宁波市国有企业收入分配情况调查与思考.pdf

第一篇：宁波市国有企业收入分配情况调查与思考.pdf

宁波市国有企业收入分配情况调查与思考

董国君 姚尧岳

[摘要]国有企业收入分配改革既是一个重大的理论课题，又是一个重大的实践课题。当前我国国有企业的 收入分配中究竟存在哪些痼疾?收入分配改革应确定什么样的目标?政府该如何发挥作用?我们通过调查与研 究，结合宁波实际，对如何破解国有企业收入分配差距过大等问题，提出了初浅的路径设想和对策措施。

[关键词]国有企业 收入分配 调查分析

作者董国君，宁波市审计局副局长；姚尧岳，宁波市审计局经贸处处长。(浙江宁波 315010)随着我国市场经济体制的不断完善和国有企业改革的 本次调查的10家市属国有企业经营者均实行年薪制，不断深化，企业收入分配的自主权逐步扩大，职工的收入 年薪考核工作由其主管(监管)部门负责实施。根据 《宁 也随之逐年增长，但现有收入分配机制存在的弊端日趋明 波市国资委监管企业经营者年度经营绩效考核办法》规 显，表现为职工收入在国民收入分配中的比重逐年下降，行 定，公司经营者包括公司的董事长、总经理等列入省委、业间工资收入水平差距拉大，企业工资分配机制不够健 市委和市国资委管理的领导班子成员。公司经营者年薪由 全，因分配不公带来的社会问题愈加突出，这不仅增加了 基准年薪、经营年薪和定性年薪三部分组成，相对应的考 深化改革的阻力与难度，而且严重制约着经济结构的调整 核指标为规模指标、经营指标和定性指标三部分。公司经 和社会的和谐发展。对此，党 中央、国务院高度重视，不

营者副职年薪收入一般为正职的80％。

久前闭幕的十七届五中全会明确指出：要合理调整收入分(二)企业职工薪酬管理情况 配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳 在企业职工薪酬总额管理方面，调查的10家市属国有企

动报酬在初次分配中的比重。国有企业收入分配改革问 业中有 7家实行 “工效挂钩 ”，即企业工资总额与企业经济 题，既是一个重大的理论课题，同时又是一个重大的实践课 效益挂钩，其工资总额由主管部门、劳动保障部门和财政部

门联合审批后确定；另外3家实行计税工资制度。在企业题，尽快完善国有企业收入分配制度十分重要和迫切。我 内 们通过调查与研究，结合宁波实际，针对如何完善解决企 部职工考核方面，本次调查的企业都制定了以岗位工资为基

业内部收入分配和收入差距拉大等问题，提出了初步的路径 础的工资考核制度，并经职工代表大会或董事会通过。

设想和对策建议。(三)国有企业薪酬调查结果

、一 宁波市国有企业薪酬管理概况

员、一般员工工资总额及发放人数如表 1。

2007-2009年，调查的10家企业领导班子成员、中层人

(一)企业经营者薪酬管理情况

调查结果表明，企业经营者年薪制的实施，对国有资

项 目

工资总额 l1408822

2007年

平均人数 63

表1：被调查企业薪酬情况概览

2008年

工资总额平均人数 14292782

1634699l

单位：元、人

2009住

平均人数 68

人均工资 24o397

人均工资 181092

人均工资 工资总额 216557 领导班

子成员

一 中层人员 2572O435 般员工 188759034 275 6496 6834

93529 32714064 29058 216274704

33054

263281550

286 6822

7174

114385 31703

36699

34690747 286 251123888 700l

302161626

7355

121296 35870

41082 合 计 225888291 三江论坛 2010．12

产管理部门切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者

大变得不可避免。如：2007年，某公司将其拥有稀缺资源的 子公司30％股权协议转让给企业管理层的5位自然人，根据

权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束

有关资料反映，仅2007年，其中一人从公司取得的投资回

机制，发挥了一定的作用。调查年度间企业主管部门对所管 辖企业经营者的薪酬发放均制定了较为详细的办法，并每年 组织力量对经营者的实际工作业绩进行考核；国有企业薪酬 监督检查力度逐步加强，宁波市国资委近年来还采取委托社 会中介机构审计和国资委审计处抽查等方式对经营者年薪进 行监控，督促企业及时整改纠正存在问题，国有企业的薪酬

制度在实践中得到了不断的改进和完善。被调查企业经营者

及职工的薪酬发放基本规范。但调查也发现近年来管理职能

型企业与生产服务性企业的职工收入、企业经营者与一般员 工的收入均呈逐年拉大趋势，部分国有企业对薪酬制度的执

行不够严肃，国有企业薪酬制度本身尚存在一些缺 陷等问 题，需要进一步改革和完善。

二、国有企业收入分配领域存在的主要问题

(一)经营者与普通职工的薪酬差距存在逐年拉大的

趋势

2009年，被调查的 l0家企业职工平均工资比2007年增 长24％。其中领导班子平均增长33％，企业中层人员平均增 长 30％，企业 一般员工平均增长 23％。在 年收入方面，2007年10家企业的经营者正职与一般员工的年收入之比最高 为6．8：l，最低为1．9：1，平均为5．0：1；而N2oo9 年，三个数据分别为7．6：

1、3．1：1和 5．4：1。管理层与普 通 职工的收入总额及收入增幅的差距均呈进一步扩大趋势。

(二)部分企业未按照考核结果执行，经营者年薪实

发数超过核定数

被调查的l0家企业领导班子成员2007至2009年大多实

行了年薪制，也就是对上述人员的薪酬按主管部门考核确 认的收入总额进行分配。但调查发现，部分企业未严格按 照考核结果执行，存在考核和执行相脱节的现象。有的将 应由经营者个人承担的个人所得税等在年薪中扣除，变相 增加收入。有的在年薪之外为班子成员发放交通费、过节 费等各种补贴。

(三)个别国有企业子公司经营者在取得高额年薪的 同 时依托国有资源以参股形式取得高额收益

国有企业改革的一个重要形式是让经营者持有部分股

权，但在 “所有者缺位”问题 尚未得到有效解决、工会组织 尚不完善的情况下，有关人员在转制中可能会进行不合法交 易，且在企业管理层自身利益驱动下，企业 内部收入差距拉

