社区安全监管

第一篇：社区安全监管

社区安全监管

双岗街道为提升对企业安全监管的能力，及时、准备地掌握安全动态。为此，双岗街道采取多项措施，规范和促进社区安全信息报送工作。

一是提高社区安全员业务能力。安监办为提高社区安全员的业务能力，于每个月月初，召开安全生产例会，组织社区的安全员学习相关法律法规。同时，街道安监办组织社区安全员到辖区内的重点企业、重点区域进行检查、走访，指导安全员如何找隐患，如何督促企业进行隐患整改等实战经验，确保隐患信息不遗漏，不错报，不瞒报。

二是提高社区安全员对安全信息的敏感性。街道要求各社区安全员对重大节假日、重要活动、重要区域等的安全信息要及时了解，及时掌握，及时上报。对持续性的活动、事件或短期内无法完成的隐患整改要做到再报，续报。

三是规范社区信息台帐工作。要求社区安全员规范台帐资料，对人员密集场所、超市农贸市场、易燃易爆经营场所等存在的安全隐患，做到一一登记，并对已整改、未整改、难落实的隐患及时进行上报，确保信息不迟报、不错报。

第二篇：社区安全监管工作指导

第一部分 社区安全生产职责规定

一、社居委安全生产工作职责

（一）全面负责本辖区内的安全生产工作，宣传和贯彻实施国家安全生产法律法规、规章制度和上级有关安全生产工作的文件、会议要求，落实各项安全生产工作。

（二）将安全生产工作列入全年工作计划，签订安全生产责任书，完善安全生产监管体系，成立安全生产领导小组，明确专兼职安全员，加强信息报告和日常安全生产工作。

（三）抓好辖区范围内安全生产宣传教育和培训工作，提高广大人民群众安全意识。

（四）制定完善各项安全消防工作制度并认真贯彻落实；建立健全社区级事故应急救援处臵制度，发生安全生产事故后，立即报告，配合相关部门做好事故调查处理个善后工作。

（五）每季度组织召开1次安全消防工作例会，每月召开1次安全消防形势分析会，分析辖区安全生产形势和任务，制定对策和措施。

（六）加强对辖区各类生产经营单位的安全监管，每月至少组织一次安全生产大检查、巡查，排查事故隐患，建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、信息数据统计制度。

（七）按时完成上级主管部门交办的各项工作。

二、社居委主要负责人安全生产工作职责

社居委主要负责人是本社区安全生产工作第一责任人，要认真落实“属地管理”责任，主要职责是：

（一）负责将安全生产列入本级工作的重要议事日程，全面组织开展安全生产各项工作。

（二）主持召开季度安全生产工作例会或月安全生产工作形势分析会，及时研究部署各项工作，及时协调解决安全生产中的重难点问题。

（三）组织制定社区安全生产各项规章制度，保证安全生产工作所必需的工作经费。

（四）负责分解落实上级有关部门布臵的安全生产工作任务，并督促检查落实情况。

（五）每月至少组织和参与一次安全生产检查、督促活动，排查、治理本辖区内各类安全事故隐患，落实安全防范措施

（六）接到安全生产事故报告后，立即赶赴现场组织抢救，防治事故和损失扩大，保护事故现场，并迅速向上级如实报告。

（七）其他应当履行的安全生产管理职责。

三、社居委安全生产监管人员工作职责

（一）在社居委领导下，认真做好职责范围内的安全生产监督管理工作。

（二）认真学习并宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准和安全生产方针、政策及上级指示、文件精神。

（三）督促居民遵守安全生产公约，收集居民的意见、要求和建议，并及时向社区领导汇报和反映。

（四）积极开展安全生产监督检查，及时了解、掌握辖区内安全生产情况，及时排除给类安全隐患，督促生产经营单位依法组织生产经营活动。

（五）在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令整改；对一时难以整改的事故隐患，督促有关单位制定的落实防范措施，并及时上报。

