烟草专卖公司制度

第一篇：烟草专卖公司制度

设备使用、检查、维护管理制度

为了加强各种设备的安全管理，保障卷烟分拣配送业务正常运行，根据国家有关法规、标准和烟草系统有关规定，特制定本制度。

一、设备必须严格按照使用说明和安装技术规程的要求进行安装、调试后方可使用。

二、使用操作人员必须经过相应的安全技术培训。

三、特种设备必须经过有关部门的培训，经考核合格后方可使用操作。

四、严格执行以岗位责任制、安全操作规程、常规检查、维修保养等安全使用和运营的管理制度。

五、针对设备的使用性质制定制度。集体使用的设备，由当班负责人全面负责，专人使用的由使用者全面负责设备的使用安全。

六、大型精密设备要严格实行定人、定机的管理办法。

七、对特种设备严格按照国家有关规定，实行持证上岗。

八、设备的使用人员，负责设备的日常检查和保养，并做好日常检查保养记录。

九、根据设备使用说明的安全性能和技术参数，对设备定期进行检验，确保设备运行过程的安全。

十、分拣机每月底检查维护一次，检查部位：传送带是否正常，不正常需进行调整、传送带轴承上油保养、检查轴承是否异响，有异响更换。

十一、电动叉车每天下班检查一次电量，不足次日使用的立即充电至足量。电水、润滑油每月底检查维护一次。

卷烟入库制度

一、所有到货卷烟必须验收入库。

二、卷烟工业企业直接送达卷烟首先在虚拟库做入库验收。

三、仓储管理系统中的卷烟数量、品名同配送单上的品名、数量必须逐一核对无误后才能开始做卷烟入库验收。

四、卷烟入库验收结束后保管员要在网上确认准运证并给区公司上传准运证。

五、做完验收后通知财务科相关人员签价。

卷烟储存安全管理制度

一、安全工作必须坚持 “ 安全第一，预防为主 ” 的方针，按照“ 谁主管，谁负责”的原则，切实抓好防火灾、防盗窃、防抢劫、防卷烟霉变、防鼠患等工作。

二、仓储库房烟箱码放要整齐干净，易于搬运，烟箱与电器设备间距不得少于1米。

三、仓储库房的卷烟摆放时，应严格按照数字仓储的要求堆放。

四、加强温湿度管理，制定防潮、防干、防霉等措施，把库内相对湿度控制在55％-65％，夏季温度控制25℃-30℃左右）；以达到保证商品质量防止劣化的目的。

五、应保持仓库通风良好，做好防鼠、防虫、防潮、防火．防霉工作。发现破损、等现象。

六、卷烟库房专人负责，库房门随开随锁，严禁无关人员入内。

七、仓库要合理配备安全设施，防火、防盗等设施要专人负责，定期检修、更换，严禁挪用，定期组织对设备进行检修与保养，确保设备保持状态良好。

八、安全员定期进行安全生产检查，发现事故隐患，立即制止，及时汇报，对检查发现的安全隐患，要制定整改措施及时整改并逐条登记存档，短期内整改困难的要采取相应的监控措施。

卷烟出库制度

一、当天销售工作结束后，保管员在销售系统做好卷烟

出库单据并打印。

二、数字仓储管理员在数字仓储系统做卷烟出库单据并打印。

三、数字仓储管理员将当天销售数据发给卷烟分拣机卷烟分拣系统。

四、保管员必须依据出库单据组织相关人员出库。

五、提货人员在提整件货时必须按照数字仓储显示屏显示的数量和品名逐一提货。

六、提货人员在提零烟时必须按照零烟柜数字仓储显示屏显示的数量和品名逐一提货。

七、提货人员提货时必须认真负责，确保卷烟出库的准确性。

八、提货人员应做到轻拿轻放，确保卷烟不受损。

九、保管员必须逐一检查所有出库卷烟，发现差措时应及时纠正。

十、提完货后，及时刷新数字仓储显示屏。

十一、保管员在“一号工程”系统完成出库单据，并检查和上传数据。

计算机操作员安全管理制度

一、物流配送中心计算机操作员必须遵守各项公司各项计算机操作规章制度和操作规程，熟练掌握操作技术，认真、负责做好本职工作。

二、操作员开机前必须认真检查设备，确认正常后方可开机；工作结束后按操作规程关机。临时离岗必须退出应用系统。

三、操作员在操作过程中遇到意外情况应及时报告，并如实作好现场记录以利维护，不可强行操作，以免引发事故造成损失。

四、操作员必须在规定职责范围内办理各项业务，不得越权操作。操作员注册密码只限本人使用，相互保密，定期更新。发现泄密，要立即修改和报告。

五、操作员应爱护计算机设备，并负责所使用设备的日常维护及保养。未经许可不得擅自拆卸、安装和外借。

六、操作员要严格遵守保密制度，违反规定造成不良后果者要追究当事人和有关人员责任。操作员要对保密信息严加看管，不得遗失、私自传播。

七、操作员未经许可，任何人不得更换电脑硬件和软件，拒绝使用来历不明的软件和光盘。

八、操作员严禁将电脑用于私人学习或玩游戏。

九、操作员应爱护各种设备，降低消耗、费用。对各种设备应按规范要求操作、保养。发现故障，应及时报请维修，以免影响工作。

十、电脑出现病毒，操作人员不能杀除的，须及时报经济信息中心技术人员处理。

火源、电源管理制度

一、库区内严禁携带火种、吸烟。

二、库区内禁止使用煤、油炉。

三、库区内须使用明火作业、维修时必须经有关部门批准，制定施工方案，开具有关手续，做好防火措施，在专人监护下施工。

四、库区内电器、线路的安装必须符合安全标准，由专业人员安装和铺设，禁止私拉乱扯使用临时线路和照明工具。

五、严禁超负荷使用电气设备，并定期检查，做到人走灯灭，切断库内电源，避免造成火灾。

六、仓库内物品摆放必须符合有关安全管理规定。

分拣设备安全操作规范

一、必须严格遵守分拣业务流程，熟知分拣设备的性能结构，熟悉掌握分拣机操作技能。严禁分拣设备超载运行。

二、严禁在电源开关、电机附近堆放其他物品；严禁在设备安全区搬运、堆垛其他杂物。禁止私自改装，接拉电源线。禁止其他用电设备超载使用分拣设备电源。

三、严禁非操作人员进行分拣机操作，操作人员必须经过培训后方可操作，操作人员不得擅自更改分拣、喷码系统服务器设置，不得随意安装使用与分拣、喷码系统无关的软件。

四、分拣机作业时，严禁人员踩踏，挤压输送皮带。人员离开时必须断电停机。在设备运行过程中，如果发现可疑的噪音或不正常的现象，必须立即停机检查，及时采取措施加以排除，在没有排除故障前不得继续作业。

五、所用设备在使用过程中应要爱惜，避免因操作不当而造成的损坏。机器设备应每天进行清洁，定期保养，清洗喷头添加墨水、更换墨箱时必须严格遵守危险化学品安全管理制度，避免有机溶剂外溢接触皮肤。严禁未干的喷头直接插入固定槽中使用，严禁用其他物品物擦拭喷头。更换墨箱、添加墨水、添加稀释液时应严格按照喷码机箱内的提示操作。

六、做好设备运行记录，出现故障时，不得随意拆装机

器设备，应及时停机上报领导，与厂家及时联系，排除故障。

七、操作人员工作完毕，应及时清理工作场地，关闭电源。

车辆安全管理制度

一、为保障行车安全，司机在行车前应注意休息并不得饮酒；

二、每次出车前应检查车况（如方向灯光制动及所有液面轮胎等），如发现损坏或其它问题应及时报告车管人员。

三、节假日或夜间，公司车辆原则上应停放在公司指定的停车场。如遇特殊情况需停放在外，驾驶人应报告管理科负责人。驾驶人应保障车辆的安全并承担相应的责任。

四、发生交通事故后，肇事者必须及时报案，并向车管负责人汇报情况，同时采取必要的应急措施或施救，保护好现场，接受处理。肇事者在24小时内写出书面报告交到车管部门。

五、发生一般交通事故负主要责任以上的，在事故未结案前，驾驶员应服从管理科负责人的工作安排。管理科负责人根据该驾驶员的工作表现决定是否恢复驾驶岗位。

六、对发生的各类交通事故，均按照本制度第五、六条款执行，重大交通事故以上追究法律责任的除外。

七、建立《安全责任书》和安全学习制度。由管理科与驾驶人员签订《安全责任书》，每月组织机动车驾驶员进行

一次安全学习及车况的安全检查。

卷烟仓储养护管理制度

一、卷烟养护必须贯彻“以防为主，防治结合”的方针，掌握卷烟质量变化规律，采取积极的防治措施，维护卷烟质量的完好。

二、卷烟要妥善保管，每天检查温湿度。根据温湿度的不同变化，应分别采取洒水、倒垛等方式，组织人员进行调节，满足卷烟养护工作需要。

三、卷烟出库要遵循“先进先出”的原则。对存放时间长和可能劣化的卷烟要及时预警处理。在库卷烟的存放周期不超过6个月，库房保管在检查中如发现有接近或超过预警周期的卷烟时，应立即以书面形式报告物流配送中心主任。

四、仓储设备要进行规范管理，责任到人，专物专用，定期保养，定期维修、更换，确保各类设备的正常运行。

六、库区内未经许可严禁无关人员进入，禁止存放异物或私人财物，要经常保持整洁卫生。

保管员安全管理制度

一、牢固树立“安全第一、以人为本”的思想，认真做好安全工作，确保分局（公司)）的商品财产安全。按烟草行业

商品堆码有关规定，使卷烟商品堆码规范化，特制定本制度。

二、严格按照行业要求堆码和存放卷烟商品，合理使用库房，充分挖掘库房潜力，按照卷烟商品的堆码要求，尽可能提高库房空间利用率。

三、卷烟库房必须设置垫板，所有卷烟必须在垫板上存放，做好卷烟防霉防潮保管工作。卷烟商品不得放置在离电器电源设施1米范围和上下水管道下方。

四、卷烟的堆放应做到牢固、合理、美观，纵向和横向直线整齐划一。

五、卷烟的堆码极限不能超过照明灯具下0.5米，卷烟商品堆码须与墙壁之间留有0.5米的距离。垛与垛之间的距离应为0.10米。

六、卷烟商品不得与有异味商品同时存放。非卷烟商品、易燃易爆物品和其他杂物不得入库。

七、卷烟商品出库严格按照先进先出原则执行。卷烟仓库内应有保持卷烟质量的温湿度，相对湿度应控制在55-60℃之内。

八、坚持每日巡回检查和定期投放鼠药，熟悉各种卷烟的性质，防止受潮、防止鼠害、虫蛀。

九、严格执行电源管理制度和火种检查制度，严禁在库房内乱接电线；严禁将各类火种带入库房。

十、熟练的掌握各类消防器材、器具的使用方法和技能，定期维护、保养消防器材、器具，定期检查自动排水系统，使之处于良好的状态。

十一、严禁一切闲杂人员进入库房，做到人走灯灭门锁。

十二、每天下班前对门、窗、水、电进行全面的检查。认真仔细的做好安全检查记录。

第二篇：中国烟草专卖制度

我国烟草专卖制度的建立与发展

一、我国烟草专卖制度的历史沿革

“专卖”（monopoly）即垄断经营的意思，是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的具体管理制度，它是整个经济管理体制的一个组成部分。专卖的主要特征是管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管理生产、经营专卖商品的企业及个人。

专卖可以分为完全专卖和不完全专卖、国家专卖和地方专卖。所谓完全专卖，即是在全国范围内，对某种商品的生产经营各个环节均实行专卖管理；不完全专卖，是对生产经营的部分环节，主要是销售环节实行专卖管理。地方专卖是相对国家专卖而言，也可以称之为不完全专卖，即地方政府根据本地区情况，决定对某种商品实行专卖。在我国古代，专卖即称“榷酤”，榷是指一个人通过不准他人并行的独木桥，是“专”的意思；酤，即卖。作为一种制度，专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发展而来，当时称之为禁榷制度，实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营，西汉时封建王朝就对酒、盐、铁实行专卖，所得收入归政府所有，作为中央财政上缴国库。我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式。

我国对烟草实行专卖的历史比较晚，将烟草作为专卖对象的是北洋军阀统治时期。1915年国民党财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，税率高于其他商品。1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规，《烟草公卖暂行条例》，我国烟草专卖制度的雏形已出现。

建国初期，我国大部分地区和省、市设立烟酒专卖公司，产销统一。东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专卖。1954年中央地方工业部成立，接管了地方国营卷烟工业。1963年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉斯—中国烟草工业公司，对烟草实行产供合一的管理体制；“文革”期间，中国烟草工业公司被撤销，烟草工业出现了盲目发展、管理混乱、卷烟质量下降、产销严重脱节的现象，给国家造成了极大损失。“文革”结束后，虽然一定程度地恢复了对烟叶、卷烟的集中统一管理，但没有取得很好的成效。为了彻底解决我国烟草行业存在的散、乱、差问题，在八十年代初，党中央、国务院决定对烟草行业实行特殊的改革，实行国家专卖制度。

二、我国现行烟草专卖制度的正式确立和烟草专卖制度的法制化

1981年，国务院决定对烟草管理体制进行重大改革，成立中国烟草总公司，对烟草实行国家专营。1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂牌，宣告成立。1983年，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理，同年9月23日国务院发布《烟草专卖条例》，11月1日起在全国实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立。烟草专卖制度的确立，使烟草行业从分散管理走向集中管理，从自由发展变成国家垄断经营，对扭转当时烟草行业盲目发展的混乱局面、促进产供销协调发展、改善和提高卷烟产品结构和和提高卷烟质量、满足群众消费需求等方面都起了积极作用，尤其是为国家财政积累做出了重大贡献。

