包头市北梁棚户区搬迁改造项目例会管理办法

第一篇：包头市北梁棚户区搬迁改造项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房

三期工程地块三项目 项目例会管理办法

中国化学工程第七建设有限公司

二零一四年六月六日

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

项目例会管理办法

目录

一、会议类别.............................................................................3

1、施工例会...........................................................................................3

2、现场安全大会....................................................................................4

3、质量月会...........................................................................................4

4、安全月会...........................................................................................5

二、会议制度：.........................................................................6

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程地块三项目

项目例会管理办法

为便于项目内部交流、落实项目实施过程中的相关事宜，进一步推动本项目工程进度、保证工程质量、实现安全生产管理目标，特制定本项目例会管理办法，希望各级管理人员严格执行。

一、会议类别

1、施工例会

1)会议召集：施工例会由施工一队、二队项目负责人召集。2)会议主持：由七化建项目领导主持。3)会议时间：每周一下午14时30分。4)会议地点：项目部现场会议室。5)参会人员：项目部所有管理人员。6)会议主题：

a)检查上周布置的安全、质量、进度等方面问题的落实情况，对上一周的各项工作进行全面总结。

b)部署本周各项工作的开展计划，制定本周的安全、质量、进度目标；对本周即将开始的各项工作的施工难点、安全隐患、质量隐患进行预计，并制定相应的保证措施。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

2、现场安全大会

1)会议召集：各施工队安全主管。2)会议主持：由项目部安全经理主持。3)会议时间：每周五上午11时30分。4)会议地点：项目部办公区广场。

5)参会人员：项目部所有管理人员及施工作业人员。6)会议主题：

a)对上周的安全工作进行回顾。指出上周施工过程中发现了那些班组的那些违规、违章、违纪等行为，是怎么处理的(安全教育、经济惩罚、开除出场)；上周施工过程中有那些班组或个人安全表现良好的，要当众表扬或奖励。

b)对本周即将开始的各项工作进行危险性分析，直截了当的告诉工友们本周工作的安全注意事项和相应的预防措施。

c)安全事故案例讲解、分析、受到的启发，以此提高工友们的安全意识、养成良好的安全习惯。(每周安排2人次进行安全事故案例讲解，讲解人员分别为管理人员、班组长。)

3、质量月会

1)会议召集：由各施工队质量主管召集。2)会议主持：由项目质量控制部经理主持。

3)会议时间：每月第一周召开，具体时间由质量控制部另行书面通知。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

4)会议地点：项目部现场会议室。

5)参会人员：项目部所有管理人员及班组的专业技术管理人员。6)会议主题：

a)通报上月施工质量情况。b)通报上月质量整改执行情况。c)质量方面图片展示。

d)分析当月施工活动容易出现的质量通病，落实质量通病治理措施和质量控制重点。

4、安全月会

1)会议召集：各施工队安全主管。2)会议主持：由项目部安全经理主持。

3)会议时间：每月第一周召开，具体时间由安全部另行书面通知。4)会议地点：项目部现场会议室。

5)参会人员：项目部所有管理人员和作业班组专业技术管理人员。6)会议主题：

a)通报上月施工现场出现的不安全行为以及整改的安全隐患。b)针对上月出现的安全问题制定整改措施以及管理制度。c)针对安全隐患、不安全行为制定相应的预防措施。d)部署当月安全管理工作控制重点。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

二、会议制度：

1、所有参会人员应准时参加会议，不得无故缺席、迟到、早退，会议记录人员核查参会人员数量。

2、参会人员需各自做好会议记录，将会议中提出的问题按岗位职责落实到位。

3、与会人员须遵守会场纪律，不得抽烟、不得大声喧哗、不得交头接耳、不得随意走动、手机应设置为震动或静音模式。

4、会议过程须指定专人做好会议记录，会后及时汇编整理，并下发至各部门、各施工队签字存档。

5、施工例会：如有特殊情况须提前一天向项目领导请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

6、安全周会：如有特殊情况不能参加者须提前3小时向项目安全经理请假。凡迟到者按20元每人每次进行处罚，缺席者按50元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

7、质量月例会：如有特殊情况不能按时参加者须提前向项目质量经理请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

8、安全月例会：如有特殊情况不能按时参加者须提前向项目安全经理请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期地块三工程项目经理部

中国化学工程第七建设有限公司

2014年6月6日

第二篇：学习包头市北梁棚户区改造经验做法

关于赴包头市学习考察北梁棚户区改造

工作情况的汇报

（2015年5月）

为学习借鉴其他地区好的经验做法，加快推进我区棚户区改造工作，近日，区委副书记、区政府区长姜铁楠、区政府副区长张勇和区政府办负责人赴包头市学习考察北梁棚户区改造工作。

考察中发现，北梁棚户区与我区、特别是建北片区情况比较类似：一是征收面积大，都是全市乃至全省（自治区）面积最大的连片集中棚户区；二是涉及户数多，北梁需动迁5.36万户，建北动迁1.5万户，且大都是低收入家庭和特殊困难群体；三是地理位置特殊，都地处城乡结合部，都是城市二元结构矛盾突出的典型代表；四是群众改造意愿强烈，由于深受棚户区环境脏乱差之苦，群众想改造、盼改造、要求动迁改造的意愿都非常强烈。

北梁棚户区改造启动于2013年，至2014年底完成全部征收工作，实施回迁3.16万户。与我区相比，北梁棚户区改造工作推进速度更快，效果更好，很值得学习借鉴。通过考察，北梁棚户区工作经验和做法可以概括为“五个有力”。

一是工作体制保障有力。工作体系上，成立了以市长任组长，市级有关领导任副组长，市直有关部门和东河区主要领导为成员 1 的北梁棚户区搬迁改造领导小组，负责北梁棚改重大政策、重要事项的决策部署，并抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500多名东河区干部，建立了三级包联工作机制。制度规范上，制定了《调查摸底工作手册》、《征收安置工作人员考核管理办法》、《包头市北梁棚户区搬迁改造资金管理办法》、《征收安置工作监督审计管理办法》、《征收补偿工作手册》等一系列规章制度，特别是以文件汇编的形式装订成册，使用和查阅极为便捷，促进了棚改工作系统化、规范化，为棚改工作扎实有序推进提供了有力保障。

二是棚改资金支撑有力。在自治区、市两级政府的高度重视下，制定了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，以破解资金瓶颈。仅自治区政府主席巴特尔就先后两次赴国开行总行对接贷款事宜，最终促进国开行将该市列为全国唯一一个省级平台以外的棚改贷款试点城市，对北梁棚改项目给予171亿元综合打包贷款支持。截至2014年末，北梁棚改项目已累计到位资金173.4亿元，（其中：国家、自治区和市本级财政补贴资金38.32亿元，国开行、农发行等金融机构贷款资金135.08亿元），其他补助和贷款资金也将于2015年6月陆续到位，资金到位率在全国棚户区改造中位居前列。在此基础上，累计支出资金136.71亿元，资金使用率达78.8%。

三是安置补偿举措有力。为妥善补偿安置动迁居民，包头市确定了异地安置的办法和“先规划后建设、先安置后动迁”的工作步骤。在居民安置区建设上，选择离东河中心城区近、地段好的位置，高起点规划、高质量建设北梁新区，把以往“先拆迁、后安置”改为“先安置、后拆迁”，妥善解决了居民房屋被征拆后无处安置、群众抵触情绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家庭实行廉租房或公租房“双保障”，对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业“双保障”，对“一房多户、一房多代”困难家庭实施廉租住房和产权调换“双保障”，最大限度地让利于民。

四是综合设施配套有力。在加快北梁安置区安置房和配套道路、管网等基础设施建设的同时，同步推进3 个公园、1所少年宫、2所中学、5所小学、5所幼儿园、7个社区服务中心和2个社区卫生服务中心、公园等社会公共服务设施，以及30万平方米的商业服务设施建设，将与安置房同步投入使用，既保证新安置区北梁居民的生活方便，又促进了居民就近就业。

五是社会舆论宣传有力。借助中央、自治区、包头市等各级主流媒体累计刊发稿件2490篇，召开北梁棚户区搬迁改造工作新闻发布会，参与录制《焦点访谈》、《经济半小时》、《中国政策论坛》等栏目的专题报道。进一步传承老包头“根在东河、魂在北梁”的文化遗产及精髓，同步开展古建民居街区保护区的 3 规划建设工作。启动了一部电影、一部电视剧、一部报告文学的创作及拍摄工作，其中电影《北梁的天空》（暂定名）已完成前期拍摄，正在进行后期制作。舆论引导和文化宣传工作的深入开展，进一步唱响了主旋律，传递了正能量，营造了全面动员、全员参与的和谐社会氛围。

第三篇：包头市北梁棚户区改造

按照2月3日李克强总理视察北梁棚户区

一、基本情况

北梁棚户区位于东河区中心区域，总面积近13平方公里，是过去的老包头。由于历史等多方面原因，逐步形成了居住条件差、市政基础设施匮乏、弱势群体多、多民族聚居、开发改造难度大等具有典型特点的城市棚户区，也是自治区乃至全国面积最大的城市棚户区。从2004年开始，我市以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标，开始陆续实施了该区域的棚户区改造工作。特别是2011年3月李克强总理实地视察北梁棚户区后，在国家、自治区领导和上级有关部门高度重视和大力支持下，进一步加大了北梁棚户区搬迁改造力度。截至2012年底，北梁棚户区改造已完成核心区内1.13平方公里范围内的改造任务，共安置居民1.02万户、2.86万人，累计投入资金20.8亿元。目前，在北梁棚户区未改造范围内，仍居住居民35487户、89083人，涉及房屋总面积338.45万平方米。

二、总体思路和工作计划

（一）总体思路。北梁棚户区搬迁改造坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，采取“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，坚持“先安置后拆迁”的实施步骤和“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式，在注重工程建设质量的前提下，加快推动整体搬迁改造进程，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁，尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标。

（二）工作计划。2013年，完成安置房回购任务，安置房建设全面开工，全面启动征收和安置工作，同步实施安置区及周边基础设施配套建设。当年计划回购安置房7000套，完成征拆50万平米，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人；2014年，安置房至少50%交付使用，集中进行征收搬迁安置工作，实现安置居民1.4万户、3.2万人； 2015年，所有安置房具备交付使用条件，全面完成异地安置居民产权调换工作和就地回迁居民的安置工作，实现安置居民1万户、2.7万人，北梁棚户区搬迁改造任务基本完成；2016年，全面推进北梁地区开发建设，对部分搬迁腾空地块进行基础设施配套建设，根据市场情况适时分块进行出让。

三、征收补偿

征收补偿是推动北梁棚户区搬迁改造的关键环节。《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案（送审稿）》严格遵循依法、普惠、公平的基本原则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，通过货币补偿和产权调换相结合的方式，采取“先安置，后征收”的办法，坚持异地安置为主的政策。

（一）货币补偿政策。被征收人选择货币补偿，按照北梁区域内新建商品住宅的平均价格，确定为每平方米3000元进行补偿。在征收公告规定期限内签订协议的，按照每平方米3000元上浮10%给予奖励，对于先签约先搬家的，再给予一定奖励。

