关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见4范文

第一篇：关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见4范文

关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见

为了加快农作物秸杆综合利用步伐，大力发展农村循环经济，推进节能减排，防止环境污染，进一步提高资源利用率，实现农业和农村经济又好又快发展。根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发„2008‟105号）和《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，结合我市实际，现就我市加快推进农作物秸杆综合利用工作提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合南通农业生产实际，以3-5年行动计划为抓手，把推进农作物秸杆综合利用与农业增效、农民增收相结合，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，重点以秸秆机械化还田、秸秆捡拾、打捆、秸秆制粒等能源化利用为主要利用方式，辅助秸秆饲料、食用菌培养基料、新型建材、再生资源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，推动农业循环经济发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（二）基本原则

一是统筹规划，合理布局。根据秸秆种类和分布，统筹编制全市秸秆利用规划，因地制宜，稳步推进，多种形式多种途径做 1

好秸秆综合利用。

二是突出重点，整体推进。突出兴东机场周边、高速公路、城市周边及主要交通沿线乡镇等重点区域，多途径综合利用秸秆，遏制重点区域露天焚烧秸秆现象。

三是政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，调动社会各方面力量积极参与秸秆的开发利用，形成以政策为导向、以企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

四是科技支撑，循环利用。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。

（三）发展目标

将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要抓手之一，积极推广秸秆机械化还田及综合利用技术，“十二五”期间，全市新增大、中型秸秆还田机械1200台套，秸秆综合利用机械（设备）1700台套。力争到2013年，秸秆机械化还田率达50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000吨以上的秸秆综合利用企业；到2015年，秸秆机械化还田率达到55%，能源化利用率达到40%以上，秸秆综合利用率达到90%以上；培育30家左右年消耗量在5000吨以上的秸秆综合利用企业，35－40家年消耗量在10000吨以上的秸秆综合利用企业，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染。

二、主要措施

1、大力推广秸秆机械化还田技术。加快发展秸秆还田机械，扩大补贴范围，重点向大中拖、秸秆还田机、秸秆切碎装置及相关配套机械倾斜，进一步加强秸秆还田农机与农艺配套研究，全力推广秸秆机械化还田集成技术。在巩固发展机械化直接还田的基础上，不断探索秸秆青贮、快速腐熟还田、过腹还田等新思路，着力提高秸秆机械化还田水平。

2、加快建设秸秆收贮与物流体系。引进和推广先进适用的秸秆收贮机械。建立以农业（农机）服务组织为龙头、农户积极参与、市场化推进的秸秆收贮和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设一定规模的秸秆储运加工基地。至2015年，全市秸秆捡拾打捆机保有量达1000台套，各县（市）区每个农业村均建立3000吨以上秸秆收集点。

3、重点发展以秸秆为原料的生物质能。加速工业锅炉改造进程，大力推广秸秆锅炉，合理安排利用秸秆发电项目，积极利用秸秆固化成型及压捆等发展生物质能。至2015年，全市推广秸秆固化成型、秸秆粉碎机500台套，固定式压捆机200台套，工业秸秆锅炉消耗秸秆能力达100万吨以上。

4、积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极推广秸秆制造酒精、淀粉等化工原料的新技术，不断提高秸秆利用附加值。

5、完善秸秆综合利用补贴政策。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。鼓励秸秆综合利用设备与技术创新，加大秸秆综合利用农机具补贴力度，扶持秸秆综合利用产业化发展。秸秆综合利用补贴政策详见《南通市秸秆综合利用资金支持政策》。

6、提高秸秆综合利用组织化程度。采取以奖代补的形式，鼓励和扶持农机服务组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田、秸秆收贮、秸秆打捆、制粒为主要内容的农机作业全程服务，加快秸秆综合利用新机具、新技术的推广应用，提高秸秆综合利用的组织化水平。

三、组织保障

1、强化行政推动力度。秸秆机械化全量还田为主的农作物秸秆综合利用工作实行属地管理、源头控制，各县(市)区政府为辖区内的责任主体，对本辖区内的秸秆禁烧、机械化全量还田和综合利用工作负总责。各地要进一步加强领导，统筹规划，完善相关制度和管理办法，制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施的落实。

2、加强部门分工协作。建立由市农委牵头，各有关部门参与的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促指导。

市农委负责制定秸秆综合利用规划、编制年度资金扶持计 4

划，牵头负责全市秸秆综合利用项目、资金拨付申请的审核和汇总，牵头组织对各地秸秆综合利用工作的督促检查和秸秆综合利用项目的考核验收。

市经信委负责指导利用秸秆资源企业锅炉的技术改造，积极帮助相关企业申请省（国家）资源综合利用企业认定，对全市企业实施秸秆综合利用的技改项目，按照“南通市市区节能及发展循环经济资金管理办法”规定，给予财政资金扶持。

市发改委负责指导秸秆综合利用重大项目的规划编制工作，积极争取省、国家级秸秆综合利用项目。

市物价局负责协调供电、交通等部门将秸秆综合利用机械用电纳入农业用电范畴，并对秸秆运输车辆过路、过桥、过渡费进行减免，同时建设秸秆运输绿色通道。

市科技局负责指导相关科研、技术推广部门配合相关企业做好秸秆综合利用设备与技术研发和推广工作。

市财政局负责协助相关部门制定出台秸秆综合利用财税扶持政策和资金补助办法，并依据有关财政规定拨付资金。

市环保局负责秸秆禁烧日常工作，做好利用秸秆资源企业排污费用的返还工作，对使用秸秆颗粒代煤作为锅炉燃料的单位，根据实际使用秸秆燃料总量，予以资金补助。

市国税局负责做好秸秆综合利用税收性质确定与税率调整工作，制定落实秸秆综合利用税收优惠政策。

市消防支队负责做好秸秆综合利用企业的安全消防检查与 5

技术服务工作。

3、强化宣传教育。加强对秸秆资源化利用意义的社会宣传，开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用宣传教育活动，并通过相关技术培训、现场演示等活动，扩大秸秆综合利用的社会影响力。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆、利用秸秆成为农民的自觉行动。

