国家公务员最新时事：将建立科研项目经费管理使用黑名单

第一篇：国家公务员最新时事：将建立科研项目经费管理使用黑名单

国家公务员最新时事：将建立科研项目经费管理使用黑名单

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告透露 将建立科研项目经费管理使用黑名单

时事政治：受国务院委托,财政部部长楼继伟今天上午向十二届全国人大常委会第五次会议作关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告。报告透露,将建立健全科研项目及经费管理使用的信用记录和评级机制,建立黑名单制度。

报告指出,下一步将强化经费使用监管。完善制度设计,加强中央财政科研项目经费监管。运用“公务卡”等手段,加强对科技经费使用的过程监管。强化科研项目承担单位财务管理,建立内部成本费用核算机制。完善科研项目及经费信息公开公示机制。落实对违规使用经费的惩处措施,加大惩处力度。

财政科技资金中央地方各一半

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告介绍,财政科技资金分为中央和地方两大块,约各占一半。

报告介绍了资金分配管理现状,指出中央财政科技资金主要用于科研机构基本运行、科研条件建设、科研项目、科学普及等,其分配管理与现行科技管理体制密切相关,主要涉及财政部、科技部、国家发改委、教育部、工业和信息化部、农业部、自然科学基金会等部门和单位。财政部主要负责中央财政科技资金总的预算编制、执行、决算,制定经费管理制度等。其他各部门根据职责具体分配使用管理财政科技资金。

已修订多项科技经费管理办法

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告指出,针对科研项目经费覆盖面大、渠道多、情况复杂的特点,近几年国务院有关部门制订或修订了多项科技经费管理办法,建立了基本覆盖所有国家科技计划(基金、专项)的经费管理制度体系。财政部会同有关部门修订了科学事业单位和高校财务制度,进一步规范单位财务管理。地方也制订完善了各类科技项目及其经费管理办法。

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同时,对主管部门、承担单位、课题负责人、专家等各方的职责权限作出明确规定。针对课题制在实施中被片面理解为“课题组长负责制”,导致课题组和课题负责人经费使用随意性较大等问题,突出强化了承担单位的法人责任。

绩效理念贯穿资金管理全过程

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告介绍,近年来有关部门在财政科技资金绩效管理上做了一些积极探索,努力将绩效理念和绩效要求贯穿于财政资金管理的全过程。

报告介绍,科技部、财政部建立了国家重点实验室绩效评价制度,根据评价结果确定分类分档支持标准,并对实验室进行动态调整。中科院对所属研究所开展了“目标—过程—结果”三位一体的绩效评价,并将院所资源配置与绩效评价结果挂钩,农科院也在实施科技创新工程中引入了绩效评价机制。

报告指出,按照国务院部署,科技部、国家发改委、财政部每年组织对相关科技重大专项绩效目标实施情况进行评估,并运用评估结果督促整改。为深入推进预算绩效管理,财政部要求各部门预算中20%以上的项目资金纳入绩效目标管理、5%以上的项目资金纳入绩效评价试点,科技管理部门自主选择试点项目开展绩效评价。

科技宏观管理仍缺乏有效统筹

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告指出,我国科技宏观管理缺乏有效统筹协调。报告认为,我国科技管理体制是在计划经济的条件下形成的,随着经济体制改革的逐步深化,相应进行了一些调整,但仍未改变多头管理的局面,且缺乏有效的统筹协调。

政府对企业技术创新干预过度

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告指出,受传统计划经济体制和当前经济发展阶段的影响,政府在支持企业科技创新方面越位和缺位并存。

报告指出,一方面,政府对企业技术创新过度干预,不利于企业成为真正的技术创新主体。另一方面,政府在为企业营造良好的创新环境方面着力不够,基础生产要素价格扭曲,市场竞争不规范、不充分,知识产权保护不力,产业和融资环境较差,创新人才缺乏,影响了企业创新的动力、能力和绩效。

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报告表示,下一步,要切实转变职能,进一步处理好政府与市场的关系。坚持市场导向,减少对企业创新活动或微观事务的行政干预,重点加强战略规划、政策和标准制定及监督指导,提高公共科技服务能力,鼓励和保护创新活力。财政科技投入重点支持公共科技活动,把有限的钱花在建机制、增效益上。在支持企业技术创新方面,从对研发活动的直接补助为主,拓展为后补助、引导“天使投资”、购买服务等灵活多样的支持方式,并加强直接投入与税收、金融、政府采购等政策的衔接配合,实现促进技术供给与带动市场需求相结合。

