当今煤矿开采 技术的发展主要方向应该是围绕高科技技术应用和保护环境两个方面，一定要坚持可持续发展的路线，来进行的煤矿开采技术的应用，在这一过程中，主要还是需要我们相关的煤矿工作者在实践工作中不断的完善和创新方法，为煤矿开采技术的创新多提宝贵意见，为煤矿事业发展做出贡献，在浅谈煤矿开采技术的发展和存在的问题过程中，可能还存在很多不足的地方，希望可以得到广大煤矿开采工作者的广泛意见，通过相关的建议，虚心接受和思考，来不断完善自身不足之处，争取为煤矿开采技术的发展做出更多贡献。应用现代科学理论新方法与高新技术，研究解决采矿问题，探求采矿规律； 采矿科学与其它科学(计算机科学、材料科学等)的相互结合，丰富和扩展了煤矿开采技术，是当今煤矿开采技术的发展方向。

参考文献 ：

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第三篇：我国环境保护问题和对策

“形势与政策”课程论文

授课学期学年至学年

第学院

专业

学号

姓名

任课教师

交稿日期

成绩

阅读教师签名

日期

广西师范大学学工部（处）制

我国环境保护问题和对策

摘要：经济的腾飞发展，随之而来的环境问题也越发严峻，环境保护成为经济发展 程当中一个不可忽视的问题，这不仅仅关乎到经济发展的速度，更影响着未来人类居住问题和健康问题，这是国家发展计划当中一个不可或缺的部分。除了个体关注环保问题外，政府干预更成为环境保护的一块重点。可持续发展的指导思想下，环境问题将在可控制下得以解决。

关键词: 环境恶化政府决策未来展望

一、环境恶化

（一）十大环境问题

1、大气污染问题

2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算[1]，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。

2、水环境污染问题

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之

一。然而，人们在科学进步的同时，依然在浪费水资源。中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾处理问题

中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

4、土地荒漠化和沙灾问题

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。水土流失问题

中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。

5、旱灾和水灾问题

20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经

调查推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。

6、生物多样性破坏问题

中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达

4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。

7、WTO与环境问题

中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重中国的环境问题。

8、三峡库区的环境问题

三峡工程是中国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响，以及如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题。

9、持久性有机物污染问题

随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多有检出，中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。

二、政府决策

2011年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，妥善处理速度、结构和物价三者关系，有效应对突出矛盾和问题，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济保持平稳较快发展。国务院印发了《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，召开了第七次全国环境保护大会，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，进一步明确了“十二五”环境保护目标任务、重点工作及政策措施。环境保护的战略地位更加强化，指导思想更加明晰，重点任务更加突出，保障措施更加有力。

（一）进一步强化环境保护促进经济发展方式转变的作用。

按照中央统一部署，环境保护部会同有关部门开展了14个省（自治区、直辖市）加快转变经济发展方式监督检查。严格环境影响评价，对44个、总投资近2500亿元涉

及“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目作出退回报告书、不予批复或暂缓审批处理。推进行业污染防治水平升级及产业结构调整，严格稀土等重点行业环保核查，稀土行业新增环保投入20多亿元。严格企业上市环保核查和后督察，申请上市环保核查企业核查时段内累计新增环保投入99.7亿元，完成916个污染治理项目。

（二）扎实推进主要污染物总量减排。

国务院发布了“十二五”节能减排综合性工作方案，召开了国家节能减排工作领导小组会议、全国节能减排工作电视电话会议，对“十二五”节能减排工作进行全面部署。环境保护部深入研究“十二五”污染减排目标任务、实现途径、保障措施、政策体制等重大问题，扎实做好减排政策制度顶层设计。受国务院委托，环境保护部与各省级政府、新疆生产建设兵团和8家中央企业集团公司分别签订了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。印发《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，在全国环保系统进行大规模宣贯培训，启动污染减排绩效管理试点，加强减排“三大体系”建设，为持续推进“十二五”污染减排固本强基。2011年，全国化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持续下降。

