贯彻实施招投标法的成效与对策

第一篇：贯彻实施招投标法的成效与对策

贯彻实施招投标法的成效与对策

当前，随着我区基础设施建设规模的不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和治理～工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建筑工程贯彻实施(招投标法)情况进行深入调查。检查组分别听取了国土局、交通局关于我区建设工程(招投标法)实施情况和财政局关于审标工作情况的汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、检验检疫综合实验楼、沿海大通道第11、14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标情况和部分招标代理公司的相关内业资料。现就我区贯彻实施(招投标法)的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。

一、主要做法及成效

(一)不断增强法制观念，市场引力基本形成。

各受检单位领导重视，加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行(招投标法)及配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序发展。据统计，今年1—9月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程控制价57475.86万元，中标价51088.15万元，节省投资达6387.71万元，节省率达11.1%，工期为6365日历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100%，应公开招标工程公开招标率为100%，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。

(二)健全配套规章制度，市场运作基本规范。

一是公开、公平，阳光管理。区交易中心通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各投标单位，主动接受监督。二是统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行(招标方案)、(招标公告)范本和(建设工程施工招投标活动监督交底书)，并按工作阶段要求，设计了(招标方案审核表)、(招标前备案表)、(资格预审备案表)、(招标文件备案表)及(招标后备案表)等五种表格，同时辅以(行政建议书)和(责令改正通知书)等统一文本，强化了监督，规范了管理。三是履行职责，提前管理。在工程招标前，对每一个财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的控制价进行审核把关，保证了工程量准确性，节约财政资金，同时规范了工程预决算行为。自xx年以来，财政局审核控制价项目共163个，送审控制价94365万元，审后造价为90822万元，核减3543万元，核减率为3.8%。国土局针对以往招标方案由区领导直接同意，若有错误难以更改的情况，报经区长办公会研究同意：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；同时对预审文件、招标文件等最容易产生争议的材料，改先发布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提前业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中，达到防范于未然的效果。四是探索改进，强化管理。针对我区有形市场存在的新情况、新问题，xx年区政府制定下发了(XX区工程项目建设管理暂行办法)，确定招标方案由区政府审批、标底控制价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上不搞推荐入围等原则。xx年国土局招标办下发了(关于加强招投标业务管理的通知)，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化管理，减少人为因素的影响。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一个小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些不足，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的问题，配合区纪委监察局对不同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为控制价的88%，房建工程为控制价的92%，土方、绿化工程为控制价的85%。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节约财政支出的目的。(三)认真履行监管职能，确保市场规范运作。

经过几年的不断探索实践，我区逐渐建立起一套行之有效的“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易

当前，随着我区基础设施建设规模的不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和治理～工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建筑工程贯彻实施(招投标法)情况进行深入调查。检查组分别听取了国土局、交通局关于我区建设工程(招投标法)实施情况和财政局关于审标工作情况的汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、检验检疫综合实验楼、沿海大通道第11、14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标情况和部分招标代理公司的相关内业资料。现就我区贯彻实施(招投标法)的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。

一、主要做法及成效

(一)不断增强法制观念，市场引力基本形成。

各受检单位领导重视，加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行(招投标法)及配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序发展。据统计，今年1—9月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程控制价57475.86万元，中标价51088.15万元，节省投资达6387.71万元，节省率达11.1%，工期为6365日历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100%，应公开招标工程公开招标率为100%，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。

(二)健全配套规章制度，市场运作基本规范。

一是公开、公平，阳光管理。区交易中心通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各投标单位，主动接受监督。二是统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行(招标方案)、(招标公告)范本和(建设工程施工招投标活动监督交底书)，并按工作阶段要求，设计了(招标方案审核表)、(招标前备案表)、(资格预审备案表)、(招标文件备案表)及(招标后备案表)等五种表格，同时辅以(行政建议书)和(责令改正通知书)等统一文本，强化了监督，规范了管理。三是履行职责，提前管理。在工程招标前，对每一个财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的控制价进行审核把关，保证了工程量准确性，节约财政资金，同时规范了工程预决算行为。自xx年以来，财政局审核控制价项目共163个，送审控制价94365万元，审后造价为90822万元，核减3543万元，核减率为3.8%。国土局针对以往招标方案由区领导直接同意，若有错误难以更改的情况，报经区长办公会研究同意：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；同时对预审文件、招标文件等最容易产生争议的材料，改先发布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提前业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中，达到防范于未然的效果。四是探索改进，强化管理。针对我区有形市场存在的新情况、新问题，xx年区政府制定下发了(XX区工程项目建设管理暂行办法)，确定招标方案由区政府审批、标底控制价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上不搞推荐入围等原则。xx年国土局招标办下发了(关于加强招投标业务管理的通知)，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化管理，减少人为因素的影响。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一个小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些不足，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的问题，配合区纪委监察局对不同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为控制价的88%，房建工程为控制价的92%，土方、绿化工程为控制价的85%。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节约财政支出的目的。(三)认真履行监管职能，确保市场规范运作。经过几年的不断探索实践，我区逐渐建立起一套行之有效的“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易