（二）产权调换政策。被征收人选择产权调换，坚持“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批、有序搬迁、公开选房、先签协议先选房”的原则，确定安置房户型为：50、65、75、90平方米四种户型。对在原有住房产权面积基础上，选择增加面积的，扩大10平方米部分，以优惠价每平方米1360元结算；再扩大10平方米部分，以优惠价每平方米2000元结算；再扩大面积部分按每平方米3000元结算。在征收公告规定期限内签订协议的，在原住房产权面积的基础上奖励10%；若选择不增加面积的，给予每户10000元奖励。在征收公告规定期限内提前签约、搬家的，再给予一定奖励。对于征收无批建手续的住房，按照“征一还

一、补交差价”的原则，户均90平方米以下按每平方米800元，90—150平方米之间按每平方米1000元，150平方米以上按每平方米1200元补交差价后，再进行产权调换，享受部分优惠政策。

（三）住房保障政策。对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭实施住房保障。对原住房产权面积低于25平方米的被征收人，实施50平方米廉租住房保障，原住宅面积按货币补偿政策给予补偿，补偿金可用于购买廉租住房产权或购买政府监管的商业项目产权，实现居住、就业双保障。对原住房产权面积在25—50平方米之间的被征收人，实施65平方米的安置房保障，其中50平方米归被征收人，余下15平方米由被征收人购买，原住宅产权面积25—40平方米之间的，以优惠价每平方米2000元购买；40—50平方米之间，以优惠价每平方米1360元购买。针对 “一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人，通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。享受住房保障办法的被征收人，入住时可一次性补贴水电暖生活费用3600元和首期公共设施设备维修基金。

四、资金平衡

（一）资金总需求。北梁棚户区搬迁改造计划总投资近200亿元，其中：征收补偿资金约需33.01亿元；安置房回购、建设资金约需77.24亿元；城市道路等基础设施建设资金约需48.72亿元；社会综合服务配套设施约需41.6亿元。

（二）资金筹措方式。一是市、区两级计划投入资金52亿元（其中：市财政三年共补贴15亿元，土地出让收益三年共投入15亿元，国债资金投入10亿元，东河区政府三年共投入7亿元，市本级土地等国有资产出让节余资金分三年共投入5亿元）；二是自治区财政专项补贴资金13.2亿元（财政专项补贴9亿元，保障性住房自治区配套补贴资金4.2亿元）；三是国家政策补贴资金9.8亿元（公租房、棚改房补贴资金）；四是申请银行贷款125亿元。

（三）资金平衡方式。市本级财政投入和银行贷款本息主要通过搬迁腾空后规划建设用地的土地出让收益进行平衡。按照规划要求，北梁棚户区13平方公里范围内规划建设用地约6.6平方公里，10000亩，先期选择2000亩条件较好的成熟地块，通过招商引资方式进行土地一级开发，利用市场资金推进房屋征收和安置房建设，有效解决资金缺口，缓解政府资金投入压力。同时，逐步将搬迁腾空的8000亩土地纳入土地储备计划，集中进行收储，并进行土地整理和配套，待土地升值后适时挂牌出让，土地出让收益用作偿还银行贷款本息，有效防范政府信贷风险。经测算，北梁棚户区规划建设用地经综合配套后，按照每亩平均200万元出让，可回收土地价款160亿元，扣除五项基金约27亿元，可实现土地收益133亿元，用于偿还银行贷款本息，实现资金总体平衡。

五、组织保障

（一）加强组织领导。为顺利推进北梁棚户区搬迁改造工作，成立了包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组，组长由孙炜东市长担任，副组长由市人大、政府、政协、市中级人民法院相关领导担任，成员由市直有关部门主要负责人和东河区主要领导组成。领导小组下设各专项工作组和现场指挥部。

（二）明确职责分工。根据工作实际需要，领导小组及各工作组和现场指挥部职责按两个阶段进行明确，第一阶段（前期工作阶段）：领导小组及各工作组主要负责搬迁改造总体协调，解决工作中重点、难点问题，搬迁改造资金筹措、拨付和监管，北梁棚户区及安置区的规划设计编制工作，安置房和基础设施建设工作，以及搬迁改造工作的全过程监督审计；现场指挥部主要负责入户摸底调查、部分安置房建设、征收安置、信访维稳、舆论宣传等工作。第二阶段（征收安置阶段）：领导小组及各工作主要负责搬迁改造总体协调，解决工作中重点、难点问题，北梁棚户区搬迁改造资金筹措、拨付和监管，安置区和原址拆迁腾空地块总体规划和控制性详细规划的审查和把关，安置区工程质量、安全和施工现场管理的监管；现场指挥部作为北梁棚户区搬迁改造建设和征收的责任主体，具体负责征收补偿方案的制定和组织实施，安置房的建设和回购，安置区的规划设计，基础设施配套建设，施工现场管理、工程招投标、建设质量和安全监督，舆论宣传，区域内社会稳定等工作。

（三）发挥基层党组织作用。针对北梁棚户区实际情况，制定下发《关于在北梁棚户区搬迁改造中充分发挥基层组织和党员、群众作用的工作方案》，坚持“重心下移、便于组织、便于管理、便于工作”的原则，建立“党支部牵头，党员先行，群众支持，全员发动”的工作机制，在街道党工委的领导下，建立123个基层党支部和居民小组。通过集中培训、外出考察学习等形式，切实让每一位社区党支部干部、居民小组长、工作人员掌握搬迁改造的相关政策法规，了解工作流程，熟悉群众工作方法，担当“政策宣传员、民意征集员、矛盾化解员”，让基层党组织的模范带头和战斗堡垒作用在居民群众中间和拆迁一线得到充分发挥，让鲜红的党旗在北梁棚户区搬迁改造现场高高飘扬。

（四）强化舆论宣传。坚持把宣传发动贯穿于棚户区改造工作的始终，通过开通包头北梁棚户区搬迁改造网、开辟“吴燕说法”大讲堂、发放《北梁棚户区改造宣讲宣传单》、张贴“北梁棚户区搬迁改造”标语、循环播出北梁改造政策，召开新闻发布会等形式，对北梁棚户区居民进行全方位政策宣讲、法律宣传，切实让群众政策清、情况明、心底亮，营造北梁棚户区搬迁改造良好社会环境。

为改善北梁棚户区人民群众的居住环境，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，结合北梁地区实际情况，特制定本方案。

一、征收范围

北起110国道，南至西脑包大街、东西门大街、东河村北路，西至二道沙河，东至工业区东路范围内确定征收的国有土地上房屋。

二、征收时间

2013年6月开始，整体推进，分区域实施，具体以征收公告发布时间为准。

三、房屋征收部门

东河区住房保障和房屋管理局

四、房屋征收实施单位

东河区城市管理行政执法分局及相关街道办事处。

五、征收私有住房补偿方式

征收私有住房，被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换。

（一）货币补偿办法

1．被征收产权住房补偿的补偿价值，按照北梁区域内新建普通商品住宅的平均价格，每平方米3000元给予补偿（以下简称“住宅补偿价”）。

如被征收人对上述补偿价格有异议，依据房屋征收评估办法，由具有相应资质的房地产评估机构，对被征收房屋进行评估，按照评估价格进行补偿。

2．住宅附属物补偿，参照《包头市人民政府办公厅关于印发包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（包府办发〔2011〕128号）文件中确定的价格给予补偿（见附表1）。

3．在征收公告规定的签约期限内，被征收人与征收部门签订征收补偿协议，给予2项奖励：

（1）以原住房产权面积为基数，按照每平方米3000元上浮10%给予奖励；（2）按照原住房产权面积给予每平方米100元奖励；提前搬迁并将被征收房屋移交征收部门的，再奖励每平方米50元。

（二）产权调换办法

产权调换实行“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批、公开选房、有序搬迁、先签协议先选房” 的原则，安置房户型设计确定为：50（廉租房）、65、75、90平方米四种户型（以房屋户型实测面积为准）。

1．选择 北梁棚户区安置区安置住房的（位于利朗路、包二中、康复路、红星美凯龙周边区域）：

（1）征收产权住房，按照“征一还一”即面积相等部分不找差价，以旧换新。

（2）征收自建住房（前檐高度2.2米以上，外墙为二四承重墙体，结构完整，门窗齐全，达到防水及保温效果，建成并居住多年的）：

①选择调换有产权住房，补交差价后，进行“征一还一”：户均90平方米（含90平方米）以下每平方米补交800元，90—150平方米之间（含150平方米）每平方米补交1000元，150平方米以上的每平方米补交1200元集资住房。在安置区安置的，享受本条第（3）款和第（4）款的②③项奖励。

②如不选择调换有产权住房，补交差价后（标准同上），按照自建房的实测建筑面积给予住宅补偿价每平方米3000元的补偿。享受第（一）条第3款的第（2）项奖励。

（3）在原住房产权面积基础上，选择扩大住房面积，扩大10平方米部分，按优惠价每平方米1360元结算；再扩大10平方米部分，按优惠价每平方米2000元结算；再扩大面积部分按每平方米3000元结算；楼层差价（见附表2）。

（4）在征收公告规定的签约期限内，被征收人与征收部门签订征收补偿协议，给予3项奖励： ①以原住房产权面积为基数，奖励10%;②选择安置房，不享受第3款阶梯优惠价的，给予10000元奖励：

③按照产权面积给予每平方米100元奖励；提前搬迁并将被征 收房屋移交征收部门的，每平方米再奖励50元。2．在北梁棚户区范围内选择产权调换的： 按产权调换办法第1条第（1）（2）（3）款执行。

六、住房保障办法

对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭，按照“贴近原有住房面积调换”的原则实施住房保障。

（一）对住房建筑面积25平方米（含25平方米）以下的被征收人实施50平方米廉租住房保障（给予简装修，具体标准见附表3，户型面积以实测面积为准）。对被征收人原住房建筑面积按货币补偿政策给予补偿。补偿金可用于购买廉租住房产权（购买价格、楼层差价见附表2），也可作为创业资金投入市场，购买由政府监管的商业项目产权，给予被征收人的投资收益率每年不低于8%，三年后可选择出让、租赁或自主经营。如不购买，按照廉租住房管理办法执行。

（二）对住房建筑面积在25平方米以上50平方米（含50平方米）以下的被征收人，实施65平方米安置房保障（给予简装修，具体标准、楼层差价见附表2，户型面积以实测面积为准），50平方米内产权归被征收人，其余15平方米产权被征收人购买，原住房建筑面积25—40平方米（不含25平方米，含40平方米）的被征收人，以优惠价每平方米2000元购买。原住房建筑面积40—50平方米（不含40平方米，含50平方米）的被征收人，以优惠价每平方米1360元购买。

（三）如果被征收人夫妻双方及未成年子女拥有两套或多套住宅且建筑面积合计超过50平方米的，或被征收人已经享受廉租住房保障的，只能在“征一还一”的基础上，实行产权调换或货币补偿办法。

