科学化精细化管理是新时期税收管理的根本

第一篇：科学化精细化管理是新时期税收管理的根本

科学化精细化管理是新时期税收管理的根本

作者：王云波 发布时间：2007-05-18

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管内在要求，完善征管体制，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率是新时期税收征管工作的要求。

我们正处在税收事业大变革、大发展的重要关头，旧的观念正在发生变化；新的情况、新的问题正在层出不穷，面对新的形势，如何判断、如何取舍，尤其需要思想敏锐、头脑清醒。这就要求我们必须强化科学化精细化管理，创新传统管理理念、管理手段和管理方式，以计算机管理为依托，以过程控制为手段，以全面提高征管质量和执法水平为目标，实现管理、控制、预防三者有机结合的科学管理体系。

一、以能级管理为方向，建立干部考核体系，打造一只能干、会干、肯干的国税干部队伍是实现科学化精细化管理的基础。

(一)积极稳妥推行能级管理。积极推行能级管理，通过考试、考核确定等级，以能定级，以级定岗、以岗定责，做到人尽其能，充分调动广大税务干部的积极性，挖掘人的潜能，稳步推行能级管理办法，适当拉开收入分配差距，努力营造积极进取、力争上游的良好氛围。

(二）建立责任制度。按照上级的要求，结合实际，切实加强税收执法责任制的贯彻落实，做好监督检查和考核，明确指导思想，加强组织领导，成立组织，制订考核范围及内容，分解落实岗位职责，明确工作规程，严格过错追究，进行动态管理，与奖惩挂钩，推动工作落实。

（三）加大教育培训力度。现在基层人员普遍少，业务素质低，人员老化，已是事实，如何在现有干部体制下发挥他们的主观能动性，提高业务素质，已成为各级领导干部的共识。如我局干部仅60余人，人员少，年龄老化，业务素质参差不齐，特别是征管信息系统上线和税收管理员制度实行后，对干部的综合素质提出了更高的要求。为解决这一问题，我们在积极参加市局各项培训的基础上，结合我局实际，充分利用多媒体、网络、考试等多种形式，组织学习培训。局领导和科所长带头讲，结合望都人员少的特点，主要就管理员手册、网上报税、四小票采集、所得税汇算清缴、出口退税等等和实际工作结合紧密的进行了系统学习。如结合税收管理员手册的填制开展专项业务培训；每周五邀请业务尖子、以办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员等为重点，加强征管法、财会、稽查、信息化等内容的培训。本着干什么学什么的原则，进行培训，创建学习型机关，形成考试、培训的规范化、制度化、经常化，逐步建立一只业务素质比较适应现代税收工作需要的国税干部队伍，培养他们能干事、会干事。

(四）加强思想道德建设。深入开展三个代表重要思想和科学发展观等内容的学习教育，提高税务干部的思想政治素质，进一步开展职业道德教育，增强税务干部聚财为国、执法为民的事业心和加强管理的责任感、使命感，激发他们想干事、肯干事的热情。

二、优化征管资源配置，建立职责明晰的征管流程和岗责体系是实现科学化精细化管理的关键。

我们虽然圆满完成了征管信息系统上线运行，实现了五个到位，但是征管资源的综合应用水平低还比较低，征管各环节特别是基层县区局职能科室的监控、控管、衔接不紧密，岗责体系欠规范；数据信息利用率低，不能充分利用信息资源进行税源分析和纳税评估；人机结合不紧密，形成“两张皮”，征管资源不对称，是目前税收管理上的一个突出问题，特别是上级与下级、税务机关与纳税人、税务部门与其他部门之间，形成上下有别内外不同的资源不对称，当然这也是多年工作中形成的。上级考核征管质量完全按照上线系统数据信息，而对实际征收工作中企业的其他信息资源脱钩，导致基层片面追求“申报率、入库率”等形式的东西，而对信息数据以外的数据投入的人财物力度不大，不利于组织收入，形成跑冒滴漏，不利于应收尽收。随着税收管理员制度的广泛建立，税务部门人力、物力、财力、征管信息系统资源也在不断增长和优化，征管工作的精细化、科学化、规范化的要求也在不断增强，这就要求我们必须在加强内部管理的同时，充分利用现有的征管资源，加强资源的整合，充分利用现有的征管资源，尤其是通过信息化系统，来延伸税收管理的空间。

