案例3 政府决策程序科学化5篇

第一篇：案例3 政府决策程序科学化

畸形的“内陆头号开发区”

号称“内陆头号开发区”的山西榆次经济技术开发区，在圈地扩张后，未吸引来几家外资，反成了一些在取缔之列的“五小”企业的“避风港”。

据统计，1997年以来·，开发区从外地共引进19个项目，投资在500万元以上的项目有8个，除中博房地产有限公司开发房地产以外，最大的生产性企业鸿基实业有限公司计划投资也只有2600万元，实际投资仅500万元，其他11个都是投资在100万元左右的小项目，产业等级很低，至今没有一家高新技术产业。

经济技术开发区理应成为地方改革和经济发展的龙头。然而号称“内陆头号开发区”的山西榆次经济技术开发区，在圈地扩张后，未吸引来几家外资，反成了一些在取缔之列的“五小”企业的“避风港”。

榆次经济技术开发区创办于1992年，当时划定面积为5.2平方公里。1996年，在原有面积还未开发的情况下，又将使赵、鸣谦两个乡镇和郭家堡乡安宁、聂村两个村全部划归开发区，面积猛增到138.5平方公里，号称中国内陆地区最大的经济技术开发区。与此同时，开发区也由“副处级”一跃升格为“副厅级”。开发区的有关负责人称：开发区面积越大，吸引投资、引进项目的空间越大，思想观念就越解放。

办开发区首先要“六通一平”，即通水、通电、通路、通暖气、通煤气、通讯，平场地。据测算，每完成一平方公里“六通一平”大约需要投资近2亿元，对一个欠发达地区来说，在138.5平方公里的土地上搞开发，无异于“老虎吃天，无法下口”，榆次经济技术开发区内至今还有不少地方断水、断电，地不平，路难行，很多住户为生火做饭、冬季供热取暖而犯愁。

由于资金投入少，形不成完善的基础设施，开发区吸引到的外资寥寥无几。据统计，1997年以来，开发区从外地共引进19个项目，投资在500万元以上的项目有8个，除中博房地产有限公司开发房地产以外，最大的生产性企业鸿基实业有限公司计划投资也只有2600万元，实际投资仅500万元，其他11个都是投资在100万元左右的小项目，产业等级很低，至今没有一家高新技术产业。

1996年，这个开发区的财税收入是1584万元。到2000年，整个开发区的财税收入仅为2830万元，也就是说，5年来开发区每年每平方公里增加的税收不足2万元，面积大而效益低，开发区引资卜项目发展经济的优势并没有显示出来。

记者发现，在空荡荡的开发区里坐享优惠政策的，大多是破坏资源、污染环境的乡镇企业，甚至还有已被取缔、淘汰的重污染企业。在开发区北湖村，记者看到一家在取缔之列的小炼铁企业仍在加班加点地生产，火光冲天，浓烟滚滚，空气中弥漫着一股刺鼻的气味，、在高村，一家小电镀企业刚刚投产。由于污染水源，高村曾成为痴呆病高发区，这一带几家小电镀企业因此于1996年被取缔。当地老百姓告诉记者，像这种在外地被取缔后到开发区“避难”的企业还有很多。

榆次一直沿用20世纪80年代发展乡镇企业的思路指导高新技术产业的开发，零敲碎打，引进什么算什么。据榆次区城建部门反映，榆次经济技术开发区创办近十年，至今没有拿出总体规划，没有确定产业重点，没有明确的发展目标。在企业布局上，投资商看中哪块地，开发区就向哪里的农民征地。

开发区优惠的税收政策没有引来多少外资，倒招来了一大批比榆次区的中小企业。这些企业在厂址不变的情况下，纷纷跑到开发区注册以偷逃税款，造成了榆次区与开发区为争税源“窝里斗”的状况。榆次经济技术开发区包括37个村庄，5万多人。近年来，当地农民挖煤、建厂，兴办了一批规模小、水平低的乡村企业，这些企业都参与了开发区的规划、发展，这在全国的经济开发区中可谓“独树一帜”。据榆次区乡镇企业局统计，1997年以来，开发区当地农民挖矿、炼铁兴办了26个乡镇企业，从榆次区又挖来33个，两者占到开发区兴办和引进项目总数的75．6％，开发区成了一个不伦不类、强拉硬拼的大杂烩。