报率就达67％。

(四)以管理职能为主的企业职工工资相对较高，而 生产服务型企业的职工收入相对偏低

是国企主管部门对企业经营者激励力度较以前加

大，考核时对企业经营者确定的工资基数增长率要高于财 政、劳动部门对企业核定的工资总额增长率。在企业工资

总额既定的情况下，经营者收入增幅的上升客观上导致了 普通职工收入增幅的相对减少。二是部分企业内部在工资

政策执行时，实行双重标准，在对企业经营者计算总收入 司有5家，2009年人均工资 12．47万元；生产服务型公益 调查的10家企业中，以管理职能为主的政府性投资公

国 有企业有4家，人均工资3。52万元，前者是后者的 3．54倍。

调查发现，扣除上述企业在规模、效益上的差异因素，经 营者及中层的实际差距并不大，造成两者平均工资差距大 的主要原因在于两种不同类型企业之间普通职工的平均收 入差距较大。年均收入较低的职工主要集中在一线生产服 务岗位，~1：2009年某生产服务型企业 的一线职Y~5263名，人均年工资2．88万元，仅是政府性投 资公司一般员工工资 的43％。此外，政府性投资公司职工的劳动福利待遇如公积 金缴纳比例、补充医疗保险及补充养老保险等普遍要优于 公益性企业及国企下属的生产服务型企业，由此造 成不同 类型企业职工的实际所得差距更大。

三、原因分析(一)造成国有企业经营者与普通职工薪酬差距拉大

的主要原因

时，扣除了应由个人负担的个人所得税、公积金、养老金

等，而对普 通职工则严格按照劳动工资口径计算个人所

得，造成实际所得进一步拉大。三是普通职工处于企业的

最基层，在工资考核的程序和方法方面缺少话语权，其权 益 受到侵害时得不到应有的保护。

(二)监督机制缺失 缺少严格的事后监督机制是部分企

业经营者随意提高

薪酬、任意发放补贴的根本原因。一是虽然主管部门每年 都

投入大量精力对企业的行政工作、经营业绩进行考核，并公布具体考核结果，但对考核结果的实际执行情况却关 注不够，缺少实质性的检查核对，即使在检查中发现上述

问题，也往往因为没有相关 的责任追究制度而不了了之。

二是部分企业主管部门考核办法中对企业经营者 “年薪 ” 的定义和内容规定不够明确，也给企业经营者随意提高 自 身工资以可乘之机，使得部分企业在实际执行中存在一定的 随意性，计算口径也尽量向有利于增加经营者实际收入方 面倾斜。

2010．12 SANJIANGFORUM27

(三)国有企业利益转移 部分参股国企的经营者之所以

(-)进一步完善薪酬制度，加强对制度执行情况的

能在取得高额年薪的同

检查与监督

时获得高额资本收益，实 际是国有企业的利益转移或流

失。目前，国有企业经营的业务大多具有一定的垄断性和 排他性，经营业务的非竞争性使得这种依托国有资源生存 的企业有机会获得远高于正常竞争市场的收益，同时由于 考核时未综合考虑企业经营者既是高级管理人员又是参股 者的双重身份，从而导致其在取得高额年薪的同时坐享高 额资本收益。

四、进一步完善国有企业收入分配的对策建议(一)全面落实科学发展观，更加注重社会公平要按 照党的十七届五中全会提出的 “坚持和完善按劳

分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和 再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的要求，在坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的 分配原则的基础上，建立和完善公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分配行为合理化、有序化，建立起有效的 收入分配机制，促进社会公平正义。

(二)进一步规范薪酬管理，建立兼顾不同行业、不

同企业、不同人员的相对合理的薪酬管理体系

劳动报酬是企业对员工为企业所作贡献的回报，按照亚 当斯的公平理论，当员工取得一定的成绩并获得报酬以后，他不仅关心报酬的绝对量，还 关心报酬的相对量。因此，他要进行种种比较来确定自己所获报酬是否公平合 理，而比较的结果将直接影响其今后工作的积极性。同时由 于企业的经营业绩与企业的性质、经营者的管理以及普通职 工的付出都有着十分紧密的联系。为此，国有企业的薪酬制 度必须兼顾公平与效益，处理好企业经济效益与职工收入增 长的关系，处理好企业经营者与普通职工的利益分配关系，处理好垄断性国有企业与其他企业之间的收入分配关系。对 企业经营者进行考核时，要把经营者收入增长与普通职工收 入增长挂起钩来，适当提高国有企业一线职工尤其是技术型 岗位职工的收入水平，适当控制管理职能型职工收入的过陕 增长，使国有企业职工的收入与社会劳动力市场相同层次的 职工收入能够相适应，国有企业经营者的报酬与其责任、风 险以及本企业普通职工收入水平相配比。

此外，要加强对垄断行业过高收入的监管。采取必要 的行政手段对垄断行业过高收入进行控制，按收入水平高 于社会平均工资一定倍数限制其工资增长，同时要控制其 福利待遇如住房公积金等过快增长。

企业主管部门在制定考核办法时，应对经营者年薪的

(五)适时推行工资集体协商制度

含义作进一步明确，严格按照劳动工资 口径计算，避免企 业经营者与普通职工工资收入计算的 “双重标准”，该由 经营者个人负担的费用不得在年薪总额中扣除。应从制度 上明确企业经营者违反薪酬规定的责任追究措施，保证制 度执行的严肃性和权威性。审计部门、企业主管部门在对 国有企业领导人进行任期经济责任审计时，应将企业经营 者特别是 “一把手 ”是否严格执行薪酬制度规定作为必审 内容，杜绝 随意发放工资、侵占国有资产和损害职工利益

的行为。

(四)进一步规范国有企业经营者年薪加股权激励的 运 行机制，建立激励与约束相统一的监督体系

应根据企业的业务类型、收入来源，从制度层面明确

可以进行股权激励的企业，在综合考虑经营者年薪和股权 激励的基础上，确定股权激励标准。资源垄断型、没有充 分的市场竞争条件的企业不宜实行经营者股权激励。在国 有企业内部，要按照现代企业制度的要求，充分发挥董事 会、监事会和职工代表大会的作用，建立严格的内部控制 程序，对企业经营者 的年薪和股权分红进行综合考量，对 国有企业与个人参股企业的交易行为按照公平、公开、公