4、严格考核奖惩。市政府成立秸秆综合利用领导小组，市长（分管市长）任组长，下设工作办公室，办公室设在市农委。并将秸秆综合利用工作列入政府目标管理考核内容，采取随机考核和集中考核相结合的方式，对各县（市）区秸秆综合利用工作进行考核，日常工作由市农委牵头负责。“三夏”和“三秋”期间，由市政府派出检查组对全市秸秆综合利用工作进行集中督查考评；夏秋大忙结束后，市政府组织对麦稻秸秆机械化还田为主的农作物综合利用工作进行验收。市领导小组办公室根据督查组、验收小组和业务部门的考评情况，进行综合评价，对工作完成较好的地区和单位进行表彰奖励，对在工作中指导、检查、落实不力和完不成任务的通报批评，对情节严重、造成重大影响的追究相关责任人的责任。

第二篇：国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见

国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见

（国办发〔2008〕105号 2008年7月27日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国农村一些地区焚烧农作物秸杆（以下简称秸杆）现象比较普遍，不仅污染环境、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。为加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，经国务院同意，现提出如下意见：

一、推进秸秆综合利用工作的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）基本原则。

--统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合利用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。

--因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。

--科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。

--政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

（三）主要目标。秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80％。

二、大力推进产业化

（四）加强规划指导。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，以省为单位编制秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局。

（五）加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。

（六）大力推进种（养）植业综合利用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。

（七）有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。合理安排利用秸秆发电项目。

（八）积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。

三、加强技术研发和推广应用

（九）加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推进建立科技创新机制，引进和消化吸收国外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列机械设备。

（十）开展技能培训和技术推广。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。

（十一）实施技术示范和产业化项目。根据秸秆综合利用的不同用途，建立秸秆综合利用科技示范基地。通过组织秸秆还田、食用菌栽培等大面积利用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、秸秆发电等资源化利用产业示范，加快适用技术的转化应用。在秸秆禁烧的重点地区，优先安排秸秆综合利用项目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大资金投入。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。

（十三）实施税收和价格优惠政策。把秸秆综合利用列入国家产业结构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策。

五、加强组织领导

（十四）落实地方政府责任。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸秆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法，抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用和禁烧目标。

（十五）加强部门分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导。发展改革委要会同农业部指导地方做好规划编制工作，农业部要指导地方开展秸秆资源调查，科技部要会同农业部等部门抓好技术研发和推广工作，财政部要会同有关部门抓紧制定出台具体的财税扶持政策，环境保护部要牵头抓好秸秆禁烧工作，其他相关部门要按照职责分工开展工作。

（十六）严格禁烧监管执法。各地要结合实际，对秸秆禁烧的范围等做出具体规定。要将人口集中地区、机场周围、交通干线附近和各直辖市、省会城市以及副省级城市行政区域列入秸秆禁烧范围。充分发挥基层组织的作用，实行群防群治。加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。

（十七）广泛开展宣传教育。开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。

中共江苏省委 江苏省人民政府 关于加快振兴徐州老工业基地的意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快苏北振兴步伐，培育新的经济增长点，推动全省区域经济协调发展，现就加快振兴徐州老工业基地提出如下意见。

一、加快振兴徐州老工业基地的重要意义

徐州是国家综合交通枢纽，是我省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，区位优势明显，自然资源丰富，工业基础较好，科教实力较强，极具发展潜力。建国以来，徐州作为重要的资源型城市和老工业基地，为江苏乃至全国发展大局作出了重大贡献。随着改革开放的不断深入，徐州老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临许多困难和问题，主要是：煤炭资源逐渐枯竭，亟需发展接续替代产业；生态环境欠账较多，采煤塌陷地修复治理任务艰巨；矿区失地农民数量众多，关闭破产矿区职工生活困难；产业层次偏低，调整转型难度较大；经济实力较弱，中心城市功能提升和县域经济发展任务十分繁重。当前，徐州正处在改革发展的关键时期，加快振兴徐州老工业基地，是省委、省政府从全面建设更高水平小康社会全局出发作出的重要决策，是江苏贯彻落实科学发展观、促进区域共同发展的必然要求，对于进一步提升徐州区域性中心城市地位，带动沿东陇海线产业带发展，促进苏北全面振兴，加快推进江苏“两个率先”，具有重要的战略意义。各级各部门要充分认识加快振兴徐州老工业基地的重要性和紧迫性，进一步解放思想、创新思路，明确目标任务，加强政策扶持，扎实有效推进，确保省委、省政府振兴徐州老工业基地的决策部署顺利实施。

二、加快振兴徐州老工业基地的总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从实际出发，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，创新发展思路，创新体制机制，加快转变发展方式，调优调高产业结构，协调推进工业化和城市化，加大生态环境保护力度，努力将区位优势转化为发展优势，不断提升整体竞争力，走出一条跨越式发展的振兴之路，实现徐州更好更大的发展。

(二)目标定位。紧紧围绕“加快振兴”这一目标，着力建设“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”，即努力把徐州建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心，建成以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地，加快发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大主导产业。力争经过3年左右努力，基本解决老工业基地和资源型城市存在的突出矛盾和问题，主导产业发展形成明显优势，产业基地建设取得明显成效，城市综合服务功能和可持续发展能力得到明显增强，使老工业基地焕发新的生机与活力，成为江苏新的经济增长点。

三、加快振兴徐州老工业基地的主要任务

(一)加快做强做大主导产业。坚定不移地走新型工业化道路，集中优势发展资源，调优调高产业结构，推动产业转型升级，着力打造装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业等四个集聚效应明显、竞争力较强的千亿元级产业。一是充分发挥徐工集团的龙头作用，做强做大装备制造业。鼓励徐工集团加大研发创新力度，积极推进大型施工机械装备等主机产品及发动机等关键零部件重大项目建设，加快发展中重型卡车和工程机械专用车，巩固发展自主品牌，掌握提升核心技术，强化行业整合配套，提高产业集聚度。支持和引导现有企业加快兼并重组和技术改造，发展上下游产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，打造规模、水平、效益全国领先的装备制造业基地。二是充分发挥农业资源优势，大力发展食品及农副产品加工业。把发展现代农业和推进农产品精深加工结合起来，重点发展维维集团等国家级、省级农产品加工龙头企业，积极推进乳品、果蔬、板材、畜禽等特色农副产品精深加工业，不断提高规模、水平和附加值，着力打造知名品牌。三是充分利用现有产业基础，大力发展能源产业。发挥徐州煤炭生产基地和转运通道的优势，建设大容量高参数低消耗机组，着力发展坑口电厂和煤矸石发电等煤电联营和综合利用项目。加快发展光伏光电、风电设备、清洁技术、生物质能等新能源产业，积极抢占市场制高点，努力增强市场竞争力。

