第一篇：河南省促进更高质量就业2013年度专项行动计划
河南省促进更高质量就业2013年度专项行动计划
(省人力资源社会保障厅 2013年6月21日)
为推动实现更高质量的就业,确保全年各项就业目标任务圆满完成,保持我省就业局势总体稳定,结合实际工作需要,制定本计划。
一、总体要求
紧紧围绕党的十八大提出的实现更高质量就业的总体要求,贯彻落实劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善措施,创新机制,进一步稳定和扩大就业岗位,着力改善就业环境,强化各项就业服务,稳步提高就业质量,为促进我省经济社会较快发展做出新贡献。
二、工作目标
全年城镇新增就业100万人,新增农村劳动力转移就业80万人,失业人员再就业35万人,促进就业更加充分;营造良好的就业环境,促进就业更加公平;提升劳动者就业创业技能,促进就业更加容易;维护劳动者合法权益,促进就业更加稳定;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
三、重点工作
(一)稳定就业岗位。
1.开展送政策到企业活动。继续落实对困难企业社会保险费缓、减措施,对符合产业政策、经营出现困难的企业,可以申请缓缴五项社会保险费和适当降低基本医疗、失业、工伤和生育保险费率;对企业招用就业困难人员并按规定参保缴费的,对企业给予社会保险补贴。对稳定职工队伍并承诺不裁员的困难企业,可将失业保险基金用于稳定就业岗位补贴;对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业,各地财政要优先考虑安排扶持中小企业发展资金;对企业当年新招用失业人员、退役军人、大中专毕业生、残疾人等达到企业在职职工一定比例的,按规定给予最高200万元的小额担保贷款,并享受50%的财政贴息。对贷款已到期且信誉好并被认定为困难企业或劳动密集型企业、小微企业的,鼓励经办银行在风险可控的前提下,适当延长贷款期限,或提供二次贷款扶持。
2.开展送培训到企业活动。对开工不足或经营困难的企业,指导开展在职职工技能提升培训和轮岗培训,提高职工素质和职业能力,并按规定给予培训补贴,减少企业裁员对就业的冲击。
3.开展送服务到企业活动。建立郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区等重点企业用工联系制度,定期深入企业了解用工需求情况,提供求职者信息,通过举办现场招聘会等活动,搭建企业与求职者的双向选择平台,为企业搞好用工服务。指导企业建立工作分享机制,加强对企业裁员的指导和管理,避免出现大量裁员,为企业留住人才做好就业服务。鼓励和引导企业与劳动者建立和谐的劳动关系,全年劳动合同签订率达到90%以上。
(二)多渠道开发就业岗位。
1.围绕政府投资和重大项目开发就业岗位。探索建立政府投资、重大项目与就业岗位的对接机制,实现经济发展与扩大就业的良性互动。
2.围绕承接产业转移开发就业岗位。积极承接产业转移,优先选择电子、纺织、食品、轻工等就业容量大的劳动密集型企业。根据我省产业规划,重点培育壮大生物医药、新材料、新能源、高端装备、节能环保等新兴产业,增加智力密集型就业岗位。
3.围绕中小企业开发就业岗位。全面落实支持中小企业发展的就业扶持政策,充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。
4.围绕服务业发展开发就业岗位。注重发展物流、信息服务、创意设计、服务外包、科技服务、电子商务等生产性服务业,努力提供更多就业岗位。重点发展商贸、餐饮、文化、旅游、家庭服务、养老服务等生活性服务业,努力扩大就业容量,提高服务业从业人员比重。
5.围绕城镇化建设开发就业岗位。结合新型城镇化向下延伸公共服务基础设施、产业结构调整向下布局,扩大就业岗位。
6.围绕农副产品深加工和现代农业产业发展开发就业岗位。发挥我省农副产品深加工优势,大力推进现代农业产业发展,吸引农村劳动力就地就近转移就业。
(三)进一步改善就业服务。