（三）缓解重金属污染等严重损害群众健康的突出环境问题。

国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》。中央财政下达25亿元支持26个省份开展重金属污染治理。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，部署全国化学品和危险废物环境管理专项检查，建立并实施了持久性有机污染物统计报表制度，建立危险废物规范化管理和督察考核机制。全国持危险品废物经营许可证单位利用处置废物超过900万吨，回收处理废旧家电达5300万台。采取最严厉的措施整治铅蓄电池企业，有效遏制了铅蓄电池企业引发血铅事件的高发态势。

（四）不断深化重点流域区域污染防治。

出台《全国地下水污染防治规划》、《长江中下游流域水污染防治规2011中国环境状况公报2011划（2011-2015年）》。严格考核重点流域“十一五”水污染防治规划实施情况，规划项目完成率为87%，比“十五”提高了22.8个百分点。全国地表水水质继续好转。开展水质较好湖泊生态环境保护试点。珠三角区域积极健全大气污染联防联控机制，确保大运会期间环境质量优良。

（五）切实加强农村环境整治和生态保护。

截至2011年，共安排80亿元农村环保专项资金，受益人口3729.06万人。积极开展农业面源污染防治，累计减少不合理施肥580万吨。“2010国际生物多样性年中国国家委员会”正式更名为“中国生物多样性保护国家委员会”，李克强副总理任主席。启动全国生态环境十年变化（2000-2010年）遥感调查与评估项目。认真做好自然保护区管理工作，进一步规范生态建设示范区管理。全国已有15个省份、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作。天然林资源保护工作二期正式启动，2011年全国共完成造林面积613.8万公顷，同比增长3.9%，新增湿地保护面积33万公顷。

（六）核与辐射环境安全可控。

在役核设施安全运行，在建核设施质量得到有效控制。全国核设施和核技术利用项目数量不断增加，辐射环境质量总体保持良好。日本福岛核事故后，环境保护部第一时间启动应急预案，密切跟踪研判事故进展，积极开展全国范围的辐射环境监测，采取有

效措施加以应对。

（七）推进政策法制、科技监测和宣传教育等工作。

国务院颁布实施《太湖流域管理条例》和《放射性废物安全管理条例》，配合推进《环境保护法》修订工作。水体污染控制与治理科技重大专项基本实现“控源减排”阶段目标，首次开展全国范围的环境污染与人群健康综合调查，环境基准和风险评估国家重点实验室获批立项。组建环境风险与损害鉴定评估研究中心和环境污染损害鉴定技术中心，推动试点地方开展环境污染损害鉴定评估工作。圆满完成环境监测质量管理三年行动计划，开展首次国家重点生态功能区县域生态环境质量考核试点和生物多样性试点监测，举办第一次全国环境应急监测大演练。围绕“共建生态文明，共享绿色未来”的世界环境日中国主题，精心组织宣传周系列活动。成功举办“十一五”环保成就展暨第十二届中国国际环保展览会，李克强副总理参观展览并对“十一五”环保成就给予高度评价。制作了《探索中国环境保护新道路》宣传片，在天安门广场大屏幕滚动播出。

（八）加强环保体制机制和能力建设。

监测执法、环境监察能力建设，核安全监管机构队伍建设进一步加强。监测执法业务用房项目下达预算内基建投资近11亿元，安排环境监察能力建设资金4.14亿元，对930多个中西部县（区）级环境监察机构标准化建设予以支持。

三、展望未来

环境是人类赖以生存的依靠，人类社会的进步和发展，繁衍生息都是在这个地球上进行的，人类的辉煌发展始终是我们前进的动力，而创造美好的生活环境才是人类的发展的根本目的，在国家的干预，我们的共同努力下，环境问题将变得不再严峻。

参考文献：2011 中国环境公报

中国环境保护法

第四篇：我国煤炭转型调研报告

山西是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地，煤炭资源优势得天独厚，储量大、分布广、品种全、质量优、易开采。新中国成立以来，特别是改革开放以来，山西煤炭工业发生了翻天覆地的变化。已基本形成了勘探设计、矿建生产、加工利用、煤机制造、教育科研、多经三产等协调发展的煤炭工业体系。30年来，煤炭工业不仅在“量”上发生了巨大变化，在“质”的上面更是发生了深刻巨变，煤炭工业成为山西名副其实的第一支柱产业。

