安全监管计划

第一篇：安全监管计划

XXXXXXXXXX人民政府

关于印发2010年统景镇安全生产监管计划的通知

各村（居）民委员会、镇属各部门，有关单位：

根据区XXXX年XXX月XXX日电视电话会议和有关文件精神，为推动我镇进一步落实《安全生产法》、《XXXX安全生产监督管理条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任，构建政府对全镇安全生产监管的长效机制，强化全镇安全监管工作，有效预防安全事故，实现全镇安全生产形势的稳定好转。结合我镇实际，特制订2010年全镇安全监管计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全镇安全生产工作目标，以企业安全生

产法制教育为先导，以深入开展企业隐患排查整治为手段，促进企业全面履行安全生产主体责任，力争在队伍建设、安全设施投入、安全隐患治理、专项整治工作和标准化建设等方面取得突破，实现全镇安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

——安全生产形势持续稳定好转。力争杜绝较大以上的安全生产事故发生，不突破区下达给我镇的安全生产各项控制指标，确保安全生产领域的稳定。

——基层安全监管能力切实强化。规范镇安监办职能，明确安监办人员分工，各村（居）设置安全专职干部。

——企业本质安全水平明显增强。企业安全主体责任进一步落实，标准化建设纵深推进。

三、工作重点

重点监管行业：煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹、建筑等企业。

四、工作计划

（一）加强领导，强化责任

切实加强安全生产工作的领导，严格执行“一岗双责”责任制，明确安全职责，层层签订安全生产责任书，严格奖惩制度。

（二）建立主要领导联系制度和监管人员监管制度

镇主要领导分别联系本镇煤矿生产企业，每季度至少1次到所联系的煤矿进行安全检查、指导和督促。镇分管领导每月至少2次到所有的煤矿进行安全检查、指导和督促。安监办监管人员每月不少于4次到煤矿安全检查，积极参与区安监局煤矿科到井

下安全检查，在安全检查中要大胆执法、铁面无私。监督煤矿企业各项基础台账的建立、登记和责任书的签订。

（三）全面落实企业安全主体责任

通过同企业签订安全生产责任书，增强企业的安全生产主体责任，减少事故的发生。

（四）定时召开安全生产例会

镇政府每月6日（双休假顺延）召开安全生产例会，会议由镇长或者由分管镇长组织召开，会议上贯彻上级有关会议精神，总结上个月安全生产工作的经验和存在的问题，布暑下月安全生产工作。

（五）开展日常监管，狠抓安全专项整治。

——加强日常监管。安监办监管人员每月不少于4次到煤矿安全检查，监督煤矿企业各项基础台账的建立、登记和责任书的签订，督促企业深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，做到隐患排查治理制度化和常态化，建立长效机制。

——深入开展安全专项整治。根据上级部署和要求，开展好各行业的安全专项整治，突出抓好煤矿及非煤矿山安全；道路交通安全；水上运输安全；危险化学品生产储存安全；食品、药品卫生安全；地质灾害安全；森林防火安全；建筑房屋安全；中小学校安全；消防安全；文化娱乐聚集场所安全；民爆物品安全；烟花爆竹经营等安全生产重点领域专项整治。

（六）广泛宣传，加强教育，营造安全氛围。

我镇及各企业结合我镇安全社区的创建，采取闭路电视、悬

挂横幅、开办专栏、张贴宣传标语等多种形式，广泛开展安全知识宣传活动，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各类人员的自防自救互救能力，努力提高公众的安全意识，营造“遵章守纪、关爱生命”的安全文化氛围。

（七）切实加大企业安全生产投入

督促企业加大安全资金投入，认真抓好高危行业安全生产风险抵押金和提取安全费用制度，做好企业从业人员的工伤保险工作；督促相关企业落实安全生产风险抵押金和安全费用提取制度，做到应提尽提、专款专用。

（八）加强应急管理

进一步完善镇、各企业应急救援预案管理，建立企业应急救援队伍，提高应急技术服务保障能力，适时开展应急演练。强化应急值守，严格落实24小时值班制度和领导带班制度。

五、工作要求

（一）进一步落实企业安全主体责任。各企业要紧密围绕“基层基础突破年”各项任务，切实加强组织领导，及时研究和解决安全生产重大问题，维护好安全生产秩序。

（二）进一步加大考核奖惩力度

健全完善安全生产目标考核体系，强化过程考核，做到月通报、年考核，发挥好安全生产考核激励和约束作用，探索建立安全监管激励机制，对安全生产贡献大的企业和个人给予表彰奖励。

（三）进一步健全协同配合机制。镇政府将同企业抓好重点时段、重要阶段、重点部位的安全事故防范工作，实施重点帮扶和严防死盯，切实预防一般事故，坚决遏制较大以上事故，促进

全镇安全生产状况稳定好转。

二○一○年四月六日

第二篇：2015农产品质量安全监管计划

2015农产品质量安全监管计划

2015年2月

为认真落实中央农村工作会议和全国农业工作会议的决策部署，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，进一步加强2015农产品质量安全监督管理，全面提升全县农产品质量安全水平，特制定2015年农产品质量安全监管工作计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届四中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实省市农委和县委、县政府对农产品质量安全监管工作的要求，以努力提高农产品质量安全水平为目标，以确保不发生重大农产品质量安全事件为底线，健全县镇（街道）监管工作网络和检测体系，加强农业标准化建设，做好农产品质量安全日常监管和专项检查工作，推进监管能力、质量追溯能力和事故应急处置能力，从源头上提升农产品质量安全水平。

二、总体目标

通过加强监管，使我县农产品监管体系建设逐步完善，农业投入品生产经营秩序日趋规范，全面遏制重大农产品安全事件发生，无公害、绿色食品、有机农产品基地全部实现标准化生产，基地农产品检测合格率达到全市领先水平，优

质安全绿色产业全面发展壮大，人民群众日益增长的对农产品数量、质量和安全需求进一步得到满足。全年计划新增“三品一标”30个，全县蔬菜农残合格率稳定在97%以上。

三、工作措施

（一）开展专项检查。坚持问题导向，突出关键环节，强化执法查处。积极配合县食安办在重大节日、重点季节等开展专项整治行动，努力消除行业“潜规则”生存空间。其中，一是开展重大节日专项检查。在春节、元旦、两会期间开展农产品质量安全专项整治，以蔬菜水果为重点品种，以规模农产品生产基地、直销配送中心和农产品批发市场为重点单位，深入排查农产品生产、流通环节存在的安全隐患，确保不发生重大农产品质量安全事故，让全县人民度过一个欢乐祥和的节日。二是开展夏季高温农产品质量安全专项检查。在夏季高温季节，突出对豆类、绿叶类和茄果类等高风险蔬菜品种，突出本地棚膜蔬菜和水果，秋季蔬菜和水果等重点生产时段，开展专项整治，重点检测甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷铵、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、养乐果、水胺硫磷等违禁农药。三是开展“三品一标”基地专项检查。以认证基地年审，新申报认证品种和抽检等契机，开展专项整治。重点对认证面积和产量，包装标识的规范使用、年审合格情况、抽样检测情况、农业投入品分开存放情况等进行专项检查。

（二）强化日常监管。一是强化农业投入品管理。农药

及农药使用专项整治重点针对违规生产经营禁用农药、非法添加隐性成分、违法使用禁用农药、超范围使用限用农药。二是强化日常管理。重点检查生产基地的生产记录和农业投入品使用记录是否规范，生产物质是否安全储蓄，农残检测开展情况等，加强对生产基地和重点农业企业和农民专业合作组织日常质量考核，建立完善的考评机制。全年基地巡查不少于240次，确保监管全覆盖。三是建立监管长效机制。通过承诺书、保证书等形式，落实农产品生产经营者为质量安全第一责任人的责任；建立质量问题约谈制度，强化生产经营者质量安全意识；建立质量安全事件应急管理机制。

（三）强化日常监测和自检。做好农产品质量安全的风险监测，提高检测结果的利用效率。一是积极配合做好国家、农业部、省市例行检测。对全县蔬菜、水果、茶叶各基地的例行检测做好监测规划，按照农产品生产季节、重点用药种类等情况全方位纳入监测。二是督促抓好标准示范基地农残自检。对全县34个农业标准化生产基地的农残自检情况进行量化监督，按月对自检情况进行统计通报，对自检开展不及时，数据弄虚作假等情况及时处理，消除隐患。