随着我国经济体制改革向纵深发展，《烟草专卖条例》作为政府颁布的行政法规，已经难以适应形势发展的需要。在总结我国实行烟草专卖制度实践经验的基础上，参照国际上的一些通常作法，并针对深化改革和进一步扩大对外开放以后出现的新情况、新问题，经过认真反复地研究，1991年6月29日全国人大通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典—《烟草专卖法》。该法把烟草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制，以法律的形式确立和固定下来。标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道，为进一步强化烟草专卖管理提供了有力的法律武器，对烟草行业持续、稳定、健康发展具有深远的影响：

（一）《烟草专卖法》确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营活动全部纳入了法治轨道。通过国家立法确保烟草专卖制度的顺利实施和巩固发展。

（二）《烟草专卖法》确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予。有了烟草专卖法，专卖管理的行政执法才真正有法可依。

（三）《烟草专卖法》是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形成规范化的生产流通秩序。只要遵照专卖法的规定去做，就能得到专卖法的保护，否则，专卖行政管理机关就要依法进行干预，查处违法生产经营行为。

1997年7月3日《烟草专卖法实施条例》由国务院发布实施，这是我国烟草行业法制建设的又一件大事，《实施条例》是《烟草专卖法》原则规定的细化和延伸，对于进一步巩固和发展烟草专卖制度具有重要意义。

三、我国烟草专卖制度的总体特征

（一）我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式。《烟草专卖法》第2条明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。”这里规定的是；国家专卖，而不是地方专卖。搞地方专卖，不利于统一的大流通的市场格局的形成。多年来的实践表明，《烟草专卖法》规定在我国实行完全专卖、国家专卖是符合现阶段实际情况的。

（二）我国烟草专卖制度确立的是统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。烟草专卖制度的重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中。国务院设立全国烟草行政主管部门（国家烟草专卖局）主管全国烟草专卖工作，各地设立省级、地（市）级、县级烟草专卖局，主管本辖区烟草专卖工作，在行政关系上体现的是统一领导、垂直管理的管理体制。国家烟草专卖行政统一管理的主要内容包括：烟叶种植、收购、调拨计划管理，卷烟、雪茄烟生产计划管理，卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产计划管理，各种烟草专卖许可证管理，烟草专卖品准运证管理，等等。对烟草专卖品的生产经营，我国建立了全国统一的垄断经营组织，设有中国烟草总公司及其直属的中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口总公司六家专业性公司，分别负责有关烟草专卖品经营业务方面的管理、指导，并从事具体经营活动；各地以行政区划为单位，设立了31个省级烟草公司，200多个地区级烟草分（市）公司，1800多个县烟草公司，分别负责所在地区烟草专卖品的生产经营业务，烟草公司这种上下成线、左右成网的组织体系，构成了我国对烟草专卖品的生产、销售及进出口业务实行垄断经营的组织系统。

（三）我国烟草专卖制度是保证国家财政收入的一个重要经济和法律制度。《烟草专卖法》第一条明确指出实行烟草专卖立法的目的之一，就是“保证国家财政收入”，这就必然要求所有烟草专卖活动都要服从于保证国家财政收入的需要。鉴于我国尚处在社会主义初级阶段，烟草的税收不仅是中央财政收入的重要组成部分，在许多地方也是地方财政收入的主要支柱。所以，在现阶段保证国家财政收入是我国烟草专卖制度的重要特征和原则。

四、我国烟草专卖制度的作用与成就

烟草专卖制度确立的“统一领导，垂直管理，专卖专营”的管理体制，保证了烟草行业能够持续、稳定、健康地发展，真正起到了保驾护航的作用。自1982年实行烟草专卖以来，烟草行业取得了一系列重大成就：一是有效地制止了重复建设和盲目发展。国家烟草专卖局和中国烟草总公司成立后，在全国关停了300多家计划外烟厂，克服了分散体制下盲目发展、重复建设、优材劣用、粗制滥造等弊端，极大地减少了资源浪费和财政收入流失。二是打击了各种违法经营活动，有力地维护了国家和广大消费者的利益。多年来，各级烟草专卖管理机关把加强内部管理和打击“假、私、非、超”作为专卖工作重点，清理整顿卷烟自由批发市场，查处了一大批大要案，维护了烟草行业正常的生产经营秩序。三是烟叶生产稳定发展，上中等烟叶比例有较大提高，“良种化、区域化、规范化”的科学种烟措施得到大力推行，基本解决了过去长期存在的“发育不全、营养不良、采收不熟、烘烤不当”等问题，烟叶质量稳步提高，上等烟叶的比重由1983年的1.4%提高到目前的20%以上，中等烟叶比重由48.3%提高到目前的60%以上，全国烟叶良种化面积达到90%以上。四是控制了卷烟生产总量，调整了产品结构，提高了产品质量。全国卷烟产量由1978年1182万箱增长到1998年的3400万箱，增长了1.9倍，但同期卷烟工业总产值由62亿元增长到1250亿元，增长了19倍；卷烟产品档次结构不断提高，滤嘴烟占总产量的比例由1978年的0.6%上升到1997年的96%，1998年49种名优烟产量1200多万箱，已占总产量的三分之一；卷烟产品的内在质量不断改善，单支焦油含量已由过去的30毫克左右降到目前的18毫克左右，新产品开发、老产品改造工作取得了突破性进展，一大批高技术含量、高品质卷烟品牌稳步地走向市场。五是发挥了统一对外优势，加快了技术引进和消化步伐，全行业的技术装备水平有了明显提高；改革开放初期我国卷烟工业的装备技术仅相当于国际30-40年代的水平，经过20年来高起点、大规模的技术改造与更新，目前全行业装备技术已普遍达到了国际80年代末水平，一些重点大中型企业已达到当代国际先进水平。六是行业经济效益和实现税利持续快速增长。多年来烟草行业一直是全国税利第一大户，经济效益在39个行业中名列前茅。1978年全国平均单箱税利仅为381元，1998年达到2800多元，当年全行业实现工商税利仅为45亿元，1998年则达到950亿元，年平均增长15.2%。从1982年到1998年的17年间，烟草行业累计实现税利8000多亿元，为国家财政积累和现代化建设作出了巨大贡献。

五、在社会主义市场经济条件下进一步完善和巩固我国烟草专卖制度

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革已明确提出的目标取向，随着社会主义市场经济日益发展，要不要专卖制度以及如何完善我国烟草专卖制度是烟草行业面临和亟待解决的首要问题。一段时期，一些同志对在市场经济体制下要不要继续实行专卖制度感到疑惑，甚至有些同志因为误解和偏见提出取消烟草专卖制度，在一些地方还出现了淡化烟草专卖管理和削弱垄断经营的趋势，这些现象十分有害。我们必须正确认识我国烟草专卖制度，全面理解社会主义市场经济与烟草专卖制度的关系，进一步完善和巩固烟草专卖制度。

（一）社会主义市场经济不排斥烟草专卖制度

1、我国烟草专卖制度是社会主义市场经济法律体系的一个组成部分，是符合社会主义市场经济的宏观管理原则的。有同志认为烟草既然是商品，就应当和其他商品一样，其生产和流通由市场来调节，不应该受到限制。这种观点的错误在于，一方面是没有考虑到烟草这种商品的特殊性，即对人体的危害性；另一方面是把市场经济简单地理解为自由经济。江泽民同志在党的十四大报告中指出：“在建立社会主义市场经济体制的过程中，计划与市场两种手段相结合的范围、程度和形式，在不同时期、不同领域和不同地区可以有所不同。”就烟草这一特殊商品而言，它对人体有一定危害，同时又是一种高税商品，这就决定了国家对其管理要比一般商品更为严格；而严格的管理必须有严格的法律加以保证，因此，《烟草专卖法》及其《实施条例》确立烟草专卖制度，正是国家发挥经济管理职能，加强对烟草专卖品宏观调控的体现。《烟草专卖法》及其确立的专卖制度既是保障烟草行业健康发展，同时也是保障和促进我国社会主义市场经济顺利发展的强有力法律武器。

2、坚持烟草专卖制度是社会主义初级阶段之必须。当前，我国经济建设所需资金的很大一部分来自烟草行业，烟草税利占全国财政收入的10%左右，是国家财政收入的重要来源之一。现行烟草专卖制度和高税政策，为我国经济建设积累资金起到了巨大作用。从经济基础与上层建筑的关系来看，由于烟草税利在我国财政收入中所占比例在今后相当长的时期内不会有太大的改变，所以，坚持与发展烟草专卖制度在社会主义初级阶段仍有极为深厚的经济基础。欧洲许多市场经济很成熟、很发达的资本主义国家，烟草税收仅占其财政收入的2-4%，但他们仍然坚持烟草专卖制度。我国当前经济发展水平比起他们还有不少的差距，要降低烟草税利在全国财政收入中的比例，还有漫长的道路要走，所以，烟草专卖制度不仅不能削弱，更无理由取消，还要继续坚持、加强和完善。

3、我国烟草专卖制度是市场经济条件下保证烟草行业健康发展的重要法律制度。实行烟草专卖制度，目的有两个：一是为了限制烟草及其制品的生产和消费；二是保证国家财政收入。多年来的实践证明，我国烟草专卖制度在保证这两个目的的实现上，是卓有成效的。市场经济条件下，各种内部和外部的不良行为对烟草行业垄断地位的冲击越来越明显，这种情况下，如果没有专卖制度，国家对烟草行业的宏观管理就会失控，行业就会陷入盲目发展的无序状态，国家和消费者的利益就无法保障。

（二）继续完善和巩固我国烟草专卖制度

社会主义市场经济不排斥烟草专卖制度，同样地，烟草专卖制度也要适应市场经济的要求，引进市场机制，推进行业的改革和发展。烟草专卖制度的改革必须符合社会主义市场经济的基本要求，它是专卖体制的自我完善，绝不是对体制的自我否定，它要改革那些与发展市场经济不相适应的管理方式和内容，建立起适应市场经济的健康机制。烟草专卖制度的改革应该体现以下几个方面的基本要求：

1、加快政企分开的改革步伐，解决长期困扰烟草行业的内部管理难的问题。现行政企合一体制是计划经济时代的典型产物，随着市场经济的发展，这种“一套机构，两块牌子”的行业内部管理体制已显示出日益严重的弊端，到了非改革完善不可的时候了。烟草专卖局（公司）既执法又经营，自身既是运动员，又是裁判员，很难建立起有效的监督制约机制，在任务指标压力下和经济利益的驱动下，必然导致只重视经营、忽视专卖管理的倾向。内部管理受这种体制的束缚，专卖管理难以加大力度，这是近年来内部管理难且问题层出不穷的症结所在。按照市场经济发展和建立现代企业制度的要求，在坚持专卖体制的前提下，将专卖管理机关与生产企业、销售企业机构分设，职责分开，分灶吃饭，利益脱钩，才能从根本上解决目前专卖管理所存在的局长、经理关系难摆正，查外不查内、查进不查出的难题。使烟草企业真正按建立现代企业制度的要求，逐步走向市场，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人；使专卖管理机关成为真正的行政管理部门。

2、要保证和促进烟草企业在坚持专卖体制的前提下，最大限度地开展有序平等的市场竞争，不断提高经济效益和社会效益。要引入效益激励机制，创造条件鼓励烟草专卖品生产经营企业加强自我经营，实现优胜劣汰；要运用经济规律，合理引导企业破产和兼并，在竞争中形成多种形式、优势互补的企业集团；要鼓励企业注重社会效益，研究吸烟与健康的关系，提高技术水平，努力降低卷烟焦油含量，提高卷烟质量和卷烟安全性。

3、社会主义市场经济是法治经济，要促使烟草企业进一步强化依法生产经营的观念，要提高全社会的烟草专卖法律意识。《烟草专卖法》虽然已实施八年多了，但有些地方和部门包括烟草行业内的一些企业，为了部门或个人的经济利益，不惜闯法律“禁区”，他们法律观念淡薄，把违反《烟草专卖法》看作不是违法，最终受到了法律应有的制裁。目前烟草行业的垄断经营地位正不断受到来自行业内外的冲击，严峻的形势要求我们进一步健全和强化烟草专卖制度，建立起完善的法律约束和监督机制。

4、社会主义市场经济是统一的市场经济，我国烟草专卖制度要确保全国烟草统一大市场的形成。《烟草专卖法》所确立的专卖是国家专卖，要建立的市场是全国统一的烟草市场，但目前的情况是，统一市场被严重分割，许多地方搞地方专卖、地方封锁，人为地制造市场分割，流通渠道极为不畅，市场机制不能发挥应有作用。这不仅严重影响全国统一市场的形成，还严重损害了烟草行业的形象，任其发展下去，必然会动摇我们的烟草专卖制度。所以，消除地方封锁，维护国家专卖，建立全国统一烟草大市场，是当前烟草专卖制度改革要解决的又一重要课题。

中国烟草专卖制度：存废之争与制度创新

2009-3-20

继续坚持完善烟草专卖制度还是废除烟草专卖制度，是近年来社会各界争论较多的问题。特别是随着中国加入WTO、全球反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争，使得中国烟草专卖制度受到了前所未有的挑战。烟草诉讼的发生、烟草行业内部各种问题的出现、烟草高额的垄断利润以及其它垄断行业改革的推进，使得烟草专卖制度的公正性和必要性受到质疑。烟草专卖制度何去何从，成为构建和谐社会进程中一大争论焦点和热点。

一、中国烟草专卖制度的历史嬗变

专卖制度，古称禁榷制度，在我国有着悠久的历史。汉武帝时代，国家对盐铁的生产和流通实行控制，建立起一套完整的官产—官运—官销的专卖体系，标志着专卖制度的基本定型。然而，在中国古代却并不存在烟草专卖制度。国家对烟草实行专卖控制，则不过百年的时间。依据国家烟草专卖局的判断，中国烟草行业自1982年实行专卖制度以来，已经经历了两个发展周期，目前正处于第三个发展周期之中。我们从历史嬗变的角度，将中国烟草专卖制度的形成与发展分为四个时期。