按照流程再造理论和信息化的要求，建立流水线式的管理方式，环环紧扣、相互制约、相互促进。按照专业户的要求建立征管查岗责体系，相互衔接、相互协调。同时要做到人机对应，即人力资源的配置要合理，既要防止对机器的依赖性，又要充分发挥人的主观能动性。切实加强业务衔接，进一步完善制度，明确责任，充分利用信息化手段，加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接，做到分工不分家。如：加强办税服务厅与管理部门的衔接，办税服务厅要将征收信息及时提供给管理部门使用，管理部门要为办税服务厅的工作提供信息支持。加强管理部门与稽查部门的衔接，管理部门要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见。

税收征管科学化与精细化是对传统管理理念、管理手段和管理方式的创新，只有明确职责分工、优化业务流程、建立岗责体系，才能形成职责明晰、运转顺畅，实现管理、控制、预防三者有机结合的管理体系。

三、规范制度、创新机制是实现科学化、精细化管理的保证。

加强税收管理，关键在于落实责任、落实任务、落实目标。强化内部执法监督，重视对税收执法行为事前事中事后监督，规范制度，健全创新机制，让广大干部政治上靠得住、业务上有本事，形成肯干事、干成事、比学赶超的良好氛围。

(一)在制度机制建设上下功夫。建立“一把手负总责、主管领导主抓、其他领导按分管职责抓、其他科室配合抓，税务所（分局）具体抓、业务科室组织协调，广大干部积极参与”的责任格局。对原有不符合实际的制度进行梳理修订。如在认真落实税收管理员制度上。我们强化税收管理员制度对于加强税源管理提高科学化精细化水平具有重要作用的认识，客观、全面、辨证地分析过去专管员制度，根据征管工作客观要求加以改进和完善，革除弊端，发扬优点，提高水平。近年来，我们按照上级要求初步建立了税收管理员队伍，组织了专门的培训，制定了考核细则，积极探索了税收管理员工作手册等载体。但总的来看，仍有部分税收管理员对自身职责了解不清，开展工作比较盲目，职责履行不够完整。因此，今年今年以来，我们把深化税收管理员制度作为加强征管实施科学化精细化工作的重中之重，主要做了税收管理员思想政治及业务强化培训工作；同时以税收管理员手册为重点，我们多次召开各种类型的会议，本着往实里做的思路，结合望都实际，在原手册的基础上，在市局征管处的指导下，积极征求基层部门的意见，反复讨论反复酝酿反复修改制成了活页式手册，也得到了市局征管处的肯定；并结合本地实际，对税收管理员工作纪律、工作目标以及征管底册、工作日志、巡回检查记录、税源分析报告、考核细则等工作内容进行修改补充完善，制定了六大项工作制度，力求符合基层的实际情况，把税收管理员手册作为统揽税源管理的重要载体。现运行以来，反映良好。通过实践证明建立比较完善的税收管理员队制度，明确了管理职责，强化了对税源的管理，促进了纳税人及时如实申报纳税，提高了税收管理员的管理水平。再比如做好纳税评估。纳税评估主要是分析纳税人申报的真实性，充分运用各种信息资料，综合分析纳税情况，具体分析相关指标对纳税人的纳税情况进行横行和纵向比较，增强管理的针对性。以前我们纳税评估工作主要是抓重点税源的评估。形式的东西多，实质的内容少。今年，结合我局实际，我们定期将税收管理员所做的纳税评估数量、质量和综合情况放在局域网上，实行每月一评，公布评估名单，并抽取一户纳税人进行典型评估，将评估过程和结果在网上公布，让全员了解纳税人的经营收入、发票使用、税负、申报有无异常等情况，一方面增强管理水平，调动税收管理员的工作积极性，另一方面使全员参与，加大监督力度，规范执法行为，提高评估水平，实施阳光评估。我们还对重点行业进行调研的基础上，确定了部分行业税收预警指标，今年我们将纳税评估做为税源监控的一项重要手段，建立科学的纳税评估指标体系，扩大到轴瓦、纸箱等行业，不断提高数据的综合利用效率，特别是小规模纳税人，科学确定预警值，设置简单易用的操作流程，把纳税评估工作提高到一个新水平，促进征管工作。