（四）享受住房保障的被征收人给予2项奖励：

1．从入住安置房之日起，一次性补贴每户水、电、暖等生活费用共计3600元。2．房屋产权人承担的首期应缴纳的公共设施设备维修资金（多层每平方米50元，小高层每平方米120元），由政府统筹代住房保障对象缴纳，后期的公共设施设备维修资金由房屋所有权人缴纳。

（五）享受住房保障办法第（一）或

（二）条的被征收人，对其房屋的附属物不再进行补偿，不再给予奖励。

（六）如不选择住房保障办法的，可按照货币补偿或产权调换办法，任选其中一种办法。

七、征收公有住房（直管公产、单位自管产）方式

承租人进行房改购房后，执行私有住房征收方式。如未进行房改购房，按照被征收房屋的价值比例获得补偿，承租人取得的补偿费用为征收房屋补偿价值的80%，出租人（房屋所有权人单位）为20%。

八、被征收人只有一套住房，且住房建筑面积50平方米以下的，原则上只进行住房保障、产权调换。

九、征收非住宅房屋方式

征收工商企业或个体工商业户的房屋（非住宅房屋的确认：以房屋所有权证记载的用途认定，房屋所有权证未记载房屋用途的，以房屋档案记载的用途认定），被征收人选择货币补偿，根据评估机构确定的房屋土地综合评估价格进行补偿。选择产权调换，生产用房在园区进行安置，给予3项优惠：

（一）土地出让金政府净收益部分返还企业，用于企业基础设施建设；

（二）三年内企业缴纳的税收市区两级地方留成部分50%返还企业，用于技改和企业发展；

（三）市区两级各项行政事业性收费减半征收。

有商业产权的用房在北梁棚户区安置区范围内进行产权调换，按照“征一还一”调换同等产权面积的商业用房，并以原商业用房产权面积为基数，奖励10%。调换产权面积与原房屋产权面积如有差额，差额部分按安置区域商业用房的市场价互找差价。如有异议，根据评估机构确定的房屋土地综合评估价格进行补偿。

十、在2013年3月12日入户调查通告发布之后，建设的违章建筑一律不予补偿并依法拆除。

十一、搬迁补助

（一）搬迁补助费

搬迁补助费的发放以户为单位（以当地派出所发放户口本为准）。住宅房屋按照产权面积每平方米补助10元，补助不足500元的按500元计算。商业经营用房每平方米补助20元，补助不足1000 元的按1000元计算。工业生产用房每平方米补助30元。选择产权调换现房安置或选择货币补偿的，计算一次搬迁补助费。

（二）临时安置补助费

选择产权调换，安置房在建设中，确需被征收人搬迁，且自行解决过渡用房，自搬迁之月起，18个月内，住宅房屋按产权面积每月每平方米补助12元，每户每月不足600元的，按照600元计算。非住宅房屋按照产权面积每月每平方米补助10元。

（三）停产停业补偿费

征收非住宅房屋且选择产权调换的，征收前仍在进行合法生产、经营的，以征收房屋前上一季度（或半年）个人或企业所缴纳所得税基数的月平均数乘以停产停业月数计算补偿。

（四）本方案产权调换中的各项补助和奖励可以抵顶房屋差价款。

十二、其他事项

（一）房屋征收部门与被征收人未达成协议，或被征收房屋产权人下落不明、暂时无法确认产权或者产权不明的房屋，由房屋征收部门到当地公证机关进行相关公证后，报请东河区人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。公告期满，对房屋产权 下落不明的房屋现状保权，按征收补偿决定先行征收。

被征收人对征收部门作出的房屋征收补偿决定不服，有权申请上级人民政府进行行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。

（二）被征收人在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，在补偿决定确定的期限内拒不搬迁的，经人民法院裁定准予

执行的，由东河区人民政府组织实施，或由人民法院执行。

（三）任何单位和个人不得违反规定，采取非法方式迫使被征收人搬迁。由此给被征收人造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和直接责任人将依法依规给予严肃处理。

（四）在征收房屋过程中，如有威胁、侮辱、殴打房屋征收实施单位工作人员或以其他行为阻碍工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）房地产评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告，由征收部门提请发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构及房地产评估师并处罚款；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

包头日报讯 8月9日，市十四届人大常委会第五次会议审议通过了市人大常委会《关于批准〈包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案〉的决议》。要求市人民政府严格执行本决议，切实抓好搬迁改造实施方案的落实，依法推动和促进这项涉及全市的重大民生工程的有效实施。《实施方案》共分五大部分，分别是基本情况、总体思路和工作计划、征收补偿、资金平衡、组织保障。其中，征收补偿是《实施方案》的核心内容。

据了解，《实施方案》总体思路中明确了“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，“先安置后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式。

工作计划明确了四年总的工作任务。其中：2013年要完成“回购安置房7000套，完成征拆50万平方米以上，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人”。2014年，实现安置居民1.4万户、3.2万人；2015年，实现安置居民l万户、2.7万人。

征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置，后征收”的方式和“异地安置”为主的政策。对现居住面积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，进行住房保障，同时以原住房面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，对这部分最困难群体实行“双保障”，既改善居住条件，又指导就业、创业。对现居住面积在25—50平方米范围内的被征收人，安置65平方米的安置房，进行住房保障。针对“一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。同时，将异地安置区选择在教育、就业、医疗、交通等公共设施齐全和靠近成熟商业或市场周边，切实改善北梁居民的生产生活环境，真正实现既安居又乐业。

8月9日，市十四届人大常委会第五次会议审议通过了市人大常委会《关于批准〈包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案〉的决议》。要求市人民政府严格执行本决 议，切实抓好搬迁改造实施方案的落实，依法推动和促进这项涉及全市的重大民生工程的有效实施。《实施方案》共分五大部分，分别是基本情况、总体思路和工作 计划、征收补偿、资金平衡、组织保障。其中，征收补偿是《实施方案》的核心内容。

据了解，《实施方案》总体思路中明确了“政府 主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，“先安置 后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式。

工作计划明确了四年总的工作任务。其 中：2013年要完成“回购安置房7000套，完成征拆50万平方米以上，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人”。2014 年，实现安置居民1.4万户、3.2万人；2015年，实现安置居民l万户、2.7万人。

征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原 则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置，后征收”的方式和“异地安置”为主的政策。对现居住面 积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，进行住房保障，同时以原住房面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，对 这部分最困难群体实行“双保障”，既改善居住条件，又指导就业、创业。对现居住面积在25—50平方米范围内的被征收人，安置65平方米的安置房，进行住 房保障。针对“一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。同时，将异地安置区选择在教 育、就业、医疗、交通等公共设施齐全和靠近成熟商业或市场周边，切实改善北梁居民的生产生活环境，真正实现既安居又乐业。

从市规划及国土部门了解到，近日北梁棚户区一期安置用地范围及面积已确定。用地范围西至利郎路、东至工业区东路、南至铁路、北至东脑包路，用地面积约100公顷。

北梁棚户区一期安置用地规划是按照《包头市北梁棚户区搬迁改造工作实施方案》，以及“先规划后建设、先安置后征收”的原则确定的。目前，市规划局已为此安置用地办理规划前期手续。已确定的首期改造地块项目为红星美凯龙南侧、工业区东路两侧地块。由包头市鑫悦凯房地产开发公司、包头市融鑫房地产开发公司承建。目前东河区政府正与建设单位沟通，确定地块内廉租房、公租房套型建筑面积及配建比例。

会议指出，制定出台《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展的若干规定（试行）》，是我市深入贯彻落实自治区党委、政府“8337”发展思路，促进全市非公有制经济健康发展的重要举措。《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展的若干规定（试行）》共包含放宽准入条件、强化金融服务、加大财政支持、实行税费优惠、完善价格收费政策、加强土地矿产要素保障、优化政务服务环境等七个方面、八十项具体规定。这些措施体现了“8337”发展思路精神，符合包头实际，也为我市各类企业发展提供了机遇，创造了条件，必将助推我市非公有制经济发展进入全面提速的发展阶段。

会议要求，目前，非公有制经济占比已经达到全市经济总量的半壁江山，相关部门要做好与自治区相关政策的对接，做好与我市非公经济实际的对接，力争使政策更务实，更具操作性、针对性。同时，要进一步解放思想、大胆创新，鼓励和支持我市非公有制经济快速发展。

在听取了北梁棚户区搬迁改造领导小组办公室关于《北梁棚户区搬迁改造实施方案》的汇报后，会议指出，北梁棚户区搬迁改造工程是重大的民生工程，关系到北梁棚户区广大居民的切身利益。相关地区、部门一定要按照“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，按照“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民出一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式以及“先规划后建设、先安置后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式进行。在搬迁改造过程中，一定要做好群众的思想工作，充分体现“人本征收”、“和谐征收”，避免“先拆后建”、“人等房”等现象出现，确保按计划完成今年的工作任务，实现北梁棚户区搬迁改造重大突破。

会上，市民政局负责人汇报了关于《包头市老年人保护条例（修订草案）》的说明。会议指出，敬老、养老、助老是中华民族的传统美德。目前，保护老年人的合法权益问题越来越受到社会的关注和重视。《包头市老年人保护条例（修订草案）》经市人大常委会、自治区人大常委会审议通过后，各地区、各相关部门一定要认真贯彻落实，并在全社会营造良好的敬老、养老、助老环境，保护老年人在社会生活和家庭生活中的合法权益。会议还就深入开展廉政建设和反腐败工作进行了部署。会议指出，“公生明，廉生威”，公正廉洁是政府的本质要求。近年来，我市反腐倡廉工作取得了显著成效，但同时也要清醒地看到，当前反腐败形势依然严峻，任务依然繁重。政府组成人员一定要进一步深化对反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，树立正确的政绩观，增强公仆意识，严于律己，清正廉洁，时刻保持清醒头脑，提高预防腐败和反腐败能力，警钟长鸣，注重建立心理防线，进行自我约束。要把廉洁自律作为为政底线，坚持一岗双责，承担起本部门廉政建设的第一责任，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程设计招标公告 招标编号：BTBL-2013-04 招标简介：

依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》的有关规定，现对包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程设

计进行公开招标，本次招标遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，公告如下：

一、本次招标具体内容如下： 1标段：地块一用地面积8.6公顷；

2标段：地块二用地面积4.5公顷，地块三用地面积4.6公顷，地块四用地面积4.6公顷； 3标段：鑫悦凯三期用地面积5.4公顷；设计内容包括详细规划、方案设计、施工总图、建筑单体、室外管网工程和道路绿化工程施工图设计。

二、工程建设地点：地块一位于利郎路东、规划路南、工业区东路西、东脑包路北；地块二位于利郎路东、东脑包路南、工业区东路西、规划路北 ；地块三位于利郎路东、规划路南、工业区东路西、盛达路北；地块四位于利郎路东、盛达路南、工业区东路西；鑫悦凯三期位于副食品厂路东、规划路南利郎路西。