将建立健全科研活动行为规范

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告表示,将加强科学道德和创新文化建设,建立健全科研活动行为准则和规范,加强国家科研诚信制度建设和科学伦理教育,切实净化学术风气。

报告认为,科技评价导向不尽合理。科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准,容易引发过度竞争,助长科研功利主义和短期行为,科研人员疲于应付。此外,科研道德和创新文化建设相对薄弱,科研机构和学术团体的自律功能需要加强,科技人员自我约束、自我管理需要强化。

报告指出,下一步,将建立健全科研项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。改革科技评价体系,注重科技创新质量和实际贡献,制定导向明确、激励约束并重的分类评价标准和方法,建立健全第三方评估机制,加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估,发挥科技社团在科技评价中的作用。

文章来源：中公教育北京分校

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第二篇：科研项目经费使用预算表项目名称

科研项目经费使用预算表项目名称：

项目负责人（签字或盖章）：

项 目 进 度 安 排 经 费 预 算资料费 项目研究过程中发生的资料查询、收集、复印、录入、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费。设备购置及维护费 为开展项目研究购置或租用外单位设备（如计算机、打印机等）发生的费用，以及与项目研究有关的设备发生的维护费用（如更换硒鼓、墨盒、色带等的费用）。设备购置需在项目预算中单独列示。设备按固定资产管理规定管理。办公用品费 项目研究过程中购买文具、纸张、文件盒（袋）、U盘等发生的费用。4 邮电费 项目研究过程中发生的邮寄、电话、上网等费用印刷费 项目研究过程中发生的项目研究成果等的打印费、印刷费和誊写费等。差旅费 项目研究过程中开展国内调研活动以及参加与项目有关的学术会议发生的交通费、食宿费、会务费等。差旅费开支标准按照国家规定执行会议费 项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调等活动而举行小型会议发生的费用，包括场租费、接待费及其他相关费用等。国际合作与交流费 项目研究过程中发生的赴国外及港澳台地区调研的交通费、食宿费及其他费用。需在项目预算中单独列示，并经科研处批准后执行。执行国家外事经费 的有关规定。咨询费 项目研究过程中发生的支付给临时聘请的咨询专家的费用。不得支付给课题组成员及项目管理的相关人员。按国家规定代 缴个人所得税。劳务费 项目研究过程中发生的支付给直接参与项目研究的在校研究生和其他临时聘用人员等的劳务性费用。按国家规定代 缴个人所得税。评审费 项目中期检查以及项目验收时支付给专家的评议、审核等费用。按国家规定代 缴个人所得税。出版支助费 为项目研究出书或发表文章等自行负担的出版费或版面费。餐费、礼品 支出项目研究过程中，因进行业务交往必须发生的餐费、礼品等支出。14 协作费 按照合同规定转拨给协作单位的科研协作费用。需在项目预算中单独列示，并经批准后执行。

15管理费 学校为组织和支持项目研究而发生的费用。按规定比例提取其他 其他允许报销的项目。

第三篇：上海理工大学横向科研项目经费管理与使用办法

上海理工大学科技发展项目管理办法

第一章总则

第一条为进一步促进我校科学研究的实力，提高我校科研计划项目科研经费使用效率，保证科研计划项目研究的延续性，特设立上海理工大学科技发展项目（简称“校发展项目”）。

第二条 学校科技处是“校发展项目”的管理部门，负责项目立项、审批、实施和检查等有关事项；学校财务处是“校发展项目”的经费管理部门，负责经费的审核、拨付、管理等有关事项。

第二章申请与立项

第三条 “校发展项目”的经费主要来源于以下两类：

1、学校统筹的科研计划项目间接经费中扣除绩效支出、管理费后的部分（简称“扣管后间接经费”）；

2、学校统筹的《上海理工大学科研计划项目结余经费管理办法》中规定的结余经费（简称“结余经费”）。

第四条 “校发展项目”的申请者须为我校在岗在编人员，且具备以下条件之一：

1、作为项目负责人上有被学校统筹的“扣管后间接经费”；

2、作为项目负责人上有被学校统筹的“结余经费”。第五条 每人每最多只能申请一项“校发展项目”。第六条申请者须于每年年初填写《上海理工大学科技发展项目申请表》，经学院审核后交至科技处，申请书书必须有明确的考核指标和合理的项目预算。