（一）初创时期：解放前的烟草专卖制度

在初创时期，北洋军阀政府和民国政府都设立了烟草专卖机构，并制定了系列法规对烟草等物品进行专卖。1915年，北洋军阀政府设立全国烟酒公卖局，颁布《全国烟酒公卖暂行简章》和《各省烟酒公卖局章程》等法规，对土产烟叶和烟丝实行“公卖”。1927年，国民党政府成立后颁布了《烟草公卖暂行条例》，可以看作是我国第一部烟草专卖法规。抗日战争时期，晋冀鲁豫边区政府为保护边区经济发展，增加财政收入，于1942年实施纸烟专卖，陕甘宁边区政府也于1943年实行烟酒公卖。

这一时期的烟草专卖制度并不完善。一般而言，“官卖政府为财政上之理由，将一种物品收归政府贩卖„„如食盐专卖，烟草专卖。” 烟草专卖机构的主要职责在于酌定公卖价格、检查监督经营情况、代征公卖费和对零售实施许可。在零售许可管理上，做法也不尽相同，如国民政府于1942年颁布《战时烟类专卖暂行条例》，明确零售商的权利义务和责任，要求核定零售价格，属地销售，并赋予专卖机构检查执法的权力。而边区政府主要侧重于对卷烟生产和批发的管理，对卷烟零售相对较宽松，如晋冀鲁豫边区政府1945年发布的《关于执行新的纸烟专卖办法的通令》中规定：纸烟小贩由专卖处购烟，可在任何地区销售，烟价不限制，并不领专卖证。

（二）演进时期：新中国成立后的烟草专卖制度 新中国成立到1952年，我国大部分地区和省市都设立了烟酒专卖机构。1953年，国家对卷烟实行统购包销政策，对烟草及其制品的生产销售作出一系列规定，开始逐步实行高度集中的计划管理和专卖管理体制。1959年，国家将卷烟由包销商品调整为国家计划二类商品，明确由商业部统一收购，统一分配调拨。商业部通过全国各产地二级卷烟调拨供应站，统一收购卷烟。产地二级调拨站根据各省安排调拨计划将卷烟调往销区，实行在中央集中领导下、以地区综合平衡为基础的专业部门和地区相结合的计划管理制度。文革时期，卷烟零售点中的一部分集体、个体销烟点也全部改为国营商业。

总体来说，这一时期烟草生产主要是靠省和地方政府分散进行管理。由于烟草行业高额税收的驱动，各级地方政府盲目鼓励烟草种植和生产，导致烟草业畸形发展，小烟厂数量剧增，计划外烟厂达到300多家，而且多为县或县以下社、队开办，造成卷烟产销矛盾突出，管理混乱，质量和效益大幅下降。

（三）确立时期：改革开放后烟草专卖制度的法律化

1978年召开的十一届三中全会，将改革开放之风吹遍华夏大地。自此，国家开始研究烟草管理体制改革的重大问题。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，对全国烟草行业产供销、内外贸、人财物实行集中统一管理。1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，该法第三条规定设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理。1984年1月，国家烟草专卖局经国务院批准正式成立，与中国烟草总公司一套机构，两块牌子，合署办公，实行政企合一的管理体制。1991年6月29日，七届人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月3日，国务院第223号令发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，从而以立法的形式进一步确立了国家烟草专卖制度。

《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》的发布，使中国烟草行业有了自己的根基。这一时期，为了加强对烟草行业行政执法、生产经营等各方面进行全面的规范管理，国家烟草专卖局出台了一系列规范性文件，对专卖管理、行业管理各方面做出了具体的规定，基本建立起了中国烟草专卖法规体系，它不仅包括基本的法律法规，也包括一般性的规章和规范性文件；不仅包括实体方面的规定，也包括程序方面的规定；不仅包括内部管理的规定，也包括市场管理的规定。

（四）发展时期：加入WTO后烟草专卖制度的巩固完善

2001年12月11日，中国正式加入WTO。2005年2月27日，世界上首个反吸烟公约《烟草控制框架公约》开始正式生效。随着全球经济一体化进程的加快，国际烟草巨头日益觊觎中国巨大的烟草消费市场。在这种背景下，中国烟草行业面临着前所未有的挑战。为了应对日益严峻的挑战，中国烟草行业推行了一系列重大改革。从2003年的工商分开，到2004年的战略重组、调整职能，再到2005年的理顺产权和订单供货试点工作在大连、深圳、杭州三个城市起步，中国烟草在全行业范围内不断推进在坚持专卖体制前提下的以市场为取向的改革，努力提高中国烟草的市场化水平，通过发挥市场机制的作用，来推动中国烟草行业的进步，提高中国烟草的整体竞争实力。其间，从2004年1月1日起，取消特种烟草专卖许可证，实行两证合一管理，卷烟零售商持烟草专卖零售许可证即可经营进口卷烟。到2006年底，累计取消县级公司法人资格1542家，有11家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的合并重组，全国具有法人资格的卷烟工业企业调整减少到31家。全年卷烟生产牌号224个，比2005年减少90个。有8个牌号卷烟产销量超过100万箱，重点骨干品牌的竞争力进一步提高。中国烟草行业改革取得积极进展，烟草专卖制度得到进一步巩固和完善。

二、中国烟草专卖制度存废之争

人类社会进入21世纪以来，中国加入WTO、全球性反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争，使得中国烟草专卖制度面临日益严峻的挑战。在烟草专卖问题上，反对者有之，支持者亦有之，形成两大对立的阵营，在废除烟草专卖制度和巩固完善烟草专卖制度之间发生着无休止的争论。

（一）烟草专卖：反对者

综观烟草专卖问题的论辩，可将烟草专卖反对者的论据归纳为以下五个方面：

1、烟草专卖损害了公众权益。吸烟有害健康的道理妇孺皆知，然而人们为什么“义无返顾”地享受吸烟的乐趣呢？这实际上是一个消费者主权的问题，消费者之所以选择吸烟，是因为他对吸烟的期望收益大于其投入的成本。只要消费者觉得吸烟带来的满足和享受大于吸烟对身体健康的危害，他就会选择吸烟。而这种选择与香烟是否专卖无关。消费者只管吸烟，而不关心香烟的售卖方式。取消专卖，消费者也不会增加很多。相反，由于垄断使得消费者不得不支付更多的货币，因此烟草专卖损害了消费者的利益。烟草专卖体制在抑制消费、控制危害方面，并未起到其所宣传的作用。

2、烟草专卖背离了市场竞争。有论者认为，中国烟草专卖体制本质上是一种行政垄断，即国家以法律的形式指定专营所形成的行业垄断。这种行政垄断违背了自愿、平等的市场交易规则，破坏了竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，从而根本上限制了中国烟草产业竞争力的提升。并且，中国烟草专卖体制下的行政垄断与WTO规则是不相容的。烟草专卖行政垄断主体具有双重身份，他们既是垄断行为的实施者，又是WTO规则的执行者。当行政垄断行为与WTO规则发生冲突时，有可能导致其他成员国对我国进行报复，或者不在履行对我国的减让承诺，最终给整个国家利益带来损失。

3、烟草专卖助长了不良风气。由于烟草专卖制度实行政企合一的管理体制，行政权力与经济利益相互纠结，政府在对经济活动进行干预的同时，也会凭借行政权力为地方、部门甚至个人谋取私利，使得以权谋私的不良社会风气得以滋长。烟草公司通过控制烟草批发环节、对零售环节的市场准入进行限制来寻租，从而成为垄断腐败的温床。正如规制俘获理论所认为的那样，经济管制主要不是政府对公共需要的有效和仁慈的反应，而是行业中一部分厂商利用政府权力为自己谋利益的一种努力。管制的设计和实施主要是为受管制产业的利益服务的，而管制机构最终会被产业所控制，即执法者最终被产业所俘获。这一点，在烟草公司对专卖制度的维护以及入世谈判过程中对烟草专卖制度的坚守上，体现得尤为明显。

4、烟草专卖不利于社会和谐。由于烟草专卖法赋予中国烟草合法独占的国家垄断和完全的国家专卖形式，并实行政企合一的管理体制，造就了烟草行业高额的垄断利润，事实上形成了暴利行业。社会上流传的“银行加证保，两电加一草（指烟草），石油加石化，扫地的拿得也不少”等顺口溜，描述了烟草行业由于垄断所带来的利润与其他行业员工收入的明显差距。即便在烟草行业内部，经济发展水平相当的不同省烟草公司之间、同一省内地市烟草公司与县级烟草公司（营销部）之间、正式工与聘用工之间的收入差距，也相当悬殊。而且，烟草行业现行的用工制度也不符合《劳动合同法》的要求。因此，反对者认为，烟草专卖造就了高额垄断利润，造成了行业间收入分配不平等，造成了行业内员工收入的不平等，不利于和谐社会的建设。

5、烟草专卖日渐式微。从世界烟草发展的历史来看，烟草专卖制度日渐式微。在全球经济一体化和一大批计划经济国家走向市场经济的背景下，许多国家陆续放开了烟草市场并放松了对烟草产业的管制。在20世纪80年代初期，大约有70个国家实行烟草专卖。进入90年代以后，前苏联地区、东欧、中亚及西欧地区相继有27个国家放开了烟草市场，放松了对烟草产业的控制。到90年代末期，世界上大约只有30个国家实行专卖制度。到2001年，只有不到20个国家和地区在实行烟草专卖制度。逐步放开烟草市场，放松对烟草产业的管制，实行以股份制为主要形式的民营化改革是当今全球烟草产业的总体发展趋势。

（二）烟草专卖：支持者

虽然反对烟草专卖的呼声日隆，但也不乏烟草专卖的支持者。烟草专卖支持者一方面对反对者予以回击，另一方面也从肯定的角度为烟草专卖制度立论，它的主要观点同样可以归纳为五个方面：

1、烟草专卖突出了“两个至上”。《中华人民共和国烟草专卖法》开宗明义：为维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益。实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切实际和最为有力的控烟措施。它有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展；有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟草市场经济秩序；有利于加强宏观调控，保持和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局。自国家烟草专卖局成立20多年来，全国烟草行业实现税利累计超过一万亿元，体现了烟草行业在国家财政收入中的重要地位，也彰显了烟草行业对国家经济建设所作的重大贡献。

2、烟草专卖与市场竞争并行不悖。有论者认为，实行烟草专卖制度并不排斥市场竞争，也不封闭市场。从烟草行业的历史嬗变中，我们不难看出，烟草行业正在采取积极的措施引入市场竞争机制，大力推进以市场为取向的改革。从工商分开，打破地方封锁，到改革管理体制，建立公司法人治理结构，再到订单供货工作的开展，充分发挥市场机制配置卷烟资源的作用，都能看出中国烟草在坚持专卖专营管理体制前提下，为发挥市场机制作用所作的努力和实践。而且，市场与政府之间的选择并不是一种“纯”的选择，而是一种程度上的选择。人们日渐意识到，它是在不完善的市场和不完善的政府以及二者之间不尽完善的组合的选择。这种选择的关键问题在于怎样使政府和市场互相以对方的优点去克服对方的缺点，找到一个均衡点并不断去接近它，这正是中国烟草面临并积极应对的问题。

3、烟草专卖符合市场经济游戏规则。市场经济从本质上讲是法制经济，市场经济公平竞争的秩序也需要得到法律的认可。只有法律才能给市场经济提供所需要的正常运行环境和公平的社会经济秩序，市场经济中各主体的一切经济活动都必须在法制规范内运行，这是它的游戏规则。《烟草专卖法》及其相关法律法规为烟草行业的产销活动提供良好的法律环境，同样是市场经济的游戏规则。此外，WTO要求其成员国遵守公平贸易原则，但也不反对成员国对本国市场进行合理保护。我国作为发展中国家加入WTO，享有发展中国家优惠政策，并可采取例外保证措施等促进本国经济贸易发展。因此，在遵守WTO规则的前提下，仍可以继续实行并完善烟草专卖制度。

4、烟草专卖有利于加强监管。自2005年以来，国家烟草专卖局在全国烟草行业内开展了财务审计监督检查、内部专卖管理监督检查和纪检监督检查等活动，进一步加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题。几年来，各项监督检查工作取得了明显成效，实践表明实行烟草专卖有利于加强监管，有利于解决由于专业知识、技术和信息的增长而导致的外部监督的困难。在中国的社会公共事务领域，烟草企业的参与行为日渐频繁。在教育助学、扶贫济困乃至于营造积极的社会文化氛围等方面，烟草企业正在成为引人注目的支持力量，有的企业更成为社会公益事业运营的主导者，如白沙助学、利群阳光助学、娇子阳光助学、芙蓉学子——与希望同行等公益活动树立了烟草行业负责任的社会形象。烟草行业正在以务实的行动诠释自己的社会责任观，它们在主动融入社会环境，在构建和谐社会过程中扮演积极的角色。

5、烟草专卖取消的条件尚不具备。从世界各国烟草专卖制度的历史嬗变可以看出，具有两个共同特点：一是从建立烟草专卖制度到完善再到取消，经历了近百年甚至是数百年，时间较长；二是取消烟草专卖制度一般都具备以下几个条件：（1）国内市场经济机制发育成熟，并加入国际贸易组织；（2）实行产业结构调整，实现规模经营，有竞争实力；（3）建立遍布全国的销售网络，取消专卖制度后仍保持垄断地位；（4）绝大多数实行私有化。参照国外情况，中国烟草专卖制度取消的条件还远不具备，实行专卖制度只有十几年，并不甚完善。在完成上述诸项工作的过程中，专卖制度的保护作用至关重要，不可或缺。