1.充分发挥实体平台和网络平台作用,进一步畅通公共就业服务渠道。发挥公共就业人才服务机构和基层平台的主体作用,积极为企业和劳动者提供职业指导、职业介绍、用工指导等服务。推行首问负责制和工作人员持证上岗制度,开展创建“优质服务窗口”和公共就业人才服务“绿色通道”活动,建立公共就业人才服务质量评价体系,提升公共就业人才服务质量。健全就业信息服务网络体系,建立以中原人才网、河南省人力资源市场网、河南省毕业生就业信息网及各高校校内网站、河南省残疾人就业信息网为主的网络联盟,实现信息网络互联互通。在全省统一安装就业信息软件,推行就业信息“e地图”和“15分钟服务圈”服务模式,实现就业信息共享和人力资源供求信息有效对接,确保公共就业服务更加便捷高效。规范人力资源市场秩序,充分发挥各类中介组织的作用,进一步促进城乡劳动者就业。加强用工信息监测,密切关注经济形势变化对就业工作带来的影响,增强工作主动性和预见性。
2.积极开展公共就业人才服务专项活动。继续深入开展“春风行动”,利用乡村服务平台和信息网络,摸清农村劳动力情况,适时开展与企业对接活动,满足企业用工需求。开展为期1个月的全省产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈活动,全省将组织对接洽谈会100场,进场企业4000家,提供就业岗位10万个。开展为期4个月的离校未就业高校毕业生调查摸底和帮扶活动,全面摸清近两年离校未就业高校毕业生底数,采取“一对一”就业帮扶措施,促进其实现就业。在此基础上,推广高校毕业生就业实名登记制度,对实名登记的高校毕业生进行跟踪服务。全省联动开展“民营企业招聘周”活动,重点帮助高校毕业生和就业困难人员实现就业,提供就业岗位10万个。教育部门全年组织各级各类现场及网络双选会160场,收集岗位不少于70万个。开展“就业指导和创业服务进校园”活动,组织各级公共就业服务机构、有关专家学者,进入各高校进行就业指导和创业服务宣讲,让大学生充分了解就业创业扶持政策,了解当前就业市场状况,转变择业观念,科学谋划职业规划。继续开展“就业援助月”活动,对各类就业困难人员尤其是“零就业”家庭成员、长期失业人员、大龄就业人员和残疾人实行“一对一”就业帮扶,帮助8万个就业困难人员实现就业。
3.大力开展就业技能培训。组织失业人员、毕业年度高校毕业生、农村转移劳动力、被征地农民和残疾人进行短期免费技能培训,并搞好职业技能鉴定服务,一方面提高失业人员、毕业年度高校毕业生、农村转移劳动力和残疾人的就业能力和被征地农民的职业转换能力,另一方面减缓对就业市场的冲击。发挥就业训练中心开展技能培训和调节人力资源供求“蓄水池”的作用,结合劳动力市场及企业用工需求,大力开展订单式、定岗式、定向式培训等,努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。
4.努力促进就业公平。规范国有单位招聘行为,完善公务员招考和事业单位公开招聘制度,探索建立国有单位招聘信息公开发布制度,加强国有企业招聘活动监管,指导和督促国有企业完善招聘高校毕业生工作制度,规范工作程序和流程,全面推行分级分类的公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。坚决反对任何形式的就业岐视,严禁在招聘过程中违反国家规定对性别、户籍、学历、院校等条件进行限制。加大劳动用工、缴纳社会保险等方面劳动保障监察力度,维护职工合法权益,努力为劳动者营造良好的就业环境。
(四)发挥创业带动就业的倍增效应。
1.创新创业培训模式,培育更多创业主体。根据各类创业者所处的不同阶段,开展“创业意识+创办企业+创业实训”系列创业培训,提高培训的针对性和实效性。对有创业意愿者,开展创业意识培训,激发和完善其创业想法;对即将创业者,开展创办企业培训,帮助其成功开业;对初期创业经验不足者,开展创业实训,使其积累创业经验。力争全年培训创业主体12万人。
2.发挥小额担保贷款作用,支持更多创业者自主创业。实施创业富民金融服务工程,加大小额担保贷款发放力度,鼓励支持高校毕业生、失业人员、退役军人、残疾人、返乡农民工等各类群体自主创业。重点鼓励高校毕业生发挥知识技术优势,在电子商务、创意设计等新兴产业领域创业;支持农民工利用学到的管理和技术返乡创业,特别是创办就业吸纳能力强的劳动密集型小企业以及家庭农场等新型农村经营主体;支持大学生村干部围绕农业产业化组织创办农业合作社;支持残疾人在培训后个体就业、自主创业;引导失业人员围绕产业集聚区企业需要,在零部件和配套产品方面创业。开辟小额担保贷款“绿色通道”,对上述创业者优先给予小额担保贷款支持。确保全年发放小额担保贷款80亿元,扶持10万人自主创业,带动就业35万人以上。
