第一篇：反腐的关键在于制权
反腐的关键在于制权（李晓暐）
——德法两国廉政建设的经验及启示 宣讲家网站 发布时间：2010-07-06
最近，我们考察了德法两国的廉政建设情况。我们通过实地参观、座谈讨论、查阅资料等形式，总的感到德法两国自然环境优美，文化底蕴深厚，城乡发展平衡，经济发达，国民素质较高。这两个国家，不仅盛产世界级的著名思想家、政治家、军事家和艺术家，而且政治实践丰富，特别是在严格监督制约，防止权力滥用方面有许多行之有效的做法，很值得我们研究借鉴。
一、德法两国在廉政建设方面的主要经验和做法
（一）靠健康的道德理念，引导公务员廉洁从政
德国是欧洲文明的发祥地之一，由于长期受古典哲学熏陶和宗教的教化，形成了理性、严谨、守法，这一独特的社会文化特征。德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除国家非常重视培养公务员队伍职业道德和操守道德外，公务员本身也十分注重个人道德修养，遵守纪律、爱岗敬业、公私分明、洁身自爱，讲究绅士风度。对绝大多数公务员来说，徇私枉法，贪污受贿，简直是一种不可思议的事情。
法国人的守法意识也很强，加之法国经历资产阶级民主革命后，自由、平等、民主的思想深入整个社会。在法国人看来，每个人都是平等的，大家都希望得到公正的对待。如果有人通过行贿受贿得到好处，就意味着对他人的不公正，因此是不能够原谅的。另外，法国的高级公务员队伍相对整齐，有从政的热情，素质很高。他们大多来自国家行政学院、司法学院和高等商学院等名校，受过严格的教育，对国家行政管理人员应遵循的道德规范、国家法令法规及司法制度都有深入的了解，这也使得他们能够比较自觉地遵守相关的法令条规。
可见，德法两国公务员廉洁从政和克己奉公的职业理念，正是来源于健康、深厚的社会道德理念。而政府的官场道德反过来又示范和影响着社会道德，两者相互促进、相得益彰，形成“以廉为荣，以贪为耻”的道德传统和社会氛围，为德法两国的廉政建设提供了有力的支撑。
（二）靠优厚的物质待遇，激励公务员廉洁从政
德法两国都十分强调高薪养廉的作用，实行高工资、高税收、高福利。他们的福利制度经过几十年的发展，已经相当成熟和完善。每个公民从出生到死亡，一生都有福利保障相伴，从教育、医疗、住房，到失业保险、特困救助，都会得到国家优厚的福利保障。国家公务员不仅可以享受普通公民的福利待遇，而且工资收入也普遍较高。
在法国，从成为国家公务员开始，哪怕是还在学校培训的学生，国家都会发给其明显高于一般行业平均水平的工资，随着职务的升迁，公务员的收入还会不断增加，并享有优厚的福利待遇。比如新参加工作的公务员，每月光工资就能拿2000多欧元。欧元的购买力很强，1欧元相当于我们的人民币8元多。现在我们很多同志望房兴叹，特别是一些优秀的年轻干部，因为买不起房，都30多岁了还找不上对象。可是在巴黎和柏林，繁华地段的商品房，每平米也只需人民币两万多元。新参加工作的公务员，只要不乱花钱，用不了几年就能一套百十平米的商品房。国家公务员凭借工资，完全可以过上中上阶层的富足、安逸生活，这对于防止贪污受贿、稳定公务员队伍起到了很大作用。对于国家公务员来说，一方面是头上高悬的斩贪利剑，另一方面是规规矩矩工作换得的高薪报酬，孰重孰轻，自然很容易分清。所以，在法国很少有人去干那种高风险、低效益的贪污受贿的蠢事。
德国公务员的工资待遇情况，和法国的公务员差不多。每人都有稳定的相当于社会中等水平以上的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉 职，而且政界精英分子会受到社会尊重，因此，在德国公务员队伍中违纪违法者的比例也很小。
（三）靠严密的规章制度，规范公务员廉洁从政
德法两国的法制都比较健全，特别是在预防和治理腐败方面有一系列的法律法规，不仅针对性、实用性、操作性强，而且抓住了防治腐败的关键。除了宪法以外，他们还先后制定了，《公务员法》、《公务员行为守则》，法国还制定了《反贪污法》，对政府行政和公务员该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，都有明确、具体、严格的规定。应该说，在德法两国，公务员钻空子，搞腐败的空间是非常小的。
比如，德国在接受礼物和好处方面的规定：部长、国务秘书级的公务员在公务活动中不能接受任何礼品礼金。政府各部门的一般公务员，在公务活动中可接受价值15欧元以内的礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。对圣诞等重大节日，公务员收到邀请函，是否出席，也作了规定，必须经过上司批准，而且只能收印有该公司名称作广告的小礼品，否则，将会受到查处。
再比如，法国的公共市场招标制度。法国的公共市场包括国家和地方行政机构，以及国营企业投入市场竞争的项目与工程，分为公共工程、产品供应和服务3 种，掌握公共市场的机构有国家行政机构及其所辖单位，地方行政机构及国营企业。法国每年公共市场的项目与工程达25万个，公共市场每年的成交额达74亿法郎，占法国国民生产总值的9％，国家是最大的买主。为避免权钱交易，相关法令对工程招投标作了严格明确的规定。各级政府对于超过9 万欧元的项目必须按造价分等级立项招标，在法律的监督之下公开选择项目承包人。公共市场招标方式有开放式招标、限制性招标、实行简单的竞争招标、协商市场等几种形式，具体方式根据工程的数额确定。在法国，一个部委要就一个业务项目进行招标投标，必须经过项目预算人、项目主管、项目主管的上级、财务监督、公共会计等多道关卡的审查签字，这些人又分属于不同的领导关系。因此，个别人要想违规操作捞取好处是相当困难的。
由于德法两国各种法律比较完善，加之公务员法制意识较强，所以政府部门中很少发生行贿受贿的问题，重大行贿受贿案件更是很少发生。
（四）靠透明的权力运行，促使公务员廉洁从政
公开透明是德法两国政府行政的一条主要原则，也是廉政建设中最具特色的地方。这一点，给我们留下了十分深刻的印象。
我们在德法两国考察时发现，所有的政府机关，门前没有卫兵站岗，全部向群众开放，可以随便出入。为了加强对政府办事程序和结果的全过程监督，德法两国政府部门在公共服务领域 中，坚持“ 规则公开、程序公开、结果公开”的原则，将凡不涉及国家安全和技术机密的事项全部公开，充分利用报纸、电视、互联网等媒介，向社会公布政府部门的工作报告、具体事项的办理结果、财政资金的使用情况等，扩大了社会公众的知情权。比如，德法两国的审计署，对政府部门的审计结果全部予以公开。在招投标领域，政府一律委托中介机构进行，重大项目在全欧洲范围内进行。政府各部门均备有本部门工作情况的书面材料，任何公民和媒体均有权查阅，并可提出质疑，政府部门必须做出解答，否则，公民可向法院起诉。政治家讨论问题，政府部门研究工作，法院审判案件等，老百姓只要感兴趣，就可以随便去旁听，不需要办理任何手续。
德法两国都实行公务员财产申报制度，从总统到一般公务员，都必须依法对其拥有的财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况做出报告。政府官员上任后应立即向有关部门提交一份财产状况的清单，以接受审查和监督。政府每3年对政府官员的财产变化情况作一次评估报告，在政府公报上公布，接受公众监督。一旦发现官员所拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源的，即视为非法所得予以惩处。
这样，德法两国行政权力的运行全部处于“阳光”之下，处于公民和媒体的监督之中，从而促使公务员不得不廉洁从政。
（五）靠有力的监督制约，驱动公务员廉洁从政
德法两国都是奉行三权分立的法制国家，经过长期的实践和发展，都形成了独立化、多元化、网络化的监督制约机制。既有专门监督机构，又有分散于各部门的监督网络；既有行政法制监督机构，又有公共生活透明委员会等社会监督体系。主要包括：
一是议会监督。议会是国家最高权力机构，它不仅拥有立法权和财政权，而且还拥有监督权，即监督政府的政治方针、政策和政府成员行为的权力，具体包括质询权、调查权、倒阁权和弹劾权等，可以对政府行政进行有效的控制。
二是审计监督。德法两国都设有审计法院，是国家的最高经济监督机关，主要协助议会和政府监督财政法的执行，具有很强的独立性，不受被监督部门的制约，因此能够严格履行职责，具有较大的威慑力。
三是司法监督。司法机构完全独立于行政机构，不受行政机构的任何干涉，能够真正起到监督作用。
四是新闻媒体监督。德法两国都实行新闻自由，报刊、电台、电视台等媒体，不是掌握在政府手里，大多是独资和合资的股份制企业，都以盈利为目的，依法享有高度的自由。它们可以报道政府、政党内部的任何情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。其地位非常重要，被称为继立法、司法、行政之后的“第四种权力”。为了占有读者，它们一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。他们的丑闻和绯闻一旦曝光，就得引咎辞职。比如促成德国统一的前总理科尔，就是因为政治 献金案被曝光后，而被迫下台的。
与此同时，执政党与在野党之间的政党监督、社会公众监督和上司对部下的监督体系也是相当完备的，形成了全社会多视角的监督网络。
（六）靠严厉的打击惩处，警示公务员廉洁从政
在打击惩处方面，德国最为严厉，体现了三个并重的原则。一是精神处罚和经济处罚并重。法律明确规定对贪污受贿和渎职的腐败分子可以判 1至 1 O年的有期徒刑，并处以赔偿经济损失。判刑1年以上均会由法院判决的形式剥夺公务员身份，由单位予以开除，养老、医疗保险均会被剥夺；被判1年以下刑事处罚的，由单位纪检部门劝其离开公务员队伍，工资和福利待遇等仅保留原待遇的三分之一。公务员一旦被剥夺公职身份，不仅工资和福利待遇等受到极大影响，而且其社会信用记录也会留下污点，直接影响到个人今后的生活，此举目的在于极大限度地提高腐败成本。二是对受贿者处罚和行贿者处罚并重。不仅强调对受贿者严惩，对行贿者也给予严厉惩处。三是对违法企业的处罚和违法中介组织的处罚并重。企业的行贿行为或者中介组织违法行为，除了追究法人代表的刑事责任外，还要将该企业或中介组织的名单公布于众，通过行业协会对违纪违规者，在行业中给予限期停止业务活动和罚款处理。
法国对贪污腐败有着严格的刑法、刑事诉讼法和处罚条例。法国政府执行欧盟1997年在布鲁塞尔签订的有关处罚贪污腐败公务员的公约条例，对构成贪污腐败罪的公务员判处10年徒刑和15万欧元罚款，与德国略有不同的是，公务员被开除后养老和医疗保险均予以保留，这主要是出于对人基本生活的考虑。