三、资格要求：

1、具有中华人民共和国独立法人资格； 2、1标段投标单位需具有以下1）、2）或1）、3）资质；2标段投标单位需具有1）、2）或1）、4）资质。

1）城乡规划编制丙级及以上资质 2）工程设计综合类甲级

3）建筑工程设计行业乙级及以上资质和市政行业（道路）专业丙级及以上资质 4）建筑工程设计行业甲级和市政行业（道路）专业丙级及以上资质

四、报名：

1、报名时间： 2013年12月9日下午3：00-5:00（北京时间），逾期不再接受。

2、报名地点：包头市公共资源交易中心一楼大厅

3、报名时需提供下列证件原件副本及复印件（复印件需加盖单位公章且用A4纸装订成册）二份。如资料不全，招标人拒绝。（1）企业法人授权委托书原件；（2）企业营业执照副本；（3）企业资质证书；（4）组织机构代码证副本；（5）税务登记证；

（6）注册规划师、注册建筑师或注册规划师、注册结构师证。

细数北梁棚户区改造“家底” 改造涉及12.4万人

“七沟八梁聚北梁”，这是接受记者采访时，东河区棚改办主任郭新钊的开场白。曾经的北梁繁盛一时，因为历史环境、人文环境的变迁而最终成为包头乃至自治区面积最大、最典型的城市棚户区。从2004年开始，北梁的改造就已经启动，截至目前，北梁棚户区改造已累计投入资金20.8亿元，完成核心区1.13平方公里范围的改造任务，共安置居民1.02万户、3.06万人。

按照人口户籍和社区初步统计，北梁棚户区目前待改造区域占地约13平方公里，涉及居民4.7万户、12.4万人。北梁地区90%以上为房龄超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米；东河区登记在册失业人员70%以上居住在北梁地区；东河区低保人员40%以上集中在北梁地区；此地95%的道路狭窄弯曲、坑洼不平，环卫、供水等基础设施严重滞后，供热、供暖尚属空白。

安置房拟提供4种户型

依据入户调查研究掌握的情况及不同产权类型、户型面积、房屋类别、居民意愿等因素，我市编制了《房屋征收补偿方案》，经过多次会议研究讨论后，已征求居民代表意见，近期将提交领导小组会议讨论后提请市人大常委会依法作出决议并颁布施行。

产权调换实行“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批，有序搬迁、公开选房、先搬后选”的基本原则，拟提供50、65、75、90平方米等四种户型供居民选择。

北梁棚改安置房开工建设

郭启俊孙炜东出席奠基仪式 首批20户居民领到安置房钥匙

6月15日，在北梁棚户区居民的热切盼望中，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工暨首批安置房入住仪式在东河区阳光世纪城小区举行。仪式上，北梁棚户区20户符合廉租住户要求的居民先期领到了住房钥匙，圆了安居梦。

自治区政协副主席、市委书记郭启俊，市领导孙炜东、苏誉、程刚、刘二明、刘德君、徐国铭、施文学、贺伟华、白志强、郭卫新、高志勇、尚云、东河区委书记贺海钧、区长史文煜，市中级人民法院院长王彦君，市政府秘书长王惠明及住建部、自治区建设厅等部门领导出席仪式并为北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程奠基培土。

北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、副市长高志勇主持仪式。

北梁棚户区搬迁改造领导小组组长、市委副书记、市长孙炜东在仪式上讲话。孙炜东说，近年来，包头市把棚户区改造作为改善民生的重要举措，通过扎实推进，着力解决困难群众的住房保障问题，使大多数居民的住房状况得到改善。今年以来，按照国务院领导同志和自治区党委、政府的部署，包头市在做好全市保障房建设的同时，把北梁棚户区搬迁改造列为“头号民生工程”，制定了“四年规划，三年力争完成”的工作目标，迅速启动了相关工作。

孙炜东说，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工和首批安置房入住仪式的举行，标志着我市北梁棚户区搬迁改造工程迈出了坚实的一步，取得了初步成果。今后，我们要鼓足干劲，再接再厉，全力实施好这项惠民工程。坚持把工程质量放在首位，高标准、严要求，切实把好规划设计关、建材选用关、工程建设关、质量监理关、施工安全关，确保把各项工程建设成为政府放心、群众满意、经得起时间和历史检验的精品工程。政府各相关部门要超前谋划，切实抓好新建安置房及周边的路、水、电、气、暖等基础设施建设，确保与安置房同步规划、同步施工、同步投入使用，使广大居民生活得便利、舒适、安心，生产生活环境得到明显改观。要细致做好房屋补偿工作，依照有关法律法规和有关政策，切实做好《房屋征收补偿方案》的征求意见和人大送审工作，充分尊重群众意愿，确保补偿合理、及时到位，维护好居民群众的实际利益。要认真执行各项规定，在安置房、回迁房的分配上，实行阳光操作，严格履行审核和公示制度，加强社会监督，确保做到公开、公正、公平，动员群众广泛参与，有组织、有步骤、有秩序地实施拆迁改造，努力让北梁棚户区及早实现“忧居”变“宜居”的目标。

据了解，目前，北梁棚户区改造已经初步确定可用于安置房回购的房源共计12686套、90.35万平方米，包括商品房、经济适用房、公共租赁住房、廉租住房等。新建安置房建设选址已确定，以便于居民出行、就学、就业、就医为原则，选择了8宗、2354亩土地作为搬迁居民安置地块选址，主要用于建设廉租住房、公共租赁住房和棚户区安置房，并确定惠民新城、鹿城福满园、井坪、禧福苑4个廉租房项目用于安置北梁低收入家庭，共3719套，19.71万平方米。首批909套廉租房已经具备入住条件。

lingero_o: 回复 内蒙古城市猎人 :已经开始拆了 李克强来视察说的北凉一定要改造，你看市领导敢怠慢不？

举报 | 2013-9-5 11:20 回复

内蒙古城市猎人: 回复 lingero_o :哪拆开了，我咋没看见，老百姓对拆一还一就不同意

举报 | 2013-9-5 11:24 回复

晓明爱雯璐: 回复 内蒙古城市猎人 :9月1日起北梁征拆工作正式启动以来，工作组工作人员日以继夜入户工作，至10月7日晚，原有住房25平方米以下居民选房工作已经结束，累计选定房源3336套，签订协议2969户，拆除房屋567户，面积26080.7平方米。

举报 | 2013-10-17 15:54 回复

没钱理髮: 一户有遗产纠纷的房屋（现在继承人五家），其中一人签字就拆了，我们去找，一位姓王的书记答复，谁住在这里，谁就说了算。1 听说转龙藏有个上吊了？有没有这回事？特来求证

回复(2)收起回复

12楼

2013-10-26 13:45 举报 |个人企业举报垃圾信息举报

cs秘密: 是啊，有人知道详情吗?顶一下

举报 | 2013-10-27 22:51 回复

真的没有ipone4: 确有其事，桥西3480每平米，桥东就成了2480了，上哪说理去呀！

举报 | 2013-11-7 20:44 回复 我也说一句

包头北梁，数千万资产的环保企业遭遇government强拆！

包头市精正公司是一家以粉煤灰、煤矸石、污泥等废弃物为原料生产陶粒的环保型企业。公司领导及科研人员历经十年时间，付出全部心血消化吸收、自主创新，研发出国内唯一一条动态烧结陶粒生产线，加之陶粒的应用市场（超强保温陶粒、生物滤料、无土栽培基质陶粒、土壤修复及盐碱地改造、蓄热球等），取得了国家多项发明专利，并在2011年被国家发改委、环保部定为“国家资源利用环保产业重点示范工程”。

然而，正值企业开始走向市场化、成熟化、规模化之时，突然有government人员口头通知，称我们公司位于政府拆迁改造范围内，而且整个事件至今没有任何审批文件，更没有任何单位和个人跟我们谈及补偿事宜。既便如此，我们始终支持政府拆迁规划，但考虑到项目的特殊性和重要性，希望政府给与科学合理安置，继续以搬迁改造方式完成国家重点项目。但就在2013年11月02日，在政府和我们还未达成任何协议的情况下，强行拆除了厂区的围墙，给我们的安全防护工作带来了极大隐患。就此事，我们立即向当地派出所报案，但无济于事。随后又在11月15日，政府委派某拆迁公司对该生产线进行破坏性拆除。造成价值数千万元的生产线变为一堆废铁，致使我们单位的命脉和所有精正人十年的心血毁于一旦！我国中共十八届三中全会刚刚落幕，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”，再一次说明了中共中央对环保事业的重视和加强环保的决心。然而，地方政府却完全不顾中共中央精神，在十八大期间居然和中央相悖行事，着实令人费解。另外，《决定》中指出的“私有财产不可侵犯”在我们这里也毫无意义，政府的这种霸权无理行为，让我们感到无助和痛心。

government强拆，给正值发展的环保产业带来的是一场倾家荡产的灾难和毁灭性的打击。情况紧急，请求保护！！

北梁棚户区改造是各级领导和棚户区群众普遍关注的头等大事。2013年2月3日，李克强总理亲临包头视察工作，并在北梁棚户区改造现场会议上作出让居民实现从“忧居”变“宜居”的重要指示。按照李克强总理的指示和自治区党委常委会议的要求，市委、市政府确定了“四年规划，三年基本完成”的工作目标。号召举全市之力，调动各方面的力量，全力打赢北梁棚户区搬迁改造攻坚战。为全面了解北梁棚户区搬迁改造工作进展情况，市政协社会和法制委员会组织部分委员进行了实地调研，现提出如下建议：

一、创新制度，制定优惠政策。北梁改造涉及到政府、开发商和居民三方利益，其中，居民是最直接、最大的利益关系者。政策既要保证居民和开发商利益，还要满足城市发展要求，使居民不支付高额费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及良好的居住环境。为推动改造，政府需要让出一部分利益给开发商，如出台免缴或部分免缴城市基础设施配套费、绿化补偿费、公共消防设施配套费、供水设施增容费等一系列优惠政策，吸引有实力、重信誉的开发商投资改造；对含有公益性内容的改造项目，如：被规划为绿地的棚户区片及区位差、拆迁量大的区域，允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业面积等办法提高收入。只有这样，才能兼顾好社会效益、经济效益和环境效益。

二、做好规划，增强招商效果。要坚持规划先行。充分尊重科学规律搞规划、尊重民意搞规划，全面提升规划水平，服务好城市发展和项目建设。要科学合理规划。结合北梁实际，主动走出去借鉴先进地区在规划方面的成熟理念，开阔眼界、取长补短。规划设计严格按标准执行，严格把关采光、楼间距等指标，绝不能出现违规、劣质工程。要靠规划引领项目。提升单项规划、整体规划、专业规划水平，推进项目的实施。启动安置地规划设计招投标工作，分期分步建设，成熟一个、实施一个，有序推进棚改工作。要坚持改造与城市基础设施同步发展。建设部门重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设，要把好事办好，实事办实，为广大棚户区群众提供舒适安心的居住环境。