正的原则进行操作，以杜绝国有企业向经营者参股的子公

司进行利益转移，避免企业经营者在取得高额年薪的同时

获取非正常收益。三江论坛 2010．12

要在国家宏观调控指导下，引导企业进一步深化企业 内

部分配制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的内部 分配制度。鼓励企业建立完善以岗位工资为主的基本工资制 度，岗位工资与企业经济效益相联系，职工实际收入与其所 在岗位和劳动贡献相联系，内部各类人员的工资待遇和工资 关系逐步与劳动力市场工资指导价位接轨。各级劳动保障、工会、企业联合会(企业家协会)组成的劳动关系三方协调 机构要深入基层、深入企业和职工家庭，认真听取企业和职

工群众的意见和呼声，及时研究解决企业工资分配中的突出 问题。此外，要 由政府牵头推动企业建立工资集体协商制

度，确保职工分享企业发展的成果。三方协调机构要推动所 在地区、行业及其企业依法进行工资集体协商，特别是积极 推动区域、行业性工资集体协商，扩大工资集体协商范围，规范协商行为，培育工资集体协商指导员等队伍，提升协商 水平和效果，促进普通职工工资增长。

总之，国有企业经营者的收入分配改革作为重大的理

论课题和实践课题，既没有成熟的经验，更没有现成的答

案，需要我们在实践中不断地更新观念，积极大胆地探索 和完善。(下转第47页)

[231124][26][29]余绍宋等纂：《重修浙江通志初稿》第 十七编《财务略 ·田赋》，1948年版。

【25]《浙江省诸暨县中华民国十二年度县地方岁入预 算书》，诸暨县议会编： 《诸暨县议会民国十一年议决 录》，出版时间不详，铅印本。

Vo1．11，No．4。

【3J高培亮：《国有企业分配制度改革的探索》，上

(上接第 14页)长的时期上判断市场走向。实践证明，包 括研究者和决策者在内，多年前关于电力和钢铁市场需求 的判断实际上错误的。另一方面，在开放的市场经济条件 下，宁波在全国市场格局中只是一个功能区域，无须过于 考虑大需求和大供给的自我平衡。再者，中国所谓 的过剩 行业，包括钢铁和石化等很多品种，每年我国都需要大量 的进口。宁

型的高附加值的临港工业。

波可以从市场细分的角度，大力发展进 口替代

(二)今后一段时期中国仍处于重化工业快速推进

期。2010年我国地区生产总值预计可以超过39万亿元，人 均 GDP有 望达到 4000美 元以上，今 后五年将处于人均

GDP4000-6000美元的发展时期。国际经验表明，这将是一个 工业化、城镇化快速推进的发展时期，也是一个重化工业 加速推进的时期。资料显示，美国实现现代化共用 70亿吨 钢，日本为50亿吨。目前我国人均用钢量不到发达国家平均水平的一半，也未达世界平均用钢水平。再如我国在城 市建筑 10层 以下的住宅，每平米需要 30公斤钢材，10层 以 上则需要 70公斤，但 目前却有2亿元农民工在城市打工，而

(上接第21页)[参考文献] 【1】[美】迈克尔 ·波特： 《竞争战略》，【M】，华夏出

g~&1997年版。

【2】傅之庭： 《大榭开发区：全力打造 “绿色”石化

产 业基地》，【N】，宁波日报，2010—03—16。

【3J王岚： 《“中提升”会战攻坚深入推进》，(上接第28页)[参考文献] 【1】廖建桥、张凌等：《基尼系数与企业内部薪酬分 配合理性研究》，中国工业经济，2006(2)。

[2]柏培文：《国有企业内部收入分配公平性研究——

基于M公司的案例研究》，NankaiBusinesReview 2008．

需求巨大。由此可见，宁波发展临工业，既有现实基础优

f28J民国《鄞县通志》之《政教志 ·财政》，宁波出 势，更有广大市场腹地依托。版社20o6年影印本；《民国二年地方行政经费预算案》，镇海县议会编：《镇海县议会民国元年份议决案》，出版

时间不详，铅 印本。

宁波日报，2010—04—27。

[30]民国《象山县志》卷十一《赋税考》。【4J陈利权、刘军： 《宁波块状经济：加快向现代产 业集群转型升级》，IN]，宁波日报，20()9—11—30。

家属住在农村，如果这些农 民工和家属都能像城市人一样 生活在城市，至少需要20亿吨钢铁以上。中国现代化进程 表明重化工业是我国不可逾越的发展阶段，在工业化和城 市化

注：本文是宁波市软科学课题《基于县(市)域重大

项 目建设 的宁波经济 圈协 同联动战略研 究 》

(2008A10001)的阶段性成果。还没有完成的背景下，远远谈不上钢铁等临港重化工 业生产过剩。

(三)浙江省对临港工业的市场需求非常旺盛。在当 海企业，2008(7)。

前我国重化工业加速发展时期，浙江省和长三角地区对钢 铁、石化等产品需求量大。从钢铁来看，2009年浙江省钢 铁需求量在 7000万 吨以上，本地产 量不到 1000万 吨，有 5000万吨以上钢铁由区外输入，运输成本高。从石化产品 看，浙江和长三角地 区是化工原料稀缺地区，每年有大量 的化工原料从宁波口岸进入区域市场。据统计，2000． 2009年，原油居宁波口岸进口前10位产品第 1位，液体化工 品居第2．3位，化工产业发展对PTA等 固体化工原料进口的

[4]湖北财政厅课题组：《国有企业职工收入分配制

度改革研究》，政策研究，2009(1)。

【5】郭亚辉：《我国企业人力资本参与企业收益分配

问题探析》，中国管理信息化，2010年1月第13卷第1期。

[6]黄再胜：《公平偏好、身份模糊与国企经营者薪 酬规制》，3-代经济科学，2009年1月第31卷第1期。

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第二篇：城乡收入分配差距调查

城乡收入分配差距调查

舒清清2012012136贸易经济

调查时间：2014年5月9号

调查地点：重庆工商大学

调查对象：城市与农村居民收入分配

调查方式：材料分析法

一、我国城乡居民收入分配差距现状及成因

改革开放以来,我国居民收入水平呈上升趋势，但在全国居民收入水平和生活水平大幅度提升的同时，我国城乡居民之间的收入分配差距也是一直呈现出不断扩大的趋势。城乡居民收入差距中既有市场竞争形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都对扩大城乡居民收入差距起到了一定的作用。

