农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨

第一篇：农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨

农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨

摘 要：我国作为一个农业大国，农业发展对我国经济、社会、百姓生活等方面都非常重要。按照我国人口的户籍统计，我国农村人口数量为9.4亿，这个数字在我国人口总数上来说占有了极大的比重，因此我国应更重视农业的发展，要在农业建设上有新的突破，农田水利建设是一个突破口，有着举足轻重的地位。本文着重对农田水利工程建设的工程施工技术方面和管理方面来探讨农田水利建设对我国农业发展的影响和对策。

关键词：农田水利工程；工程施工技术；工程管理农田水利建设存在的问题

目前农田水利建设中的问题主要体现在管理方面和施工技术，本文在这里就具体方面进行分析。

首先，有很多地方的农田水利设施年久失修，在运行过程中效率非常低，由于前些年各乡镇水利站撤销，县级以下的水利部门技术人员数量减少，技术力量非常薄弱，能够研究水利工程的设备更新慢，硬件条件落后，工作环境和条件也差，不能发挥作用的设施和设备没有及时调查、上报、重新建设，这样不仅使农田内的积水不能及时排除，造成了排涝能力弱；还导致了灌溉功能低下，灌溉面积小，水资源利用度差，满足不了灌溉需要，进而使粮食产量减少，农民农作物收入降低，同时还导致当地百姓饮水困难，用水困难，生活水平下降。

其次，在施工过程中的具体单项作业上没有做到主次统一，因为农田水利建设是一套系统的工程，在实施局部建设的时候，要考虑到对整体的作用，比如在进行切割填土、摊铺管道、剥离耕作层、修筑沟渠等作业时，没有做到对单项作业的施工计划，对待具体做法没有精心的流程安排，会在一定程度上影响整体建筑建设的进度和质量。在材料使用方面，受中标金额、施工成本等因素影响，将不是非常适合此处用工的材料进行建设作业，短期时间内不会产生问题，但日积月累后，整个农田水利建筑的寿命会大大缩短。

最后，是工程建后的使用和维护，农田水利工程涉及范围广，完工验收后交给当地各乡镇，在使用过程中，相对缺乏专人管理维护，比如灌溉设备配件损毁、清理的河塘护坡又种上了庄稼、平整的道路因为不堪重负而坑坑洼洼，致使工程使用寿命减少，不能充分发挥应有的功能。农田水利建设问题解决的措施

2.1 精心策划合理安排施工进度，确保施工质量

在一项农田水利建设的施工过程中，要进行合理周密的整体布局和策划设计，按照科学管理的技术充分发挥施工单位的人才水平。并且要严格按照策划上的质量要求进行后续作业，提高大型机械设备和人力作业的合理调节，在难攻破、硬度强的土地作业时要发挥大型机器设备的优势；在细节填补作业时，使用人工操作，进行二次整改和检查，提高作业效率。

2.2 科学合理的规划单项作业形成

因为农田水利工程建设是一套详细系统的工程，在进行局部作业时要保证单项作业完成的良好性，每个单项作业的顺利完成才能进行下一步骤，是环环相扣的。因此在实施局部作业时首先要有周密的计划，比如切割填土、摊铺管道、剥离耕作层、修筑沟渠等施工时，先对现场环境进行勘测，气候、环境等符不符合此时开展建筑作业，并且，要尽量减少对其他作业的影响，避免对其他方面的施工造成阻碍。

2.3 建立健全工程建设过程中的监督机制

地区水利建设的行政主管部门应该加强对农业事业的制度管理，根据我国法律法规的规定，以农田水利工程建设的工程质量为第一要义，必须遵守有关规章制度，在一段时期的方案设计出来并且实施后，也要定期根据技术更新的脚步对现有方案进行整改和改良，对正在实施的具体方法进行检测，若某个地方需要依据实际工程建造的位置有所改进，要记录下来改动方案的办法和步骤，形成检查记录表，便于后续的监督和检查。