四是充分发挥区位优势，大力发展商贸物流旅游业。全力推进中心商务区等商贸重点工程建设，大力引进现代物流企业，加快建设工程机械、煤炭储运、农副产品、铁路集装箱、航空货运等重点物流基地，打造一批功能完善的商贸物流业集聚区，将徐州建成具有显著集聚扩散效应的淮海经济区商贸物流中心。加强重点旅游项目开发建设，加快形成两汉文化与军事文化、山水文化相得益彰的文化旅游产业，将徐州建成具有较高知名度和影响力的区域性旅游中心城市和重要旅游目的地。

(二)大力发展高效特色农业。按照统筹城乡经济社会协调发展的要求，把巩固农业基础地位、建设现代农业基地作为振兴徐州老工业基地的重要任务，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。加强农田水利建设，改善农业生产条件，稳定发展粮食生产，巩固徐州国家重要商品粮基地地位。加大农业结构调整力度，重点发展特色蔬菜、优质果品、畜禽养殖等优势产业，加快实施一批高效设施农业工程，着力培育一批品牌农产品，推进现代高效农业示范基地建设，提高农业产业化和现代化水平。加快发展外向型农业，扩大农产品出口。大力发展农民专业合作组织，推进农业规模化、产业化、标准化、国际化和服务社会化，促进农业增效、农民增收。

(三)进一步扩大对外对内开放。抓住苏北融入长三角区域发展和沿海开发上升为国家战略的机遇，进一步扩大开放领域，大力优化投资环境，积极吸引国内外资本参与老工业基地调整改造，努力提高利用外资的质量和水平。以资源优势为依托，围绕主导产业发展方向，更大规模地承接国际和国内发达地区的产业转移，着力引进技术水平高、辐射面广、带动性强的龙头型、基地型大项目。以省级开发区、南北共建开发区为载体，推动苏南工商企业与徐州工矿企业合作开发建设接续替代产业。以空港、河港建设为支撑，加快把观音机场建成国家一类开放口岸、徐州港建成国家二类开放口岸。把对外开放和对内开放更好地结合起来，不断拓展与经济腹地特别是中西部地区的经济联系，积极加强同陆桥沿线地区的合作交流，实现优势互补，资源共享，互利共赢。

(四)加快提高城市化和城市现代化水平。围绕加快形成区域性中心城市的目标，促进工业化与城市化互动并进，提升城市综合服务功能，提升城市管理水平，提升城市辐射带动能力。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，认真落实徐州都市圈规划。加强与淮海经济区各城市间的经济协作与文化交流，更大范围集聚人流、物流、资金流、信息流。创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、信息等多种手段，推进城市管理现代化。

(五)加大基础设施建设力度。将加强交通等基础设施建设作为振兴徐州老工业基地的重要支撑，完善规划布局，加快建设进度，重点推进京沪高铁新徐州站、丰沛铁路建设和徐州火车站改造，加快推进徐淮铁路、观音机场改造的前期研究。加快高速公路建设和国省道干线公路改造升级。按照建设国家内河主要港口的定位，抓紧编制徐州港总体规划，整合市、县港口资源，提高港口运输能力。

(六)切实加强人才队伍建设。重视创新创业人才的培养、引进和使用，支持徐州在工程机械、食品、物流等重点领域引进国内外创新创业领军人才和团队，建设支撑优势产业发展的人才高地。鼓励引导在徐高校和职业技术学校提高办学水平，落实支持徐州工程学院建设发展的相关措施，加快组建农业高等职业技术学院，加强中国矿业大学国家级大学科技园建设。创新选人用人机制，完善人才激励政策，努力营造有利于人才干事创业的良好环境。

四、促进徐州老工业基地加快振兴的政策措施

(一)帮助徐州解决采煤塌陷地和关闭破产矿山土地利用问题。结合第二次全国土地调查工作，查清采煤塌陷地的现状、数量、分布和权属，积极向国家争取合理调整变更。根据采煤塌陷地的塌陷状况，加快整治和生态修复步伐，尽快使塌陷地变为耕地、生态景观等可利用资源。对已塌陷应征未征的6.47万亩(其中责任主体缺失的1.37万亩)土地，3年内完成土地征收。责任主体明确的由责任主体申请办理征地手续；责任主体缺失的由当地政府申请办理征地手续，征地费用按省、市分担原则解决。对已经稳沉具备治理复垦条件的4.2万亩塌陷地，由省、市、县(市、区)共同组织复垦，3年内完成复垦治理；其中原为建设用地的近2万亩塌陷地，复垦成耕地后，可等面积置换为建设用地指标。帮助解决塌陷地村庄搬迁用地指标。

盘活利用关闭破产矿山存量土地。徐州市人民政府依法收回本区域内由政府划拨的1万多亩关闭、待关闭矿山存量土地的权属，根据经济社会发展需要，合理规划使用。对已授权徐矿集团经营的土地，允许其作为法人资产，在本企业内转让、作价出资、出租、抵押；如用于企业之外或两年内不用，由当地政府收回。对不改变土地用途、仍由徐矿集团作为用地主体的，可保留原土地使用方式；如变更用地主体，应协议出让，由当地政府按净收入的40％收取土地出让金。对改变土地用途的，应列入当地政府土地储备计划，公开上市出让，净收益由当地政府和徐矿集团按5：5比例分享。

支持徐州推进村庄整理，扩大农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作，挂钩周转指标在保证拆旧地块农村居民安置和乡村基础设施建设的前提下，用于产业发展和城市建设。

调整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地复垦、压煤村庄搬迁、农作物损失补偿标准。规范煤炭开采和涉煤建设行为，对压煤村庄严格实行先搬后采，禁止在现有生产或在建的矿井井田范围上方建设建筑物、构筑物。