德法两国的各级官员，对自己管辖的工作人员，有责任进行教育、管理和监督，对违纪违法行为进行制止。工作人员出了问题，既追究当事人责任，也追究领导责任。另外，德法两国很重视与国际反贪组织的联系与合作，他们在追捕逃犯，追缴 赃款赃物方面，力度很大，成效显著。在德法两国，腐败分子很难有藏身之地，不管他们跑到哪里，跑到世界任何地方，都能很快将他们缉拿归案。
二、几点主要收获和启示
中国和德法两国的国情不同，尤其是历史文化、社会制度、经济发展现状不同，人口差别大，防治腐败的领导体制、工作机制、法规制度上也有很大差异，对他们的具体做法，我们不可能照抄照搬，但他们在廉政建设方面的先进理念以及反映社会进步的带有规律性的经验，我们还是应该批判地吸收和借鉴。
（一）要坚持以正确的思想引导人，在使公务员“不想腐”上狠下功夫。“心者，一身之主，百行之本。” 廉由心生，心不廉则无所不取，心无防则无所不为。只有从思想上真正做到不想腐、不愿腐，才能从根本上彻底解决问题。德法两国的绝大多数公务员，之所以能做到勤政廉政，是因为他们从思想上就认为，贪污受贿是非常可耻的行为。所以，反腐倡廉建设，必须从加强思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是要把反腐败教育纳入公务员教育管理的必修课，定期组织培训，要把参加培训情况记录在案。二是要紧密结合各行业、各单位和各个岗位特点安排教育内容。通过培训，真正使工作人员了解本行业、本部门，极易滋生腐败行为的工作领域和腐败表现的形式，把握本岗位的工作任务、程序、要求和责任以及应该注意的事项，认清发生腐败行为可能带来的严重后果，增强防范腐败的自觉性。三是要把接受反腐败教育情况，以及遵纪守法情况真正与干部考评、提拔任用、工资晋级、评比表彰等挂起钩来，确保教育落实到位。四是要大力开展廉政文化建设。“橘生淮南则为桔，橘生淮北则为枳”，要深入开展廉政文化“六进”活动，努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的道德传统和社会氛围。
（二）要坚持以严密的制度规范人，在使公务员“不易腐”上狠下功夫。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。制度建设要重点围绕如何制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作的问题来设计。特别是要针对班子内部决策议事制度不完善、程序不规范，以及一把手权力过于集中的问题，改革创新班子决策机制，细化和规范“三重一大”决策内容、标准、程序、要求，把制度的约束和规范贯穿于权力运行的各个环节。一是选人用人环节。要进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化，完善干部选拔任用工作责任追究制度。二是权力配置环节。要从制度上保证权力在部门间和管理者间配置科学合理、界限明确、职责清晰，既要防止权力滥用又经防止推诿扯皮导致效能低下。比如，明确党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程等。三是决策环节。凡属“三重一大”事项，必须坚持集体讨论决定，而且要求主要领导末位表态，保证集体决策不流于形式，避免主要领导把个人意志凌驾于组织之上。四是实施环节。深入推进行政权力公开透明运行，推动权力运行的动态公开，促使政府机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府施政行为的透明度。四是监督环节。要重点解决权力不对称问题，以权力制约权力，主要是纵向理顺体制，横向整合资源。要以贯彻9号文件精神为契机，改革基层纪检监察机构领导体制，要在人员编制、干部职务职数、职级待遇上加大改革力度，充分发挥纪检监察机关的作用，督促各级党员领导干部正确行使权力。
（三）要坚持以有力的监督制约人，在使公务员“不能腐”上狠下功夫。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败”。所以，必须加大监督力度，整合监督力量，形成严密的监督网络，确保权力正确行使。一是要解决上级监督太远的问题。各级党委和纪委要及时了解下级领导班子成员的思想、工作和廉政情况，有针对性地进行了解谈话、任职廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话等，指出他们存在的问题和不足，给他们打预防针、敲警示钟，防止小错酿成大错。二是要解决同级监督太软的问题。认真贯彻民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委议事规则。认真落实民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，不断提高民主生活会质量。“一把手”既要带头接受监督，又要对班子内部监督负总责，促使其他成员廉洁自律。三是解决群众监督太难的问题。不断提高党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的质量，为普通党员和人民群众监督创造条件，切实保障他们的监督权、批评权、检举权和控告权。认真落实领导干部述职述廉制度，接受人民群众的评判，把干部置于人民群众的严密监督之下。四是要解决监督合力不强的问题。要把党内监督与人大、政协、司法和社会监督结合起来，实现不同监督主体之间的协作配合，消除监督盲点。要加大审计监督力度，把对领导干部的离任审计和任中审计结合起来，使监督关口前移。要敢于和善于运用舆论监督改进和推进工作，针对群众反映强烈的热点和难点问题，进行有组织、有计划的舆论监督，实行“ 公开曝光、正面引导、跟踪整改、促进工作”的措施。同时，要把舆论监督转化为权力监督，在查清事实的基础上，做出组织处理和纪律处分。
（四）要坚持以严厉的惩处警示人，在使公务员“不敢腐”上狠下功夫。“对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性”。在惩处方面，从某种意义上讲，我们比德法两国要严厉得多。比如，他们没有死刑。可是，我们并没有收到理想的效果，至今也没有扼制住腐败蔓延的趋势。究其原因，就在于“刑罚的必定性”不强，漏网之鱼太多，助长了一些人的侥幸心理。所以，一定要在“刑罚的必定性”上狠下功夫。一是思想认识要明确。“当赏不赏，是为沮善；当罚不罚，是为养奸”，只有严厉惩处少数人，才能更有效地教育保护大多数人。要强化有案不查是渎职，查而不清是失职，有过不罚是不尽职的思想。不管是谁，不管背 景有多深，不管涉及多少人，都要一查到底，决不能大事化小，小事化了。二是要真正做到法纪面前人人平等。不论职务高低、资厉深浅、有无靠山，在执行纪律上，都要一视同仁，绝对不能搞双重标准。在德法两国，即使总统搞腐败，也照抓不误。这一点是最让人服气的。三是加大领导责任的追究力度。凡是发生腐败案件的单位，既要追究当事人的责人，也要追究直接领导和分管领导的责任，以督促各级领导干部确实落实好“一岗双责”。四是加强与国际反贪组织的合作。加大对外逃腐败分子的追捕力度和赃款赃物的追缴力度，决不能让他们逍遥法外。
（五）要坚持以优厚的待遇激励人，在使公务员“不必腐”上狠下功夫。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，“人们所奋斗的一切，都与他的切身利益有关”。实践表明，许多腐败现象的发生是以分配不公、利益失衡为诱因的。不平则呜，不公则怨。如果一个堂堂的处级或局级的领导干部，实际收入还赶不上一个个体小老板，那么就很容易导致心理失衡，进而走向犯罪。这些年来，有那么多干部滑进腐败的深渊，其中一个重要的原因就在于此。一味强调“高薪养廉”当然不可取，但在商品经济条件下，衣食住行，养家糊口，生老病死，处处都需要钱，而干部收入过低，后顾之忧太多，许多人必然难以保持廉洁自律。所谓：“良心丧于困境”，说的就是这个道理。
“好人”自然要“好价”，便宜没有好政府。新加坡前总理吴作栋曾说过：“官吏制度就和其他所有东西一样，你付出什么就得到什么”，“一般而言，公共服务的整体酬劳越比私人界的酬劳好，官吏的素质就越好”。我们的公务员绝大多数都是从优秀大学生和优秀军转干部中筛选出来的，可以说，都是社会的精英，理应在收入上处于社会的中上等水平。
所以，必须破除“共产党员就应该无私奉献”，“干部就应该吃苦在前，享受在后”，“官越大觉悟越高，越可以无私奉献”等左的观念，要借鉴德法等发达国 家的经验，坚持从实际出发调整分配机制，使广大公务员的工资收入同劳动贡献大体相当。要建立基层和艰苦地区经济补助制度，鼓励广大公务员安心在基层和艰苦地区建设功立业。要学习发达国家的做法，建立廉政奖励基金制度，激励公务员廉洁自律。要想办法解决公务员，特别是普通公务员的住房问题，在停止福利分房的情况下，后续政策一定要跟上。现在房价飞涨，公务员工资待遇偏低，绝大部分人买不起住房，对此绝不能掉以轻心。各级政府应想办法多建一些廉租房和经济适用房，以满足公务员的基本生活需要，使他们能够安居乐业。
现在的中国，不是有钱没钱的问题，而理财不当，用财不当的问题。比如“三公”问题，每年就花掉9000多个亿，许多高级娱乐场所的营业收入，90%以上都来自公款消费。有的网友愤恨地说：“你们共产党连‘三座大山’都能推翻，难道就解决不了‘三公’问题？”如果我们把这些钱节省下，用于给公务员长工资，把隐性成本转换成显性成本，既提高了公务员的待遇，又不用额外增加政府的运行成本，更重要的是净化了政府的运行环境。可谓，一举多得，何乐而不为？
（作者系中共北京市海淀区委常委、区纪委书记）
第二篇：四权四制相关制度
村民代表会议制度
为进一步加强基层民主政治建设，以推进民主管理、强化民主监督、体现村民自治为重点，充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，以建设社会主义新农村和构建和谐社会为目标，根据《村民委员会组织法》的有关规定，结合我旗实际，全面推行以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。
第一条 村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。民主选举村民代表应遵循以下原则：
