规范砂资源开采秩序实施方案

第一篇：规范砂资源开采秩序实施方案

规范砂资源开采秩序实施方案

为进一步加强我县砂资源管理工作，依法打击无证开采和不按开发利用方案采砂等违法行为，规范砂资源开采秩序，经县政府研究，决定从 年 月 日开始，利用 个月时间，对我县区域内各类违法采砂行为实施集中整治，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国公路法》、《河南省河道采砂管理办法》等相关法律法规政策的规定，采取部门共同参与、齐抓共管、综合执法、分类处置、依法打击和规范管理相结合的方法，严厉打击无证开采和不按开发利用方案要求采砂等违法行为，使砂资源开采行为，有序进行。

二、方法步骤及时间安排

（一）宣传发动阶段（年 月 日— 月 日）。

1、县、（乡、镇）办事处两级政府分别召开动员大会，对集中整治进行安排部署。

2、县政府发布整治通告，责令违法行为人在10日内依法自觉纠正无证开采和不按开采利用方案要求采砂等违法行为。

3、各（乡、镇）办事处成立相应组织、制定实施方案，并以《环境保护法》、《水法》、《森林法》、《矿产资源法》、《公路法》、《河道管理条例》、《河南省河道采砂管理办法》为重点，采取组织宣传车、悬挂横幅、刷写标语等多种形式，在辖区内大张旗鼓地开展宣传教育活动，为集中整治行动的开展营造良好的社会氛围。

4、设置群众举报信箱，公布举报电话（影响河流采砂的违法案件举报电话： ；破坏环境采砂的违法案件举报电话： ；公路两侧选砂的违法案件举报电话： ；不按开发利用方案要求采砂的违法案件举报电话：）。

（二）调查摸底阶段（年 月 日— 月 日）。由各（乡、镇）办事处对辖区内各类违法采砂行为进行全面排查摸底。对排查结果分类排队、登记造册后，报县集中整治领导小组办公室统一汇总。环保、林业、河务、水利、公路、国土等部门依据各自职责，分别逐一下达相应法律文书。

（三）分类处理阶段（年 月 日— 月 日）。各（乡、镇）办事处和县直各责任单位根据各自职责，对排查出来的违法违规案件，按照分类处置的原则，逐一制定具体的处理意见。能完善相关手续的要在规定期限内完善相关手续，不能完善相关手续的，要制订出强制拆除或处罚、没收等意见。

（四）集中整治阶段（年 月 日— 月 日）。对拒不完善相关手续或拒不履行拆除义务的违法行为，由领导小组牵头，各相关单位、（乡、镇）办事处参与，集中时间，集中力量，采取强制拆除、依法处罚、依法没收等措施，集中解决突出问题。做到该处罚的作出行政处罚；该复耕的复耕；该拆除的坚决拆除；该移送纪检部门的坚决移送纪检部门，追究违法相关人的党纪或政纪责任；该移送司法机关的坚决移送司法机关，追究违法相关人的刑事责任。

对应予以拆除的各类违法采砂行为，以属地政府为责任主体，依法向违法当事人发出公告，限期拆除各类违法采砂设施，并恢复土地原貌。在公告规定期限内不履行拆除义务的，按以下方式分类处理：

1、已由县环保、林业、河务、水利、公路、国土等部门作出行政处罚的违法案件，由县人民法院会同县环保、林业、河务、水利、公路、国土、公安等部门和有关（乡、镇）办事处，对违法当事人实施司法强制执行。

2、在公路两侧选砂的，以属地政府为责任主体，环保、林业、河务、水利、公路、国土、公安等部门配合，强制拆除违法采砂设施，并恢复土地原貌。

3、对在专项整治活动开展中顶风违法的，做到发现一起、制止一起、打击一起。

4、对重大典型案件，及时通过媒体予以公开曝光，起到查处一起、震慑一片的作用。

（五）巩固提高阶段（年 月 日— 月 日）。集中整治结束后，各单位对整治工作要进行认真总结，研究制定长效管理制度，不断巩固扩大整治成果，确保采砂行为依规有序进行。