改革开放以来，城镇居民收入水平快速提高，收入差距也在不断扩大。而农村居民收入的差距则没有太大的变化。这就导致城乡之间居民收入分配的差距呈扩大趋势。追根溯源，导致城乡收入分配差距的还有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是导致城乡收入分配不公的主要原因。从初次分配的制度安排看，重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因，而财产性收入占比的加大和财产分布不均衡拉大了城乡居民收入分配的差距。从再分配的制度安排看，城乡社会保障制度不公平没有起到缓解收入差距的作用，且城乡分割的劳动力市场制度阻碍了城乡公平劳动收入的实现。除此之外，我国产业偏向政策也导致了城乡居民收入差距的形成。新中国成立初期我国社会整体上还处于传统农业社会，中国的国情和面临的国际环境使得政府选择重工业优先发展战略，优先发展重工业的赶超战略是传统计划经济体制形成的逻辑起点。我国是一个典型的农业国家，为发展重工业，只有依靠农业支持工业的增长。通过高度集中的计划经济体制，我国政府对农副产品强制实行低价收购，这就可以为工业部门提供低价的生产资料，又可保证工人及其家庭享有低价的食品供给，以实行低工资政策。资金不断地从农业部门向城市工业部门转移，使我国的传统农业失去了转变为现代农业的机会。重工业优先发展战略的实施使工农业的发展严重失衡。而农产品生产的长期小规模分散经营方式不利于提高农业劳动生产率。制度因素户籍制和人为因素城市用工壁垒都限制了农村劳动力向非农产业的转移，大

量的农业劳动力不得不滞留在农村内部从事高度分散的、低效率的劳动。小规模土地的分散经营，不利于农业先进生产技术的推广和先进生产设备的运用和传统农业的转变，这就致使农民在提高生产力方面的支出很少，农业整体效益持续低下导致农民的收入难以提高。

二、我国城乡收入分配差距的对策

1.取消户籍制限制促进城乡产业融合（1）城市化和非农化同时并举。打破城乡分割的户籍管理制度，允许和鼓励有条件的农民在城镇谋业定居，享有与城市居民相同的待遇，赋予农民参与市场平等竞争的机会，让自主迁徙、自主择业、公平竞争成为农民的基本权利，以促进农民的收入增加。城市化进程实际上取决于两方面的影响。一是改革户籍制度后，农村的非农化进程；二是城乡经济良性循环过程中城市吸纳农村劳动力的能力。因此，提高农民收入的最终解决办法是非农化，使农村剩余劳动力转向有更高劳动生产率的非农产业就业，让过剩的生产能力找到用武之地。农村富余劳动力向非农产业转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是提高农民收入水平和缩小城乡收入差距的治本之策。（2）加快城乡产业融合。缩小城乡收入差距要求我们必须妥善协调各方面的利益关系，实现城乡协调发展。城市化的发展就是要彻底打破当前城乡产业分割的格局，以增加农民的收入为根本出发点和归宿，在城市化的产业布局中实现城乡经济统筹，以城市繁荣带动农村发展，构建城市现代产业对农业改造的有效机制，实现协调发展。既要使城乡经济社会资源优化配置，又要使城乡经济社会结构全面转换，不仅要调整政策导向，而且要调整发展战略，建立城乡一体化的经济运行机制。

2.建立以反贫困为基准的覆盖城乡的社会保障体系。建立农村社会保障制度是直接缩小城乡收入差距的又一个重要手段。农民是庞大的弱势群体，缺乏有效的社会安全网，其基本权益要靠社会保障来维护，这一点我国做得还远远不够。我国的社会保障体系分为城市和农村两个版块，保障重心放在城市，一般不包括农村。目前我国反贫困的任务还很艰巨。农村贫困人口得不到解决，缩小城乡收入差距是不现实的。我国农村65岁以上的老年人口已占农村总人口的7%以上，这意味着我国农村已进入老龄化阶段，政府要正视当前社会保障面临的难题，由中央财政担负农村教育和医疗，通过建立覆盖面广的社会保障体系，促进城乡收入分配差距不断缩小。在农村推行社会保障制度要坚持适应我国生产力发展水

平，要坚持国家出资与多元投入相结合。在农村实施社会保障制度，开始时保障项目不可能太多，目前农村保障的重点应该是养老保障和医疗保险两项。

3.完善农村土地制度，实现规模化经营。完善农村土地制度，发展农业规模经济，首要前提就是要赋予农民长期的土地承包经营权，关键是加大农村承包土地使用权流转力度。根据发达国家的经验和标准，人均耕地1亩只能维持基本温饱，10亩可以达到温饱有余，100亩可以达到小康以上的生活水平，1000亩以上才可以主要依靠农业达到富裕水平。农业实现规模经营是提高农村劳动生产率、提高农业效益的重要途径。现阶段，我国农业生产的经营主体主要是农户家庭，这种分散的、小地块经营，是典型的现代小农经济，与现代农业的规模化经营、产业化经营要求严重背离，应通过培育农村土地使用权交易市场来促进解决。

4.不断完善对农业的支持保护政策体系。我国现在的工业化和城市化总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。我国已进入工业反哺农业的时代，长期以来客观存在的“决策城市化倾向”应该终结。“以工促农、以城带乡”不仅是改变农业在国民经济中的弱势地位，使农业发展有一个较好的条件，以抑制工业化进程中对农业资源过多地转移，而且也是一个国家在发展中遵循原则的转换，即由追求经济效率转向追求社会公平为主，最终建立城乡一体化的制度体系，实现城乡一体化发展。政府制定支农政策的战略目标应该是协调工农关系和城乡关系，提高农业的综合生产能力和综合竞争能力，促进农民增收，在工业化进程中推进农业的现代化发展。政府一方面要不断完善对农业的价格保护和补贴政策，另一方面，更要大力改善农业生产条件、提高农产品质量、增强农民科技文化素质、提高农业资源利用率，大幅度增加科技和农业基本建设投入。通过建立建立和完善对农民的直接补贴制度提高财政支出的使用效益。增加用于“三农”的支出要符合公共财政和WTO的要求。对农业主要是用于加强农业基础设施建设和开展农业科技以及流通、信息服务等方面，帮助农民减少市场风险和自然风险，减少农业生产成本，通过“以工代赈”直接转化农民收入。对农村主要是增加小城镇建设、九年义务制教育、农村卫生和农村生态保护等支出。对农民主要是增加扶贫、技术培训等支出。完善农业补贴制度，把农业补贴由价格支持转向直接补贴。通过对种粮农民实行直接补贴，建立粮食直补制度，压缩粮食流通环节的补贴数额，将粮食保护价与市场价差额直接补贴给农民，使种粮农民增加收入。