建立健全采煤塌陷地被征地农民基本生活保障制度，保障资金以征地补偿款为主，缺口部分按省、市分担原则解决。

(二)帮助徐州积极推进棚户区改造。把棚户区改造作为改善老工业基地民生的首要任务，对307万平方米建筑面积的棚户区改造，按照“立足于早解决、集中资金和力量加快解决”的基本要求，研究制定实施方案和工作计划，加大推进力度，尽快启动实施。落实棚户区改造的各项优惠政策，免收省、市、县政府设立的规费和政府性基金，确需调剂用地指标的，省给予适当支持。对徐矿集团等涉煤企业150万平方米的棚户区改造，省财政给予适当补助，力争两年内基本完成。

(三)在财税金融等方面予以适当支持。在全面实施国家增值税转型改革措施的同时，争取比照国家振兴东北老工业基地的有关税收政策，支持徐州的装备制造业、石油化工业、冶金业、采掘业、汽车制造业和农产品加工业等加快技术进步和转型升级。

将总部驻徐州的徐矿集团企业所得税地方分成部分全额返还给徐州。徐州经济开发区、徐州工业园区新增地方财政收入省集中部分，比照省委、省政府《关于调整分税制财政管理体制的通知》(苏发[2008]15号)有关规定予以返还奖励。省有关部门在重大产业项目布局规划、转型项目安排、相关领域专项资金计划等方面，重点向徐州老工业基地产业发展和资源型城市转型倾斜，帮助其加快培育接续替代产业和新的经济增长点。

鼓励和引导国家政策性银行为资源型城市和资源型企业提供政策性金融支持。鼓励和引导商业银行、城市信用社积极为徐州各类企业特别是中小企业提供金融服务。支持徐州企业上市、发行债券、扩大创业投资规模。鼓励商业银行采取有效措施，化解老企业债务问题。

(四)鼓励徐工集团做强做大和徐矿集团产业转型转移。巩固徐工在全国工程机械行业中的龙头地位，加快徐工战略重组和整体上市步伐。支持徐工进入载重汽车、发动机生产领域，提高工程机械主机、关键零部件和专用车辆等研发制造水平。支持徐工筹建国家级工程机械研发、试验、检测中心，尽快形成国际先进的工程机械研发、制造和人才培养基地，省财政适当给予资金支持。省科技创新与成果转化专项引导资金优先支持徐工自主品牌和核心技术研发。对徐工集团引进国内外高层次领军人才和省内高层次创新创业人才所需资金给予重点支持。

帮助徐矿集团申请列入国家国有重点煤矿，享受相关优惠政策。支持徐矿在提高本地资源开采水平和安全保障度的同时，加大省外、境外煤炭资源开发力度，将徐矿在省外的能源项目列入省际经济协作重点项目。支持徐矿培育壮大电力、装备制造、物流、煤化工等接续产业。抓紧实施徐矿煤矸石综合利用电厂一期工程2×30万千瓦机组建设。允许徐州地区的煤炭企业税前按吨煤20元提取可持续发展准备金，专项用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决历史遗留问题等。对徐矿产业转型转移，省财政给予适当补助。

振兴徐州老工业基地是一项长期艰巨的任务，是一项涉及诸多方面的宏大系统工程，必须加强组织领导，强化协调配合。省有关部门和单位要各司其职，通力合作，帮助指导徐州市科学制定振兴老工业基地总体规划和专项规划，抓紧研究出台具体实施意见和配套政策措施，确保各项政策措施落到实处。徐州市要紧紧抓住省委、省政府推动和支持老工业基地振兴的重大机遇，紧密结合本地实际，抓紧制定工作方案，并认真组织实施。要坚持以科学发展观为指导，解放思想为引领，创新发展理念、发展思路、发展模式，切实转变经济发展方式，大力推进节能降耗和污染减排工作，坚决杜绝盲目建设和低水平重复建设；要坚持以改革开放为动力，通过深化改革开放、完善市场机制，主要依靠自力更生、艰苦奋斗，着力解决老工业基地振兴面临的重点难点问题；要坚持以实现人民群众根本利益为目标，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把各方面振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。其他各市要树立大局意识，加强协作，积极支持徐州老工业基地振兴，努力开创全省区域共同发展新局面。

第三篇：国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见

国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见

（国办发〔2008〕105号2008年7月27日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国农村一些地区焚烧农作物秸秆（以下简称秸秆）现象比较普遍，不仅污染环境、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。为加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，经国务院同意，现提出如下意见：

一、推进秸秆综合利用工作的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）基本原则。

--统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合利用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。

--因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。

--科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。--政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

（三）主要目标。秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80%.二、大力推进产业化

（四）加强规划指导。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，以省为单位编制秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局。

（五）加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。

（六）大力推进种（养）植业综合利用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。

（七）有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。合理安排利用秸秆发电项目。

（八）积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。

三、加强技术研发和推广应用

（九）加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推进建立科技创新机制，引进和消化吸收国外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列机械设备。

（十）开展技能培训和技术推广。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。

（十一）实施技术示范和产业化项目。根据秸秆综合利用的不同用途，建立秸秆综合利用科技示范基地。通过组织秸杆还田、食用菌栽培等大面积利用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、秸秆发电等资源化利用产业示范，加快适用技术的转化应用。在秸秆禁烧的重点地区，优先安排秸秆综合利用项目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大资金投入。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。

（十三）实施税收和价格优惠政策。把秸秆综合利用列入国家产业结构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策。

五、加强组织领导

（十四）落实地方政府责任。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸杆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法，抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用和禁烧目标。

（十五）加强部门分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导。发展改革委要会同农业部指导地方做好规划编制工作，农业部要指导地方开展秸秆资源调查，科技部要会同农业部等部门抓好技术研发和推广工作，财政部要会同有关部门抓紧制定出台具体的财税扶持政策，环境保护部要牵头抓好秸秆禁烧工作，其他相关部门要按照职责分工开展工作。

（十六）严格禁烧监管执法。各地要结合实际，对秸秆禁烧的范围等做出具体规定。要将人口集中地区、机场周围、交通干线附近和各直辖市、省会城市以及副省级城市行政区域列入秸秆禁烧范围。充分发挥基层组织的作用，实行群防群治o加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。（十七）广泛开展宣传教育。开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸杆综合利用和禁烧宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。