（三）存废之争的简要评价

从烟草专卖存废之争中，我们不难得出，关于中国烟草专卖制度的争论，反对者和支持者各有自己的论据，针锋相对，相互冲突，形成了一个两难选择，即我们是要利用专卖制度来实现对我国尚不强大的烟草行业实施合法保护，还是要废除烟草专卖制度来为国际烟草巨头开辟道路？这里就涉及到一个价值判断问题，对此只能通过双方都认可的价值标准来进行判断，才能最终达成共识。依据此思路，可以作如下结论：其一，无论是反对者还是支持者，都承认法律的公正性。无论是《烟草专卖法》还是《行政许可法》和《反垄断法》，都是国家对经济活动进行必要干预的法律，都有其公正合理性。反对者反对现行烟草专卖制度，只是反对被扭曲的专卖制度所表现出来的具体形式即：地方垄断、行政垄断，而不是针对烟草专卖的国家垄断和经济垄断。其二，针对反对者所提出的问题，中国烟草行业正在实行渐进的改革，以不断完善和巩固烟草专卖制度。从上文论及的中国烟草专卖制度的历史嬗变和支持者的论据中，我们可以充分认识到这一点。因此，可以认为，中国烟草正在采取积极的措施，通过制度创新来克服自身的缺陷和负效应，不断增强专卖制度的效率、活力和生命力。其三，既然世贸组织没有以取消烟草专卖制度作为取得成员资格的前提条件，就可以看作国际社会是能够接受专卖制度的。当然，我们坚持专卖制度，其出发点是为了借助专卖制度的保护，来增强我国烟草行业同国际烟草巨头竞争和对抗的能力，是为了实践《烟草专卖法》的立法本意，即维护国家利益和消费者的利益。若以上三点结论可以作为共识，那么作进一步的推论，就是中国烟草专卖制度在现阶段仍有其必要性和合理性，仍需要继续坚持和维护。

继续坚持和维护中国烟草专卖制度，不等于说烟草专卖制度就十全十美、一劳永逸，而不需要做任何改革或创新。恰恰相反，通过实施制度创新来不断完善专卖制度，不断提高烟草专卖制度的效率，增强其活力，使之具有强大的生命力，是对烟草专卖制度最大的维护和坚持，也是维护国家利益和消费者利益最根本的途径。

三、中国烟草专卖制度创新的路径选择

创新中国烟草专卖制度，一般都以日本烟草专卖制度的改革为参照，认为日本烟草实行政企分开的改革方式对于我国烟草专卖制度创新具有较强的借鉴意义。但亦有论者将世界烟草的管制模式分为四种，认为日本等国家是不完全国家专卖式，美国等国家是严格的市场限制式。这表明，无论一国是否实行烟草专卖制度，事实上都有对烟草经营实行不同程度的管制。因此，创新中国的烟草专卖制度，必须立足于中国的国情，继续坚持和完善专卖制度，并随着社会环境的变迁，实施渐进的改革，不断提高专卖制度和市场经济的契合度，以促进中国烟草在向市场经济转轨过程中，在日益激烈的国际竞争中赢得生存和发展的主动权。

1、加强烟草专卖立法工作，完善烟草专卖法律体系。当前，烟草专卖制度面临着诸多新的形势，面临着重大的改革压力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些规则或多或少地与我国一些业已存在的法律法规包括烟草法规存在冲突，有必要作进一步清理、修改、补充或完善；（2）我国已经实现取消特种烟草专卖零售许可证的承诺，而特种烟草专卖零售许可证是《烟草专卖法》及其实施条例规定的，取消意味着要对现行法律法规进行修改，这无疑也是对现行烟草专卖制度的挑战。（3）县级烟草公司法人取消后，县级烟草专卖局仍然存在。在一些地方，采取将几个县的卷烟营销部合并为一个大的营销部，对应几个县级烟草专卖局。这种做法，形成了对烟草专卖制度的潜在压力。（4）县级烟草公司法人取消后，地市级公司成为经营主体，县级营销部作为地市公司的分支机构执行营销职能，其经营行为分别属于所在县级烟草专卖局监督管理，如何理顺县和地市级烟草专卖局、县营销部和地市公司四者相互之间的关系，也有待作进一步的明确。因此，创新烟草专卖制度，必须根据WTO的有关规则，认真研究中国烟草面临的新形势，加强烟草专卖立法工作，完善烟草专卖管理法律体系，为中国烟草的稳健发展提供法律制度保障。

2、健全国家烟草专卖体制，切实加强内部专卖管理监督。从严格的意义上讲，烟草专卖和专营是两个不同的范畴，专卖属于行政管理权，其主体是专卖局；专营属于企业垄断经营权，其主体是烟草公司。在现行烟草专卖制度条件下，专卖专营权力的主体是一致的，即烟草专卖局和公司是一体的，也就是说专营权是附着于专卖权的，而与工业企业的生产权没有直接联系。有论者将工商分开看作是省局及以下的“政企分离”，是中国烟草的“政企局部分离”，进而主张实行“第二次政企局部分离”，则是建立在错误基础上的所谓“对策”。因而，在现行条件下，健全国家烟草专卖体制，增强烟草专卖制度的生命力，树立烟草行业负责任的社会形象，可以通过切实加强内部专卖管理监督来实现。尽管烟草专卖专营权是一体的，但在烟草公司内部，烟草专卖权和烟草专营权实则是分别属于两支不同的队伍来行使，而不似坊间流传的“穿上制服监管，脱下制服卖烟”之说，也即是在中国烟草内部，专卖和专营职能是分离的，专卖专营各司其职，各负其责。并且，烟草专卖部门按照《烟草专卖法》的授权，在监督检查烟草市场秩序的同时，行使对烟草专营部门的内部监管。专营部门即商业公司按照国家烟草专卖局进行体制改革的要求，与总公司建立起三级法人治理结构，在体制创新中逐步建立起现代企业制度。

3、引入市场竞争机制，提高专卖制度与市场经济的契合度。2003年以来，国家烟草专卖局相继实施了工商分开、战略重组、调整职能、理顺产权为主要内容的四大改革，使得烟草工业企业数量大为减少，卷烟品牌集中度大幅提升，竞争能力明显增强，烟草行业小、散、乱、低的面貌得到根本改观。可以说，经过四个阶段的改革，烟草工业企业面临着更为激烈的市场竞争。在此背景下，商业企业却面临竞争压力不足，竞争动力不强的困境。被誉为烟草专卖制度条件下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式的订单供货工作，其最终压力也在工业企业，即如何按订单组织生产，快速响应商业企业及市场的需求。对商业企业而言，也只是流程的改变和市场需求的反映以及回应。因此，要实现全国统一大市场和大流通，就必须逐步改变商业企业经营主体多的现状，在坚持烟草专卖专营制度的前提下，在提高地市级烟草公司经营主体能力的基础上，逐步转向以省为单位统一组织卷烟流通，切实加强省级烟草公司的物流管理职能，大力发展商流、物流、资金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、规范化的物流园区，构建物流园区——物流中心——配送中心为主体结构的大流通体系，进而实现商业一体化，通过不断深化流通体制改革，来提高烟草专卖制度与市场经济的契合度，提高中国烟草的效率和活力，最终增强烟草专卖制度的生命力。

坚持和完善烟草专卖制度 坚定不移地推进改革发展

2009-2-16

30年，弹指一挥间。始于20世纪70年代末的改革开放，使我国的历史轨迹发生了深刻的改变。在党中央的正确领导下，我们紧紧扭住经济建设这个中心，始终以改革开放为强大动力，在新中国成立以来取得成就的基础上，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就。

而这场伟大的变革也构成了烟草行业改革发展的基本背景。从中国烟草总公司成立至今，20多年来，烟草人在坚持和完善专卖制度的前提下，不断推进以市场为取向的改革，取得了长足的发展：卷烟生产盲目发展问题得到有效解决，烟叶基础工作不断加强，技术装备水平不断提高，企业组织结构和产品结构不断优化，内部管理监督不断加强，科技水平、管理水平不断提升，现代企业制度初步建立并不断完善。

如今，烟草行业站在了新的更高起点上。在回顾艰辛探索与发展成绩的同时，我们也看到行业正处于改革和发展关键时期，各项工作任务异常艰巨和繁重，需要解决的问题更加复杂和紧迫。

坚持用改革的办法解决发展中的问题，是烟草行业20多年来实现持续健康发展的一条基本经验。继续推进行业发展，同样需要不断推进改革。我们要按照胡锦涛总书记在“纪念党的十一届三中全会召开30周年纪念大会”上的重要讲话精神，认真总结改革开放30年来烟草行业取得的主要成绩和积累的基本经验，围绕全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，坚定不移地推进行业改革发展。

要坚持行业改革的正确方向。实践证明，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖制度是符合我国现阶段经济发展要求的，有利于行业平稳发展，为维护消费者利益、保证国家财政收入发挥了重要作用。而通过坚定不移地推进以市场为取向的改革，将专卖体制与市场配置资源有机结合，中国烟草焕发出新的生机和活力，总体竞争实力不断增强。继续推进行业改革发展，要坚持烟草专卖体制不动摇，同时积极推进市场取向的改革，充分发挥市场机制在资源配置方面的积极作用。

要明确行业改革的目标任务。竞争是增强行业发展动力的关键所在，是推动行业持续健康发展的必然选择。自实施以工商管理体制分开为突破口的改革以来，烟草行业改革不断向纵深推进，有力地促进了行业的持续健康发展。但同时，也必须看到行业的发展环境依然相对封闭，如何使整个行业发展更加充满生机和活力是我们面临的重大课题。继续深化烟草行业改革，要从烟草专卖体制实际出发，把构建和不断完善适度竞争的体制机制作为行业深化改革的主要任务，努力营造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一大市场的形成，提高中国烟草的整体竞争实力。

要继续推进行业各项重点改革。当前，烟草行业改革正处在从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变的关键阶段。我们要大力推进各项重点改革，以重点改革的新突破实现行业的新发展。要把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进；要继续深化卷烟交易方式改革和烟叶资源配置方式改革，提高资源配置效率，促进要素流动；要继续推进和完善现代企业制度和资产经营管理体制；要深化用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制；要推进卷烟工业跨省联合重组，努力实现全国范围内配置生产要素；要探索深化行业管理体制和管理方式改革，提高适应市场的能力；要继续实施“走出去”战略，努力提高中国烟草国际竞争力。

要注意把握好关键问题。作为一个特殊的行业，烟草行业在改革发展中，要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以“两个至上”为行为准则，建设和谐烟草；要从全党、全国的大局出发谋划行业发展，坚决贯彻中央的各项决策部署，为国民经济发展作出应有的努力；要正确把握改革、发展、稳定的关系，处理好推进改革和加强内部监管的关系；要始终坚持共同发展方针，妥善处理各方利益关系，形成推进改革的强大合力；要加快推进“三个转变”，为改革奠定更加坚实的基础。

巩固完善专卖制度 破解行业发展难题 云南省局（公司）扎实开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动

方彦草 2008-5-5

“有个指导了，思想不乱了，干什么都有活力了。”4月25日，在云南省楚雄市东瓜烟叶站，烟叶技术员张筱蕾谈起开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动的感受时，这样说道。当记者问及她开展创建活动前后的思想变化时，她说：“过去是领导指到哪里我们就打到哪里，现在是我们也主动考虑应该往哪里打。”

云南省烟草专卖局（公司）开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动所取得的效果，从张筱蕾简洁朴实而又生动深刻的几句话中可见一斑。

2008年全国烟草工作会议上，姜成康同志代表国家局党组作的工作报告中，第一次提出了“建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草”的总体要求。

云南省局（公司）党组对于这一总体要求进行了认认真真的学习和讨论。局长、总经理、党组书记余云东在党组理论学习中心组学习（扩大）会议上指出：“随着国务院有关文件的落实和行业管理体制的理顺，巩固完善烟草专卖制度，提升行业整体竞争实力，已成为摆在我们面前的两大战略性课题。如何应对这两大课题，国家局‘严格规范、富有效率、充满活力’的总体要求给出了最好的解答。要巩固完善烟草专卖制度，首先必须解决严格规范问题；要提升行业整体竞争实力，就必须解决缺乏竞争、缺乏压力的问题，努力做到‘富有效率’和‘充满活力’。‘严格规范、富有效率、充满活力’，是我们破除思想障碍、破解发展难题的‘金钥匙’。”

经过一个多月的精心准备，今年3月6日，云南省局（公司）党组印发了《关于在全省烟草专卖局（公司）系统开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动的实施意见》，决定从3月至12月，集中10个月时间，分学习动员、制定措施、推动落实、总结提高4个阶段，在全系统开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动。省局（公司）成立了创建活动领导小组及办公室，余云东担任领导小组组长；建立了领导联系点制度，省局（公司）党组6位成员分别联系16个州（市）局（公司），对创建活动进行具体指导、督促和检查。各州、县级局（公司）也都成立了创建活动领导机构。

目前，云南省局（公司）创建活动的学习动员阶段已经结束，制定措施阶段正在进行。这一时期的创建活动，有以下主要特点：

“树立三种意识”----以解放思想大讨论引领创建活动全面开展

在学习动员阶段，云南省局（公司）党组在充分肯定全系统近年成绩的基础上，着重查找当前存在的问题，尤其是干部职工思想观念上存在的问题，努力破除影响全系统科学发展的思想障碍。在不同场合，余云东多次分析了全系统在新阶段面临的严峻形势和繁重任务，列举了全系统在思想基础、管理水平、工作作风、生产经营秩序和内部管理监督方面存在的突出问题。他鲜明地提出：要克服“小进则满、小进则安”的思想，树立“居安思危、不进则退”的忧患意识；要克服“骄傲自满、封闭狭隘”的思想，树立“敢打敢拼、锐意进取”的竞争意识；要克服“因循守旧、求稳怕变”的思想，树立“与时俱进、超越自我”的创新意识。

全系统围绕“树立三种意识”，广泛发动，上下联动，重点引导，全面协调，组织开展了解放思想大讨论活动。省局（公司）领导分头前往各州（市）局（公司）、各直属单位，深入田间大棚、生产一线，与干部职工进行座谈并进行具体指导。省局（公司）创建活动领导小组办公室印发了115页的《云南省烟草专卖局（公司）系统创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动学习资料》，对创建活动的意义、指导思想、目标要求等110个问题作了具体解答，发至全系统每个干部职工手中；印发了12页的《创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动知识竞赛试卷》，发动干部职工人人参与竞答；各州（市）局（公司）、各直属单位和各级机关部门充分利用报告会、座谈会、经验交流会、理论研究会和媒体宣传、巡回演讲等形式，深化学习主题，营造浓厚氛围，激发干部职工参与解放思想大讨论的自觉性和主动性，提高干部职工对创建活动重要性和必要性的认识，引领创建活动的全面开展。基层的同志说，这次创建活动组织严密，内容实在，针对性强，形式灵活新颖，容易入心入脑；通过学习和讨论，看清了形势，增强了危机感和责任感，明确了今后的努力方向。