2.4 提高农田水利建设技术水平，加强人才培养

加大农田水利建设的资金投入，政府在对本地区水利建设规划时，要根据地区的实际情况进行资金划分，树立好主要目标和次要目标，明确任务的轻重缓急；鼓励社会进行资本投入，当地所在的企业参与到农田水利建设中，加快当地地区的农业发展，从而推动经济发展；注重农业事业的科学研究，更要重点培养农业技术人才，以良好的待遇和福利吸引高素质人才，从而形成一个农田水利研究队伍，配备农田水利工程建设小组，不断提高知识水平，升级技术技能。

2.5 施行竣工验收的奖惩制度，加强建后管理

在一项农田水利工程建设完工后，各级政府和水利部门应依据我国现行法律法规，检验该项工程的合法性，并且建立长期有限机制，对水资源、耕地资源、森林资源等建立可持续发展的后续

管理，也应开展小型农田水利工程的产权制度改革，使该项目研发人员的劳动成果得到有效的汇报，也增强了我国项目专利的软实力，使好的项目、能带来效益的项目得到该有的奖励，也鼓励了其他地区或研发部门对农田水利建设技术的前进脚步，做到奖惩有序。结束语

从我国实际国情来看，小型农田水利建设是农业发展的根本，是促进农业经济增长的重要一步。在进行农田水利工程建设时，制定完善的管理制度和具有先进技术的支持非常关键。通过以上对农田水利工程建设的简述，可以知道农田水利工程的完善和顺利建设，既是我国经济发展的需要，也是政治的需要，既提高了地区农作物的产量，增加了农民的收入，又改善了农村地区的生态环境，大大增强了对自然灾害的抵抗能力，从而促进农业经济的发展。

参考文献：

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第二篇：农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨

农田水利工程建设中若干问题

及解决措施探讨

赵洪波

(河北省遵化市水务局，遵化市，064200)摘要： 遵化市的农村饮水安全项目自实施以来一直保持良好的运行态势，建立了一套完整的符合本地实际的农村饮水安全工程运行管理制度，在建设及运行管理中更是多项措施联合运用，使工程的运行、维护、水质检测、管理人员守则都有据可依，创出了一套“政府主导、自主经营、有偿供水、计量用水、用水户参与”建设管理长效机制的“遵化模式”。

关键词：遵化市；农村饮水；工程；运行管理

Zunhua take measures to promote the operation management after the rural water safety construction

HAO Peng-cheng(Hebei Province Zunhua Water authority,Zunhua 064200,China)Abstract:The implementation of rural drinking water safety project has been running well in Zunhua.The rural drinking water safety management system has been built with local practice.Many measures has been joint used in the management, making the project operation, maintenance, water quality testing, management regulation running on evidence-based condition.A “government-led, autonomous, paid water, measuring water use, water user participation” long-term mechanism construction and management of the “Zunhua mode” has been created Keywords: Zunhua, rural drinking water, project, operation 1

management.饮水的安全是人的健康与维持生存最基本的保障。河北省遵化市自2005年启动农村饮水安全工程，截至 2010年底，已累计完成投入1.7亿元，解决了475个村、45.86万人的饮水安全问题，全县农村安全饮用水覆盖率从 2005 年的 15%提高到 73.3%，为农村带来了显著的经济效益、社会效益，被誉为“群众最满意的实事”。

随着一大批农村饮水安全工程相继建成投入运行，如何做好供水工程管理工作，维护工程正常、长期运行，成为水务工作必须解决的重大问题。遵化市水务局认真总结有关县市管理经验，结合遵化市特点，采取了多项措施大力加强工程供水管理，取得了良好的成就。

1.农村饮水安全工程类型及运行管理中存在的问题

1.1农村饮水安全工程主要类型

遵化市农村饮水安全工程类型主要有二种：① 以单个乡镇或跨乡镇为单位建设的联村集中供水工程；②以单村、自然村为单位，兴建单村集中供水工程。

1.2二种类型的工程运行管理现状及存在问题

1.2.1乡镇（或跨乡镇）联村集中供水工程规模较大，有相对完备的净水工艺，水质能达到国家生活饮用水卫生标准，有健全的管理制度和财务制度，有足够的技术力量，配备了先进的全自动控制系统设备，实现制水自动化。这类工程受当地经济条件、供水人口、制水成本影响，生活用水价格略低于制水成本，基本上可以自负盈亏，维持生产。产权的主体属于水利部门或乡镇，性质上是集体企业，工程管理一定程度上是水利部门或乡镇部门行政管理职能的延伸。