榆次经济开发区原是晋中市榆次开发区，后又把机构的“五脏六腑”配全，目前已有大小职能部门20多个，人员240人。在开发区内，从农村发展到计划生育，从收税收费到文化教育，甚至于订书订报，事无巨细，开发区都表现出浓厚的兴趣。而开发区的两个乡镇在行政上又隶属于榆次区，于是出现责权利相分离的混乱局面。两乡镇副科级以下的干部的工资发放在榆次区，各种生活补助又在开发区领；学校的教师调配、校长任免、工资发放在开发区，学校的教学业务管理又在榆次区；榆次区对开发区两乡镇主要领导的调动、任免都必须报晋中市。这样的格局，令乡镇干部苦不堪言，开发区的命令要执行，榆次区的指示也不敢耽搁，有时同样内容的会两家同时开，书记、乡长只好分头参加。

根据山西省的统一部署，榆次区2001年进行了撤乡并镇改革，撤并了开发区的使赵乡和鸣谦镇，于是又出现了“一乡两制

”的怪事：开发区的使赵乡并人榆次区的郭家堡乡后，原在使赵乡工作的干部以及郭家堡乡安宁、聂村两个村的干部仍在开发区领工资，而原郭家堡乡其他村的干部由榆次区发工资，同工不同酬。另外，新的郭家堡乡的工商、财政、土地、税务等部门，既要对门榆次区的相关部门，还要服从开发区的对口领导。在杨盘村，村支书刘连义不解地问，上级也不知怎么想的，这样多头管理，理不清头绪，让我们如何开展工作? 当地很多干部总认为，在榆次这样一个仅51万人口的地方搞这么大的开发区，既无必要，也无能力。吸引外资的根本在于为企业发展创造优良的投资环境，使开发区真正办出特色、办出优势，拉动地方经济的发展，而不是划出一块地来低水平盲目开发，办成一级政府，增加一套机构：如此，无异于乱批乱占耕地，对当地经济的可持续发展有害无益。

因为没有遵循科学的决策程序，榆次区的“内陆头号开发区”对当地经济发展有害无益。

占地138．5平方公里，号称“中国内陆地区头号开发区”的山西省榆次经济技术开发区，不但未成为榆次地区改革和经济发展的龙头，反而成为一些在取缔之列的“五小”企业的“避风港”，这是为什么呢?原来在建立榆次经济技术开发区时并没有采取科学的决策程序，没有明确的决策目标，没有科学的分析论证，而是低水平盲目开发，结果对地区经济的发展不仅毫无益处，而且成为阻碍发展的一个包袱。

行政决策程序是指按照客观过程的内在规律，把决策划分为若于相对独立而又前后联系的基本步骤，然后有计划有步骤地进行决策。一般来说，一项行政决策的制定必须经过以下程序：一是确定决策目标，具体内容包括发现问题、分析问题、调研问题和确立决策目标等；二是拟定方案阶段，具体包括探索方案、设计方案、评估方案等内容；三是审定和选择方案，即进行方案的比较论证，以确定最优方案；四是决策方案试点，对于重大决策，为了从方案的可行性、可靠性得到明确的答案．往往可以选择小范围试点，以全面检查、修改完善方案。

任何决策，尤是重大的决策，要确保其科学、正确，就应该严格按照行政决策的科学程序进行，否则在以后实施的过程中，就可能发生一系列始料未及的事情，可能导致决策无效或失败。山西省晋中市榆次区的经济开发区之所以建成后未成为该地区经济发展的龙头，就是因为在建立时没有遵循行政决策的科学程序。

首先，山西省晋中市榆次区政府没有明确决策问题及决策目标。

决策问题是指政府有关部门认识、接纳并进入政府议程，在自己的权限范围内，采取行动，并试图加以解决的社会公共问题。行政决策目标是行政决策系统解决决策问题最终要实现或要达到的预期结果或目的。在整个决策过程中，确立决策目标是决策的前提之一或-个重要阶段。决策目标确定的适当与否，直接影响到决策问题的解决和政府管理活动的效果，乃至管理职能的实现。决策目标必须明确，具有系统性和可行性，还要有-定的可调节性和灵活性。为了确定好决策目标，就要对决策问题进行调研和分析，弄清楚问题的特点范围，找到问题的症结所在和产生的原因。

