构建更高质量就业创业环境

第一篇：构建更高质量就业创业环境

构建更高质量就业创业环境

--阿坝州就业创业政策现状、问题和策略

就业问题，直接关系千家万户的切身利益，关系经济发展和社会稳定。十八大以来，国家和省先后召开会议，专题部署就业创业工作。魏宏省长在全省会议上，从世界各国发展经验，以及保障群众基本权利、同步实现全面小康、夯实党的执政基础等多个角度，深刻阐述了解决好就业问题的重大意义，要求“各级政府必须把就业作为当前和今后一个时段最重要、最现实、最紧迫的问题，作为经济社会发展的优先目标，切实抓紧抓好”。我州以此为契机，积极向省、州争取更加优惠的就业政策支持，构建了以《关于进一步加强就业创业工作的意见》为总领的就业创业政策体系，消除了近年来困扰我州就业创业工作发展的诸多掣肘。通过深入基层调研，此文将对我州就业创业政策体系和就业形势进行分析，以更好的服务于我州就业工作。

一、就业形势

（一）取得的成就

一是就业局势总体稳定。2008年以来，在抗震救灾、灾后恢复重建和加快发展振兴、推动跨越发展整体工作中，我们始终注意贯穿以人为本的理念，坚持民生优先原则，将群众安居乐业根本目标，在大力改善群众生活的同时，加快发展生产、创造岗位、增加就业。工作中，各县各部门认真落实积极就业政策，强

方针，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了多部门参与、多渠道就业、多措施促进的就业工作格局，初步建立了覆盖全州城乡的公共就业服务体系。

四是服务管理稳步推进。按照“精细化”要求，在广泛调研和征求意见的基础上，根据我州实际和就业促进工作的新形势、新要求，制定了《阿坝州公共就业服务标准》，统一、规范了全州就业服务的内容、标准、流程、政策依据等。编印了《阿坝州公共就业服务指南》，并在全州各大车站、宾馆设立宣传栏进行宣传。

五是就业规模持续扩大。据统计，2009年以来，全州城镇新增就业人数累计达到3.4万人，城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平。把“9+3”免费教育计划学生和高校毕业生就业放在就业工作首位，5年间，共有0.7万名“9+3”毕业生和1.2万名高校毕业生实现稳定就业，总体就业率稳定在90%以上。稳步推进农村富余劳动力有序转移，5年间累计转移就业56万人次，农民工总量达到15.5万人。5年累计支出2.89亿元资金用于扩大就业，累计有12.6万人次享受各项税费减免和补贴政策，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。

二、就业特点

（一）供需总量矛盾突出

一是现有劳动力就业升级和转移的压力。今后3到5年，全州劳动力数量规模总体稳定，但随着经济社会发展，就业的流动

性别等要求较高，形成有人没事干的现象。企业招工难和劳动者就业难的情况将长期存在。

（三）就业结构和层次较低

前文已述，我州未来五年新增劳动力5万人，其中“9+3”学生和高校毕业生3.2万人，占64%。换句话说，拥有专业技能的劳动者仅占全州新增劳动力的一半左右。就业结构和层次仍然较低，和经济社会发展、特别是产业结构升级不相适应，受宏观经济走势的影响，特别是我州城镇化、工业化推进的客观限制，推进就业升级和转移，面临岗位需求不足、劳动力素质偏低、二三产业对就业的承载能力不足等诸多挑战。

（四）大中专毕业生就业压力较大

一是总量较大。从我州近年情况来看，每年约有大中专毕业生6500人步入社会（其中高校毕业生4000余人，“9+3”毕业生2500余人），按照近年来60%左右回州就业计算，有4200人左右需回州就业。据2014年就业空岗信息显示，虽有大量就业岗位，但主要集中在季节性旅游行业和从事体力劳动的工矿企业，对高校毕业生缺乏吸引力。二是观念陈旧。在就业观念上，绝大部分大中专毕业生仍把行政事业单位作为就业的“独木桥”，且集中选择在县城和条件较好的地区，牧区、边远地区和基层一线不少地方有岗位但缺人才。三是就业质量提高。新增大中专毕业生学历结构的提升，一方面将为发展提供更多更好的人力资源，但同

我州工业在布局上实现了向“多点并进”的转变，走出了一条具有阿坝特色的新型工业化道路。工业的发展为城镇化建设提供了有力经济支撑。以土门工业园区为例，目前已满足了5000名茂县劳动者就近就业，预计将逐年为我州劳动者提供就业岗位3万个以上。