中心进行招标。二是统一交易办法和规则。区政府先后出台了(XX区工程项目建设管理暂行办法)、(XX区工程建设项目实行经评审的最低价中标办法的暂行规定)及(XX区建筑市场廉政准入规定)等一系列文件，招标办也出台了(关于加强招投标业务管理的通知)、(XX区建设工程招投标办公室内部管理制度)和管理招投标的一系列规范文本，使各类交易活动在统一的交易规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。三是统一“三个层面”监管。各类公共交易活动进入交易中心后，接受来自执法单位、招标办和相关职能部门三个层面的统一监管。区纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能情况及各类交易是否符合规定程序等进行监督检查，招标办专门履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能。如：工商局对市场主体合法经营情况进行监督管理，财政局对财政投融资项目的预决算进行审核把关，国土局对建筑市场进行经常性监督检查，交通局对交通项目进行稽查管理。

二、存在问题：

1、四个“中心”重复建设，监管机构和服务机构未按要求分离。一是建设交易中心、政府采购中心、产权交易中心及土地交易中心各自分设，机构重叠、交易场所重复建设，造成大量的人力、财力、物力资源的浪费，增加了财政负担；二是部门和行业各自为政，制度不统一，行为不规范，服务不到位；三是四个中心都存在综合管理办公室和交易中心没有完全脱钩，导致职责交叉扯皮、多头管理、重复审批、政企不分；

2、围标、串标、陪标等不正当竞争行为在我区不同程度地存在，直接影响了招投标的健康发展，干扰了公平竞争的市场秩序。如检查发现有的工程报名签到表未原始存档，标段划分不是随机摇号而是人为划分，存在明显漏洞，容易给不正当竞争者有机可乘；

3、评标专家库组成人员档案未实现微机管理，组成人员中含有机关公职人员，不符合相关规定；

4、项目管理“四制制度”(即项目法人负责制、招投标制、工程监理制，合同管理制)执行不到位，容易造成违法分包、转包、虚大工程造价和偷工减料等行为。如检查发现普安支三号路监理单位监管不力，致使劣质沙子流入施工现场，影响了工程质量；沿海大通道有的标段中标已5个多月，工程已施工，施工合同尚未签订；山腰美发中学学生宿舍楼危改工程项目签订的施工合同中部分主要条款未约定，合同签订不规范，甲乙双方权责不明确；

5、财政审核力量较为薄弱，造成审核控制功能不足。由于缺乏必要预决算专业人员，财政局绝大多数直接将委托审标单位的审标结果作为控制价发布，而大部分审标单位仅审单价，没有审核工程量。若所编工程量多算或漏算，造成今后工程决算时工程量调整幅度较大；

6、“不良记录”清出市场制度尚未建立，对交易主体违规行为处罚力度不大。

三、加大执法力度的对策

(一)要进一步提高对招投标工作重要意义的认识。各单位要从贯彻“xxxx”重要思想，建立和完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识招投标工作对规范市场运作，加强廉政建设和从源头上治理～的积极作用。(二)要进一步优化配置资源。按照“行业主办、中心服务、政府监督”的改革理念，建立集工程建设、政府采购、产权交易和经营性土地使用权出让为一体的综合招投标中心，最终实现管办分离、职能分设、政企分开。一是“行业主办”，指各行业主管部门履行对本行业招投标活动的监督管理工作。二是“中心服务”，指中心为综合性招投标交易场所，为招投标各方提供法律、信息、技术、经济等方面的服务。三是“政府监督”，指区政府及纪委监察等部门切实加强对招投标工作的指导、协调和监督管理。

(三)要进一步完善机制，打击和防范围标、串标及陪标等行为。一是坚持“两到位、一控制”(法人到位、保证金从企业基本帐户转入到位、不同类别工程实行不同的控制价)。二是坚持随机摇号制。坚持评委、标段划分入围随机摇号产生，标段要根据报名前后排序随机摇号产生，杜绝人为划分行为，入围不搞推荐，报名原始材料要存档以备查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存档基础上，结合录音，校对法人真假。四是完善评标专家库。评标专家库要实现微机建档，机关公职人员一律要退出专家库，同时专家库要实现与惠安等邻县(市)区联动，实现资源共享，使投标人不易与评委串通。五是要建立起“不良记录”清出市场制度。对交易主体出现的围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚大工程造价、偷工减料及行贿等行为，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或

向社会公布；同时要依照(XX区建筑市场廉政准入制度规定)，严格兑现奖惩。六是充实财政审核技术力量。财政部门要采取措施，尽快引进有丰富经验的预结算方面专业人员，以确保审核控制价的客观性、合理性；同时为提高效率，节约财政资金，限额50万以下工程控制价要做到自己负责审核。