1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、社长、人大代表意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照5-15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。
2.在村“两委”的组织领导下，按照选区、代表名额组织村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无记名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表；村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布，并报镇人民政府备案。
第二条 村民代表应具备以下条件：
1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。
2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批
5.组织所代表的村民会议，制定切合实际的村规民约。6.在法律政策允许的范围内，享有所代表村民授予的其它权利。
第四条 村民代表应有以下义务：
1.向代表区域内村民宣传党在农村牧区的各项方针政策。2.及时向上级组织反映村民的意见、建议和要求。3.协助村组办理代表区域内的公共事务和公益事业。4.向代表区域内的村民解释涉及村民相关利益的事项，宣传、落实村民代表会议或本组村民代表会研究决定的各项决策。
5.调解民事纠纷，维护邻里团结，实现社会和谐。6.维护村民的合法权利和利益。
7.按照村民代表会议的要求，组织召开代表区域内的村民会议。
8.维护村民代表会议及本组村民代表会的权威性，保证所代表村民的思想和行动的统一。
第五条 村民代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。第六条 村民代表在任期内有违反国家法律、法规的，应当撤换，并从原被代表农牧户中补选。
第七条 村民代表会议第一次会议由村党支部组织召开，就村民代表会议的工作程序及相关事项等问题进行培训，发放村民代表证和代表印章，同时由选举产生的村民代表组成常设机构“村民代表会议”，并从村民代表中选举产生村民代表会议执行主席，第十条 村民代表会议召集制度
1.村民代表会议每年至少召开一次，有三分之一以上村民代表提议，应召开村民代表会议。
2.村民代表会议议题由村民代表会议执行主席根据村党支部或村民委员会意见提出，也可以由10名以上村民代表联名提出，村民代表提出的议题需填写议题表，所提议题不得违反国家法律、法规和方针政策，要体现大多数人民群众关心的问题，具有代表村民整体利益性。
3.召开村民代表会议要认真做好会前准备工作，提前3-5天向村民代表告知会议内容，以便代表充分征求村民的意见和建议。
4.村民代表会议讨论和决策问题必须符合国家法律、法规和党的政策，坚持少数服从多数，局部服从全局的原则。所作出的决定和决议经全体代表过半数通过方为有效，持有不同意见的，可以保留，但必须服从村民代表会议的决定和决议，并在决议上加盖印章。
5.建立会议签到制度。每次会议必须登记参会的实到人数、缺席人数和列席人数。村民代表会议要有会议记录、工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等，并要立卷存档。
6.村民代表会议的决定和决议，由村民委员会负责贯彻落实，村民委员会在执行村民代表大会决定中要明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。
类专业合作经济组织，促进本村经济和社会事业的发展。同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。
4.村民监督委员会履行决策监督权。村民监督委员会负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，有权参与村务的管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权力。
5.决策启动机制。村民代表会议的启动应遵照本制度第十条、第十九条有关规定方可进行，每次会议参加人数必须达到代表总数的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁听。
6.民主表决机制。村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的村民代表通过后方可形成决议。
7.组织实施机制。村委会贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施内容、进度和结果等。
8.监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。
第十三条 建立制度保障。按照农村基层党风廉政建设工作的要求，健全完善《村干部任前廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《村干部勤廉双述制度》、《村民代表询问质询制度》、《村民代表民主评议村干部制度》、《民主理财制度》、《村务公开制度》和《村财民理镇代管》等一系列监督管理制度，使村级权力运行程序更
1.三分之一以上村民代表联名、十分之一以上村民联名，就村党支部、村委会存在的问题或村级其他事项以及遇有特殊情况，提出召开村民代表会议时，可以启动召开村民代表大会，必要时可成立村民代表会议召集组。
2.村民代表大会启动后，由村民代表会议执行主席主持。方法程序应符合村民代表会议召集制度的有关规定。
3.村民代表会议启动不受时间的限制，在必要时可以随时启动。
第二十条 制度未尽事项，可在村民代表会议执行过程中加以完善。
会议作出的决定为依据，启动监督程序。
3．就村民代表会议或村务会议所决定的事项，实行事前、事中、事后全程监督。
4．对不按村务管理规定做出的决定或决策提出变更建议，并建议召开村民代表会议进行表决。
5．村民监督小组应结合村“两委”班子成员“勤廉双述”工作一并报告村务监督工作，报告作为村务档案归档保存。
（五）主要监督事项：
1．村民代表会议讨论决定的本村社会和经济发展规划、工作计划及完成情况。
2．村重大经济建设项目立项和进展情况，重要集体资产的租赁承包和收益分配政策制定情况。
3．村庄建设规划，集体和村民建房用地计划及审批情况。4．国家计划生育政策的执行情况。
5．民政救济救助、最低生活保障制度、殡葬改革等政策的落实情况，村民集体经济福利享受情况。
6．新型农村合作医疗落实情况。
7．精神文明创建和“遵纪守法户”评选及结果情况。8．村干部误工报酬的人数及标准情况。9．村公益设施建设项目的投资、承发包情况。10．涉及村民重大利益的其他事项。
（六）广泛联系村民，听取意见，履行监督职责，及时向村
民主理财制度
一、嘎查村建立民主理财小组，属于村民监督委员会的下属工作机构；民主理财小组成员应在村民代表或村民监督委员会成员中推选产生，一般由3–5人组成，设组长一名，成员报镇农经部门备案，与村委会换届选举同步进行。
二、民主理财小组人员名单应在村务公开栏上常年公示。村“两委”成员及其直系亲属不得担任理财小组成员，民主理财小组人员应定期接受业务培训。
三、民主理财小组成员的当选条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策。
（二）热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业。
（三）有较强的民主意识，能联系群众，责任心强。
（四）有较强的协调能力、政策文化水平和相应的财务会计知识。
四、民主理财小组的职责：
（一）监督本村按规定时间和要求公开村务和公开财务，提出落实情况。
（二）听取村财务人员对本村上月财务活动情况的汇报。
（三）对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见。
（四）检查、审核财务公开内容，查对财务账目。
（八）检查帐簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实。
（九）检查经村民代表会议讨论同意的集资款收支情况。
（十）检查重大村务是否提交村民代表会议讨论，民主决策是否在村务公开栏内公告。
六、民主理财监督事项：
（一）每月村集体财务收支情况。
（二）集体资产经营情况。
（三）土地征用费分配使用情况。
（四）债权债务情况。
（五）村干部误工报酬、奖金补贴情况。
（六）招待费、办公费开支情况。
（七）建设工程项目的资金筹集、使用情况。
（八）低保户、困难户、救灾、救济款物发放情况。
（九）村民“一事一议”筹资筹劳收支情况。
（十）村民关心的其它重大财务事项。
七、各嘎查村可根据经济业务量的不同，按月或按季固定几日为民主理财日，村级财务发票报支前必须由民主理财小组成员先行审理，并由理财小组组长签字。民主理财小组每年三月集中清理上集体财务，详细记载理财情况，及时将理财结果反馈给村主要负责同志，指出存在的问题并提出整改建议。清理结束后向村民会议或村民代表会议负责报告上财务活动情况，并
5村民代表询问质询制度
一、村民代表询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。
二、嘎查村每月确定两日设为村民代表询问接待日，由村“两委”负责人在嘎查村活动室解答日常工作中村民代表提出的问题和询问。
三、嘎查村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由嘎查村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。
四、嘎查村“两委”成员对村民的询问和质询要做好记录，村民代表询问质询的问题、解答的内容、村民代表满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。
五、对带有普遍性的问题，在嘎查村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过嘎查村务公开栏，予以公布。
六、对一时不能解答和处理的问题，要向群众、村民代表做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。
三、诫勉谈话程序：
由各镇纪委提出诫勉谈话内容和提纲，报镇党委批准后，下达《诫勉谈话通知书》，通知被谈话人。