让我们回过头来看一看案例，我们会发现山西省晋中市榆次区建立经济技术开发区的目的比较模糊，当然众多的经济技术开发区都是为拉动该地区的经济发展而建，但就榆次区来说，建成一个经济技术开发区，想要吸引什么样的投资，想要使该开发区具有什么特色，对于这些问题，山西省晋中市榆次区根本没有明确的答案。这主要体现在经济技术开发区已经创办了10年，但到现在都没有一个总体规划，没有确定产业重点，没有明确的发展目标，往往是投资商看中哪块地，开发区就向哪里的农民征地。正因为没有明确的决策目标，在引进投资时不加任何选择，结果引进的大多是破坏环境、污染环境，即将被取缔的“五小”企业：

其次，在确定建：立榆次区经济技术开发区时，山西省晋中巾榆次区没有进行可行性论证。

可行性论证是指在选择方案时，对决策方案的可能性、可靠性、价值性、效益性等进行分析、计算和评价。一般来说，可行性论证包括分析政治上的可行性即决策满足社会需求和获取政治上支持的程度；经济上的可行性即执行某一行政决策方案是否能获取足够的经济资源；行政上的可行性即是否有足以承担决策方案执行下作的部门；法律上的可行性即方案是否合法。可行性论证就是要在决策阶段明确方案是否符合实际的要求，防止实施时因不能满足某一方面的要求而使决策方案流产。

榆次经济技术开发区建立时，恰恰缺乏可行性论证，这主要表现在：榆次是一个仅有51万人口的地方，在这样的一个地区，搞多大的经济技术开发区比较合适，没有人进行分析。开发区的负责人抱着“开发区面积越大，吸引投资、引进项日的

空间越大”的观念，在原有5．2平方公里的面积尚未开发的情况下，又将使赵、鸣谦两个乡镇和郭家堡乡安宁、聂村两个村全部划归开发区，使得开发区面积猛增到138．5平方公里。另外，办经济技术开发区需要“六通一平”，即通水、通电、通路、通暖气、通煤气、通讯和平场地。要达到这个目标，就需要资金，据统计，每完成-平方公里“六通-平”大约需要投资近2亿元，那么开发138.5平方公里土地，需要多少钱?对榆次这样-个次发达地区，建立这么大-个开发区，是否有经济上的可行性，显然是没有经过论证的，结果经济开发区内的基础设施非常不完备，至今还有不少地方断水，断电，地不平，路难行，很多住户还为生火做饭、冬季供热取暖而犯愁，在这样差的环境下，如何吸引外资呢?吸引的只能是产业等级低的小企业。再者，对于行政上的可行性，榆次区显然没有论证分析，找出解决办法，结果造成“一地两制”、“一乡两制”的怪事，使得经济技术开发区的管理非常混乱。

正因为在建立经济技术开发区时没有按照科学的决策程序进行，榆次区“内陆头号开发区”并没有显示出经济发展优势，据统计，该区1996年的财税收入是1584万元，到了2000年，财税收入也只有2830万元，即在5年中，开发区每年每平方公里增加的税收不足2万元。除此之外，开发区引进的重污染企业严重影响了该地的环境和百姓生活，这对于榆次区经济的可持续发展只有害处而无益处。

但愿广大决策者在进行重大决策时，能按照决策的科学程序进行，不要再出现像榆次这样乱占耕地，盲目开发的决策方案。

多建立经济技术开发区的地区来说无疑是敲响了一个警钟，它给了我们很多教训和启迪。

山西省晋中市榆次区的“内陆头号经济开发区”不仅未带动榆次经济的发展，反而引来污染环境的“五小”企业，这给我国众 首先，要树立起行政决策科学化的观念。目前，在我国的很多地方，一种常见现象就是决策方案未经过严格的筛选，论证不充分，许多时候只是拍板前匆匆忙忙开个座谈会，仍然是凭经验，拍脑袋决策，这样的决策方式使很多决策缺乏科学性，在实施过程中出现了大量问题。之所以会这样，就是因为决策者没有树立起科学的决策观念。现代决策的发展有两个基本特征，一是科学化，二是民主化。行政决策科学化要求决策者的决策活动要符合客观事物的实际，坚持符合实际的思想路线，运用科学的理论、方法、手段和体制，遵循科学的行政决策程序进行决策。