2009年以来，山西省煤炭行业全面实施安全整治、重组整合、转型调整、运行调控、素质提升和解决“四矿”问题“六大攻坚战”，确保了全省煤炭经济平稳健康运行和全省煤矿安全生产形势的稳定好转。2009年前三季度山西省累计完成原煤产量4.2亿吨，省属五个国有重点煤矿企业累计完成销售收入1682亿元，实现利润前税金144亿元。

煤炭占中国国内一次能源消费量69%，预计到“十二五”这个比例都不会改变。所以煤炭在我国能源消费中的主体地位短时期内不会改变，山西作为国家煤炭大省和重要能源基地的突出地位不会改变。山西有较好的重工业基础，具有大规模发展煤炭工业的有利条件。山西不能离开煤炭资源优势谈发展，而在于如何把握好山西煤炭产业发展面临的机遇，克服煤炭产业自身存在的问题，实现煤炭产业结构的优化升级，实现社会效益和经济效益的最大化。山西作为中国煤炭资源最为丰富的地区，有成熟的投资环境与投资政策，是进行煤炭行业投资的绝佳之地。

中国行业咨询网发布的《2009-2012年山西煤炭工业调查研究及发展分析报告》共十一章。首先介绍了中国煤炭工业的总体概况，接着分析了山西省煤炭资源的分布情况和行业发展现状，并对山西省煤炭开采和洗选行业的工业统计数据进行了详实全面的分析。随后，报告对山西煤炭工业做了市场运营分析、主要区域发展分析、综合开发利用分析、重点企业运营状况分析、运输分析和投资潜力存在风险分析，最后分析了山西省煤炭工业的未来前景和发展趋势。您若想对山西省煤炭工业有个系统的了解或者想投资山西煤炭相关行业，本报告是您不可或缺的重要工具。

补充：

（一）煤矿企业兼并重组整合取得重大阶段性成果。2009年国际金融危机冲击给我国和我省经济平稳较快发展带来了前所未有的困难，省委、省政府审时度势，做出煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组的决策部署。按照省委、省政府的决策部署，借助金融危机冲击的倒逼机制，针对我省煤矿长期形成的“多、小、散、乱”、安全事故频发、资源回收率低和生态环境破坏严重的状况，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，科学制定总体规划和实施方案，理清思路、确定目标，加强领导、精心组织，联合办公、集中受理、阳光操作，注重政策配套，兼顾各方利益，坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合，煤矿企业重组整合与煤炭开采秩序治理整顿相结合，上大、改中和关小与淘汰落后产能相结合，发挥省内外国有大企业作用与发挥民营骨干企业作用相结合，健康有序、依法推进，取得了重大阶段性成果。煤矿重组整合正式协议签订率达到98.6%，兼并重组主体到位率达到96%，采矿许可证换发已达90%以上；全省矿井数由2600座减少到1053座，国有、民营、混合所有制办矿比例为2：3：5，30万吨/年以下的煤矿全部淘汰，70％的矿井规模达到年产90万吨以上，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上；办矿主体由2200多家减少到130家，形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团；被整合重组煤矿中符合条件的正陆续复工复产，保留矿井技术改造正有序展开，部分资源枯竭和不具备安全生产条件的矿井正在依法实施关闭。通过这一轮重组整合，我省煤矿“多、小、散、乱”的产业格局将发生根本性转变，煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化，煤炭工业的规模化、机械化、现代化水平明显提高，为煤炭产业优化升级奠定了重要基础，对全省结构调整、转型发展既起到了主导带动作用，又起到了示范带头和基础支撑作用。

近年来，我国第一产煤大省山西不断探索“集团化、洁净化、多元化和现代化”的新型煤炭产业之路，山西煤炭出现的一些新变化，可以发现昔日的“黑色”产业正在“绿色”转型，科学发展已呈现许多新亮点。

煤炭开采：“粗放”走向现代化

“多、小、散、乱、差”曾经是山西煤矿的真实写照，而粗放型发展则是对山西煤炭产业的概括，与之相随的是产业集中度低、资源浪费严重等一系列问题。

2005年，山西在煤炭行业实施“三大战役”：即打击非法采矿、淘汰落后矿井，组建煤炭大集团。3年来，这个省累计关闭非法矿点5000余处，另有1656座小煤矿被整合、关闭或淘汰。目前，全省合法煤矿矿井数量已由三年前的4000多个减至2806个，除了国有重点煤矿，县营及以下矿井通过整合改造后平均单井规模已经达到了22万吨／年，而就在两年前这一规模仅为10万吨／年左右。