（四）推进藏区跨越发展有利时机

国家和省大力推进藏区跨越发展，已陆续制定出台一系列包括促进藏区人口就业在内的重大规划和政策，并将加大实施力度，对我们抓好就业工作是有力支撑。

四、促进就业创业的策略 一要关注青年就业

青年是就业的主体，也是政府着力解决的就业难题，更是社会稳定的重要基础。由于我州经济、地理条件相对内地较为落后，大部分青年都有走出去的愿望，这种愿望往往通过外出就学，转移就业的途径实现。相对于内地，州内用人单位普遍缺乏对求职者的吸引力。本地优秀青年人才流失的情况客观存在，这就要求政府对普通青年劳动者就业给予更多关注。我州近年出台的《牧区青年就业促进工作方案》从政策上对这一群体中的特定人群就业起到了很好的帮扶作用，但对于全州范围内的青年就业来说范围还不够广、办法还不够多。因此，关注我州青年还应该有更新更多的措施。高校毕业生和“9+3”毕业生作为就业青年的主要群体，政府部门要改变将行政事业单位作为就业“独木桥”的状

市，但总体说来用人单位提供的就业岗位质量还有待提高，“普工”和“服务员”是我州人力资源市场上常出现的用工种类，这从客观上反映了我州工业呈粗放性、产业欠发达的实事。特别是国有企业招聘制度不健全，就业公平公开还不透明，导致岗位吸引力不足，就业稳定性差。实现更高质量就业就是不仅要满足于大家都有事情干、有岗位呆、有报酬拿，更要干得舒心、呆得称心、拿得开心。从政府的角度来讲，实现更高质量就业需要维护职工利益、构建和谐劳动关系、加大职业培训力度；从用人单位的角度来讲，实现更高质量就业需要合理的薪酬制度、畅通的上升渠道、公平的竞争环境、体面的就业岗位。就我州而言，体面就业并非为时尚早，应该充分发挥就业创业联席会议制度的作用，调动各成员单位的工作积极性，形成各部分齐抓共管、分工合作的有力格局，逐步推动实现更高质量就业目标。

四要关注素质提升

尽管我州近年就业创业政策体系日趋完善，就业创业规模持续扩大，但总体来讲，全州城乡劳动者职业技能情况形势不容乐观，大部份劳动者文化水平较低、高技能人才缺乏、技能单

一、水平低下，职业技能培训针对性不强，与市场衔接不够紧密等因素都是制约全州劳动者更高质量就业的瓶颈。同时，广大农牧民的学习意识较为淡薄，主动参与职业技能培训的积极性不高，培训效果不佳。要解决劳动者素质不高的问题，笔者认为，主要还需从加大职业技能培训方面入手。在原有的订单、定向、定点培

六要关注创新创业

由于缺乏统一的组织和引导，我州民众创业还停在自发式、家族式的创业阶段，创业比较零星和分散，没有形成一个区域性的特色创业产业集群。从全州创业氛围上来看，总体上观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高创业服务体系不够健全。政府部门要把以创新带动创业，创业带动就业作为政府工作的重点，努力在思想观念上，在服务环境上，在组织引导上下功夫，引导和更多的劳动者成为创业者。具体来讲，就是要加强组织领导，集聚创业各方面力量，发挥人力资源和社会保障、经信委、发改委、财政、税务、工商、银行等部门在创新创业工作中的职能作用。要加强创业培训，提升创业者能力。坚持量质并重，不断扩大培训范围，健全培训体系，提高创业培训合格率、成功创业率和稳定经营率。要加强创业主体培育，丰富高校毕业生、退役士兵、残疾人等创业主体和“公司+农户”等形式的创业经济体。要在条件比较成熟的县率先建立大学生创业园或孵化基地，尽可能地提供生产经营场地和基本办公条件，积极协调相关部门，协助进入创业园和孵化基地的大学生申请各类扶持资金、享受鼓励创业优惠政策和其它扶持政策。要建立完善微小型创业项目库，为帮助有创业愿望和创业能力的微小型创业者选好项目，降低风险，成功创业。

第二篇：多方联动实现更高质量就业

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多方联动实现更高质量就业

作者：田小宝

来源：《职业》2013年第04期

编者按：最近，中国就业促进会邀请相关专家和人社部有关司局的同志，举办了“就业转型问题高层研讨会”。会议围绕落实关于“推动实现更高质量的就业”精神，从中长期的发展角度对就业转型面临的深层次问题进行研究。《职业》杂志将分期发表专家观点，阐述如何面对就业转型，推动高质量就业。