第七条经学校科技处、财务处组织专家评审，并报主管校长审核后，公布“校发展项目”立项项目清单。项目研究期限为三年。

第八条 项目负责人在资助期内的研究成果须标注由上海理工大学科技发展项目资助。

第三章经费管理与使用

第九条“校发展项目”的经费管理与使用实行项目负责人负责制。由科技处核拨费用、财务处建账立卡后发给项目负责人使用。

第十条 项目负责人对“校发展项目”实施负有直接责任，要对项目实施全过程进行科学规范管理，并自觉接受学校有关部门和学院的监督和检查。项目负责人应严格按照“校发展项目”的申请书执行，依法合理使用好科研经费，确保经费支出的真实性和规范性，认真负责完成好“校发展项目”的任务，保障国家、学校和科研人员的合法权益。

第十一条 “校发展项目”经费的支出范围应严格国家相关法律法规和经学校批准的申请书预算科目执行。

第十二条项目预算科目的设置： 1 设备费：是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备、办公设备等。设备采购需符合学校固定资产相关文件规定。材料费：是指在项目实施过程中需要消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品、元器件、办公用品等费用。

3.测试化验加工费：是指在项目实施过程中支付给外单位的检验、测试、化验及加工等费用。测试化验加工需与对方签订合同，并提供相关测试化验加工报告。

4.燃料动力费：是指在项目实施过程中与项目研究有关的水、电、气等燃料动力消耗费用等。

5.差旅费：是指项目组成员在项目实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠（国内）差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

6.会议费：是指在项目实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目组应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。项目组应当填写《上海理工大学科研计划项目会议审批单》报科技处审批。

7.国际合作与交流费：是指项目组成员在项目实施过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目实施过程中需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

9.劳务费：劳务费是指在项目研究过程中支付给项目组中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用，以及临时聘用人员的社会保险补助费用。劳务费不超过项目总经费的的20％。严禁假借他人名义提取劳务费用。

10.专家咨询费：是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目研究及其管理相关的工作人员。专家咨询费不超过项目总经费的10％。严禁利用虚假名单提取专家咨询费。

11.管理费：学校统一按5%收取，用于学校为项目开展提供的各类管理支出。

12.其他费用：是指在项目实施过程中发生的除上述费用之外的其它特别支出，其他费用不超过项目总经费的10%。

第十三条项目预算中不得列支不可预见费。

第十四条 “校发展项目”的科研经费不能以合作研究经费的名义外拨至其他单位。第十五条 项目负责人离职、退休或返聘等，则需由项目负责人或学校指定一名在职人员负责管理使用项目经费。若未指定在职人员管理，则由学校统筹。

第十六条 科技处根据工作情况，定期对资助项目有针对性地进行检查。

第四章结项与验收

第十七条“校发展项目”结束三个月内，项目负责人应认真填写《上海理工大学科技发展项目总结表》，并将最终成果及相关的研究成果提交至科技处。科技处将组织专家对项目进行结题验收并评议。

第十八条对具有下列情况的项目，作出撤销处理：

1、项目负责人长期出国或因工作变动、健康等原因，不能正常进行研究工作；

2、未经批准擅自变更项目负责人或研究内容；

3、无正当理由未能按时完成研究任务，不能按期结题；

4、逾期不提交延期申请；

5、研究成果有严重政治问题，学术质量低劣，剽窃他人成果，弄虚作假，与批准的课题设计严重不符；

6、严重违反财务制度。

第十九条对撤销的项目，追回已下拨的经费，将限制项目负责人申请竞争性项目。第二十条“校发展项目”三年研究到期并通过验收后，结余经费的25%学校统筹用于内涵建设，剩余部分等同于《上海理工大学科研计划项目结余经费管理办法》中规定的结余经费由学校统筹。

第五章附则

第二十一条本办法如有与国家有关规定不相符的，以国家规定为准。

第二十二条本细则解释权归属科技处。

第四篇：关于科研项目配套经费使用的通知[最终版]

关于科研项目配套经费使用的通知

校内各单位：

根据国家财政部的相关规定，学校对科研项目配套经费使用作了调整，现将有关事项通知如下：

1.2009年以前的项目配套经费必须在2013年10月30日以前全部执行完毕，并办理结项手续，否则将作撤项处理，剩余经费由学校收回。

2.2010年、2011年、2012年的项目配套经费，必须在2013年10月30日以前执行80%，并于2014年全部执行完毕。

3.从2013起，国家级项目、四川省科技支撑项目将按进行配套，当年9月30日前的项目当年配套，9月30日后的项目次年配套，配套经费当年必须全部执行。

请各单位将本通知传达到本单位每位教职工，并配合学校做好科研经费的管理工作。

特此通知

西南民族大学计划财务处、科技处

2013年4月2日

第五篇：科研项目经费发票使用及计税问题说明

科研项目经费发票使用及计税问题说明

[日期2011-06-01] 阅读 : 2530

内容摘要：2011-06-01

1、科研项目经费为什么需要开具发票？

发票是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。根据《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]第6号）“第二十条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”和《广东省地方税务局发票管理规定》“第十七条单位和个人从事经营活动及其他业务活动，对外取得经营收入或非经营收入时，应向付款方开具发票。”的规定，取得经营或非经营收入向对方开具发票（即收付款凭证）是法律赋予收款方应尽的义务。

