自贡市政府数据资源整合平台报告书

第一篇：自贡市政府数据资源整合平台报告书

自贡市信息化领导小组办公室

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市政府数据资源整合决策平台

第一章 项目背景

随着我国信息化建设的深入推进，各个省市都在信息化建设方面取得了很大的成就，有效推进了城市的各个方面的发展。正因为这样，更进一步的城市信息化建设得到了各省、市级政府的高度重视。许多城市都把更深入的推进信息化建设作为城市发展目标中的重要一环。

自贡作为四川省的重要城市，在建设川南中心城市的定位中，已经取得了重大的成就。并且围绕着自贡市城市信息化领导小组制定的《2006-2010 城市信息化建设实施方案》，结合自贡市的实际情况重点的，科学的，有序的建设了多项信息化重点工程，初步建立了覆盖全面、网络可靠、业务丰富、功能完善、信息安全的城市信息化网络。

在实现目标的过程中，政府信息技术部门任然面临着诸多挑战。尽管目前在城市的各级政府，企事业单位中运行的应用越来越多，越来越广泛。但是这些应用大多数都在相互独立、相互隔离的不同环境中运行。而且每个应用都追求性能的不断提高的同时，导致了信息系统拥有各式各样的操作系统、计算平台和存储系统。因此，已经建成完成的信息系统资源需要有机地整合，以便能让信息系统的使用者安全访问各种信息系统服务，同时还能按需实现共享信息系统组件的部署、互联和汇聚。

1.1 目前现状

1.1.1 自贡市信息化建设的发展状况

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1.1.2 面临的挑战 无数据可用

政府决策需要大量的数据作为支持，但现有信息系统可以提供的数据无论是从来源，类型和性质来讲，都不能够满足决策支持的需求。比如在数据来源方面，决策需要的是有关数据背景、原因等数据的完整情况，可目前各部门应用系统能够提供的只是单一的数据，没有任何数据说明；数据类型方面，决策需要真实、动态、详细的数据，而目前只能提供静态的、简单的数据；数据性质方面，全面、系统地掌握数据的现状和对将来的预测是决策支持的重要部分，但是目前绝大多数系统只能提供已经发生的数据。

有而不用

现有电子政务的应用系统分别属于各个职能部门，由于体制问题，各部门之间各自为政，使得分散在各个系统之中的数据形成了有而不用的局面，也就是我们常说的“数据孤岛”。各个单位，各个系统各自为阵，这个问题的核心是没有数据共享机制与高效的数据采集、处理、输出工具。共享机制需要建立在科学的、具有较强容纳性的数据工具上，才能发挥最大效用。同时海量的数据信息散落于纸面，仅仅进行简单存储，且难以高效、快速、准确提取所需数据，急需强有力的、兼容的数据采集、提取等功能的信息系统平台。

用而不准

基于不准确的数据进行决策的后果是可想而知的。究其根源，在于各职能部门职责单一，数据收集部门看待数据的角度和收集数据的目

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了大数据方面。

当今的时代是数据全面爆发的时代。各种各样的系统，各种数字，影音，图像充斥着我们的工作和生活，但是怎样挖掘这些数据，怎样利用这些数据是我们要面对的，利用的好将对我们的政府决策工作起到至关重要的作用。

第二章 需求分析 2.1 项目总括

目前，自贡市已经全面部署3G网络，硬件设施非常完善，信息化程度亦比较高。但是这些信息都是封闭在各自独立的应用信息内，无法共享和使用。因此本项目定位为在自贡市信息办建立起一个信息中心，将各个单位的数据集中起来，实现互联共享，该数据中心定位成为自贡市政府决策和办公的信息服务机构。

2.2 功能需求

政府部门协同办公平台意在实现两个层面的整合：一是让业务系统无缝集成在一起，把统一通信与数据有效融合，让畅通的信息来支持沟通；二是提供标准接口，实现与各类办公自动化系统 OA、政府 ERP 等应用信息系统的对接，实现对业务流程的整合。具体需求包括：

2.2.1 让数据为领导决策服务

让社会中运行的信息，流转的信息，各个区县下级部门产生的信息为领导服务，为决策服务是本系统的重中之重，也是我们这个系统建设提出的口号和目标。现在纷繁复杂的系统和数据很多，并且相对离散缺乏联系。我们需要在系统中利用BI和数据挖掘方面的技术，将

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内部沟通、行政会议、项目协同工作、用户服务系统、远程培训教育系统等等。本系统中集成的桌面视频会议系统使人们不必花费大量的时间、金钱聚集到一个地方，使地理上分开的工作组以更高的速率和灵活性组织起来，实现面对面的沟通，从而极大地提高了工作效率。政府对音视频会议系统的多功能及开放性要求较高，只有采用开放标准与协议才能方便互联互通。在保证清晰流畅的视频效果的同时，还要具备强大的数据会议功能，比如电子白板，文档、文件及应用程序共享，网络文件管理，电子投票和会议录制等。

2.2.5 对功能丰富的客户端的需求 对出差人员及经常不在位置上的公务人员，不需要下载专门客户端,通过IE浏览器即刻登录；对于部门领导和经常出差的人员，则需要使用手机等移动终端与本部门保持即时沟通，能在很大程度上节省费用。

第三章 总体设计

根据相关的需求以及现状的分析，我们以数据的相关功能为主体和导向进行系统的整体设计。整个系统覆盖到自贡市市政府，政府办公室，下属的各主要局以及区县的相应政府职能部门，数据的相关功能包含各级局以及各个区县相关部门的数据上报，数据查询功能。市政府的相关数据查询和数据整合和领导的数据决策功能。

在主要的数据相关功能之外，本系统还将整合业务数据与重要政策性文件关联，即时通讯，视频会议通讯和内外门户网站等功能，作为数据分析功能的辅助支撑功能。

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图4.招商局数据上报

图5.财政局数据上报 3.1.3 数据整合

数据整合的功能主要实现对上报数据的整合和统计功能，能将相关的数据进行按照不同时间间隔进行汇总和呈现，最终以类似表格的形式进行输出。如自贡市财政局的个人所得税总值在2012年的各个月的统计数据，以及各个月的同比环比的增长率的指标。这样的数据整合可以很一目了然的了解到某个局的某一项或者某几项指标的总体情况，大概运行和走势。也同样可以实现对某一个部门的历史数据的查询，以对目前政策决策作一个整体上的参考。