（四）强化标准化建设与示范。一是加强农业标准化建设。已建基地加强管理，融入标准园农业项目建设中，严格按照标准生产，严格遵守安全间隔期、休药期等的规定。对新申报的蔬菜和水果基地，加强技术指导。二是加强农产品质量安全示范镇建设。继续抓好黄兴、路口、春华、高桥、北山、黄花等镇的市级农产品质量安全示范乡镇建设工作。三是做好“三品一标”示范县建设。在做好今年“三品”认证及续展工作工作的基础上，加强证后及包装标识规范使用等管理。全年新增好无公害、绿色食品和有机食品的认证30个。

（五）加强信息化建设。在去年蔬菜、茶叶的重点企业建立全县联网的可追溯体系的基础上，不断强化硬件和软件的同步建设，建立全县联网的可追溯体系。一是对农残自检平台进行整合升级，将全县农残自检信息归纳到一个平台，优化数据处理。二是试点农业化学投入品朔源管理。今年初步计划在县内选取连锁经营的农资经营店进行农业化学投入品朔源管理。

（六）建立应急预案，提高应急反应能力。建立健全《长沙县农产品质量安全事故应急预案》，规范和指导应急处理工作，积极应对、及时控制重大农产品质量安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大农产品质量安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。同时要依据预案进行现场演练，通过模拟实战，切实找到短板，提升农产品质量安全应急反应能力。

（七）加强宣传培训引导，加大培训力度。一是加强宣传引导，掌握工作主动。结合《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规宣传，大力普及农产品质量安全知识，宣传各类违法违规行为的危害及其应受到的惩罚，强化全社

会的质量安全意识，营造良好的舆论氛围，提振对农产品的消费信心。二是加大培训力度，提升从业人员素质。加大农业标准化生产技术的培训力度；加大乡镇农产品监管员、协管员的培训力度。三是加强农产品质量安全关键技术推广。重点推广动植物安全生产以及病虫害有效防控技术。加快农产品质量安全信息化建设，及时为生产者、加工者、经营者和使用者提供相关信息服务。

四、责任落实

按照市、县统一部署，健全县、乡镇、村三级农产品质量监管体系，层层落实责任制，实行网格化管理。农业局主要领导向县政府领导、农业局内部各部门负责人向农业局分管领导、各部门工作人员向部门负责人要逐级签订责任状，与主要农产品生产企业（或合作经济组织）签订农产品质量安全生产承诺书。

加强工作督查考核。为进一步规范农产品质量安全监管工作，将制定完善一系列规章制度。对日常监管、信息报送、工作档案的管理均作了明确的规定，各部门按照各自的职责做好监管工作，力争使各项工作再上新台阶。

第三篇：食品药品安全监管计划2021年

食品药品安全监管计划2021年

2021年全局食品药品安全监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持促改革、防风险、守底线、生，严格落实“四个最严”要求，严格监管食品生产经营和药品经营，巩固省级食品安全先进县创建成果，继续提高食品药品安全治理能力和保障水平，推动食品药品产业更高质量发展，不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。

一、提高重视程度，继续深化食品药品安全管理改革，完善治理体系

（一）加强综合协调机构建设。继续推动县、镇级食品药品安全委员会（以下简称食药安委）及其办公室建设；强化各级食药安委办综合协调、政策研究、督导落实、评议考核等职能，落实完善专题会议和信息共享、风险会商、通报等制度。

（二）完善监管队伍建设。完成综合检验检测中心建设改造；继续推进镇、街道食品药品监管站所建设，大力开展监管执法和专业技术人员培训；推进监管重心下移、力量下沉。

（三）完善网格化管理体系。各市场监管所协助镇街政法部门开展网格员培训、考核和管理；承担镇街食药安办工作的市场监管所积极协调镇街政法部门，发挥网格员在食品药品安全政策宣传、隐患排查、信息上报、协助执法、纠纷调解等方面的作用。

二、落实“四个最严”要求，严格实施食品生产经营全过程监管

（一）与相关部门开展联合监管

结合完善市场准入机制，协助农业部门完善食用农产品产地准出制度，开展韭菜、鸡蛋等“双证制”、猪肉销售“两证”提醒等管理；联合相关监管部门健全校园周边综合治理、学生校外托管场所安全管理体制、机制；与镇（街）政府（办事处）联合开展农村大集等农村食品安全治理。

（二）加强食品生产经营监管

监督食品生产企业落实原料入厂、生产过程控制、自查、出厂检验、储存销售、不安全食品召回与处置、从业人员管理等制度；加强食品标签标识管理；实施分级分类监管。

监督食品销售单位建立并落实进货查验、索证索票、贮存销售、不安全食品召回与处置、从业人员管理等制度，实施分级分类监管；继续实施学校周边食品经营严管区制度，联合教体局等部门定期开展联合执法活动；加强旅游景区及其周边，铁路、车站等重要场所的食品安全监管；监督农贸市场和农村大集开办者落实入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等市场开办者主体责任，监督入场销售者落实进货查验等经营主体责任；落实食用农产品贮存销售经营者监管名录制度；规范散装等食品标签标注行为。

监督餐饮服务经营者落实进货查验、索证索票、餐饮具清洗消毒、从业人员管理等制度；监督学校食堂落实食品安全校长负责制、陪餐制、月度自查制，维持学校食堂大宗物品集中定点采购制度和“明厨亮灶”全覆盖；深入开展网络订餐“净网行动”，督促网络平台落实管理责任，入网经营者落实主体责任，严厉查处网络餐饮服务违法违规行为；继续推进量化分级管理，推进“互联网+明厨亮灶”工作。

监督食品加工小作坊、小餐饮和食品摊点落实“六项规范”；深入开展小餐饮专项整治提升行动，引导小餐饮经营者落实主体责任。

（四）加强抽检监测，及时发现和处置食品安全隐患

积极配合省、市级抽检，完成县级食品安全监督抽检2350批次。在保障城乡、行业、品种全覆盖的基础上，针对重点品种、重点区域制定和落实食品抽检方案，提高问题发现率。以发现食品安全问题为导向，以监督抽检与信息公布、核查处置联动为保障，及时采取防控措施，有效防控苗头性、系统性、区域性食品安全风险，倒逼生产、经营企业落实食品安全主体责任，提高全县食品安全管理水平，促进食品产业有序健康发展。

三、持续开展专项整治活动，严惩食品安全违法行为

深入开展餐饮质量安全提升行动，农村假冒伪劣食品整治行动，校园食品安全守护行动，保健食品欺诈和虚假宣传专项治理行动，乳制品及婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动，示范创建行动等食品安全放心工程攻坚行动，严惩食品安全违法和漠视侵害群众利益行为。

完善与农业、公安部门的“三安联动”机制，加强行政执法和刑事司法的衔接，完善、落实涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制；依法落实违法行为“处罚到人”，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。

四、强化示范引领，推动食品产业发展

（一）深化“食安”品牌建设。深入贯彻“食安”品牌建设实施意见，组织开展跨行业、多层次、全方位的品牌建设工作，对“食安”示范单位实施动态管理；食品生产经营领域推广《“食安”公共品牌通用评价标准》，打造“食安”示范企业。

（二）提高管理水平，推动产业高质量发展。推行先进管理体系，规模以上食品生产企业推行食品生产经营良好行为规范或HACCP、食品安全管理体系、ISO22000等国际通行的质量管理规范比率保持100%；餐饮服务单位量化分级率95%以上、明厨亮灶率30%以上，大中型餐饮单位清洁厨房率90%以上，继续推进“互联网+明厨亮灶”视频监控系统建设，学校食堂量化等级B级以上比例、明厨亮灶率均保持100%；鼓励餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平；已通过规范化验收的两家农贸市场继续保持规范化管理，加强食用农产品快检和公示工作；推行放心超市自我承诺活动；继续加强小作坊集中加工园区、专业村等的管理，改善生产经营环境，提升生产经营水平，推行集中统一管理；鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯；推广食品安全责任保险工作，引导规模以上食品生产企业、大中型商超、集体用餐等单位入保。

五、加强宣传培训，推进食品安全社会共治

加强信息公开，主动征集群众关心的食品安全问题，及时召开新闻发布会、通报会，回应社会关切；继续加强各村居、社区、种、养殖和食品生产经营企业食品安全宣传栏建设，普及食品安全科学常识和法律知识，提高全社会的食品安全意识；及时通过市级以上媒体发布、邀请省级部门召开现场会等方式推广创新经验；继续推行“红黑榜”曝光制度，发挥新闻宣传树立标杆，表彰先进，鞭策落后的作用。