截至目前，山西省30万吨／年及以上煤矿已达到824座，产能占全省总产能的72%。全省已有107座地方煤矿实现了机械化开采，在建的机械化矿井达到207座。以往靠“人工放炮、骡子下井”的小煤矿，正在被一批上规模、上档次的新型大中型现代化矿井所替代，资源回收率也由前几年的不足20%，提高至目前的40%以上。

山西国有重点煤矿采煤机械化程度平均达到99.15%，掘进机械化程度平均超过50%，均高于全国水平。目前，全省累计建成高产高效煤矿37座，占到全国的五分之一，同煤塔山、平朔1、2号井，晋城寺河等千万吨级矿井装备已达到了国际先进水平。

整合做大：晋煤发展战略“关键词”

今年10月底，位于黄河东岸的河曲县沙坪煤矿一期240万吨建设项目开始联合试生产，这一现代化大矿的前身是9个地方和村办小煤矿，由神华集团和山西省煤炭运销集团合作将其整合。这些小煤矿开采方式落后、资源回收率不足30%，整合后的沙坪煤矿回收率将超过85%，大大节约了煤炭资源。

沙坪煤矿是山西省实施大集团战略、整合地方小煤矿的“缩影”。阳煤集团先后联营兼并了晋中市的5个地方煤矿，山西焦煤集团收购兼并的煤矿项目已形成产能1220万吨／年，同煤集团目前已与12个地方煤矿签订收购、参股和托管等协议。

在大集团整合改造地方小煤矿的同时，各产煤市的整合重组步伐也在加快，年产2250万吨的太行无烟煤集团、年产1000万吨乡宁焦煤集团等一批产能超千万吨级的地方煤炭集团已经形成。

按照山西省煤炭发展规划，通过整合、淘汰，到2010年，全省煤矿个数将控制在2500个以内，形成2个上亿吨、3—5个5000万吨、年销售额几百亿元的煤炭大集团，控制全省产能的七成以上。

老矿“新景”：循环经济园区

从同煤集团，到焦煤集团，再到晋城煤业集团，一批以煤炭加工转化和循环利用为中心的园区正在山西南北拔地而起。过去一些传统意义上的单一采煤、输煤的“矿区”，如今成了立足煤炭、多元支撑、循环发展的“园区”。

近年来，山西省确立并实施了“立足煤、延伸煤、超越煤”的煤炭产业政策和调整措施，加快循环经济园区建设，由单一挖煤向煤、电、化、油、气等多种产业转变，全省煤炭产业多元化发展格局已初步形成。全省煤炭行业“十一五”共规划建设222个项目，其中非煤项目81项，目前已建成了一批煤电铝、煤焦化、煤化工、煤建材等加工转化项目。

目前，全省共有14个煤炭循环经济园区在建，涉及167个项目。截至2007年8月，已建成56项，40个项目在建，完成投资近200亿元。“十一五”期间，园区内50个项目准备开工，21个拟规划建设。

山西煤炭洗选能力已突破3.5亿吨，建成电厂34座，总装机容量273.9万千瓦，合成氨和尿素年产能突破600万吨，煤矸石和粉煤灰制砖年产能突破10亿块，每年消耗矸石和粉煤灰近4000万吨，可节约矸石占地1000亩以上。

山西省煤炭工业局局长王守祯说：“随着煤炭循环经济园区内一批加工转化项目的建成投产，传统意义上的矿区变成了循环经济园区，形成了煤电、煤冶、煤化工等高附加值的产业链，这将成为全省煤炭新的增长点。”

“黑金”的新能源思路：煤制油与煤层气

近年来，富煤而“无油”的山西审慎论证、建设、实验煤制油项目，探索高油价背景下的新能源替代思路。在晋东南的潞安矿业和晋城煤业集团，两条煤制油的工业化装置正在建设，蕴藏丰富、处处可见的“黑