“破解5个难题”----以攻坚破难精神保证创建活动取得实效

开展创建活动以来，云南省局（公司）党组反复强调，绝不可把创建活动与改革发展搞成“两张皮”，搞形式主义的东西。开展创建活动，就是要按照“严格规范、富有效率、充满活力”这一总体要求，破解制约云南省局（公司）系统发展的根本性问题，全面地贯彻落实科学发展观。

他们针对影响省局（公司）系统可持续发展的“瓶颈”，提出要“破解5个难题”即拓展发展空间、增强烟叶生产后劲、加强集约化经营、强化科技创新和提高整体竞争力。全系统各单位在解放思想、更新观念的基础上，围绕“破解5个难题”积极探索，大胆实践，力求突破。在山地面积占90%以上、素有“九分山水一分坝”之称的楚雄彝族自治州，该州烟草专卖局（公司）针对现代烟草农业建设的“两头”即育苗和烘烤环节已取得明显成效，但在“中间”即烟叶种植的组织管理环节仍比较薄弱的实际，在创建活动中，进一步破除畏难发愁、怕苦怕累情绪，组织干部职工走进一户户烟农家中，就物资投入、人工占用和烟叶质量等，坐下来和烟农一笔一笔地算账、对比，动员烟农走农场式种植管理之路。目前该州已建立烟叶农场式种植管理示范区11个，户均种烟面积从去年的2.8亩上升到今年的6.4亩，亩均用工可从去年的45个减少到今年的15个，亩均收益可比去年增长600元。

“五查五看五比”----以高标准严要求推动创建活动走向深入

在制定措施阶段，云南省局（公司）系统开展了“五查五看五比”：

“五查”，即查生产经营是否规范；查工程项目是否规范；查资金管理是否规范；查选人用人是否规范；查执行上级规定是否规范。“五查”主要针对“规范”问题。“五看”，即看存在的问题是否找准；看工作思路是否理清；看精神状态是否积极向上；看工作作风是否彻底转变；看工作绩效是否得到提高。“五看”主要针对“效率”问题。

“五比”，即在制度和规定的落实上比执行力；在党风廉政建设上比约束力；在班子队伍建设上比凝聚力；在工作措施方法上比创新力；在企业的整体实力上比竞争力。“五比”主要针对“活力”问题。

各单位按照“五查五看五比”的要求，坚持标本兼治，深入进行“查”“看”“比”。曲靖市烟草专卖局（公司）近日的一次物资招标采购中，出现了询价人参与定标的问题，市局（公司）党委果断地宣布招标结果无效，按规范程序重新进行；该市麒麟区烟草专卖局（分公司）针对有的群众反映到烟草公司办事需要层层签字盖章、效率低的问题，决定把星期二上午作为集体会签日，经理、副经理集中碰头办理有关业务。同时，曲靖市局（公司）结合企业发展思路、工作机制、管理措施和基础管理等四个方面存在的深层次问题，围绕烟叶生产、卷烟营销网建、专卖监督管理、基础管理和党的建设等五项工作，正在制订全面性的方案，以达到“事事符合规范、时时体现效率、处处展现活力”的要求。

云南省局（公司）的创建活动，虽然刚进入第二阶段，但已对全系统的改革发展起到明显的促进作用。当记者问及创建活动的效果时，具体分管创建活动的云南省局（公司）党组成员、纪检组长温宁军，没有更多地列举同比增幅明显的生产经营数字，而是这样答道：“现在所看到的主要成果是，各级领导干部、领导班子和广大职工确实感到有压力了，都认识到按老一套办事跟不上形势了，他们在现代烟草农业建设、全面提升网建水平、卷烟打假打私工作、内部管理监督工作和深入贯彻党的十七大精神等方面，纷纷开动脑筋、调整思路，企业上下有了新的面貌、新的举措。正像余云东同志所讲的，现在可以坚信，把创建活动扎扎实实地开展下去，把国家局关于‘严格规范、富有效率、充满活力’的总体要求真正落到实处，云南省局（公司）就能够破解发展中的各种难题，走出一条科学发展之路。”

第三篇：烟草专卖公司年终总结报告

突出“两个重点” 实现“五个提升”

在新起点上推进YZ烟草又好又快发展

同志们：

这次全市烟草工作会议的主要任务是，贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，落实全国、全省烟草工作会议和市委六届二次全会的决策部署，总结去年工作，分析当前形势，安排＃＃年工作，以突出“两个重点”，实现“五个提升”，在新起点上推进YZ烟草又好又快发展为目标，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，认真践行“四个引领”，深入实施“三大战略”和“全面建设现代烟草”发展规划，为提高江苏烟草整体竞争实力作出更加积极的贡献。下面，我代表市局（公司）党组作会议报告，讲两个方面：

一、＃＃年全市系统主要工作情况

＃＃年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党建党九十周年。全市系统在省局党组和市委市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“卷烟上水平”和“四个引领”的任务与要求，认真实施“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划，紧紧围绕“打造服务品牌”、“弘扬企业精神”两项重点，扎实推进六项工作“上水平、创一流”，继续保持了平稳健康发展的良好态势，进一步提升了企业整体竞争力，实现了“十二五”时期顺利开局。全年实现卷烟

销量17.1万箱，同比增长1.03%;卷烟含税销售收入42.3亿元，同比增长9.32%；实现“532”重点品牌销量9.94 万箱，同比增长32.22%；“461”重点品牌销售额35.82亿元，同比增长28.18%；实现税利10亿元，同比增长11.41%，其中利润6.3亿元，同比增长16.25%；三项费用率4.27%，同比下降0.61个百分点。

（一）以市场需求为导向，着力提升市场营销水平。建立健全优秀分公司创建长效机制，深化“经营市场”理念，加强市场科学分析、准确预测，不断改进调控措施，挖掘市场潜力，经济运行继续保持了良好态势。认真落实国家局、省局全面培育“532”、“461”知名品牌规定要求，通过建立“三项机制”、“四种类型”，实现了“532”、“461”知名品牌培育精确信息、精准投放。按照“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的要求，制订了《标准店管理手册》以及《标准店评估评优实施办法》等文件，全面加强“六个一”规范管理，形成了以标准店为点、示范街区为线、统一柜台为面的零售终端建设格局。坚持把公开服务承诺与推广“135工作法”有机结合，积极推行“四个服务工作法”，客户服务水平不断提升。积极拓展网上服务功能，多渠道推进网上订货，网上订货率达80%以上，订货成功率达95%以上。切实加强现代物流建设，按照7S现场管理要求，加强“一体化”建设，做到“三个统一”，实现了管理全覆盖。加强成片拜访、成片配送线路优化模式研究和探索，配送线路从期初的75条减少到58条，有效降低了物流成本。加强物流作业定量标准化体系研究，推进物流流程再造，提高了物流创新能力和指标对标能力，市区送货

响应时间从24小时缩减为12小时，较好地保证了＃＃年春节市场的配送服务。

（二）以基层建设为重点，着力提升市场监管水平。全市系统按照省局统一要求，先后开展了“冬季会战”、“闪电9号”和“闪电10号”行动，做到有动员、有方案、有部署、有措施、有竞赛、有通报，集中统一行动效果明显，有力地打击了违法违规经营卷烟行为。加强与公、检、法等部门协作，整合打假破网资源，健全打假破网整体联动机制，打假破网工作再创佳绩。特别是高邮市局去年完整破获1起网络案件，实现了各县、市、区局打假破网的“零”突破，意义非常重要。加强基层建设，坚持把示范中队建设作为创建优秀县级局工作的延伸和专卖队伍建设的抓手，注重“软实力”和“硬实力”双考核、双提升，在宝应县局成功召开创建示范中队现场会，积极推广试点工作经验，促进了专卖管理工作整体提升。全面推进依法行政工作，修订和完善《合理布局规定》，规范行政执法卷宗制作，深化说理式执法，依法行政工作水平有效提升。全年共查处各类案件2414起，查获各类违法卷烟1067件，罚没款94.88万元，破获符合国标的网络案件4起，拘留、逮捕、判刑的不法烟贩分别为45人、10人和 12人，卷烟打假工作受到省局通令嘉奖。

（三）以严格规范为要求，着力提升内部监管水平。按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以规范企业经营行为、加强内部监管为重点，建立健全民主管理机制，认真落实物资采购、工程投资、宣传促销项目程序规定，有力

推进了“阳光烟草”建设。深入推进办事公开民主管理工作，切实按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，以领导决策、干部选用、工程投资、物资采购、资产处置、薪酬管理为重点，细化项目，丰富形式，充实内容，完善程序，健全制度，干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效落实。扎实开展全面审计自查工作，认真落实国家局、省局要求，及时制订全面审计实施方案，召开专题会议，抽调骨干力量，对照六个方面内容全面开展自查，发现问题，督促整改，圆满完成了全面审计自查复查工作。按照国家局《内管工作规范》的要求，认真做好日常检查、同级监管和定期考核工作，加强对一线人员、关联企业、机构运行和人员履职情况的监管，提高了专卖内管工作成效。切实加强关联企业监管工作，定期评估关联企业涉烟经营情况，全过程、全方位监督执行，促进关联企业规范经营，规范管理。认真开展“小金库”治理工作和公务用车问题专项治理活动，强化源头治理，明确责任落实，完善内控制度，整治成果得到进一步巩固。

（四）以深化管理为抓手，着力提升基础管理水平。以全面预算管理为主线，以成本费用控制为重点，以对标工作为抓手，强化资产管理、资金管理，进一步发挥财务管理在企业管理中的核心作用，促进财务管理的系统化、标准化、规范化。全面加强预算管理和预算审核工作，加大对人力成本、资产成本、物流成本、行政成本预算管理力度，使预算执行管理与预算编制有效结合，实现预算控制的精细化。进一步深入开展对标工作，将对标工作与预算管理紧密结合,丰富完善对标指标体系和考核体系，导入到预算工作的全过程，发挥了对标

工作的推动促进作用。加强对国有资产的监督管理，进一步完善资产的购置、报废、毁损、转移等相关制度和流程，定期对资产、存货进行清查,保证帐实相符,防止国有资产流失。全面抓好体系的推进工作，开展以意识提升、能力提升、文件梳理、执行整改为重点的体系提升试点工作，推广经验，固化模板，为进一步提升体系管理打下了坚实的基础。扎实抓好创新工作，以关注过程为重点，加强对13个创新项目的跟踪管理，定期召开座谈会，了解进程，查找问题，推进交流，确保了创新项目按时有序开展。充分发挥信息化对企业经营管理工作的支撑作用，加强管理，深化应用，注重服务，推动了业务模式创新和管理创新，有效促进了信息化与企业经营管理的深度融合。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入组织开展“安全生产年”系列活动，有效预防了各类安全责任事故的发生，确保了全市系统的安全稳定。

（五）以增强素质为核心，着力提升队伍建设水平。坚持把能力作风建设贯穿于队伍建设的始终，紧紧围绕提升“五个能力”，弘扬“五种作风”，着力打造“勇担当、善作为、作风硬”的干事创业团队。切实加强领导班子和干部队伍建设，以“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题，及时召开市、县两级局领导班子专题民主生活会，开展对机关副科级以上干部述职述廉，并按照规定程序组织对各单位领导班子和领导干部考核，增强各级干部的责任和勤廉意识，提高了基层领导班子的凝聚力和战斗力。组织开展部分副科级岗位竞聘上岗工作，公开选拔3名副科级干部，优化了

干部配置和班子结构。切实抓好教育培训和技能鉴定工作，有计划地对全员进行从业知识教育和岗位技能轮训，做好新进大学生入职培训等工作，全年组织各类培训班19个,培训1000多人次。深入开展全员读书活动，开展应知应会知识测试活动，推动广大员工对应知应会知识的掌握和企业规章制度的落实。认真学习贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大宣传教育力度，深入开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”主题教育，举办廉政演讲比赛，开展学习胡锦涛总书记“七一”讲话暨党史党纪知识竞赛等活动，反腐倡廉各项工作得到了很好落实。

（六）以彰显活力为目标，着力提升文化建设水平。全市系统认真贯彻省局（公司）企业文化、服务品牌建设工作会议精神，坚持一手抓文化体系建设，一手抓文化宣贯落地，全面建成了市局（公司）企业文化中心和各单位文化室，较好地推进了企业文化建设。江苏烟草“戒浮戒躁、恒心恒行、至诚至善、共建共享”企业精神和“同心”文化体系形成后，全市系统开展了形式多样的宣贯活动，“YZ烟草文化讲堂”开办了4期专题讲座，开展了江苏烟草母子文化架构体系的辅导宣讲，组织了《扬烟之歌》演唱比赛，评选“十佳扬烟好人”并进行先进事迹巡回演讲，大力弘扬“至诚至善、无愧我心”的企业精神，形成了“诚善同心”文化架构体系，推动了企业文化理念的认知践行。积极开展庆祝建党90周年系列活动，深化文明创建工作，组织开展志愿服务、扶贫帮困、捐资助学等社会公益活动，树立了负责

任企业的良好形象。市局（公司）荣获“和谐劳动关系”企业荣誉称号，市局专卖稽查支队被市总工会授予“工人先锋号”，机动大队被团市委授予“青年文明号”。

＃＃年，全市系统各项工作取得的成绩和进步，凝聚着全体干部职工的辛劳和奉献。在此，我代表市局（公司）党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、＃＃年全市系统主要工作安排