开展“食品安全法实施条例宣传年”活动，按照谁执法谁普法的原则，广泛开展以《中华人民共和国食品安全法实施条例》为主的食品安全法律法规宣传贯彻工作。

充分发挥县局“食品从业人员培训系统”的便利，指导生产经营者开展培训学习，提高生产经营单位内部管理水平。

完善投诉举报奖励制度，设立举报奖励基金，鼓励内部知情人举报违法违规行为。

鼓励食品行业协会等社会机构发挥作用，促进行业自律，探索建立食品综合性行业协会。

六、加强药品、医疗器械经营环节监管，保障群众用药安全

（一）健全制度机制。全面落实药品网格化监管，构建权责明确、协同高效的监管体系，规范监管行为。

（二）抓好疫苗监管。推进“药品（疫苗）安全管理”民生实事任务落实，认真落实《关于改革和完善疫苗管理体制的实施意见》《省疫苗流通质量监督检查办法》，深入开展疫苗配送、贮存隐患排查，加强疫苗质量监督检查。

（三）实施最严监管。实施重点检查，提高检查靶向性；组织开展疫情防控用药品、医疗器械及第二类精神药品等专项检查；督促药品经营和使用单位建立质量控制体系，严格落实风险自查报告制度；强化药品抽检，实施县级抽检60批次，严厉查处经营不合格药品行为。

（四）深化专项整治。深化药品零售综合治理，巩固2020年视侵害群众利益专项整治成效；全面推行分级分类监管，实施监管信息公示制度，规范药品零售及使用；组织开展中药饮片、基层用药质量和药品网络销售专项整治，严厉查处违法违规行为。

（五）提升监管能力。积极推进药品日常监管系统、药品追溯管理平台、疫苗追溯监管系统使用；加强监管人员培训，提升检查技能和监管能力。

（六）强化不良反应监测工作。突出防风险、提质量、强基础，不断完善监测体制、机制，提升监测评价能力，强化风险预警评价，努力保障公众用药安全。

七、严格落实食品药品生产经营领域新冠疫情防控责任

（一）重点人群核酸检测“应检尽检”

对药店工作人员、餐饮单位的服务人员以及食品生产加工企业、屠宰企业、集中交易市场（农批市场、农贸市场）、冷藏冷冻仓库、商场超市、专营店、餐饮服务单位、客货运场站、冷链物流、外卖快递等行业（场所）直接接触冷冻冷藏肉类、水产品及包装物的从业人员，以及其他无防护状态下与上述人员有直接接触或参与相关工作的等冷链食品相关从业人员，落实每3天、5天、7天、14天进行一次新冠病毒核酸检测的规定，做到应检尽检；按照“属地管理”原则落实行业监管和用人单位管理职责，监督企业建立应检测人员核酸检测记录台账。

（二）强化药品、冷链食品生产经营等场所疫情防控

压实相关企业主体责任，按照“人物同防”的要求，完善疫情防控工作方案、应急处置预案和工作制度；加强储存、运输、加工分装、经营销售等环节疫情防控，实行全过程、全链条管控；监督冷链食品相关企业严格按规定落实进口冷链食品使用“冷链”，预约进仓，24小时提前报备，全面消毒，定期检测等制度，杜绝冷链产品不进专仓的体制外循环；督促食品药品经营者落实提醒顾客佩戴口罩，体温检测，查看健康码等疫情防控措施，进口冷链食品经营者落实索要检验检疫证明、货物清单、专仓出仓证明等三证，专区存储、专柜、专人销售，亮码销售等疫情防控措施，药品经营者落实购买退烧、止咳、抗病毒、抗生素药品实名登记，对发热病人提醒去发热门诊和回访等疫情防控措施，严防发生病毒传播。

第四篇：2011年天津市食品安全监管计划

2011年天津市食品安全监管计划 发布部门: 天津市政府

发布文号: 津政办发[2011]47号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市食品安全委员会拟定的《2011年天津市食品安全监管计划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

二○一一年四月十八日

2011年天津市食品安全监管计划

为贯彻落实国务院食品安全委员会办公室和全国食品安全整顿工作办公室关于2011年食品安全工作的各项要求，全面加强我市食品安全各项监管措施，切实解决食品安全的重点、热点、难点问题，进一步增强公众食品消费安全感，提升食品安全监管能力和水平，实现科学监管、严格监管、网格监管，制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会部署，继续宣传落实《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）和《中华人民共和国食品安全法实施条例》（国务院令第557号），坚持食品生产经营者负主体责任、地方政府负总责、监管部门各负其责的原则，坚持集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与行政监管相结合，坚持统筹兼顾、突出重点、依法整顿，坚持日常监督、重点排查、抽查抽检等多种监管措施并举，构筑我市食品安全监管信息系统平台，全面提升食品生产经营企业的主体意识、诚信意识和守法意识。

二、总体目标

我市农产品监管体系建设逐步完善，农业投入品生产经营秩序日趋规范，农产品安全事故得到全面遏制，无公害、绿色、有机农产品基地全部实现标准化生产，基地农产品检测合格率达到全国领先水平；食品生产加工企业食品安全主体责任意识和生产过程可追溯能力明显增强，滥用食品添加剂和非法添加非食用物质等违法行为得到有效遏制，生产领域食品质量安全水平进一步提高；食品流通经营主体资格确保合法有效，经营者索证索票和进货台账制度得到严格执行，经营行为规范有序，销售假冒伪劣、过期变质、“三无”食品等违法行为得到有效遏制；餐饮服务许可和监管工作更加全面、严格、规范，食物中毒事件得到有效遏制；实施放心肉工程，注水肉和私屠滥宰等违法行为得到有效遏制；严把食品安全进出口关，全面提升进出口食品的质量安全水平。实施网格化全覆盖监管，实现食品安全工作可评、可测、可追溯。

三、目标分解

（一）食用农产品监管。

1．在蔬菜生产中基本杜绝违规使用禁用、限用农药的行为，假冒伪劣农药等重大案件执法查处率达100%，无公害种植生产基地的产品抽检合格率达98%以上。

2．在畜禽生产中基本杜绝违法使用瘦肉精等违禁品的行为，畜禽产品瘦肉精残留、兽药残留抽检合格率均达99%以上。

3．在水产品生产中基本杜绝违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等行为，产地水产品抽检合格率保持在95%以上。

4．在生鲜乳生产、收购和运输环节基本杜绝非法添加解抗剂等行为，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率达100%。

（二）食品生产监管。

1．严格食品生产许可，对获生产许可证的食品生产企业的生产条件复审率达100%。

2．获生产许可证的食品生产企业进行质量安全主体责任自查率达100%。

3．食品质量监督抽查和风险监测依法及时后处理率达100%。

4．加大执法力度，在乳制品及含乳食品中非法添加三聚氰胺的违法行为得到根本遏制，对获生产许可证的食品生产企业实施检查率达100%，对发现的食品质量安全违法行为的查处率达100%。

5．加强食品质量安全监管责任制的落实，监管网格化覆盖率达100%。

6．做好食品生产质量安全突发事件的应急处置。

（三）食品流通监管。

1．按照法律、法规和规章的规定，严格许可程序和申请要件，严格食品市场主体准入，食品流通许可证、营业执照发放合格率达100%。

2．加大对食品经营者的检查力度，每季度至少巡查一次，巡查覆盖率达100%。

3．进一步强化食品经营者食品安全主体责任意识，监督食品经营企业落实进货查验与记录制度达100%，批发企业建立销售台账达100%。

4．不断提高网格化监管水平，监管员对责任区食品经营者做到底数清、情况明，建立动态监管档案达100%。

5．严厉打击食品经营违法行为，食品经营违法行为案件查处率达100%。

（四）餐饮服务监管。

1．全面落实网格化执法责任制，餐饮服务单位年监督覆盖率达100%。

2．严格执行许可审批标准，卫生许可复查合格达标率达100%。

3．推进餐饮食品安全监督公示制度，年底公示率中心城区达100%、乡镇达70%以上。

4．狠抓食品原料索证台账登记制度的落实，餐饮台账建档率达100%。

5．狠抓长效管理机制建设，年内乳及乳制品、食品添加剂、一次性塑料餐具与一次性筷子的店内产品库存和索证索票清单“双备案”达100%。

6．强化企业自身管理，大型餐饮服务单位和学校食堂食品安全管理员配备率达100%。

7．在区县人民政府组织下，及时查处餐饮服务环节无证经营行为。

8．餐饮经营者与监督部门签订食品安全承诺书，签订率达100%。

9．提高对突发食品安全事故的应急处理能力，应急处置率达100%。

10．建立餐饮服务环节监管责任制和责任追究制，定期稽查、考核，落实过错责任追究率达100%。

四、监管措施

在全市范围内全面实施食品安全网格化监管，形成横到边、纵到底、一级抓一级、层层抓落实的食品安全监管机制。开展食品安全整顿、日常监管、监督抽查、风险监测、信息发布，加大宣传教育力度，强化食品安全经费单项单列的经费保障制度，确保全市食品安全。