由镇党委书记、副书记、纪委书记负责谈话。谈话一般不少于2人。
四、进行诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并要求其提出改正措施。
五、被谈话对象收到诫勉谈话通知书后必须在规定的时间和地点接受谈话。要正确对待群众反映和组织谈话，接受谈话时，要如实回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，对违反者进行批评教育，情节严重的给予相应的组织处理或纪律处分。
六、诫勉谈话记录（需经本人核实）由镇纪委专档保存，对其谈话内容和有关材料严格保密。
七、各镇纪委要根据诫勉谈话内容的落实或改正情况进行回访督查。
9问的，可以口头或书面向村务公开监督小组投诉，村民监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村委会要将村务公开资料进行整理归档并妥善保存。
三、村务公开的基本内容
（一）村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。
（二）财务计划及其各项收入和支出。
（三）村集体经济收益分配和债权、债务情况。
（四）集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。
（五）兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。
（六）救灾救济、移民安臵款物的发放情况。
（七）被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。
（八）宅基地的申报、批准和使用情况。
（九）结婚登记和计划生育的落实情况。
（十）村民委员会换届选举及人员分工情况。
（十一）国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。
（十二）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。
（十三）村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及实施情况。
四、村务公开的时间
1村财民理镇代管制度
一、基本原则
村级财务全部实施“村财民理镇代管”：
（一）在不改变村级财务所有权、使用权和审批权的前提下，实行“村有、村用、镇代管”的原则。
（二）收入全缴、开支报帐、按月公开、强化监督、责任追究的原则。
（三）切实保障村民参与、民主管理、民主决策、民主监督的原则。
二、管理办法
（一）收入的管理
1.村级收入是指村各类经营收入、发包收入、“一事一议”筹集的资金、补偿补助性收入、借款收入、社会公益性收益、投资收益及其它收入。
2.村级资产资源发包、拍卖、租贷、农民集资取得收入时，须经村两委班子研究提出意见，党员大会和村民代表会议讨论通过，报镇党委、政府批准后，按法律规定的程序，公开运作，实行竞价招标的方法，签订规范的文字合同，杜绝“暗箱操作”，其取得的一切收入均统一由镇农经站代管。
3.各类收入金额在500元以上的要在发生收入当日缴入镇农经站专户，不足500元的在5日内上缴镇农经专户，严禁坐收坐
3定的具体日期内及时报帐，遇到特殊情况，提前与镇农经站协商进行调换。
（2）报帐审批程序为联签联批制，即村级所有开支票据由经手人、村主任签字，民主理财小组成员和村支书审签后，镇农经站审核、镇政府负责人签批。凡手续不完备，票据不合法的不得报帐。
（3）镇农经站和村出纳员同时记帐，做到帐据相符。（4）各村可从农经站帐户暂借2000元以下的备用金，大型项目开支，村民代表讨论通过后，报镇党委政府审批后暂借备用金，待开支后再予以报帐。
4.各村往来款要及时入帐，村会计记帐后，将各项往来明细表由报帐员在报帐时一并上报，由农经站实行复式记帐，以备随时查询。农经站不负责各村村民往来帐的查询工作。
5.按时公开。各村收入、支出、资产、负债情况按月分项张榜公开，公开主要内容：每月发生的资产负债表、各类开支明细表，当月发生的往来、债务化解等。特别是500元以上开支要逐笔公开，不允许将一次性开支分解公开。
6.上级拔付的专项资金，由于全部实行报帐制，村级原则上不另行设帐。
7.设立举报电话、信箱，接受群众监督。
三、实行责任追究制。
有下列行为之一的，视情节给予党纪政纪处分，直至追究法
5村民代表民主评议村干部制度
一、民主评议对象及内容
（一）民主评议对象为村“两委”班子成员。
（二）民主评议工作由镇党委、政府组织与村干部“勤廉双述”会议一并进行，召开民主评议大会时可邀请上级有关部门人员列席指导。
（三）民主评议的内容： 1．政治素质和思想作风。2．工作能力和业务水平。3．工作态度和工作作风。4．实际工作成绩。5．廉洁自律情况。6．其他需要评议的情况。
（四）根据上述评议内容并结合“勤廉双述”的内容，民主评议工作采取口头点评和问卷调查测评相结合的方式进行。
（五）书面测评按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。
（六）对称职的村干部给予表扬或奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年被评为不称职的村“两委”班子成员，应当按照有关规定进行罢免或改选。
7村“两委”议事规则
第一章 总则
第一条 为进一步加强党对农村工作的领导，切实保障村民依法实行自治，有效改善和加强以村党支部为核心的村级组织建设，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，制定本规则。
第二条 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部受镇党委的领导；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须在村党支部领导下依法开展工作，村民委员会接受镇人民政府的工作指导，协助镇人民政府开展工作；村经济合作社是村集体经济组织，它代表村民行使集体资产的经营管理权。
第三条 村党支部和村民委员会既要各司其职、各负其责，更要密切配合、团结工作、规范议事。村党支部和村民委员会进行议事必须坚持以下原则：
(一)加强党的领导原则，加强党支部班子和党员队伍建设，提高党支部的领导水平，坚持党对农村工作的领导，建立和完善党支部领导村级各种组织和各项工作的制度和保障机制。
(二)保障村民自治原则，保障民主选举、民主管理、民主决
9上级党委、政府采取措施和协调解决的事项；
(十)村务管理中的其它重大问题及其它需要共同商议的事项。
第三章 议事的方法程序
第五条 村党支部和村民委员会议事的主要方式为村两委会联席会议；村两委会联席会议应根据本村工作需要及时召开，原则上每季不少于一次。
第六条 村两委会联席会议由村党支部书记召集并主持。会议参加对象为村两委会全体成员。根据会议内容需要，不是村两委会成员的党员村民、村民代表会议执行主席、妇代会主任、团支部书记、社长等人员可列席会议，也可邀请上级组织派人参加。村两委会联席会议进行议事，要做好记录。
第七条 村党支部和村民委员会议事的基本程序为：(一)确定议题。凡涉及本规则第四条内容的事项，村党支部可以根据工作需要或根据村民委员会事先报告的事项确定议题。
(二)会议准备。村两委会主要负责人根据确定的议题，先进行沟通商议。其中事关全村经济和社会发展的重大事宜及人事性村务按照先党内后党外原则，由党支部召集全体党员研究提出初步方案，行政性村务由村民委员召集村民委员会全体成员研究提出初步方案。
(三)村两委会联席会议议事。村党支部或村民委员会的初步方案形成后，由村党支部书记召集和主持召开村两委会联席会议，1担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
(二)全面执行村民代表会议制度及相关配套制度的有关规定。
第十条 对违反本规则规定的行为，镇党委、政府要及时有力地给予批评纠正。问题比较严重的经批评教育无明显改进的，进行诫勉谈话、责令限期改正；问题严重、诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处臵处理。
二、村民会议讨论决定事项
（一）《村委会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项。
（二）本村经济与社会发展规划和工作计划。
（三）听取和审议村民委员会的工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告。
（四）评议村民委员会和村民委员会成员的工作。
（五）依法制定和修改村民自治章程、村规民约。
（六）选举、撤换和补选村民委员会成员。
（七）审议和批准村民委员会成员的辞职申请。
（八）否决和修改村委会不当的决定和决议。
三、村民会议议事程序。
村民会议按民主集中制原则，分会前准备与会议讨论决定两步进行。会前有党支部、村委会将需提交村民会议讨论决定的事项共同协商统一思想，交村民代表广泛征求村民意见，再由村委会提交村民会议讨论决定。
四、村民会议议事原则。
（一）符合党的政策和国家法律法规的原则。
（二）保证完成上级任务的原则。
（三）符合多数村民利益的原则。
（四）少数服从多数的原则。
（五）形成的决定任何人不得擅自改变的原则。
5村干部任前廉政谈话在镇党委、政府领导下，由镇纪委具体实施。谈话人由镇党政主要领导或纪检书记担任，每次谈话要有２人以上参加。
四、廉政谈话的形式
村干部任前廉政谈话可采取个别谈话和集中谈话形式进行，可视实际情况选择谈话形式。
五、廉政谈话的时间
任前廉政谈话一般在任命前进行，对因特殊原因，到任前不能进行廉政谈话的，应在到任后两周内进行。
六、廉政谈话要求
（一）镇党委、政府提前三天将谈话时间、地点、谈话内容，书面通知新任干部，以便做好准备，接受谈话。
（二）新任的村干部必须接受任前廉政谈话，对因故没有参加谈话的，要进行补谈；对无故不参加谈话的，视其情况给予批评教育或组织处理。
（三）谈话中需要谈话对象对有关问题作出书面答复或说明的，可要求谈话对象提出书面材料；对谈话对象提供的意见和建议，可采纳的，应当采纳，并及时将采纳办理情况告知谈话对象。
（四）村干部任前廉政谈话结束后要将谈话时间、地点、谈话人员、谈话对象、谈话内容等情况记录在案，存入村干部廉政档案。
7村干部任期和离任审计制度