加大农业和农村发展投入。提高财政支农的比重。按一定比例直接向第二、三产业提取农业发展基金，向社会征收农产品消费税等，用于加快农村生活基础设施建设，调整国民收入分配格局。且中央财政和省级财政要进一步加大对农村的转移支付力度。

第三篇：收入与分配教案

收入与分配教案

一、教学目标

1．我国分配制度 2．社会公平3．财政作用 4．增值税

二、复习提问

1．我国分配制度 2．社会公平3．财政作用 4．增值税

三、知识结构

1．我国分配制度 2．社会公平3．财政作用 4．增值税

四、例题分析

材料

某市政府打出扶贫攻坚的组合拳。大力实施产业扶贫政策，制定支持茶叶、蔬菜、樱桃、乡村旅游等产业发展的意见方案，聚集旅游资源带动贫困户发展特色种植业、林果业、传统手工业。筹集近1.62亿元财政产业扶贫资金，推行“公司+合作社(基地)+贫困户”和扶贫资金、山林、土地入股的经营模式。积极探索电商扶贫新路子，提供富民贷款5118万元，新增电商400多户，拓宽商品销售渠道。加强对贫困地区和贫困人口的教育支持，强化基础教育、职业教育，提高贫困家庭子女素质和就业能力，阻断贫困代际传递。对于贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，全部纳入农村低保，由社会保障进行兜底。

结合材料，运用经济生活的知识，分析该市扶贫攻坚系列措施的合理性。(10分)

①大力实施产业扶贫政策，实施科学宏观调控，促进经济发展。（3分）

②增加产业扶持资金，实施兜底社会保障，支持教育发展，充分发挥财政在促进社会公平、改善人们生活和优化资源配置的作用。（3分）

③支持发展电子商务，推动创业就业，增加居民收入。（2分）④创新生产要素流转和经营模式，完善分配机制，促进增收。（2分）

五、当堂练习

1.2017年我们要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字拟安排2.38万亿元，比去年增加2000亿元。我国扩财政赤字规模以促进经济发展的传导途径是 ①消费需求增加，内需扩大 ②企业自扩大生产，就业扩大 ③劳动者收入增加，购买力提高 ④政府投资增加，形成新的需求 A．④一②一③一④ B．③一②一①一④ C．④一①一③一②

D．④一②一③一①

2．2016年3月，多省出台的关于省级国企员工持股的意见指出，持股员工应是在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。员工可以现金或法律规定的知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、送股、垫资等方式。该改革的预期效果是

①加大转移支付力度，增加员工的财产性收入 ②坚持按劳分配原则，促进收入分配公平

③增强员工主人翁意识，激励员工作出更大的贡献

④更好地实现股权多元化，促进公司治理的进步

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

3.PPP模式(PubliC-Private-Partnership，即政府和社会资本合作)，就是在基础设施及公共服务领域由社会资本承担设计、建设、运营基础设施，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督。这一模式的实施将

①提高公共服务价格，增加民营企业利润 ②发挥国家财政促进资源合理配置的作用 ③发挥市场的作用，提高项目融资成功可能性 ④提高社会资本在国民经济结构中的地位

A．①② B.③④ C.②④ D.②③

4．零工经济是指由工作量不多的自由职业者构成的经济领域，利用互联网和移动技术快速匹配供需方，主要包括群体工作和经应用程序接治的按需工作两种形式，“零工经济”业已成为世界各国有志者自主创业的主基调。零工经济 ①降低了就业成本，能够大帽度提高劳动者的收入水平

②增强了劳动者就业的灵活性，但也会增加劳动者维权的风险性 ③进一步推动了创新经济的发展，也给法律和政策的完善提出挑战 ④解放了人的时闻和创造力，改变了当下人们劳动的性质和特点 A．②③ B．①④ C.①② D.③④

5.2016年10月1日，根据国家部署，财政部全面上调机关事业单位职工基本工资标准，并计划每隔一至两年进行一次工资普调。上述政策 ①是国家合理提高职工收入，改善人民生活的重要举措

②是进一步完善收入分配政策，建立正常的工资增长机制的重大进步 ③有利于健全生产要素按贡献参与分配，落实分配政策 ④有利于优化工资结构，发挥财政促进资源合理配置的作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.2016年我国GDP增长6.7%，第三产业增加值占GDP的比重为51.6%，比2015年提高1.4个百分点，高于第二产业11.8个百分点；最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，比2015年提高4.9个百分点。由此可推导出

①第二产业的增加值有所减少 ②我国居民消费结构优化升级 ③我国城乡居民收入稳步增长 ④我国经济转型升级稳步推进 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

7.2017年中央经济工作会议释放重要信号，即我国的货币政策告别宽松时代，转向中性稳健。该转变发生的原因可能是

①2016年前三季度我国PPI指数大幅上升 ②2017年美元升值预期仍然强烈 ③央行不断提高人民币存贷款基准利率 ④近年我国GDP增速呈下滑态势 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

8.2016年我国深入推进财税体制改革，发挥税收作用。下列关于税收作用的传导过程，正确的是

①推进资源税改革→提高资源开采费用→提高资源利用效率 ②降低个人所得税起征点→调节个人收人分配→实现社会公平③优化财税结构→拓宽财政收入增长空间→促进国家经济发展

④对高档消费品征收消费税→高档消费品价格上涨→高档消费品消费减少 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

9.李克强总理在今年“两会”上提出，协调推进医疗、医保、医药联动改革。加大政府投入，实现大病保险全覆盖，提高城乡医疗救助补助标准，扩大公立医院综合改革试点城市范围。上述改革措施

①发挥了宏观调控引导资源合理配置的作用 ②旨在实现生产关系的不断调整 ③体现了政府对医药市场秩序的重视和维护 ④有效提升了政府公共服务水平A.①③ B.①④ C.②③ D.③④ 10.2016年12月9日召开的中共中央政治局会议提出，加大国家政策支持力度，大力振兴实体经济。下列能正确反映国家货币政策对实体经济发展产生积极影响的是

①降低企业贷款利率→企业融资成本降低→企业生产成本降低→实体经济得到发展 ②降低企业税收标准→企业税负减轻→研发投入增加→企业从供给低端迈向中高端 ③强化中性信贷政策→打击过度加杠杆套利行为→资金脱虚向实→降低企业融资难度 ④提高企业社保缴费比例→保障劳动者权益→调动劳动者积极性→推动实体经济发展 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