3.开展创业服务系列活动,营造浓厚创业氛围。2013年第三季度举办河南省全民创业博览会暨创业培训十年成果展示等系列专项活动,展示创业成果,加强创业交流,弘扬创业精神,建设创业文化。继续推进3个国家级和8个省级创业型城市创建工作,进一步优化环境,提升活力,带动全省创建工作深入开展。评估认定9家省级示范性创业园区,建立创业咨询师队伍,完善充实创业项目库,将其打造成为创业者提供服务的示范平台。会同中央电视台致富经栏目,在全省组织推荐10名优秀创业典型,作为创业中国河南人物在中央七套播出,营造浓厚创业氛围。
四、保障措施
(一)加强组织领导。省就业工作领导小组负责组织实施本计划,省人力资源社会保障厅要发挥牵头作用,各成员单位要结合工作职责,搞好协调配合,共同做好就业工作。各省辖市、县(市、区)要对各项目标任务进行分解,细化工作方案,完善推进措施,确保本计划落到实处。
(二)强化政策资金支持。各地要充分发挥就业专项资金在促进就业方面的作用,做到及时审核、及时下拨,提高资金使用效益。各级财政部门要将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算,切实保障各项就业服务工作所需经费。发挥失业保险金预防失业和促进就业的作用,指导相关统筹地区在保证当地失业金足额发放的前提下,对符合条件的企业给予补贴。
(三)强化督导检查。各地要加强对本计划实施情况的督导和检查,发现问题,及时解决。定期开展经验交流和评比,推广先进经验,提升工作水平,表彰先进,鞭策后进,推动就业工作再上新台阶。
第二篇：构建更高质量就业创业环境
构建更高质量就业创业环境
--阿坝州就业创业政策现状、问题和策略
就业问题，直接关系千家万户的切身利益，关系经济发展和社会稳定。十八大以来，国家和省先后召开会议，专题部署就业创业工作。魏宏省长在全省会议上，从世界各国发展经验，以及保障群众基本权利、同步实现全面小康、夯实党的执政基础等多个角度，深刻阐述了解决好就业问题的重大意义，要求“各级政府必须把就业作为当前和今后一个时段最重要、最现实、最紧迫的问题，作为经济社会发展的优先目标，切实抓紧抓好”。我州以此为契机，积极向省、州争取更加优惠的就业政策支持，构建了以《关于进一步加强就业创业工作的意见》为总领的就业创业政策体系，消除了近年来困扰我州就业创业工作发展的诸多掣肘。通过深入基层调研，此文将对我州就业创业政策体系和就业形势进行分析，以更好的服务于我州就业工作。
一、就业形势
（一）取得的成就
一是就业局势总体稳定。2008年以来，在抗震救灾、灾后恢复重建和加快发展振兴、推动跨越发展整体工作中，我们始终注意贯穿以人为本的理念，坚持民生优先原则，将群众安居乐业根本目标，在大力改善群众生活的同时，加快发展生产、创造岗位、增加就业。工作中，各县各部门认真落实积极就业政策，强
方针，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了多部门参与、多渠道就业、多措施促进的就业工作格局，初步建立了覆盖全州城乡的公共就业服务体系。
四是服务管理稳步推进。按照“精细化”要求，在广泛调研和征求意见的基础上，根据我州实际和就业促进工作的新形势、新要求，制定了《阿坝州公共就业服务标准》，统一、规范了全州就业服务的内容、标准、流程、政策依据等。编印了《阿坝州公共就业服务指南》，并在全州各大车站、宾馆设立宣传栏进行宣传。
五是就业规模持续扩大。据统计，2009年以来，全州城镇新增就业人数累计达到3.4万人，城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平。把“9+3”免费教育计划学生和高校毕业生就业放在就业工作首位，5年间，共有0.7万名“9+3”毕业生和1.2万名高校毕业生实现稳定就业，总体就业率稳定在90%以上。稳步推进农村富余劳动力有序转移，5年间累计转移就业56万人次，农民工总量达到15.5万人。5年累计支出2.89亿元资金用于扩大就业，累计有12.6万人次享受各项税费减免和补贴政策，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。