其次，实现行政决策科学化的最基本要求就是按照科学的行政决策程序进行决策：第一，确定决策目标。一个好的决策目标应是明确的、具体的、协调的和具有可行性的，要确定好决策目标，就得考察实际，发现问题和分析问题，因为目标的确定是与问题的发现和分析紧密相连的。第二，拟定决策方案。行政方案的拟定要经过两个过程，即轮廓设想和细化设计。在拟定决策方案时，要注意拟定多种方案，各方案之间要相互排斥。第三，审定和选择方案。选择方案的一般标准是方案要有利于目标的实现，要承担尽可能小的风险，要具有可行性，实施后的副作用尽可能小。第四，进行试点，完善方案。注意选好实验点，及时发现问题并对出现的问题予以解决。

(1)胡靖国：《畸形的“内陆头号开发区”》，《半月淡》2001年5期。

(1)刘维林：《现代领导决策的体制程序与方法》，北京：中共中央党校出版社，1998年：(2)王乐夫、陈瑞莲：《政府行政管理现代化研究》，北京：红旗出版社，2001年。

第二篇：决策程序

三、议事决策程序

（一）确定议题。根据市政府例会计划安排，需提请市政府全体会议讨论研究的议题，由市政府常务会议提出并研究讨论确定。需提请市政府常务会议或市长办公会议讨论研究的议题，由副市长根据分管战线工作实际情况提出，市长审定；具体应于每月20日前由县（市）区及主管部门提出下个月的议题计划，按战线分工交由对口的办公室一至五科审核，经分管副市长协调同意提出后，由常务秘书室提出会议的日程安排意见，交秘书长审核后报常务副市长、市长审定。如无紧急特殊情况，一般不在会议中临时动议增加新议题。市政府领导同志不直接受理各部门报请的会议议题。

凡提请市政府例会讨论研究的议题，各县（市）区政府、部门应当根据职责分工或市政府的安排，负责及时做好议事决策事项的调查研究工作，客观、全面、准确地收集相关情况和资料，进行必要的技术、法律等方面的可行性咨询论证和征求意见工作，拟定可供充分选择的决策方案。议事决策事项涉及两个及以上部门职权的，承办准备工作的单位应充分进行协商，达成一致意见后方可上报；如存在严重分歧的，由分管市领导根据具体情况和需要，组织对议事决策事项中存在的分歧进行充分协调，并提出解决问题的意见。

(二)组织例会。市政府例会的组织工作，由秘书长负总责，办公室、研究室具体落实。会务工作由办公室负责，具体包括会 1

议通知签到、会场安排、材料印发等。市政府常务会议及市长办公会议印发的材料，相关部门应提前报送办公室，由办公室送达相关人员，以便于领导同志及有关部门提前阅读，准备意见。相关人员对会议议题如有意见或建议，可在会前提出。会议文字综合材料的起草由研究室、办公室共同负责，包括市政府主要领导的讲话、主持人用语等。

市政府全体会议由市长召集，市长或市长委托常务副市长主持，参会人员为市政府组成人员，包括市长、副市长、市长助理、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和局长；市政府副秘书长、办公室主任、研究室主任、中省直部门主要负责同志列席会议。市政府常务会议由市长召集并主持，参会人员为市政府常务会议成员，包括市长、副市长、市长助理、秘书长；市政府副秘书长、办公室主任、研究室主任及有关委、办、局主要负责人根据议题需要列席。市长办公会议参会人员为市政府常务会议成员及市政府副秘书长，列席人员根据工作需要和会议议题所涉及的范围由主持人确定。市政府全体会议需市政府组成人员三分之二以上到会，市政府常务会议须常务会议成员半数以上到会，方能举行。因事不能参加的，须事先同主持人请假。