11.“分享经济”是指利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。“分享经济”正逐渐成为在互联网技术发展的大背景下的一种全新商业模式。促进“分享经济”发展的意义是 ①推动公共产品和服务资源共享，扩大居民消费选择 ②提升供给弹性和灵活度，推动供给侧结构性改革 ③保障传统企业经济安全，推动企业平稳转型 ④提高资源利用效率，释放经济增长新动能

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

12．为响应中央“一带一路”战略，加快推进互联网+跨境物流企业经营创新和转型，全国铁路拟开发新的列车运行图。新运行图将进一步调整优化列车运行方案，新增中欧班列和中亚班列等运行线。由此将带来的影响是

①运输成本降低→物流迅速增加→生产规模扩大→产品质量提高 ②游客出行方便→刺激旅游业发展→扩大内需→拉动经济增长 ③对外运输便利→跨境物流增加→国际合作加强→开放水平提高 ④运输服务加快→跨境物流发展→带动经济发展→促进生活水平提高 A．①② B．①③

C．②④

D．③④

13．以下是我国“十二五”期间国内生产总值增长速度与万元国内生产总值能耗降低率的变化图。从中可以推论出我国

①国内生产总值不断减少，致使能耗不断下降 ②经济增长进入中高速阶段，经济结构不断优化

③节能减排工作任重道远，必须加快推进能源节约集约利用 ④能源利用效率在不断提高，经济增长更加注重质量和效益

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 14．运用经济生活知识，判断下列说法中正确的是

①2016年8月11—13日，人民币兑美元累计贬值幅度达4．66％。美元持续升值有利于扩大中国商品出口的优势，但会增加我国对外投资的压力

②2011年至今，我国煤炭价格持续下跌，有人据此建议下调电力价格，原因是电力和煤炭作为互补商品价格变化方向应当一致

③中共中央连续11年发布“三农”为主题的一号文件，对种粮农民实施直接财政补贴，这种财政补贴政策可以促进资源的合理配置

④2017年3月1日，国务院公布《十三五推进基本公共服务均等化规划》，明确国家基本公共服务清单，发挥财政促进国民经济平稳运行的作用

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 15.2016 年11 月13 日，中巴经济走廊联合贸易车队首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后的西部地区，这是中国控股和建设的瓜达尔港第一次大规模向海外出口集装箱，中国货物运到中东、非洲将比原先节约一个多月的时间，巴基斯坦也由此成为亚洲大陆的交汇点。中巴经济走廊的建设说明

①以双边合作带动多边合作成为经济全球化新常态 ②我国主动引领经济全球化向更包容普惠的方向发展 ③区域互联互通共同发展加速，国际产能合作深化 ④区域经济发展日趋开放稳定，贸易保护主义被打破

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

六、总结反思

第四篇：宁波市高架桥下绿化调查与思考

宁波市高架桥下绿化调查

与思考

摘要 ：近几年，高架桥（立交桥）建设相当迅速，路段的绿化，合理的养护管理能给城市景观带来新的气息。本文对宁波市几座比较集中的高架桥下的绿化进行了现场调查。根据调查结果，从高架桥下绿化品种的选择、生长条件以及养护管理等方面进行了综合 分析 并提出了相应的建议与对策。关键词 ：高架桥 绿化品种 生长现状 养护和管理近几年，随着人们对创造生态城市的重视，宁波的城市绿化也有了很大的进步。作为一个 经济 发达的港口城市，城市 交通 道路也日益发达，可是让人遗憾的是宁波市高架桥下绿化现状却不乐观。通过调查发现宁波市高架桥下绿化品种单一，污染严重而且养护管理滞后，植物死亡现象非常严重。对此我们应该重视植物品种的选择，例如要选择一些抗力性好，生命力强，耐干旱等一些植物。要重视种植土与水土的保护，要选择专业的养护队伍进行及时的护理。

1、调查分析 方法

1.1 调查方法：通过实地调查、走访、询问，并通过上网调查和翻阅书籍进行综合调查与分析1.2 调查对象：宁波市集中的几座高架桥（上塘高架、三市高架、联丰高架）下的绿化1.3 调查时间：2006.3~2006.41.4 调查范围：宁波市立交 1

桥（高架桥）1.5 调查工具：步行和公交车

2、调查 内容目前 ,宁波市有大大小小的路段上百条,高架桥也好多座。我对集中几座高架桥的绿化进行了详细的调查,结合上网调查、翻阅资料等途径, 总结 如下：2.1 绿化品种的调查2.1.1 品种在高架桥下,由于阳光不足,水分稀少,且种植乔木会遮挡住驾驶员的视线,因此种植一些低矮的灌木更为合适。发现其中种植的植物有：八角金盘、常春藤、海桐、瓜子黄杨、沿阶草、洒金东瀛珊瑚、十大功劳、杜鹃、大吴风草等。2.2 绿化植物生长现状据调查显示，调查的高架桥下绿化现状并不乐观，植物污染十分严重，植物在吸收空气中有害气体的同时,自身的生长发育也会受到 影响。调查发现：2.2.1 据测定,双立拄高架光照多在1200~2000Lux,平均光照1652Lux,光照率4.6%.因有的高架平均光照为502Lux,有的300Lux不到,在这种光照条件下,有相当一部分阴生植物难以正常生长。

2.2.2 高架下植物比较显示,一般在较高高架桥下植物比较低高架桥下植物受污染程度轻。比如上塘高架,由于高度高,受阳光照射较多,有害气体又易扩散,因此其下的植物依然嫩绿挺拔,不然就比较灰暗。常春藤的叶片上吸附的灰尘又黑又厚,用水也难以冲去。2.2.3 高架下光照条件不足,汽车废气、粉尘污染严重,土壤质地差,没有雨水和地下水,大部分植物叶片上有伤斑,还出现了脱落、失绿的现象。生长于高架下的洒金东瀛珊瑚叶片下垂,失去了光泽,颜色黯淡。常春藤的叶