1.2.2单村集中供水工程，受益范围较小，供水人口往往只有几百人，大一点的也只有近千人，供水规模不大，难以形成规模效益，用水量少，部分村收费困难，水价大都低于成本价，水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资，需要乡镇财政或村集体的补贴 ；在管理上，通常由村委会、村委会委托管理或用水户直接管理，用水收费制度尚不健全，管理人员大多数不是专业人员，缺乏专业和管理知识，不能满足安全、长效运行管理的需要。

2.农村饮水安全工程运行管理工作的思路

“三分建设，七分管理 ”，“建设是基础，管理是关键”为了使工程充分发挥效益，确保农民长期喝上安全水，我市在运行管理工作上紧紧围绕“建得起、管得好、用得起、长受益”目标，对硬件建设、管理体制和经营模式进行了长期、积极、大胆的探索，《遵化市农村饮水安全工程运行管理办法》的出台，创出“政府主导、自主经营、有偿用水、计量用水、用水户参与”建设管理长效机制的“遵化模式”。

2.1强化领导，明确责任

为加强对农村饮水安全工程建设的组织领导和管理，我市成立了以主管副市长为组长，市农办、水务、财政、环保、电力等部门主要负责人为成员领导小组，明确水务部门是农村集中供水工程的行业管理部门，卫生部门负责水质监测，发改部门负责项目审批，物价部门负责水价核定和监管，环保部门负责水源地环境监管和污染防治，乡镇政府对本辖区内农村集中供水工程负相应管理责任。

2.2出台制度，健全机构

《遵化市农村饮水工程运行管理办法》的出台，更加规范了我市所有农村生活集中供水工程管理，包括联村集中供水工程、单村集中供水工程和农村学校饮水工程。全市农村饮水安全工程实行三级管理体制：市级供水管理站，乡级供水管理站，农村饮水安全工程运行单位。

3．农村饮水安全工程运行管理的工作目标

3.1农村饮水安全工程的定位

农村供水作为农村公共事业的一项基本内容，是由政府提供的公共产品，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，同时又是一种商品，有可经营性，应遵循商品交换的价值规律，核算成本，由受益者向供应者付费，在其承受能力内补偿成本损耗，是农民迫切需要的公共基础设施产品。

3.2长效管理的工作目标

在政府的监管和扶持下，通过“三落实”、“四规范”（落实管护主体、落实管护人员、落实责任追究；规范管理制度、规范水源保护、规范服务体系、规范 3

用水行为）逐步建立和完善与全市经济社会发展相适应的、符合农村供水工程特点的“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理到位、制度健全、供水安全”的长效管理体制和运行机制，实现了“五有”：即有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有可靠的供水工程保护措施，真正确保了工程良性运行，长期发挥效益。

4．农村饮水安全工程运行管理的保障措施

保障措施 实现长效运行管理目标，其保障措施包括政府层面和工程层面两方面。

4.1政府层面

（1）进一步明确职责，建立农村饮水安全管理机构。在明确与农村饮水安全工程相关的水利、卫生、发改、财政、物价等部门职责的基础上，建立农村饮水安全管理机构。市政府成立市、乡两级供水管理总站，市级供水管理总站为股级事业单位，编制5人，市财政每年列支一定的办公经费；乡镇以现有水利站为依托成立乡级供水管理站，负责辖区内用水管理、水价测算及提供技术服务。水务局是农村集中供水工程的行业管理部门，负责研究、制定农村集中供水工程运行管理的政策和制度，对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行指导和监督，组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。