(二)在信息化管理上下功夫。一方面，加大现有征管信息系统和综合信息系统的利用力度。进一步提高信息应用水平。目前的信息化建设是在多年的工作的基础上进行的，整合信息资源就是在现有设备及应用系统基础上，根据税收征管要求，实现信息共享，提高信息资源利用率。另一方面，对现有综合信息系统内容进行扩充。如我们建立了“办公室、人事、教育、监察、征管、税政”的综合网站，我们现已开始试行信息反馈制度、考勤制度也已初步运行，以后可逐步扩大范围。

(三)在学习型组织建设上下功夫。按照全员培训的要求，县局制定每月学习计划、内容、方法、具体时间、主讲人等，本着干什么学 什么，缺什么补什么的原则，局领导和科所长带头讲，结合基层人员少的特点，每周五下午为全员学习日，同时要求授课人员认真备课，写出详细讲义，局领导和科所长带头讲,干部认真听，做好笔记，并对学习情况进行通报。

(四)在考核工作上下功夫。由业务科室牵头，实行量化可操作性的“税收工作考核实施方案”。各单位每月一自查，县局每季一检查，并于年终进行汇总，与奖惩、公务员考核、评先树优挂钩。力求考核形式简单化、内容实在化，以规范执法为重点。

第二篇：管理精细化 思维科学化

管理精细化思维科学化

-----崔矿通风区全面推进精细化管理

经过近两个多月的精心准备，崔矿通风区精细化管理工作已见雏形，7月份在全区各班组中推广试行。

这区党政领导认真贯彻落实党政工作会议精神，落实层次化管理，实现压力的层层传递，积极推进精细化管理是今年工作的重点。他们努力在管理机制上下功夫，在工作创新上作文章，在经营考核上严管理，将层次化管理不断向纵深延伸、发展。首先，为了让全区干部职工进一步明确了实行精细化管理的目的、意义，该区党政领导认真组织全区干部职工学习两级公司关于推行RMDC管理法的实施意见，让大家充分了解到实施RMDC管理法是增强管技人员管理的动力，是管理创新和企业文化建设的重要组成部分，对提高职工工作责任性、主动性都有着重要的现实意义；其次，积极搞好工作调研，立足实际细化工序。以5月22日矿召开的现场会为契机，借鉴综三队、综掘队实施RMDC管理法的先进经验，结合本单位的实际特，对该区的通防工程队、通风队、炮工队3个队12个班组111道工序进行了细化；另外，他们还根据实际工作创造性地推进精细化管理，坚持了“科学合理、简便宜行、便于操作、管事管用”原则，制定了“通风区各班组工资材料分解考核标准”、“通风区各班组的日清日结考核办法”，使班组真正成为自主经营、自我管理的主体。在此基础上，积极发挥工会的维权职能，大力推行民主管理，使职工干标准活、挣明白钱，班组长根据每个职工的工作情况结合日清日结考核标准将本组职工日得工资上墙公布，增强了透明度。在精细化管理工作的推进过程中，这区党政班子应用科学的思维方法，创造性的开展工作，针对本区工种多、工序繁琐、工作量不好量化的实际，特别是瓦检工、监测工、炮工、管工等工种多是单人单岗作业，很容易造成平均分配，形成大锅饭现象。为此，区在制定考核办法、细化各工种工序时，以各工种岗技工资为基础，制定出各工种日资标准，并将员工的日工资标准分解到每个工序中，使每个员工都明白完成本工序挣多少钱，违规处罚连带多少钱。通过工作的有序开展，充分调动了职工的工作积极性，消除了干好干坏一个样、干多干少一个样的不良现象，解决了消极怠工、出工不出力的不良行为，充分体现了多劳多得、不劳不得的分配原则，职工都高兴地说：这样的分配形式好，我们举双手赞成。

张卫生

第三篇：科学化精细化

1998年首届世界高等教育会议发表的《21 世纪的高等教育: 展望与行动》概述第七条

强调：“高等教育必须将创业技能和创业精神作为基本目标，以使高校毕业生不仅仅是求职

者，而首先是工作岗位的创造者。”

1二、创业素养是一种强烈的精神力量，包括理想信念、敬业精神和道德情操等。创业

素养的形成需要长期的培植、熏陶和积淀，因而，高校提升学生创业素养必须遵循教育规律，必须将创业教育自觉融合于学校整体育人的机制之中。其主要途径和形式有：充分发挥思想