子有明显色差,有些显紫黑色,有些为红褐色,有些显枯死状,显然是受到了空气中不同污染物的伤害。2.2.4 一般高架下植物要比非高架下的植物污染严重。非高架下生长的植物不仅比高架下植物高大,且叶片挺拔。一株八角金盘生长于非高架下高度约为120CM,而高架下的仅为95CM.在高架下的植物由于不能直接受到阳光、雨露的滋润,又长期处于压抑的高架下,直接受废气的侵害,因此有枯死、萎焉的现象。2.2.5 高架下,车辆繁多,司机停车时又不关闭发动机,因此植物受侵害特别严重。据我观察,并未发现如园林处负责人所说的红绿灯口植物比非红绿灯口植物污染严重的现象。究其原因,或许在于高架下经常发生堵车车辆排长队现象,因此各段植物都受影响。2.3 养护和管理跟不上节奏立交桥绿化的养护管理难度非常大，技术要求也非常高，调查发现大部分高架桥的绿化养护跟不上节奏，出现绿地地被大量枯死，杂草丛生，植物窜枝长，苗木缺株严重，黄土裸露面积大等 问题。

3、高架桥下绿化难点 分析通过调查, 总结 了几点 问题，并进行了分析：高架桥进行绿化的主要目的是为了美化城市环境、改善人们的生活环境，同时也可以减轻司机开车所引起的视觉疲劳。但是 目前 高架桥的绿化存在几点难点。3.1 植物的选择高架桥绿化对植物的要求很高，要选择一些抗力性好，生命力强，耐干旱等一些植物。根据调查显示，一些立交桥由于植物选择的不恰当，不仅效果不好，还导致绿化

大面积的枯萎。3.1.1 最适宜种植品种3.1.1.1 八角金盘：平均高度约为95厘米,一株八角金盘约有叶子98片,可吸附灰尘5.80平方米,相当于每50株八角金盘就可吸附约290平方米的灰尘。可见,八角金盘可大面积吸收灰尘,且对二氧化硫等有害气体抗性很强,是十分适合种于重污染区的植物。

3.1.1.2 洒金东瀛珊瑚：平均高度约为70厘米,平均一株洒金东瀛珊瑚约有叶子70片,可吸收灰尘0.50平方米,也是较适宜种植的植物。3.1.1.3 五叶地锦：具有良好的光照适应性,从阳性到阴性多种光照条件下均可生长,在500Lux,具有良好的耐阴能力。另外,五叶地锦抗逆性和速生性也非常好,如养护管理较好,年最大生长量可以达到6-7米。3.2 种植土与水土的保护由于绿化在桥上或者桥底的绿地，对土的要求也很高，绿化土要有足够的养分和水分，才能满足植物和草的生长，因此，对土壤及水的要求要非常严格。3.3 高架桥建设与绿化应同步进行高架桥的绿化往往花费很大的功夫，虽然绿化能让人们赏心悦目，但花费的工程和人工都是巨大的，建设和护理的费用也非常大。高架桥建设与绿化没有同步进行，造成了很大的浪费。因此高架桥建设应与绿化建设同时进行，在高架桥的设计和建设阶段，就要同步加入绿化的设计和技术。在设计时，要把绿化用地、市政管线、浇灌等绿化所需的元素加入进去，这样，节约了造价，效果也很好。而目前的高架桥绿化往往是在桥建好以后才进行，一方

面没有留下足够的绿化用地，另一方面，市政管线不到位。由于没有绿地，只好使用挂篮和种植攀沿植物，由于没有市政管线的铺设，在浇灌方面也遇到很大困难，往往只能用人工浇灌技术，很耗费人力和物力[1].3.4 高架桥绿化的养护管理难度非常大，技术要求也非常高养护队伍的选择和制定都有专门的要求。要选用专业的人员进行护理，采用先进的喷灌技术、加强施肥等措施，才能将高架桥的绿化好好的 发展 起来。因此，高架桥的养护选择也非常关键。在专业人员进行绿化和养护的同时，还应该提高市民的觉悟。目前一些市民对高架桥的绿化认识不足，不爱护花木，随意采摘。因此，要加强对市民的 教育，特别是有人行功能的高架桥，更应该得到市民的支持。

4、思考及建议 根据此次宁波市高架桥（立交桥）下绿化情况的调查，进行了综合分析，并结合自己的观点总结了以下几点建议：4.1 高架桥绿化是环境绿化的重要组成部分,绿化时要了解车流、人流的情况,有害物质的污染,地上、地下设施的位置、高度、深度等。绿化应满足庇荫、防尘、降低噪音、交通 安全及美观要求。4.2 高架下适宜也种植常绿灌木。品种应向多样化发展。利用这些植物本身优美的造型,给城市环境营造美的意境,还有利于空气的净化。例如,八角金盘、洒金东瀛珊瑚、常春藤、鹅掌柴等。4.3 高架桥的绿地要服从交通功能,保证司机有足够的安全视距,出入口有作为指示性的种植,以指引行车方向,使司

机有安全感。不易种植遮挡视线的树木,不允许种植过高的绿篱和大量乔木,以草坪为主,点缀常绿树和花灌木,适当种植宿根花卉。4.4 植物种植应因地制宜,采取多种配制形式,注重按植物群落结构进行 科学 配置,扩大绿地的复层结构比例。4.5 由于高架下植物无法受到雨水冲淋,污泥粉尘很容易黏附在叶片上,又黑又厚,既污染了外观,又对其自身生长不利。因此护绿工应对其进行定期护理,将叶片上的污泥冲落,使其重新吸附灰尘,吸收有害气体。同时,也可发动附近中小学生组成志愿者护绿队,定期护理。

5、总结 植物给城市带来了生命的力量,扩大了绿化空间,更大程度发挥绿化的作用是加快 现代 城市建设的重要措施。高架桥下的绿化应引起我们高度的重视，让我们共同努力,不论在植物品种的选择、种植土保护及其养护管理等方面都应从实际出发，综合考虑。保护生态环境,使宁波这个港口城市更洁净,让所有的高架桥都绿起来，形成一道独特的风景线。参考文献：[1] 徐晓昌，左丽萍，王百川。发展垂直绿化[N].宁波日报,2005.11.[2] 鲁涤非。花卉学[M].北京： 中国 农业出版社,2000.9.[3] 蔡文青，赵玉惠。交通干道植物污染情况调查[J].南京林业大学学报,1999.4.[4] 谈健。立交桥、高架桥绿化谁家最靓？[N].广州日报,2005.10.4.[5] 刘少东。见习园林植物[R].金羊网,2005.5.[6] 杨 闯。植物造景的 应用 [M].武汉：武汉大学出版社,2006.