数据整合一般来说是针对领导以及相关部门的同志，往往因为权限上的原因，不同局的同志之间无法相互查看数据汇总。因为这个功能是对所有上报数据的一个汇总呈现，所以可以根据不同的字段和格式来订制呈现的方式。

并且数据整合的功能还可以完成数据一致性的检验。对市局和区县上报的相关数据进行比对，对相同数据出现巨大偏差的字段将通知各个部门进行说明和重报。这样可以有效的杜绝数据的错报，漏报。为自贡市政府的科学决策提供强有力的数据保证。

除此之外数据整合功能还会对与历史数据偏差较大的数据，对几个关联值出现明显不一致的数据进行有效性检验，进行提示。如

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建设等各个重大方面的运行情况。而这些数据上报整合后依然是分散的，无关的，独立的。这些数据究竟反映了怎样的城市面貌，这些数据中包含了哪些可以利用的部分，这些数据体现出来的内在联系如何，是无从而知的，但是对于市领导的决策和城市布局又是至关重要的。所以我们的系统运用了计算机技术中的Business Intelligence（商业智能）对上述数据进行多维度的提取和分析，从而利用科学的计算模型对一系列看似无关又暗含联系的数据进行了深度分析。从而为市领导的科学决策，更好的利用科学发展观建设新自贡市提供了决策依据。

我们的系统按照目前城市发展中的一些重要指标进行了设计，请参看下面的数据决策的设计图。

图9.城市综合排名指数

图10.经济指标决策 3.2 即时通讯

在本项目中围绕着核心的数据决策相关功能，我们还设计了即时通讯的功能。即时通讯的功能满足了各个部门之间在业务上及时沟通，及时协调的需要，为用户提供了类似“QQ”的文字，文件，语音，以及多人视频的即时通讯功能。

在本项目中，针对项目的实际需要，采用了腾讯公司RTX2011平台进行二次开发，以满足用户对即时通讯的特殊需求。

RTX2011的基本功能如下：

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 USB Phone 用手持设备通过RTX拨打电话，更加接近传统拨打电话的习惯。话音质量清晰，并且不用支付任何费用。

 自动升级

只要在服务器进行设置，则客户端用户可以进行相应的文件更新，自动得以升级，降低了管理成本。

 关注联系人状态

通过关注联系人状态功能，用户可以设置关注某联系人，在该联系人的在线状态发生变化时可以得到通知。

通过对RTX进行二次开发，可以将起集成到业务系统中，极大得方便了员工间协同沟通。

3.3 公文处理

在政府的日常工作当中，作为实际业务的载体，文件有着不可替代的作用。特别是重大的决策性文件，包括各种通知，批示，纪要，意见等等更是各局各部门日常业务的指导。

所以，同样是围绕着为领导服务，让领导享受信息化成果的目标出发。在本项目中，我们整合进了公文处理，特别是领导批示系统的功能。

对系统中有着重要等级对决策起重大作用的政策性文件，更是可以在其处理完成之后，与相关的业务数据建立起联系。可以作为重大的决策性文件，对领导在查看数据进行决策时产生参考。这样有效的避免了现在很多所谓的OA系统中，数据仅仅是数据，文件仅仅是文件的局面，在我们的系统中，两者有机的结合在一起，使领导在查看数据时能直接查阅相关的3

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理情况，包括文件签收的、录入领导批示意见的、立项督办返回结果的、交办通知没有返回结果的、没有流转至下一环节的等等。

 满足下级单位对上报文件进度的了解需求

下级单位经常通过电话询问文件办理进度，既影响了上级相关部门的工作，又经常不能给他们提供有帮助的信息，通过系统的扩展应用可以实现对自己上报文件的上级办理情况进行自助查询，及时实时掌握文件的最新办理情况。

 智能生成领导批示汇总文件

彻底改变领导批示汇成的工作方式，可任意指定时间段对领导的批示情况进行汇总（对同一文件涉及多个领导批示的，按领导排名从大到小依次梳理），自动生成《政府领导批示》，并以Word文本格式保存在系统的指定位置，工作结果更简单、清晰、明确。

3.4 内外门户

本项目中的门户系统包括外部门户和内部门户两大部分。

外部门户，就是俗称的所谓“门户网站”或者是“单位主页”，是单位在互联网上对外展示公众形象、发布信息、收集社会各界意见及信息反馈的重要窗口。主要包括：公众信息发布、公众交流、门户管理、事务办理等。在本项目中不对外部门户进行建设，但是在系统整体架构时，将对这一部分进行预留。

内部门户包括，又称办公门户，是面向全体同志的唯一信息呈现平台，也是所有业务系统和应用软件的统一入口，系统根据不同用户

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 新闻中心

新闻中心提供以下一些功能：

相关新闻：系统可根据新闻的标题、内容自动筛选出于其内容相关的新闻，以便浏览者参考。

新闻评论：浏览者可对每条新闻发表自由评论，提出自己的意见和建议，并且系统还具有在线管理和不良信息过滤的功能。

新闻附件：在上传的新闻文本中可以随附件，如果有附件，则系统显示此用例，浏览者可以下载附件。

新闻推荐：浏览者可以推荐新闻给其他人（限本系统用户），推荐时可以提示是否通过消息、邮件或手机短信（要求具有较高级别权限、要避免频繁接收短信的现象）通知对方。

 知识仓库

知识仓库管理所有存档性资料，知识仓库中的正文存放形式有三种方式：放在数据库中，独立的HTML文档，独立的WORD文档。所有文档放在服务器指定目录下（逻辑上应该有一个专门的文档服务器）。

在知识仓库中的文档要有版本管理和权限的功能。即每篇文档都可以同时存在多个版本，在权限分配时，不仅要指定哪些用户可以查看某篇文档，还要指定用户允许查看哪些版本。

 电子公告

用户可以以通知、公告等形式发布一些信息。公告信息是发布在业务门户主页上的通知，属于公共办公信息。如果是对某些人的通知，可以通过个人工作台的收发消息去实现。

电子公告一般是针对本单位的，但有些通

第二篇：自贡市政府非税收入征收管理办法

自府法规〔2005〕5号

第一章 总 则

第一条 为加强政府非税收入管理，提高资金使用效率，进一步理顺政府分配关系，增强政府宏观调控能力，根据有关法律、法规、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《四川省财政厅转发〈财政部关于加强政府非税收入管理的通知〉的通知》（川财非〔2004〕9号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。