三、区别对待，优化城市功能。要制定专项计划，突出城市特色。例如，针对北梁地区少数民族群众较多的实际，统筹考虑其民族风俗、宗教习惯，在规划建设时能够充分体现地域特点和民族特色。再如，北梁地区11处宗教场所、28条历史街巷，具有一定的开发和保护价值，改造过程中要慎重决策传统街区的改建。要实现安置与规划一致，经济效益和社会效益一致。改造和居民异地安置要与城市整体规划一致，不能随机安置，不能安置在城市边缘地带和基础设施欠缺的地方。开发商必须要有社会责任感，在追求经济效益最大化的同时，要综合考虑社会效益和环境效益，避免出现由于规划缺乏前瞻性、一味压低建设成本，而形成新的脏、乱、差小区，从而影响居民生活质量，不能达到改善生活环境的最终目的，导致出现影响社会和谐稳定的新信访、投诉等问题的出现。政府相关部门要各司其责、严把质量关，确保新建居民区至少50年不落后。

四、突破瓶颈，完善开发模式。要创新理念。政府、市场、银行、社会、居民等几方面共同参与，通过理念创新破解资金不足的难题。坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”模式，按照先规划后建设、先安置后征收的实施步骤和“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、重在创造就业环境”的工作方法，采取“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”等筹资方式，加快改造进度。特别是东河区、市直有关部门要加强与国开行的沟通联系，为融资创造条件。要完善模式。推动改造呈现多种模式、多个层次推进的态势，更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和环境为目标，而且要充分发挥改造地段的经济、社会和环境效益，实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。要发挥职能。政协组织要充分发挥自身优势，鼓励各界别政协委员积极参与、支持、关注搬迁改造，动员工商界开展捐助行动，发动全社会力量共同助推搬迁改造工作。政协组织还要在招商引资、建言献策等方面发挥作用，对市政工程建设、部门履职、民意表达等方面发挥监督职能。积极推动部门之间加强沟通交流，共同推进棚改进程。

五、法制引导，实行“阳光操作”。要加强领导。全力保障改造工程顺利实施，确保工程质量和分配公平，努力实现居民从“忧居”到“宜居”的总体目标。关注弱势群体，将棚改工作与解决就业、就医、入学、道路、交通、信息等关系人民群众切身利益的工作紧密结合起来，把棚改工作做成“民生工程、德政工程、廉政工程”。要法制引导。把改造纳入法制轨道，利用法律大讲堂等宣讲阵地，入街道、入社区、入户，广泛宣传改造的重要意义和相关政策法规，引导广大居民支持改造工作。要依法办事。按照信访和维稳责任制，层层抓好落实，将化解矛盾贯穿于工作始终。增强工作敏锐性，密切关注网络动态，对异常情况早发现、早报告、早处置。要抓好社会稳定风险评估工作。落实好棚改风险防范联动方案，组织好评估和各项预案的制定完善，对评估主体不按规定程序和要求进行评估导致决策失误，影响社会稳定的，坚决问责。要阳光操作。利用各类平台及时有效发布信息，便于群众随时了解掌握政策，加大工作的公开度、透明度，让制度在阳光下运行，让群众监督，切实做到公平、公正、透明，实现和谐征收、阳光搬迁。

六、加强管理，全程跟踪问效。要加强资金的筹集、管理、使用和监管。充分发挥监管部门作用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督，专款专用、不得挪用，不允许挤占截留，坚决杜绝违规违纪现象发生，确保资金规范、有序、高效运行，切实发挥资金的最大效益。要完善各项监督制度。按照《北梁棚户区搬迁改造工作五条禁令》要求，公开监督举报电话，启动监督机制，由监察审计组对各调查小组履职情况全程动态跟踪监督，确保监督检查到位。要强化监督考核。建立目标责任制，形成权与利相结合的工作机制，发现和使用一批懂管理、能服务、会做群众工作的干部，科学有效地管理，确保整个过程都在规范化、程序化的轨道上运行。要强化监管。坚决打击借改造之机私搭乱建现象有所抬头的势头，城管部门要加强巡控，重拳出击，发现一处，拆除一处，实现有效遏制。

七、党建指引，提供组织保证。要立足实际。按照“便于组织、便于管理、便于工作”的原则，加强基层组织建设，探索实践基层党组织设置模式，建立支部牵头、党员带头、群众碰头的工作机制，为推动棚改提供组织保证。要优化组织。在不改变棚户区居民原有居住结构和居民关系形态的前提下，以200户左右居民为单位划片建立123个党支部，推选思想觉悟高、群众威信高、能起表率作用的居民党员担任党支部书记，开展党支部书记、居民小组长、居民代表等相关人员参加的棚改经验培训及党的群众路线教育实践等一系列主题实践活动，真正把支部扎根在棚改一线。要整合力量。发挥和凝聚好市、区两级1275名下派到棚改一线的机关党员干部和东河区56个区直机关、事业单位的2167名机关党员的作用，全部编入123个片区党支部，充实片区党支部力量。每名党员干部要主动联系10户以上的拆迁户，发挥好服务棚改工作的调查员、宣传员、信息员、勤务员、调解员、维权员作用，通过开展“结对帮扶”活动，切实解决居民的就业、生活等实际困难，进一步密切党群干群关系。

八、加强宣传、营造和谐氛围。要充分发挥广播、电视、网络、报刊和宣传栏等媒体的作用。面向社会尤其是棚户区居民、房地产开发商，做好全方位的宣传发动。要大力宣传政府的方针政策，宣传棚户区改造的阶段性部署和要求，宣传棚户区改造的进展、成功经验和先进典型，宣传广大人民群众理解、支持和积极参与棚户区改造的感人事迹，宣传有关工作会议、工作督查及相关的业务培训情况等。要不断创新宣传报道形式，注重效果。充分运用消息、通讯、综述、评论、专访、特写、图片、专题、论坛等多种题材和方式进行报道。同时，不断创新内容和形式，增强报道的吸引力、感染力和说服力，用群众喜闻乐见的形式，深入浅出地宣传好城市棚户区改造工作。让棚户区改造的意义、目标、政策、策略家喻户晓、人人明白，使社会各界积极主动的参与并投入到棚户区改造攻坚战中。

摘要：2月3日，农历小年。李XX来到内蒙古包头市北梁地区考察，专门就棚户区改造问题召开了现场办公会。在这次会上，他把棚户区改造提升到了一个新高度——破解城乡二元结构难题，探索新型城镇化道路，从而为经济发展寻找新的引擎。从这个角度来看，北梁走过的路，是一个可供解剖的标本。

北梁初印象 北梁的一天，是从人来人往的厕所开始的。北梁的厕所，各式各样，有的建在高坡上，男女分开，有墙有顶，像模像样；有的则躲在巷角里，只用一排半人高的砖围着，人站在里面能露出半截身子。但有一样是相同的，北梁的厕所，绝大多数都是旱厕，没有上水下水，一年四季都散发着恶臭。不管是53岁的郭小平，还是68岁的张秀兰、56岁的高俊平、49岁的丁航峰，他们每天早晨起床后的第一件事，都是为床头的铁炉子填块煤，然后提着自家的泔水桶走出院子，去或远或近的厕所。在北梁，这样的生活场景已经持续了至少100年，以至于人们已经摸索出了一套自然、默契而流畅的生活节奏。几十户人家共用一个厕所，日复一日，年复一年，大家形成了一张不成文的时间表，知道在什么时间去上厕所才不会拥挤。从地图上看，北梁是一个很不起眼的地方。包头就像一个瘦长的哑铃，西边的昆都仑区和青山区，都是上世纪50年代围绕包钢建设起来的新城，形成了今天的包头中心城区。从这里往东25公里的东河区，则是以前的包头老城区，民国年间就修建的京包铁路终点站和包头机场都在这里。这中间的广阔地带，以前是一望无际的农田，当地人习惯称呼为“郊区”，前些年才成立了九原区。北梁，位于东河区的北部，南距黄河不过十几公里，属于黄河北岸自然隆起的高地，即所谓“梁”。它北起110国道、南至东西门大街沿线、西至包白铁路、东至环城路延伸段工业区东路，面积13平方公里。从历史上看，北梁是一个显赫的地方，它是包头城的发源地。包头人讲述自己的历史，起点便是乾隆年间的乔贵发走西口，在北梁一带建了豆腐坊，后来逐步做大，创建了复盛公。依靠黄河上的水旱码头，这里便成了连接华北地区和西北地区之间的一个通商枢纽，晋商和回民带着驼队从四面八方赶来，贩卖牛羊、皮毛。清同治年间，大同总兵马升为抵御西北回民起义军，在此修建城垣，筑起了包头城。人们常说，对包头来说，“根在东河，魂在北梁”。然而，登上这里的制高点清真大寺，俯瞰现实中的北梁，则是另一番景象。一排排低矮的小平房，沿着梁地从南往北，一级级密密麻麻摆开，犹如寒冬里的梯田，满眼尽是灰蒙蒙的色调。平房顶上冒出来的小烟囱，一天到晚冒着白烟，空气中弥漫着煤灰味。铁炉子是每家每户的必备品，包头的冬天特别长，从10月底到来年的4月份，取暖、做饭都要靠它。每年一入秋，北梁就会忙碌起来，为漫长的冬季做准备，家家户户门前堆起煤炭，地窖里塞满白菜土豆。这里的路像错乱的蜘蛛网，出租车司机一听说去北梁就皱眉头。最宽的一条也不过是刚刚能够错车的青石板路，其他则大多是不足一米宽的羊肠小道，如果没有当地人领着，很容易七拐八拐走进死胡同。从高处看，北梁的面貌更加不可思议，就像是城市延伸到此被拦腰斩断了似的，旁边仅仅一路之隔便是高楼大厦，形成错落有致的城市天际线。怪不得，那天随李来到这里的一位当地官员禁不住感叹：“时间仿佛在此凝固了。” 张秀兰戴着一副厚厚的眼镜，笑眯眯地把我们让进了她家昏暗的屋子。老伴坐在炕头上，由于刚刚得了一种怪异的硬皮病，变得有气无力，颧骨高突。墙上挂着他以前每天都要练一阵子的宝剑，那是他当年在刀剪厂上班时自己打制的。现在陪伴他的，则变成了一条从房顶上垂下来用于输液的绳子，和桌上一大堆药瓶子。张秀兰和老伴算得上是地道的北梁人，他们现在居住的小院，还保留着一座拱形的青砖门楼，解放前住的是大户人家。“文革”期间，因为小院的主人成分不好被赶走了，他们租下了这间不足20平方米的屋子。“文革”结束后，恢复政策，政府要把没收的房子还给人家，可当时张秀兰两口已经有了三个孩子，无处可去，只好花钱买下了这间屋子。