（三）民主决策。在例会议事决策过程中，由分管副市长或有关部门主要负责人针对议题情况进行汇报，汇报时间不超过15分钟。汇报要中心突出，简明扼要，注重实效，不得汇报与会议议题无关的内容。与会人员在认真听取汇报的基础上，对议题充

分发表意见，集体进行审议，并由市长按照民主集中制原则做出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。需报上级政府、市委常委会批准或应当依法提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，要按程序呈报。对重大突发事件和紧急情况，无法及时召开常务会议、市长办公会议的，市长、副市长可临机处臵，事后应及时向会议报告。

（四）纪要及通报。例会后要形成会议纪要，会议纪要由秘书长审核，市长签发。会议决定的事项，由会议指定的承办单位按照会议要求拟定相关文稿，经主管副市长同意后，由办公室送请市政府秘书长审核，由市长签发。对市政府做出的决策结果，除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密、个人隐私外，均应通过政府网站、政府公报、新闻媒体等多种方式向社会公开，方便公众查阅。相关文字材料的把关由办公室负责。

（五）执行及督办。对会议决定事项，市政府领导成员要按照分工认真组织落实。各县（市）区政府、各部门和有关单位必须认真执行市政府做出的决策事项，定期对决策执行情况进行评估，适时向市政府提出调整和完善有关决策的建议，在规定时限内报告决策事项的执行情况；因特殊情况需延期执行完毕的，应当及时向市政府报告。市政府做出的决策事项，由市政府办公室负责督办落实，并将有关落实情况及时报送相关领导，定期对决策执行情况进行通报。

第三篇：议事规则和决策程序

议事规则和决策程序

为充分发挥领导班子的核心领导作用，进一步贯彻落实党的民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平的办事效率，特制订本议事规则和决策程序。

一、议事基本原则

（一）贯彻上级规定。领导班子议事要坚持党的基本路线和改革开放，贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家法律和法规。自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致高度，维护党中央的权威。

（二）集思广义，少数服从多数原则。决策问题必须坚持少数服从多数的原则，但对少数不同意见也要认真考虑，如一时难以形成共识，在时间允许的前提下，可放到以后再议。会上研究问题，要充分展开讨论，研究决策重大问题尤其是遇到影响面广的敏感疑难问题套要议深议透，一事多议。真正做到在民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。