（六）积极抓好安全生产宣传教育工作，营造浓厚安全氛围；督促生产经营单位定期上报事故隐患排查治理情况。

（七）定期报告、统计分析辖区内隐患情况，及时跟踪掌握重大事故隐患排查治理情况和重大危险源监控情况，定期向上级主管部门汇报。

（八）认真做好安全生产基础工作，做到会议、检查有记录，逐步完善安全生产软件资料及安全生产管理台账，实行安全生产动态管理。

（九）完成上级领导交办的其他工作。

第二部分 社区安全生产基本制度

一、社居委安全生产例会制度

（一）社居委主要负责人每季度至少主持召开一次安全生产工作例会。

（二）季度安全生产工作例会的主要内容是传达上级有关部门关于安全生产工作的有关指示和会议精神，通报辖区内安全生产工作情况，安排下一阶段安全生产工作，协调解决安全生产中重大问题。

（三）每月至少召开一次安全生产形势分析会，分析、通报辖区安全生产形势，找准存在问题，提出针对性工作措施。

（四）根据上级要求和社区安全生产形势，不定期召开社区安全工作专题会议，研究解决安全生产工作相关重要事项。

（五）安全生产各项会议要设立专门记录簿，由专人做好完整记录，参会人员要进行签到，并留档备查。

（六）安全生产工作会议作出的决议、工作部署或工作安排，安排专人负责督办、检查，定期进行汇总。

二、社居委安全生产监督检查制度

（一）社居委至少应在每季度以及“春节”、“十一”等重大节假日、重大活动和重要会议前，组织对辖区内生产经营单位开展一次全面的安全生产大检查；每月对重点领域、重点单位、重点部位开展安全巡查。

（二）社居委主要负责人每月至少检查一次安全生产工作，并做好检查记录，建立社区领导检查安全生产工作档案。

（三）社居委应当加强对辖区内容易发生安全生产事故的单位、设施、场所的防范，明确责任，强化措施，并进行严格检查。

（四）安全生产监察时，要有方案、有记录。检查结束时要填写《现场检查记录》，并由检察人员、被检查单位负责人签字；发现隐患时，可以当场整改的必须当场整改，不能当场整改的，要及时下达《责令改正指令书》，并实行跟踪督办，期满复查验收。

（五）对日常安全检查中发现的隐患和问题，要及时反馈给生产经营单位主要负责人，督促其制定整改措施，落实整改责任人和整改期限。对一时难以整改到位的隐患，要督促隐患所在单位制定切实可行的安全保障措施，进行监控管理，确保万无一失。

（六）在检查中发现重大事故隐患易导致安全事故的，应立即责令生产经营单位组织人员撤离，暂时停产停业或停止使用设备，并立即报告。

（七）生产经营单位要落实隐患排查治理、监控主体责任，建立隐患排查治理档案，定期开展安全自查自纠，并于每月月底将隐患排查治理结果汇总上报所在地居委会登记备案。

三、社居委重大危险源监控管理制度

（一）存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作，应当保证重大危险源安全管理与监控所需的资金投入。

（二）对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为，任何单位或者个人均可向社居委和负有安全生产监管职责部门举报。

（三）生产经营单位应当根据有关标准和规定，对本单位有关生产装臵、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的应当进行登记，建立重大危险源安全管理档案，并应当在每月3月31日前，填写《重大危险源登记表》，报送所在地社居委备案。

（四）生产经营单位应当成立重大危险源安全管理机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任，明确日常安全管理与监控职责。

（五）生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

（六）生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施、特别是避险方法书面告知相关人员，同时设臵安全警示标志，加强对设备、设施的管理。

（七）生产经营单位对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并按月将检查情况报送所在地居委会。

（八）对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，对不能整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时向所在地社居委报告。