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严格来说，北梁的下坡路从包钢建成的那一天就开始了。1954年12月，包头市未追随包钢而去，搬迁到了现在的昆都仑区。但当时所有的包头市二级单位都留在了东河，而且为包钢等大型国企配套的数百家中小企业也都分布在东河，它们大多是地方所属的国企或集体企业，直接支撑着当地的财政。XX机构和企业聚集的另一层效应，是带动了第三产业的发展。东河区xx人士对此感触更加直观，那时候自治区领导来包头视察，接待一般安排在东河，因为昆都仑区和青山区连一家三星级宾馆都没有。消费—税收—财政—民生，环环相扣，单纯就教育资源而言，当时的东河区，拥有的中小学数量就是昆都仑区和青山区的总和。可是，上世纪80年代末，城市中心转移所带来的效应开始显现。首先是xx部门的搬迁，几十个局级单位纷纷去了包头新城区；紧接着是市场经济的到来，大国企的采购不再局限于本地，而是转向全国市场，那些为包钢等企业配套的小企业，由于技术力量薄弱和市场意识不敏锐，迅速走向衰败。上世纪90年代，东河区曾经繁华的巴彦塔拉大街成了“破产一条街”，后来国企改革提出“抓大放小”，全区受波及的中小企业多达600多家。东河区速记贺海钧向我们回忆，那是东河最艰难的一段日子，也是一段失落的时光。2000年之后，包头市的各项投资向新兴城区和工业区倾斜，东河不仅财政收入减少，而且因为聚集了庞大的下岗工人，造成沉重的负担，一下子从财政最富裕的区变成了最困难的区，而北梁又算是东河的困难户。我们从一组数据对比中大概可以看清北梁在包头的位置——包头市25%的失业人口在东河区，这其中70%住在北梁；东河集中了包头50%的低保户，其中的80%在北梁。北梁曾经有过好几次机会获得重生。1996年5月3日，包头发生6.4级强烈地震，造成大量房屋损坏。东河区房管局的胡俊生向我们介绍，当时，上级便要求东河政府重建家园与旧城改造相结合。可是，由于当时北梁的房屋受地震损毁并不严重，在有限的财力之下，没有被纳入旧城改造的一期工程范围内。东河区政府通过银行贷款和地方出资的方式，用5年的时间改造了东河1.64平方公里的城区，建设了130万平方米住宅，拆迁安置了1.5万户。到2001年，旧城改造启动二期工程，主要是修路、治理河槽，启动了北梁内环路建设，并且由市政牵头解决北梁的饮水困难。可是，重建家园不仅没有改变北梁的面貌，反而更拉大了北梁与城区的距离。郭小平就是其中的代表。他的家在地震中受损，只有23平方米，按照当时的补偿标准400元/平方米计算，只得了1万多块钱，可当时的房价却要600元/平方米，一套房子至少需要五六万元。郭小平是1992年包头市第一批下刚工人，没有积蓄买楼房，他只好拿着这1万多块钱来到了生活成本更低的北梁，租住了一间小房子，一住就是十几年。眼瞅着外面的房价已经涨到了4000元/平方米，郭小平离开北梁的希望更加渺茫了。因为平房小而便宜，每经历一次城市变迁，那些无力开启新生活的人就会被挤到北梁，久而久之，这里成了城市中的一块大洼地，成了每一届政府都深感头疼的“硬骨头”。经营城市的反思 21世纪初，最流行的概念是“经营城市”，全国各地兴起一股拆旧城、建新城的热潮，北梁也迎来了第一次真正意义上的改造。2003年，东河区与上海家化置业公司等三家公司合作，准备对北梁棚户区进行整体开发改造。经过两年的筹备，2005年，这场“XX搭台、企业唱戏”的城市复兴大幕正式拉开。由上海家化与东河区两家出资，共同组建龙藏公司，注册资本5000万元，其中企业出80%，政府只出20%。按照当时的媒体宣传，这项雄心勃勃的开发计划，总投资为60亿元，计划分三期实施，首期先对内环路以里0.53平方公里的范围进行开发，而最终的目标，则是“按照国际水准对北梁进行保护性开发，建成我国西部地区重要的商业旅游及历史文化中心，并且命名为包头市龙藏新城”。不发了……敏 感 词太多，全在审核，发个链接 http://

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骑着小鹿逛包头: 趁早别动北沙梁，太乱了，全是外地人，太麻烦

从外看，屋子

砖结构，但实际上只是在两层砖中间填满了土。屋顶已经凹陷了一块，每逢雨天张秀兰就会提心吊胆。墙上挂着两个老式的木质相框，里面排列整齐的照片记录着这个家庭曾经的辉煌——正中间一张黑白照是张秀兰父亲的半身照，老爷子曾经做过公社书记，穿着马褂，目光炯炯，布满皱纹的脸上透着一股威严和安详；周围散落几张丈夫年轻时的照片，背景是杭州西湖和北京长城，那是他在包头刀剪厂工作时，去全国各地出差的留念；再往后，则是女儿在上世纪90年代的留影，白衬衫、牛仔裤，被风吹起的长发，处处展示着青春的活力。可是，眼前，所有这些都成了遥远的记忆。父亲已故，一辈子也没能带领这个家离开北梁；丈夫所在的刀剪厂早在上世纪90年代就开始走下坡路，后来生产了一段时间餐具和钢窗，最后仍然没有逃脱破产的命运；张秀兰自己，以前在一间“五七”工厂做搬运工。所谓“五七工”，是指上世纪六七十年代，相应毛主席在1957年发出的号召，走出家门参加劳动的企业职工家属。尤其在包头这样的老工业城市，非常多见，她们大多追随自己的丈夫从全国各地来到这里，从事辅助性生产工作，但没有缴纳养老保险，退休后只能领几百块钱的退休金。至于女儿，前几年离了婚，现在一个人带着孩子，就跟她们老两口挤在这间屋子里。张秀兰的家史，某种程度上就是北梁近半个世纪演变的缩影。虽然日子过得清贫，但看得出，与绝大多数北梁人一样，张秀兰是个热爱生活的人，桌上的纸盒里塞满了糖果，窗台上摆满了花盆，青砖铺的地面也被扫得干干净净。北梁很少能够看到年轻人，我们在北梁采访，问居民愿不愿意搬走，大多数人的第一反应是“做梦都想去住楼”，但随后也会透出一丝疑虑——“在这小屋里住了五六十年，搬上楼能习惯吗？” 不可否认，北梁仍然保留着传统的生活习惯和社区关系，城里人提起这里的时候都会称道人们的淳朴性格。可是，眼下对北梁来说，比乡愁更严峻的是现实——在13平方公里的范围内，拥挤地生活着4.7万户像张秀兰这样的家庭，共12.4万人，其中包含1.18万个失业人员和3.01万个低保人员，90%的人均居住面积都小于15平方米。更致命的是，北梁的城市功能已经基本退化。几十年前的自来水管网和电线已经老化，停水停电是家常便饭，这里没有暖气，没有燃气，没有有线电视，没有消防设施，没有一盏路灯，只有260个旱厕。

从辉煌到失落 高俊平还处在亢奋中。自从小孙子高宇博光屁股的镜头在新闻上播出后，家里就没断过记者，每次见到有陌生人来访，高俊平两口子都会热情迎到屋里，还不等对方张口问，他就会情不自禁地回忆起那天李来时的场景，说到激动处便会抹眼泪。高俊平就出生在现在住的这间不足15平方米的小屋里。上山下乡回来后，高俊平进了包头的内蒙古建筑机械厂，在当时可是一份相当体面的工作。可到上世纪90年代初，工厂不景气，很多工人下了岗。勉强支撑到2003年，工厂正式破产，高俊平领到了1万多块钱的安置费，自此就跟这家曾经风光的企业毫无关系了，依靠到外面打零工为生。院子是高俊平的父亲留下来的。临终前，父亲把房本一分为三，分给了高俊平兄弟三人。大嫂前几年过世了，大哥又找了一个老伴，对方在城区有住处，也就把大哥接走了；二哥也已经过世，剩下隔壁一间屋子给孩子们放东西。高俊平也曾经有机会离开北梁。以前在机械厂上班的时候，单位曾经分过一套小房子，在20多公里外的包头市区，但那时候高俊平觉得还是北梁住着习惯，就把那套小房子卖了，待到儿子结婚的时候，用这钱给儿子在东河城区买了套50多平方米的二手房。现在，儿子和儿媳住在那套小房里，高俊平夫妇则带着小孙子住在这间老屋里。由于炕边上又摆了一张单人床，屋子里更显局促了，但却承担了客厅、卧室、厨房等多重角色。现在仍然生活在北梁地区的12万多人中，像高俊平这样的人占了大多数。他们住在以前的城市中心，都是城市居民，曾经有一份风光体面的工作，可后来却逐渐沦为这个城市里最底层的群体。包头是典型的重工业城市。“一五”期间苏联援助的156个大项目，就有6个落在了包头，乃至城市规划也是苏联专家帮助制定的，都是横平竖直的网格状街道。按照苏联专家的规划，未来要依托包钢，把包头建设成为600万人口的大城市。包钢是这个城市的发动机，围绕着这个庞然大物，催生了一条从煤矿开采到稀土加工甚至兵器制造的完整产业链。

第四篇：王中和书记在北梁棚户区搬迁改造工作总结表彰大会上的讲话

王中和书记在北梁棚户区搬迁改造工作总结表彰大会上的讲话

时间：2014-12-12 9:35:00 点击：358

（2014年12月9日）

王中和

同志们：

今天，我们在这里隆重召开北梁棚户区搬迁改造工作总结表彰大会，主要目的是总结经验、表彰先进，动员全市各族干部群众坚定信心、乘势而上，攻坚克难、锐意进取，确保圆满完成北梁棚改各项任务。

首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在北梁棚改一线的各级干部和广大群众表示崇高的敬意！向主动参与、积极配合棚改工作的北梁全体居民和大力支持北梁棚改的社会各界表示衷心的感谢！

北梁棚户区是包头市乃至自治区面积最大的集中连片棚户区，是城市二元结构矛盾突出的典型代表。多年来，老百姓思改造、盼改造的愿望十分强烈。在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的高度重视下，从去年开始我们全面启动了北梁棚改工作，市委、市政府根据形势任务需要及时调整充实领导小组和工作力量，作出了举全市领导之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社会之力推进北梁棚改工作的总体部署。在“百日攻坚”、“春季会战”、“秋季会战”三大“战役”中，各级领导身先士卒、亲力亲为，广大干部夜以继日、扎实苦干，社区党员和居民代表积极行动、主动作为，各地区、各部门、社会各界全力支持、真情相助，我们上下同心，戮力攻坚，圆满完成了北梁地区5.36万户、10.9万人、430万平方米的房屋征拆任务，取得了北梁棚改征拆工作的全面胜利，取得了北梁棚改全部工作的重大决定性成果。今年8月份，我市被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”称号，是全国唯一获此殊荣的城市。

北梁棚改，探索了新形势下密切党群干群关系、做好群众工作的有效做法，走出了一条新时期推进棚改工作的新路子，其经验值得我们深入挖掘、认真总结，不断完善丰富、大力推广，促进全市各项工作再上新台阶、再创新业绩。