第三条 本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入和其他政府非税收入等。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

第四条 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，经过规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。

第五条 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

第六条 国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费收入，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府主办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

第七条 国有资产有偿使用收入，包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权收入，以及利用其他国有资产取得的收入。

第八条 国有资本经营收益，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

第九条 彩票公益金是指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

第十条 罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门依法查处上缴国库的各种罚款收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。

第十一条 以政府名义接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织名义接收的捐赠货币收入。

第十二条 主管部门集中收入，是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属企、事业单位的收入。

第十三条 政府财政资金产生的利息收入，是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。

第十四条 政府非税收入管理实行“收缴分离、收支脱钩、综合预算”的制度。

第十五条 各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定，推进政府非税收入管理信息化建设，提高政府非税收入管理质量和效率。

第十六条 各级人民政府财政部门是政府非税收入征收主管机关，负责同级政府非税收入的征收管理和监督，根据有关法律、法规、规章，制定政府非税收入管理办法，统一管理政府非税收入资金。政府非税收入的征收经费由财政部门负责管理。第二章 计划管理

第十七条 政府非税收入各执收部门和单位（以下统称各执收单位）应当根据财政部门关于编制政府非税收入计划的要求，综合考虑预算政府非税收入征收来源和征收基础变动情况、政策性增收减收因素、有关法律法规规定以及前两年收入完成情况等因素，本着“实事求是、积极稳妥、应收尽收”的原则，科学编制执收范围的政府非税收入计划，不得少报、漏报、瞒报。

法律、法规、规章和国家、省有关文件规定不得编制收入计划的除外。

第十八条 收入计划编制程序。由各执收单位向同级财政部门报送政府非税收入计划建议数，经同级财政部门审核后下达政府非税收入计划控制数；各执收单位根据财政部门下达的收入计划控制数编制本单位的政府非税收入计划，经财政部门审核汇总后上报同级人民政府批准，由财政部门下达各单位执行。

第十九条 各执收单位在报送政府非税收入计划时，应当将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送同级财政部门。

第二十条 政府非税收入计划下达后，一般不予调整。各执收单位应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，做到应收尽收，确保完成收入计划。第三章 征收管理

第二十一条 政府非税收入的管理应当严格按照《四川省财政厅转发〈财政部关于加强政府非税收入管理的通知〉的通知》（川财非〔2004〕9号）的规定执行，实行分类规范管理。

第二十二条 征收行政事业性收费和政府性基金必须按照规定权限和程序报经批准。任何部门和单位不得越权审批行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围、提高征收标准，严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取；不得擅自将本部门征收的政府非税收入转移到下属单位或其他社会团体收取。

第二十三条 法律、行政法规规定了执收单位的政府非税收入项目，由法定执收单位征收；法定执收单位根据法律、法规的规定委托其他单位征收的，应当将委托协议报同级财政部门备案。

法律、法规没有规定执收单位的政府非税收入，由财政部门直接征收；尚不具备直接征收条件的，财政部门可以委托有关部门和单位征收。

委托其他单位征收政府非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督，并承担该征收行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托。

第二十四条 符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目、其他政府非税收入项目，各执收单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收，未经批准不得擅自缓征、减征、免征。

第二十五条 各级人民政府财政部门应当会同同级物价部门及时编制并公布《行政事业性收费、政府性基金目录》，将收费和基金项目的名称、范围、对象、标准、管理方式、项目代码、执行编码等向社会公开。

对在《行政事业性收费、政府性基金目录》之外以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助、借款等形式进行的变相收费，被征收单位和个人有权拒绝缴纳。

第二十六条 政府非税收入征收管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，实行“票款分离”和“罚缴分离”制度。财政部门在银行设立政府非税收入财政专户，各执收单位征收政府非税收入时，仅开具“缴款通知书”，由缴款人在规定的缴款期限内直接到银行代收网点将资金缴入财政专户。

第二十七条 因地处偏远、银行代收网点少或者收费零散等原因暂时不具备条件或难以实行收缴分离必须当场收取现款的政府非税收入，经同级财政部门批准，可以使用“四川省政府非税收入通用票据”直接收取，但必须于收款之日起3日内将所收款项汇总缴入同级财政专户。

第二十八条 未经同级财政部门批准，执收单位不得开设收入过渡户，除本办法第二十七条规定的情形外，不得直接收取现款。

第二十九条 各执收单位征收的政府非税收入，应当按照财政部门的规定及时足额缴存同级政府非税收入财政专户；需要依法纳税的，应当将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴同级财政专户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入。未经同级财政部门批准，不得将政府非税收入以往来款名义缴存财政专户。

国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行。

第三十条 经依法确认属于误征、多征的政府非税收入，由执收单位提出退款申请，经同级财政部门审核确认后退还给缴款义务人；符合返还条件的待结算收入，缴款义务人可以向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经同级财政部门审核确认后返还给缴款义务人。

第三十一条 属于上下级之间分成的政府非税收入，按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则，由同级财政部门通过非税收入征收管理系统或政府非税收入财政专户进行划解、结算，执收单位不得以任何形式将政府非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

第三十二条 政府非税收入分成比例，按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。涉及与中央、省级分成的政府非税收入，分成比例应当根据国务院或省政府及其财政部门的规定执行。

未经省级以上人民政府及其财政部门批准，各部门、单位不得擅自对政府非税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

第三十三条 执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；

（二）按照规定及时足额征缴政府非税收入款项，确保依法征收，应收尽收；

（三）记录、汇总、核对本单位政府非税收入收缴情况并向同级财政部门定期报告。

第三十四条 各级人民政府财政部门应当建立健全非税收入征收管理系统，并将非税收入征收管理系统与收费票据供应、非税收入缴存财政专户情况结合起来，防止隐匿、挤占、截留、坐支和挪用政府非税收入。第四章 票据管理

第三十五条 各级人民政府财政部门是财政票据的管理机关，负责财政票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。