政治工作的重要作用。培植学生创业素养是高校思想政治工作题中应有之义。可以说，没有

思想政治工作参与，创业教育是不完整和不健康的。高校应高度重视思想政治工作在创业教

育中的重要作用。

科学化精细化思路指导下毕业生就业创业工作研究

一与毕业生谈话

二引入创业教育

站起来能讲，坐下来能写培养目标。

坚持，专注

逆境商数

职场人士的综合能力包括语言表达能力、信息处理能力、解决问题能力、人际交往能力、组

织管理能力、领导能力、公众演说能力

人脉存折，即个人所拥有社会人际关系。资源越丰富，能力越强，个人核心竞争力相应也将

越强大。

商业逻辑思维能力，体现了创业者的经营方向与运作能力。思路决定出路，思路错误，退步

就是进步。

对于新创业来说，市场就是一切。市场才是企业核心竞争力。只要有市场，很多问题都可以

解决。如果没有市场，解决了其他问题也没有用。

一、必要性（意义）

高等教育大众化既是当今世界高等教育发展趋势,也是我国社会进步、经济发展、国民素

质提高的重要途径。

从社会文化角度来看,对于高等教育实行收费的国家来说,如果大学生在接受了高等教育以

后无法找到工作,从而使高等教育投资的个人受益无法得到补偿,就会在社会上产生一定的负

面舆论影响,挫伤他人接受高等教育的积极性,进而影响我国高等教育大众化目标的实现。

随着今后高校持续的扩招，毕业生的就业压力也必将持续上

升。高校将如何面对这种严峻的挑战？关键是要转变我们的教育思想，改革人才培养模

式。为此我们要树立现代教育思想，变应试教育为素质教育，改革人才培养模式，在教

学内容、教学方法、课程设置及考试制度等方面进行探索、革新，通过开展创业教育，开发和提高学生的创业基本素质，培养和提高学生的生存能力、竞争能力和创业能力，缓解和解决高校毕业生的就业压力。

创业教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趋势

和重要标志，也是高等教育国际化、大众化的必然结果。1 赵中建，21世纪世界高等教育的展望及其行动框架—98世界高等教育大会概述【j】，教育发展研究，1998

年第12期。4-11页

而推进创业教育,鼓励大学生从就业走向创业,却可以在一定程度上缓解大学生数量膨胀过程中的就业难问题,改善大学生的择业质量,形成良好的社会舆论,推动高等教育大众化的实现。

大学生创业教育不仅是知识经济时代挖掘大学生创业潜力的必然选择,而且对于改革我国的人才培养模式和解决我国高等教育大众化过程中的就业问题具有深远的现实意义和战略意义。