三、分类处理措施及责任单位

（乡、镇）办事处：对辖区内集中整治工作负总责，负责宣传发动、调查摸底、制定意见并组织实施现场拆除工作，同时，要制定应急预案，做好群众信访稳定工作。

1、对破坏环境违法采砂的，牵头单位为环保局，林业、河务、水利、公路、国土、公安、电业等部门配合，依法予以强制拆除或没收非法采砂设施。

2、对占用林地违法采砂的，牵头单位为林业局，环保、林业、河务、水利、公路、国土、公安、电业等部门配合，依法予以强制拆除或没收非法采砂设施。

3、对占用河道、水面及河堤外滩涂违法采砂的，牵头单位为河务局，环保、林业、水利、公路、国土、公安、电业等部门配合，依法予以强制拆除或没收非法采砂设施。

4、对占用公路两侧选砂的，牵头单位为公路局，环保、林业、河务、水利、国土、公安、电业等部门配合，依法予以强制拆除或没收非法采砂设施。

5、选砂或采砂占用基本农田、耕地的，牵头单位为国土局，环保、林业、河务、水利、公安、电业等部门配合，依法予以强制拆除或没收非法采砂设施。

6、对在拆除或没收过程中胡搅蛮缠、阻挠破坏、暴力抗法的，牵头单位为公安局，环保、林业、河务、水利、电业等部门配合，依法追究当事人的相关法律责任。

7、对违法采砂、选砂已供电的，牵头单位为电业局，环保、林业、河务、水利、公路、国土、公安等部门配合，依法予以强制断电。

四、部门职责

五、保障措施及工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。为搞好这次违法建设集中整治工作，县委、县政府决定成立以县委常委、县纪委书记姚莲叶同志为组长，副县长贾源培同志、县公安局局长赵明同志为副组长及城区四个街道办事处、6个中心镇和县直有关单位负责人为成员的违法违规用地和违法建设集中整治工作领导组，全面负责组织、指导、协调集中整治工作，日常工作由县集中整治违法违规建设工作领导组办公室具体协调。县直各单位、各街道、中心镇要高度重视这次集中整治工作，切实加强组织领导，迅速建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、有关人员抓落实的工作机制，按照职责分工，抽调精干力量，集中时间，集中精力，深入扎实地开展集中整治工作。

（二）齐抓共管，形成合力。在集中行动过程中，各单位既要各司其职、尽职尽责，又要相互配合、形成合力。各街道、中心镇对辖区内用地秩序和建设秩序的稳定负总责，要在有关部门的配合下，积极做好辖区内的集中整治工作，对拒不配合整顿的“钉子户”要及时提交县集中整治违法用地和违法违规建设工作领导组追究其法律责任；公安、国土资源、住建部门要加大案件的侦查和调查取证力度，同时，公安机关要加大对以围攻、谩骂、暴力等手段干扰、阻挠执法人员执行公务行为的打击力度，对继续顶风在违法占用的土地上建设施工的业主及施工单位负责人、作业人员要坚决绳之以法，对有关部门移送的重点案件要快查快办，努力在全县形成齐抓共管的良好局面。

（三）强化监督检查，确保工作效率和质量。县集中整治违法用地和违法建设领导组办公室要定期会同效能监察组深入到街道办事处、中心镇和县直单位检查指导，对好的经验、好的做法要及时在全县总结推广。要对专项活动进行跟踪督查，对行动不力、效果不明显或有失职、渎职行为的，要坚决依法依纪从严追究单位负责人和有关人员的责任；对入股参与非法占地建房、建厂、建住宅、搞房地产开发活动或为非法占地行为充当“保护伞”的国家机关工作人员及非法买卖集体土地的村组干部要坚决进行严查重处，触犯刑律的，要坚决移送司法机关追究刑事责任。新闻部门要配合专项活动的开展，加强对专项活动的新闻报道，对重点案件要进行公开曝光，始终保持打击土地违法行为和违法建设行为的高压态势，强力推动整治工作有序进行。

（四）健全制度、长效管理。以本次专项整治为契机，进一步加强共同监管，形成执法合力，共同打击土地违法和建设违法行为。对违法用地的建设项目，国土资源、住建部门要及时将有关情况告知相关部门。在违法用地问题未妥善处理前，发改部门不得为其办理项目审批、核准手续，房管部门不得受理房产权属登记申请，规划部门不得办理规划许可证，住建部门不得发放施工许可证，供电和供水部门不得为其通电、通水，金融机构不得发放贷款。用地未经依法批准，建设工程招标办不得受理工程建设招标申请。对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商行政管理部门不得登记注册。