二、就业特点
（一）供需总量矛盾突出
一是现有劳动力就业升级和转移的压力。今后3到5年，全州劳动力数量规模总体稳定，但随着经济社会发展，就业的流动
性别等要求较高，形成有人没事干的现象。企业招工难和劳动者就业难的情况将长期存在。
（三）就业结构和层次较低
前文已述，我州未来五年新增劳动力5万人，其中“9+3”学生和高校毕业生3.2万人，占64%。换句话说，拥有专业技能的劳动者仅占全州新增劳动力的一半左右。就业结构和层次仍然较低，和经济社会发展、特别是产业结构升级不相适应，受宏观经济走势的影响，特别是我州城镇化、工业化推进的客观限制，推进就业升级和转移，面临岗位需求不足、劳动力素质偏低、二三产业对就业的承载能力不足等诸多挑战。
（四）大中专毕业生就业压力较大
一是总量较大。从我州近年情况来看，每年约有大中专毕业生6500人步入社会（其中高校毕业生4000余人，“9+3”毕业生2500余人），按照近年来60%左右回州就业计算，有4200人左右需回州就业。据2014年就业空岗信息显示，虽有大量就业岗位，但主要集中在季节性旅游行业和从事体力劳动的工矿企业，对高校毕业生缺乏吸引力。二是观念陈旧。在就业观念上，绝大部分大中专毕业生仍把行政事业单位作为就业的“独木桥”，且集中选择在县城和条件较好的地区，牧区、边远地区和基层一线不少地方有岗位但缺人才。三是就业质量提高。新增大中专毕业生学历结构的提升，一方面将为发展提供更多更好的人力资源，但同
我州工业在布局上实现了向“多点并进”的转变，走出了一条具有阿坝特色的新型工业化道路。工业的发展为城镇化建设提供了有力经济支撑。以土门工业园区为例，目前已满足了5000名茂县劳动者就近就业，预计将逐年为我州劳动者提供就业岗位3万个以上。
（四）推进藏区跨越发展有利时机
国家和省大力推进藏区跨越发展，已陆续制定出台一系列包括促进藏区人口就业在内的重大规划和政策，并将加大实施力度，对我们抓好就业工作是有力支撑。
四、促进就业创业的策略 一要关注青年就业
青年是就业的主体，也是政府着力解决的就业难题，更是社会稳定的重要基础。由于我州经济、地理条件相对内地较为落后，大部分青年都有走出去的愿望，这种愿望往往通过外出就学，转移就业的途径实现。相对于内地，州内用人单位普遍缺乏对求职者的吸引力。本地优秀青年人才流失的情况客观存在，这就要求政府对普通青年劳动者就业给予更多关注。我州近年出台的《牧区青年就业促进工作方案》从政策上对这一群体中的特定人群就业起到了很好的帮扶作用，但对于全州范围内的青年就业来说范围还不够广、办法还不够多。因此，关注我州青年还应该有更新更多的措施。高校毕业生和“9+3”毕业生作为就业青年的主要群体，政府部门要改变将行政事业单位作为就业“独木桥”的状
市，但总体说来用人单位提供的就业岗位质量还有待提高，“普工”和“服务员”是我州人力资源市场上常出现的用工种类，这从客观上反映了我州工业呈粗放性、产业欠发达的实事。特别是国有企业招聘制度不健全，就业公平公开还不透明，导致岗位吸引力不足，就业稳定性差。实现更高质量就业就是不仅要满足于大家都有事情干、有岗位呆、有报酬拿，更要干得舒心、呆得称心、拿得开心。从政府的角度来讲，实现更高质量就业需要维护职工利益、构建和谐劳动关系、加大职业培训力度；从用人单位的角度来讲，实现更高质量就业需要合理的薪酬制度、畅通的上升渠道、公平的竞争环境、体面的就业岗位。就我州而言，体面就业并非为时尚早，应该充分发挥就业创业联席会议制度的作用，调动各成员单位的工作积极性，形成各部分齐抓共管、分工合作的有力格局，逐步推动实现更高质量就业目标。
四要关注素质提升
尽管我州近年就业创业政策体系日趋完善，就业创业规模持续扩大，但总体来讲，全州城乡劳动者职业技能情况形势不容乐观，大部份劳动者文化水平较低、高技能人才缺乏、技能单