(四)要进一步贯彻落实好项目管理“四制制度”。一是要管好“三大主体”。指中标单位、监理和业主代表三者间是否各自建立起内控制度，是否形成了相互配合、相互制约的管理机制。二是要抓好“三大目标”。指审查工程质量、工期、造价“三大目标”在施工阶段是否得到有效控制。如工程量变更是否严格按规定程序报批。

(五)要进一步加强对限额50万元以下工程项目承发包行为监管。各单位要严格按照区委、区政府(关于进一步规范科级领导班子民主议事决策制度、加强执政能力建设的通知)的文件精神执行，限额以下工程发包要多采用邀标方式进行，且要经集体研究通过，以防止小工程“摔倒”干部。

(六)、要进一步加强建设工程执法监督。对那些规避招标和假招标行为，以及领导干部插手建设市场的行为，一经发现，纪检监察部门要严肃查处。

第二篇：贯彻实施招投标法的成效与对策

当前，随着我区基础设施建设规模的不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和治理～工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建筑工程贯彻实施《招投标法》情况进行深入调查。检查组分别听取了国土局、交通局关于我区建设工程《招投标法》实施情况和财政局关于审标工作情况的汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、检验检疫综合实验楼、沿海大通道第11、14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标情况和部分招标代理公司的相关内业资料。现就我区贯彻实施《招投标法》的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。

一、主要做法及成效

（一）不断增强法制观念，市场引力基本形成。

各受检单位领导重视，加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行《招投标法》及配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序发展。据统计，今年1—9月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程控制价57475.86万元，中标价51088.15万元，节省投资达6387.71万元，节省率达11.1%，工期为6365日历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100%，应公开招标工程公开招标率为100%，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。

（二）健全配套规章制度，市场运作基本规范。

一是公开、公平，阳光管理。区交易中心通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各投标单位，主动接受监督。二是统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行《招标方案》、《招标公告》范本和《建设工程施工招投标活动监督交底书》，并按工作阶段要求，设计了《招标方案审核表》、《招标前备案表》、《资格预审备案表》、《招标文件备案表》及《招标后备案表》等五种表格，同时辅以《行政建议书》和《责令改正通知书》等统一文本，强化了监督，规范了管理。三是履行职责，提前管理。在工程招标前，对每一个财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的控制价进行审核把关，保证了工程量准确性，节约财政资金，同时规范了工程预决算行为。自2000年以来，财政局审核控制价项目共163个，送审控制价94365万元，审后造价为90822万元，核减3543万元，核减率为3.8%。国土局针对以往招标方案由区领导直接同意，若有错误难以更改的情况，报经区长办公会研究同意：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；同时对预审文件、招标文件等最容易产生争议的材料，改先发布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提前业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中，达到防范于未然的效果。四是探索改进，强化管理。针对我区有形市场存在的新情况、新问题，2003年区政府制定下发了《泉港区工程项目建设管理暂行办法》，确定招标方案由区政府审批、标底控制价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上不搞推荐入围等原则。2004年国土局招标办下发了《关于加强招投标业务管理的通知》，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化管理，减少人为因素的影响。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一个小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些不足，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的问题，配合区纪委监察局对不同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为控制价的88%，房建工程为控制价的92%，土方、绿化工程为控制价的85%。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节约财政支出的目的。

（三）认真履行监管职能，确保市场规范运作。

经过几年的不断探索实践，我区逐渐建立起一套行之有效的“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易中心进行招标。二是统一交易办法和规则。区政府先后出台了《泉港区工程项目建设管理暂行办法》、《泉港区工程建设项目实行经评审的最低价中标办法的暂行规定》及《泉港区建筑市场廉政准入规定》等一系列文件，招标办也出台了《关于加强招投标业务管理的通知》、《泉港区建设工程招投标办公室内部管理制度》和管理招投标的一系列规范文本，使各类交易活动在统一的交易规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。三是统一“三个层面”监管。各类公共交易活动进入交易中心后，接受来自执法单位、招标办和相关职能部门三个层面的统一监管。区纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能情况及各类交易是否符合规定程序等进行监督检查，招标办专门履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能。如：工商局对市场主体合法经营情况进行监督管理，财政局对财政投融资项目的预决算进行审核把关，国土局对建筑市场进行经常性监督检查，交通局对交通项目进行稽查管理。

二、存在问题：

1、四个“中心”重复建设，监管机构和服务机构未按要求分离。一是建设交易中心、政府采购中心、产权交易中心及土地交易中心各自分设，机构重叠、交易场所重复建设，造成大量的人力、财力、物力资源的浪费，增加了财政负担；二是部门和行业各自为政，制度不统一，行为不规范，服务不到位；三是四个中心都存在综合管理办公室和交易中心没有完全脱钩，导致职责交叉扯皮、多头管理、重复审批、政企不分；