附件：鲁山县城镇违法用地和违法违规建设集中整治工作领导组成员名单

鲁山县城镇违法用地和违法违规建设集中整治 工作领导组成员名单

组 长：姚莲叶（县委常委、纪委书记）副组长：贾源培（县政府副县长）

赵 明（县公安局局长）

成 员：范 欣（县纪委副书记、监察局局长）

马国奇（县政法委副书记）

杨小林（县检察院副检察长）

曹高升（县法院副院长）

冯一牧（县委宣传部副部长）郭鸿强（县发展改革委主任）王献春（县财政局局长）

徐群生（县住房城乡建设局局长）唐海燕（县国土资源局局长）赵红光（县电业局局长）马文奇（县水利局局长）申松阳（县规划局负责人）李国庆（县房管局局长）张新泉（县广电局局长）刘兵战（县信访局局长）申松阳（县规划局负责人）潘常青（县林业局局长）陈民敬（县河务局负责人）赵庚臣（县公路局局长）陆利祥（县地税局局长）张海强（县国税局局长）陈 甫（县工商局局长）叶生员（县委督查室主任）闫晓峰（县政府目标主任）陈 强（县政府督查室主任）祝卫东（县纪委常委）

石 磊（县纪委执法监察室主任）李新杰（鲁阳办事处主任）刘志民（琴台办事处主任）

刘海亮（汇源街道党工委副书记、办事处负责人）贾建宏（露峰街道办事处主任）郭伟民（张良镇镇长）刘海波（梁洼镇镇长）李先应（下汤镇镇长）谷红涛（尧山镇镇长）冯建党（瓦屋乡乡长）

尹录军（张官营镇党委副书记、镇政府负责人）闫同来（县法制办副主任）祝全智（县公安局副局长）

领导组下设综合协调办公室和案件查处组、现场整治组、效能监察组三个工作组，各工作组组成人员和职责及各成员单位职责如下：

综合协调办公室

主 任：闫晓峰（县政府目标办主任）副主任：何会远（县住建局副局长）

高占涛（县国土资源局副局长）

马海岭（县政府办公室副主任科员）工作人员由国土资源局3人、建设局3人组成。职 责：负责负责综合整治的会议筹备、文件印发、会议通知，有关事项协调、数字统计及总结汇报等日常工作，协调各工作组之间的工作关系，对各工作组及有关单位集中整治行动的开展情况和重大案件进行督查与督办。

案件查处组：

组 长：范 欣（县纪委副书记、监察局局长）副组长：徐群生（县住建局局长）

唐海燕（县国土资源局局长）成 员：李泓民（县公安局副局长）

郝富强（县财政局副局长）

高占涛（县国土资源局副局长）

何会远（县住建局副局长）

高付民（县水利局副局长）

樊留太（县林业局副局长）

许延军（县国土资源局副主任科员）工作人员由国土资源局、住建局、水利局、林业局、公安局抽调组成。

职 责：负责各类违法占地和违法建设案件的调查、取证、提出处理意见；对构成犯罪的，由公安部门立案侦查，依法追究刑事责任。

现场整治组

组 长：马国奇（县政法委副书记）副组长：徐群生（县住建局局长）

唐海燕（县国土资源局局长）

曹高升（县法院副院长）

杨小林（县检察院副检察长）成 员：刘兵战（县信访局局长）

祝全智（县公安局副局长）

何会远（县住建局副局长）

高占涛（县国土资局副局长）

高付民（县水利局副局长）

樊留太（县林业局副局长）

梁 鹏（县电业局副局长）

袁建德（县河务局副局长）

黄新志（县公路局副局长）

许延军（县国土资源副主任科员）

职责：负责集中整治执法环境保障和现场整治工作，对拒不拆除或恶意阻挠整治的行为人，依规依法进行打击处理，对需强制拆除的违法建筑实施强制拆除。

效能监查组

组 长：祝卫东（县纪委常委）副组长：叶生员（县委督查室主任）

陈 强（县政府督查室主任）

石 磊（县纪委执法监察室主任）职责：负责对集中整治工作的督促检查、跟踪问效、通报整治工作进展情况。对行动不力，完不成任务的单位及主要负责人提出责任追究的意见建议。