一、水平低下，职业技能培训针对性不强，与市场衔接不够紧密等因素都是制约全州劳动者更高质量就业的瓶颈。同时，广大农牧民的学习意识较为淡薄，主动参与职业技能培训的积极性不高，培训效果不佳。要解决劳动者素质不高的问题，笔者认为，主要还需从加大职业技能培训方面入手。在原有的订单、定向、定点培
六要关注创新创业
由于缺乏统一的组织和引导，我州民众创业还停在自发式、家族式的创业阶段，创业比较零星和分散，没有形成一个区域性的特色创业产业集群。从全州创业氛围上来看，总体上观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高创业服务体系不够健全。政府部门要把以创新带动创业，创业带动就业作为政府工作的重点，努力在思想观念上，在服务环境上，在组织引导上下功夫，引导和更多的劳动者成为创业者。具体来讲，就是要加强组织领导，集聚创业各方面力量，发挥人力资源和社会保障、经信委、发改委、财政、税务、工商、银行等部门在创新创业工作中的职能作用。要加强创业培训，提升创业者能力。坚持量质并重，不断扩大培训范围，健全培训体系，提高创业培训合格率、成功创业率和稳定经营率。要加强创业主体培育，丰富高校毕业生、退役士兵、残疾人等创业主体和“公司+农户”等形式的创业经济体。要在条件比较成熟的县率先建立大学生创业园或孵化基地，尽可能地提供生产经营场地和基本办公条件，积极协调相关部门，协助进入创业园和孵化基地的大学生申请各类扶持资金、享受鼓励创业优惠政策和其它扶持政策。要建立完善微小型创业项目库，为帮助有创业愿望和创业能力的微小型创业者选好项目，降低风险，成功创业。
第三篇：多方联动实现更高质量就业
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多方联动实现更高质量就业
作者：田小宝
来源：《职业》2013年第04期
编者按：最近，中国就业促进会邀请相关专家和人社部有关司局的同志，举办了“就业转型问题高层研讨会”。会议围绕落实关于“推动实现更高质量的就业”精神，从中长期的发展角度对就业转型面临的深层次问题进行研究。《职业》杂志将分期发表专家观点，阐述如何面对就业转型，推动高质量就业。
全面理解更高质量就业的内涵；
推动实现更高质量就业必须加强多部门、多方面的协调能力；
构建和谐劳动关系将成为下一个阶段工作重点。
实现更高质量的就业，我认为其内涵至少包括以下八个方面。
一是可享受均等公共服务的就业。这是政府的责任，公共就业服务实现全覆盖才能保证每一个求职者和就业者享受到均等的公共就业服务。二是完善的社会保障覆盖的就业。这是一个就业者当期和未来的安全保障。三是工资依法支付、不拖欠工资的就业。这是基本的要求，更高的要求是工作得好，劳动效率高，工资更高。四是工作稳定又具灵活性的就业。要有相对稳定的工作，但是劳动者在市场上选择的时候会有工作转换，无论是岗位转换、职业转换还是区域间的转换，都需要便利的转换。五是劳动关系和谐能持久的就业。我觉得这是将来考量就业质量提升的很重要的条件。六是职业生涯通道较顺畅的就业。职业生涯通俗点说就是通过培训和实践锻炼，使人力资源得到提升，在职业阶梯上能够较顺畅晋升，人力资本的积累以及职业晋升的要求相匹配。七是劳动条件不断得到改善的就业。这包括劳动标准、职业安全卫生等条件。现在有些人就业了，也拿工资了，但是劳动条件不好，不仅是富士康的工时问题，还有工厂管理制度过于苛刻的问题，也确定有一些企业职业卫生条件直到今天还比较恶劣。八是基本权益有法律保障的就业。不论是就业平等的权力、劳动收益的权益、社会保障的权益还是工时休假等等各方面的权力都有法律保障。现在不是所有的就业者都能够享受到同等的基本法律保障。
实现更高质量的就业是在新形势下需要多方联动的系统工程，在深入贯彻就业促进法、贯彻更加积极的就业政策的同时，还需要深化社会保障制度与工作制度、职业培训制度等等方面的改革，不断完善人力资源市场体系、公共服务管理体系和劳动标准体系，还要加强劳动监察，努力构建和谐劳动关系。所以就业下一步的发展，推动实现更高质量的就业，我们必须在部门内各有关司局的业务工作层面加强协调配合，需要部外各有关部门在宏观政策、理论操作层面或者法律法规方面加强协调配合。如果没有这样的协调配合，更高质量的就业就很难实现。