中华人民共和国国务院办公厅

二00八年七月二十七日

第四篇：农作物秸秆综合利用实施方案

为全面贯彻落实乡村振兴战略，加快推进我区秸秆综合利用工作，根据有关文件要求,结合我区实际，制定**区2018年农作物秸秆综合利用实施方案如下：

一、指导思想

坚持“政府引导、多措并举、依法推动”的原则，按照“农业优先、多元利用”的思路，通过法律、行政、技术、经济等手段，积极鼓励和引导农作物秸秆综合利用，形成以秸秆还田肥料化利用为主要方式，逐步扩大秸秆饲料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目标

2018年**区预计小麦种植面积33.77万亩，玉米种植面积46.32万亩，水稻种植面积1.55万亩。小麦、玉米秸秆以粉碎还田作为综合利用的主要途径，同时积极推进玉米秸秆饲料化利用，并加大秸秆打捆离田推广力度，特别是水稻秸秆力争实现全面打捆离田，使全区农作物秸秆综合利用水平达到98%。

三、工作重点

（一）大力推进秸秆肥料化利用。

1.按照“就地处理、循环利用、方便快捷”的原则，积极鼓励和引导农作物秸秆就地粉碎还田。

小麦秸秆：小麦收获机械在作业时必须加装粉碎还田装置，并及时播种下茬作物。技术要求：小麦留茬高度≤15cm，秸秆切碎长度≤10cm，抛撒均匀。

玉米秸秆：一是玉米机械化收获（玉米收获机械必须配带秸秆粉碎还田装置）后及时进行下茬播种。技术要求: 割茬高度≤8cm，秸秆切碎长度≤10cm，切碎长度合格率达到85%以上；二是冬小麦播种期结束后，对于滞留在田间的玉米秸秆使用拖拉机带粉碎还田机进行粉碎，然后旋耕覆盖，或使用拖拉机带粉碎还田机粉碎后进行深松作业。技术要求：粉碎+旋耕作业深度达到15cm以上，粉碎+深松作业深度达到30±2cm，粉碎后的秸秆与土壤充分混合，消除焚烧隐患。

2.积极推进秸秆饲料化利用。结合本区畜牧养殖业发展，积极鼓励农民转变种植模式，发展玉米全株青饲料种植，推广玉米秸秆青贮、黄贮收获技术，使玉米秸秆饲料化利用水平达到15%以上。

3.着力推进秸秆原料化利用。引导农民专业合作组织、农机社会化服务主体、农民经纪人等积极开展秸秆收集、打捆、储运业务。鼓励秸秆经纪人与秸秆综合利用企业对接，组织本区农作物秸秆就地利用和向外输送，促进秸秆资源化、商品化转化增值。

各镇乡政府要结合自己实际，选择有效的秸秆综合利用技术路线，并积极做好与农机合作社或作业公司对接。同时对无法使用农机具进行处理的小、散、边地块的秸秆，各镇乡政府自行组织力量妥善处理，彻底消除焚烧隐患。

四、工作进度

6月28日前完成小麦秸秆综合利用33.77万亩，其中粉碎还田31.77万亩，打捆离田2万亩；10月30日前完成玉米秸秆肥料化、饲料化利用28.32万亩；11月30日前处理田间滞留玉米秸秆18万亩；12月20日前完成水稻打捆离田1.55万亩；12月30日前自行完成小、散、边地块的秸秆综合利用。

五、项目资金使用

按照《市农委市财政局关于印发农作物秸秆综合利用项目和资金管理办法的通知》（津农委计财【2016】119号）的文件精神，我区对秸秆机械化还田、离田，按一定标准给予作业补助。

（一）补助对象

实施秸秆机械化离田、还田的作业主体或土地经营主体。

（二）补助标准及范围（参照执行）

1．冬小麦播种期结束后，对田间滞留玉米秸秆进行粉碎加旋耕覆盖作业，每亩补助35元；粉碎加深松作业，粉碎每亩补助20元。

2．秸秆打捆离田作业，每亩补助20元(或每吨补助100元)。

3．两茬平作玉米秸秆还田(包括青贮、黄贮作业)，并及时进行下茬播种的每亩补助5元（此项补助标准为变数，是前两项资金按实际情况使用后，进行平均分配）。

以上标准作为参照，1、2项上下浮动不得超过10%。专项资金不得超范围补助；对小、散、边、沟渠秸秆的处理不在补助范围之内；如资金不足，各镇乡自行解决。

（三）拨付办法

1.拨付办法。今年我区申请市级资金780万元。为鼓励打捆离田作业，调动镇乡工作积极性，充分发挥资金作用，市财政资金到位后，一次性拨付到各镇乡。

2.资金的确定。扣除小麦秸秆打捆离田作业资金后，以2017年各镇乡小麦、玉米和水稻播种面积为依据进行统一折算。

六、操作程序

（一）地块落实：各镇乡政府必须制定本镇乡《农作物秸秆综合利用实施方案》，明确本镇乡各村农作物种植面积、秸秆综合利用面积、处理方式、工作安排、工作措施等内容。

（二）开展作业：各镇乡政府组织本辖区内村级组织按照本镇乡《农作物秸秆综合利用实施方案》的要求，积极对接作业主体，按照时间节点开展秸秆综合利用作业。并及时组织各村将作业完成情况进行公示，公示期5天。

（三）核实验收：一是镇乡级自验。镇乡政府对辖区内村级组织作业情况进行检查核实验收，填报《主要农作物秸秆综合利用项目验收表》和《农作物秸秆综合利用情况汇总表》(见附表)，连同自验照片和验收申请一并交到农机中心，申请区级验收。二是区级验收。农机中心会同区农委、区财政局和环保局对各镇乡政府上报的验收情况进行抽查验收，每个镇乡抽查3-5个村，同时检查各镇乡实施方案、作业明细、证明材料等相关档案。如发现验收不合格的村，由当地镇乡政府督促整改，经整改仍不合格的，停发该镇乡项目补助资金。

（四）资金下拨：镇乡自验和区级验收后，由区农机中心汇总上报区政府，区财政局按区政府批复将补助资金一次性拨付到各镇乡财政所，各镇乡政府要及时把资金拨付到补助对象手中。