第三十六条 财政票据分为收费票据、罚没票据和往来结算统一票据。各执收单位征收或者收取政府非税收入，必须向缴款人出具由省财政厅统一印制的“四川省政府非税收入一般缴款书”、“四川省政府非税收入通用票据”或收费、罚没专用票据。财政票据的管理继续按照《自贡市财政票据管理暂行办法》（自财综〔2005〕17号文印发）执行。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应当按照税务部门的规定使用税务发票。

第三十七条 财政票据实行凭证购领、分次限量、验旧购新的购领制度。

第三十八条 各执收单位首次购领财政票据时，应当按照财务隶属关系，向同级财政部门提出申请，填写《票据准购证申请表》并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》，经财政部门审核后，发给《票据准购证》，凭证购领政府非税收入票据。

执收单位再次购领票据时，应出示《票据准购证》，并提交前次购领票据的管理使用情况，经财政部门审验无误并确定收取的政府非税收入已按规定解缴财政专户后，方可继续购领财政票据。

所购领票据只能用于《票据准购证》所列政府非税收入项目。

第三十九条 财政票据使用单位必须建立健全票据使用登记、保管、缴销、审核等内部管理制度，设置票据管理台帐，按规定向财政部门报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况，并确定专人负责票据管理，保证票据安全。

第四十条 禁止私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据；禁止转让、出借、代开财政票据；禁止使用非法票据征收或收取政府非税收入；禁止不按规定开具、使用财政票据；禁止改变内部往来结算统一收据的用途对外使用；各类票据之间不得互相串用。

第四十一条 遗失财政票据的，应当及时报告同级财政部门，并公告作废。

第四十二条 各级财政部门要规范和加强票据管理，通过票据的发放、核销、验旧换新和票据年检工作，从源头上杜绝乱收费、乱罚款问题，从制度上规范部门、单位的征管行为，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。第五章 监督检查

第四十三条 县级以上（含县级，下同）人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。

第四十四条 各级人民政府财政部门应当加强对政府非税收入的监督管理，健全政府非税收入监督检查机制，建立日常稽查和专项稽查制度，实现稽查工作的经常化、规范化、制度化，及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为，确保政府非税收入管理规定的贯彻落实。

第四十五条 县级以上人民政府监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责，互相配合，共同做好政府非税收入的监督管理工作。

第四十六条 被稽查单位必须接受监察、财政、审计、物价等部门的监督检查，如实提供帐证、报表、票据等有关会计资料，如实反映有关情况，不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。

第四十七条 任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法违规行为，各级监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。第六章 考核与奖惩

第四十八条 每年年终，各级人民政府财政部门应当按照本办法的规定，对各执收单位政府非税收入计划完成情况进行考核，区分非税收入的不同性质和类别，相应采取不同的奖励政策。具体奖励办法由市、区县财政部门另行制定。

第四十九条 非因政策性减收原因完不成收入计划的部门和单位，要向本级财政作出说明，并由财政部门相应扣减该单位的公用经费支出预算。

第五十条 对随意减免造成政府非税收入流失的，一经查实，财政部门可根据收入减少的数额，相应扣减该执收单位的业务经费或专项拨款。第七章 法律责任

第五十一条 违反本办法规定，由县级以上人民政府财政、审计、物价等部门按照各自法定职责责令改正，并按照有关法律、法规、规章的规定给予经济或行政处罚，有违法所得的追缴违法所得，对单位负责人、直接负责的主管人员和直接责任人，由监察部门或所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 财政收入的执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：(一)违反规定设立财政收入项目；(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；

(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政部门收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；(四)缓收、不收财政收入；

(五)擅自将预算收入转为预算外收入；(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第五十三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：(一)隐瞒应当上缴的财政收入；

(二)滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；(三)坐支应当上缴的财政收入；

(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；(五)其他违反财政收入上缴规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第五十四条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：

(一)隐瞒应当上缴的财政收入；(二)截留代收的财政收入；

(三)其他不缴或者少缴财政收入的行为。

属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第五十五条 单位和个人有下列违反财政票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：(一)违反规定印制财政收入票据；(二)转借、串用、代开财政收入票据；

(三)伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据；(四)伪造、使用伪造的财政收入票据监(印)制章；(五)其他违反财政收入票据管理规定的行为。

属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第五十六条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。

第五十七条 财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第五十八条 本办法自2005年11月1日起施行。市政府过去制定的有关政府非税收入征收管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三篇：数据资源策划书

甘肃政法学院图书馆

数据库资源讲座

策

划

书

主办单位：甘肃政法学院图书馆承办单位：图书馆读者管理委员会二O一三年九月二十三日

一、活动目的旨在提高同学们的图书馆资源的使用，增强本校学生的读书热情，弘扬“书香政法”的理念，进一步推动图书馆的信息化发展，面向甘肃。

二、活动主题

新的大学，新的读书资源，新的梦想

三、主办单位

甘肃政法学院图书馆

四、承办单位

图书馆读者管理委员会

五、活动对象

每次由2个二级学院分配2-3个班来参加

六、活动时间、地点

2013年10月份每周四 19:00-20：30

图书馆五楼学术报告厅

七、人员安排

1.文化宣传部负责本次讲座的宣传工作，具体工作由分管主席安排；

2.学习实践部负责参加讲座的班级的引导并安排入座的工作；

3.秘书处负责学术报告厅的申请及布置工作；

4.读者服务部负责本次活动的秩序工作；

5.信息技术部主管本次活动的所有工作，配合各部门完成此次活动；

八、前期的准备

1.由图书馆领导向各二级学院下达书面通知，由各二级学院准时的通知该学院的班级来参加讲座，保证人员充足；

2.前期宣传必须产生一定影响力，保证后期工作的顺利开展；

3.学术报告厅的使用申请必须是按时、固定，要保证每次讲座都能按时按地点的举行；

4.参加讲座的入场及退场安排必须井然有序，不能出现拥堵现象；

九、活动预算

宣传的各项费用50元

第四篇：大数据平台建设

当前，我部门应用系统之间都是独立的，数据没有统一标准、系统也没有相连。这种现状导致，各公司部门之间的信息资源无法共享、部门之间工作移交无法电子化。这极大地限制了信息化提高公司工作效率的效果，更重要的是信息资源无法打通，就无法站在全县的角度去进行政务应用的大数据分析，成为了政务应用大数据技术的最大阻碍。