（一）食用农产品安全由农业部门负责。

1．监测计划。

（1）抽检原则。市和区县分级负责、快速检测与实验室检测相结合、例行监测与监督检测相结合、检测与打击联动。

（2）具体安排。

①市级日常监督监测。

一是蔬菜、食用菌和水果中农药残留监测。按生产基地规模（如面积、存栏等）3%的比例抽样，定期对农产品实施有机磷、氨基甲酸脂类残留监督监测（速测），并重点对农业标准化示范区、农业产业化龙头企业生产基地产品以及速测不合格的样品进行甲胺磷等22种农药残留的实验室检测。

二是畜产品中瘦肉精等违禁品和兽药残留监督监测。按照大牲畜饲养量5‰的比例抽样，定期对大牲畜基地开展瘦肉精监督监测（速测），并对农业标准化示范区、规模化养殖园区及速测不合格的样品进行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等药物残留的实验室检测。定期对生猪、肉牛和肉羊养殖基地进行磺胺类等药物残留实验室检测，定期对蛋禽基地进行氟喹诺酮类、三聚氰胺等药物残留实验室检测。

三是对全市农药、兽药、肥料、饲料和食用菌基质等农业投入品开展质量监督检测，对食用菌基质、农药、兽药、饲料、肥料企业的监测抽样做到全覆盖，重点抽检30%的农药经销店、10%的肥料经销店。对食用菌基质重点检测农药和重金属残留。

四是水产品中违禁药物监测。按照水产养殖面积5‰的比例抽样，定期对水产养殖基地实施氯霉素和孔雀石绿等监督监测（速测），并重点对农业标准化示范区、规模化养殖园区及速测不合格样品开展硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素等药物残留实验室检测。

五是对生鲜乳收购站和运输车开展三聚氰胺等有毒有害物质监督监测，抽样覆盖到所有获生鲜乳收购许可证的生鲜乳收购站和获生鲜乳运输准运证的运输车。

六是对获得无公害、绿色、有机农产品标志使用权的产品进行抽样监督监测，对绿色、有机农产品抽样做到全覆盖，对农业标准化示范区、产品质量可追溯示范单位、金农奖获奖单位产品抽样做到全覆盖。

②为保障重大节日期间上市的农产品质量安全，每季度对批发市场、农贸市场、超市、畜禽屠宰场的蔬菜、食用菌、水果、畜禽产品、水产品开展实验室检测，出现问题及时查处。其中，每次监督监测抽取样品蔬菜100份、食用菌15份、水果15份、畜禽样品100份、水产样品30份。

2．监管计划。

（1）监管原则。预防为主、源头治理、依法监管。

（2）监管重点。食用农产品及农业投入品。

（3）具体措施。

①开展农业标准体系建设。重点开展农产品生产前、生产中和生产后相衔接的农业生产技术要求和操作规程的制定或修订，做到符合《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规要求，并基本覆盖重点农产品。

②健全和完善“三品一标”（无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志保护）等优质农产品的认定、认证监测与评价机制，严格认定、认证监管，对符合质量标准要求的农产品生产基地和产品加快认定、认证进度。有条件的地区基本实现“三品一标”农产品生产。③整合完善市级质检研究中心，强化区县级质检中心、产地农产品速测站点的建设，更新、配置仪器设备，初步形成以市级质检研究中心为龙头，区县级质检中心为骨干、产地农产品速测站点为基础的农产品质量安全检验检测体系。

④开展农产品和农业投入品质量安全整治行动“回头看”活动，继续加强对农产品和农业投入品生产经营主体的清理整顿，严厉打击制售假冒伪劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的行为。按照监管责任分工，完善巡查制度，逐个区域、逐个基地、逐个销售网点、逐个产品地排查问题和隐患，对查出的问题，整治到位，不留死角。

⑤提升农业标准化水平。以有较强开发能力及市场拓展能力的农业企业和农民专业合作经济组织为依托，以开展质量信息追溯工作为重点，建设农业标准化示范区和产品质量可追溯示范单位，推行生产过程记录和农产品质量包装标识，完善农产品质量检测和追溯数据管理，建立质量安全追溯制度，开展天津市金农奖评选活动，培育农产品质量品牌。

⑥加强优质农产品、农业投入品产销对接。市农业主管部门制定扶持政策，鼓励农业企业和农民专业合作经济组织与市场直接挂钩，鼓励利用上海西郊国际农产品展销中心和“一村一品”专卖店销售产品，鼓励农业标准化示范区、产品质量可追溯示范单位、金农奖获奖单位采取专卖、配送等产销直挂的营销措施。扩大优质农业投入品连锁配送规模，开展病虫害专业化防治，构筑“绿色农资流通走廊”，扩大高效、低毒、低残留的农业投入品的覆盖面。

（二）食品生产监管由质监部门负责。

1．抽检计划。

（1）抽检原则。坚持科学公正、统筹安排、依法实施的方针，以监督抽查和风险监测为主、专项抽查为补充，协调做好国家监督抽查工作。

（2）监督抽检重点。对实施生产许可的28大类食品和10大类食品相关产品的生产企业进行监督抽查及风险监测。监督抽查，每个产品单元平均抽检2次；风险监测，每家企业平均抽检2次。抽检工作结合产品季节性、节令性生产特点，按季度组织实施。

（3）具体安排。第一季度计划监督抽查检测1650批次，侧重元旦、春节热销产品；第二季度计划监督抽查检测1420批次，侧重劳动节、儿童节、端午节等节日热销产品；第三季度计划监督抽查检测1520批次，侧重夏季及国庆节、中秋节等节日热销产品；第四季度计划监督抽查检测1555批次，侧重秋冬季季节性产品。每季度检测项目按照抽检产品标准进行。

按照《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）要求，对食品加工企业购入的生鲜乳和原料乳粉加强三聚氰胺监督抽检，抽检比例不少于所有批次的15%，同时对乳制品企业的出厂产品每周进行三聚氰胺抽检。专项监督抽查及风险监测根据实际需要随时制定计划并组织实施。

2．监管计划。

（1）监管原则。坚持严格许可、强化监督、狠抓落实，全面提升监管效能。加强对食品、食品添加剂和食品相关产品的监管，做到引导规范和执法监督、日常监管和专项整治、落实责任和督导考评三个相结合。

（2）监管重点。以乳制品及含乳食品、肉制品、桶装饮用水、酒类、食品添加剂、食品包装材料等为重点监管产品，以存在不良监管记录的企业和质量管理相对薄弱的中小规模企业为重点监管对象，以生产聚集区域和城乡结合部为重点监管区域。

（3）具体措施。

①严格食品生产许可审批，把好食品生产许可关。制定实施进一步明确我市食品生产企业生产许可条件的意见，全面提升我市食品生产许可的质量和水平。加强食品生产许可的证前抽查工作，企业抽查率不低于20%，对抽查不合格的食品生产企业坚决不予许可。对获生产许可证的食品生产企业，加强证后复审和监管，复审不合格的要停产整改，整改仍不符合要求的要依法吊销其生产许可证。做好涉及滨海新区食品生产许可职能移交工作。

②定期宣传报道食品生产监管信息和执法打假典型案例，加大对《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》（国家质检总局公告2009年第119号）的宣传和执法检查力度，加强对企业落实《实行食品企业停产报备制度的具体措施（试行）》（津质技监局食监〔2010〕517号）情况的检查，积极开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，提高食品生产企业的诚信意识和社会公众对企业质量安全主体责任的认识。

③落实好监督抽查和风险监测工作，改进和完善抽检工作方法，及时发现并解决问题。要加强对监督抽查和风险监测数据的分析研判，进一步落实检测结果季度分析制度。提高监督抽查和风险监测抽样环节的针对性和时效性，科学、合理安排抽检计划和抽检任务，强化问题产品的后处理工作。