（九）生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案，每年组织一次演练，并报送所在地居委会备案。

（十）社居委要加强对重大危险源监督管理工作的领导，定期对重大危险源监控情况进行监督检查，填写《重大危险源巡查记录》。

四、社居委生产安全事故报告和应急处臵制度

（一）社居委成立生产安全事故应急救援领导小组，落实人员，明确职责，统一指挥，便于发生突发事件时，及时配合相关部门、单位开展应急救援工作。

（二）建立预警制度，加强事故发生预测预警工作，定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。

（三）辖区内发生死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重伤事故或较大涉险事故时，接报后要在第一时间向上级政府和安全监管部门报告，主要负责人迅速赶赴事故现场（市区半小时内，县域内一小时），并在事故处臵过程中，每小时不少于一次续报。

（四）发生生产安全事故后，紧急情况下，可先电话报告，事后以书面形式补报，报告内容要信息准确，包括时间、地点、事故单位、事故原因、伤亡情况、伤亡人员信息应急救援情况等。

（五）发生生产安全事故后，社居委主要负责人第一时间赶赴现场，要及时组织事故抢险救援工作，做大限度减少人员伤亡和财产损失，要做好媒体接待工作，进行全面引导。同时，配合相关单位及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。

五、社居委安全生产宣传教育培训制度

（一）安全生产宣传教育工作坚持以正面宣传教育为主，结合实际，突出重点，突出主题。

（二）安全生产要重点宣传党和国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规；宣传各级安全生产会议精神；宣传安全生产管理、事故预防、安全自救、事故救援、现场应急等安全技术和安全知识等。

（三）在居民区内利用安全生产宣传栏、电子屏幕、横幅、黑板报等安全生产公益宣传设施和各种公共活动，根据环境、季节特点，集中对居民开展防盗、防抢、防骗、防火、防爆、防病、防溺水等安全教育使宣传贴近居民、贴近现实。

（四）社居委、物业管理企业要经常向居民家庭、社区单位宣传消防基本常识，开展有针对性的消防安全教育，做好居民报火警、扑救初起火灾相关自救逃生知识和技能的宣传。

（五）每年的“安全生产月”、“11.9”等活动日，开展大规模的宣传活动，掀起安全生产宣传高潮。

（六）保持社区相关信息通畅，各类信息及时传送，积极向各类新闻媒体投稿，做好安全生产、消防安全通讯报道工作。

（七）不断加强维护社区消防安全的志愿者网络建设，广泛招募和聘请“消防志愿者”和“义务消防监督员”。

（八）每年开展不少于一次针对防火、地震等自然火灾的应急、逃生、自救、互救演练，提高居民安全防范能力。

（九）督促生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员按要求参加培训，持证上岗率要达到95%以上。指导辖区生产经营单位落实“三级培训”制度，积极提高从业人员安全素质。

六、社居委安全生产值守制度

（一）社居委建立24小时安全生产值班值守制度，落实带班领导和值班人员，公布值班电话，并做好值班记录。

（二）严格值班纪律，明确值班职责，当班期间社居委带班领导和值班人员必须24小时保持通讯畅通。

（三）在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节、根据要求，实行每天24小时坐班值班。

（四）值班人员（含带班领导）必须坚守岗位。当班期间不得擅自离岗，特殊情况确需离开的，须经请示值班领导审批，并指定相关人员代班。

（五）值班人员需切实履行值班职责，接到重大事故隐患、生产安全事故报告后，应及时妥善处理，并立即向带班领导和上级主管部门报告。

第三部分 社区安全生产工作档案建设

1、安全生产管理台账。包括安全生产制度规定、来文发文、工作总结、会议材料、电话记录和安全生产目标管理考核、安全生产责任书，以及本级安全生产监管网络建设情况等材料。

2、安全生产监督检查台账。包括安全生产巡查、日常检查、各类专项检查行动的方案、计划和在检查中形成的现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等资料。

3、隐患排查治理台账。包括事故隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格，隐患举报受理和查处情况，重大隐患报告、治理方案、验收销案记录等资料。

4、宣传教育培训台账。包括安全生产宣传教育培训方案、计划、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。