金”——煤炭，有望在明年“出油”。

经国家批准，山西省煤炭企业正在建设的煤变油项目有2个：潞安矿业集团16万吨／年煤基合成油示范项目，已完成投资近4亿元，将在2008年8月“出油”，随后将建设一期300万吨／年的工厂，最终达到520万吨油当量规模；晋城煤业集团利用高硫、高灰的劣质煤为原料，正在建设“高硫煤洁净化利用10万吨／年合成油示范工程”，预计2008年底竣工投产，在此基础上筹建300万吨／年的煤制油项目。

令人谈之色变的矿井“杀手”－瓦斯（煤层气），经过有效开发利用，正在成为一种洁净、高效能源。目前，煤层气开发利用规模最大的晋城煤业集团，累计建成700多口地面煤层气抽采井，形成了2亿立方米／年以上的产气规模。晋城市2000多辆出租车和公交车已改装成为可燃用压缩煤层气的双燃料汽车，当前气价比汽油便宜了一半以上，深受汽车用户欢迎。清洁高效的煤层气在为当地矿区和城区5、6万用户提供燃气的同时，还成为工厂燃料的替代品。

由香港中华煤气与晋城煤业集团合作的煤层气液化项目正在建设，经液化后的煤层气经公路运输至江浙等地区，将成为天然气的补充。到2008年，项目将形成日液化125万立方米煤层气的产能，成为全国最大的煤层气液化基地。

根据规划，到“十一五”末，山西煤层气（瓦斯）开采规模达到50亿立方米，包括地面抽采35亿立方米、井下抽采15亿立方米。煤层气（瓦斯）将以发电为主，并向化工、民用、车用等多方拓展，使之成为全省能源供应的有力补充。

当前，煤炭资源型城市经济转型作为一个世界性的课题，已经引起世界各国的普遍关注。中国是世界产煤大国之一，有60多个典型的煤炭资源型城市，煤炭能源是国家的主要能源，因此，煤炭资源型城市的经济转型，是今后相当长的一段时期内我国经济发展的中心问题。本文的研究的目的就是通过对比分析，借鉴国外发达国家经济转型的经验，结合山西当前煤炭产业发展的特点，研究探讨山西煤炭资源型城市经济转型的方向和主要措施，以期为山西乃至全国煤炭产业和老工业基地的改造振兴提供参考。本文结合山西省的实际情况，通过对区域煤炭经济转型的理论研究，分析比较世界煤炭产业转型较为成功地区的一些具体做法，并通过简单的经济数学优化模型，初步探讨出山西煤炭资源型城市经济转型的发展方向和应采取的主要保障措施。最后对山西煤炭资源型城市的经济转型提出了自己的一些看法，并对资源型城市经济转型问题的进一步研究提出了一些建议

要想实现这四大战略目标，我认为需要分板块通过以下途径和措施：

园区生产板块：必须不折不扣地坚决落实大集团《2012年工作报告》提出的“园区化+专业化”、“全规模、全循环”的指导思想。改变目前介休三厂“分散经营、粗放管理、各自为政、发展不一”的现状，打破现有的管理结构，实行集中管理，重点考虑介休园区有限公司对三厂进行统一集中管理、集中调度；下放运销公司服务职能，全权由介休园区有限公司负责。必须实现“六个一”，即：由现在的三个管理中心变成一个管理中心，由现在的三个生产指挥中心变成一个生产指挥中心，由三个采购中心变成一个采购中心；由三个销售中心变成一个销售中心，由三个监测中心变成一个监测中心，集团公司合同签订、运力分配、营销、结算、付款等服务功能和职责下放到一个园区，合署办公。

第五篇：我国存在的煤炭安全问题

我国存在的煤炭安全问题现状以及对策分析

煤炭行业是一个高危行业，煤炭安全牵动着每一个中国人的心，规范煤炭企业的安全生产行为也就变得尤为重要。资料显示：我国煤矿产量占世界的33%，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%，产煤每百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。据国家安全生产监督管理总局统计，2001年至2005年五年我国煤矿事故死亡人数分别为5670、5791、6434、6027、5986人；2005年1－5月份，发生一次死亡10人以上的事故23起，2006年为4746人，2007年为3786人。因煤矿安全事故受伤人数更多。