（2）建章立制，规范农村饮水安全工程的建设和管理。市水务局为全市农村供水单位统一制定了一系列制度，例如：调度制度、值班制度、安全保卫制度、管线巡查制度、卫生制度等各项规章制度，并上墙公布。《遵化市农村饮水工程运行管理办法》的出台，对全市农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，健全和完善农村供水法治建设，使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展，保障工程长期发挥效益。

（3）建立长效运行管理专项经费，完善落实扶持政策。农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，特别是单村集中供水工程，要实现长效运行，管理资金的落实是关键，我市已设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。专项

资金主要用于全市农村饮水安全工程突发事件应急费用及大型维修基金，确保供水工程长期健康运行。在政府政策的优惠扶持下，利用市场机制和水价调控，推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。

（4）加大宣传教育力度。各级政府、部门充分利用宣传单、宣传栏现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，大力宣传健康知识 积极做好农村饮水安全知识的宣传普及，着力提高了农民对饮水安全的认识水平，引导改变农民传统用水方式，树立水是商品的正确的消费观。

（5）严格履行政府职能。依法对农村饮水安全工程运行进行监督和管理，规范经营管理者行为，建立和完善水质监测，加强水质检测、监测。加强对水价的监督，及时总结各地涌现出来的长效管理方面的典型经验，及时加以推广，做好技术指导和服务工作，不断提高工程管理水平和服务质量。加快完善工程维护的社会化服务体系，尤其要注重为规模较小的单村、联村供水工程提供维修、技术咨询、业务培训等服务，研究建立饮用水被污染或其他影响饮水安全情况下的应急预案，保障消费者的生命健康安全。

4.2工程层面

（1）科学规划。针对运行管理中单村集中供水工程存在问题较突出的现状，一方面，要加强单村集中供水工程的管理，另一方面，在饮水安全工程建设中，要正确处理好近期建设与远期发展的关系，切实做好工程的前期研究工作，科学制定建设方案，因地制宜地采取符合实际的工程措施。按照“一延二建三改”的建设模式延伸城镇水厂管网、新建联村中心水厂、改造扩容乡镇老水厂，优先兴建规模较大的供水工程；条件相对较差的，建设单村供水工程。在工程设计上，坚持达到现阶段“最符合饮水安全标准、工程造价最低、运营成本最小、运行操作最方便、干部群众最满意”的目标。

（2）明晰工程产权和管理主体。产权明晰、管理责任落实,是工程良好运行和长期持续的制度基础。只有实现工程产权明晰,才能运行管理科学规范,责、权、利明确。单村集中供水工程产权归集体所有，由村委会直接或采取其他方式管理。以社会效益为主，并有一定的经济效益的乡村供水工程，鼓励组建管理实体，按照企业模式运作。以经济效益为主，兼有一定社会效益的乡镇供水工程，按市场

经济规律运作，建立产权清晰 权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

（3）明确农民的主体地位，提高群众参与度。构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程最终受益是农民，必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，以调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村组分散式供水工程，用水户高度、全过程的参与，可以唤起用水户的责任感、主人翁意识，确保对项目的高度认同，消除损害工程可持续性的人为因素。在用水户参与的基础上明确工程产权，确定管理主体、管理机构，制定水价及财务监督。

（4）落实水费收取制度，科学制定供水水价。水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础，没有水费的保障，再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管护，更不利于农民确立节约用水观念。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键，水价的形成应当注重群众的意见，让群众参与到定价过程中来，根据不同的工程类型，既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水成本补偿和合理的利润，按照 “补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价，并实行公告制度和听证会制度，使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正、合理。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理制度。

（5）加强水源保护和水质检测。水质安全和保持水源稳定是工程长效运行的重要保障。严格水质检测。卫生部门定期、定时、定点对水源水质、水厂水质、用户水质等进行必要的检测，保证生活饮用水达到《农村生活饮用水卫生标准》的要求，确保农村饮水安全。环保部门强化水源地管理和保护，水源是饮水安全的源头，采取有效措施、制定政策、加大力度，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，使饮用水水源保护的各项工作落到实处。由环保局划定水源保护区，乡镇落实责任单位、责任人，保持水源周边环境卫生清洁，严防污染，对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，谁损坏谁负责，谁污染谁治理。