（五）公示监督：资金拨付后，各镇乡政府对资金使用情况进行公示，公示期5天,并留存影像资料；区农机中心对全区的秸秆综合利用资金使用情况在政务网进行公开。

七、责任分工

根据相关部门职能，具体职责分工如下：

（一）各镇乡政府履行秸秆禁烧与综合利用的主体责任，结合本镇乡实际，制定具体实施方案，明确目标任务，并指派一名联络员进行秸秆综合利用日常工作。同时加强宣传教育，精心组织推动，强化工作监管，确保秸秆综合利用任务落到实处（镇乡实施方案、联络员名单及其联系电话于6月5日前报区农机中心管理科，联系电话：59126518；29116805）。

（二）区农委和区农机中心负责编制秸秆综合利用项目实施方案、验收考核细则，严格执行公示等管理制度。组织开展秸秆项目检查、验收等管理工作。

（三）区农机中心负责秸秆综合利用工作的技术推动。负责抓好秸秆综合利用技术推广；督促指导各镇乡秸秆综合利用工作，特别是要抓好秸秆综合利用任务和扶持政策的落实。同时配合镇乡抓好作业机手的技术培训和作业机械的调度、协调等工作。

（四）区财政局、区农委和区农机中心要加强对补助资金使用情况的管理和检查。各镇乡要自觉接受审计、纪检、监察等部门的监督，对补助资金实行“专人负责、专账核算、专款专用”。

八、保障措施

（一）组织保障 区政府成立以副区长刘海波为组长，农委、财政局、农机中心主要领导为成员的秸秆综合利用工作领导小组，下设办公室，办公室设在区农机中心管理科。各镇乡也要成立相应的秸秆综合利用领导小组，切实加强检查监督、情况反馈上报、问题发现处理等工作，做到领导分片包干、责任到人、责任到田，进一步落实秸秆综合利用责任制，实现秸秆全面禁烧。

（二）装备保障 利用农机购置补贴政策，对购置秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、搂草机、青饲料收获机等秸秆综合利用机具给予重点倾斜补贴，促进其保有量快速增长，为完成秸秆综合利用任务提供机具保障。

（三）资金保障 在秸秆综合利用项目上，我区积极争取市级专项补助资金扶持，并按照各镇乡秸秆综合利用实际作业情况，及时拨付到位，确保秸秆综合利用工作顺利开展。

（四）其他措施 区政府组织相关部门对各镇乡的秸秆综合利用工作进行监督检查，加大秸秆焚烧执法检查力度。同时，各级政府应加大宣传力度，采取张贴标语、悬挂横幅以及广播电视媒体等形式广泛宣传秸秆禁烧及秸秆综合利用有关政策和要求，确保宣传到位、家喻户晓，推进全区生态环境建设，展现美丽**碧水蓝天。

第五篇：农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆中含有大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。秸杆通过综合利用作为肥料施入农田，是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法，对于提高资源利用率、节本增效、提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有重要意义。为解决秸秆焚烧问题，促进秸秆综合利用及产业化，科技部决定在河北、河南、山东、四川、陕西５个省内，实施“农作物秸秆综合利用示范工程”以促进农村资源合 理利用和经济社会的可持续发展。

一、搞好农作物秸秆综合利用迫在眉睫，意义重大

我国农作物秸秆资源拥有量居世界首位，年产秸秆6亿吨，其中42％直接或过腹还田，30％作为农用燃料，8％作工业或其他用途，20％约1.2亿吨剩余未被利用。山东省是农业大省也是秸秆产出大省，年产各类作物秸秆8000多万吨，全省秸秆综合利用率达到80％，仍有约计1600万吨没能被利用，加之历年陈草烂垛堆积，共计有1900万吨。这些剩余的农作物秸秆被废弃于田间地头、场院房头，不仅占压了大量的土地，影响了农村环境卫生，还成为农村火灾的一大隐患。近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村不再需要这些农作物秸秆作为炊事的主要燃料三夏“"三秋”季节，农民为了抢收抢种则把这些剩余秸秆绝大部分在田间直接焚烧处理掉。大量剩余秸秆的露天焚烧不但造成极大的资源浪费，而且带来严重的大气污染，甚至影响飞机的正常起降和汽车行驶的安全，并频繁引发火灾事故。每年“三夏”、“三秋”双抢季节，全国各地由此而引发的火灾、机场停运及飞机迫降、航班延误及旅客滞留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的经济损失频频见于报端。虽然中央有关部门和各级政府三令五申禁烧秸秆，并出台了焚烧秸秆、鼓励利用秸秆的一系列政策，但由于秸秆利用的有效出路不畅，焚烧现象屡禁不止，上述事故有增无减。特别是在小麦、玉米收获两季田野仍然是狼烟四起，浓烟滚滚，地空能见度降低，空气质量恶化„„。如何搞好秸秆的综合利用，尽快杜绝剩余秸秆焚烧已成为政府重视、新闻媒体关注、广大群众呼声强烈的一项亟待解决的问题。

防止农业生产过程中对各种资源的破坏和浪费，减少农业生产对环境的污染，做到农业发展与资源和环境相互协调，是当今全球范围内对可持续发展农业的战略要求。我国是一个人口众多而农业资源相对短缺的国家，狠抓资源的节约和综合利用，在大力提高资源利用率的同时，保护生态与环境，也是我国整个农业可持续发展的一项战略措施。农作物秸秆中含有大量有机质、氮、磷、钾和微量元素，分析得出，每100公斤鲜秸秆中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，钾1.67公斤，相当于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤钾肥。就山东而言，1900万吨的存积秸秆所含的养分相当于尿素22.8万吨，普钙31.9万吨，硫酸钾39.9万吨。由此可见，全国大量的剩余秸秆实际上是一个未被利用而被付之一炬烧掉的巨大资源。搞好农作物秸秆的综合利用，使全国约计1.2亿吨、山东省约计1600万吨剩余秸秆得以有效利用，变废为宝，化害为利具有重大的现实意义和战略意义。

二、农作物秸秆综合利用的现状及困惑

农作物秸秆目前主要有四种利用途径（简称四料）饲料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃烧或经气化、沼化集中供燃；原料，用于制作工业纸浆，新型建材板等。主要的综合利用方式及发展状况如下：

1．秸秆养畜，过腹还田。这是一种效益很高的秸秆利用方式。秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，饲喂畜禽，通过发展畜牧增值增收，同时，秸秆过腹还田。