5、事故处理和应急管理台账。包括事故信息快报、续报，事故统计报表，应急救援预案、评审、备案资料，应急预案演练方案、照片等资料。

6、职业安全健康监管台账。包括存在职业危害因素的企业名单、职业危害因素种类、接触人数、从业人员体检情况，职业卫生防护设施预评价和控制效果评价情况，作业场所职业危害因素检测、监测情况，职业危害申报情况，职业卫生安全许可证号。

7、重大危险源监控管理台账。包括重大危险源单位名称、危险源类别、名称、登记、地点、介质，安全监控设施，定期检测检验时间、定期安全评价时间，现场负责人姓名及联系电话，应急预案制定及演练情况。

8、特种设备管理台账。包括使用单位名称、设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用证号、自行检验记录、监督检验记录，下次检验日期，安全负责人，联系电话等。

9、工矿商贸企业台账。包括企业类别、名称，法定代表人、实际控制人的姓名及联系电话，安全管理机构名称、安全管理人员姓名及电话、特种作业人员的类别、数量及取证情况，值班电话，从业人员数量、主要产品、年产值（营业额）、开办时间、行业许可证号、安全许可证号、营业执照及注册时间、地址、安全生产等级资料。工矿商贸企业应按照行业和领域进行分类，并建立“一企一档”。

10、中小学和人员密集场所安全监管基础台账。包括单位类别、名称、班级数量、学生数量、应急设施和器材数量；从业人员数量、证照办理时间及证号、场地面积、经营项目、容纳人员、法定代表人、地址、安全管理人员、联系电话。

11、危险（民爆）物品及烟花爆竹安全监管台账。包括单位名称、地址、主要负责人、安全管理人员、从业人员数量，生产、存储、使用的危险（民爆）物品种类及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。

12、住宅小区消防安全监管台账。包括小区楼栋数、户数、通道的分布情况，小区建设单位以及物业公司名称、法定代表人、具体负责人、安全管理人员、联系电话，室外消防栓分布及室内消防栓设施完好情况；灭火器的分布及检验日期等。

第四部分 社区安全检查的权利及巡查程序

一、社居委安全检查的权利

（一）监督检查权

1、有权进入辖区内生产经营单位进行现场检查，被检查单位不得拒绝。

2、有权向被检查单位调阅与监督检查有关的资料，被检查单位应当如实提供。

3、有权向有关人员了解相关的情况，有关人员应当予以配合，如实提供有关情况。

（二）现场处理权

1、对监督检查中发现的安全生产违法行为有权责令当场纠正或者要求限期改正。

2、对现场监督检查中发现的事故隐患，有权责令被检查单位采取有效措施，立即予以排除或监控。

（三）紧急报告权

检查中发现的重大事故隐患，排除前或者排除过程中不能保证安全的，应立即报告上级主管部门和区安全监管部门，协调相关部门从危险区域撤出作业人员，暂时停止存在重大事故隐患的作业，或暂停存在重大事故隐患的设施、设备的使用。

二、社居委日常安全巡查程序

（一）检查准备

结合辖区内生产经营单位的具体情况编制、季度和月检查计划。根据被检查对象和检查方法等情况确定检查内容，制定（或选择）检查表或检查提纲，准备好照相机、皮尺等仪器设备和现场检查记录、责令改正指令书、复查意见书等巡查文书，认真填写《安全生产巡查登记表》。需要履行告知义务的，在检查前的3个工作日内将检查的内容、时间和要求告知相对人。

（二）表明身份，说明理由

检查由2名以上工作人员实施，并明确其中1人为主办人员；实施检查前出示身份证件、表明检查身份，向相对人说明检查权限、检查的原因和依据，提出被检查单位配合的要求。

（三）实施检查

按照检查目的和检查表的内容，以查阅资料、现场检查为主，辅以听取汇报、谈话询问等方式，查找出企业选址、生产工艺、技术设备、防护措施、原材料、安全条件、安全管理、人员培训、管理制度等方面存在的问题和隐患。在检查中可通过摄像、拍照、制作询问笔录等形式获取、保存有关证据，制作的询问笔录须有被询问人的签名。