第二篇：周至县旱砂资源开采管理办法(试行)

周至县旱砂资源开采管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了保护耕地，加强旱砂开采管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内，河堤保护范围以外砂石资源称为旱砂，旱砂属于矿产资源。旱砂的开采必须遵守本办法。

第三条 旱砂资源开采管理实行县人民政府主要领导负责制。县国土资源局负责旱砂资源开采的统一监督管理工作，乡镇人民政府、县政府相关部门协助国土资源局监督管理。

第二章 开发规划

第四条 旱砂资源的开采，实行统一规划、合理利用、依法用地、总量控制、服务经济的原则。国土资源局要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》结合我县实际，编制《周至县砂石资源规划》，划定开采区和限制开采深度。

第五条 旱砂资源开发规划必须符合土地利用总体规划。第六条 旱砂资源开发规划一经批准，必须严格执行，实施过程中涉及重大变更确需修改的，必须按照程序报县政府审批。

第三章 审批程序

第七条 旱砂资源的开采权，实行政府主导，市场配置资源，采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第八条 国土资源局根据市场需求，依照《周至县砂石资源规划》确定采矿权的出让范围，对拟出让的范围应进行地籍调查。

第九条 招标标底，拍卖挂牌底价由国土资源局委托有资质单位，对拟出让采矿权进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定。

第十条 国土资源局对拟出让的旱砂资源开采权，通过发布公告、资格审查，投标人、竞买人参加投标竞买，确定中标人或竞得人，并与其签订成交确认书。

资格审查中采矿申请需经村组、乡镇审核并签署意见。第十一条 国土资源局应给中标人或竞得人划定矿区范围批复，中标人或竞得人即为采矿权申请人。

第十二条 采矿权申请人办理采矿登记应提交以下资料：

1、采矿权申请登记书；

2、成交确认书；

3、资质条件的证明；

4、矿产资源开发利用方案；

5、工商部门依法设立矿山企业的批准文件和营业执照；

6、开采矿产资源的环境影响评价报告；

7、安全生产管理部门对开发利用方案的审查意见；

8、临时用地手续；

9、国土资源局规定提交的其他资料。

第十三条 国土资源局在收到采矿权申请人按本办法第十二条规定提交的申请资料后，20日内作出准予登记或不予登记的决定，并通知采矿权申请人。

需要采矿权申请人修改或者补充本办法第十二条规定的资料的，国土资源局应通知采矿权申请人限期修改或者补充。

准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，按照有关规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。

第四章 开发管理

第十四条 旱砂资源的开采，实行土地复垦和复垦保证金制度。

按照国家有关规定，采矿权人应按20元/平方米的标准，缴纳采空区复垦保证金，缴县财政专用帐户，专项用于采空区土地复垦。

采空区的土地复垦，由国土资源局采用招标、拍卖、挂牌的方式，委托有土地复垦资质的单位进行，对复垦的土地，按照国家有关政策，组织专家验收。

第十五条 采矿权人要严格落实环境影响评价审批意见的各项措施和“三同时”制度，最大限度地减少砂石开采对生态环境造成的不利影响。

第十六条 采矿权人应依法办理安全生产许可证，落实“三同时”制度，建立健全安全生产责任制，加强安全生产。

第十七条 电力部门应对持有合法采矿许可证和用地手续的砂石企业按照供电规定程序，办理用电手续。对无采矿许可证和用地手续的一律不予供电。

第十八条 采矿权人应严格依照开采设计或开发利用方案开采旱砂资源，周边留出缓冲区。

第十九条 采矿许可证有效期最长一年。

采矿许可证有效期届满需要继续开采的，采矿权人应当在有效期届满的三十日前，到国土资源局办理延续登记手续。逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。第二十条 采矿权人应建立健全完整的销售台帐，当月5日前向国土资源局报告上月砂石开采产量、销售数量、销售价格和本月开采计划。

第二十一条 采矿权人应依法缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费按照砂石矿产品销售收入的一定比例计征，或按照占用的资源储量和当年当地市场平均价格计征。