从世界范围看,加强创业教育,鼓励自主创业,已经成为世界各国解决大学生就业问题的普遍经验。加强创业教育,也是我国顺应国际潮流的必然选择。

二、创业教育精细化管理的实施途径

创业教育是一项新的事业，目前还没有一个普遍应性的教育模式和成熟的课程体系。

4.通过灵活多样的教学形式开展创业教育

既然创业教育是一项创造性的工作，那么就必须

在教学形式上实施创新举措。我们的教学方式的创新

主要体现在创业先锋班的教学过程的实施上，主要内

容包括：

一是小班授课。课堂规模的大小会直接影响教学

效果。创业先锋班设立之初，课题组就提出坚持小班

授课，即课堂规模不超过30人。其优点体现在：师生

沟通比较顺畅、互动性好；学生学习的积极性得到很

大提高；便于营造一个张弛有度的学习环境。

二是导师制。每一个创业演习由专业教师负责

这名教师不同于传统的授课教师，要求能够对学生的学习进行全方位的指导，包括回答学生提出的问题

及时掌握学生的想法；将课堂出现的问题反馈到课题

组，有针对性地提出整改方案；帮助学生解决课堂之

外的困惑或问题；引导学生树立积极向上的人生观和

生活态度等。

三是参与性。传统教育虽然也强调学生的参与

但这种参与多为受动性参与，即学生在教师的要求下

发言或回答问题。与之相比，创业先锋班的课堂更强

调学生的主动性参与，尤其是在创业演习课堂上，学

生成为课堂的主角。实践证明，提高参与程度有利于

学生相关知识的构建。

第三，争取社会的广泛支持是提高创业效果的有

效途径。我们将邀请更多的创业家来校讲课，或聘请

创业家担任导师，指导学生从事创业实践活动。我们

希望实业界给学生提供创业实践的机会和帮助，让学

生通过接受创业教育、从事创业实践，进而进入实质

性的创业阶段。

二、我国高校开展创业教育存在的问题

1.我国高等教育中创业教育的学科基础薄弱

创造学自20世纪80年代传入我国后,虽然有

了一定的发展,但就目前高校的总体而言,除了少数

重点大学开展创业教育外,国内绝大多数高校,特别

是理工科院校对创造学的发展历史、研究内容、研究

方法、主要分支及其研究规律等知之颇少。即使是

重点大学开展创业教育,主要停留在创业计划竞赛的指导和就业指导层面上,没有开设系统的创业教

育课程,很难全面地提高学生的创业素质,无法在校

园内形成创新、创业的浓郁氛围。有些院校甚至连

创业教育的“母体”创造教育都很难开展,更谈何创

业教育。

2.思想认识不到位,创业教育意识淡薄

从中国高等教育对创业教育理念的正式回应

(1999年)至今,已有数年之久。从目前高校师生的思想状况看,存在认识不统一、不到位现象。主要表

现在:其一,有人认为大学生在校期间应把专业知

识学好就可以了,勿需创业教育。这是一种狭隘的、片面的认识。事实上,大学生边学习边创业,在创业

中找准自己的“兴趣点”和“闪光点”,既能巩固所学

知识,又能培养创业意识,对提高学习效率和创新能

力都不无裨益。其二,有人认为创业教育是对少数

创新能力比较强,学习成绩非常优秀的学生开展的教育,作为群体的大部分学生是难以涉足的。这种

片面的认识扼杀、挫伤了大多数学生的创业积极性。

笔者认为,创业教育是一种创新、创业的启蒙教育,是素质教育的题中之义,它并不苛求学生的每次创

业实践都以成功作为圆满的结束,旨在向学生灌输

一种意识,使他们的创新思维在创业过程得以激发

和发展,这种教育重视的是事物的过程,而并非一味

是事物的结果。其三,有人认为“开展大学生创业教

育”是学校领导的工作,作为研究课题则是某些专

家、学者的事情,与己无关,因而把自己看作“局外

人”。其四,部分师生把创业看成是高不可攀之事,畏手畏脚,不敢尝试。其五,有人对创业与就业,对

创造、创新、创业教育与素质教育的涵义及其相互关

系的理解存在种种模糊、甚至是错误的认识。

3.创业教育的模式封闭,内容陈旧,方法、途径

单一

创业教育的关键是建立起培养既有轧实理论基

础知识,又有较强的创业实践能力的高素质创业者的人才培养模式。而我国现行的高等教育通常脱离

学生的创业性和创造性。在教学模式上,搞统一刚

性的教学计划,同一专业的学生以一种模式培养,忽

视学生的个性特点,大多数高校的创业教育仅局限

在校内和课堂内,还是一种较为陈旧、封闭的教育模

式;在教学内容上,以专业为中心,以行业为目标,专

业面偏窄,知识结构单一,人文教育薄弱,学生不能

根据自己的需要选择学习内容,组建知识结构;在教

学方法上,以教师为中心,教师没有充分调动学生的学习主动性,没有立足于培养学生的学习能力。课

堂教学没有把创业能力的培养和专业知识的传授有

机结合起来,而且教学内容陈旧,教学方法落后、途

径单一。从而,造成我国高等教育的培养模式千篇

一律,同一类型和层次的人才过剩,社会所需的具有

良好的创业能力、鲜明个性和创造性思维的人才严

重不足,造成现有的大多数大学毕业生只能被动地

求职,缺乏自主创业的能力。

三、我国高校开展创业教育的对策

1.重构创业教育培养体系

大学生就业困难问题一方面是社会经济发展需

求和产业结构不合理造成的,另一方面是高等教育

内部的创业教育培养体系造成的。高等学校必须在教育思想、教育方法和人才培养模式方面进行改革,提高大学生的创业能力、择业能力、适应能力。首

先,学校在人才培养目标、规格的制订上要贯彻夯实

基础,拓宽专业,注重素质,强化实践教学,注重创新

能力培养的思想。在制定培养计划时要树立终身教

育和素质教育的观念,努力避免本科教育教学内容

偏窄、偏专、偏深的倾向,加强通识教育,培养学生能

够适应社会发展变化需要,不断学习和更新知识的能力。其次,学校应加强综合性教育,拓宽专业基础