＃＃年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。认真做好今年的各项工作，对于实现“十二五”目标至为关键。当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面是好的，进一步发展具备不少有利条件，稳中求进的基调将贯穿全年经济工作。但同时，国内外经济环境将更加严峻复杂，不确定性、不稳定性上升，经济社会发展面临新的挑战。从行业发展状况看，将长期面临着烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四个方面的严峻挑战，并且随着经济社会环境的变化，这些矛盾和挑战还会突显和加剧。在新的一年，全市系统广大干部职工必须时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识，以高度的责任感、事业心在突出“两个重点”，实现“五个提升”上下功夫、求实效。突出“两个重点”，就是要突出宣传江苏烟草企业精神，把工作思想真正统一到行业价值观上来；就是要突出推进“三大战略”，把工作标准真正落实到“上水平”和“四个引领”上来。实现“五个提升”，就是要围绕“两个重点”，提升服务客户水平、提升精细管理水平、提升文化道德水平、提升创

新执行水平、提升团队建设水平。全市系统要把“两个重点”、“五个提升”作为今年工作的中心，贯穿于“卷烟上水平”的全过程，以促进YZ烟草在新起点上又好又快发展为己任，用良好的精神状态和扎实有效的工作，为落实“全面建设现代烟草”和实现“四个引领”作出新贡献，创造新业绩。

＃＃年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和全国、全省烟草工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，紧紧围绕“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划，深化实施“三大战略”，积极践行“四个引领”，努力实现“五个提升”，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，全面推进各项工作上水平、创一流，在新起点上推进全市系统又好又快发展，为行业发展和地方经济社会建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。＃＃年主要经济运行指标是：卷烟销量17.27万箱以上，结构提升8 %，税利增长10 %；加强成本费用控制，进一步降本增效；在省局考核的重要指标上实现“争先进位”。

（一）加强调控，创新服务，筑牢市场基础

＃＃年，要牢牢抓住省局（公司）提出的现代流通、终端建设、品牌培育、客户服务“四个关键词”，筑牢市场基础，夯实工作基础。

加快做好“三个优化”，推进现代流通。一要以电子商务的推广应用为代表，加快优化营销服务模式。要努力把电子商务打造成“订

货式平台”，实现网上订货率达90%以上，并积极开展“网上”配货工作；打造成“互动式平台”，加强在线咨询服务，试点网上拜访服务；打造成“体验式平台”，突出知名品牌宣传和“百宝箱”经营指导两个重点，加强客户网上体验。二要以卷烟营销工作平台的全面应用为代表，加快优化营销队伍素质。卷烟营销工作平台融合了精准营销和“135”工作法，融合了客户经理、市场经理和品牌经理的日常工作，融合了信息采集、客户服务和品牌培育等主要功能，是提升营销工作水平以及员工素质的有效载体，要切实加强卷烟营销工作平台的培训、考核、提高，实现从重点培养转为全面应用。三要以现代物流的管理应用为代表，加快优化物流运行效率。要继续推进物流“一体化”建设，注重物流中心和中转站的一体化管理，实现管理全覆盖，做到管理目标、管理流程和考核标准三个统一；注重物流指标对标管理，以服务客户数为对标值，继续优化送货线路；注重物流作业精细化管理，进一步完善“物流作业定量管理标准体系”，全面推进物流作业定量管理。

正确处理“四个关系”，推进终端建设。一要正确处理好客户服务与功能发挥的关系。既要在标准店五项功能发挥上加强研究，又要在提高客户盈利水平、保持标准店客户的积极性上加强探索，努力构建终端管理和服务的长效机制。二要处理好重点客户与一般客户的关系。按照省公司对终端建设的意见和要求，细化终端建设目标和措施，加强功能终端建设，力争到今年底，功能终端数量达到零售户总数的20%以上，确保体验店、标准店、示范店、统一店、普通店五个序列的有序发展。三要处理好终端建设与工业品牌的关系，对终端建设的工商分工，对终端资源的工商分配，界定标准，明确流程，加强协同和管理。四要处理好终端建设与营销方式的关系。积极借鉴广西柳州全国网建现场会的经验，全面引入扫码枪等现代化手段，并加快开发应用客户经理远程终端信息采集系统，为建设现代化终端提供有效支撑。

认真落实“三个兼顾”，推进品牌培育。一要兼顾行业的品牌发展战略要求。今年，国家局提出以培育品牌为重点，积极实施做大品牌规模战略、降低危害战略、提升价值战略，这三个品牌培育的战略，指明了品牌“大、高、低”的三个发展方向，“大”就是规模大——“532”，“高”就是高结构——“461”，“低”就是低焦油——8mg以下。我们要按照 “大品牌、大营销、大市场”的要求，培育好“532”、“461”和“双十五”知名品牌；同时还要按照 “抓大不放小”的要求，呵护好10个鼓励品牌。二要兼顾工业企业的品牌发展诉求。各工业企业的品牌发展规划，总体就是结构升级与规模扩张相结合、产品更新与降焦整合相结合、提升价值与彰显特色相结合，全市系统要积极响应工业企业“三个结合”的品牌发展规划，加强战略、操作、执行三个层面的工商协同。三要兼顾市场的需求。紧紧围绕“经营市场”的理念，密切关注市场需求变化，制定科学合理的营销策略，努力达到“总量稍紧平衡，结构适度提升，价格保持平稳，库存基本合理”的良好状态。

继续应用“四个工作法”，推进客户服务。加强服务理念、服务

公约、服务承诺、服务流程、服务标准为一体的客户服务体系建设，落实好全国企业文化和服务品牌建设现场会的要求；加强“四个服务工作法”的应用，做到用“服务菜单法”响应客户需求，用“量化考核法”促进员工践诺，用“要点提升法”加强平台应用，用“网上调查法”提升客户满意，落实好“135”工作法“源于客户需求、终于客户满意”的要求，进一步推动从优质服务向卓越服务迈进。

（二）突出打假，深入创建，强化管理实效

全市系统要充分认识加强卷烟打假的重要性，牢固树立长期作战思想，始终保持卷烟打假的高压态势，努力营造良好的市场环境。

加强打假破网工作。一要强化打假破网责任，建立打假破网责任追究机制，落实奖惩措施。要将打假破网工作纳入对各单位考核指标当中，今年每个县级局都要破获1—2个符合国标的网络案件，全市系统破获网络案件数不低于去年。二要加强打假破网情报工作，每个单位都要设置情报机构或专门的情报人员，全方位、广范围、多渠道地搜集情报线索，加强情报分析，提高情报线索的利用效率。要进一步提高专卖稽查人员的案件经营能力，用“三个不放过”的标准检验，确保做到以物找人、以人找网。三要继续深入开展集中统一行动，明确打击目标，落实打击措施，评价打击效果，通过集中统一行动解决市场上的突出问题。四要进一步完善与公、检、法等部门的联合打假协作机制，继续开展案件督办、交办工作，加强对案件的全程跟踪。加大打假宣传工作力度，进一步营造全社会关注、支持、参与打假的氛围。

加强专卖基层建设。要建立健全优秀县级局创建工作的长效机制，继续深入推进示范中队建设，以“实现领先，坚持‘四个三’”为总体要求，确保创建工作质量。要将创建工作同对标工作紧密结合，推动中队工作的标准化、规范化、科学化，发挥基层中队市场监管和内部监管的职能，不断提高中队管理水平。要加强教育培训工作，不断丰富培训内容和形式，突出抓好专卖技能鉴定工作，制定中长期技能鉴定规划和每年的技能鉴定计划，合理设置初、中、高级专卖稽查员的比例，提升专卖管理队伍的专业化层次。

加强专卖内部监管。要进一步加强对《内管工作规范》的学习、培训和落实，从事内管工作的每个人都要确保做到熟悉《规范》，应用《规范》。要健全内管长效机制，按照“内管促内控，内控促自律”的思路，不断加强内控制度建设，完善内控制度体系，切实发挥内控作用。要强化内管检查考核，进一步增强内管工作的现实针对性，坚决杜绝烟草从业人员在卷烟稽查、许可证管理、客户拜访、订单服务、送货服务等环节中的违法违规行为。强化内管信息系统的应用，提高处理预警、发现线索的水平，加强对卷烟零售市场的调研，合理设置预警阀值，充分发挥内管信息系统的作用。

加强依法行政工作。要加强许可证后续管理，健全许可证后续管理制度，明确后续管理的适用范围、适用条件、适用措施、适用程序，及时实施变更、延续、撤回、撤销、注销等行为，清理规范已发放的烟草专卖零售许可证，为打假破网和市场净化做好基础性工作。要继续开展说理式行政执法工作，努力做到现场检查平等说理，调查取证

公开说理，普法沟通充分说理，告知听证公正说理，处罚决定全面说理，处罚执行真情说理，切实做到文明执法、依法行政，不断提高行政执法工作的效率和效果。要认真落实案卷定期评查制度，通过评查发现不足、交流经验、提高水平。

（三）坚持规范，严格程序，完善运行机制

开展“两项工作”是严格规范的“治本之策”，要按照“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，不断巩固和提升工作成果。

进一步提高思想认识。认真组织学习好上级相关会议精神，进一步提高全市系统尤其是领导干部对“两项工作”重要性的认识。切实把“两项工作”作为当前和今后一个时期的重要工作，认真谋划、扎实实施，确保做到“领导落实、任务落实、责任落实、目标落实”。进一步强化办事公开民主管理工作的思想意识，全面推广运用试点工作经验，切实保障干部职工“四权”的有效落实。认真贯彻落实“三项工作”程序规定，规范工程投资、物资采购和宣传促销项目管理，切实提高企业内部的管理监督水平。

进一步完善相关制度。按照规范运作、公开透明的原则，不断充实修订完善相关制度、优化程序流程，进一步规范经营和管理行为，形成科学的决策、管理、执行和监督机制，真正做到用制度管权、管事、管人，实现“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”。进一步健全办事公开民主管理制度体系，完善以职工代表大会为基本形式的民主参与机制，健全民主监督、工作评议机制。

继续健全“三项工作”制度体系，坚持以公开招标作为物资采购、宣传促销和工程投资项目的主要采购方式，凡是符合规定要求的都必须公开招标，不断形成以公开招标为主要采购方式的“三项工作”机制。

进一步抓好工作落实。切实抓好办事公开民主管理平台的有效运行，抓好“三项工作”依托OA系统的审批流转，认真及时地做好办事公开民主管理工作平台的更新维护工作，健全“两项工作”的台帐资料。进一步推进“两项工作”信息化，确保实现“执行过程标准化、项目卷宗电子化、公开内容全程化、监管环节自动化”。充分发挥“三项工作”管理委员会及其办公室的职能，进一步加强对项目立项、实施过程以及供应商的管理。进一步加强对“两项工作”的检查考核，通过建立严格的检查考核问责机制，促进全市系统“两项工作”有序开展、深入推进。

（四）持续改进，不断创新，实施精细管理

深化实施“总成本领先战略”实施，以财务管理为核心，以对标、贯标为抓手，以创新、创优为动力，推动基础管理上水平，全面提升企业可持续发展的能力。

积极开展财务管理和对标管理。继续深化预算管理，严格成本费用控制，加大对装修费、会议费、办公费、业务招待费等监管，完善相关费用预算定额标准体系,切实加强预算编制、审核、批准、执行、控制、监督等环节的控制，对大额支出项目保证有预算、有申请、有批复，及时开展预算执行检查和分析，发现和解决预算执行中的问题。认真做好国家局资金监管软件上线工作,加强对银行账户和大额资金的全程跟踪，实时监控，全过程控制，实现预算、核算和资金结算的“三算合一”，实现资金支付过程的公开化、透明化操作，积极探索零售户网银结算工作。进一步丰富和完善对标工作“三个体系”，适时将对标管理方法引入到专卖管理、卷烟营销等考核中,提高基础管理水平。继续加强成本费用定额管理的研究，制订《全市系统标杆管理作业指导》，拉高标杆，逐年减少“低于全省平均值指标”的个数。进一步加强国有资产的管理, 建立健全财产物资清查制度，充分发挥闲置资产作用，确保国有资产保值增值。狠抓审计项目质量管理，继续抓好全面审计问题的整改，确保整改到位，迎接上半年全行业全面审计重点检查。

推进管理体系应用和持续优化。加强质量和职业健康管理体系建设，实现体系的有效应用和持续优化，健全体系应用的评价和考核机制，确保在企业管理运行各个环节全面覆盖，在实践中增强广大干部职工按流程办事的规范意识，在应用中发现和解决好体系文件与发展要求不适应、不匹配、不协调等各类问题，迅速加以改进和完善。进一步提高思想认识，增强主动意识，把加强体系建设作为提升发展水平和运行效率的重要抓手，将体系建设工作纳入绩效管理的范畴，将贯标工作的考核与日常工作的考核有机结合起来，构建又好又快发展、规范有序运行的“高速轨道”。

提高科技水平和创新能力。根据现代烟草的发展要求，统筹规划信息化建设总体思路和工作重点，增强信息化发展的系统性和主动

性。切实加强信息化基础建设和维护管理，保障设施运行正常、数据安全可靠、网络衔接畅通。加强各类业务信息平台建设，认真做好IT运维管理系统和信息安全试点工作，为各项工作“上水平、创一流”提供平台支撑。重视烟草学会基层委员会建设，加强学术交流，营造研讨氛围，创新发展思路，培育学术人才，为全面建设现代烟草提供智力支持和人才保障。重视科技创新工作，建立科技创新体系，加强科技创新的组织领导，完善运行机制，有效抓好科技项目的立项、推进和实施等工作。

切实抓好安全管理和维稳工作。认真开展安全管理贯标、达标工作，加强安全文化建设，全面落实《烟草企业安全生产标准化规范》，推进安全管理工作标准化、信息化，不断增强从业人员的安全意识，规范安全行为，强化车辆管理，全面提升安全管理水平。高度重视信访稳定工作，狠抓源头预防，有效防止和化解矛盾纠纷，切实把问题解决在本单位、本部门。要注重从正面引导，树立信访稳定工作的正确导向，弘扬正气，打击歪风，努力培养干部员工的“阳光心态”。