（四）制作巡查文书

1、制作《现场检查记录》，详细填写文书要素并将检查时间、内容、地点、路线、依据、发现的问题以及处理情况进行仔细记录，将企业存在的违法行为和安全隐患予以固定。记录须经当事人（被检查单位领导或现场负责人）签署意见和姓名；负责人不在现场或者拒绝签字的，应当在记录上注明情况，请在场人员签名；检查人员和记录人应当在记录上分别签名；对现场进行多次检查的，每次均应制作检查记录。

2、检查中发现存在的危险状态、违法行为的，应依法处理。违法行为或隐患，可当场改正或排出的，应当责令当场改正或排除；不能当场改正的，下达《责令限期整改指令书，责令限期改正，指令书上应由被检查单位领导或现场负责人签署意见或姓名。

（五）通报检查情况

检查结束，检查人员应及时与被检查单位负责人交换检查情况，指出安全生产工作中存在的问题和应采取的措施。

（六）复查

对限期整改到期的企业整改到位提出复查申请的问题应及时组织复查，发出《整改复查意见书》，未整改到位的，要报相关安全监管部门查处。

（七）归档、备案

巡查结束后，应按照“一卷一案”的原则，及时将所有巡查文件整理归档。

第三篇：清平社区食品药品安全监管制度

清平社区党总支

清平社区居委会

清平社区食品药品安全监管巡查制度

随着城市发展和人民生活水平的不断提高，食品药品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平的一个重要方面。石家镇本着紧紧围绕确保人民群众饮食安全、健康这一中心任务，切实履行监管职能，认真抓好各项食品安全工作任务的落实，积极、稳妥地推进我镇食品药品安全监管工作的顺利开展，制定清平社区食品药品安全监管巡查制度：

一、成立由社区党总支书记任组长的公共安全监督小组协调、监督食品药品安全工作。

二、结合我社区实际，每月开展一次对本辖区的杂食店、大中小餐饮、药械经营等单位的食品药品安全日常巡查、检查工作。

三、特别在法定节假日期间更要加大监督巡查力度。

四、对辖区生产企业单位主要督促他们作为食品生产加工企业，必须依法实施食品质量安全市场准入制度，在生产过程中建立标准体系，实行标准化管理，确保食品的生产、储存、运输和装卸食品的容器、包装、工作、设备安全，对食品无污染。

五、对大中小餐饮单位重点检查工作场所环境，待加工食品与直接入口食品、原料与成品是否存在交叉污染的隐患，工作人员的个人卫生，污水排放及垃圾处理等。

六、对一些食杂店主要检查是否亮照经营、超范围经营、进货登记是否及时完整、有无禁止生产经营的食品，上架商品是否存在三无、过期等。

七、及时收集报告农村家庭、庙会集体聚餐信息，认真做好申报登记工作，配合上级部门做好现场卫生监督指导工作。

八、畅通信息渠道，定期报送食品药品安全工作开展情况的信息，发现违法、违规行为和食品药品安全隐患及时向区级相关部门报告。

清平社区党总支

清平社区居委会

第四篇：加强安全监管

加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局

——在全县安全生产工作会议上的讲话 县委常委、副县长、县安委会主任 王 红

（2011年3月22日）

同志们：

经县委、县政府研究，今天召开2011年全县安全生产工作会议。会议的主要内容是全面总结我县“十一五”期间安全生产工作，贯彻落实好国家及省、市安全生产工作会议精神，及早安排部署我县“十二五”开局之年的安全生产工作，确保为全县“十二五”开局之年经济社会发展创造安全稳定的环境。春节前后，国务院专门召开全国安全生产工作电视电话会议，湖北省先后两次召开了全省安全生产工作会议，充分体现了国务院、省、市对安全生产工作的重视。刚才，县安委会副主任、安监局局长廷寿同志通报了2010年我县安全生产工作情况，传达了省、市安全生产工作会议精神，并就贯彻落实好上级安全生产工作会议精神，提出了很好的意见，我完全赞同。为扎实抓好今年的安全生产工作，下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，把握形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 “十一五”期间，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，深入开展了“隐患治理年”、“安全生产年”活动，全面落实各行业和领域的安全生产职责、安全专项整治、安全标准化建设等措施和办法，重点行业（领域）安全专项整治工作成效明显，安全生产“三项行动”和“三项建设”稳步推进，安全生产主要控制指标逐年下降，全县安全生产形势持续稳定。主要体现在以下几个方面：