为了提高资源使用率，节约管理成本，推动信息产业发展，拉动社会资金在信息化方面的投入，为了提高行政管理和服务效率，促进公司职能转变，改善投资和营商环境，促进经济发展，为了提高公司服务效率，使公司管理服务从各自为政、相互封闭的运作方式，向跨部门、跨区域协同互动和资源共享转变，提高公司工作效率。有必要构建统一的大数据平台，更好地为公司决策服务，提高信息服务质量。

建成覆盖全县各公司部门的信息资源整合平台，支撑用户单位开展跨部门、跨层级的政务应用大数据分析，业务协作，提供应用集成模板、集中监控管理、远程配置部署等工具，降低跨地域实施难度。电子政务应用中存在大量跨部门、跨层级的业务协作，数据交换平台是县级各部门共享数据，进行全县内大数据分析的基础也是解决跨部门协作的有效手段。全县统一规划、统一规范、统一架构，避免各级单位独立建设带来的格式各异、接口混乱、无法重用、难以扩展的局面；施行统一部署、统一监控、统一管理的集中管理模式，总体上降低各级公司部门信息整合的建设、管理、应用的成本。社会经历了由磁盘、磁带、光盘存储数据，向以公文档为主要形式数据的发展，后来互联网的兴起促成了数据量的第三次大规模增长，到了今天，随着互联网、物联网、云计算应用的进一步丰富，数据已呈指数级增长，“大数据”概念逐渐在各界引起热议。在大数据时代，我们分析的数据因为“大”，摆脱了对传统对随机采样的依赖，而是面对全体数据；因为所有信息都是“数”，可以不再纠结具体数据的精确度，而是坦然面对信息的混杂；信息之“大”之“杂”，让我们分析“据”也由传统的因果关系变为相关关系。

大数据平台由网络基础设施层、数据支撑层、信息安全层、统一管理等构成。数据支撑层必须能够对数据采集、数据质量、数据安全、数据挖掘、数据处理和数据可视化进行大数据的全生命周期管理。通过对全县范围内从不同部门收集到数据运转起来成为流化的资源，为应用支撑层的运转提供丰富的高质量的不同维度的数据资源的接口。在全县数据集中的同时需要考虑数据在传输和存储时的安全问题以及不同部门对外共享自身内部数据时数据边界控制的问题，从技术和制度上保障这些数据资源得到科学、有效、合规的使用。

大数据平台建设的主要任务：

（一）建立政务云平台。

建设全县统一的政务云计算平台。以县广电公司的设施为基础，进行云化改造，建立自行管理的云计算资源池，为各部门不宜采用社会化云计算服务的关键性业务系统提供基础设施共享服务。

（二）实施大数据管理。

1.建立政务数据交换和目录体系。以县广电公司的交换中心为主交换平台，构建全县统一的电子政务数据交换体系。统筹各部门可供共享的信息和共享需求，编制政务信息资源共享目录，明确可供共享的信息名称、数据格式、提供方式、提供单位、共享条件、更新方式、更新时限等要素，按需向其他部门提供信息共享服务。

2.建设政务数据集中共享平台。建立健全共享数据汇聚机制，按照“一类数据来源于一个权威部门，权威部门负责更新维护”原则，通过统一数据交换平台，将具有公共性、标识性、基准性的共享数据进行汇聚，集中存储于云平台，逐步形成人口、法人、经济、空间地理、社会信用等各类城市重要基础性数据库。充分发挥云平台共享数据的中心作用，建立向云平台直接获取为主，部门间数据交换获取为辅的共享应用机制，提高城市综合数据共享使用效率。

（三）推进大数据应用。

提高决策数据服务水平。围绕县公司决策需要，以建设决策支持电子政务系统为抓手，充分整合各部门现有办公应用和业务系统数据资源，逐步建立支撑领导决策研判的决策数据资源库，提供更加及时高效的信息获取方式，丰富展现形式，为公司决策提供全面准确便捷的数据服务。使县领导能够及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势，不断提升政务数据保障和辅助决策能力。

（四）构建大安全体系。

1.加强统一电子政务网络建设管理。在现有电子政务外网平台基础上，提升县级骨干网络业务承载能力，按需扩充统一互联网出口，为公司大数据平台提供高速、稳定、安全的网络运行环境。

2.加强安全技术防护体系建设。按照信息系统安全等级保护要求，针对大数据平台的技术特点，进一步完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系，确保电子政务系统不被破坏和数据不被窃取泄漏。

第五篇：张家口市政府信息公开平台

张家口市政府信息公开平台

张家口市发展和改革委员会印发《“三严三实”专题教育拓展延伸实施方案》的通知

张发改党办〔2015〕429号

委领导，机关各处室、委属各单位：

《“三严三实”专题教育拓展延伸实施方案》已经党组会研究通过，现印发给你们，请从严从实抓好落实。

张家口市发展和改革委员会

2015年7月20日

张家口市发展和改革委员会

“三严三实”专题教育拓展延伸实施方案

按照中央和省、市委关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的安排部署，以及市委、市直机关工委有关通知要求，现将参加专题教育人员拓展延伸到全体党员，制定如下实施方案：

一、把握总体要求

总书记多次强调，党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为新形势下加强党的建设提供了重要遵循。开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，是解决张家口改革发展稳定面临诸多矛盾问题的重要保证，也是我委全面提升发改工作水平的有利契机，对于我委强班子、带队伍，贯彻落实好“四个全面”战略布局，激发广大党员干部实施好京津冀协同发展、申办冬奥会、发展“四型经济”、推动项目建设等重大战略，具有重要意义。

开展“三严三实”专题教育，要深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委八届九次全会和市委十届六次全会精神，以学习和践行“三严三实”为主题，以处级领导干部为重点，突出学习总书记系列重要讲话精神，立足思想建党和制度建党相结合，紧紧围绕推动“四型经济”发展大局，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，瞄准党员队伍特别是党员领导干部中存在的理想信念不坚定、素质能力不过硬、党内生活不规范、“四风”整改不彻底、慵懒散拖不作为等“不严不实”问题，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，从严从实搞剖析，不折不扣抓整改，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，为加快张家口绿色崛起进程添砖加瓦、贡献力量。