第二十二条 采矿权人应办理税务登记手续，依法纳税。

第二十三条 采矿权人应当按照《中华人民共和国矿产资源法》的规定，填报固体矿产资源统计基础表和矿产资源开发利用情况统计报表，不得虚报、瞒报或者拒报。

第二十四条 采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的应当办理采矿许可证注销手续。

第二十五条 采矿权人转让采矿权，应当报国土资源局审批。

第五章 监督检查

第二十六条 乡镇人民政府、县政府相关部门应加强对旱砂开采的监督检查。加强动态巡查，严厉打击并依法查处无证开采、越界开采，破坏耕地等违法行为。第二十七条 违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的、超越批准范围开采的、买卖、出租或者以其他形式转让采矿权的，不按规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由国土资源局依照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 阻碍国家机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理条例的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第三十条 国家机关工作人员在旱砂管理工作中，索贿受贿，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十一条 本办法由周至县国土资源局负责解释。第三十二条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：砂石资源开采秩序专项整治工作报告

按照《xx州国土资源局关于进一步深入开展砂石资源开采秩序专项整治工作的紧急通知》要求，我县高度重视，庚即成立领导机构，制定工作方案，组织专门力量对县境内的砂石开采秩序进行了集中整治，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

我县高度重视砂石资源开采秩序专项整治行动，成立县人民政府分管副县长任组长，县国土资源局局长为副组长，各相关部门负责人为成员的xx县砂石开采秩序专项整治工作领导小组，由县国土资源部门负责协调整治规范砂石资源开采秩序相关工作，并制发了《xx县砂石资源开采秩序专项整治行动实施方案》，明确了工作目标、工作任务和工作措施。建立联席会议制度，定期召开会议研究推进专项整治行动。加大督查督办力度，组织工作组深入一线检查督导整治工作，依法查处非法砂场，对非法开采行为形成严管高压态势，进一步规范了砂石开采秩序。

二、强力推进、认真开展集中整治阶段工作

（一）、大力动员、广泛宣传

7月19日，县人民政府副县长欧正全同志组织各采砂点负责人召开砂石资源开采秩序专项整治行动宣传动员会，会上向各采砂点负责人宣传了砂石资源开采秩序专项整治行动的目的、意义、目标及相关法律法规，要求各采砂点负责人严格遵守法律法规，自觉配合砂石资源开采秩序专项整治行动。会后，我县在xx县广播电视台上开辟专栏，大力宣传砂石资源开采秩序专项整治行动的目的、意义、整治范围、目标及相关法律法规，促使广大群众、开采业主、施工企业自觉知法、懂法、守法，全力配合我县砂石资源开采秩序专项整治行动。

（二）、砂石资源整治基本情况

7月25日至7月25日，县砂石资源整治领导小组对全县所有砂石资源开采点进行了为期4天的专项检查整治，共查明我县现有15个砂石资源开采点，15个采砂点均办理了采砂许可证。截止目前未发现违法开采、无证开采现象。没有发现以开采砂石为名采挖砂金现象。

三、存在的问题

1、砂石资源管理费征收不到位。我县在征收各采砂点砂石资源管理费时，考虑到大部分店均是乡村自办企业，主要目的是为了本地农牧民增收，所以在征收砂石资源管理费时，县水务部门本着扶持乡村企业发展，为农牧民创收的原则，仅象征性的征收了一定金额的砂石资源管理费。

2、未征收恢复生态保证金。我县水务部门在砂石资源管理过程中，未要求各采砂点缴纳恢复生态保证金，导致部分采砂点忽视生态环境保护，随意破坏草场、树林，在取尽该点砂石后，不回填、不治理，留下了一定的安全隐患。

3、划定开采范围、开采深度不规范。我县水务部门在办理《河道采砂许可证》时，以坐标或者书面文字描述该点的开采范围、开采深度，具体操作性不强，给检查处理留下了漏洞，导致部分采砂点超范围、超深度开采，严重破坏了生态环境，造成一定的水土流失。

4、私自开采问题突出。近两年来，是我县“牧民定居行动计划”攻坚的时间，在这种情况下，砂石资源供应紧张，很多村委会本着为本地群众增收，支持牧民定居建设的原则组织当地群众未经主管部门批准即私自开采，造成私采问题突出。