学科范围,体现学科交叉融合。建立良好的创业教育氛围,营造宽松的创业

教育环境

良好的育人环境和教育氛围是开展创业教育和

培养创业人才的适宜气候和肥沃土壤。罗杰斯认

为,至少有两个条件对于创造性活动是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、宽

松、和谐的创业氛围和环境,是高校开展创业教育、培养创业人才的基本前提。

一是要改革并完善学生管理制度,为大学生创

业提供宽松的管理环境。2000年1月,教育部出台

新政策规定,大学生、研究生可以休学,保留学籍创

办高新技术企业,以增强大学生的创业意识和实践

能力。高校应在认真贯彻落实教育部政策的基础

上,对学生管理体制进行改革,努力探索“管严”与

“管活”的新途径,给学生以更多的自主创业的空间

和时间。

二是要加强校园文化建设,优化校园育人环境。

高校要把校园的合理布局和美化及周边环境治理与

创业教育结合起来,为大学生营造一种创业氛围,培

养他们的创业意识,激发他们的创业精神。广泛开

展有关创业教育的宣传工作,使广大青年学子在耳

濡目染中自觉地接受教育并积极地进行创业实践;

紧紧围绕大学生创业教育的主旨广泛开展如参观、访问和请优秀创业者作报告、演讲等活动。

三是要建立创业教育服务机构,保证资金来源,为创业教育提供硬件环境。

高校应成立专门的创业教育服务管理机构,其

主要工作应包括创业教育理论研究、课程开发及实

施、对学生创业项目的审查和辅导,与校外创业基地的联系、风险投资的争取和管理、对各院(系)开展创

业教育的检查和评估等。一方面加强管理和服务,另一方面,努力创造创业教育的硬件环境。

3.构建创业教育评价体系,进行科学评价

尽管创业教育理念在我国提出较早,但创业教

育的真正实施不过几年时间。因此,我国高校创业

教育还处在探索阶段,缺乏切实可行的运行机制,更

缺少对创业教育的评价。然而,随着大学创业教育的发展,其相应的评价体系和机制变得日益重要,因

为只有评价才能更好地促进提高。评价本是一种价

值判断的过程,创业教育评价是评价主体根据自己的价值观念对高校实施创业教育对大学生的创业意

识、创业技能和创业精神的培养和提高程度以及其

社会价值做出判断的过程。评价的主要工作包括确

定评价方法、制订评价标准、实施评价和对评价结果

创业教育问题是教育研究和实践探索的崭新领域。开展创业教育是时代和现实的必 然要求、是培养学生的创业能力、繁荣经济、缓解就业压力最有效的途径之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升竞争力的重要契机、是大学生个体发展的必然需要、也是国际教育领域的流行趋势。针对我国高校创业教育的问题，目前我国高校创业教育 的开展必须在观念和教学理念改变的基础上，加强师资队伍、课程体系和实践基地的建 设，构造合理的创业教育的实践体系。

第四篇：0614财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理

摘要

本文在分析了我国财政科学化精细化管理的可行性和必要性的基础上，对我国财政科学化精细化提出了应用策略，并且对其应用效果进行了详尽分析。关键词：财政；科学化；精细化

1财政科学化精细化管理的基本内涵

全面推进财政科学化精细化管理，必须准确理解其丰富的内涵。谢旭人部长指出，科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息化技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的实效性。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、贵任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化岛粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政服务的水平和管理的有效性。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职贵，体现集约管理、注重效益的要求。

2财政科学化精细化管理的必要性

推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地

存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。

3财政科学化精细化管理的目标定位

财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：

在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成； 科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建设工作机制已墓本建立。

在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性墓金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险墓金预算的意见，对社会保险墓金预算的编制范圈、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险羞金预算做了准备。

在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；若力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。