二、明确方法措施

这次专题教育，以领导干部讲党课启动开局，以推动“四型经济”发展成效作为检验，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，融入党员干部经常性学习教育之中。

（一）坚持以处级领导干部为重点，确保专题教育实效。要着力抓好四个“关键动作”，鉴于我委已认真落实党组书记带头讲专题党课，在之后的专题教育过程中，着重抓好其它三个“关键动作”的落实。

1.开展专题学习研讨。党组中心组坚持个人自学与集中学习相结合，重点围绕学党章、学党史、学总书记关于党的建设重要论述以及党规党纪等内容。从6月份开始，结合平时中心组学习，分3个专题开展学习研讨，每个专题大体利用2个月时间，原则上各组织3次集中学习研讨（不请专家作报告，不以讲座、报告会代替班子学习交流研讨），视情况进行调整，在确保质量的前提下，至少要组织2次。要在一定范围邀请基层干部、普通党员、群众代表参与点问题、提意见，让学习研讨接地气，用群众声音震撼干部心灵。每个专题学习研讨结束前，形成专题学习研讨书面总结，报市委备案。各支部和普通党员要采取集中学习与个人自学相结合、组织讨论与体会交流相结合的方式，对照规定内容，按照党员集中学习计划，有重点地组织学习，促使广大党员做到“四个基本”，即：领会基本内涵、牢记基本观点、掌握基本常识、践行基本要求。

专题一：严以修身，加强理论学习，提高党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。重点研读《总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》。对照“信念坚定、不怕牺牲、艰苦奋斗、一心为民”的红色察哈尔精神，集中研讨如何坚守马克思主义和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，坚决抵制歪风邪气，坚守共产党人精神家园。

专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习《党章》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》。对照吉鸿昌“做官即不许发财”和马宝玉“用共产党员的行动表示我们的忠诚誓言”等革命精神，集中研讨如何严格遵守党章、如何落实总书记在党的十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求、如何强化政治纪律和规矩意识。结合庆祝建党94周年活动，参加市委召开的县处级领导干部“三严三实”研讨会和优秀党务工作者座谈会，听取意见，提高认识。专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，当忠诚干净担当的好干部。重点学习“四大法宝”、相关法律、“四型经济”、项目工作等典型案例，学习市级领导班子以研讨“四型经济”和把脉“项目工作”为主题的中心组学习成果。对照聂荣臻、康世恩等老一辈无产阶级革命家艰苦创业精神，集中研讨如何坚持民主集中制、如何按规则制度法律行使权力、如何破解发展难题，做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

2.召开专题民主生活会。年底前，以践行“三严三实”为主题，以党的群众路线教育实践活动市委常委民主生活会为标杆，对照《党章》等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，召开一次高质量的民主生活会。一是深入查摆问题。初定于11月10日前，紧扣“三严三实”主题，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆突出问题。查摆出的不严不实问题要反复对照分析，坚决避免比较原则，不聚焦、不具体、不深入，甚至把群众路线教育实践活动中提炼的问题简单复制。开展“换位沉底”活动，党组一班人不打招呼、不带工作人员，沉到农村社区、学校企业、服务窗口等基层一线，换位体验基层工作之苦、群众办事之难，把“不严不实”问题找准找实找具体。二是充分谈心谈话。初定于11月20日前，党组书记同每名班子成员、班子成员之间都要谈心。班子成员之间围绕双方沟通“提什么”、班长把关“行不行”、相互评议“够不够”，开展好“三轮沟通”。做到“四必谈”，即问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。每次谈心交心时间不少于1小时，一次谈不透的要二次谈、多次谈。谈心过程中，要认真记录谈心内容；谈心谈话后，要列出“个人批评意见清单”。认真落实审核备案制度，按时限要求将党组书记谈心记录报市委书记审核。三是认真撰写对照检查材料。初定于11月底前，完成党组班子对照检查材料讨论稿及班子成员对照检查材料送审稿。班子成员对照检查材料报党组书记审核把关，党组书记对照检查材料报上级党组织审核把关。对照检查材料存在以下十种情况的，责令推倒重写：一是以工作不足或工作汇报代替“不严不实”问题的；二是“不严不实”问题避重就轻的；三是问题查摆不具体、没有案例的；四是整改措施空泛的；五是“七个明示”不全面的；六是原因剖析没有紧扣存在问题的；七是原因分析触及思想灵魂不够的；八是画像不准、千人一面的；九是案例不典型、不具备代表性的；十是穿靴戴帽、叙述存在变相自我表扬的。四是召开专题民主生活会。按照市委安排部署，在组织搞好党组会前准备工作评估、评估报告经上级党组织审核通过、上级党组织与党组书记谈话后召开。会上要开展严肃的批评和自我批评，做到有典型案例、有具体意见、辣味十足、红脸出汗，并认真听取上级党组织指派参会领导的插话点评。要利用生活会休息时间，就阶段性效果进行评估，发现问题和不足，及时纠正改进。五是通报评议民主生活会情况。民主生活会后，召开专门会议，对会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施情况，在一定范围内向服务对象、基层群众、干部职工进行通报；组织参会人员对党组班子民主生活会情况进行评议。

3.深化整改落实和立规执纪。坚持边学边查边改，把整改落实和立规执纪情况作为检验专题教育成效的重要内容。要结合教育实践活动整改的问题、上级巡视组指出的问题、新查找问题、群众意见集中的问题的整改，重点开展“六查六看”：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民忠诚老实等。针对查摆出的问题，列清单、建台账，明确整改时限，落实整改措施，确保整治效果。清单应包括群众路线教育实践活动整改不到位的问题、专题教育中群众反映强烈的问题、领导干部个人查摆出来的问题和相互指出的问题等。建立整改跟踪督查机制，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、搪塞应付的严肃批评。围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，制定和完善相关制度办法，不断总结完善践行“三严三实”的长效机制。加强实践探索和经验总结，深入开展“走基层、转作风、强服务、促发展”活动（以下简称“走转强促”活动），拓展“补钙加油”、“结对联亲”、“在职党员进社区”、“开放日恳谈会”、“干部帮企”和“党内组织生活规范年”等载体建设。坚持高标准、严要求，做好正风肃纪工作。