一、村干部任期内应做到带头遵守国家法律、法规、政策、本村的村民自治章程及各项规定；坚持民主决策和民主管理；勤政廉洁，关心集体，不以权谋私；办事公道正派，坚持原则，平等待人，不徇私情。
二、村干部任期届满或离任时必须审计。
三、审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用、“一事一议”筹资、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项。
四、由镇经管站、镇财务室进行审计监督，村民监督委员会参与，审计结果及时公布。
五、查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，必须如数退赔；有违纪情节的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的法律责任。
9展工作情况。
2．遵守各项规章制度和廉洁自律情况。
3．村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况。4．工作作风、思想作风和生活作风等方面的情况。5．社会公德遵守情况。6．其它廉洁自律情况等。
三、方式方法
“勤廉双述”工作在镇党委、政府的领导下，邀请上级有关部门人员列席，分为监督评议和年底述职述廉民主测评两种方式进行。
（一）监督评议。各村建立10人左右的评议员队伍，评议代表在具有政治素质高、关心社会公共事业、有正义感，能够维护群众利益，能讲真话的党员和群众中产生。监督评议每半年召开一次，会议由村两委班子成员和评议代表参加，会议由村主要负责人向评议代表汇报半年来村里经济、社会发展和总支部、村委会的工作以及重大事项决策情况，下半年工作思路，同时，听取并答复评议代表对村里工作、为民办实事以及两委班子成员廉洁自律方面的建议和批评意见。
（二）勤廉双述民主测评。各村每年年底召开，由镇有关领导和镇部门负责人、评议代表、村两委成员、村民组长、全体党员、村民代表和部分群众参加的测评大会，两委班子成员进行述职述廉。
1内容。村级开展勤廉双述工作情况与年终考核、村干部的使用和奖励挂钩，同时把考核结果作为村干部评选先进、提拔使用的重要内容和依据。
每年年终要召开党员和村民代表会议，村两委会主要领导及在村务管理中享受补贴待遇的干部进行公开民主评议，党支部书记和村委会主任必须述职，党支部书记除在党内评议外，还须在村民代表中评议；村民委员会主任在村民代表中评议。述职评议时，镇党委、政府要指派专人参加并予以监督。要把群众评议满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序。村民委员会主任评议后提出辞职时，村民代表会议应推选代理主持村民委员会工作的负责人。其他村务管理人员，由村民委员会召开村民大会或村民代表会议作出处理决定。
第三篇：落实四权四制制度
巴彦塔拉苏木落实“四权四制” 村治模式推行工作相关配套制度
村民代表会议制度
为进一步加强基层民主政治建设，充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等有关规定，结合我苏木实际，制定如下以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。
第一条村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。民主选举村民代表应遵循以下原则：
1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、人大代表意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照5-15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。
2.在村“两委”的组织领导下，按照选区、代表名额组织村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无记名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表；村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布，并报苏木人民政府备案。
第二条村民代表应具备以下条件： 1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批评和自我批评。
3.坚持党的领导，严格执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规。
4.尊重百姓，办事公道，作风正派，通情达理，平易近人，坚持原则，主持正义，热爱集体，关心群众，有较高的群众威信，有带头致富和带领村民共同致富的本领，能够代表全体村民的共同利益，有一定的文化和参政议政能力。
有下列情形之一的村民不能推选为村民代表： 1.一年内外出时间超过6个月的。2.正在被立案侦查、服刑的。
3.近年内违反《人口与计划生育法》超生的。4.从事封建迷信、宗派活动的。5.拖欠或侵占集体财物的。第三条村民代表享有以下权利：
1.参加涉及公共事务和公益事业决策和协商的各类会议，并代表村民发表建议、意见和要求。
2.监督村“两委”成员对党在农村牧区各项方针政策的贯彻落实情况，监督村级公务和事务公开以及集体财物的使用情况；每半年听取一次村民委员会的工作报告。
3.参与各种形式的合作经济组织和专业协会组织的建立。
4.向村级组织和村民委员会成员反映群众的建议、意见和要求。
5.组织所代表的村民会议，制定切合实际的村规民约。6.在法律政策允许的范围内，享有所代表村民授予的其它权利。
第四条村民代表应有以下义务：
1.向代表区域内村民宣传党在农村牧区的各项方针政策。
2.及时向上级组织反映村民的意见、建议和要求。3.协助村组办理代表区域内的公共事务和公益事业。4.向代表区域内的村民解释涉及村民相关利益的事项，宣传、落实村民代表会议或本组村民代表会研究决定的各项决策。
5.调解民事纠纷，维护邻里团结，实现社会和谐。6.维护村民的合法权利和利益。
7.按照村民代表会议的要求，组织召开代表区域内的村民会议。
8.维护村民代表会议及本组村民代表会的权威性，保证所代表村民的思想和行动的统一。
第五条村民代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。
第六条村民代表在任期内有违反国家法律、法规的，或不能履行代表权利、义务的，应当撤换，并从原被代表农牧户中补选。
第七条村民代表会议第一次会议由村党支部组织召开，就村民代表会议的工作程序及相关事项等问题进行培训，发放村民代表证和代表印章，同时由选举产生的村民代表组成常设机构“村民代表会议”，村民代表会议由村党支部负责组织召开，村党支部书记为召集人和主持人。
第八条在村党支部的领导下村民代表会议行使下列职权：
1.听取、审议村民委员会工作报告和财务收支情况的报告，审查批准村务、财务公开方案；
2.研究制定本村经济社会发展规划；
3.研究决定村级道路等公益事业的经费筹集； 4.研究决定集体经济的立项、承包方案和基础设施建设，监督村级财物管理使用；
5.研究决定征用土地及收益分配方案；
6.研究决定社会救济对象、扶贫开发资金、评比表彰活动、慰问困难户、资助贫困生等事项；
7.研究决定计划生育、地企纠纷、邻里矛盾等事项； 8.村民会议认为应当由村民代表大会决定的涉及村民利益的其他事项。
第九条对上述条款中村民代表会议的职责、村民代表的权利和义务以及村民代表的条件，经全体村民大会讨论通过后以制度形式加以确定并组织实施，实现村民向村民代表的授权，确保村民代表会议作为常设机构代行村民会议对村务事项实行民主管理、民主决策和民主监督职能（除“民主选举”村委会成员职能）的合法性。第十条村民代表会议召集制度
1.村民代表会议每年至少召开一次，有三分之一以上村民代表提议，应召开村民代表会议。
2.村民代表会议议题由村党支部书记根据村党支部或村民委员会意见提出，也可以由10名以上村民代表联名提出，村民代表提出的议题需填写议题表，所提议题不得违反国家法律、法规和方针政策，要体现大多数人民群众关心的问题，具有代表村民整体利益性。
3.召开村民代表会议要认真做好会前准备工作，提前3-5天向村民代表告知会议内容，以便代表充分征求村民的意见和建议。
4.村民代表会议讨论和决策问题必须符合国家法律、法规和党的政策，坚持少数服从多数，局部服从全局的原则。所作出的决定和决议经全体代表过半数通过方为有效，持有不同意见的，可以保留，但必须服从村民代表会议的决定和决议，并在决议上加盖印章。
5.建立会议签到制度。每次会议必须登记参会的实到人数、缺席人数和列席人数。村民代表会议要有会议记录、工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等，并要立卷存档。
6.村民代表会议的决定和决议，由村民委员会负责贯彻落实，村民委员会在执行村民代表大会决定中要明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。
7.村民代表会议所作出的决定和决议要向村民公布和公开，村民代表负责向所代表的农牧户宣传、解释和说明村民代表会议研究决定的各项决策。
第十一条村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，全村村民须贯彻执行和自觉遵守。因特殊情况发生变化确需变更的，必须经村民代表会议通过。
第十二条在村党支部领导下，将所有村级重大事项决策都按照党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权进行科学配臵，按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制进行民主管理。
1.党支部履行决策组织权。村党支部负责对整个决策、管理、监督等活动的组织领导，参与活动全过程。决策前负责组织提出需要村民大会或村民代表会议表决的议案，决策中负责对村民会议决策表决活动进行指导，决策后督促村委会抓好决策事项的贯彻落实，并领导村民监督委员会搞好对执行情况的监督。
2.村民（代表）会议履行决策表决权。村民会议对村内重大事务进行决定，在村民会议闭会期间，村民代表会议对村级重大事务进行决策表决，向全体村民负责，受全体村民监督。