（三）坚持解放思想、实事求是的原则。领导班子议事要讲实话、讲真话，要发挥主动性、创造性，在结合实际的基础上，畅所欲言。

（四）实行集体领导和个人分工负责。领导班子范围内的问题，必须由集体讨论决定，任何个人和少数人都无权决定重大问题。

（五）领导班子议事要维护全体职权的严肃性，维护全体干部职工的根本利益，体现全体干部职工的意愿并接受干部职工的监督。

二、议事内容

1、制定和贯彻落实党的方针、政策和上级文件精神。

2、本乡工作制度的健全、修改和废除，及重大改革措施的制定。

3、本乡全局性、政策性的重大事项和中长期发展规划以及工作计划。

4、研究组织工作中的有关重大事项。

5、本乡干部职工的考评、表彰及惩罚的审批。

6、重大突发性事件和涉及群众利益的重大问题。

7、其他需要研究讨论的重大问题。

三、议事程序

1、确定议题。书记负责在领导班子成员之间作会前协调，并与有关方面通气和协商，征求意见，调查研究，确定议题。

2、准备材料。确定提交会议研究的问题，并准备规范性上会材料，包括议案和论证材料。

3、提前通知。提交会议研究和议题及材料由办公室汇总、打印，在会议召开前3天送达参会人员。

4、充分讨论。会议由书记或由书记委托的其他班了成员主持，应安排充足的时间讨论问题。因故未到会的领导班子成员的意见，可用书面形式在会议上转达。

5、逐项表决。会议由书记视讨论议题的情况，决定是否进行表决或暂缓表决。表决可采用口头表决、举手表决或无记名表决。会议必须逐项表决。

6、做出决策。实行少数服从多数的决策形式，按表决意见形成会议决议，赞成票数超过应到会领导班子成员的半数为通过。

7、会议记录，重大事项形成纪要。会议讨论通过的重大事项要形成“重大问题会议纪要”，由书记审定后印发。

8、执行。会议决定的重大事项，根据会议决议和领导分工，应抓紧贯彻落实，书记负责执行情况的监督检查。

9、遇到重大突发事件和紧急情况，来不及召开会议讨论研究和会议表决的，领导班子成员可临时处置，事后应及时报告。

四、议事纪律

（一）对纪委会作出的决定、决议，必须坚决执行。如有不同意见或在实际工作中出现新情况需要改变的，可向书记建议提请下次会议讨论，但在领导班子没有作出新的决定之前，应坚决执行。

（二）领导班子成员必须严守会议纪律，保守机密。班子对应保密的会议内容及讨论情况，必须严守秘密，任何人不得向外泄露。

（三）参加班子议事会的参会和列席人员在讨论涉及本人及其家属的任免、调整、奖励等问题时应回避。

五、违规处理

1、讨论决定事项不按议事规则进行集体议事和表决形成决定的，要立即纠正重新议事。

2、强化执行力，对会议决定事项不执行、执行不力、敷衍塞则的，追究相关责任人的责任。

第四篇：议事规则和决策程序

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党组织议事规则和决策程序

为进一步贯彻和落实党的民主集中制，不断提高我院党组织科学决策、民主决策、依法决策水平，制定本规则。

一、议事内容

1、制定和贯彻落实各级党的方针、政策和上级党委的决定。

2、本院党组织、思想、作风及制度建设中的重要事项。

3、本院党组织全局性、政策性的重大事项和中长期发展规划以及工作计划。

4、按照干部管理权限，讨论决定干部的培养、教育、调整和任免意见。

5、确定纳新对象，接收新党员，对党员做出奖惩决定；开展对党委支部委员、党员干部的述职考评、民主评议。

6、讨论规模较大数额资金的使用和财产处置。

7、讨论班子自身建设方面的事项，审定班子成员的分工及调整。

8、其他需要研究的事项。

二、议事程序

1、确定议题。议事前应协调沟通，征求班子成员的意见，然后确定议题，提出可行性方案，做好会议准备。

2、会议通知。要提前通知应到会人员。参会范围要本着扩大知情权、参与权的原则，尽量扩大参会人员范围。

3、会议讨论。议事会议由基层党组织主要领导主持，参会人员充分发表个人意见并表明态度。主持人科学集中讨论意见，提请会议表决。未到会参会人员的意见可用书面的形式在会上表达。

4、会议表决。根据讨论事项的不同内容分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行表决。决定多个事项时应逐项表决。

5、作出决策。根据表决结果，按照少数服从多数的原则，当场宣布决策议题通过或者否决。

6、会议记录。做好会议记录。

7、议事公开。凡提交议事的各类议题（不含需要保密的事项），原则上通过党务公开栏、文件等形式对党员群众公开。

三、议事纪律

1、参加议事会人员原则上为基层党组织的支部委员。

2、议事会原则上每半个月召开一次，遇到重大紧急事项需及时研究的，可随时召开。

3、议事会必须有半数以上的党支部委员到会方能举行；对重大事件做出处理决定，应有三分之二以上支部委员到会方能举行。

4、参加议事会的参会和列席人员在讨论涉及本人及其家属的任免、调整、奖励等问题时应回避。

5、对应保密的会议内容及讨论情况，必须严格保密，不得向外泄露。

6、对应议而未议的事项，以及议而未决的事项，不予执行。对议事会做出的决定必须坚决执行。如有不同意见，或在工作中因出现新情况需要改变原决定的，可向本级党组织主要负责人建议提请下次议