2、围标、串标、陪标等不正当竞争行为在我区不同程度地存在，直接影响了招投标的健康发展，干扰了公平竞争的市场秩序。如检查发现有的工程报名签到表未原始存档，标段划分不是随机摇号而是人为划分，存在明显漏洞，容易给不正当竞争者有机可乘；

3、评标专家库组成人员档案未实现微机管理，组成人员中含有机关公职人员，不符合相关规定；

4、项目管理“四制制度”（即项目法人负责制、招投标制、工程监理制，合同管理制）执行不到位，容易造成违法分包、转包、虚大工程造价和偷工减料等行为。如检查发现普安支三号路监理单位监管不力，致使劣质沙子流入施工现场，影响了工程质量；沿海大通道有的标段中标已5个多月，工程已施工，施工合同尚未签订；山腰美发中学学生宿舍楼危改工程项目签订的施工合同中部分主要条款未约定，合同签订不规范，甲乙双方权责不明确；

5、财政审核力量较为薄弱，造成审核控制功能不足。由于缺乏必要预决算专业人员，财政局绝大多数直接将委托审标单位的审标结果作为控制价发布，而大部分审标单位仅审单价，没有审核工程量。若所编工程量多算或漏算，造成今后工程决算时工程量调整幅度较大；

6、“不良记录”清出市场制度尚未建立，对交易主体违规行为处罚力度不大。

三、加大执法力度的对策

（一）要进一步提高对招投标工作重要意义的认识。各单位要从贯彻“三个代表”重要思想，建立和完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识招投标工作对规范市场运作，加强廉政建设和从源头上治理～的积极作用。

（二）要进一步优化配置资源。按照“行业主办、中心服务、政府监督”的改革理念，建立集工程建设、政府采购、产权交易和经营性土地使用权出让为一体的综合招投标中心，最终实现管办分离、职能分设、政企分开。一是“行业主办”，指各行业主管部门履行对本行业招投标活动的监督管理工作。二是“中心服务”，指中心为综合性招投标交易场所，为招投标各方提供法律、信息、技术、经济等方面的服务。三是“政府监督”，指区政府及纪委监察等部门切实加强对招投标工作的指导、协调和监督管理。

（三）要进一步完善机制，打击和防范围标、串标及陪标等行为。一是坚持“两到位、一控制”（法人到位、保证金从企业基本帐户转入到位、不同类别工程实行不同的控制价）。二是坚持随机摇号制。坚持评委、标段划分入围随机摇号产生，标段要根据报名前后排序随机摇号产生，杜绝人为划分行为，入围不搞推荐，报名原始材料要存档以备查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存档基础上，结合录音，校对法人真假。四是完善评标专家库。评标专家库要实现微机建档，机关公职人员一律要退出专家库，同时专家库要实现与惠安等邻县（市）区联动，实现资源共享，使投标人不易与评委串通。五是要建立起“不良记录”清出市场制度。对交易主体出现的围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚大工程造价、偷工减料及行贿等行为，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布；同时要依照《泉港区建筑市场廉政准入制度规定》，严格兑现奖惩。六是充实财政审核技术力量。财政部门要采取措施，尽快引进有丰富经验的预结算方面专业人员，以确保审核控制价的客观性、合理性；同时为提高效率，节约财政资金，限额50万以下工程控制价要做到自己负责审核。

（四）要进一步贯彻落实好项目管理“四制制度”。一是要管好“三大主体”。指中标单位、监理和业主代表三者间是否各自建立起内控制度，是否形成了相互配合、相互制约的管理机制。二是要抓好“三大目标”。指审查工程质量、工期、造价“三大目标”在施工阶段是否得到有效控制。如工程量变更是否严格按规定程序报批。

（五）要进一步加强对限额50万元以下工程项目承发包行为监管。各单位要严格按照区委、区政府《关于进一步规范科级领导班子民主议事决策制度、加强执政能力建设的通知》的文件精神执行，限额以下工程发包要多采用邀标方式进行，且要经集体研究通过，以防止小工程“摔倒”干部。

（六）、要进一步加强建设工程执法监督。对那些规避招标和假招标行为，以及领导干部插手建设市场的行为，一经发现，纪检监察部门要严肃查处。

第三篇：我市贯彻实施招投标法的成效与对策

我市贯彻实施招投标法的成效与对策

今年是《招标投标法》颁布十周年。《招标投标法》的出台实施，是以法律的形式规范招标投标活动，确立我国招标投标必须遵守的基本规则和程序，为招标投标活动的健康发展提供强有力的法律武器。它是规范招标投标活动、保护国家和公共利益、提高公共采购效益和质量的有效方式。10年来，我市积极贯彻落实《招标投标法》，深入宣传招标投标相关法律法规，围绕打造全省乃至全国一流的招标投标交易平台为目的，在全省率先实行招标投标监管新机制，努力抓好招标投标管理、政府集中采购、交易市场服务等板块工作，对《招标投标法》的应用进行了有效的实践和探索。