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我觉得构建和谐劳动关系是下一步提高就业质量的非常重要的基础工作，从事就业的同时比较关注和谐劳动关系、关心工资制度改革的进一步完善。十年前我们为了解决严峻的就业问题，全党全国都来关心就业，把几千万下岗职工的再就业问题安排好，同时做好农村劳动力转移工作，稳定了就业大局。十年后的今天，我认为，又有一个直接关系大局的工作出来了，就是构建和谐劳动关系，这关系到更深层次的改革和能否提高就业质量的问题，乃至能否实现人力资源社会保障全面协调发展。在这个时候我们研究提高就业质量，把和谐劳动关系建设放在重要位置来关心和支持，是非常必要和及时的。
第四篇：庆阳市万人创业促进就业行动计划
庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市万人创业促进就业行动计划》的通知 各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：
现将《庆阳市万人创业促进就业行动计划》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
二О一二年四月二十七日
庆阳市万人创业促进就业行动计划
为了深入推进全市创业促进就业、创业带动就业工作，依据《庆阳市国家级创业型城市创建工作实施方案》（庆政发[2009]99号）要求，结合我市近年创业促进就业工作实际，制定如下计划。
一、工作目标
通过认真落实积极的创业政策、资金支持，以创业促进就业，2012年全市共安排创业扶持资金5150万元，扶持1万人创新创业，带动3万人就业。
——鼓励和支持500名高校毕业生自主创新创业；
——鼓励和支持500名两后生（初、高中毕业后未能继续上学人员）创办经济实体； ——通过小额担保贷款，扶持6000名城乡各类创业人员（高校毕业生、返乡农民工、残疾人、失地农民、复退军人、下岗失业人员）创新创业；
——通过创业园区建设，带动1000人创业；
——通过创业孵化基地建设，带动1000人创业；
——扶持1000名复退军人自主创业；
具体目标任务配套资金分解见附表。
二、任务要求
（一）进一步健全完善创建创业型城市服务指导职能，全年扶持创业者1万人，创业成功率达到70%以上，通过创业工作带动全市3万人实现就业。
（二）进一步贯彻落实国家、省、市关于促进高校毕业生自主创业的有关政策措施，安排500万元无偿援助创业资金，用于鼓励、引导和支持500名高校毕业生创新创业；安排150万元无偿援助创业资金，用于扶持500名“两后生”创办经济实体，共带动3000名以上新增城乡劳动力实现就业。
（三）进一步发挥小额担保贷款助推创业的政策措施，新增小额担保贷款基金2000万元，拉动贷款2亿元（其中3000万元用于扶持妇女创业、3000万元用于扶持共青团员创业），扶持6000人创业，吸纳劳动者18000多人实现就业。
（四）进一步加大创业平台建设力度，安排500万元用于创业园区建设，500万元用于创业孵化基地建设。市直和县（区）必须各自建成1个创业园区、1个创业孵化基地，使全市创业园区达到9个，扶持1000名创业人员入驻园区，辐射带动3000名劳动者就业；建成创业孵化基地9个，扶持1000名创业人员入驻创业孵化基地，辐射带动3000名劳动者实现就业。
（五）安排1000万元，支持复退军人1000人创新创业，吸纳带动城乡富余劳动力3000多人实现就业（此项工作由市民政局组织实施）。
（六）安排项目经费500万元，用于各级创建创业项目开发经费支出。
三、工作步骤
第一阶段：启动准备阶段（3月10日—4月10日）
各县（区）要依据本方案要求，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，对每项工作进行细化，进一步靠实责任，明确任务，提出要求。并将方案以书面形式报市人社局。
第二阶段：项目实施阶段（4月10日—10月10日）
各县（区）人社局要切实发挥组织协调的职能，依照工作方案，结合创建创业型城市任务要求，认真扎实开展工作，确保各项工作落到实处。
第三阶段：检查验收阶段（10月10日—11月30日）
由市人社局牵头，相关部门配合，在项目实施过程中，对工作进展情况采取不定期督促检查，对存在的问题及时查漏补缺。从10月8日开始，集中对市直和各县（区）工作完成情况进行检查验收。