一、坚持强化领导、创新机制，是北梁棚改取得成功的根本保障。北梁棚改，是一项极其复杂又十分庞大的系统工程，关乎10万多北梁群众切身利益，征拆面积之大、搬迁安臵人员之多、时间之紧、任务之重，在包头乃至自治区历史上都是空前的，没有一支强有力的领导力量和一套运转有效的指挥系统，是不可能完成任务的。为了加强领导力量，去年9月份，市委、市政府成立了以市长任组长、市委副书记任第一副组长、市政府分管领导任常务副组长的北梁棚户区搬迁改造领导小组；抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500多名东河区干部，建立三级包联工作机制，实施市级领导包联街道、县级领导包联社区、抽调干部包联到户的工作模式。市委、市政府先后三次召开棚改大会，动员部署、总结成绩、表彰先进，激发调动广大干部群众积极性、主动性、创造性；市委常委会多次听取汇报，专题研究、科学决策，把握好棚改工作方向和大局；领导小组精心谋划，统筹安排，持续有力地推进棚改工作；现场指挥部和各专项工作组深入棚改一线，加强调度指挥，全力抓好各项工作落实；抽调干部与原单位脱钩，明确职责任务，挨家挨户做好搬迁动员工作。我们还成立了以市委副书记任组长的抽调干部管理考评领导小组，对抽调人员统一进行管理、监督、考评，推动干部全身心投入北梁棚改工作。通过建立健全一整套行之有效的体制机制，推动形成了棚改攻坚的强大合力，确保了棚改工作的顺利实施。

二、坚持政府主导、以民为本，是北梁棚改取得成功的基本前提。北梁棚户区改造，居民群众最大的担忧就是切身利益得不到保障，最大的愿望就是利益诉求得到满足。立足这个着眼点，我们认真反思了过去北梁棚改的经验教训。在运作模式上，把以往“政府引导、市场运作”改为“政府主导、市场参与，充分发挥政府公共服务的职能作用，体现棚改公益性，同时积极引导鼓励企业参与，注重发挥好市场作用，较好地解决了企业由于棚改利润空间小、积极性不足和居民群众对企业实施棚改信任度不高、配合不够的问题。把以往“先拆迁、后安臵”改为“先安臵、后拆迁”、“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业”，妥善解决了居民房屋被征拆后无处安臵、就业困难、群众抵触情绪大的问题。在征收补偿安臵上，对困难家庭实行廉租房或公租房“双保障”，对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业“双保障”，对“一房多户、一房多代”的困难家庭实行廉租住房和产权调换“双保障”，最大限度地让利于民。在居民安臵区建设上，选择离东河中心城区近、地段好的位臵，高起点规划、高质量建设，不因北梁地区大部分是弱势群体而降低建设标准，不因北梁居民大部分是困难群众而把安臵区建设成新的“穷人区”。由于我们想问题、办事情、做决策，一切以北梁居民的意愿为出发点，以保障群众的利益为落脚点，群众对棚改的态度才由最初的抵触反感、怀疑观望转变为全面参与、主动支持。

三、坚持相信群众、依靠群众，是北梁棚改取得成功的坚实基础。北梁棚改，广大群众既是受益者，也是实践者；既是自身的利益维护者，也是棚改的主体力量。在推进棚改过程中，我们充分尊重群众的主人翁地位，注重发挥群众的主力军作用，奠定了坚实的群众基础。比如，在征收补偿方案制定过程中，我们先后40多次召集各方面居民代表开会研究，征求了1669名干部群众代表和近90%居民的意见，召开5场150多名居民参与的听证会，采纳居民合理意见建议106条，最大限度体现了群众意愿，使群众成为顶层设计的参与者。在房屋征拆过程中，我们让北梁居民按照自己的意愿，推选出809名有威信、有能力的居民代表深入到户面对面宣讲政策，为各级组织出主意、当参谋，较好地发挥了桥梁纽带作用，使群众成为推进棚改的实践者。在新安臵区规划建设中，除了市、东河区和施工单位设立了专门工程监理外，我们还让北梁居民代表全程参与工程质量把关，参与整个建筑工程质量的监督管理，使群众成为切身利益的维护者。实践证明，只有广泛动员群众、紧紧依靠群众，才能保证北梁棚改思路举措与群众意愿要求相符合，才能使人民群众成为推动北梁棚改的强大力量。

四、坚持公开透明、公平公正，是北梁棚改取得成功的关键因素。北梁棚改，矛盾错综复杂、群众利益诉求多、社会关注度高，非常容易引发社会问题。在推进棚改过程中，我们始终坚持阳光操作、公开透明，确保了各项工作的顺利实施。我们在居民区设臵公示栏，将入户调查摸底获得的房屋位臵、产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制表，经过本人签字确认后，面向群众进行公示，接受群众监督。我们开通了北梁棚户区搬迁改造网，北梁住户信息及棚户区改造规划方案、征迁政策、补偿安臵标准、办事程序、安臵房源信息、搬迁改造进度在网上一览无余。我们设立北梁棚改征收安臵大厅，对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安臵分配、选择次序等向群众公示，将安臵小区位臵、户型、面积、朝向等全部公开，组织居民到安臵房建设现场参观，让群众一目了然、心中有数。我们要求各级干部主持公道，一碗水端平、一把尺子量到底，谁也不能优亲厚友、网开一面，谁也不能徇私舞弊、弄虚作假。由于我们坚持做到棚改信息全部公开，搬迁居民基本情况和补偿安臵信息全部公开，安臵房建设和居民选房情况全部公开，最大限度地消除了群众疑虑，赢得了群众信赖和支持，创造了经得起历史和群众检验的业绩。

五、坚持依法办事、依法行政，是北梁棚改取得成功的制胜法宝。我们将《包头市北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》提交到市人大常委会审议通过，上升到法律法规的高度，为征收工作提供了法定依据。在征收过程中，我们严格按《补偿方案》标准执行，坚持不乱开口子、不搞突破，守住法律底线。针对北梁地区人员构成复杂，有的老少几代同住、有的住户几经更迭、有的产权关系不清、有的存在财产纠纷等实际情况，坚持通过法律手段调处矛盾、解决问题，为北梁棚改营造良好的社会环境。我们成立法律服务工作组，抽调公证处、法律服务所的工作人员入驻北梁棚改各乡镇街道办事处的征收安臵服务大厅工作，为棚户区居民提供法律法规解答与现场公证服务；在棚改现场设立了“吴燕说法”法官讲堂，从市区两级抽调有经验的法官成立了6个法官工作站，举办房屋征收法律讲座，引导群众理性表达利益诉求，及时调处搬迁居民的各类矛盾；从市区两级检察院抽调有经验的检察官成立“北梁棚改检察室”，对工程项目建设和干部全程实施监督，接受群众举报；为有诉讼需求的居民开辟现场立案、现场调解、现场出具法律文书“绿色通道”，随时随地化解各类矛盾。北梁棚改以来，没有出现一起群体性事件、没有出现一起极端事件、没有发生一起重大治安案件。北梁棚户区“和谐征拆”的背后，折射出的是对依法行政和法治政府建设的最好检验。

六、坚持发挥党员干部、基层组织的战斗堡垒作用，是北梁棚改取得成功的坚强保证。北梁棚改，任务艰巨、责任重大，需要有一支素质高、作风实、本领硬的干部队伍。为了发挥好广大党员干部先锋模范作用，我们把北梁棚改与党的群众路线教育实践活动紧密结合，与整治“四风”问题紧密结合，坚持在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部，在棚改一线践行党的群众路线、解决实际问题。全市2000多名干部放弃“五一”、“中秋”、“国庆”等节假日，发扬“5+2”、“白+黑”工作精神，带着责任、带着感情，认真细致地做群众思想工作，与群众一起丈量房屋，帮助群众搬家，为他们解决实际困难，有效发挥了棚改中坚作用。同时，我们不断创新基层组织建设，切实发挥好基层组织作用。以200户左右居民为单位划分片区，建立党支部和居民小组，选出经验丰富、工作能力强、做群众工作积极性高的人员担任支部书记、居民代表，与下派干部一起负责做好政策解读、思想疏导、组织动员、协议签订、搬迁帮扶等具体工作，为北梁棚改顺利推进发挥了不可替代的作用。在北梁棚改过程中，广大干部学会了群众工作方法，提高了做好群众工作的能力本领；人民群众感受到了干部作风转变，感受到了党和政府的温暖。

北梁棚改实践充分证明，只要我们万众一心、群策群力、勇往直前，就没有战胜不了的困难，就一定能够不断取得改革开放和现代化建设的新胜利。

2015年是北梁棚改收官之年，我们要实现自治区党委、政府提出的“四年规划、三年全部完成”的目标要求，兑现让北梁居民由“忧居”变“宜居”的庄严承诺。因此，做好明年各项工作具有十分重要的意义。随着征拆任务的全面完成，北梁棚改已经转入居民安臵和建设发展的新阶段，我们要继续发扬无私奉献、攻坚克难的精神，保持昂扬向上、拼搏奋进的劲头，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，一环紧着一环拧，确保如期完成北梁棚改各项目标任务。

一要加快安臵房及各类配套设施建设，努力实现北梁居民“住得稳”。目前北梁居民还有2.2万户、4.54万人处于临时性过渡安臵状态，尽快使这些居民得到妥善安臵是我们各项工作的当务之急。要切实加大安臵房建设力度，在保证工程质量的前提下，倒排工期，抓紧推进，确保2015年11月底前全部交付使用。需要强调的是，所有安臵房建设都必须严格按照与搬迁居民签订的入住协议时间交付使用，确有困难不能按期交工的，要做好解释说明工作并采取相应的补偿措施。同时，要加大回购安臵房组织协调落实力度，努力让北梁居民早日得到安臵。要继续实行“四级”质量安全监管体系，落实工程质量终身追究制，确保将安臵房建成“满意工程”、“放心工程”。要统筹推进安臵区内道路、管网等配套市政基础设施建设，抓好幼儿园、中小学、少年宫以及社区服务中心、社区卫生服务站建设，全面提升北梁地区公共服务水平，让北梁搬迁居民在安居的同时，更多地享受到现代城市文明和改革发展成果。

二要落实好就业和社会保障政策措施，努力实现北梁居民“过得好”。北梁居民大多是下岗职工、低收入人群、失地农民和老弱病残群体，解决好他们的就业和社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医，尽快过上好日子，是各级党委、政府应尽的责任和义务。要认真落实已出台的居民创业就业政策，加强就业创业指导和劳动技能培训，加大公益性岗位开发力度，加大自主创业小额担保贷款发放力度，促进充分就业，稳定经济来源。要继续为北梁困难群众发放搬家、租房、取暖、菜补等各类补贴，确保困难群众的基本生活不受影响；要落实好我市已出台的养老、医疗、低保等社会保障政策，不断扩大覆盖面，切实做到应保尽保；要将失地农民全部纳入基本养老保险统筹，使他们享受到与城镇职工一样的养老保障待遇；要积极协调上级有关部门加大扶持力度，实施倾斜政策，解决社保遗留问题，彻底解除北梁居民的后顾之忧。各地区、各部门要始终带着对北梁人民的深厚感情，带着履职尽责的责任使命，继续做好帮扶北梁各项工作，解决好北梁搬迁群众的生产生活问题。