一、基本特点

我市在学习借鉴合肥、株洲、荆州、安庆、南昌、淮安等地招标投标管理的基础上，进一步完善一委一办一中心（一委即市招标投标管理委员会，一办即市招标投标管理办公室，一中心即市招标投标服务中心）管理体制，在全省率先实行招标投标综合监管新机制，主要特点为：

（一）集中进场。实行招标项目、监管机构、招标代理“三进场”，把市区内工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等所有涉及招投标业务项目全部纳入统一的招标投标交易平台，进行集中交易。过去需跑多个部门才能完成的事情，现在一个场所即可办结。

（二）统一监管。实行进场报名、信息发布、服务标准、评标专家库、收费管理、考勤考绩等“六个统一”。对投标保证金与履约保证金实行统一管理，特别要求保证金必须从投标人法人基本户缴退，有效防范资质挂靠、围标串标等不良行为的发生。同时，建 1 立了市场准入制度，对有不良行为的投标人、招标代理、评标专家限制其进入我市招标投标市场。

（三）综合执法。由市政府法制办牵头,市建设、交通、水利、财政、工商等相关行政主管部门采取签订行政执法委托授权书的方式，委托招标投标管理机构综合执法。市政府办公室专门下发加强综合执法工作的通知。相关行政主管部门设立驻场机构，并安排专人驻场办公，努力做到行业主管部门与招标投标管理部门的“部门联动”和市场与现场的“两场联动”。市纪委、市监察局驻场机构对招标投标活动实施全程执法监督。

（四）管办分离。过去，各相关部门都有自己的“招标办”，招标投标活动也都由其自己组织并且监督。这些部门在招标投标活动中既是“运动员”，又是“裁判员”。成立政府直管的、统一的招标投标管理机构后，政府对招投标市场的监管由各部门的“体内”转移到了“体外”；由部门自己“兼管”转变为政府“专管”。

二、主要做法及成效

（一）不断增强法制观念，市场引力基本形成。

围绕打造知法守法队伍，坚持周一例会、周四全员讲学、季度例会等制度，经常性组织学习、业务培训，不定时召开招标代理机构、评标专家座谈会，规范招标投标评标行为。不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行《招标投标法》及其配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进我市招标投标市场健康有序发展。据统计，我市1-7月共完成工程建设招投标项目382个，同比增长62.6%，中标总价为20.97亿元，同比增长37.7%。完成市级政府采购项目386个，同比增长280%，采购金额1.1亿元，同比增长210%，资金节约率19.68%。应招标工程招标率为100%，应公开招标工程公开招标率为100%，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。

（二）健全配套规章制度，市场运作基本规范。

一是公开公平，阳光管理。公开发布招标信息，公开报名投标的条件，并与招标信息同时发布，公开接受投标报名，公开选定投标单位，公开评标办法和程序，公开招标的结果。招标公告、中标结果等招标投标交易信息，经审核后按国家和省、市相关部门指定媒介及市招标投标服务中心电子显示屏向社会公布。全面规范行政行为、推行政务公开，不断提高工作的透明度和公信力。招标公告、资格预审、结果公示等，做到应公开的全部公开，除评标区域封闭运行外，其他区域全部实行开放式办公，工作情况随时可见。招标人和纪检部门监管人员可通过视频视听对专家评标现场进行场外监督，整个评标过程一览无余。定期不定期地实行公开招标开放日活动，自觉接受社会监督，确保评标结果的客观、公正、科学。

二是统一文本，规范管理。落实告知制度，在市招标投标网站上对外统一推行《关于推荐使用建设工程招标投标示范文本的通知》、《宿迁市建设工程招投标档案目录和示范文本》、《电子标书制作视频教学》等规范文本，发布《宿迁市建设工程招标投标工作程序一览表》、《电子评标培训手册》、《招标代理进场操作注意事项》及《政府采购项目操作要点》等通知和表格，规范招标投标文件及档案管理。

三是履行职责，提前管理。坚决纠正和严厉查处招标人擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标的行为，以及将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标中弄虚作假、“暗箱操作”；勘察设计、施工、监理单位出借、出租资质证书和营业执照、围标、串标、转包、挂靠、违法分包、出卖图签以及无证或越级超范围承接工程任务；招标代理机构泄露标底和在招标中弄虚作假；领导干部干预工程发包、贪污受贿、以权谋私等各类违法违规行为。对查 3 证属实的单位和个人，实行“三个一律”，即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律进行公开曝光。