5结束语

在国家农村饮水安全政策的大力支持下，农村饮水安全工程将在农村社会生

活中发挥越来越重要的作用。饮水思源，更需要思“远”。投入巨资建设的农村饮水安全工程，必须通过建立健全合理的科学的建后运行管理体制来保障其长期可持续使用。伴随着农村集中供水事业将逐步走向现代化、规范化和科学化，在农村各项社会事业中发挥举足轻重的作用。

第三篇：农田水利工程建设中存在的问题与建议

农田水利工程建设中存在的问题与建议

农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

一、农田水利工程建设中的问题

1、基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，农田水利工程建设项目逐渐增多，规模不断扩大，但是在水利工程建设的同时没有做好配套设施的建设，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理，非工程管理岗位过多，人力资源配置不合理，管理效率地下，最为严重的问题就是各种高、中级工程技术人员短缺，不利于水利工程的管理和维护。

2.农田水利建设相关规划不完善

虽然国家制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，但许多乡镇、村没有水利规划或规划不全，很多措施无法得到实施。

3、水利工程管理的滞后

近几年来，随着生产责任制度改革的不断深入，农民对集体观念比较淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保护，并且农村水利工程施工中质量控制比较低，往往存在灌区支渠以下用水混乱，跑、漏、渗等现象较为严重，最终导致水利工程老化失修，损坏严重。随着农村人口的不断激增，大面积的土地开垦，就不断需要新的水源，利用地下水进行灌溉，如果没有得到有效的管理，常常会造成地下水资源浪费，最终不断影响到农业生产，也会对生态环境带来破坏。

4、后续管理工作不到位

水利工程是一项复杂的工程，涉及的环节非常多，整个工程下来需要很多的人力和物力，还有大量的资金投入。如果完工之后，不加以管理会导致很大的损害。比如很多设备最初维修时，大部分只需要人工修理，不需要花钱来购买零件，但是，如果不及时的维修，会积累跟多的故障，以至于最后无法维修，必须购买新的设备。对于土建设备来说，如果管理不到位，会造成渠道、涵管、输水隧洞的损坏，这样就失去了功能，不能为农民带来耕种田地的便捷。

5、政府投入减少

在农村地方政府中，不仅要农田水利建设投入，同时要发展其他方面，这就会导致政府财政较为紧张，严重制约了农田水利工程配套设施和小型水利工程的建设。在2005年时，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”的方式进行支持各地的水利工程建设，取得了良好是效果，但是对于有些农业发展欠发达地区，很难有较多的资金投资农村水利工程建设，这就都导致了政府对水利工程的投资建设。

二、对发展农村小型农田水利工程建设的管理措施与建议

鉴于农田水利工程中存在的这些问题，如何调整未来农田水利工程建设重点，已成为摆在我们面前的一个重要问题。农田水利设施建设关系着农民的根本利益。

1.要充分认识到水利建设的重要性

各级领导要从推进农村改革发展的大局出发，切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置。一是落实行政领导责任制，切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，抓具体；二是抓好责任分解，细化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任制落实要做到纵向到底，横向到边，落实到具体人、具体工程。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标，严格考核。四是齐抓共管，形成合力。整合各方力量，充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。

2.加强农田水利管理机构和队伍的建设。要优化乡镇水管站、水库、灌区管理所等基层农田水利管理机构的设置，加快站所设施的更新和改造，建立行之有效的规范化管理体制，保证必要的管护经费。加强专业技术人员队伍建设，提高专业人员的比重和素质，提高基层水利管理队伍的待遇，将他们纳入社会公益类事业单位编制。

3.大力发展田间农业节水技术，实现农业灌溉现代化；提高灌溉水管理水平，宏观有效调控和微观自动化管理；采用先进的灌溉技术与装备，加大对节水技术的相关研究与推广，全面降低作物耗水，实现真实节水。严格执行《水法》和国家的综合水价，规范计量，节约用水，保证农业生产用水适时、适量、适价。