④加强食品安全执法工作，提高执法水平。加大食品质量安全的检查力度、处罚力度、吊销生产许可证力度，在全系统开展食品监管经验交流和观摩提高活动，严厉打击滥用食品添加剂和非法添加非食用物质等危及人体健康的违法行为。

⑤加强食品监管信息化建设。加快研发“天津市食品生产质量安全动态监管系统”，利用先进信息技术动态监管食品安全；进一步加强和完善食品安全监管信息报送工作，全面落实食品生产监管责任制；提升食品监管效能，引导企业落实食品质量安全主体责任，建立健全各项规章制度，严格按批次组织生产，实现食品质量安全可追溯。

（4）专项整治计划。

①按照《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》和国家质检总局《关于对获得生产许可的乳制品生产企业生产许可条件重新审核的通知》（国质检食监函〔2010〕811号）要求，继续开展乳制品及含乳食品专项整治行动，保持高压态势。

②对全市食品生产企业落实进货查验记录制度和出厂检验记录制度情况开展专项整治行动。

③切实完成国家质检总局部署的专项整治行动，处理好突发事件。

3．执行计划。

（1）加强对食品生产质量安全工作的领导，制定并实施食品生产质量安全监管责任制度，对全市所有获生产许可证的食品生产企业实行网格化监管，明确岗位、职责和任务，保证监管责任落实到位。

（2）切实保障食品生产监管专项经费，按计划落实好食品监督抽查和风险监测经费预算并做到专款专用。

（3）完善并落实监管计划实施情况季度调度会制度，市质监部门每季度首月上中旬组织召开调度会，通报食品生产监管工作情况，研究监管计划落实中存在的问题。每季度召开一次监督抽检工作部署会，明确承检机构、产品品种与批次、完成时限等。每季度召开抽检不合格食品分析会，部署对不合格食品生产企业的后处理工作。

（4）加强督查工作，不定期采取抽查、交叉互查、实地核查等方式，对监管计划的落实情况进行督查，对任务进度及工作目标的完成情况进行检查验收。

（三）食品流通监管由工商部门负责。

1．抽检计划。

（1）抽检原则。统筹安排、分级负责、严格程序、依法实施。

（2）具体安排。

①食品质量抽样检验工作。第一季度组织完成12个品种365个批次食品抽检任务。第二季度组织完成13个品种460个批次食品抽检任务。第三季度组织完成14个品种485个批次食品抽检任务。第四季度组织完成13个品种465个批次食品抽检任务。

②食品质量快速检测工作。每季度组织对6类食品进行快速检测，检测目标食品3600个批次。

2．监管计划。

（1）监管原则。以网格化巡查为手段，以《食品安全监管“十查十看”》（津工商市字〔2009〕43号）为标准，以严格监督食品经营者落实食品安全主体责任为重点，坚持监管与服务并重、规范引导与行政处罚并举、日常监管和专项整治相结合的原则。

（2）具体措施。

①全面推行食品安全网格化监管模式，建立工商分局、工商所和监管干部三级责任网格，形成岗位明确、职责清晰、责权分明的网格化监管模式，层层落实监管责任。加强日常巡查，网格责任人依照流通环节工商监管职责，负责监督检查网格内食品经营者经营活动情况，做到底数清、情况明。

②转变监管理念，创新监管方式，全面推行辅导培训、约谈预警、劝勉告诫、公告公示等行政指导方式，引导食品经营者增强自律意识，有效落实食品安全主体责任，自觉规范经营行为，建立健全进货查验与记录、不合格食品退市、在售食品定期清理、从业人员培训等食品安全经营自律制度。坚持抓源头、查流转、全程无缝监管的工作思路，严格监督食品经营者落实索证索票和“证票合一”制度，控制食品市场流通渠道，掌握食品流转状况，确保问题食品可追溯。

③按照工商部门两级抽检模式，以批发市场、总代理等源头经营者为监管重点，以农村、城乡结合部为监测重点区域，以婴幼儿配方乳粉、米面、食用油、副食调料、糕点、膨化食品等为监测重点品种，兼顾各类品牌和档次食品，兼顾批发商、超市、食杂店等受检主体，加大检测频次，增加检测品种，扩大整体覆盖面，着力解决流通环节食品质量的热点、难点问题。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》精神，加大对婴幼儿配方乳粉和含乳食品抽检力度。对婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市实行每周抽检，对小型超市、食杂店等进行定期抽检。

④结合监管实际，加强制度建设。制定或修改完善流通环节食品安全巡查、内设机构责任分工、督察检查等一系列制度，保障基层执法到位。

（3）专项整治计划。

①开展乳制品及含乳食品专项执法活动。

②开展进货查验专项执法活动。

③开展散装食品专项执法活动。

④开展节日市场专项执法活动。

（四）餐饮服务监管由卫生和食品药品监管部门负责。

1．监测计划。

（1）抽检原则。进一步加大餐饮食品的监督监测力度，完善监督监测机制，科学谋划地方餐饮食品监督监测。增加对合格率偏低的食品的监测数量和频次，并根据国内外情况，适当扩大风险食品监测范围。

（2）具体安排。针对餐饮服务单位实际，结合食品季节性消费特点，按季度组织实施抽检：第一季度组织完成抽取5个品种500个批次抽检任务；第二季度组织完成抽取15个品种1500个批次抽检任务；第三季度组织完成抽取14个品种1400个批次抽检任务；第四季度组织完成抽取10个品种1000个批次抽检任务。现场快速监测：每月对从业人员手部、熟食刀、熟菜板、熟食冰箱、餐饮具等共抽检500件样品，全年累计抽检6000件样品。

餐饮具消毒监测：每月抽检餐饮具400件，全年累计抽检4800件样品。

重大活动监测：根据重大活动卫生保障的具体安排，对蔬菜、冷荤菜、熟肉制品、水发海产品、人员手部、刀具、菜板、冰箱、餐饮具、紫外线灯、餐具消毒药浓度、热菜的中心温度等进行现场快速监测，监测农药残留、细菌总数、亚硝酸盐、甲醛、照度等指标。

2．监管计划。

（1）监管原则。强化辖区监管和网格责任，加强督导考评，落实执法责任；突出监管重点，创新监管机制，完善监管手段，严厉打击违法行为，狠抓各项措施落实。

（2）监管重点。

①重点监管工作：强化餐饮食品安全风险监测和预警，防范各类集体食物中毒的发生。

②重点监管单位：中小型餐饮服务单位、学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送企业、“农家乐”旅游景点和重大活动场所的餐饮点。

③重点监控食品及餐具：乳及乳制品、食品添加剂、食用植物油、畜禽及其制品、一次性塑料餐具和一次性筷子。

④重点监管环节：重点检查卫生许可证、健康证；进货索证索票台账；库存食品质量；加工过程卫生；生熟食品是否分离；食品添加剂使用情况；凉菜间的专柜贮存、专人保管、专人使用、具称量、专账记录；防蝇、防鼠、防蟑螂、防污染设施；餐饮具消毒情况；餐厨垃圾处理情况。

（3）整治措施。

①严格落实《餐饮服务许可管理办法》（卫生部令第70号），严格执行餐饮服务许可审查标准，严把餐饮服务许可准入关。加强对餐饮场所布局、卫生设施、卫生制度、许可要件等关键环节审查，规范餐饮服务许可审批流程，强化对餐饮服务许可质量的督查和稽查。年内全市抽查400户，各区县抽查100户。②按照国家食品药品监管局和商务部的统一部署，在我市启动餐饮服务食品安全百千万示范工程，制定实施方案，量化考核标准。采取典型引路、示范带动的方式，分批实施，逐步推广，力争到2011年底，在我市创建3个示范区（县）、20条示范街、300个示范店。

③为配合餐饮服务食品安全百千万示范工程的实施，在餐饮服务单位开展“标准图示法”管理的试点工作。在专业人员的指导下，餐饮服务单位组织从业人员，按照国家相关标准，对餐饮卫生进行彻底清理，使卫生达到最佳状态，对最佳状态进行不同位置的拍摄并制成照片，即为“标准图示”；每位从业人员在每餐后将自己负责区域的卫生恢复到“标准图示”所标识的状态，餐饮服务单位管理者对照“标准图示”进行检查，形成长效管理机制，促进餐饮服务单位自身管理水平的提高。年内区县试点单位不少于15家。