事会讨论，但在组织没有做出新的决定之前，应坚决执行组织决定，不得有任何与组织决定相违背的言论和行为。

四、违规处理

1、讨论决定事项不按议事规则进行集体议事和表决形成决定的，要立即纠正重新议事。

2、未经集体议事或会议表决，又未及时纠正的，由上级党组织对会议主持人予以通报批评，或对主要负责人进行诫勉谈话。

3、强化执行力，对会议决定事项不执行、执行不力、敷衍塞责的，要追究相关责任人的责任。

第五篇：投资决策程序

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M 4 投资决策程序

1.目的

对投资项目的前期策划进行控制，确保项目投资策划的成功。

2.适用范围

适用于开发项目的投资决策。

3.职责

3.1企划投资部负责投资项目前期策划的归口管理。编制《项目建议书》和组织编制《项目可行性研究报告》。

3.2相关部门参与《项目可行性研究报告》的编制。

3.3 分管副总负责组织《项目建议书》评审和《项目可行性研究报告》的论证。

3.4总经理负责审批《项目建议书》和《项目可行性研究报告》。协调、处理投资前期策划中出现的重大问题，作出决策。

4.程序活动

4.1投资决策流程图。

4.2 投资机会研究

4.2.1投资项目的信息来源

a、市场调研分析或业主要求；

b、企划投资部的发展战略研究结果；

c、竞争对手产品的启示；

d、本公司人员的创意；

e、专家的建议等。

4.2.2投资项目市场调查

根据项目来源信息，企划投资部组织相关人员进行投资项目市场调查。

4.2.3 投资机会研究

根据市场调查结果，由分管副总经理组织企划投资部和相关部门，召开项目投资机会研究会，进行投资项目初选。

4.3项目建议书。

4.3.1对投资机会研究初选的投资项目，由企划投资部组织相关人员进行项目调研，编制《项目建议书》，作为立项申请的依据

4.3.2《项目建议书》 的主要内容包括：

a、项目内容、性质。包括地址、规模、规划、功能市场定位、开始时机等；

b、项目规划、目标设计及预期结果；

c、项目方案策划包括项目开发建设方案和投资经营方案； [：http://www.xiexiebang.com]

d、项目工作计划；

e、其他与项目投资有关的问题和数据资料。

4.3.3《项目建议书》由分管副总组织相关部门评审，报总经理批准后正式立项。企划投资部应保持项目建议书评审记录。

4.4项目可行性研究

对总投资额100万元以上的项目，应按以下程序进行项目可行性研究：

4.4.1成立项目可行性调研组

对需进行可行性研究论证的项目，由企划投资部组织相关相关部门的专业技术人员，成立调研组进行项目可行性调研（或外委调研）。

4.4.2 项目可行性调研

调查的内容应包括不可控因素与可控因素调查。

1）不可控因素调查又称环境调查，包括：

a、政治法律环境调查；

b、经济环境调查；

c、消费者状况调查；

d、市场结构不可控因素调查包括竞争对手调查和同行业竞争产品调查。

2）可控因素调查，包括：

a、产品调查；

b、价格调查；

c、销售渠道调查；

d、促销调查；

4.4.3 《项目可行性研究报告》

调研组在对项目全面、详细的分析、研究和评价优选的基础上，组织编写《项目可行性研究报告》。项目可行性研究报告主要应包括如下内容：

a、总论，对投资项目总体状况所进行的描述和说明；

b、环境条件和需求预测；

c、方案比较与选择；

d、进度安排；

e、投资与成本费用估算；

f、投资计划及筹资计划；

g、经营收益估算；

h、经济分析与财务评价；

i、敏感性分析与风险分析；

j、结论。

4.5项目可行性论证

4.5.1项目可行性研究报告编写完成后，由分管副总组织相关人员进行评审，由企划投资部按评审意见进行必要的修改、调整和补充，并做好《项目可行性论证记录》，报总经理审批。

4.5.2必要时，由总经理主持项目可行性论证会，进行项目可行性论证。

4.5.3经总经理审批签字的《项目可行性研究报告》，由企划投资部报送政府行业主管部门和资金借贷金融机构进行审核和评价，经审核和评价以后的项目可行性研究报告，成为项目投资决策的重要依据。

4.6项目投资决策

依据《项目可行性研究报告》和其他资料，由总经理召开总经理办公会。对项目的投资规模、投资方案和投资时机等进行决策拍板。并由总经理签署《项目开发任务书》，交企划投资部组织实施。

5、支持性文件

6记录要求

a、《项目建议书评审记录》

b、《项目可行性论证记录》

c、《项目开发任务书》

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