在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部

门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。

4财政科学化精细化管理的实现途径

第一，细化预算管理，规范部门预算编制。一是细化地方预算管理程序，实行标准预算周期管理。预算编制要逐步形成滚动制，在做好国民经济筹划的前提下，应着手编制多年期预算，要在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上，结合本预算执行情况、国民经济发展计划，测算下年预算收支规模和增速，同时准备编制预算的基础资料，建立部门经费支出信息库。二是完善和细化预算科目。要重新修订预算科目，建立预算单位基础信息体系。为提高预算真实性，增强预算权威性，要改进预算科目，使预算科目更加完善，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、项目和人头。三是健全预算监督机制。根据我国国情，建立和完善包括各级人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督、社会舆论全过程监督的政府预算监督机制。四是适当调整对补助单位和转制单位的预算编制方式。对大中专院校、科研单位和医院等单位的预算安排，建议将财政补助资金不安排到人员经费等具体项目，而全部作为专项补助资金，由单位统筹安排使用。

第二，加强国库管理，深化国库集中收付制度改革。一是完善单一账户体系。在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消预算单位按规定应取消的账户，建议采用“总账--分账”方式，建立国库分类账册管理体系。二是优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步规范和简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。改革和简化资金清算程序，节省时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。三是建立健全监督约束机制。建立国库管理部门与国库出纳部门相互监督的内部控制制度，实行对国库资金运行全过程的监控。

第三，进一步扩大采购范围，规范政府采购制度。一是完善政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。四是健全政府采购目录，扩大范围。对车、会、话支出等财政支出管理的重点和难点，通过纳入政府采购范围，建立行政事业单位车辆、电话、会议数量与支出规模的“双向控制”制度，克服购车、车辆燃修、会议费、电话费支付中的滥支、回扣等腐败行为。

第四，深化非税收入改革，加大非税收入统筹力度，逐步将所有非税收入纳入收缴管理改革。借助“金财工程”信息技术平台，建立覆盖所有政府非税收入的收缴管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型征管模式，将所有政府非税收入纳入预算，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理新体系，逐步实现完全彻底的“收支两条线”管理。

参考文献

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第五篇：乡镇财政科学化精细化管理讲话

覃旭同志

在乡镇财政科学化精细化管理现场会上的讲话

同志们：

今天，在刘家场镇召开这次会议，其目的是为了进一步推动全市乡镇财政科学化精细化管理工作。刚才，董局长代表局党组讲了很好的意见，为今后的工作勾勒了明确的思路，指出了可行的路径，描绘了乡镇财政工作以有为争有位的前景。刘家场、杨林市、斯家场三个财政所分别介绍了实施科学化精细化管理的具体作法和经验，值得我们各个乡镇所细细研究、借鉴吸收。

乡镇财政科学化精细化管理是一个复杂的系统工程，内涵很深。到目前为止，全国、全省也没有现存的成熟模式，需要我们大家共同努力，以各自的智慧和辛劳积极探索。围绕乡镇财政科学化精细化管理，我强调几点：

一、勇于担当是基础。乡镇财政所责任重大，财政所干部要以强烈的使命感担当起这份责任，以有为争有位。财政科学化精细化管理概念是财政部在2010年提出来的，2010年年中谢旭人部长在全国财政厅（局）长座谈会上说，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。各级财政部门要以加强“两基”

建设为重点，全面推进财政科学化精细化管理。“两化”管理的要求由财政系统最高领导人谢部长提出，“两化”管理的落实关键又在基层，这是因为乡镇财政所所处的特殊位置决定的。按我国现行行政体制，中央、省、地市、县市、乡镇共五级政府，按目前财政体制改革的格局——“省管县”、“乡财县管”，形成了中央、省、市县三级财政的构架。按我市对乡镇财政所的管理办法，乡镇财政所既是乡镇政府所属单位，也是市财政局直管单位。因此，乡镇财政所既要承担乡镇党委、政府所安排的事项，对乡镇党委、政府负责；也要认真落实市财政局安排部署的各项工作，正所谓“上有千根线，下有一根针”。没有乡镇财政所，乡镇党委、政府，就失去了办事的支撑；没有乡镇财政所，财政各项政策，特别是党的强农惠农政策就无法贯彻落实。乡镇财政所位处基层，是各级党委、政府工作的基石，位置非常重要。如果说整个财政是一棵树，乡镇财政所就是这棵树的根，只有根深才能叶茂，只有乡镇财政所这个最基层的机构把基础夯得实，财政这棵树才能高大起来，茂盛起来，才能彰显财政作为各级政府部门的重要性，才能彰显其独特价值。推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，在这项系统工程中，乡镇财政管理是系统工程的基础，是财政管理的基石。是基石就要稳，是基础就要牢；要放稳基石、筑牢基础，就需要财政所全体干部和职工面对责任，勇于担当。