特别是震惊中外的辽宁孙家湾和山西朔州矿难，造成重大人员伤亡和巨额财产损失，带来了极其恶劣的政治影响。

问题：一 科技水平低、装备落后二 地质条件不好 三 安全生产保障机制不完善 四 煤矿工作人员安全知识不足 五 思想观念不正确

一科技水平低、装备落后、地质条件不好

中国煤炭行业长期以来都是粗放发展的高危行业，科技水平较低、装备落后。造成矿难的最主要原因是瓦斯。实际上，瓦斯是一种清洁能源，在美国的高透气性煤矿中都是先抽取瓦斯再采煤，既能将瓦斯作为能源利用，同时保证了采煤的安全性。但在我国，低透气性的煤层使得瓦斯提前抽出成为难题。

最近几年，国家对煤炭行业采取了加大整合的措施，这使得百万吨死亡率大大降低。不过，管理手段虽然起到了很好的作用，但要从根本上解决问题，必须依靠科技进步。“煤矿不是搞不好，关键是很多企业在重大科学问题没有解决的情况下，盲目扩大产能。” 目前，“好采”的煤矿仅有神东、兖州、六安等有限的几处，只占全国1/3的产能。即使国家加强整合，在地质条件不好的地方，煤和瓦斯突出等基础科学问题仍然不能解决。

“应该认识到，当前煤矿的事故解决之策首先应该问科研人员。”“管理虽然很重要，但如果事故频发就说明根本原因是科技水平不够。”而我国，在中国煤炭科学研究院企业化之后，就一直缺少专门的科研机构研究瓦斯、冲击地压等基础科学问题。，煤炭部撤销之后，我国缺少一个顶层设计的部门来整体考虑煤炭工业的发展前景，解决巨大的煤炭产量面临的技术难题。

以科学产能为基准提高门槛

科学产能是指装备、技术、人才、资源的总和。而长期以来是有资源就有产能。迫于地方经济发展的需求，行业进入的门槛没有限制。实际是只有资源，但另外三者都很欠缺。目前，中国工程院“中国能源中长期发展战略”咨询研究课题组采纳了“科学产能”的提法，在综合考虑可再生能源发展前景等条件下认为，到2050年我国的煤炭科学产能不宜超过30亿吨。中国工程院原副院长杜祥琬在谈到煤炭科学产能时指出，地方必须牺牲目前的GDP增长速度才能实现煤炭的科学产能。

我国煤炭企业最应该追求的是社会效益而不是经济利益，如果追求经济利益永远跳不出这个怪圈。衡量一个企业的标准也不应该是赚多少钱，而是事故少、环境友好、安全标准高、科学开采。

针对于目前中国煤矿开采技术水平低、装备落后，以及某些地方地质条件不好的情况，国家更应该加大对科研的投入，建立相关的科研机构，从根本上去解决问题。淮南煤矿是我国有名的“老大难”煤矿，地质条件特别恶劣，开采难度很大。而近几年，淮南煤矿却摸索出一条世界水准的“Y型通风、煤与瓦斯共采”的技术，逐渐成为全国闻名的“淮南标准”。作为这套技术的科研带头人，袁亮介绍道，这套技术的巧妙之处在于泄压后，地应力释放，透气性增加，可以在采煤的同时抽出高浓度瓦斯直接利用。这就是一个利用科技减低事故发生率的很好的例子，可见科技水平的重要性。

二 安全生产保障机制不完善

煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。在这种模式下，目前暴露出很多不足之处：

1）从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之下必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证”，评价完成取得安全许可证之后就放松了对安全生产的持续改进，有可能失去对安全投入的关注。

2）煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。

3）目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费支出成本，每次安全事故发生后，国家出于安定民心，赔偿大部分是由国家出面给予的，从而使煤炭企业失去了投资的积极性。

4）国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投入、安全状况差别甚大，但国家的税收和吨煤安全费用提取费率却一样，没有调节和浮动，严重挫伤了企业对安全投入的积极性。

5）煤炭企业（除私人企业外）法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其任期内安全投入少，并存在侥幸心理。

超能生产是祸首，从目前情况来看，安全投入普遍不足，一些个体煤矿连起码的安全装备都没有，基本上不具备开采条件。在一些年产量不足10万吨的煤矿，吨煤生产成本大约12元，其中矿工每人每吨的工资成本为3至4元，根本没有什么安全投入。