自1992年国家开始实施秸秆养畜示范基地建设以来，秸秆养畜过腹还田工作取得了可喜成绩。全国秸秆养畜示范县大部分集中在中原、东北、华南地区。要把我国建设成为农业强国，畜牧业产值占农业总产值的比重应达到50%左右，因此我国利用农作物秸秆发展畜牧业的潜力还很大（我省情况略）。目前从技术上讲，秸秆青贮、氨化及微贮技术比较成熟，需进一步研究的是进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物品种选育。

“随着社会与经济的发展，我国农业面临着巨大的挑战。主要表现在：一是总人口在相当长的时间内仍会持续增长；二是耕地总面积在不断下降；三是人民生活水平的提高，对农产品的需求不断增加。因此，实现农业的可持续发展，保护主要农产品的有效供给，是一项艰巨的任务。”（摘农业部文件）。实践证明，充分利用秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构，是一条符合我国国情的畜牧业发展道路。通过推广秸秆养畜、过腹还田项目，可以较大幅度增加牛、羊肉产量，丰富菜篮子市场，改善人民群众的膳食结构；可以节约饲料用粮，缓解粮食供需矛盾。同时提高了秸秆资源的利用率。扩大推广该项目，可以解决部分剩余秸秆的利用问题。

2．秸秆作为有机肥还田利用。秸秆作为有机肥料还田加以利用是目前最普遍的利用方式。还田利用方法有三种：秸秆堆沤还田、机械化秸秆还田和利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。

1）秸秆堆沤还田也称高温堆肥，是一种传统积肥方式，它是利用夏秋季高温季节，把秸秆堆积，采用厌氧发酵沤制，其特点是时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少，成本低廉。现已发展了推广应用“301”菌剂、催腐剂、“HEM”菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短了沤制时间。目前农村只少量采用，适用于农户分散小规模应用。

2）机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机械粉碎直接还田，每亩还田量350-500千克。机械化秸秆还田是近年来农业及农机推广部门为解决剩余秸秆的利用问题而大力推广的项目，即采用联合收割机或大马力拖拉机配带的秸秆还田机，在地里直接将作物秸秆粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深处去，其特点是作业机械化程度高，秸秆处理时间短，腐烂时间长，是用机械对秸秆简单处理的方法。1999年农业部选择北京、天津、石家庄、济南、西安、郑州、沈阳、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、沪宁、济青四条高速公路为重点地区，并分别与北京、天津、江苏、陕西等省市签订了秸秆焚烧和利用协议。农业部分别补助各省、市资金，用于重点地区推广秸秆还田技术，各省市和地方财政分别以不低于1：1的资金与农业部项目资金配套。这项政策和各地方的相关政策，大大推动了机械化秸秆还田的进程。到目前全国秸秆直接还田面积达到小麦、玉米播种面积的 %，我省现拥有秸秆还田机 万台，联合收割机 台，秸秆直接还田面积约 万亩，占小麦、玉米播种面积的 %。从目前的情况看，由于碎秸秆在土壤里不能很快腐烂，影响犁耕和旋耕作业，特别是不利于小麦的播种而难于被农民接受，因此推广效果不佳。近一两年来，农民多使用秸秆还田机将秸秆粉碎之后，再付之一炬，一烧了之，如此既达不到秸秆还田的目的，又增加了农业成本，还污染了环境。所以秸秆直接还田的推广要综合农业生产效率与效益，把握推广程度。

3）利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。这是一种应用国际90年代先进生物技术，使用现代化设备和手段控制生产过程，将秸秆制造成优质生物有机肥的先进方法，在国外已实现产业化，其特点是：用高新技术进行菌种的培养和生产，用现代化设备控制温度、湿度、数量、质量和时间，经机械翻抛、高温堆

腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转换成优质有机肥。具有自动化程度高（生产设备1人即可操纵），腐熟周期短（4-6周时间），产量高（一台设备可年产肥料2-3万吨），无环境污染（采用好氧发酵，无恶臭气味），科学配比肥效高等其它方法无可比拟的优点，是当前利用高新技术，大规模高效率生产有机肥料的最佳途径。利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥，是近年来为满足农作物特别是经济作物对有机肥的需求而引进的新技术。近些年来，为追求农业增产，农作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品质农杂肥（鸡粪等家禽粪便），严重地影响了农产品的品质和土壤环境，特别是因劣质农杂肥的施用会给农作物带来严重病虫害，而不得不施用大量的农药，造成农产品农药残留严重超标，大大降低了农产品的品质，致使食用后人体素质下降，甚至对人类的繁衍构成威胁，且水源受到严重污染，造成水体富营养化等。当前我国农产品状况已给我国农产品出口贸易造成了极不利的影响，出现了被动局面。因此，大量化肥和劣质农杂肥以及农药的使用已经成为危机人民生活、社会及经济发展和子孙后代的一大公害。社会急切呼唤绿色食品和无公害食品，这是社会进步和人类文明进步的需要。“十五“期间，我国农村经济结构要做进一步调整，特别是面对我国加入WTO的新形势，绿色农业和无公害农业是必然的发展趋势，而绿色农业和无公害农业迫切需要发展有机肥工业。将秸秆制造成优质生物有机肥，一方面为绿色农业生产提供大量的有机肥；另一方面，可有效地解决目前剩余秸秆焚烧处理造成的浪费和污染环境这一项亟待解决的问题，一举两得，利国利民。

目前全国蔬菜播种面积达 万公顷，山东省已近200万公顷。随着人们对环境、生态、生物链，可持续发展的理念越来越深入人心，营养、健康、无公害的绿色食品乃至有机食品日益成为大众生活之必需，提高农产品品质也成为发展外汇农业之必需，有机肥的需求量会迅速增大，有机肥市场前景广阔。目前全国已建有个有机肥厂，年生产有机肥约 万吨。山东建有山东绿丰生态环保工程公司、青岛绿州源新技术有限公司正在与有关科研机构进行”利用农作物秸秆生产无公害生物有机肥技术“研究和有机肥生产，已达到年生产有机肥 万吨的规模。现存在的问题主要是使用设备均为引进设备，价格达150余万元，其引进技术消化吸收和国产化问题还没有得到解决。