四是探索改进，强化管理。针对我市招标投标管理的新情况、新问题，我市出台了《宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知》、《宿迁市招标投标市场准入管理暂行办法》、《宿迁市招标投标特殊事项管理暂行规定》、《关于加强招标投标综合执法工作通知》、《关于加强招标投标监督管理效能建设的通知》和《宿迁市招标采购项目化管理实施意见（试行）》、《全市水利项目招标投标工作座谈会纪要》等多项规定。如：建立健全水利项目招标投标规范管理制度，建立季度联席会议制度，市水务局和市招管办每季度召开一次联席会议；项目进场制度，除省水利厅明确要求到省里招标外，所有项目必须执行市政府相关文件规定，进入本地市场交易等。

（三）认真履行监管职能，确保市场规范运作。

经过一年多不断探索实践，我市逐渐建立起一套行之有效监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。

一是统一进场标准。实行招标项目、监管机构、招标代理“三进场”，把市区内工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等所有涉及招投标业务项目全部纳入统一的招标投标交易平台，进行集中交易。要求市区内（含宿城区、宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，下同）涉及公共利益、公共安全、公有资产的“三公”项目以及沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区1000万元以上的工程建设类项目，均要进入市招标投标服务中心交易，凡应进而未进中心的招标活动一律无效。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

二是统一交易办法和规则。市政府、市政府办公室先后出台了《宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知》、《宿迁市招标投标市场准入管理暂行办法》、《宿迁市招标投标特殊事项管理暂行规定》、4 《关于加强招标投标综合执法工作通知》、《关于加强招标投标监督管理效能建设的通知》和《宿迁市招标采购项目化管理实施意见（试行）》等一系列文件，招标办也出台了《关于印发<宿迁市招标投标工作目标考核办法>的通知》、《宿迁市工程建设项目招标评标暂行办法》和管理招投标的一系列规范文本，使各类交易活动在统一的交易规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。同时，建立了市场准入制度，对有不良行为的投标人、招标代理、评标专家限制其进入我市招标投标市场。

三是统一三层监管。建立决策、管理、操作三个层面招标投标工作体系，强力推进招标投标程序规范，规范权利运行。新机制的建立，通过招标投标管理委员会对全市招投标工作的组织领导，招管办对全市招标投标活动的统一监督管理，市纪委监察局派驻纪检组和驻场监察室对招标投标过程中各相关部门的依法行政情况和廉洁行政情况实行执法监察、效能监察和廉政监察，使行政行为受到公开的制约和监督，从而达到规范权力运行程序和从源头上防止腐败现象滋生的目的。主要包括：市招标投标管理办公室负责对招标投标交易活动进行日常监管；市建设局、财政局、国土局、交通局、教育局、水务局、药监局、工商局、审计局等部门依法履行行业监管职能；市监察局派驻监察机构负责对招标投标各项工作的监督，主要包括受理有关招标投标工作来信来访，对违法违纪行为予以调查处理，对招标投标工作各相关部门、单位依法行政情况和依法从政情况实行相关监督。

三、存在问题

我市招标投标监管新机制运行以来，招标投标市场交易量和平台建设显著提高，取得了阶段性成效，招标投标工作健康有序，取得了良好的效果。但招标投标工作中也还存在一些问题：

1、市场建设与行为规范相对滞后，综合监管的效能还达不到招 5 标投标各方的期望。一是部分监管手续过为复杂；二是内部运转较慢，且职责不清；三是招标失败率较高，影响因素较多，但招投标人往往会利用综合监管内部的因素进行责难。这都为综合监管的内部管理提出了更新更高的要求。

2、两场联动与后续监管有待加强，中标后续管理有待进一步加强。忽视对中标人的跟踪管理，造成招标投标与项目实施的相互脱节，合同管理工作难以得到有效的监督。如双方合同纠纷最终解除合同，工程变更较多、结算价大大超出中标价等等，如何加强与行业主管部门的沟通协调，形成监管合力，这是一个难题。

3、招标代理机构问题：一些招标代理机构为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反招标的公正性原则；有的招标代理项目服务质量不高，收费较多；个别项目招标人依法招标的意识比较淡薄，存在“先上车、后买票”现象；一些代理机构代理项目的专业能力不够，责任心不强；另外，现有的招标投标管理机构多数既从事着对招投标活动进行监督的工作又从事着招标代理机构的工作。

4、监管制度与业务规则有待进一步对接。随着平台建设的不断推进，一些新情况、新问题也逐步暴露出来，特别是一些业务运作关键环节还缺乏统一、规范的制度。比如，在招标文件审核环节，目前工程建设项目勘察、设计、监理等阶段以及水利、交通等专业项目没有统一的招标文件示范性范本，出现了“以项目定标准”或“一个项目一个标准”等现象，给招标人 “量体裁衣”留下了空间。由于缺乏一个全社会范围内统一、规范的招标投标程序，投标单位的做法不统一，漏洞较多，很多情况下只有招标之名而无招标之实。