④继续加强与教育、建设等部门的合作，加强对学校、建筑工地和企事业单位食堂的卫生监管，落实食品原料进货台账和索证索票、生熟工具器具分开、餐饮具消毒、食品烧熟煮透、菜品留样等关键控制措施。加强日常监督和指导，落实责任追究，确保监督检查全覆盖，预防食物中毒。年内组织联合专项检查全市不少于1次，区县不少于3次。

⑤加强对集体用餐配送企业的监管。严格执行餐饮服务许可标准，严查超负荷加工，指导和督促集体用餐配送企业完善硬件设施，严格落实操作规范，全面达到b级以上信誉度，全面配备食品卫生管理员，全面实施生产加工关键点记录制度，全面落实温度与时间记录制度，全面落实菜品48小时留样制度。积极探索集体用餐生产供应全过程监管方法，加强对烹调、清洗消毒、饭菜分装、二次加热、运输等关键环节的过程性监控，防范发生食物中毒。年内组织联合专项检查全市不少于1次，区县不少于2次。

⑥加快公共餐饮业提升，确定公共餐饮服务单位短期和中长期整治目标，加大政府投入，支持和指导小型餐饮服务单位改进卫生设施条件，在大、中型餐饮服务单位积极推广使用洗碗机或热力消毒方法，在小型餐饮服务单位、餐饮街或小吃广场推行集中清洗消毒方法。积极推广西青区大寺镇政府发展小餐饮市场经验，解决放心早点和小餐饮无证经营难题，充分调动社会力量，解决餐饮服务环节存在的突出问题，年内召开现场观摩会。

⑦加强对“农家乐”旅游景点餐饮的规范化管理。区县人民政府要组织有关部门和乡镇人民政府，完善“农家乐”和农村流动厨房规范化管理的相关制度，加强日常监管、培训和指导，落实管理和监督责任。加强对“农家乐”和农村流动厨房现场监督指导，及时消除食品安全隐患。年内组织联合专项检查全市不少于1次，区县不少于2次。

⑧深入开展食品安全专项整治活动。在巩固已取得的专项整治成果的基础上，将问题乳粉、食品添加剂、“地沟油”和一次性塑料餐具等专项整治工作固化为日常监管工作，转化成企业自身管理的重要内容，建立长效监管机制，防止问题反弹，做到对上述食品及用品的来源未查清，涉案单位、责任人未查处，产生的原因未解决，所有涉案人员未处理，整改措施未到位不放过的“五个不放过”，确保各项措施的全面落实。

年内组织联合专项检查全市不少于1次，区县不少于2次。

⑨加大重大活动食品安全保障力度。完善重大活动食品安全保障工作规范，促进重大活动保障科学化、标准化。做好2011年重大活动食品安全保障的准备工作。坚持全市联动、区间联合、全员参与、全程监督和现场快速检测的重大活动卫生监督保障机制，强化重大活动的食品安全和公共卫生监管，保障餐饮食品安全。

⑩严厉查处无证餐饮经营行为。全面摸底无证餐饮经营的原因和状况，与工商、综合执法、房管、环保等部门联合，采取疏堵结合、分类监管、正面引导、综合治理方式予以规范和解决。对不具备经营条件和整改不到位的，依法严肃查处并坚决取缔。年内组织集中清理活动全市不少于1次，区县不少于2次。

（4）保障措施。

①强化网格监管，提升监管水平。在继续落实网格化监管机制的基础上，建立网格化监管网络平台，实行全市联网，便于广大市民随时查询每户餐饮服务单位监管责任人和监管情况，积极做好社会监督；将网格化监管与街、乡镇食品安全监管工作对接，强化“管片”监督员对辖区餐饮食品安全监管工作的指导，充分发

挥基层部门的监管作用；将“包店”监督员与餐饮单位的自身管理网络对接，督促餐饮服务单位的管理者和从业人员落实岗位、卫生要求和考核指标，提升自身管理水平。

②在餐饮服务单位继续推行日常监督检查和全年量化检查结果“两个公示”制度，采取监督公示栏和信誉等级标牌等形式在餐饮服务单位店 堂明显处进行公示。监督公示栏主要公示餐饮经营者的承诺、检查内容、责任监督员和监督电话，图示近期检查结果。信誉等级标牌主要反映餐饮服务单位全年检查的量化结果和卫生信誉度。通过“两个公示”，促进经营者自律，强化监督人员责任，引导公众健康消费。

③针对餐饮服务环节存在的食品安全突出问题，研究实施针对性强的监管措施。继续推行食品安全承诺制度、重点餐饮服务单位食品安全管理员制度、食品原料采购索证索票和台账制度，狠抓整治问题乳粉、食品添加剂、一次性塑料餐具、餐厨垃圾和废弃油脂等措施的落实。

④在夏秋两季、节假日、开学、中高考、重大活动等易发生食物中毒时段，适时发布预防食物中毒警示公告，组织开展专项检查和巡查，公布举报电话，实行24小时值班，及时处理群众投诉，加强婚庆和集体活动的会餐餐饮食品安全监管，防止群体食物中毒的发生。

⑤在日常监督执法中增加现场快速检测和重大活动期间的全程现场快速检测，建立食品安全风险评估工作机制，及时发现安全隐患，发布预警信息，采取防控措施，防止发生食品安全事故。

⑥采取日常监督工作抽查，全面工作定期督查，大案、要案专项稽查的方式，加强对监督执法工作的督查、稽查和社会监督。

对于大案、要案及时实施稽查，查清监督责任，实行过错追究；市卫生局和市食品药品监管局年终对区县工作督导考评一次。聘请社会监督员，采取明察暗访、不定期抽查等形式，对餐饮服务单位卫生及执法监督工作进行社会监督；定期征求社会监督员对执法监督工作的意见和建议。

（五）进出口食品监管由出入境检验检疫部门负责。

加强进出口食品安全环节监管，提升进出口食品质量，建立进出口食品质量安全状况实时通报机制，推进政府、检验检疫机构和生产企业合作，切实形成地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫机构负监管责任的进出口食品安全责任体系。

1．全面提升检验检疫质量工作水平，全力构建出口食品生产企业自检自控、进口食品全部实施集中查验的进出口食品安全监管新机制。进一步提高进出口不合格食品的检出率。

2．组织对进出口肉类制品、乳制品及含乳食品和进口酒类等重点敏感进出口食品开展专项督查。

3．加强进口预包装食品标签备案、核查工作。加强对进口预包装食品标签标示内容真实性与准确性的符合性检测，符合性检测与产品的安全卫生检测同步进行，确保进口预包装食品符合我国法律法规及标准要求。

4．从源头抓出口食品质量安全，加强对出口食品原料备案种植养殖基地日常监管和审核工作。重点审查肉、禽、水产品、蜂产品、蔬菜备案种植养殖基地是否符合标准，严控农药、兽药和其他农业投入品的违规使用。

5．结合我市出口食品、农产品的特点，大力推进出口食品、农产品质量安全示范区建设，推动出口食品、农产品由数量效益型向质量效益型转变。

6．落实进出口食品生产经营单位备案制度，建立企业诚信档案，对列入国家质检总局违规企业名单的企业采取严厉限制措施，督促企业认真履行食品质量安全主体责任。

7．鼓励企业提升质量管理水平，组织开展我市进出口食品分类管理工作，扶持优秀企业扩大出口，为诚信企业开辟绿色通道。

8．按照国家质检总局关于食品安全风险信息管理的要求，不断提高收集、研判、处置风险信息和应对突发事件的能力，增强敏感性，进一步提高检验检疫执法把关的有效性。

9．继续落实国家和我市进出口食品安全风险监控计划。加大投入，组织科研攻关，积极引进检验检疫人才和设备，提高食品安全检测能力。

10．严格执行天津口岸进口动物源性食品残留物质监控计划及天津口岸出口食品有毒有害残留物质监控计划。完善进出口食品安全体系，保障进出口食品安全。

（六）生猪屠宰监管由商务部门负责。

1．出台天津市生猪定点屠宰厂（场）设置规划。引导企业逐步提高硬件设施档次，推动规模化生产，淘汰落后产能。

2．建立屠宰监管技术系统，我市生猪定点屠宰企业全部安装电子监控设备。

3．开展专项整治，特别是对私屠滥宰、猪肉注水等问题的高发地区进行重点监控、重点查处。

4．通过政策引导、舆论宣传等多种手段，大力支持品牌企业，提高其销售比重。

5．加强生猪定点屠宰企业肉品抽检，确保肉品质量安全。

6．审核外埠进津生猪定点企业资质，未达到标准的外埠生猪产品要全部退出，净化我市猪肉市场。

五、风险监测与评估

按市卫生局制定的天津市2011年食品安全风险监测实施方案组织实施。

六、信息化建设

（一）信息系统平台建设。市经济和信息化委会同有关部门制定天津市食品安全监管信息系统平台建设工作方案并组织实施。

（二）信息发布。按照《食品安全法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）《食品安全信息公布管理办法》（卫监督发〔2010〕93号）有关规定，整合信息资源，切实做好监管信息发布工作。重要信息及时向同级和上级食品安全委员会报告，涉及其他部门的，要及时通报。