4.加大资金投入，多途径筹集农田水利建设资金，充分调动广大农民积极性。

近年来，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，但是资金不足仍是制约目前我国农田水利工程建设进度的瓶颈。应逐步扩大财政补助资金及投资规模，拓宽资金投入渠道，多渠道汇集资金，加大政府资金投入，统筹规划：明确要求在各级农村财政支出中，安排一定比例的资金用于农田水利等生产性基础设施投入，并逐年提高；适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重；对现有水利设施运营机构实行税费优惠，鼓励农民组建用水组织；深化农业用水价格改革，鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营；提高贫困地区的财政补助标准。

5.完善水利建设相关制度

国家要制定完善水利相关制度，并且督促基层机关完善水利规划。制定支持农村水利发展的专门政策，落实农村水利建设的总体规划和实施计划，从节约水资源、合理配置水资源、确保水资源可持续利用的要求出发，规划设计和建设农田水利工程。

推进农田水利法建设，明确各级部门的责、权、利关系制定农田水利法，以国家意志确定各级政府、有关部门、农民群众以及社会团体在农田水利建设和管理中的责权关系。依法引导和促进农田水利建设，既是农业和农村发展的客观需要，更是国家安定、经济繁荣的必然要求。

农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设出高质量水利工程，就必须要建立健全合理的监督管理体制，规范相应的项目建设程序，让施工过程更加合理、项目管理更加严格、经费使用更加透明，真正杜绝面子与豆腐渣工程出现，确保工程能够为农业生产与人民生活服务。同时，还要加强工程项目的后期管理，保证实不出纰漏和气事故，使工程项目真正能够长期发挥其应有的效益。

第四篇：关于小型农田水利工程建设中存在问题的初步探讨

关于农村小型水利工程建设中存在问题的初步探讨

【摘要】根据笔者长期在农村小型水利工程建设和管理一线的工作经验，指出在农村小型水利建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决方案和具体措施，期待能提高工程管理水平，保障工程质量。

【关键词】农村 水利 工程 建设 探讨

一、概况

1、基本情况

XXXX市位于浙东中部沿海地区，陆域面积2203km2，境内地面貌特征为“七山一水二分田”。区内总人口115.47万人，其中农业人口100.5万人，是浙江省的农业大市。

XXXX市现有耕地面积45.18万亩，有效灌溉面积34.5万亩，节水灌溉面积20.3万亩，2009年，全市粮食播种面积为49.41万亩，综合粮食生产能力18.19万吨，全年实现农林牧渔业总产值38.16亿元。

1、XXXX市农村小型水利工程现状

XXXX市现有 1～10万m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1万m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925km，已衬砌1082km，衬砌率仅37%；渠系建筑物432处，完好率仅40%。

变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。

3、施工单位管理不规范

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。

4、监理单位管理不到位

我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。

5、政策处理难，工期拖延等

本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于农村小型水利工程分散在农村各处，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工等。政策处理很难实施，加上施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。

三、解决工程建设和管理中存在问题的建议

农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，及时优化设计方案和合理的设计变更等，并及时指出设计及施工中存在的问题，确保工程按设计图纸准确施工。

4、尊重实际，适当简化工程招标制程序

根据实际情况，可灵活采用招标制：所有规定限额以上的工程项目，必须执行国家和地方有关招投标规定；分散项目可采用分区域或类别打捆招标；村委会或农民水利合作组织履行项目法人职责的农村小型水利工程，可采用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行民主程序，与施工企业协商直接委托，也可通过民主程序由具有资格的村民承接。主管部门、乡镇政府应加强监督，加强民主程序监督，基层水利服务机构应全程指导和服务。

5、完善监理市场，加强监理监督管理

强化监理招标制，严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择合适的监理单位。改革取费办法，提倡“优质优价”，留住和吸引素质较高的人才，提高监理队伍整体素质。加强对监理单位的监督管理，落实总监理工程师负责制，专业监理工程师和监理人员岗位责任制度，同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，参考文献