一是抓组织领导，安全生产“一岗双责”责任制体系基本建立。县委、县政府坚决贯彻“党管安全”和“一岗双责”的思想理念，把安全生产纳入政绩、业绩考核，实行安全生产“一票否决”制度，安全生产“两个主体责任”得到有效落实；建立健全了乡镇安全生产监督管理机构，并落实了安全监管专兼职人员，全县安全生产监管体系得到了健全和完善。同时，进一步明确了各级政府主要领导为安全生产的第一责任人，对本行政辖区的安全生产工作负总责，并层层分解细化安全生产责任，切实把安全生产责任量化到岗、落实到人，安全生产“一岗双责”得到了有效落实。

二是抓综合协调，部门和行业的安全监管合力日益显现。在进一步明确各级各部门安全生产职责的基础上，建立和完善了安委会的联席会议和工作制度。定期或不定期召开联席会议，及时研究解决安全生产的重点、难点、热点问题。各级各部门密切协作，联合执法，形成了重大问题集中力量抓、重大隐患实行政府挂牌督办、一般问题和日常监管由职能部门各负其责的良好局面。三是抓专项整治，危险化学品、建筑、道路交通等高危行业领域安全条件明显改善。危化安全方面：重点检查了安全设施配备情况，应急预案制定情况，重大危险源登记情况，以及行业安全条件规范情况。建筑施工安全方面：以施工单位安全设施，职工劳动防护用品的配备、使用情况，主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况，施工现场安全管理情况等为重点，加强隐患排查力度。道路、水上交通安全方面：重点检查了车辆客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违规违章情况，多发路段和危险路段重大隐患治理情况，渡口码头和“四客一危”船舶监管情况。公聚场所安全方面：重点检查了娱乐场所、网吧、歌厅、学校、医院、超市等的消防安全疏散通道、安全出口的治理情况，消防器材配备情况等。

四是抓教育培训，安全生产参与者的安全意识和技能逐步提高。各级各有关部门高度重视安全生产宣传教育培训工作，采取多种形式，切实加大了各级安全监管干部队伍和各行业、企业的负责人、安全管理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、从业人员（包括农民工）的安全教育培训力度，促进了全民安全生产意识的不断提高，全社会关爱生命、重视安全的氛围进一步得到巩固和发展，各类从业人员的安全操作技能日益提高、执证上岗率也逐年提升，作业场所的“三违”现象逐年下降。

五是抓隐患排查治理，重点时段安全生产形势平稳。按照“企业抓自检自查，部门搞专项排查，政府抓综合检查，专家找隐患、企业搞整改、部门抓督办”的工作思路，扎实组织开展了春节、“两会”、“五一”、恶劣天气、国庆等重要节假日、重点时段的安全生产大检查和专项督查，督促各乡镇、各企业认真开展隐患排查治理工作，落实节假日期间的安全生产工作措施和应急预案，确保了重大节假日和重点时段全县安全生产形势平稳。

六是抓救援队伍建设，全县应急救援处臵能力明显增强。依托县消防大队成立了江陵县综合应急救援大队，并配备了必须的应急救援装备，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护意识，各单位预防和应对突发公共事件的能力得到明显提高。

二、正确分析当前安全生产形势，进一步明确安全生产工作的思路和任务

2010年我县安全生产工作虽然取得了显著成绩，但还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几方面：

一是安全基础薄弱，保障能力低。我县粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，大多数企业生产技术落后，安全投入不足，事故隐患依然存在。从业人员安全意识不强、素质不高，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业仍然突出。