四、加大执法力度的对策

（一）提高认识。要从贯彻“三个代表”重要思想，建立和完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识招投标工作对规范市场运作、加强廉政建设和从源头上治理腐败的积极作用。要把工作指 6 导思想统一到党和国家的大政方针与战略部署上来，围绕市委、市政府重点工作，特别是中心城市重点工程建设，调动各方面力量。要全面落实项目法人责任制，选择责任心强、业务能力强、严格自律的同志担任项目法人代表，组织好项目招标投标工作。

（二）完善机制。加强综合执法。进一步探索综合执法的方式、方法，赋予综合监管新的内涵，明确执法程序、执法主体和行政处罚的落实，大力推进综合执法向标后延伸；建立供应商开发、管理与评价体制。通过运用现代信息技术，建立数据管理，对违反法律法规和强制性标准的行为记入信用档案，促进诚信体系建设；建立招投标市场投诉处理体系。加大对不依法进行招标、串标、以非法人机构名义进行招标、违规干预招投标等违法违规行为的查处力度，增加投诉成本，加大对招标文件的审核力度，提高评标专家的评审水平，加强行业监管；同城合一。学习借鉴外省市“省市合一”、“同城合一”的成功做法，将中心城市范围内（包括宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城）公共资源交易活动，全部纳入市公共资源交易统一平台运作，集中监管，实现真正意义上的“同城合一”，进一步整合资源，降低成本。

（三）强化监管。重点是把好“六关”。把好“进场”关，各地所有应进场项目都必须按要求应进尽进，不进则查；把好“标前”关，实行招标文件会审制度，未经审查的招标文件不得出售，招标公告不得发布；把好“评标”关，评标专家从评标专家库抽取，实行评标情况后评价制度，并建立评标专家考核通报和清退机制；把好“标后”关，加强中标项目履约情况督查，特别是项目经理在岗、工程量清单变更督查等；把好“查处”关，严格按照市纪委监察局有关文件精神，加强对各方主体违反规定行为的责任追究；把好“自律”关，监管人员不得参与和介入具体项目的评比活动，要加快施工企业改制，消除地方保护，确保项目质量、生产、资金和干部安 7 全。另外，还要加强招投标协会对投标活动的监管力度，探索完善行业自律管理制度；加大对招标代理机构和评标专家的监督管理，尽快出台招标代理机构比选制度，加强代理机构的准入管理和动态考核，制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，定期组织讨论和研究新问题及相关政策，增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，逐步开展招标仲裁活动。

（四）提升平台。围绕打造“星级化”交易市场，加强服务中心软硬件建设。切实推进“一网三库五系统”工程，突出抓好视音频全程监控系统、触摸屏查询系统、业务管理系统、计算机自动抽取评委及语音通知系统和门禁系统五大系统建设。全面实施远程评标，主动研究和适应新的评标方式，转变工作方法，严格执行操作规范。做到开评一次、总结一次，分析存在问题，总结操作要点和监管要点，扎扎实实地确保远程评标工作成为新机制的一个大亮点。切实推进电子监察、网上投标报名和询标系统等软硬件建设，努力做到用计算机技术固化招标投标程序，为执法监察、日常监督、依法监督和社会监督提供有力保障。

（五）加强学习。始终坚持周一例会、周四全员讲学、每季度全市例会等三项制度，坚持“每周一训”及聘请专家授课、企业家讲课与全员学法相结合的做法；建立代理机构人员继续教育制度，定期举办全市评标专家座谈会，对招投标法及其相关法律法规进行系统学习，对招标投标出现的新问题及对策进行交流提高。强化专业人员培训，特别是要强化对四类人员的培训，即招投标监管人员、招标代理从业人员、投标单位标书编制人员和资深技术评标专家的培训，使他们在招标文件电子化、技术标、经济标光盘刻录、评标专家网上评标等方面能够熟练操作，提高招标评标成功率。

第四篇：贯彻实施招投标法的成效与对策（最终版）

当前，随着我区基础设施建设规模的不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和治理腐败工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建筑工程贯彻实施《招投标法》情况进行深入调查。检查组分别听取了国土局、交通局关于

我区建设工程《招投标法》实施情况和财政局关于审标工作情况的汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、检验检疫综合实验楼、沿海大通道第11、14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标情况和部分招标代理公司的相关内业资料。现就我区贯彻实施《招投标法》的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。

一、主要做法及成效

（一）不断增强法制观念，市场引力基本形成。各受检单位领导重视，加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行《招投标法》及配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序发展。据统计，今年1—9月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程控制价57475.86万元，中标价51088.15万元，节省投资达6387.71万元，节省率达11.1，工期为6365日历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100，应公开招标工程公开招标率为100，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。