农业部门要依法发布农产品质量安全有关信息。质监部门要依法发布食品生产许可公示相关内容、批准或注销食品生产许可证情况、食品监督抽查结果和其他食品安全日常监管信息。工商部门要依法发布食品经营者违法经营行为、专项整治、食品质量检测等食品安全监管信息。

卫生和食品药品监管部门要畅通信息渠道，及时收集、整理和通报各相关部门监管信息，公布相关监管信息，重要信息要上报市人民政府和国家有关部门。

七、宣传教育

市食品安全委员会办公室会同各有关监管部门，根据国务院食品安全委员会办公室和全国食品安全整顿工作办公室有关安排，适时开展宣传教育活动。继续开展《食品安全法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭的“六进”活动。采取集中宣传培训、专题讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等形式，利用电视、电台、报刊、网络等媒介向社会宣传食品安全有关政策法规，及时发布全市食品安全监管动态及监管信息。2011年9月开展食品安全宣传教育月活动，组织好活动的启动仪式。2011年11月开展全市食品安全知识竞赛活动。各食品安全监管部门制定各自的食品安全宣传教育方案并组织实施，制定并宣传“十二五”专项规划，开展好本系统食品安全培训工作。

八、落实责任、督查与考核

（一）农业部门。健全市、区县、乡镇三级农产品质量安全监管体系，逐步理顺政府行政管理和部门行业监管的事权事项，层层落实责任制。完善市、区县级农产品质量安全综合执法机构，加强农产品质量安全综合执法队伍建设，对于发生重大农产品质量安全事件的有关负责人依法进行问责。按照全市统一领导、区县人民政府负责、部门指导协调、各方联合行动的农产品质量安全应急工作机制，健全市、区县、乡镇和企业各级农产品质量安全应急管理体系，完善应急预案和操作手册，健全事故报告系统、危害评估系统和信息发布系统，建立和完善重大农产品安全事故督查制度。探索建立健全重大农产品安全信息数据库和信息报告系统，及时分析事故对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时预警。设立全市统一的举报电话，形成监测、预测、预报、预警一体化快速反应体系，搞好应急演练和应急培训，切实保障农产品食用安全。

（二）质监部门。进一步健全食品生产质量安全监管责任制，监管责任落实到人。定期召开食品执法情况通报会，公布各区县质监部门食品案件的查处情况，加大督查督办力度。制定食品监管计划落实情况综合考评机制，将考评结果纳入区县质监部门年终考核范围。

（三）工商部门。成立食品安全工作领导小组，加强对食品安全工作的组织领导，细化职责分工，形成科学的监管格局。充分发挥基层工商所网格化巡查作用，按照《食品安全监管“十查十看”》要求，根据日常监督检查结果、违法行为查处等情况，有针对性地开展市场巡查，进一步提高监管效能。采取典型案例、座谈研讨、重点督查、交叉互查等方式，加大业务指导和督查力度，不断提高监管水平。本着重点突出、指标量化的原则，结合监管实际，进一步建立健全考核机制，细化量化食品安全考核指标，调动监管人员积极性，全面推动食品安全监管任务有效落实。

（四）卫生和食品药品监管部门。进一步健全餐饮服务环节食品安全监管体系，落实执法责任制，采取科包街（乡镇）、组包片、人包店（厂）的网格化监管模式，实行餐饮服务环节食品安全监管全覆盖。按照《卫生监督稽查工作规范》（卫监督发〔2005〕232号），落实监管内容，规范监督流程，细化考核指标，加强督导检查。加大督查力度，严防责任缺失；对履行职责不力、监管不到位和迟报、漏报、瞒报重大情况造成严重后果的，追究直接责任单位和直接责任人的责任。将食品安全监管稽查工作纳入系统计划和年终考核范围，实现目标管理。

各区县根据本计划，结合本区县实际，制定相应的2011年食品安全监管计划。

2011年6月，市食品安全委员会办公室将会同有关部门对各区县的食品安全监管计划工作情况及国务院食品安全委员会办公室和全国食品安全整顿工作办公室部署的各项任务落实情况进行中期督查，10月底进行督查与考核验收，并将结果报市人民政府。

天津市食品安全委员会

二○一一年二月二十三日

第五篇：加强安全监管

加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局

——在全县安全生产工作会议上的讲话 县委常委、副县长、县安委会主任 王 红

（2011年3月22日）

同志们：

经县委、县政府研究，今天召开2011年全县安全生产工作会议。会议的主要内容是全面总结我县“十一五”期间安全生产工作，贯彻落实好国家及省、市安全生产工作会议精神，及早安排部署我县“十二五”开局之年的安全生产工作，确保为全县“十二五”开局之年经济社会发展创造安全稳定的环境。春节前后，国务院专门召开全国安全生产工作电视电话会议，湖北省先后两次召开了全省安全生产工作会议，充分体现了国务院、省、市对安全生产工作的重视。刚才，县安委会副主任、安监局局长廷寿同志通报了2010年我县安全生产工作情况，传达了省、市安全生产工作会议精神，并就贯彻落实好上级安全生产工作会议精神，提出了很好的意见，我完全赞同。为扎实抓好今年的安全生产工作，下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，把握形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 “十一五”期间，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，深入开展了“隐患治理年”、“安全生产年”活动，全面落实各行业和领域的安全生产职责、安全专项整治、安全标准化建设等措施和办法，重点行业（领域）安全专项整治工作成效明显，安全生产“三项行动”和“三项建设”稳步推进，安全生产主要控制指标逐年下降，全县安全生产形势持续稳定。主要体现在以下几个方面：

一是抓组织领导，安全生产“一岗双责”责任制体系基本建立。县委、县政府坚决贯彻“党管安全”和“一岗双责”的思想理念，把安全生产纳入政绩、业绩考核，实行安全生产“一票否决”制度，安全生产“两个主体责任”得到有效落实；建立健全了乡镇安全生产监督管理机构，并落实了安全监管专兼职人员，全县安全生产监管体系得到了健全和完善。同时，进一步明确了各级政府主要领导为安全生产的第一责任人，对本行政辖区的安全生产工作负总责，并层层分解细化安全生产责任，切实把安全生产责任量化到岗、落实到人，安全生产“一岗双责”得到了有效落实。

二是抓综合协调，部门和行业的安全监管合力日益显现。在进一步明确各级各部门安全生产职责的基础上，建立和完善了安委会的联席会议和工作制度。定期或不定期召开联席会议，及时研究解决安全生产的重点、难点、热点问题。各级各部门密切协作，联合执法，形成了重大问题集中力量抓、重大隐患实行政府挂牌督办、一般问题和日常监管由职能部门各负其责的良好局面。三是抓专项整治，危险化学品、建筑、道路交通等高危行业领域安全条件明显改善。危化安全方面：重点检查了安全设施配备情况，应急预案制定情况，重大危险源登记情况，以及行业安全条件规范情况。建筑施工安全方面：以施工单位安全设施，职工劳动防护用品的配备、使用情况，主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况，施工现场安全管理情况等为重点，加强隐患排查力度。道路、水上交通安全方面：重点检查了车辆客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违规违章情况，多发路段和危险路段重大隐患治理情况，渡口码头和“四客一危”船舶监管情况。公聚场所安全方面：重点检查了娱乐场所、网吧、歌厅、学校、医院、超市等的消防安全疏散通道、安全出口的治理情况，消防器材配备情况等。

四是抓教育培训，安全生产参与者的安全意识和技能逐步提高。各级各有关部门高度重视安全生产宣传教育培训工作，采取多种形式，切实加大了各级安全监管干部队伍和各行业、企业的负责人、安全管理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、从业人员（包括农民工）的安全教育培训力度，促进了全民安全生产意识的不断提高，全社会关爱生命、重视安全的氛围进一步得到巩固和发展，各类从业人员的安全操作技能日益提高、执证上岗率也逐年提升，作业场所的“三违”现象逐年下降。