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[3] 涂少芳．小型水利工程建设探讨[J]．《江西建材》 2012（03）。[4]《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》。

第五篇：当前农田水利工程建设中存在的问题及对策

当前农田水利工程建设中存在的问题及对策

（瓮安县玉山水库管理所 贵州 瓮安 550400）

摘 要：改革开放30多年来，农田水利建设在我国农村建设中发挥了极其重要的作用，它对农业增产、农民增收、农村发展功不可没，但随着国家对农业的日益重视以及新型城镇化建设的逐步推进，传统的农田水利工程建设已经不再适应新形势的发展需要，农田水利基础设施建设亟待加强，对此本文进行了分析并提出对策。

关键词：农田水利；建设；问题；对策

1我国农田水利建设的基本现状

我们国家是一个相对干旱缺水的国家，水资源总量不足以及时空分布不均衡，区域和季节性的缺水较为严重，这是我国水资源的自然现状。人口增长过快也加重了对水资源的开发力度，人均水资源占有量仅仅占到了世界人均水资源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建设一定的水利工程来调节水资源，为农业生产提供必要的保障。农田水利是促进农业农村发展的基础，我国的农业基础设施还很欠缺，一旦遇到自然灾害就会产生严重后果，再加上世界上农业大国对我国的冲击，所以要加大农业投入，重点加强水利设施建设来确保我国农业生产和粮食安全，并逐步提高我国的农业竞争力。

2农田水利建设中存在的问题

2.1 投入不足，建设缓慢

我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。

2.2现有的农田水利设施，年代较长功能退化

农田水利建设最基本的任务就是要防旱、排涝以及储水，通过这些功能为农业生产提供一个良好的生态环境。20世纪90年代末，政府加大了这方面建设的投入，但因为我国一些大中型水利基础设施都是建于20世纪的60、70年代，经过几十年的使用已出现不同程度的问题，远不能满足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利设施标准相对比较低，利用率也不高，这就给排水以及储水造成了一些影响，这对农业生产来说是很不利，表面来看是设施年久失修而致，但实际却是由于投资力度不够而引起的。

2.3农田水利设施在施工前的勘探设计中存在着不合理

农田水利建设施工之前要有一个完整的项目计划书以及可行性分析报告，这样才能对整个工程作出科学合理的评估。但由于施工企业经费的紧张以及管理的不到位，有的只能对现有的资料进行分析，而不能真实地对当地农业水平以及生产及自然环境进行分析，因此不能做出全方位的考察，也达不到标准要求，在很大程度上影响到了农田水利工程施工的质量。

2.4 设备不足，技术落

我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪 60-80 年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。

2.5在农田水利建设中的监理工作做得不规范

监理工作是农田水利建设的重要组成部分。但目前一些工作人员对工程的监理工作缺乏认识，认为这是一项没必要的工程，即使设置了这样的岗位也是为了应付上级的检查；有些施工单位则简单地把监理人员当成了质检员，这些做法已经完全模糊了监理人员的工作职责。施工商是工程中监理人员的主要监理对象，这其中也存在着为省成本而减少投入，甚至在施工过程中不能与监理人员好好配合等，这都使得监理工作举步维艰，从而影响了农田水利工程的建设。

3促进农田水利工程建设的对策建议

3.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利 长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。

3.2 健全农田水利工程的施工质量管理 为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照《施工需知》组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。

3.3 做好农田水利设施的看护和保养工作 坚持探索创新，突破小型水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。

3.4提高管理人员的素质，培养专业的农田水利工程人才

农田水利设施的建设以及科学管理都离不开专业的技术人才，所以要做好人才的选拔和培训工作。鼓励员工进行学习并定期进行考试，以督促他们更好提高自身的素质，为农田水利的人力资源提供扎实的保障。

4结语

农业为我国的经济社会发展提供了重要的基础，促进农业更好地发展是我国一项重要的任务。“三农”问题是我国小康社会进程中一个亟需解决的重要问题，在农业中水资源问题是制约其发展得重要因素，针对水资源时空分布上的不均衡，农田水利建设就显得尤为重要。