（二）健全配套规章制度，市场运作基本规范。一是公开、公平，阳光管理。区交易中心通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各投标单位，主动接受监督。二是统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行《招标方案》、《招标公告》范本和《建设工程施工招投标活动监督交底书》，并按工作阶段要求，设计了《招标方案审核表》、《招标前备案表》、《资格预审备案表》、《招标文件备案表》及《招标后备案表》等五种表格，同时辅以《行政建议书》和《责令改正通知书》等统一文本，强化了监督，规范了管理。三是履行职责，提前管理。在工程招标前，对每一个财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的控制价进行审核把关，保证了工程量准确性，节约财政资金，同时规范了工程预决算行为。自2000年以来，财政局审核控制价项目共163个，送审控制价94365万元，审后造价为90822万元，核减3543万元，核减率为3.8。国土局针对以往招标方案由区领导直接同意，若有错误难以更改的情况，报经区长办公会研究同意：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；同时对预审文件、招标文件等最容易产生争议的材料，改先发布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提前业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中，达到防范于未然的效果。四是探索改进，强化管理。针对我区有形市场存在的新情况、新问题，2003年区政府制定下发了《泉港区工程项目建设管理暂行办法》，确定招标方案由区政府审批、标底控制价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上不搞推荐入围等原则。2004年国土局招标办下发了《关于加强招投标业务管理的通知》，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化管理，减少人为因素的影响。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一个小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些不足，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的问题，配合区纪委监察局对不同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为控制价的88，房建工程为控制价的92，土方、绿化工程为控制价的85。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节约财政支出的目的。

（三）认真履行监管职能，确保市场规范运作。经过几年的不断探索实践，我区逐渐建立起一套行之有效的“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易中心进行招标。二是统一交易办法和规则。区政府先后出台了《泉港区工程项目建设管理暂行办法》、《泉港区工程建设项目实行经评审的最低价中标办法的暂行规定》及《泉港区

第五篇：贯彻实施招投标法的成效与对策

当前，随着我区基础设施建设规模的不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和治理腐败工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建筑工程贯彻实施《招投标法》情况进行深入调查。检查组分别听取了国土局、交通局关于我区建设工程《招投标法》实施情况和财政局关于审标工作情况的汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、检验检疫综合实验楼、沿海大通道第11、14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标情况和部分招标代理公司的相关内业资料。现就我区贯彻实施《招投标法》的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。

一、主要做法及成效

（一）不断增强法制观念，市场引力基本形成。各受检单位领导重视，加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行《招投标法》及配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序发展。据统计，今年1—9月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程控制价57475.86万元，中标价51088.15万元，节省投资达6387.71万元，节省率达11.1%，工期为6365日历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100%，应公开招标工程公开招标率为100%，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。

（二）健全配套规章制度，市场运作基本规范。一是公开、公平，阳光管理。区交易中心通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各投标单位，主动接受监督。二是统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行《招标方案》、《招标公告》范本和《建设工程施工招投标活动监督交底书》，并按工作阶段要求，设计了《招标方案审核表》、《招标前备案表》、《资格预审备案表》、《招标文件备案表》及《招标后备案表》等五种表格，同时辅以《行政建议书》和《责令改正通知书》等统一文本，强化了监督，规范了管理。三是履行职责，提前管理。在工程招标前，对每一个财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的控制价进行审核把关，保证了工程量准确性，节约财政资金，同时规范了工程预决算行为。自2000年以来，财政局审核控制价项目共163个，送审控制价94365万元，审后造价为90822万元，核减3543万元，核减率为3.8%。国土局针对以往招标方案由区领导直接同意，若有错误难以更改的情况，报经区长办公会研究同意：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；同时对预审文件、招标文件等最容易产生争议的材料，改先发布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提前业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中，达到防范于未然的效果。四是探索改进，强化管理。针对我区有形市场存在的新情况、新问题，2003年区政府制定下发了《泉港区工程项目建设管理暂行办法》，确定招标方案由区政府审批、标底控制价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上不搞推荐入围等原则。2004年国土局招标办下发了《关于加强招投标业务管理的通知》，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化管理，减少人为因素的影响。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一个小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些不足，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的问题，配合区纪委监察局对不同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为控制价的88%，房建工程为控制价的92%，土方、绿化工程为控制价的85%。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节约财政支出的目的。

（三）认真履行监管职能，确保市场规范运作。经过几年的不断探索实践，我区逐渐建立起一套行之有效的“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易中心进行招标。二是统一交易办法和规则。区政府先后出台了《泉港区工程项目建设管理暂行办法》、《泉港区工程建设项目实行经评审的最低价中标办法的暂行规定》及《泉港区建筑市场廉政准入规定》等一系列文件，招标办也出台了《关于加强招投标业务管理的通知》、《泉港区建设工程招投标办公室内部管理制度》和管理招投标的一系列规范文本，使各类交易活动在统一的交易规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。三是统一“三个层面”监管。各类公共交易活动进入交易中心后，接受来自执法单位、招标办和相关职能部门三个层面的统一监管。区纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能情况及各类交易是否符合规定程序等进行监督检查，招标办专门履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能。如：工商局对市场主体合法经营情况进行监督管理，财政局对财政投融资项目的预决算进行审核把关，国土