三要切实抓好产业培育，努力实现发展“可持续”。棚改征拆前，北梁大部分居民无论是经商做买卖，还是开理发店、修鞋铺，都有固定的就业场所，有相对稳定的收入；棚改搬迁后，原来的生活环境没有了，可能很多人就因此失业了，没有了收入来源，同时从棚户区搬迁到新楼房，过上现代城市生活，不可避免地要带来生活成本的增加。解决这些问题，必须要把产业发展放在首位，靠产业发展促进就业、凝聚人气、繁荣经济，最终实现人民安居乐业。为此，要进一步理清北梁地区的发展思路，在充分调查研究论证的基础上制定产业发展规划，并切实抓好组织实施。要深刻挖掘北梁历史文化底蕴，进一步传承老包头“根在东河、魂在北梁”的文化遗产及精髓，整合资源，打造品牌，大力发展文化旅游产业。要引进建设大型商业综合体、一站体验式购物商业街以及商业文化娱乐设施、地方特色文化会馆，推动地区商贸服务业提档升级。要积极培育发展电子商务等新兴业态，促进网店、快递等相关产业发展，打造现代服务业新亮点。要发挥北梁人善于经商做买卖的优良传统，大力发展非公经济，发展灵活多样的个体经济、私营企业，发挥其活跃市场、繁荣经济、拉动就业的作用。要进一步提高工业发展水平，壮大地区经济实力，为北梁乃至东河区可持续发展奠定更加坚实的产业基础。

四要加快老北梁地区规划建设，努力绘就城市建设“新画卷”。北梁棚改征拆工作结束后，如何搞好开发建设、在一张白纸上画出最美的图画，是摆在我们面前的现实课题。要聘请国内外知名设计团队，搞好老北梁拆迁区域的控规、详规和城市设计，把规划设计与城市总体规划、土地利用规划、企业发展规划以及产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护等相结合，统筹考虑好居民安臵、职工就业、医疗卫生、文化教育、社会治安、社区管理、交通出行等问题，确保整体规划设计高起点、高质量、高标准。要加快引进一批知名度高、品牌影响大、引领作用强的有实力大企业，进行成区域改造、大规模开发，把北梁地区建设成为东河区乃至全市的新亮点。要树立经营城市的理念，坚持市场化运作原则，及时对老北梁拆迁区域土地进行收储、配套、挂牌出让，缓解北梁棚改和城市建设资金压力。五要加快推进全市其它棚户区改造，努力当好棚改工作“排头兵”。我市除北梁外，还有6.8万户、519万平方米的棚户区需要改造。能不能继续在棚改工作上干在实处、走在前列，当好自治区“排头兵”，是对我市各级干部能力素质的考验。自治区党委、政府已经明确要求三年内全部完成全区各类棚户区改造任务，我们要按照这一目标要求加快推进我市棚户区改造步伐。当前，棚改工作面临很多机遇，对于我市来讲尤为突出。宏观上，我们面临着国家大力推进城镇化进程、加快保障性住房建设和棚户区改造的重大机遇，同时又得到了国务院、住建部和自治区党委、政府的高度重视、大力支持；从我们自身来看，良好的政府信誉将使我们能够获得金融机构大量资金支持，北梁棚改的成熟模式和先进经验将为我们提供良好借鉴，我们已经培养造就了一支熟悉棚改工作的干部队伍，将为推进棚改工作提供坚强保障。我们一定要抓住用好这些机遇和条件，早行动、早研究、早部署、早落实，层层压紧任务、明确责任，加强领导、强力推进，力争早日完成全市棚户区改造任务，为自治区成立70周年献上一份厚礼。

同志们，北梁棚改是时代和人民交给我们的神圣使命。我们一定要事不避难、义不逃责，善始善终、善作善成，全面打赢棚户区改造这场硬仗，向党中央、国务院，向自治区党委、政府，向全市各族人民，交上一份满意的答卷。

(转载《包头日报》 12月11日 01版)

第五篇：西安市棚户区改造管理办法

西安市棚户区改造管理办法

第一章 总则

第一条 为推动和规范本市棚户区改造工作，切实维护棚户区群众的切身利益，完善城市功能，促进我市经济和社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在城市建成区范围内的国有土地上，因历史沿革形成的人均居住面积小、房屋不成套、建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、环境条件脏、乱、差的集中成片居住区域。本办法所称棚户区改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造的行为。

第三条 本市碑林区、新城区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区城市建成区范围内的棚户区改造和管理适用本办法。

第四条 棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目由市人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。区管项目由区人民政府申报，经市人民政府批准后，区人民政府自行筹资和组织实施。

第五条 市棚户区改造办公室是本市棚户区改造工作的主管部门，负责棚户区改造项目的计划管理、改造方案审核、预决算及合同管理、工程项目管理和综合协调等工作。

第六条 市城市改造建设有限公司是本市棚户区改造市管项目的法人，负责改造项目审批手续的申报、改造项目实施委托以及改造资金的筹措和管理工作。区管项目的法人及实施单位由区人民政府确定后报市棚户区改造办公室备案。

第二章 改造项目管理

第七条 棚户区改造项目纳入全市城建投资计划，实行专项计划管理制度。专项改造计划分为改造计划和项目执行计划。

第八条 市棚户区改造办公室根据棚户区改造工作的总体安排和各区人民政府的申报情况，组织编制改造计划。

第九条 改造计划下达后，市城市改造建设有限公司应当对市管项目的实施单位及相关责任单位出具委托实施文件。委托文件应当明确委托项目名称、委托内容、时限要求及相关费用等。

第十条 改造项目实施单位应当依据改造计划编制改造项目实施方案，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十一条 改造项目实施单位应当按照批准的实施方案编制改造项目执行计划，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十二条 实施改造的棚户区范围内零星插建的非棚房及少量集体土地，可以根据改造需要，与棚户区一并改造。棚户区改造项目可与其周边的企业进行土地整合，共同改造。

第三章 拆迁安置

第十三条 棚户区改造拆迁安置补偿依照有关拆迁安置补偿的法律、法规及政策执行。

第十四条 改造项目的拆迁安置费用预决算由市棚户区改造办公室组织审查。对于在拆迁安置过程中，因客观原因需要变更拆迁安置补偿方案或标准，增加拆迁安置预算的，需报市棚户区改造办公室批准。

第十五条 市管项目拆迁完成后，由市棚户区改造办公室组织相关单位对场地进行验收。需出让的，由市棚户区改造办公室组织包装策划和配套后，移交市国土行政管理部门按照国家的相关规定进行出让。区管项目拆迁完成后，由区人民政府组织验收，并报市棚户区改造办公室备案。腾迁土地出让收益应当全部用于区管项目改造。

第十六条 棚户区居住用房拆迁实行产权调换、货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择拆迁补偿方式。

第十七条 拆迁人根据被拆迁人的情况，可以采用购买普通商品房、经济适用住房或者提供廉租住房的方式进行安置。

第十八条 被拆迁房屋进行产权调换安置后应当按照有关规定办理产权登记。

第十九条 市管项目安置被拆迁人后剩余的房屋，由市棚户区改造办公室商市级国土、房屋管理部门制订方案，予以销售。

第四章 安置用房建设管理

第二十条 市管项目安置用房建设项目方案设计前，市棚户区改造办公室应当组织市城市改造建设有限公司、项目拆迁安置实施单位及安置用房建设实施单位共同研究确定安置用房的面积、套型等，制订安置用房建设项目设计任务书，并依据设计任务书组织设计。

第二十一条 以下市管项目安置用房建设项目应当由安置用房建设实施单位依法组织进行招标：

（一）单项合同估算价在100万元以上的建设工程；

（二）单项合同估算在50万元以上的设备材料采购；

（三）单项合同估算价在30万元以上的勘察、设计、监理等服务。市监察局、市棚户区改造办公室应当对招标活动进行监督。

第二十二条 进行招标项目的合同应当向市棚户区改造办公室备案；其他市管项目的合同在签订前应当经市棚户区改造办公室核准。

第二十三条 施工单位应当严格按照批准的施工图设计文件组织施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件。单项设计变更引起工程造价变动费用超过30万元或者合同价5%的市管项目，由项目建设实施单位报市棚户区改造办公室核准。市棚户区改造办公室应在10个工作日内对设计变更事项做出决定。

第二十四条 市管项目现场签证由项目建设实施单位提出，并提供签证事项发生的原因、内容、范围、时间、处理办法、工程量增减等相关资料，由项目建设实施单位、监理单位及施工单位共同签字盖章确认。现场签证费用总额超出5万元的，项目建设实施单位应及时向市棚户区改造办公室报审并编制补充预算。禁止分解报审。

第二十五条 验收合格的市管项目安置用房，由市棚户区改造办公室组织移交，拆迁安置实施单位接收后组织实施被拆迁人的安置工作。

第二十六条 项目建设实施单位应当及时将建设过程中的档案资料报送市棚户区改造办公室。

第二十七条 棚户区改造的安置用房建设项目免收城市基础设施配套费（不含代收资金、工程定额测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金。

第二十八条 区管项目的安置用房建设，应当参照本章有关规定，由区人民政府负责组织和管理，并接受市棚户区改造办公室监督指导。

第五章 资金管理

第二十九条 市管项目设立棚户区项目改造专项资金，专款专用。专项资金包括银行信贷资金、市人民政府注入的项目资本金、腾迁土地出让收益、安置项目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚户区安置用房补差款收益以及其他可作为棚户区改造专项资金的收入部分组成。专项资金的具体管理办法由市财政局和市棚户区改造办公室制定。

第三十条 市城市改造建设有限公司、市管项目拆迁安置实施单位和安置用房建设实施单位应当分别在承贷银行开设专用账户，专项用于承建项目的资金结算业务。

第三十一条 市管项目实施单位应当按工程进度要求，制订全年资金使用计划，并于每月25日前将下月用款计划报市棚户区改造办公室。

第三十二条 市管项目实施单位用款时应向市棚户区改造办公室提出书面申请，市棚户区改造办公室进行审核后，向市城市改造建设有限公司下达资金拨付计划。

第三十三条 项目法人支付工程款项时应当保留15%的合同金额，所余款项待决算审查完成后，除预留5%的质量保证金外，一并拨付。

第六章 监督检查

第三十四条 市监察局、市棚户区改造办公室应当加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

第三十五条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。

第三十七条 棚户区改造项目接受社会监督，市棚户区改造办公室应当向社会公布监督举报电话。

第七章 附则

第三十八条 本办法自2008年8月28日起施行。西安市棚户区改造工作领导小组关于印发西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准的通知

各区棚户区改造工作领导小组，各成员单位、市城改公司，各项目实施单位：

《西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准》经报请市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准

工程总投资 取费标准（%）5亿元以下 3 5亿元-10亿元 2.5 10亿以上 2 说明：

1、在项目预算阶段按已批准的概算为计费基数，在项目决算阶段按经审计的决算为计费基数。

2、在项目预算阶段先按概算总费用的85%分阶段给予支付，剩余部分待项目决算后，根据决算结果据实支付。

3、取费费率采取逐级累进制进行计算。