（五）以人为本，人才强企，打造优秀团队

坚持以思想建设为重点，以能力建设为核心，以作风建设为保障，全面提升队伍整体素质，为全面建设现代烟草、实现“四个引领”目标提供组织和人才保证。

加强领导班子建设。加强思想政治建设，认真落实党组中心组学习制度，加强时事政治理论的学习,增强中心组学习的针对性和有效性。深入开展“两个至上”和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，努力提高市、县两级局领导班子的思想政治素质。加强组织制度建设，健全民主集中制，不断完善科学决策、依法决策、民主决策机制，拓宽民主渠道，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，形成团结和谐、合作共事的良好局面。加强作风建设，坚持严格教育、严格规范、严格监督，切实加强市、县两级局党组织的作风建设，不断提高领导干部党性修养和规范自律意识,发挥引领企业科学、和谐发展的政治核心和示范表率作用。

加大干部人事制度改革。认真贯彻党管干部原则，全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准，切实落实民主、公开、竞争、择优方针，按照国家局《关于贯彻<2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》, 正确把握干部人事制度改革的指导原则和目标方向，积极推进干部队伍科学化、民主化、制度化建设。建立健全干部选拔任用机制，坚持群众公认原则，公道正派地选拔任用干部，改进民主推荐工作，加大竞争性选拔干部工作力度，进一步提高组织考察、推荐干部的水平。加大干部调动任职、挂职锻炼、岗位轮换工作力度,把干部交流与培养使用有机结合，促进干部队伍建设水平的不断提升。探索建立干部诚信档案管理机制，通过制定诚信档案管理办法，对各级干部工作、廉政、生活、社会等诸方面诚信状况及诚信表现及时进行记录，适时对干部诚信情况进行民主测评，为干部品行鉴定、选才用才和干部队伍建设提供依据。

深化用工分配制度改革。按照省局（公司）的部署和要求，严格执行收入分配政策，继续规范劳动用工管理，建立健全劳动合同管理

制度，为解决在员工队伍中存在的压力、动力和活力等问题进行有益探索。全面推进绩效考核和岗位考核,强化综合考核结果运用。继续扩大新劳动合同关系范围，努力调动员工的积极性，增强员工的归属感。加大薪酬改革力度，逐步建立薪酬正常增长机制，不断发挥收入分配的激励作用。继续关注一线员工收入水平，进一步做好离退休人员工作，关心他们的政治和物质生活，切实提高服务和管理水平。

提升队伍从业素质。按照实用管用的原则，加大教育培训力度，加强立体化培训，努力提高培训效果，使之既满足于当前，指导工作需要，又着眼于长远，提升员工整体素质。进一步做好职业技能鉴定辅导培训，以创建优秀考点为契机，加强制度建设，狠抓技能鉴定“贯标”工作，不断提升营销、专卖和物流从业人员的专业化水平。加强企业规章制度建设，加大对员工执行制度情况的教育和检查力度，不断提高员工自觉遵守规章制度的意识，规范员工行为，增强执行力。加强企业思想政治工作研究，提高思想政治工作的针对性、务实性、有效性。继续做好“六五”普法工作，加大法制宣传教育的力度，营造学法用法的良好氛围。加强宣传报道工作的考核力度，严格归口审核制度，提高稿件数量质量，提升宣传报道工作水平。

推进党风廉政建设工作。严格执行党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督、惩治等各项工作。扎实抓好反腐倡廉各项制度规定的落实，坚持做到用制度管权、管钱、管人、管事。进一步深入推进廉政文化建设，积极创建廉政文化建设示范点，创新廉政文化建设载体，以开展廉政主题教育、廉政法规制度知识竞赛等形式，把廉政教

育渗透到企业的日常管理和员工的素质教育中去。认真落实从严管理干部要求，继续加强对领导干部作风建设和廉洁自律情况的监督，着力改进党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。

（六）拓展载体，知行合一，打造优秀文化

认真贯彻全行业企业文化和服务品牌建设现场会精神和要求，继续坚持把企业文化作为一项事业来办，做实企业文化，提高文化自觉，增强文化自信。

推进企业文化和服务品牌建设。行业企业文化和服务品牌建设现场会，是我们推进企业文化和服务品牌建设的新起点、新号角，要进一步完善“同心”母子文化架构体系，推进“诚善同心”文化建设，结合YZ烟草的实际，认真抓好行为规范的应用落实、视觉识别系统的导入维护和评价体系的应用考核，固化机制建设，促进企业文化的持续发展，确保文化建设发挥长效作用，促进干部员工形成良好的行为习惯。要完善服务品牌一体化“1236”同心圆发展模式，以“同心”为服务品牌统一名称，以“与客户共创成功”为统一宗旨，以实现“工业客户、零售客户、消费者”三个满意为统一目标，以先进文化和现代科技为支撑，深入推进科学化的服务品牌传播系统、职业化的服务队伍建设系统、精细化的现代物流服务系统、协同化的工业客户服务系统、优质化的零售客户服务系统和法制化的市场管理服务系统建设。

抓好“诚善同心”文化的宣贯落地。继续加强企业文化载体建设，完善全市系统企业文化中心（室），联系实际，以人为本，切实发挥

企业文化中心（室）在文化传播中的主阵地的作用。深入开展企业精神宣贯，以文化讲堂、网上学堂、培训课堂为依托，形成上下互动、纵横贯通、充满人本理念的立体宣贯网络。继续征集企业文化故事，将企业文化植入企业经营、管理的制度、流程中，发挥其指导经营管理工作、引导员工行为的作用，实现与企业实际工作融合，推进由文化建设向文化管理的转变，不断促进“至诚至善、无愧我心”文化理念在员工中的认知践行。

做好新一轮文明创建工作。全市系统要在获得省级文明行业荣誉后，珍惜荣誉，再接再厉，在巩固创建成果的基础上，突出抓好文明行业、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动。要切实抓好职业道德教育和理想、信念、宗旨教育，以“诚信、责任、和谐”为主题，持续推进“书香工程”、“素质工程”、“服务工程”，通过读书交流、专题学习、集中培训、技能竞赛等活动，进一步提高队伍整体素质。深入开展机关作风效能建设，推动机关作风转变，努力打造服务型、效能型机关。积极探索烟草行业履行社会责任的途径，继续开展志愿者服务行动，组织义务植树活动，关注扶持贫困家庭，走访慰问老干部老职工，对外充分展示行业文明形象，对内不断营造企业和谐氛围。

推进创先争优活动。以创建“五好”先进基层党组织和争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，继续在“实际、实用、实效”上下功夫，努力做到党员干部经常受教育，精神面貌常有新变化，工作作风常有新改进，工作业绩常有新提升。坚持把深入开展创争活动与当前各项工作任务相结合，与“两个至上”长效机制建设相结合，与优

秀基层单位创建工作相结合，与创建文明行业相结合，与创建服务品牌相结合，与构建和宣贯“诚善同心”文化体系相结合，牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识和创新意识，以党组织和党员的创先争优带动全员的创先争优，为全面实现“上水平、创一流”工作目标提供政治保证和精神动力。

同志们，深入推进“卷烟上水平”，全面建设现代烟草，实现“四个引领”，我们承担着更艰巨的任务，肩负着更重要的责任。让我们以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态，扎实抓好“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”规划和“四个引领”目标的落实，确保全年目标任务圆满实现，努力保持企业持续健康发展，为行业发展和地方经济社会建设作出更加积极的贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。

第四篇：烟草专卖(公司)情况介绍

XX市烟草专卖局（公司）情况介绍

尊敬的国家审计署、省局各位领导：

首先，请允许我代表XX市烟草专卖局（公司）党组及全体员工，向各位领导莅临XX市局(公司)检查指导工作表示热烈的欢迎！

XX市位于XX西北部，总面积1.89万平方公里，辖武陵、鼎城等9个区、县（市）、4个农场、2个开发区、总人口650万（其中流动人口50万），是湘西北的交通枢纽，能源基地和经济文化中心。

XX自古人杰地灵，景物丰美，素有“粮仓、纺城、烟都、酒市、茶乡”之美称。自古迄今，曾有屈原、宋玉、陶渊明、李白、范仲淹等文化先贤来XX游历寓居；钟相、杨幺、李自成等农民首领举事征战；贺龙、任弼时、王震等先辈元勋创造功业；冯玉祥、余程万等爱国将领驻师抗日；哺育了林修梅、蒋翊武、宋教仁和林伯渠、帅孟奇、丁玲、翦伯赞、辛树帜等人杰贤才。XX风景秀丽，名胜繁多，有号称湖南屋脊海拔2094米的壶瓶山国家保护林区、人称茶禅祖庭的石门夹山寺，有人间仙境桃花源、白鹭之乡花岩溪，有迄今为止发现的中国最早、最典型的、由江泽民同志题词的“城头山古文化遗址”，有举办过亚洲皮划艇锦标赛的柳叶湖度假区，还有人称“三绝诗书画，一墙天地人”的XX诗墙。近几年来，XX全市上下致力打造城市品牌，创造全国一流的人居环境，已经获得了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国际花园城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市、中国魅力城市等称号。境内交通便利，建立了公路、航空、水路立体发展的运输

体系，是全省第二个同时拥有铁路、高速公路、机场、水上运输通道和海关、商检等机构与设施的城市，是XX重点发展的区域中心城市之一。

美丽的XX古城和热情好客的XX人民及XX市局（公司）全体员工，热烈欢迎各位领导的到来。我们XX市烟草专卖局（公司）就座落在被誉为全省样板街的武陵大道上。XX市局（公司）组建于1984年4月，地址位于XX市武陵大道318号；局(公司)实行垂直管理、专卖专营的管理体制，全称为“XXXX市烟草专卖局、XX烟草公司XX市烟草公司”，两块牌子，一套人马，具备烟草专卖执法与卷烟、烟叶经营的职能。在执法上，依法履行维护XX市范围内烟草专卖品正常流通秩序、打击非法制造、销售、运输、收购烟草专卖品行为的职责；在经营上，依法从事卷烟的调拨、批发、零售以及烟叶的生产、收购、调拨等经营行为。目前下辖安乡、汉寿、澧县、临澧、桃源、石门、津市7个县（市）局(分公司)以及市局（公司）本级，共8家单位。市局（公司）本级内设机构有办公室（法规科、烟草学会）、人劳科（离退休人员管理科）、政工科（机关党委、工会、团委、妇委会、计生会）、专卖监督管理科（稽查支队、内管办）、烟叶生产经营部、财务科、审计科、经济运行科、信息中心、安保科、纪检组（监察室、整顿办）、营销中心、物流配送中心、基建办14个职能科室。目前全市系统从业人员1018人，其中职工人数820人。注册资本2950万元，年末净资产总额10.75亿元。

XX市局（公司）成立25年来，在XX烟草专卖局和XX市委、市政府的正确领导下，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的烟草行业共同价值观，紧紧围绕行业“严格规范、富有效率、充满活力”总体要求，按照“同心同德谋发展，踏实苦干抓基础，强化管理增效益，奋力拼搏争上游”的企业精神和发展理念，不断夯实基础，深化改革，依法行政、依法经营，努力为卷烟工业、烟农、卷烟零售户、消费者服务，实现了全市系统持续健康稳定发展。XX年全市共销售卷烟23.7万箱，收购烟叶16.94万担，调拨烟叶12.01万担；实现销售收入32.5527亿元，较上增长9.55%；实现毛利 8.0294亿元，较上增长13.57%；实现税利7.1998亿元，较上6.4063亿元增长0.7935亿元，增幅12.39%。

面对新时期烟草工作的新特点、新要求，我们将进一步凝聚社会力量和资源，积极推动烟草产业和服务经济社会事业向前发展，进一步打造责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，为地方经济建设和社会发展作出应有的贡献。

第五篇：烟草专卖案件查办相关制度

第一章

案件查办相关制度

第一节 拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度 第一条 为保证拉萨市烟草专卖行政处罚案件的调查取证工作的正常进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）制订拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度。

第二条 调查取证的基本内容包括：涉案人（包括自然人、法人、其他组织）的基本情况；违法行为发生的时间、地点、经过、情节、后果等；违法方式以及违法经营数额、违法所得等情况;烟草专卖品鉴定结论；其他有关事实。

第三条 证据的调取应当符合法律的规定并经查证属实后，方能作为认定事实的依据。

第四条 进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人，(含两人)，并向被检查人出示执法检查证件。

第五条 对违法行为发生现场进行检查时，烟草专卖行政主管部门应当通知有管辖权的公安机关到场协助调查。发现涉案当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应协调有管辖权的公安机关进行立案调查，并积极配合公安机关开展调取书证、现场检查、询问当事人、证人等相关调查取证工作。

第六条 调查取证应当明确案件的涉案人身份。执法人员收集、调取涉案人身份证明、营业执照的，可以将其有效证件原件复印、拍照，制作证据复制提取单，并由持证人以签字、按手印或者盖章的方式确认，注明证件名称与原件相符。

第七条 对涉嫌违法经营的，应当调取案件当事人的经营资质证明，与案件有关的业务往来合同、进货票据、账册、文件等书证。有涉嫌违法运输车辆、烟草专用机械的，还应当调取涉案车辆的行驶证明、专用机械牌号等相关证明文件。需要有关单位配合调取上述证据材料的，应当持本烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函办理。

第八条 调取本制度第7条规定的书证，应当收集原始凭证作为证据；确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人以签字、按手印或者盖章的方式确认，注明证件名称与原件相符。

第九条 对涉烟违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查（勘验）笔录，记载案发现场当事人基本情况和检查经过、结果，并交当事人以签字、按手印或者盖章方式确认；当事人拒绝签字或者现场无当事人的，应当由二名以上见证人在场签字确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查（勘验）笔录上注明情况并签字。检查（勘验）笔录，应当客观记录案发现场的检查经过及结果。