二是认识不高，监管不到位。部分乡镇和行业主管部门仍然存在认识不到位的现象，政府安全监管主体责任的落实仍有差距，个别行业和领域安全监管仍然存在死角；县、乡安全监管人员监管业务能力偏低，乡镇安全监管人员不稳定，工作经费紧缺，监管装备严重缺乏，隐患治理督办不到位，安全监管档案台帐不规范等问题仍然存在。

三是安全投入不足，隐患整改不及时。我县大部分企业规模小、分布散、起点低，安全生产基础设施、设备和技术落后，部分业主对安全生产工作认识不足，企业安全生产主体责任的落实仍然不到位，安全投入不足,隐患治理进展缓慢,企业安全管理机构和人员配备不齐,人员变动大,事故隐患大量存在，生产安全事故仍然时有发生。

针对以上问题，全县各级各部门务必进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上采取更加扎实的措施，为促进“平安和谐江陵”建设提供安全稳定的保障。

根据国务院、省、市有关安全生产工作的要求，结合我县“十二五”经济社会发展规划的要求，今年全县安全生产工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和国务院、省、市安全生产工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。各地各部门要紧紧围绕这一思路和要求，科学地、客观地分析安全生产新形势、新问题，把握安全生产工作的规律和特点，采取更加有力的措施，合理安排好安全生产各项工作。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好2011年安全生产工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年，也是实现全县安全生产形势根本好转的起步之年，做好2011年安全生产工作，责任重大，意义深远。今年，要突出抓好以下六个方面的工作：

一是以深入贯彻执行国务院《通知》为抓手，集中打好落实企业主体责任攻坚仗。搞好安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于安全生产责任的落实。今年，要继续以深入贯彻落实国务院23号文件精神为重要抓手，切实强化企业法人代表第一责任人的责任。一是抓好深入广泛的宣传教育活动，采取多种形式宣传好《通知》精神，让各级政府、部门和企业全面了解和掌握《通知》的具体条文规定。特别要强化对企业的宣传，要做到从企业主要负责人、中层干部到班组长直至生产现场的每一位员工人人皆知《通知》的具体规定。二是以宣传贯彻《通知》精神为契机，督促各生产企业全面落实企业安全生产主体责任,通过加强现场监管和执法检查，督促企业把《通知》规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。特别要督促企业严格执行领导值班带班制及安全监督检查规定。通过严格执法、教育培训、制度建设，推动企业主体责任的落实。今年要把这项工作作为重要内容，在安全生产督查监管中认真加以落实，凡落实不到位的要采取一定措施进行督办整改。

二是严格依法监管，继续打好“打非治违”攻坚仗。要全面总结前一阶段我县“打非治违”专项行动取得的成绩和经验，继续保持高压态势，依法严厉打击“三非行为”（非法生产、非法经营、非法建设），严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动的成果。对打非治违过程中遇到的问题，要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。即：对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍达不到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。各部门之间要协调配合，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，有效应对安全生产执法环境的变化和严峻挑战，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作。三是以治理隐患、解决突出问题为着力点，打好重点行业领域的安全专项整治攻坚仗。要突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工及公共聚集场所等重点行业领域的安全生产专项整治，继续实行日常监管与重点检查相结合、重要时段检查与专项督查相结合的安全监管办法，督促企业建立健全隐患排查治理制度、隐患排查登记制度、重大隐患分级挂牌督办制度、隐患整改报告和隐患整改销号制度，实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化，对查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案落实到位。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”工作措施，重处超限、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载人等违法行为。要切实加强危险路段的排查治理，提高交通安全保障能力，改善行车条件。危险化学品方面，要强化生产、储存、经营、运输等环节的安全监管，依法取缔各类非法生产、经营的企业和销售网点，防范危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。烟花爆竹安全专项整治要以打击烟花爆竹非法生产经营活动为重点，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，对烟花爆竹的经营、储存、运输和燃放等各环节全面进行安全检查，做到不留盲点、不留死角。公共聚集场所消防安全专项整治要加强对车站、学校、超市、歌舞厅、网吧、医院等人群密集场所的排查整治，重点检查消防通道、消防水源、消防设施等是否通畅完好，消防安全管理是否到位。特种设备安全专项整治要以锅炉、压力容器等特种设备、危险化学品运输槽罐车等为重点，加强监督检查和检测检验，严厉查处在用锅炉非法改装、超期服役和操作人员无证上岗、违章操作等行为。建筑企业安全专项整治要以施工现场安全管理为重点，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，凡不具备安全生产基本条件、经整改仍不合格的，坚决清理出市场。各乡镇及相关行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，针对各行业存在的隐患和突出问题，还要抓好电力、农业机械等安全专项整治，严防各类安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。切实履行调整后的职责职能，安监、卫生等部门要抓好职业卫生职能调整的衔接工作，加强职业健康监护、职业卫生安全许可和监督检查工作，推进重点行业领域职业危害治理。