四、工作措施
（一）加大力度，全力扶持。各县（区）、各单位要切实把创业作为促进就业的优先目标，加大工作和资金扶持力度，各县（区）在市上投入4000万元基础上，再配套1150万元的扶持资金。鼓励和扶持更多大学生、复退军人、返乡农民工、下岗失业和就业困难人员成为创业者，通过创业带动就业，努力实现全市就业更加充分。
（二）突出重点，着力推进。各县(区)、各创建工作成员单位要认真贯彻落实国家、省、市关于创建国家级创业型城市工作的各项安排部署，积极探索促进创业带动就业的新政策、新机制、新措施。一要将高校毕业生创业促就业工作摆在首要位置，重点推进。要根据当地实际确定一批重点行业（如信息技术、服装服饰、文化创意、家政服务、物流、动漫、电子商务等），制定鼓励高校毕业生在本行业创新创业的行动计划，征集研发一批创业项目，强力推动高校毕业生创新创业；二要高度重视城乡“两后生”、返乡农民工、城镇失业人员、被征地农民、妇女、残疾人等就业困难群体创业促就业工作，充分发挥创建创业型城市工作领导小组作用，加强各职能部门之间的工作调度和协调配合，确保各项创建措施落到实处。
（三）加强培训，提升技能。各县(区)、各创建工作成员单位要进一步加大创业培训工作力度，落实创业培训补贴政策，动员社会教育培训机构积极参与创业培训，逐步增加创业培训班次和人数，不断扩充创业培训队伍，结合当地产业发展方向和区域优势，努力增强创业培训的针对性和实效性，激发参训人员的创业激情，提升创业培训质量，着力提高创业培训人员的实践率和创业成功率。
（四）搭建平台，注重成效。各县(区)、各创建工作成员单位务必严格按照创建国家级创业型城市五大体系建设要求，着力做好四项工作：一要扎扎实实抓好创业宣传工作，营造良好的创业舆论氛围；二要加大基层服务站点和创业园区、创业孵化基地、创业服务大厅建设力度，开发一批能够切实促进创业带动就业的创业项目，不断提升创业指导服务质量，为创业者提供多元化服务，着力推进创业服务体系建设；三要把创业园区、创业孵化基地建设作为创建工作的重要抓手，高度重视，正确引导，着力培育和扶持，牢固树立服务优先、助推发展的理念，加快建设步伐，提升建设质量。充分利用现有设施和场地，依托当地工业集中区、商贸流通物流服务聚集区、农业开发示范区等，采取扶持、联建、嫁接等形式，最少建成一处符合当地产业发展方向，具有当地区域特色，能够切实促进创业带动就业，助推经济社会发展的创业园区和创业孵化基地；四要加强考核评估，市人社局、财政局、考核局、就业局、创业指导中心要密切配合，组成联合考核评估组，定期对创业园区、创业孵化基地进行督导检查和评估，督促其创新机制，完善管理，依法经营，对工作进展不力，整改不到位，评估不合格的基地、园区取消其资格，收回其补贴。
（五）信贷支持，破解瓶颈。妇联要认真贯彻落实《甘肃省妇女小额担保贷款工作实施方案》，共青团要认真贯彻落实《庆阳市青年小额贷款项目实施办法》，小额贷款担保中心要认真贯彻落实《庆阳市就业再就业小额担保贷款管理办法》，积极与合作银行协调沟通，进一步放大担保比例，提高担保能力，争取按1比10的倍率放贷，扩大贷款规模。同时，要积极引导民间担保公司和小额贷款公司增资扩股，增加民间信贷规模，着力破解创业资金难题。
（六）发挥优势，创业致富。市民政局要继续发挥复退军人带动城乡劳动力创业致富的优势，制定切实可行的实施方案，进一步推动复退军人创业促就业工作（市民政局拟定具体实施方案，报市创业指导中心审定后组织实施）。
（七）正视差距，查缺补漏
各县(区)、各创建工作成员单位，要结合人社部对我市创建工作中期绩效评估结果，认真寻找差距，查缺补漏。一要尽快出台创建工作考核办法，加强对创建工作的考核督查，创业指导委员会及时对创建工作进行调度，加强相关部门之间的工作协调与信息沟通，充分发挥部门联动作用，强化创建工作绩效考核，确保创建工作取得实效；二要严格执行创业人员实名登记制规定，深入细致的搞好创业人员普查，建立健全创业数据采集、汇总、基础台账建立工作，严格执行创建工作统计制度，真正做到底子清、情况明、资料全、数据准、建
档报送符合要求；三要不断健全、完善创建工作统计制度，定期对创建工作效果进行统计分析，发现问题，查缺补漏，为领导科学决策提供依据。