全面理解更高质量就业的内涵；

推动实现更高质量就业必须加强多部门、多方面的协调能力；

构建和谐劳动关系将成为下一个阶段工作重点。

实现更高质量的就业，我认为其内涵至少包括以下八个方面。

一是可享受均等公共服务的就业。这是政府的责任，公共就业服务实现全覆盖才能保证每一个求职者和就业者享受到均等的公共就业服务。二是完善的社会保障覆盖的就业。这是一个就业者当期和未来的安全保障。三是工资依法支付、不拖欠工资的就业。这是基本的要求，更高的要求是工作得好，劳动效率高，工资更高。四是工作稳定又具灵活性的就业。要有相对稳定的工作，但是劳动者在市场上选择的时候会有工作转换，无论是岗位转换、职业转换还是区域间的转换，都需要便利的转换。五是劳动关系和谐能持久的就业。我觉得这是将来考量就业质量提升的很重要的条件。六是职业生涯通道较顺畅的就业。职业生涯通俗点说就是通过培训和实践锻炼，使人力资源得到提升，在职业阶梯上能够较顺畅晋升，人力资本的积累以及职业晋升的要求相匹配。七是劳动条件不断得到改善的就业。这包括劳动标准、职业安全卫生等条件。现在有些人就业了，也拿工资了，但是劳动条件不好，不仅是富士康的工时问题，还有工厂管理制度过于苛刻的问题，也确定有一些企业职业卫生条件直到今天还比较恶劣。八是基本权益有法律保障的就业。不论是就业平等的权力、劳动收益的权益、社会保障的权益还是工时休假等等各方面的权力都有法律保障。现在不是所有的就业者都能够享受到同等的基本法律保障。

实现更高质量的就业是在新形势下需要多方联动的系统工程，在深入贯彻就业促进法、贯彻更加积极的就业政策的同时，还需要深化社会保障制度与工作制度、职业培训制度等等方面的改革，不断完善人力资源市场体系、公共服务管理体系和劳动标准体系，还要加强劳动监察，努力构建和谐劳动关系。所以就业下一步的发展，推动实现更高质量的就业，我们必须在部门内各有关司局的业务工作层面加强协调配合，需要部外各有关部门在宏观政策、理论操作层面或者法律法规方面加强协调配合。如果没有这样的协调配合，更高质量的就业就很难实现。

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我觉得构建和谐劳动关系是下一步提高就业质量的非常重要的基础工作，从事就业的同时比较关注和谐劳动关系、关心工资制度改革的进一步完善。十年前我们为了解决严峻的就业问题，全党全国都来关心就业，把几千万下岗职工的再就业问题安排好，同时做好农村劳动力转移工作，稳定了就业大局。十年后的今天，我认为，又有一个直接关系大局的工作出来了，就是构建和谐劳动关系，这关系到更深层次的改革和能否提高就业质量的问题，乃至能否实现人力资源社会保障全面协调发展。在这个时候我们研究提高就业质量，把和谐劳动关系建设放在重要位置来关心和支持，是非常必要和及时的。

第三篇：努力实现更加充分更高质量的就业

努力实现更加充分更高质量的就业 王权

核心观点：“十三五”时期就业发展将以创业作为就业新的增长点，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，扎实做好就业工作。就业是“十三五”时期的民生之本，也是国家治理最重要的目标。“十三五”时期就业发展将以创业作为就业新的增长点，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

一是政府应充分发挥创业对就业增长的拉动作用，下大力气改善创业政策环境、金融环境和社会环境，激发社会创业活力，致力于构建“大众创业、万众创新”的生动局面，营造创业“黄金期”，打造创业型社会。坚持促进创业与推动新兴产业发展、科技创新相结合，强化对小微企业和个体工商户等创业实体的扶持力度，进一步扩大创业融资支持和财税支持；探索建立政府主导、多方参与的创业救助机制和创业保险体系，降低创业风险；加强创业观念教育和创业培训，激发社会尤其是青年创业热情，提高创业者的创业能力。二是落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对困难人员的就业援助，加快农村劳动力转移，扶持退役军人等重点人群就业工作。要将高校毕业生就业摆在就业工作首位，积极开发适合高校毕业生的就业岗位；以就业需求和人才培养为导向，深入推动高等教育制度和人才培养模式改革，使高等教育更好地适应经济社会发展需要。要进一步健全和完善对就业困难人员的援助制度和政策，形成援助困难人员和“零就业家庭”就业的长效机制。要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，积极引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。要对退役军人开展有针对性的职业技能培训，提供及时有效的公共就业服务，落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。三是健全人力资源市场，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，完善城乡劳动者平等就业制度；健全人力资源市场监管体系，以基层公共服务平台建设为重点，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系；借助信息化等手段，建立更加高效便捷、覆盖全国的招聘信息公共服务平台、就业信息监测平台等。