四是加大事故查处和责任追究力度，严格执行行政责任追究制度。各行业主管部门要组织相关人员，集中力量、集中时间，对重点地区、重点行业、重点企业进行全面检查和专项督查，依法查处安全生产违法行为。对存在重大安全隐患的要及时进行停产整顿，对不具备整改条件或不具备安全生产条件的生产经营单位要坚决予以取缔。特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件、违法生产、经营导致发生安全生产事故的生产经营单位及其主要负责人，要按照安全生产有关法律法规从严从重处罚。要继续严格执行“一岗双责”制度，对因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、措施不到位而造成安全事故的乡镇、部门和企业直接责任人和渎职者，要严格按照“四不放过”的原则，在查明事故原因、事故责任的基础上，严肃追究有关事故责任人的责任。

五是制定和完善应急救援预案，加强应急救援队伍建设。虽然我县已经成立了综合应急救援大队和各专业应急救援分队，配备了一定的应急救援装备，但远远满足不了应急救援工作的需要。针对我县在应急预案的启动、应急指挥协调和事后处臵工作等各个环节存在的一些问题，今年要按照上级的要求，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处臵高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处臵能力，重点抓好全县总体应急救援预案和各部门专项预案的修改、完善工作，使预案更结合实际、更有可操作性。同时要加强应急救援演练，发现、解决好在应急救援演练中的问题。不断完善安全生产应急救援体系，理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，同时要加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，增强合力。各部门要积极向上争取配备应急救援装备和物资，进一步提高应急救援技术与装备水平，以确保有效应对和处臵各种突发安全生产事故，把损失降到最低限度。

六是以深入开展“创先争优”活动为载体，加强安监队伍建设。要适应安全生产新形势、新任务的要求，必须有一支思想稳定、专业突出、作风优良的监管队伍。安监系统要深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，进一步加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。继续采取定期培训、短期轮训、安全讲座和会议培训等多种形式进行监管监察业务培训，大力提升业务素质和履行职责的能力，熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、标准规范和监管监察执法程序等知识，加快培养更多的安全生产行家里手，把我县的安全生产监管工作提升一个新的水平，开创一个新的局面。

同志们,安全生产工作任务艰巨,责任重大,意义深远。各级各部门一定要从维护人民群众的根本利益出发,以对党和人民高度负责的精神,竭尽全力为实现全县安全生产形势持续稳定好转,为开创全县安全生产工作新局面作出新的更大的贡献。

第五篇：食品安全监管

按语：在申论考试中，特别强调多角度分析问题，其中，“主体的思想、主体的利益、主体的素质、制度（体制机制）、技术”这五个方面是分析问题的基本角度。

从“瘦肉精”事件看食品安全监管张兴华 《 人民日报 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被国家明令禁止使用，但有关事件仍屡有出现。那么，发生这样的食品安全问题在监管方面有何原因？应如何有效治理？

关于食品安全监管中存在的问题

产业集中度低，监管成本高。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，规模以上企业（主营业务收入不低于500万元）仅3.7万多家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，大多是散兵游勇，很难监管。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。

制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理，效率低下。从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以，有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存有侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。

关于食品安全问题的治理

长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层次问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。治理像“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是构建立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。