五是抓隐患排查治理，重点时段安全生产形势平稳。按照“企业抓自检自查，部门搞专项排查，政府抓综合检查，专家找隐患、企业搞整改、部门抓督办”的工作思路，扎实组织开展了春节、“两会”、“五一”、恶劣天气、国庆等重要节假日、重点时段的安全生产大检查和专项督查，督促各乡镇、各企业认真开展隐患排查治理工作，落实节假日期间的安全生产工作措施和应急预案，确保了重大节假日和重点时段全县安全生产形势平稳。

六是抓救援队伍建设，全县应急救援处臵能力明显增强。依托县消防大队成立了江陵县综合应急救援大队，并配备了必须的应急救援装备，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护意识，各单位预防和应对突发公共事件的能力得到明显提高。

二、正确分析当前安全生产形势，进一步明确安全生产工作的思路和任务

2010年我县安全生产工作虽然取得了显著成绩，但还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几方面：

一是安全基础薄弱，保障能力低。我县粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，大多数企业生产技术落后，安全投入不足，事故隐患依然存在。从业人员安全意识不强、素质不高，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业仍然突出。

二是认识不高，监管不到位。部分乡镇和行业主管部门仍然存在认识不到位的现象，政府安全监管主体责任的落实仍有差距，个别行业和领域安全监管仍然存在死角；县、乡安全监管人员监管业务能力偏低，乡镇安全监管人员不稳定，工作经费紧缺，监管装备严重缺乏，隐患治理督办不到位，安全监管档案台帐不规范等问题仍然存在。

三是安全投入不足，隐患整改不及时。我县大部分企业规模小、分布散、起点低，安全生产基础设施、设备和技术落后，部分业主对安全生产工作认识不足，企业安全生产主体责任的落实仍然不到位，安全投入不足,隐患治理进展缓慢,企业安全管理机构和人员配备不齐,人员变动大,事故隐患大量存在，生产安全事故仍然时有发生。

针对以上问题，全县各级各部门务必进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上采取更加扎实的措施，为促进“平安和谐江陵”建设提供安全稳定的保障。

根据国务院、省、市有关安全生产工作的要求，结合我县“十二五”经济社会发展规划的要求，今年全县安全生产工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和国务院、省、市安全生产工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。各地各部门要紧紧围绕这一思路和要求，科学地、客观地分析安全生产新形势、新问题，把握安全生产工作的规律和特点，采取更加有力的措施，合理安排好安全生产各项工作。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好2011年安全生产工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年，也是实现全县安全生产形势根本好转的起步之年，做好2011年安全生产工作，责任重大，意义深远。今年，要突出抓好以下六个方面的工作：

一是以深入贯彻执行国务院《通知》为抓手，集中打好落实企业主体责任攻坚仗。搞好安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于安全生产责任的落实。今年，要继续以深入贯彻落实国务院23号文件精神为重要抓手，切实强化企业法人代表第一责任人的责任。一是抓好深入广泛的宣传教育活动，采取多种形式宣传好《通知》精神，让各级政府、部门和企业全面了解和掌握《通知》的具体条文规定。特别要强化对企业的宣传，要做到从企业主要负责人、中层干部到班组长直至生产现场的每一位员工人人皆知《通知》的具体规定。二是以宣传贯彻《通知》精神为契机，督促各生产企业全面落实企业安全生产主体责任,通过加强现场监管和执法检查，督促企业把《通知》规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。特别要督促企业严格执行领导值班带班制及安全监督检查规定。通过严格执法、教育培训、制度建设，推动企业主体责任的落实。今年要把这项工作作为重要内容，在安全生产督查监管中认真加以落实，凡落实不到位的要采取一定措施进行督办整改。

二是严格依法监管，继续打好“打非治违”攻坚仗。要全面总结前一阶段我县“打非治违”专项行动取得的成绩和经验，继续保持高压态势，依法严厉打击“三非行为”（非法生产、非法经营、非法建设），严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动的成果。对打非治违过程中遇到的问题，要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。即：对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍达不到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。各部门之间要协调配合，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，有效应对安全生产执法环境的变化和严峻挑战，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作。三是以治理隐患、解决突出问题为着力点，打好重点行业领域的安全专项整治攻坚仗。要突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工及公共聚集场所等重点行业领域的安全生产专项整治，继续实行日常监管与重点检查相结合、重要时段检查与专项督查相结合的安全监管办法，督促企业建立健全隐患排查治理制度、隐患排查登记制度、重大隐患分级挂牌督办制度、隐患整改报告和隐患整改销号制度，实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化，对查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案落实到位。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”工作措施，重处超限、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载人等违法行为。要切实加强危险路段的排查治理，提高交通安全保障能力，改善行车条件。危险化学品方面，要强化生产、储存、经营、运输等环节的安全监管，依法取缔各类非法生产、经营的企业和销售网点，防范危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。烟花爆竹安全专项整治要以打击烟花爆竹非法生产经营活动为重点，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，对烟花爆竹的经营、储存、运输和燃放等各环节全面进行安全检查，做到不留盲点、不留死角。公共聚集场所消防安全专项整治要加强对车站、学校、超市、歌舞厅、网吧、医院等人群密集场所的排查整治，重点检查消防通道、消防水源、消防设施等是否通畅完好，消防安全管理是否到位。特种设备安全专项整治要以锅炉、压力容器等特种设备、危险化学品运输槽罐车等为重点，加强监督检查和检测检验，严厉查处在用锅炉非法改装、超期服役和操作人员无证上岗、违章操作等行为。建筑企业安全专项整治要以施工现场安全管理为重点，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，凡不具备安全生产基本条件、经整改仍不合格的，坚决清理出市场。各乡镇及相关行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，针对各行业存在的隐患和突出问题，还要抓好电力、农业机械等安全专项整治，严防各类安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。切实履行调整后的职责职能，安监、卫生等部门要抓好职业卫生职能调整的衔接工作，加强职业健康监护、职业卫生安全许可和监督检查工作，推进重点行业领域职业危害治理。

四是加大事故查处和责任追究力度，严格执行行政责任追究制度。各行业主管部门要组织相关人员，集中力量、集中时间，对重点地区、重点行业、重点企业进行全面检查和专项督查，依法查处安全生产违法行为。对存在重大安全隐患的要及时进行停产整顿，对不具备整改条件或不具备安全生产条件的生产经营单位要坚决予以取缔。特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件、违法生产、经营导致发生安全生产事故的生产经营单位及其主要负责人，要按照安全生产有关法律法规从严从重处罚。要继续严格执行“一岗双责”制度，对因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、措施不到位而造成安全事故的乡镇、部门和企业直接责任人和渎职者，要严格按照“四不放过”的原则，在查明事故原因、事故责任的基础上，严肃追究有关事故责任人的责任。

五是制定和完善应急救援预案，加强应急救援队伍建设。虽然我县已经成立了综合应急救援大队和各专业应急救援分队，配备了一定的应急救援装备，但远远满足不了应急救援工作的需要。针对我县在应急预案的启动、应急指挥协调和事后处臵工作等各个环节存在的一些问题，今年要按照上级的要求，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处臵高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处臵能力，重点抓好全县总体应急救援预案和各部门专项预案的修改、完善工作，使预案更结合实际、更有可操作性。同时要加强应急救援演练，发现、解决好在应急救援演练中的问题。不断完善安全生产应急救援体系，理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，同时要加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，增强合力。各部门要积极向上争取配备应急救援装备和物资，进一步提高应急救援技术与装备水平，以确保有效应对和处臵各种突发安全生产事故，把损失降到最低限度。

六是以深入开展“创先争优”活动为载体，加强安监队伍建设。要适应安全生产新形势、新任务的要求，必须有一支思想稳定、专业突出、作风优良的监管队伍。安监系统要深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，进一步加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。继续采取定期培训、短期轮训、安全讲座和会议培训等多种形式进行监管监察业务培训，大力提升业务素质和履行职责的能力，熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、标准规范和监管监察执法程序等知识，加快培养更多的安全生产行家里手，把我县的安全生产监管工作提升一个新的水平，开创一个新的局面。

同志们,安全生产工作任务艰巨,责任重大,意义深远。各级各部门一定要从维护人民群众的根本利益出发,以对党和人民高度负责的精神,竭尽全力为实现全县安全生产形势持续稳定好转,为开创全县安全生产工作新局面作出新的更大的贡献。