四是结合经济发展方式转变和经济结构优化升级需要，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等；要抓住教育体制改革重要契机，建设现代职业教育体系，促进职业教育与产业升级需求接轨，扩大高级技术技能人才供给，大力实施国家高技能人才振兴计划。五是强化维护用人单位与劳动者正当权益的法治手段，构建稳定合作可持续的劳资关系；进一步健全失业援助制度，落实好各级政府对就业困难人员的帮扶责任；完善失业保险制度，建立健全失业保险预防失业、促进就业的政策体系，构建稳定就业的长效机制。

第四篇：如何推动实现更高质量的就业(答案)（范文模版）

就业是民生之本，解决就业问题事关改革发展稳定的大局。推动实现更高质量的就业，政府要加强宏观调控，实施就业优先战略，落实更加积极的就业政策，促进产业结构调整，推动经济增长和扩大就业互促共进。

推动实现更高质量的就业，必须坚持科学发展，大力发展经济。经济发展能够创造更多的就业机会，推动实现更高质量就业的最根本的途径是促进社会经济发展。所以，我们必须大力发展生产力，努力推动社会经济的发展，在转变经济发展方式中扩大就业，在全面建设小康社会的过程中（统筹城乡发展，积极稳妥推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化中）创造更多就业机会。如近年来，我国提出7％左右的经济增长速度，既保持一定的经济增长，又注重环境保护和资源节约，有利于在经济又好又快发展过程中推动实现更高质量的就业。

推动实现更高质量的就业，必须调整产业结构，推进产业结构优化升级。社会的产业结构和劳动力的就业结构是密切联系的，随着现代产业的发展和产业结构的优化升级，劳动力的就业结构必然发生相应的变化。所以，我们必须巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业，发展现代产业体系，在着力挖掘第一产业特别是现代农业就业潜力、稳定第二产业就业份额、大力发展第三产业，提高第三产业就业比重的过程中推动实现更高质量的就业。如上海降低对房地产业的依赖度，加快形成服务经济为主的产业结构，服务业增加值占GDP的比重在“十二五”末将达到65%左右，这将有助于推动实现更高质量的就业

推动实现更高质量的就业，必须实施更加积极的就业政策，努力营造公平的就业环境。政府的就业政策，更有利于劳动者的就业和创业。政府应坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的总方针，努力改善创业和就业环境，促进公平就业，推动实现更高质量的就业。因此政府必须要顺应社会主义市场经济的发展要求，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施扩大就业的发展战略。如，政府部门提供更多针对性的就业服务信息，大规模开展职业技能培训，提高劳动者素质等措施，促进了就业质量的提高。

推动实现更高质量的就业，必须（要）实施扩大消费的政策，发挥消费的动力功能。与经济发展水平相适应的的消费，对经济和社会发展有重要作用。适度消费能促进经济发展和增加就业。消费具有动力功能，消费量需求量的增长，必然会带动生产量的增长，生产量的增长，会带动就业增长，减轻社会就业压力，所以，必须实施扩大消费的政策，创造更多高质量的就业。如国家“十二五”规划中，扩大内需被排在首要位置，通过完善社会保障体系等多种措施提高居民消费能力，拉动消费需求，发挥消费的动力功能，带动就业增长。

推动实现更高质量的就业，必须保障劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。劳动者的就业权是劳动者赖以生存的权利。在劳动关系中，劳动者处于弱势地位。通过签订劳动合同，完善社会保障等措施维护劳动者合法权益，有利于促进劳动者的体面劳动，构建和谐的劳动关系，实现高质量的就业。因此，政府必须加强对企业的监管，减少侵犯劳动者权益的行为，推动实施更高质量的就业。如国家制定《就业促进法》，《劳动合同法》促进和谐劳动关系的构建，推动劳动者的就业。

其他参考论点：

推动实现更高质量的就业，需要积极扶持中小企业发展。

推动实现更高质量的就业，需要积极发展外向型经济，不断提高对外开放的水平。

第五篇：优化发展环境,助推全民就业创业

优化发展环境，助推全民就业创业

XX县XX单位（2013年8月）

就业是民生之本，是人民群众改善生活、提高生活水平的基本前提和基本途径。今年以来，我县认真贯彻中央和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，积极创新服务方式，努力探索建立服务园区工作长效机制，实现了工作上水平，企业快发展，职工得实惠，作风大转变，助推XX县经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区。最近，我们对全县就业创业工作情况进行了调研。现将调研报告汇报如下：