第十条 经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的烟草专卖品、车辆、通讯工具等物品进行先行登记保存。先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。

第十一条 清点先行登记保存物品或者其他物证必须有当事人在场；当事人不在场的，应当由二名以上见证人在场签字确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当注明情况并签字。

第十二条 依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取下列措施：

1、及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施；

2、及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；

3、依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人；

4、违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不行政处罚的，决定解除先行登记保存措施并告知当事人。

第十三条 执法人员询问当事人、证人应当单独进行，需二名以上执法人员在场。询问前应当向被询问人告知依法享有陈述、申辩、请求回避等权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。当事人、证人在场的，应当依法对当事人、证人进行询问，制作询问笔录。

第十四条 询问内容应当针对违法行为展开，对违法行为的主体、事件经过、违法物品等情节进行询问。询问笔录记录完毕后，应当交被询问人核对；被询问人阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页以签字、按手印或者盖章方式确认。笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分应当由被询问人以按手印方式确认；被询问人拒绝确认的，执法人员应当在笔录上注明情况并签字。

第十五条 一般程序案件涉案卷烟必须抽样送检，执法人员应当，当事人在场的情况下填写《抽样取证物品清单》，由当事人签字确认,当事人不在场或者拒绝签字的,应有二名执法人员签字确认并说明理由。抽取的试样应当在二日内全数邮寄送至四川省烟草质量监督检验（测）站。具体抽样事由依据西藏自治区烟草专卖局《烟草制品鉴别检验工作管理暂行规定》执行。

第十六条 烟草专卖品的价格认定，依据西藏自治区烟草专卖局《违法案件烟草专卖品价格认定规定》（试行）执行，出具涉案物品核价表。

第十七条 调查取证期间，执法人员可以对违法行为发生现场、当事人调查询问过程以及其他取证过程进行录音、录像；还可以通过合法途径调取能够证明当事人违法的其他视听资料。收集原始载体有困难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料作为证据的，应当附相关话语的文字记录入卷。

第十八条 当事人不在案发现场，通过调查亦无法找到当事人的，应当依本节规定提取相关证据，由见证人签字确认。对于查获的烟草专卖品应当采取张贴通告、发布公告等措施，三十日内当事人未前来接受处理的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法终结案件调查。通告、公告应当在案发地和烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴、发布，烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。

限为三十日，自批准立案之日起计算。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，承办人员可以提出延长调查取证期限申请，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。取证期限原则上可以申请延长一次，一般不超过三十日。

第十九条 烟草专卖行政主管部门依法立案并展开调查的案件，证据收集充分后，承办人员应当提交调查终结报告，记载当事人基本情况、案发经过，并根据违法事实，提出处理意见，建议调查终结。

第二十条 案件调查终结的，应当制作完成包括立案报告表、检查勘验笔录、先行登记保存批准书、先行登记保存通知书、抽样取证物品清单、鉴别检验报告、涉案物品核价表、询问笔录、证据复制提取单等案卷材料。

第二十一条 调查终结后，执法人员应当填写案件处理审批表并将案件提交给法规部门审核。

第二节 简易案件行政处罚制度

第二十二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公平、公正、公开的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职责。

第二十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，适用简易程序，可以当场作出行政处罚决定。

第二十四条 执法人员依法作出当场行政处罚决定前，应当主动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的执法检查证件，并告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当采纳。第二十五条 当场行政处罚决定应由两名（含）以上执法人员共同作出，并填写预定格式、统一编号的行政处罚决定书，并当场交当事人签收。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳方式及期限、救济途径及期限、作出行政处罚的时间、烟草专卖行政主管部门名称等内容。

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内（边远地域）报本烟草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当及时进行审核并按规定立卷归档。发现错误的，应当及时纠正。

第三节 一般案件行政处罚制度

第二十六条 烟草专卖行政处罚，除适用简易程序以外，应当适用一般程序。

第二十七条 烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。

第二八条 烟草专卖行政主管部门应当根据案件的不同情况，分别作出下列决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十九条 烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当以《行政处罚事先告知书》告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。

第三十条 当事人自收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内提出陈述和申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当予以采纳，报本级局负责人重新审批；烟草专卖行政主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十一条 烟草专卖行政主管部门及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本制度的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第三十四条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的印章。

第四节 行政处罚送达制度

第三十二条 烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：

（一）直接送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期；

（二）直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用留置送达；

（三）直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；

（四）受送达人下落不明或采取本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主管部门可以同时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。

第五节 行政案件救济、处理途径（罚缴分离制度）第三十三条 当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议;当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向当地人民法院提起行政诉讼。

第三十四条 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚（法律另有规定的除外）。

第三十五条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。违法行为的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第三十六条 当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、查扣的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第三十七条 对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。除依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。

罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第三十八条 根据法律、法规、规章的规定，从轻、减轻或从重处罚的，必须在案件调查终结报告、案件处罚决定书中明确表述确定处罚幅度的法定事实及依据。违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，办案部门应及时提出移送意见，报烟草专卖行政主管部门负责人批准后移送司法机关，不得以罚代刑。

第六节 案件移送制度

第三十九条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门必须及时将案件移送公安机关：

（一）生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品的销售金额达到五万元以上的；

（二）假冒伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到十五万元以上的；

（三）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的；

（四）非法经营卷烟二十万支以上的；

（五）伪造、擅自制造或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识数量在二万件以上的，或者非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在三万元以上的；

（六）伪造、擅自制造或者销售伪造、擅自制造两种以上注册商标标识数量在一万件以上，或者非法经营数额在三万元以上，或者违法所得数额在二万元以上的；

（七）其他情节严重的情形。

第四十条 烟草专卖行政主管部门对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报本机关负责人审批。

第四十一条 烟草专卖行政主管部门负责人应当自接到报告之日起三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在二十四小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。

第四十二条 烟草专卖行政主管部门对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单。

第四十三条 烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送书；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品先行登记保存通知书；

（四）有关检验报告或者鉴定结论；

（五）其他有关涉嫌犯罪涉案全部材料。

第四十四条 烟草专卖行政主管部门移送给公安机关的涉嫌犯罪案件，应请公安机关在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字并加盖公章；如果不属于该公安机关管辖的，在转送有管辖权的机关时，请接收案件的公安机关书面告知移送案件的烟草专卖行政主管部门。

第四十五条 烟草专卖行政主管部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起三日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交给公安机关，并办结交接手续。对公安机关决定不予立案的案件，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

第四十六条 作出不予立案决定的公安机关应当自收到烟草专卖行政主管部门提请复议的文件之日起三日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的烟草专卖行政主管部门。移送案件的烟草专卖行政主管部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，自收到复议决定通知之日起三日内建议人民检察院依法进行立案监督。

第四十七条 烟草专卖行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。

第四十八条 烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告、责令停产停业等行政处罚决定的，不停止执行。依照行政处罚法的规定，烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。

第四十九条 烟草专卖行政主管部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

第七节 案件集体讨论制度

第五十条 重大、复杂案件集体讨论制度是指执法人员调查中出现的重大、疑难、复杂的案件，由重大复杂案件集体讨论领导小组集体讨论后作出处理决定。

第五十一条 重大复杂案件集体讨论领导小组人员组成：局（公司）党组成员、专卖监督管理处负责人、案件承办人员、专职法规员和其他需要参加案件讨论的人员。案件集体讨论研究由局（公司）主要负责人主持，局（公司）主要负责人因事不能参加讨论的，由局（公司）主持工作的党组成员主持，案件承办部门主要负责人介绍案件基本情况并拿出承办部门处理意见，案件讨论记录人员做好讨论记录。

第五十二条 烟草专卖执法人员依法办案时，对下列案件调查中出现的情形需集体讨论研究的，应将全部案件材料交领导小组集体讨论，由领导小组对调查情况及处理意见进行审查，根据案情作出决定。

（一）符合听证条件的案件；

（二）在自由裁量幅度内当事人有从重或从轻处罚情节的案件；

（三）需要移送的案件；

（四）对多个（三个或三个以上）当事人进行处罚的案件；

（五）办案部门与专职法规员意见不一致，无法协调的案件；

（六）违法行为主体具有涉外因素的案件；

（七）上级机关挂牌督办的案件；

（八）其它需要集体讨论决定的案件。

第五十三条 重大案件未交领导小组集体讨论研究而擅自作出处理决定的，将追究有关人员的责任。

第八节 案件集体讨论程序

第五十四条 集体讨论程序

（一）由案件主要承办部门负责人汇报案件调查情况，包括当事人基本情况、违法事实、证据、处罚理由、法律依据和拟处罚意见等

（二）有关内容；

（二）专卖处（稽查支队）各分局负责人发表意见；

（三）集体讨论发表意见；

（四）会议主持人组织到会人员对行政处罚意见进行表决（案件承办人员不参加表决）；

（五）参加会议的人员表决后，签署意见并签名。

第五十五条 领导小组研究处理案件时，与当事人有关的利害关系人，必须回避，不得参与讨论。

第五十六条 案件承办人员根据集体讨论形成的行政处罚决定制作《行政处罚决定书》，并按规定送达当事人。行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销。

第五十七条 案件承办人应如实记录参加会议人员的意见和集体讨论的结论性意见，并将《重大案件集体讨论记录》装入行政处罚卷宗归档保存。

第五十八条 稽查支队及各分局应及时向上级备案,上报备案应报送材料如下：

（一）案件调查终结报告；

（二）行政处罚事先告知书；

（三）行政处罚决定；

（四）重大案件集体讨论记录；

（五）其他与案件有关的全部材料。

第五十九条 专卖处有权对稽查支队各稽查分局依本规定作出的行政处理决定进行监督检查。

专卖处发现稽查支队）各稽查分局的行政处理决定确有错误的，有权变更、撤销该决定，或者责令各稽查分局、稽查支队重新该作出处理决定。

第九节 行政案件听证制度

第六十条 烟草 专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。

（一）一万元以上的罚款；

（二）没收二万元以上的违法所得或者五万元以上的烟草专卖品；

（三）责令停产、停业，责令关闭；

（四）取消从事烟草专卖业务的资格。

第六十一条 听证由拟作出行政处罚的烟草专卖行政主管部门组织，具体实施工作由其综合监督管理科负责。第六十二条 烟草专卖行政主管部门负责人应当认真审阅听证笔录，根据当事人的违法事实、性质、情节、证据和有关法律、法规、规章，依照《行政处罚法》第三十八条的规定，作出行政处罚决定，但不得因当事人要求举行听证而加重处罚。

第六十三条 当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六十四条 有下列情形之一的，不能作出行政处罚；已作出行政处罚决定的，应当撤销：

（一）应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的；

（二）当事人要求听证且符合听证条件，没有组织听证的；

（三）违反听证程序的。

第六十五条 组织听证的费用列入本单位经费支出，不得向当事人收取任何费用。

第六十六条 烟草专卖执法人员在依法对当事人的经营场所、违法行为发生现场进行检查或对当事人违法行为调查、处理时，有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权申请其回避：

（一）与本案有牵连的；

（二）其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系可能影响公正执法的。

第六十七条 符合回避条件的执法人员主动提出回避申请、当事人申请执法人员和其他办案人员回避的，由本级烟草专卖行政主管部门负责人作出决定。申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申请，用口头方式申请回避的应当予以记录。提出回避申请，应当说明理由。第六十八条 行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。

第十节 罚缴分离制度

第六十九条 当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予二十元以下的罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的。

第七十条 在边远、水上、交通不便地区，烟草专卖行政主管部门及其执法人员依照本制度相关的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，烟草专卖行政主管部门及其执法人员可以当场收缴罚款。

第七十一条 烟草专卖行政主管部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具西藏自治区人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

第七十二条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至烟草专卖行政主管部门；在边远地区当场收缴的罚款，应当自抵达之日起二日内交至烟草专卖行政主管部门财务科；财务科应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

第七十三条 除依照本制度相关规定当场收缴罚款外，除行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

第七十四条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者变价处理抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第七十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和所在地烟草专卖行政主管部门批准，可以延期或者分期缴纳，但延期或分期缴纳时间最长不得超过3个月。

第七十六条 依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续；因客观原因无法收回的，原发证机关应当注明情况，依法注销烟草专卖许可并向社会公告。第七十七条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止执行，法律另有规定的除外。

第十一节 案件送达制度

第七十八条 本制度所称送达，是指烟草专卖行政主管部门依照法定的程序和方式，将行政执法过程中制作的各类行政法律文书送交行政相对人的行为。

第七十九条 烟草专卖行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请受送达人认真核对收到行政法律文书的种类、数量；

（二）对受送达人就执法文书提出的问题要耐心解答；

（三）提请受送达人签字或盖章；

（四）送达必须采用法定形式进行，不得强迫受送达人签收。

第八十条 烟草专卖行政主管部门送达行政处罚决定书或者其他法律文书，应当在宣告后交付受送达人。送达必须有送达回证，受送达人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期，其签收日期为送达的日期。

第八十一条 受送达人拒绝接收行政处罚决定书等文书的，送达人应当邀请有关基层组织代表或者其他人到场见证，在送达回证上记载拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章后，把行政处罚决定书或者有关执法文书留在受送达人的住处，即视为送达。

第八十二条 行政处罚决定书或其他法律文书不能直接送交行政相对人或直接送交有困难的，烟草专卖行政主管部门应在作出决定后七日内按下列方式送达：

（一）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收，签收日期为送达日期；

（二）受送达人已向烟草专卖行政主管部门指定代收人的，由指定代收人签收，签收日期为送达日期；

（三）受送达人身份、邮寄地址明确的，送达经办人在填写送达回证后，将文书和送达回证用挂号的形式邮寄，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；

（四）受送达人身份地址不明确，或者受送达人提交的联系信息错误等原因而不能采取其他送达方式，或采取其他送达方式无效时，应在本市公开发行的报纸上公告文书名称、文书编号、受送达人（单位），并在送达回证上填写公告途径、公告发布时间，公告经办人、公告日期后，将送达回证交案件经办人存档。自发出公告之日起，满六十日，即视为送达。