四、下一步工作打算

1、进一步整治和规范采砂管理。我县水务部门计划在下一步根据全州的统一安排部署，出台详细的《砂石资源管理办法》，制定《办理采砂许可证细则》，并委托具有相应资质的设计单位编制《xx县砂石资源利用规划》，根据规划严格划定砂石资源开采范围和开采深度，明确采砂责任人，签订承诺书，实行缴纳恢复生态保证金制度，同时严格实行环评审批制度，进一步加强《河道采砂许可证》的管理、年审工作，确保我县砂石资源开采规划有序，为xx县社会经济和谐稳定发展提供良好的环境氛围。

2、开展专项督查，保持高压态势。我县将全力开展好此次专项整治工作，确保专项整治行动取得实效。正确把握整治行动与长效管理的关系，始终保持集中整治的高压态势，确保整治行动取得实效。

3、建立长效机制，严厉打击非法开采行为。尽管此次砂石资源开采秩序专项整治工作，虽然取得了一定成效，但由于砂石开采进入门槛较低，受利益驱动，无证、无序非法采砂活动还时有发生。对此，我县将把此项工作作为一项长期重要的任务来抓，在抓紧制定全县砂石资源开采和使用总体规划的同时，积极探索治理新措施，细化完善管理制度，做到严格管理、常抓不懈，坚决遏制非法开采行为。

第四篇：海砂开采动态监测简明规范

海砂开采动态监测简明规范（试行）主要内容和适用范围

1.1 主要内容

本规范是监测海砂开采对海洋资源、生态环境、海洋设施以及海岸、海底地形变化等影响的基本要求和技术方法。包括监测的内容、范围、技术方法和监测报告的编写等。

1.2 适用范围

本规范适用于在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域内进行海砂开采活动的项目。监测项目、内容、范围和技术要求

2.1 海底地形

2.1.1监测内容

监测海砂开采造成海底地形的变化以及附近海砂回填对周边开发活动的影响，在海砂开采期间，定期进行海底地形、水深测量，并给出海砂开采前后的地形定量变化数据。

2.1.2监测范围

海砂开采区沿主流向向两侧各延伸3km，垂直主流向向两侧各延伸 1km。

2.1.3监测比例尺

海砂开采区：1:5000，向外延伸区：1:10000。

2.1.4监测技术要求

按照《海洋工程地形测量规范》GB17501-1998执行。

2.1.5监测周期

海砂开采后每6个月监测一次。

2.2 海底及岸滩冲淤动态

2.2.1海底动态

2.2.1.1 海底沉积地貌剖面监测内容

剖面地形重复测量，根据重复监测资料分析海砂开采前后冲淤变化趋势；

剖面水下地貌侧扫，分析海砂开采前后地貌演化特征；

沿剖面采集表层样，分析海砂开采前后剖面上底质变化趋势。

2.2.1.2监测范围

从海砂开采区起向岸延伸5公里或至岸滩低潮位止的区域。

2.2.1.3海底沉积地貌监测剖面布设

垂直岸线方向最少布设3条海底沉积地貌观测剖面，即海砂开采区中间位置布设1条，两端点各布设1条。沿剖面线，在不同底质及地貌部位处布设底质取样站位。剖面较长时，可按500M间距加密布设站位。

2.2.1.4沉积地貌重复监测周期

海砂开采后每6个月监测一次。

2.2.2岸滩冲淤动态

2.2.2.1监测内容

在可行性论证中涉及可能造成岸滩侵蚀后退的岸段，进行岸滩动态监测。运用监测结果计算滩面冲淤幅度，分析海砂开采前后岸滩堆积与侵蚀的动态变化。

2.2.2.2监测范围

垂直海岸方向：沙质岸段从海岸地貌形态特征改变的地方，即海岸陡崖或沙丘的基部（相

当于高潮位时波浪对岸滩作用的上限）至最低低潮位之间的完整海滩；淤泥质岸段高潮位附近一般修建海堤，从海堤基部至最低低潮位之间的潮间湿地。

沿岸方向：岸滩动态监测站点的布设可根据最大潮流程（与岸平行）和波浪输沙作用范围确定。

2.2.2.3技术要求

布设与海底沉积地貌监测剖面相连接的岸滩动态监测剖面。在不同沉积地貌相带埋设固定监测桩，如在剖面较长的岸段，则每间隔100M加密埋设固定监测桩，进行沉积地貌监测。固定监测桩桩顶高程由水准测量确定。海砂开采期间，在监测桩周围1M处量取滩面相对桩顶的高差值，并换算成滩面1985国家高程基准。