一、当前XX县就业创业基本情况

当前，全县总人口31万，其中城区人口10万，农村劳动力有13.74万人，全县农村人多地少的就业矛盾非常突出，农业富余劳动力的转移就业任务繁重，受经济发展影响，外出就业难度加大。而目前全县有270多家外引内联企业，用工总需求量超过6万人，随着XX经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区，今年预计入园企业20多家，用工需求量将增加3万人左右。今年以来，我县通过适时出台政策扶持就业创业、着力搞好服务引导就业创业、加强技能培训提升就业创业、保企业稳定就业等渠道促进就业创业工作，取得了社会发展与平稳的良好态势。截至目前，我县城

了“网上就业”的新篇章。

（二）我们着力推进XX经济技术开发区非公企业失业保险征缴工作，实现了历史性大突破。截止今年8月，开发区规模以上非公企业已有60家参加了失业保险，参保人数达6998人，参保面达到了75.9%，征缴总额达到了180.5万元，与上年同期相比增长了23%。一是抓好失业保险平台建设。依托在全省率先建立的用工保障管理系统，我们推进全省失业保险信息平台向非公企业延伸，将参保非公企业和参保人员信息全部录入微机，从而完善了失业保险缴费微机化管理，全面了解掌握了非公企业用工状况，从源头上杜绝了基金征缴中的“跑、漏、少”现象。二是抓好就业扶持政策落实。我们把再就业资金向非公企业倾斜。通过落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴、员工培训等各项就业扶持政策，促进非公企业用工稳定，鼓励非公企业吸纳国企下岗工人和就业困难人员，促使企业为员工办理失业保险，从而增强了非公企业的抗风险能力，确保了非公企业的正常运转和稳定。三是抓好优质服务窗口打造。我们从提高工作人员素质，打造优质服务窗口入手，制定失业保险登记、缴纳申领发放的流程图，实行《办事公开首问责任制》，认真落实《服务承诺制》，加强征缴服务措施，积极开展上门征缴服务，受到了企业和广大员工的欢迎。

（三）注重劳动保障政策的宣传以及对企业的监管，促

是就业创业人员技能素质与形势要求不相适应。随着农业产业化程度不断提高，大量的农村富余劳动力被解放出来，他们迫切需要通过职业技能培训，帮助他们“洗脚上岸”，变为技术型产业工人，满足工业园区企业的岗位需求。而我县目前综合性职业技能实训基地基础设施薄弱，装备落后，师资水平不高，远远不能满足用人单位的岗位需求，严重制约着企业的发展壮大和我县开放型经济的发展。

三、开展就业创业工作几点建议

就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事，它不仅关系一个人的生计，关系一个人的尊严，而且关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局，对推进科学发展、促进社会和谐具有十分重要意义。做好就业工作是我们的重中之重。

（一）推行产业机构调整，创造更多就业岗位。一是加大就业政策宣传力度。丰富宣传手段和方式，通过电视、公共信息电子平台、手机信息等方式为务工人员提供就业信息，大力宣传国家的各项优惠政策，宣传促进就业的法律法规，宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，宣传对劳动者提供就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施，扩大国家政策的公开程度、政策知情的范围，解决就业政策信息空白与不对称问题，帮助他们正确理解掌握政策，用上用足国家政策。二是加大招

务协会），为企业和求职者提供了“一站式”的服务平台，促进劳动力实现就近就地转移就业。形成科学合理的招用工长效机制。

（三）改革培训机制，提高培训效益。切实加大培训力度，提高劳动者技能，一是整合培训资源。大力发展职业技术教育，整合各部门的培训资源，统筹培训的资金、物力等，鼓励职校和各类培训机构不断改善培训条件，按照市场需求确定办学专业和设置课程，切实提高培训实效，提高劳动者的就业能力，解决劳动力技能素质偏低影响生产效率的突出问题。二是务求培训实效。培训要与我县的主导产业相结合，为产业发展提供技术人力；改革短期培训，短期培训以实用技术为主，兼顾法律知识，培养劳动者的自信与外出的一种生存能力。坚持以长期培训为主，并将培训与技能认定相结合，真正提高培训技能；改革培训考核的机制，要以培训人员的就业率为主要考核目标，防止培训走过场的现象。

（四）优化务工环境，打造就业品牌。一是实施新市民公寓建设，建立与外来人口需求相适应的层级式、梯次型新型房产消费结构。以中小户型为主，采取政府主导、市场运作等开发模式，建设新市民公寓。二是放宽城市准入条件，降低城市户籍准入门槛。凡在我县购买了住房或有落户意愿的外来务工人员，只要提供相关购房证明，均可办理落户手续，相关费用按最低收费标准收取，办理户口后即可享受我