（二）坚持所有党员全覆盖，拓展专题教育成果。对普通党员而言，要围绕落实关键动作，着力做到“三个同步”，实现“四个确保”。

1.做到“三个同步”：一是同步推进理论学习、讨论交流。坚持全委集中学习、个人进行自学、支部讨论交流相结合，按照学习计划安排，同步推进学习进展、落实学习内容。其中，在委党组班子进行集中学习研讨的同时，各支部组织讨论交流。二是同步组织专题组织生活会。年底前，在召开委党组专题民主生活会的基础上，各党支部要以践行“三严三实”为主题，参照委党组专题民主生活会的组织方法、标准要求，召开专题组织生活会。党组班子成员还要参加所在党支部召开的专题组织生活会。三是同步深化整改落实和立规执纪。在立足本职岗位、认真抓好委党组整改清单中明确的各项整改任务落实的同时，各支部、每名普通党员都要进行“六严六看”，并对照查摆出来的、在“三严三实”方面存在的突出问题，列出支部、个人整改任务清单，制定整改工作措施，抓好整改具体落实。支部及个人整改清单应报送委专题教育办公室建账，确保按时推进、定期销账。

2.实现“四个确保”：一是确保掌握基本观点。通过学习教育、讨论交流，切实掌握总书记“三严三实”重要论述的基本观点，做到入心入脑、耳熟能详。二是确保领会基本精神。通过学习专题教育相关书目，切实掌握总书记新形势下加强和改进党的建设的一系列指示精神，提高党建思想认知，强化党建责任意识。三是确保把握基本要求。通过学习市级领导班子、委党组处级领导干部学习研讨成果，结合个人思考与实践，明确支部及个人岗位践行“三严三实”的有关要求，为在今后工作中践行“三严三实”明确努力方向。四是确保把践行“三严三实”要求落实到位。根据委党组整改措施，结合支部、个人实际，以职责岗位为平台，以“走转强促”为抓手，争做践行“三严三实”要求的好党员、好干部。

三、解决突出问题

广大党员特别是党组一班人要对照“三严三实”要求、总书记指出的“七个有之”、中央提出的“三个着力解决”、省委提出的“六个着力解决”以及省委巡查组反馈意见，将深入查找和解决存在问题贯穿始终，切实加以警醒和整改。

（一）着力解决修身不严的问题。重点解决理想信念动摇、在党不言党、在党不跟党，作风庸俗甚至沉迷于烧香、拜佛、看风水等问题。组织参加市委举办的县处级以上领导干部培训班。坚持“四个直接”落实基层制度，确保党的政策、调查研究、信访接待和现场办公直接落实基层。落实党员领导干部直接联系群众制度，党组一班人结合参加党员活动日、讲党课、“走转强促”活动，于5月中下旬到自己的联系点（农村、社区、企业等基层单位）蹲点调研，驻点时间不少于3天，指导基层党建，帮助解决问题，推动农村面貌改造提升、治难转后、扶贫攻坚、美丽乡村以及项目建设等重点工作。蹲点调研要形成详实手记，党组书记蹲点手记报市委备案。各支部要结合“蹲点服务”、“驻村联户”，深入开展调研走访、结对联亲以及“在职党员进社区”等志愿服务活动，并坚持每月向机关党委汇报1次结对联亲工作开展情况。

（二）着力解决用权不严的问题。重点解决滥用职权、设租寻租，插手工程建设、土地出让、矿产资源开发等，捞取“油水”、与民争利等影响和制约“四型经济”发展的问题。结合党的群众路线教育实践活动整改落实和省委巡查组反馈意见专项整改，定期组织开展“部门开放日”和“民情恳谈会”活动。按照市委安排部署，结合我委实际，集中进行5个方面专项整治:一是整治侵害群众利益问题。落实“还利于民百日攻坚”行动，对涉农利益、教育医疗、涉法涉诉、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益行为进行整治。二是整治群众办事难问题。针对有些窗口单位存在的慵懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、收取红包、购物卡等问题，开展“办事好窗口和办事难岗位”评议活动。三是整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。重点整治违规收费、以罚代管、滥用自由裁量权、利用工作之便搭车收费、高额收费等行为。四是整治落实惠民政策缩水走样问题。对落实惠民政策中优亲厚友、以权谋私行为进行集中查处。五是整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。重点对项目审批暗箱操作、侵权违规、假公济私等行为进行集中整治。

（三）着力解决律己不严的问题。围绕解决无视党的政治纪律和政治规矩，违反八项规定、“四风”根治不到位等问题，重点抓好“三个一”：一是参加一次专题党日活动。党组一班人带头落实党内组织生活规范年活动确定的制度规范，带头推动“三学三提”专题教育活动，带头参加一次所在党支部围绕“三严三实”组织的专题党日活动，定期参加双重组织生活。二是组织一次党规党纪集中学习。8月中旬，召开全体党员大会，以《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》为重点，集中学习党规党纪，强化广大党员特别是党员领导干部遵规守纪意识。三是接受一次法治教育。12月4日（国家宪法日）前后，广大党员采取观看法治专题教育片等形式，接受一次法治教育。另外，聚焦公款吃喝、出入会所等违反八项规定以及在公众场合发表违反政治纪律言论、诋毁党的形象等问题，配合市纪委做好自律不严反面典型的查处工作。

（四）着力解决谋事不实的问题。对不注重实际、拍脑袋决策，只画“设计图”、不画“施工图”等问题进行整治。要深刻领会省委周本顺书记“看得远、选得准、追得紧、娶得快、爱得深、生得早”的六句话要求，对项目建设情况，尤其是去年以来签约的项目进行全面梳理，研究对策措施，加快推进速度；围绕“项目集中拉练和联审评估”活动，以项目集中拉练为重点，坚持现场观摩、集体评价和现场打分、量化考核相结合，扎实开展全市重点项目建设情况集中拉练观摩，如实报告考评结果，推动全市项目建设实现新突破；坚持对项目进行一月一调度，每月将重点项目建设情况向市委、市政府进行报告。要借助“5.18”等平台，进一步加大招商引资力度。要全面加强与京津地区的对接合作，努力取得一批重大合作成果。要全面落实领导干部执行集体决策和个人决定事项清单制度和评议制度，年底列出决策事项清单，向委党组作出报告并接受评议。集体决策事项按分工计入承办人事项清单，个人决定事项按照“谁签批谁负责”原则计入最后签批人事项清单，个人分管事项计入个人决定事项清单。要认真落实中共张家口市委《关于开展党内组织生活规范年活动的通知》，加强机关党组织工作规范，形成党建工作的新常态。要认真落实市委出台的《党的建设工作考核办法》，对机关党建工作目标任务完成情况半年组织一次“回头看”，搞好自查自评，制定改进措施。进一步完善干部考核工作并加强考核结果运用，真正把踏实肯干、敢于担当的好干部用起来，形成鲜明导向。