2.2.2.4监测周期

每6个月为一个周期，可选择在大潮、小潮时观测，遇灾害性天气加密监测。

2.3 流场及波浪

2.3.1监测内容

海砂开采可能使海底沙脊降低或造成断口，使越过沙脊（或断口）传向岸边的流场和波浪场发生变化，增加海岸动力作用，从而加剧海岸泥沙冲淤活动时，应加强对岸滩附近流场和波浪场的监测。开敞海域、海湾及河口区，进行波浪定位监测和流场监测；隐蔽海湾，只进行流场监测。

2.3.2监测范围

波浪定位监测站布设在波浪折射波脊线汇聚点岸滩附近；在采砂区中心及沿主流线方向各外推至采砂区边缘，布设连续测流站，沿主流线方向各外推5海里布设大面测流站。

2.3.3技术要求

按照《海洋调查规范》（GB12763.2-91）执行。

2.3.4监测周期

每6个月一次，安排在丰水期和枯水期进行。

2.4 环境质量现状监测

2.4.1监测内容

常规水质监测内容为悬浮泥沙、油类、PH、溶解氧。根据现场特点，可以适当增加相关项目。

常规沉积物监测内容为粒度、硫化物、有机质、油类、重金属。根据现场特点，可以适当增加相关项目。

2.4.2监测范围

采砂区及沿主流向向两侧各外推5海里水域。

2.4.3监测周期

监测周期为6个月，时间尽可能分别安排在丰水期（6-8月）和枯水期（12-2月），每期原则上要求进行大潮和小潮期监测。

2.4.4技术要求

按《海洋调查规范》（GB12763-91）和《海洋监测规范》（GB17378-1998）的有关要求执行。监测层次为离海面1M、中层、离底3M、离底2M、离底1M。水质和沉积物环境质量监测站与连续测流站和大面测流站相同。

2.5 对资源及生态系统的影响监测

2.5.1对海洋生物资源和生态环境的影响

2.5.1.1监测内容

叶绿素a和初级生产力：调查表、底层叶绿素a和初级生产力的分布和变化。

微生物：调查表层水体中总细菌数、粪大肠杆菌、石油降解菌的数量分布和变化，以及表层沉积物细菌总数的变化。

浮游植物：调查表层和亚表层浮游植物种类组成和分布。

浮游动物：调查表层水体内种类组成和分布。

底栖生物：以阿氏网定性拖网采样，调查水体内种类、数量变化和分布。用开口面积0.05平方米或0.10平方米采泥器进行定量取样，调查底表种类组成、生物量和个体密度。潮间带生物：选取不同环境的潮间带（岩礁、泥涂、沙滩、砾石滩），自高潮区至低潮区共取7个站位，按0.25M×0.25M取样框取样，经5.0、1.0、0.5mm孔径的套筛过滤后，调查种类组成、生物量、个体密度。