3.村委会履行决策实施权。村委会执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，管理日常性村务，承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，促进本村经济和社会事业的发展。同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。
4.村民监督委员会履行决策监督权。村民监督委员会负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，有权参与村务的管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权力。
5.决策启动机制。村民代表会议的启动应遵照本制度第十条、第十九条有关规定方可进行，每次会议参加人数必须达到代表总数的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁听。
6.民主表决机制。村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的到会村民代表通过后方可形成决议。
7.组织实施机制。村委会贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施内容、进度和结果等。
8.监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。
村务监督制度
一、基本原则
各嘎查村在党支部的领导下，设立村民监督委员会，开展对村务公开工作、民主管理及村民代表大会决策事项执行、落实情况的监督检查，对村民代表会议负责。下设民主理财小组，属于村民监督委员会的工作机构。
二、村务监督组织机构及职责
（一）村民监督委员会设主任1名，一般由 5—9名人员组成，可与民主理财小组成员交叉任职。成员应由村民代表中选出的政治素质好、政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民代表和村党支部委员会纪检监督员组成。
（二）村民监督委员会成员受村民代表监督，对违规违纪，不认真履行职责或严重失职的成员，经村党支部提议，村民代表会议予以撤换。
（三）主要职责
1．对村委会贯彻执行党的路线、方针、政策和落实村级各项制度情况实行监督。
2．监督村“两委”干部的履职、党风廉政建设及廉洁自律情况。
3．列席村委会召开的重要村务会议，按村民代表会议或村务会议作出的决定为依据，启动监督程序。
4．就村民代表会议或村务会议所决定的事项，实行事前、事中、事后全程监督。
5．对不按村务管理规定做出的决定或决策提出变更建议，并建议召开村民代表会议进行表决。
6．村民监督小组应结合村“两委”班子成员“勤廉双述”工作一并报告村务监督工作，报告作为村务档案归档保存。
（四）主要监督事项：
1．村民代表会议讨论决定的本村社会和经济发展规划、工作计划及完成情况。
2．村重大经济建设项目立项和进展情况，重要集体资产的租赁承包和收益分配政策制定情况。
3．村庄建设规划，集体和村民建房用地计划及审批情况。
4．国家计划生育政策的执行情况。
5．民政救济救助、最低生活保障制度、殡葬改革等政策的落实情况，村民集体经济福利享受情况。
6．新型农村合作医疗落实情况。
7．精神文明创建和“遵纪守法户”评选及结果情况。8．村干部误工报酬的人数及标准情况。9．村公益设施建设项目的投资、承发包情况。10．涉及村民重大利益的其他事项。
民主理财制度
一、嘎查村建立民主理财小组，属于村民监督委员会的下属工作机构；民主理财小组成员应在村民代表或村民监督委员会成员中推选产生，一般由3–5人组成，设组长一名，成员报苏木村财民理苏木代管办公室备案，与村委会换届选举同步进行。
二、民主理财小组人员名单应在村务公开栏上常年公示。村“两委”成员及其直系亲属不得担任理财小组成员，民主理财小组人员应定期接受业务培训。
三、民主理财小组成员的当选条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策。
（二）热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业。
（三）有较强的民主意识，能联系群众，责任心强。
（四）有较强的协调能力、政策文化水平和相应的财务会计知识。
四、民主理财小组的职责：
（一）监督本村按规定时间和要求公开村务和公开财务，提出落实情况。
（二）听取村财务人员对本村上月财务活动情况的汇报。
（三）对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见。
（四）检查、审核财务公开内容，查对财务账目。
（五）反映村民对本村财务活动的意见、建议和要求。
（六）对未被村委会采纳的财务问题、意见作出民主决议。
（七）参与本村的财务预算和重大投资、集体资产出租、收益分配等财务事项的决策活动。
（八）对本村所属集体、经济组织的财务管理提出意见和建议。
（九）监督村民代表会议决策事项的落实情况。
（十）对未经村民代表会议讨论的重大村务和财务活动，有权制止。
五、民主理财的方法：
（一）检查财务收支帐目，看收支是否真实合理。
（二）检查财务计划执行情况，看是否有增收节支的办法。
（三）检查现金、存款、固定资产、各种存货和有价证券的库存情况，看帐、物是否相符，是否有损失和短缺的情况。
（四）检查各种承包合同、租赁协议的执行情况，看集体利益是否受到侵犯。
（五）检查各种债权债务的变动和回收情况，看负债有无必要，是否有不良债权债务存在。
（六）检查所有者权益的变动情况，看集体资产是否增值保值。
（七）检查村干部报酬的支付情况，看是否存在超过审核数的情况。
（八）检查帐簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实。
（九）检查经村民代表会议讨论同意的集资款收支情况。
（十）检查重大村务是否提交村民代表会议讨论，民主决策是否在村务公开栏内公告。
六、民主理财监督事项：
（一）每月村集体财务收支情况。
（二）集体资产经营情况。
（三）土地征用费分配使用情况。
（四）债权债务情况。
（五）村干部误工报酬、奖金补贴情况。
（六）招待费、办公费开支情况。
（七）建设工程项目的资金筹集、使用情况。
（八）低保户、困难户、救灾、救济款物发放情况。
（九）村民“一事一议”筹资筹劳收支情况。
（十）村民关心的其它重大财务事项。
七、各嘎查村可根据经济业务量的不同，按月或按季固定几日为民主理财日，村级财务发票报支前必须由民主理财小组成员先行审理，并由理财小组组长签字。民主理财小组每年三月集中清理上集体财务，详细记载理财情况，及时将理财结果反馈给村主要负责同志，指出存在的问题并提出整改建议。清理结束后向村民会议或村民代表会议负责报告上财务活动情况，并通过村务公开栏向群众公开。
八、村委会以橱窗式固定公开栏为主要公开形式，广播、电视、会议、油印资料到户和网络公开等形式为补充，将村财务活动及其有关账目向村民公开，接受村民监督。公开内容及时间按照规定的“四个一”的要求，做到：公开的内容要齐全，公开的情况要真实，公开的项目要详细，让群众看得懂，一目了然，一般全年公开不少于四次，特殊情况及时公开，财务收支要逐笔公布。
规范公开程序，财务公开之前先经民主理财组长签字盖章，再交村主任审查，最后经苏木苏木村财民理苏木代管办公室审核盖章后方可公开，未经此程序审核的，不予公开。每期公开的资料要及时归档。
设立意见箱和举报电话，方便群众监督。
村民代表询问质询制度
一、村民代表询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。
二、嘎查村每月确定两日设为村民代表询问接待日，由村“两委”负责人在嘎查村活动室解答日常工作中村民代表提出的问题和询问。
三、嘎查村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由嘎查村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。
四、嘎查村“两委”成员对村民的询问和质询要做好记录，村民代表询问质询的问题、解答的内容、村民代表满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。
五、对带有普遍性的问题，在嘎查村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过嘎查村务公开栏，予以公布。
六、对一时不能解答和处理的问题，要向群众、村民代表做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。
村干部诫勉谈话制度
一、诫勉谈话对象
各苏木党委、政府、纪委根据日常工作督查或群众反映，确定诫勉谈话对象建议名单，经有关会议研究确定诫勉谈话对象。
二、凡有下列情况之一者，均应实行诫勉谈话：
（一）不能严格执行领导干部廉洁自律有关规定，存在一定问题，但构不成纪律处分的。
（二）在农村基层党风廉政建设工作考核或民主测评中不称职票数超过30℅，考核落后被通报批评的。
（三）本地区发生重特大事故、恶性案件和重大经济损失，造成不良影响的。
（四）本村不正之风严重，存在严重的吃、拿、卡、要等作风问题；对群众反映强烈问题长期得不到解决，以致屡屡发生集体上访事件的。
（五）不认真执行民主集中制，个人独断专行，放弃集体领导，或无原则纠纷，导致班子不团结的。
（六）对任期经济责任审计和离任审计中存在问题，但不构成违法违纪的。
（七）对农村基层党风廉政建设有关工作事项不积极、不配合、不执行的。
（八）对村民代表会议决定事项执行不力的。
三、诫勉谈话程序： 由各苏木纪委提出诫勉谈话内容和提纲，报苏木党委批准后，下达《诫勉谈话通知书》，通知被谈话人。
由苏木党委书记、副书记、纪委书记负责谈话。谈话一般不少于2人。
四、进行诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并要求其提出改正措施。
五、被谈话对象收到诫勉谈话通知书后必须在规定的时间和地点接受谈话。要正确对待群众反映和组织谈话，接受谈话时，要如实回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，对违反者进行批评教育，情节严重的给予相应的组织处理或纪律处分。
六、诫勉谈话记录（需经本人核实）由苏木苏木纪委专档保存，对其谈话内容和有关材料严格保密。