第五篇：国有企业经营者收入分配制度改革的研究

搞好国有企业改革，关键在体制和机制，特别是要把生产力中最活跃的因素“人”的能量最大限度地释放出来。国有企业经营者承担着资产运作、市场营销、内部管理、企业重大决策使命，作用更加关键。因此，搞好国有企业经营者的收入分配制度改革，不仅是调动企业经营者积极性、加快建设高素质经营者队伍的重要手段，而且是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求。

一、国有企业经营者收入分配制度改革的基本思路

国有企业经营者收入分配制度改革的基本思路是按生产要素分配。按生产要素分配就是按生产要素投入的数量和质量及其贡献率分配，它以追求生产要素所有权收益为动因，以生产要素贡献率为条件下的收入分配，从理论上概括，就是按生产要素分配。党的十五大报告突破了单纯的惟一的按劳分配提法，同时充分肯定了按生产要素分配。从根本上说，按劳分配也是一种按生产要素的分配，即按参与生产的劳动数量和劳动质量进行分配。有鉴于此，笔者主张把我国的收入分配理论特别是国有企业经营者的收入分配理论再向前推进一步，即直接实行按生产要素分配。

按生产要素分配是我国社会主义初级阶段多种所有制经济成分的必然要求，也是社会主义市场经济运作的必然要求。分配的理论基础和依据是生产要素的所有权和生产要素价值论或财富论。产权是市场经济体制得以建立和运行的首要基础。在产权关系明确的前提下，什么样的劳动者运用哪些生产要素，怎样运用生产要素，是由产权关系来决定和调整的。生产要素所有者必然要按投入生产过程的要素的质量、数量、产出效益进行分配，获得收益。在市场经济条件下，各种生产要素在财富创造过程中的贡献，要在交换和分配过程中才能得到实现。商品的交换价值需要得到满足生产的全部成本以及各要素共同参与创造的利润。在分配领域需要得到按照各要素的贡献得到相应报酬，不仅要继续承认劳动的报酬，还要鼓励资本等要素参与分配，更要对科学技术工作和经营管理工作给予同其高贡献相对应的高报酬。国有企业经营者是一种特殊的人力资本，他们的劳动是一种特殊的复杂劳动，复杂劳动是倍加的简单劳动，对企业的发展起着至关重要的作用。对国有企业经营者实行按生产要素分配，不仅包括物化在经营者身上的无形生产要素，而且还包括经营者所拥有的但未物化已投入生产的生产要素，如资本、土地、专利技术知识等。此外，真正的企业经营者或者说是企业家，在我国还是一种非常稀缺的资源。对经营者实行按生产要素分配，不仅有助于企业家队伍的形成，而且有利于其能源的加们释放，为企业和社会成几何倍数的创造财富。因此，必须把按生产要素分配纳入规范化、法制化的轨道。这是所有市场经济活动主体共同遵守和乐于接受的分配方式和分配原则。违背它，市场的运作和发展就会受到障碍，运行成本和交易费用就会增加，生产力的发展就会受到阻碍。

二、深化国有企业经营者收入分配制度改革的主要形式和途径

长期以来，国有企业按劳分配的分配形式基本是工资+奖金+津贴，绝大多数国有企业的分配现在仍然是这种模式。由于社会历史条件的局限，同时也由于按劳分配本身的历史局限性和长期形成的分配机制的弊端，致使按劳分配不论是工资、津贴还是奖金，都带有浓厚的平均主义色彩。在深化国有企业改革中，我们必须突破这个传统的分配模式，积极探索体现经营者责权利相统一、与现代企业制度相适应的按生产要素分配的形式和途径，不断调动和激发企业经营者的积极性和创造性。根据理论界的研究和一些企业的实践，主要有以下几种形式和途径：

（一）年薪制。经营者年薪制是以为考核周期，根据经营者的经营管理业绩、难度和所承担的责任、风险，确定其收入的一种基本分配制度。它是随着社会主义市场经济和现代企业制度的建立以及经理阶层的出现而发展起来的。经营者年薪可以为基薪（基本收入）和加薪（效益收入）两部分。基薪由投资主体或企业董事会根据企业的生产经营及资产规模、管理的难易程度、经营者承担的责任、风险大小等因素，并参考经营者市场价格确定；加薪主要是根据经营业绩、贡献、主要经济指标，经年末财务审计和综合考核后予以确认。加薪部分可以借鉴期股期权的做法，实行延期兑现。从一些企业的实践看，实行年薪制，要注意解决好以下问题：

1、实施对象即经营者范围的确定。目前，理论界和各地实践有三种意见和情况：一是仅限于企业的法人代表。二是企业的董事长、总经理、党委书记。三是企业的全体领导班子成员。这三种形式各有利弊，但从规范的角度讲，按照现代企业制度的要求，投资主体重点是对法人代表。其他人员由股东会或董事会、办公会自己确定。考虑到企业目前的现实情况，同时也为企业法人代表和党政一把手减少矛盾，投资主体不仅要直接对法人代表和党政一把手，而且还要考虑到企业的整个成员，但要拉开一定的差距。一定时期后，再过渡到董事长、总经理、党委书记。

2、基薪与加薪的比例要合理。基薪的确定，主要依据企业规模、工作强度、工作条件和平均消费水平来确定；加薪主要依据风险程度、经济效益和经营业绩的好坏确定。基薪主要是作为保障经营者基本生活的报酬，加薪主要体现经营者的业绩。因此，基薪不宜定得过高，并且要逐步扩大加薪与基薪的比例，提高加薪的比重，强化风险收益收入的激励作用。从一些企业的实践看，基薪一般占30～40％，加薪一般占70～60％。

3、解决好年薪确定和考核的机制。要建立科学的考核

演化企业经营者分配制度改革的过程中，要综合运用各种激励措施，采取多种激励形式，特别是要注意加强对经营者的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观和人生观，提倡讲理想、讲奉献的勤奋敬业精神，增强他们搞好国有企业的责任感和使命感。

(五)建立经营者的选拔、任用、淘汰机制。改革国有企业经营者收入分配制度，必须配套改革的是建立经营者的选拔、任用、淘汰机制。要通过机制的建立和完善，把真正优秀的管理人才推上领导岗位，并且让他们干得“值”，拿到应该得到的利益，并拿得没有后顾之忧；要让平庸的人，没有能力创造市场、创造利润的人退下来，特别是不要占居企业重要职位；要比以权谋私、利用领导岗位捞好处的人没有空子可钻。

总之，国有企业经营者的收入分配改革问题，既是一个重大的理论课题。同时又是一个重大的实践课题，既没有成熟的经验，更没有现成的答案，需要我们在实践中不断地更新观念，积极大胆地探索和完善。