《中华人民共和国发票管理办法》第六章 罚则 第三十六条规定“

（三）未按照规定开具发票的；

（四）未按照规定取得发票的”属于违反发票管理法规的行为，“对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。” 第三十九条规定：“违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。”

2、是否所有的科研经费都必须开具发票？

根据《财政部关于印发<行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法>的通知》（财综[2010]1号，2010年7月1日起执行）及《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综[2010]111号，2010年12月15日印发，下简称“《补充通知》”）的规定：

（1）与社会各界进行合作开发、委托开发、技术咨询、技术成果转让和技术服务而取得科研收入的横向科研项目，须开具税务发票。

（2）行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金，有如下情况的，凭银行结算凭证入账而无需开具发票（《补充通知》规定）：

行政事业单位取得财政部门拨付的科研资金，可凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账；

行政事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）拨付的科研课题经费形成本单位收入的，可凭银行结算凭证入账；

没有财务隶属关系的行政单位之间发生的往来资金，应凭银行结算凭证入账；

没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。

（3）没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票。

3、科研项目经费什么情况下可以使用“行政事业单位资金往来结算票据”? 什么情况下能使用“行政事业单位资金往来结算票据”？

根据《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综[2010]1号）第二章资金往来结算票据的内容和适用范围第八条规定：“下列行为，不得使用资金往来结算票据：

（一）行政事业单位按照自愿有偿的原则提供下列服务，其收费属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据：

1、信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费。” 该办法自2010年7月1日起施行。2010年12月15日印发的《补充通知》对拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金的某些情况“凭银行结算凭证入账而无需开票”作了说明。（详见上述第2点）。

目前，适用开具科研项目经费的税务发票为：《广东省惠州市地方税收通用发票》。2011年1月起广东省地税局已全面启用电子类发票（50元定额以上）。

行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，转拨下级单位的，属于暂收代收性质的，可使用“行政事业单位资金往来结算票据”；行政事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）转拨下级单位或其他相关指定合作单位的，属于暂收代收性质，可使用“行政事业单位资金往来结算票据”。

4、可以预借发票吗？

行政事业单位财务制度实行的是收付实现制，按照规定，发票作为一种有价证券，一般是在经费到账后才给付款方开具的，不允许提前预开。为了规范学校票据管理，督促科研经费的及时、完整到账，防范财务风险，根据惠州市税务检查要求及相关税法规定，原则上，财务处不预借发票。特殊原因需要预借发票的，借票人须填写《科研项目票据借用承诺书》（财务处网页资料下载栏可下载），承诺借票后负责追回票据所开金额或退还票据，若逾期款项未达或不退还票据，财务处将按票据所开具的金额挂借票人和科研课题负责人的“个人应收款”账并从下月工资中扣除，直至扣完发票等额经费为止。

5、科研经费税金是如何计征的？可以减、免税吗？减、免税的程序怎样？

科研经费目前适用的票据为“服务业发票”，服务业发票由地方税务部门核发及管理。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国税发[1993]157号）“第二十六条 对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具发票的同时征税”，财务处在代开发票的同时，即代地税部门计征了5.6%的营业税及附加税。

依据《广东省技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》（粤地税发[2002]196号）“

四、免征营业税的审核程序

6、在科技和地方税务部门审核批准以前，纳税人应当先按照有关规定缴纳营业税，待科技、税务部门批准后，再从以后应纳的营业税款中抵交，„”，即免税的程序是先缴后退。

缴交的科研税金如符合减、免税的条件可以抵退，科研项目是否属于减、免税范畴由属地科技和税务部门裁定，申请减、免税的具体程序参见《广东省技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》（粤地税发[2002]196号）。

科研税金抵免所需资料包括：科研合同、政府部门相关批文、科技局认定批文、科研合作双方税务登记证副本、服务业发票复印件、银行收款凭证、退（抵）税申请审批表（一式三份）等，详情请咨询惠州市地税局。