七、各苏木纪委要根据诫勉谈话内容的落实或改正情况进行回访督查。
村务公开制度
一、村务公开的基本要求
（一）村务公开要做到“四化”、“三有”（公开内容具体化、公开时间季度化、公开程序规范化、公开形式多样化；村有公开栏、社有公开窗、户有明白卡）。
（二）村务公开在党支部领导下，村委会负责，苏木苏木村财民理苏木代管办公室监督实施。
（三）对于重要项目安排和大额资金使用必须在广泛征求群众意见的基础上，集体讨论决定后公布。
（四）要成立村务公开领导小组，制定具体的公开实施办法，并付诸实施。
（五）村务公开工作列入季度督查和年终考核目标之中。
二、村务公开的程序
公开的内容由村民委员会负责整理，经村民监督委员会审核，方可公开。每次公开后村民委员会要认真听取村民的意见，答复、解决村民提出的问题，接受村民的监督。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面向村务公开监督小组投诉，村民监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村委会要将村务公开资料进行整理归档并妥善保存。
三、村务公开的基本内容
（一）村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。
（二）财务计划及其各项收入和支出。
（三）村集体经济收益分配和债权、债务情况。
（四）集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。
（五）兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。
（六）救灾救济、移民安臵款物的发放情况。
（七）被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。
（八）宅基地的申报、批准和使用情况。
（九）结婚登记和计划生育的落实情况。
（十）村民委员会换届选举及人员分工情况。
（十一）国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。
（十二）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。
（十三）村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及实施情况。
四、村务公开的时间
村务公开要根据内容和需要，坚持每季一次，涉及群众切身利益的重大事项要随时公开。村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，每一个季度的第一个月的10日为村务公开日，其它事项可以根据需要和村民要求及时公布。
五、村务公开的形式
（一）召开村民代表会公布。
（二）在公开栏内张榜公布。
村民代表民主评议村干部制度
一、民主评议对象及内容
（一）民主评议对象为村“两委”班子成员。
（二）民主评议工作由苏木党委、政府组织与村干部“勤廉双述”会议一并进行，召开民主评议大会时可邀请上级有关部门人员列席指导。
（三）民主评议的内容： 1．政治素质和思想作风。2．工作能力和业务水平。3．工作态度和工作作风。4．实际工作成绩。5．廉洁自律情况。6．其他需要评议的情况。
（四）根据上述评议内容并结合“勤廉双述”的内容，民主评议工作采取口头点评和问卷调查测评相结合的方式进行。
（五）书面测评按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。
（六）对称职的村干部给予表扬或奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年被评为不称职的村“两委”班子成员，应当按照有关规定进行罢免或改选。
（七）评议结果及时在村务公开栏内公布。
二、评议方法
（一）进行学习动员。认真组织参加评议和被评议的人员学习有关文件精神，使之提高思想认识，端正评议态度，明确评议内容，掌握评议方法。
（二）听取村“两委”班子成员报告工作情况。
（三）组织群众评议。采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，得出对村“两委”班子成员的基本评价。汇总评议结果，并对村“两委”班子成员进行反馈。
（四）开好民主生活会。要有准备的召开村“两委”班子成员民主生活会，认真开展批评与自我批评，并针对群众提出的意见和建议制定整改措施。
（五）反馈评议情况。将群众评议结果及村“两委”班子成员的整改措施在一定范围内进行反馈。
三、评议工作的基本要求
（一）参加评议的代表要具有广泛性。
（二）评议工作一般在每年的第四季度结合年终总结进行，特殊情况也可组织专项评议。
（三）评议时，要认真做好思想工作，充分发扬民主，广泛听取意见。
（四）评议工作结束后，要及时进行总结，针对存在的问题，提出改进办法。
村“两委”议事规则
第一章 总则
第一条为进一步加强党对农村工作的领导，切实保障村民依法实行自治，有效改善和加强以村党支部为核心的村级组织建设，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，制定本规则。
第二条村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部受苏木党委的领导；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须在村党支部领导下依法开展工作，村民委员会接受苏木人民政府的工作指导，协助苏木人民政府开展工作；村经济合作社是村集体经济组织，它代表村民行使集体资产的经营管理权。
第三条村党支部和村民委员会既要各司其职、各负其责，更要密切配合、团结工作、规范议事。村党支部和村民委员会进行议事必须坚持以下原则：
(一)加强党的领导原则，加强党支部班子和党员队伍建设，提高党支部的领导水平，坚持党对农村工作的领导，建立和完善党支部领导村级各种组织和各项工作的制度和保障机制。
(二)保障村民自治原则，保障民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的落实，重点保障民主选举和村务公开、民主管理的落实。
(三)依法依章办事原则，建立完善民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度，提高党员干部群众的法制意识，确保依法依章办事落到实处。
(四)坚持民主集中制原则，按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的原则进行议事。
第二章 议事的内容范围
第四条村党支部和村民委员会议事的内容和范围为：(一)村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和计划；
(二)引导村民调整农业结构、发展农村经济的有关政策；
(三)村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；
(四)上级党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；
(五)村会计、出纳、治保、调解、护林员、电管员等工作人员的安排使用：
(六)宅基地的安排与报批、土地征用和使用权调整等的确定；
(七)村建道路、自来水和农电水利等公益事业的经费筹集方案和承包方案
(八)村民自治章程和村规民约；(九)以村党支部和村民委员会名义上报的重要报告及需要由上级党委、政府采取措施和协调解决的事项；
(十)村务管理中的其它重大问题及其它需要共同商议的事项。
第三章 议事的方法程序
第五条村党支部和村民委员会议事的主要方式为村两委会联席会议；村两委会联席会议应根据本村工作需要及时召开，原则上每季不少于一次。
第六条村两委会联席会议由村党支部书记召集并主持。会议参加对象为村两委会全体成员。根据会议内容需要，不是村两委会成员的党员村民、妇代会主任、团支部书记、社长等人员可列席会议，也可邀请上级组织派人参加。村两委会联席会议进行议事，要做好记录。
第七条村党支部和村民委员会议事的基本程序为：(一)确定议题。凡涉及本规则第四条内容的事项，村党支部可以根据工作需要或根据村民委员会事先报告的事项确定议题。
(二)会议准备。村两委会主要负责人根据确定的议题，先进行沟通商议。其中事关全村经济和社会发展的重大事宜及人事性村务按照先党内后党外原则，由党支部召集全体党员研究提出初步方案，行政性村务由村民委员召集村民委员会全体成员研究提出初步方案。
(三)村两委会联席会议议事。村党支部或村民委员会的初步方案形成后，由村党支部书记召集和主持召开村两委会联席会议，进行集体讨论，按照民主集中制的原则，形成决议，再由村两委会成员根据分工，各司其职，执行决议。
(四)村民会议或村民代表会议议事。一般事项，经村两委会联席会议形成决议后，即可付诸实施；事关全村经济和社会发展的重大事项，需提交村民会议或村民代表会议决定，方可组织实施。
第八条根据村两委会联席会议议事的情况，对意见分歧比较大的问题，暂不组织实施，暂缓提交村民会议或村民代表会议讨论，可报请乡苏木党委政府帮助协调，提出协调解决意见，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交村两委会联席会议、村民会议(或村民代表会议)讨论决定。
第四章 议事的保障监督
第九条对村党支部和村民委员会的议事，严格按照下列规定实行监督，以保障村两委会议事走上规范化、程序化轨道。
(一)实行村级事务联章联签制度。村两委会联席会议议事决定的事项或向上级呈送的请示报告都必须经村党支部和村民委员会主要负责人共同签署意见并盖公章后才能付诸实施；村级财务开支，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核签字盖章后，再经村两委主要负责人联签之后方可报销。未经村民大会或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
(二)全面执行村民代表会议制度及相关配套制度的有关规定。
第十条 对违反本规则规定的行为，苏木党委、政府要及时有力地给予批评纠正。问题比较严重的经批评教育无明显改进的，进行诫勉谈话、责令限期改正；问题严重、诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处臵处理。