二、制度设计是关键。乡镇财政“两化”管理没有现存成熟的模式，看起来增加了工作难度，但也为我们留下了发挥才智的空间。因为，“一张白纸好画最新最美的图画”，但要画好这幅画，必须有一个好的创意，这个创意的核心是，在乡镇财政所现有资源总量的条件下，通过管理规范与创新，实现资源利用效益的最大化。这里所说的资源是指相关财政政策、资金、法律所赋予的职能手段、单位与单位之间人与人之间的关系等。这里所说的效益，是指地区经济发展的经济效益、群众生活改善幸福指数提高的社会效益、生态环境变美的生态效益等等。而体现这个创意的图画，就是科学化精细化管理的制度设计。有人这样定位——乡镇财政科学化精细化管理就是以乡村两级财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，以求达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。乡镇财政科学化精细化管理必须坚持依法理财的原则，注重流程设计，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，运用科技手段，将财政预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、国有资产管理、非税收入、政府采购、债权债务管理、财务会计管理、农民负担监管、村集体“三资”、土地承包、农民专业合作社及乡镇经济发展等全部纳入财政所管理范围，横向到边，纵向到底，各个管理板块之间要做到无缝对接。

三、队伍素质是保障。社会是一个有机体，有机体要健康才能长寿，社会要健康发展，就要科学管理。在整个社会管理中，财政所是一个结合部，一边是党委、政府，一边是农民或城镇居民、企业。在骨头与肌肉之间，有一种软骨组织，既不是肉，也不是骨头，但没有它，有机体的很多机能就不能正常发挥。如果说，我们的党委、政府是社会有机体的骨骼，农民或城镇居民、企业是社会有机体的肌肉，我们的财政所就是有机体的软组织，财政所干部职工就是组成这个软组织的细胞。因此，财政所干部职工的个体素质与财政所整体管理水平的高低，就决定了财政所整体功能的强弱。财政所干部是什么？应该具备怎样的素质？通俗的说法，财政干部是财神爷。财政干部就要有“爷”的胸怀，“爷”的气度，“爷”的能力，也就是政治素质、业务能力都要高人一等。财政干部是账房先生，精明，精细，专业，会算账，财务会计业务娴熟。财政干部是阳光使者，是党和政府惠民政策的执行者、落实者。财政干部是党和政府的高参，搜集资料，汇聚民意，反馈政策落实信息，提出经济社会发展和改善民生的建议，为领导决策提供参考。因此，财政所干部应该具备“四会一德”的素质能力，即账会算，嘴会说，文章会写，电脑会用；具有为民之德。具备了“四会一德”的素质能力，我们就能夯实管理基础，各个乡镇就会有完善的基础资料，每个村、每个组、每个农户的种植面积与品种，养殖规模与效益，外出务工人员总数、所处行业、收入状况、生存状态等就会一清二楚，强农惠农的政策执行就不会出现偏差。具备了“四会一德”的素质能力，乡镇预算管理、资金管理、资产管理、债务管理、村集体“三资”管

理等，就会规范有序。具备了“四会一德”的素质能力，做群众工作，处理各种矛盾纠纷，破解各种工作难题，就会得心应手。据我了解，达到“四会一德”素质能力标准的人还不多，所以要加强学习、培训、教育。围绕这一目标，市局人事科要统筹考虑，农村财政管理局要重点考虑，各个乡镇财政所要具体安排。市局各科室要分线组织业务培训（如会计培训，财政实用文体写作培训，电脑操作培训，人际沟通培训等），年轻干部外出学习人事科统一安排；财政所要采取集中学习与分散学习相结合、个人自学与相互帮学相结合，业务知识学习与综合能力提升相结合等方式适时开展活动。学习教育活动还要与“双争双带”结合起来，与乡镇财政科学化精细化管理结合起来，以素质能力的提升促进“两化”管理，在“双争双带”活动与“两化”管理的推进中提高素质能力。