（五）着力解决创业不实的问题。重点解决为官不为、懒政惰政，不思进取、因循守旧，缺乏担当、推诿塞责等问题。落实市委出台的《领导干部不作为慢作为乱作为问责暂行办法》，参加市委围绕全面深化改革、京津冀协同发展、申办冬奥会、“四型经济”、项目工作、农村面貌改造提升、扶贫攻坚、治难转后和保障改善民生等工作组织的专项督查，确保落地见效。同时，坚持党组会、主任办公会等制度，完善工作督办机制，通过项目化管理、连续性调度、全程式考评，增强工作落实、任务完成的含金量和实效性。落实委党组特别是党组书记抓党建的主体责任，12月底前，围绕市委组织的党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，以落实“三严三实”要求为主要内容，进行党组书记抓基层党建工作述职，对上一承诺事项进行清账问责。

（六）着力解决做人不实的问题。重点解决自律不严、作风不实和当面一套背后一套、做“两面人”的问题。大力开展党风廉政教育和“官德”教育，把道德品行教育列为党员干部培训的重要内容，集中解决造谣中伤、恶意诽谤、拉帮结派、搞“小圈子”等突出问题。为每名党组班子成员建立作风纪实档案，把巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等情况纳入档案，加强日常管理监督。落实干部使用“八个坚持、八个反对”要求，把“三严三实”作为干部考察考核的重要内容和选拔任用的重要依据。

四、加强组织领导

坚持把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务，认真研究谋划，精心组织实施，确保取得实效。

（一）成立领导机构。坚持以组织保障求实效，成立以党组书记申全民任组长、其他班子成员为组员的“三严三实”专题教育领导小组，加强对专题教育的研究部署和督导落实；下设办公室，由党组成员王献忠同志任主任，党委办、国民经济处、办公室、监察室、信息中心等相关处室参加，负责做好专题教育综合协调、推进落实、督导检查、宣传报道等各项工作。

（二）强化责任分工。坚持以落实责任求实效，党组书记承担第一责任人职责，做到亲自抓、带头做、勤督导、严把关；其他党组成员对个人整改任务和分管整改任务具体负责，抓好整改工作的推进落实。党委办作为牵头处室，要根据专题教育的特点要求，加强筹划准备，搞好统筹协调，及时发现问题并提出解决办法。监察室、办公室及相关处室按照《“三严三实”专题教育任务分解表》按时限、高标准推进相关工作落实。各相关处室要通力协作、密切配合，服从调度安排，保证精干力量，集中精力抓落实，防止专题教育搞形式、走过场。

（三）落实关键动作。坚持以突出重点求实效，紧抓专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作，确保抓实在、做到位、有成效。要坚持书记带头、以上率下、压力传导，一级抓一级，一级带一级，形成上率下行、互促并进的良好局面。要细化工作内容，明确时间节点，建立工作台账，严把工作标准，加强督导调度，确保广大党员立足本职岗位，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的各个方面。

（四）注重统筹结合。坚持以落实工作求实效，把“三严三实”专题教育与推动各项中心工作结合起来，真正把广大党员在专题教育中激发出来的工作热情和进取精神转化为稳增长、抓项目、惠民生等各项工作落实的内生动力，以推动“四型经济”发展的新成效检验专题教育成果，确保两手抓、两不误、两促进。把“三严三实”专题教育与“走转强促”活动结合起来，促使广大党员特别是委党组一班人在履职尽责、服务基层、促进发展的过程中，加深对“三严三实”的实践感悟，进而把“三严三实”要求具体化、系统化、实在化，提升践行“三严三实”的水平和境界。把开展专题教育情况纳入2015领导班子和领导干部考核重要内容，作为检验委党组围绕中心、服务大局成效的重要依据。

（五）营造浓厚氛围。坚持以公开透明求实效，定期编发专题教育简报，传达指示要求，反映教育动态，交流心得体会；在委信息网页上开辟“三严三实”专题教育专栏，宣传中央精神和省、市委要求，上传学习资料，解析典型案例，公布专题教育进展和成效；利用报刊、广播、电视、等媒体，及时宣传我委开展专题教育的经验做法。

附件：1.张家口市发展和改革委员会“三严三实”学习教育计划

2.张家口市发展和改革委员会“三严三实”专题教育任务分解表

附件1

张家口市发展和改革委员会“三严三实”学习教育计划

日 期

组织方法

内

容

组织方式

组织领导

地点

5月下旬

专题党课

党组书记上专题党课，作专题教育动员；进行专题教育部署。委党员大会

申全民

846会议室

集体学习

学习党的十八大精神、总书记“三严三实”重要论述；学习中共中央、张家口市委关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的方案；学习省委书记周本顺、市委书记邢国辉党课教育提纲，深刻领会中央和省、市委动员部署、指示精神。

党组中心组集中组织

申全民

803会议室

专题一：严以修身，加强理论学习，提高党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。

6月1日 －15日

个人自学

《总书记系列重要讲话读本》第五、六、十、十二部分。

统一安排 分头实施

办公室

6月16日 －20日

集体研读

《总书记系列重要讲话读本》第一、二部分

党组中心组 集中组织

张慧勇 郭俊峰

会议室

研讨交流

围绕“如何坚守马克思主义和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信”进行交流。

6月21日 －7月4日

个人自学

《习近平谈治国理政》。

统一安排 分头实施

办公室

7月5日 －10日

集体研读

《总书记系列重要讲话读本》第七部分；

《习近平谈治国理政》：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。党组中心组 集中组织

张慧勇 郭俊峰

会议室