（八）树立典型，正确引导。各县（区）要认真开展评选表彰活动，树立一批创业人员、创业导师、支持创业的金融机构和创业园区、创业孵化基地的典型。总结工作经验，推动宣传交流，引导社会舆论，增进全社会对自主创业的理解和支持，努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业文化环境。
第五篇：如何推动实现更高质量的就业(答案)（范文模版）
就业是民生之本，解决就业问题事关改革发展稳定的大局。推动实现更高质量的就业，政府要加强宏观调控，实施就业优先战略，落实更加积极的就业政策，促进产业结构调整，推动经济增长和扩大就业互促共进。
推动实现更高质量的就业，必须坚持科学发展，大力发展经济。经济发展能够创造更多的就业机会，推动实现更高质量就业的最根本的途径是促进社会经济发展。所以，我们必须大力发展生产力，努力推动社会经济的发展，在转变经济发展方式中扩大就业，在全面建设小康社会的过程中（统筹城乡发展，积极稳妥推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化中）创造更多就业机会。如近年来，我国提出7％左右的经济增长速度，既保持一定的经济增长，又注重环境保护和资源节约，有利于在经济又好又快发展过程中推动实现更高质量的就业。
推动实现更高质量的就业，必须调整产业结构，推进产业结构优化升级。社会的产业结构和劳动力的就业结构是密切联系的，随着现代产业的发展和产业结构的优化升级，劳动力的就业结构必然发生相应的变化。所以，我们必须巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业，发展现代产业体系，在着力挖掘第一产业特别是现代农业就业潜力、稳定第二产业就业份额、大力发展第三产业，提高第三产业就业比重的过程中推动实现更高质量的就业。如上海降低对房地产业的依赖度，加快形成服务经济为主的产业结构，服务业增加值占GDP的比重在“十二五”末将达到65%左右，这将有助于推动实现更高质量的就业
推动实现更高质量的就业，必须实施更加积极的就业政策，努力营造公平的就业环境。政府的就业政策，更有利于劳动者的就业和创业。政府应坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的总方针，努力改善创业和就业环境，促进公平就业，推动实现更高质量的就业。因此政府必须要顺应社会主义市场经济的发展要求，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施扩大就业的发展战略。如，政府部门提供更多针对性的就业服务信息，大规模开展职业技能培训，提高劳动者素质等措施，促进了就业质量的提高。
推动实现更高质量的就业，必须（要）实施扩大消费的政策，发挥消费的动力功能。与经济发展水平相适应的的消费，对经济和社会发展有重要作用。适度消费能促进经济发展和增加就业。消费具有动力功能，消费量需求量的增长，必然会带动生产量的增长，生产量的增长，会带动就业增长，减轻社会就业压力，所以，必须实施扩大消费的政策，创造更多高质量的就业。如国家“十二五”规划中，扩大内需被排在首要位置，通过完善社会保障体系等多种措施提高居民消费能力，拉动消费需求，发挥消费的动力功能，带动就业增长。
推动实现更高质量的就业，必须保障劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。劳动者的就业权是劳动者赖以生存的权利。在劳动关系中，劳动者处于弱势地位。通过签订劳动合同，完善社会保障等措施维护劳动者合法权益，有利于促进劳动者的体面劳动，构建和谐的劳动关系，实现高质量的就业。因此，政府必须加强对企业的监管，减少侵犯劳动者权益的行为，推动实施更高质量的就业。如国家制定《就业促进法》，《劳动合同法》促进和谐劳动关系的构建，推动劳动者的就业。
其他参考论点：
推动实现更高质量的就业，需要积极扶持中小企业发展。
推动实现更高质量的就业，需要积极发展外向型经济，不断提高对外开放的水平。
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