3．用于农村能源建设。①农村可再生能源的综合开发和利用是我国农村能源建设的重要组成部分,在各级政府的大力推动下,近年来得到了长足的发展。目前主要有两种秸秆转化为燃气的方法：一是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体；二是秸秆厌氧发酵产出沼气。即通过作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，缓解了农村地区能源供应短缺的情况，改变了农村传统的生火做饭的模式，满足了农民对高品位能源的需求，提高了农民生活质量，适应了现代化新农村的发展需求，同时消耗掉了大量的农作物秸秆，是一种可实现秸秆处理规模化的方式。②到1998年底,全国农村户用沼气池累计达到600万户,大中型沼气700余处,年处理农业废弃物4000万吨,处理工业废弃物2000万吨,同时以沼液浸种、沼液养猪、沼液养鱼和沼渣种菇为主要内容的沼气综合利用规模进一步扩大（山东省情况略）。推广以沼气为纽带的各类能源生态模式，是农村一些地区发展”菜篮子工程“和农民脱贫致富奔小康的有效措施。1998年底全国已有160多处秸秆气化、集中供气示范点，山东省共 处，仅在济青高速公路沿线设建试点134处。从目前情况看生物质气化技术

有待进一步研究，热解气化炉尚不过关，制约了项目的推广应用。

4．秸秆种菇及作其他工业原料。秸秆种菇既可以丰富城市居民的菜篮子，又可引导农民致富，出口创汇，促进生态农业、高效农业和创汇农业的发展，是处理秸秆一举多得的好办法。1999年山东省科委组织实施了”秸秆种菇千村万棚亿元开发工程“，即在济青高速公路两侧及济南机场周围选择1000个自然村，组建占地半亩、投料量万斤以上的简易菇棚1万个，每年产菇量5万吨以上，实现经济收入总值1亿元以上，该工程的实施实行技术培训、生资供应、销售服务一条龙服务，取得了良好的示范效果。这种方法适合于在农户个体经营或农户集体组织产业化经营中推广，但消耗的秸秆量很少。秸秆还可用于建材、化工、养殖、草编等行业。

秸秆综合利用面临的困惑主要表现在：由于机具拥有量相对较少，同时现有秸秆还田机机具老化，就我省而言，秸秆综合利用存在着区域发展不平衡。群众企盼着市场开发更多的能与加快秸秆直接还田配套发展的玉米联合收获机械、能一次完成多道工序的小麦免耕机械等。

秸秆压块在各地刚刚起步，设备本身尚需改进，产品质量有待提高。

利用秸秆发展食用菌的生产技术人员少，粗放生产比重大，品种规模散，秸秆生产食用菌的效益还未充分发挥，距产业化要求尚有很大距离。

利用生物菌进行秸秆发酵堆沤处于发展阶段，以秸秆为原料生产有机肥产业化程度还不高。

三、加快步伐搞好农作物秸秆综合利用的几点建议

1． 确定农作物秸秆综合利用项目推广规划。

根据国家秸秆养畜过腹还田、机械化秸秆还田项目发展及全国农村能源建设等秸秆综合利用项目推广的总体规划和方向，结合实际情况，制定包括秸秆生物制肥项目在内的农作物秸秆综合利用项目推广的中长期规划。各地区不同的综合自然条件和经济水平，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，使之切实可行，指导各地区根据各自的基础和实际确定推广的重点与发展规模，注重传统方式与现代技术的结合，规划的项目推广安排要相对集中，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的格局，并体现分步实施，由低级向高级渐进发展的思路，重点推广秸秆过腹还田与制肥还田技术，把提高秸秆资源利用效率，突出增加土壤有机质和培肥地力，降低农业生产成本，促进农业可持续发展放在首位。

2．加强科研工作，搞好秸秆综合利用技术的开发与研究，并重点解决好秸秆转化中的技术问题。

目前可推广的秸秆综合利用项目中有的技术还远不成熟，有的还需进一步研发。技术上的不足在很大程度上影响了秸秆的有效利用。如秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等。秸秆的转化利用技术除要求经过基础研究和应用技术研究外，还需要经过大量的试验改进，特别是生产性试验阶段是不可逾越的。由于科研投入不足，技术不成熟就投入应用往往所造成的负面损失远远大于为解决存在的技术问题而需要的投入。科技管理部门和研究机构应进行立项研究，集中必要的资金，加大科研投入，精心组织省内各有关专业领域技术较强的科技力量进一步深入研究秸秆综合利用技术，并针对项目推广中发现的技术问题进行技术攻关，缩短技术熟化时间。

3．积极搞好示范推广工作。

从实际出发，因地制宜，选择适宜的地区进行适宜项目的技术引进、试验示

范、示范推广。建立科研单位、科技人员与项目应用村和乡镇的联系，通过现场会、明白纸、音像资料等多种形式搞好示范和宣传，以点带面。在有条件的地区，搞好示范基地建设，发挥其对现代农业先进技术的强大示范影响作用。

4．实现产业化经营，推行企业化管理。

秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，各级政府和农业主管部门应引导农民以科技为依托、市场为导向，实现产业化经营。如建立秸秆种菇场、秸秆气化站、秸秆生物制肥厂等，推行企业化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚烧秸秆，建立完善的约束和激励机制。严格执行国务院《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地法》等有关法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规，对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束，对增加有机肥投入，进行秸秆还田或有效利用的农民要给予一定的政策鼓励或奖励。

6．加大科研、推广、管理的结合力度，加强组织领导

农作物秸秆的综合利用工作是一项复杂的社会系统工程，要使采取的技术、经济、行政措施和”堵“、”疏"相结合的方法得以有效实施，必须把科研、推广、管理纳入这个大系统，把各方面工作紧密结合起来，同时加强领导，搞好协调。只有主管部门和有关单位配合联动和共同努力，才能取得较好的成效。

7．各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持。

各级政府要把搞好秸秆综合利用工作提上议事日程，成立或指定专门机构，负责项目的组织协调，切实解决实际工作中的问题。注意调查研究，正确宣传引导，避免项目推广中的盲目性，同时要因地制宜，加大推广投入力度，安排专项资金，重点支持建立示范基地，并对正常的推广项目，给予适度补贴，主要用于技术和设备的引进；在项目的运营中政府应给予政策上的倾斜加以扶持，协助金融部门安排农业政策性贷款。