同时，由于煤炭开采本身就是一个高危行业，必须从安全技术手段上和管理水平上加以提高。现在不单是小煤窑，大型企业集团也事故频发，这说明我们现在的管理水平和技术装备还比较落后，安全保障能力不足。

“本来设计年产300万吨的矿井，却年产600万到700万吨，这怎么能不出现问题呢？”在分析原因的时候，专业人士特别指出了目前煤炭行业超能力生产所造成安全无法保障的问题。目前煤炭价格比两年前大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，许多煤矿纷纷挑战生产能力的“极限”，这不仅造成大量资源浪费和加速煤炭资源枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。通过数字可以看出，全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产10%以上，有些甚至达到了50%措施： 建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制

1）政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别

政府（如国家煤矿安全监察局）主要是按照《安全生产法》等法律法规的要求，委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指

标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即“硬件基础”。

2）强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制

政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。安全级别高的企业，保险费率低；安全级别低的企业，保险费率高；通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系，以及差别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。

3）成立煤炭同业工伤保险基金会

煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按一定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险基金。我国《企业职工工伤保险试行办法》中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行安全事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业安全生产系统进行着动态优化，充分发挥安全生产保障机制的作用。

4）实行安全管理目标责任制

煤炭企业安全管理目标责任制，是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立安全管理目标责任制，进行有效的安全绩效考核，并通过与煤矿安全生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤炭企业安全系统的最优化目标，最终通过安全生产，取得良好的经济效益和社会效益，并建立良好的企业信誉

5）提高事故死亡赔偿标准，改变我国能源结构

山西省推出了煤炭事故死亡矿工赔偿金不得低于20万元的新标准。由政府强制规定一个较高的最低死亡补偿标准，并确保死难者亲属拥有向煤矿企业索取更高补偿的权利，不失为一条遏制矿难的有效途径。

像这样对于改变煤炭行业事故高发的举措，建立安全生产的法规、落实各级领导的安全责任、建立安全生产的长效机制、提高从业者准入资质、提高赔偿标准、改变我国能源结构等都是必要的。

世界上发达国家的核能比例占到总能源消耗比重的30%，如果我国能够将核能发电比例提高到20%至30%，一年至少可以节约几亿吨煤，这样能源压力就可以大大减轻。从大局上考虑，我国应该加快能源结构的改变，去年我国的煤炭产量是19亿多吨，而且以每年2亿吨的速度递增，在完全改变这种能源结构比较困难的情况下，比较可行的做法是尽快发展核电，此外在风能、水能方面也应该加快发展。

煤炭行业应该建立安全生产的长效机制，标本兼治，以治本为主，只有这样才能取得长远的发展，这也正是目前所提倡的科学发展观的本意！

三煤矿工作人员安全知识不足

据有关资料介绍，我国煤矿井下采掘一线80%以上为农民工，这些农民工普遍存在文化水平偏低，安全意识不强，安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。当他们安全意识淡漠，不掌握安全技能、不重视保护自己的时候，矿主和高管人员要切实加强下井矿工的培训工作，要切实抓好上岗前教育，要安排相应的时间和课程，让他们真正增强安全意识，掌握安全技能，切匆图形式，走过场，培训合格后才能让他们上岗下井。千万不能为了赶进度，抢任务，多挣钱，从劳务市场找来壮劳力就让他们下井。

四 思想观念不正确

在煤炭行业，存在着两种奇怪的思想。一种思想是“死人是正常的”，煤矿事故频发使很多人对煤矿能否长治久安产生了怀疑，那个原煤百万吨死亡率一度被戏称为死亡指标。一种思想是“事故是别人的事”，很多职工怀有侥幸心理，挣钱不要命，忽视自身安全，认为抓安全事不关己，这种安全主体错位的现象在煤炭行业普遍存在。

对此，南屯煤矿有自己的见解。他们认为，煤矿虽是高危行业，但只要措施得力，煤矿不发生事故是完全可能的；煤矿抓安全必须树立信心、高位定标，不是少死人的问题，而是根本就不能死人。

相比之下，国外对煤矿事故的预防和解决措施就比较得当，以去年智利的“矿难奇迹”为例。。。（未完待续）