2.5.1.2监测范围

采砂区沿主流向向两侧各外推5海里水域。

2.5.1.3技术要求

按照《海洋调查规范》（GB12763-91）和《海洋监测规范》（GB17378-1998）执行。监测站布设与连续测流站和大面测流站相同。

2.5.1.4监测周期

监测周期为6个月，分冬、夏季进行。

2.5.2对海洋渔业资源的影响

2.5.2.1调访内容

渔业资源种类及分布；渔业资源量估算；主要经济鱼幼体种类及其分布；渔业生产现状：包括浅海捕捞、浅海养殖、滩涂养殖（含围塘养殖）、渔业作业方式、渔业经济。

2.5.2.2技术方法

对海砂开采海域附近海洋水产部门及当地渔民进行调访。

2.5.2.3调访周期

海砂开采期及结束后一年内，每年一次。监测报告的编写

3.1 监测概况

3.2 监测方法和完成工作量

3.3 监测结果

3.3.1海砂开采对海底地形的影响

对比海砂开采前后，海砂开采区海底地形以及附近海砂回填对周边地形的定量变化数据，计算海砂资源损益。

3.3.2海底及岸滩动态

海砂开采区至岸滩之间的海底地形、地貌和底质的变化。

海砂开采区岸滩滩面高程、坡度、底质及沉积地貌相带的变化。

通过海砂开采前后，海底及岸滩剖面的坡度、底质、沉积地貌相带等资料对比，分析海砂开采对海底及岸滩动态的影响程度。

3.3.3流场及波浪场变化

通过分析观测资料或数值模拟，研究海砂开采导致海底地形的改变、引起流场及波浪折射而造成海岸动力的变化，分析这种变化对海底和海岸动态的影响。

3.3.4环境质量状况影响分析

对比海砂开采前后环境质量状况，在已经建立水动力数值模型的敏感海域，利用现有模型，进行采砂海域环境质量影响预测。计算悬浮泥沙和再释放污染物浓度变化、扩散和输运途径。对照水质保护目标，进行环境质量影响范围预测。在没有建立水动力数值模型的海域，可根据监测结果，对照水质保护目标，进行单因子指数法评价。

3.3.5对海洋资源和生态系统的影响分析

对比海砂开采前后海砂开采区及邻近海域海洋资源和渔业资源的变化，论证海洋生态变化并估计可恢复性，分析海砂开采对海洋资源和生态系统的影响程度。

3.4监测结论与对策、建议

根据监测资料，对照《海砂开采使用海域论证报告书》，给出海砂开采对海洋资源、生态环境及对其它海洋开发活动的影响程度。从海岸动力、沉积地貌方面确认海砂开采造成或加剧海岸侵蚀时，则应报告主管部门，要求业主立即停止开采；影响程度在资源和环境允许的范围内时，应提出减轻有害影响的对策建议，并提请采砂业主采取相应措施。

第五篇：健全机制 严格执法 进一步规范砂石开采秩序

健全机制

严格执法

进一步规范砂石开采秩序

随着近年来我区基础设施建设步伐的加快，砂石需求量不断增加，加之砂石开采背后的巨大利益的诱惑，不仅给河道砂石管理带来了极大的困难，同时也给砂石管理工作提出了更高的要求。虽然我区在河道采砂管理方面采取了一系列管理办法和手段，但砂石开采问题和矛盾仍然十分突出，不仅造成了砂石资源的严重浪费，而且严重影响了河道行洪安全和河势稳定。因此，强化砂石管理，规范采砂行为，加强河道资源保护，维护河道行洪安全和河势稳定，已刻不容缓，势在必行。

一、采砂管理现状

我区沱江河道全长36.6公里，河内砂石资源丰富，为便于管理，共分成7个采砂标段。我区依法对砂石资源开采权依法进行了公开拍卖，同时，成立了由区主要领导任组长，相关单位和乡镇主要领导为成员的砂石管理工作领导小组。领导小组下设砂石现场监管、政策宣传、社会维稳、综合执法等小组，明确了各单位和乡镇的具体职能职责，确保了砂石开采有序进行。经过整治，目前，整个砂石资源管理工作已进入规范有序的轨道上来。

二、存在的问题

主管部门同意，擅自与采砂业主签定开采协议，有的还低价出卖河道资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，这给当前的管理带来了大量后患。二是利益驱动。受利益驱动的影响，个别农村经济组织或个人占用河道滩地，甚至视为己有，越权发包河道砂石开采权，与采砂业主签定合同，收取一定承包费，业主则逃避河道主管部门的规范管理．获取暴利。三是执法难。沿河农村经济组织和个人干预河道主管部门执法；河道主管部门依法安排的采砂行为有时受阻；一些业主为了自己的利益无视河道管理法规，一方面欺骗政府协调，另一方面却偷采乱挖；管理河道太长，造成难执法。

四、对策和建议

（一）出台规范性文件

一是编制河道采砂规划。应组织相关部门和专家进行评审，作为河道砂石资源开采依据，全面制定开采河道砂石资源方案。划定开采区和禁采区，设定禁采期。河道采砂规划与方案须经有权部门批准后方可实施。二是在法律法规的框架内，严格执法程序，对违法采砂者实行追究责任和重罚制。通过规范采砂行为，充分发挥砂石资源效益，促进经济和社会的健康发展。

（二）组建执法专业班子

规范河道沙石开采和砂石市场管理，是一项复杂的系统