村民会议制度
一、村民会议基本要求
（一）村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是村级组织中的最高权力机构。村民会议由村民委员会召集。
（二）村民会议一般以社为单位，每年召开一次，若遇特殊情况，有十分之一以上的村民提议，应当及时召开。
（三）村民会议一般是召开户主大会，如遇人民代表选举、村民委员会换届和涉及村民利益等重大事项召开全体村民会议。
（四）村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的过半数通过。
（五）涉及村民利益的重大事项，村委会必须提交村民会议讨论决定，方可办理。
（六）村民会议有权对发生严重过失或由于其他原因不适宜再担任村干部者实行罢免。当本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村委会成员时，应及时召开村民会议投票表决罢免要求。
（七）村民会议参加的村民必须按时到会，遵守会议纪律，确保会议的成功。
（八）每次村民会议召开前，做到准备充分，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果，落实有回音。
二、村民会议讨论决定事项
（一）《村委会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项。
（二）本村经济与社会发展规划和工作计划。
（三）听取和审议村民委员会的工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告。
（四）评议村民委员会和村民委员会成员的工作。
（五）依法制定和修改村民自治章程、村规民约。
（六）选举、撤换和补选村民委员会成员。
（七）审议和批准村民委员会成员的辞职申请。
（八）否决和修改村委会不当的决定和决议。
三、村民会议议事程序。
村民会议按民主集中制原则，分会前准备与会议讨论决定两步进行。会前有党支部、村委会将需提交村民会议讨论决定的事项共同协商统一思想，交村民代表广泛征求村民意见，再由村委会提交村民会议讨论决定。
四、村民会议议事原则。
（一）符合党的政策和国家法律法规的原则。
（二）保证完成上级任务的原则。
（三）符合多数村民利益的原则。
（四）少数服从多数的原则。
（五）形成的决定任何人不得擅自改变的原则。
村干部任前廉政谈话制度
为了进一步加强对村干部的监督和管理，规范村干部廉洁从政行为，防范违纪违法问题的发生，按照《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，建立并实行村干部任前廉政谈话制度。
一、廉政谈话的对象
按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等规定，选举产生的村党支部委员会和村民委员会以及届中选任的村“两委”委员。
二、廉政谈话内容
（一）廉政谈话主要是进行党风廉政教育、党纪条规教育和警示教育，明确有关党纪和廉洁自律各项规定，提出廉洁自律和廉政勤政的希望和要求。宣传农村基层干部行为规范。
（二）开展党风廉政教育、党纪政纪教育，明确农村基层干部廉洁从政有关规定。
（三）对农民群众反映涉纪涉法方面苗头性的问题，应提醒和教育整改。
（四）听取在遵纪守法、廉洁自律、接受监督方面的认识和打算。
（五）谈话人认为应该谈话的其他内容。
三、廉政谈话的实施
村干部任前廉政谈话在苏木党委、政府领导下，由苏木纪委具体实施。谈话人由苏木党政主要领导或纪检书记担任，每次谈话要有２人以上参加。
四、廉政谈话的形式
村干部任前廉政谈话可采取个别谈话和集中谈话形式进行，可视实际情况选择谈话形式。
五、廉政谈话的时间
任前廉政谈话一般在任命前进行，对因特殊原因，到任前不能进行廉政谈话的，应在到任后两周内进行。
六、廉政谈话要求
（一）苏木党委、政府提前三天将谈话时间、地点、谈话内容，书面通知新任干部，以便做好准备，接受谈话。
（二）新任的村干部必须接受任前廉政谈话，对因故没有参加谈话的，要进行补谈；对无故不参加谈话的，视其情况给予批评教育或组织处理。
（三）谈话中需要谈话对象对有关问题作出书面答复或说明的，可要求谈话对象提出书面材料；对谈话对象提供的意见和建议，可采纳的，应当采纳，并及时将采纳办理情况告知谈话对象。
（四）村干部任前廉政谈话结束后要将谈话时间、地点、谈话人员、谈话对象、谈话内容等情况记录在案，存入村干部廉政档案。
村干部任期和离任审计制度
一、村干部任期内应做到带头遵守国家法律、法规、政策、本村的村民自治章程及各项规定；坚持民主决策和民主管理；勤政廉洁，关心集体，不以权谋私；办事公道正派，坚持原则，平等待人，不徇私情。
二、村干部任期届满或离任时必须审计。
三、审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用、“一事一议”筹资、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项。
四、由苏木苏木村财民理苏木代管办公室、苏木财务室进行审计监督，村民监督委员会参与，审计结果及时公布。
五、查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，必须如数退赔；有违纪情节的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的法律责任。
村干部“勤廉双述”制度
一、“勤廉双述”对象 各嘎查村“两委”成员。
二、勤廉双述的内容
勤廉双述的主要内容包括职责履行情况和廉洁自律情况。
（一）职责履行情况包括： 1．支部、村委会的工作情况。2．村务公开情况。
3．党委、政府下达的各项任务完成情况。4．村级财务的收支管理情况。
5．计划生育政策的执行情况，粮食直补、以及农村办实事的情况。
6．基础设施建设，农田水利、道路建设工程，房屋租赁出售等严格实行招投标制度。
7．村级经济社会发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处臵等情况，农村抢险救灾、以及救济慰问等各项补贴发放公示情况。
8．社会治安、农村稳定、民事调解等情况。9．其它群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等。
（二）廉洁自律情况包括：
1．按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作情况。
2．遵守各项规章制度和廉洁自律情况。
3．村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况。4．工作作风、思想作风和生活作风等方面的情况。5．社会公德遵守情况。6．其它廉洁自律情况等。
三、方式方法
“勤廉双述”工作在苏木党委、政府的领导下，邀请上级有关部门人员列席，分为监督评议和年底述职述廉民主测评两种方式进行。
（一）监督评议。各村建立10人左右的评议员队伍，评议代表在具有政治素质高、关心社会公共事业、有正义感，能够维护群众利益，能讲真话的党员和群众中产生。监督评议每半年召开一次，会议由村两委班子成员和评议代表参加，会议由村主要负责人向评议代表汇报半年来村里经济、社会发展和总支部、村委会的工作以及重大事项决策情况，下半年工作思路，同时，听取并答复评议代表对村里工作、为民办实事以及两委班子成员廉洁自律方面的建议和批评意见。
（二）勤廉双述民主测评。各村每年年底召开，由苏木有关领导和苏木部门负责人、评议代表、村两委成员、村民组长、全体党员、村民代表和部分群众参加的测评大会，两委班子成员进行述职述廉。
1．双述对象分别报告一年来各项工作的落实情况、廉洁自律情况以及今后的工作安排、具体措施等。
2．与会人员发表意见，提出质询，村干部按职责逐一分别予以答复。
3．村党总支书记代表村“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合答复或作出承诺。
4．对村支书和村主任进行勤廉民主测评。
5．村支部将群众意见梳理汇总，提出整改意见后，填写《群众意见处理情况反馈表》，一份公示，一份报苏木纪委，并抓好有关事项的落实。
四、勤廉双述评议的总体要求
（一）公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订《职务履行与廉洁从政承诺书》一式二份，一份报苏木纪委，一份在公示栏向群众公示。
（二）述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是，有无违规违纪问题都应明示，既要肯定工作成果，又要找出存在的差距，凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。
（三）考核评定：采取平时与年终考核相结合的办法，每次评议代表会议结束后，对代表提出的意见和建议，要有
第四篇：亲属拒证权制问题思考探讨
亲属拒证权制问题思考探讨
我国法律规定亲属在被要求作证时没有拒绝的权利，法学界众多人士对该项规定持反对意见，笔者同样对该规定的不合理性持否定态度。在此，笔者愿述一管之见，参与讨论。
我国《民诉法》第70条规定：“凡是知道案件情况的单位和个人都有义务出庭作证。……不能正确表达意志的人，不能作证。” 《刑诉法》第48条也对此作出规定：“凡是知道案件情况的人都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者智力不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。”从这两条可以明确看出我国亲属没有拒证权。即亲属如果知情则必须出庭作证，否则将会受到惩罚。
纵观中外法律制度，世界上大多数国家在亲属有无拒证权方面的做法上与我国截然相反。英美法等国家在这个问题上虽然对亲属范围限制不同，但在亲属有拒证权方面是保持一致的。例如美国相应的主要规则有：配偶方有权利不提供不利于另一方的证据，配偶一方有权使另一方不作出不利于自己的证明，反对泄露配偶之间秘密交流的特免权。再观大陆法系的其它国家或地区对拒证权的规定：法国的《刑诉法》第335条规定下列亲属的证言不得经宣誓接受之被告人或在场并接受同一庭审的被告人之一父亲母亲或其它任何直系尊血系子女或其他任何直系卑血系，兄弟姐妹同亲等的 姻系夫或妻，对已离婚的夫妇也适用。
回观与大陆有着同样历史渊源的台湾地区的《刑诉法》第180条规定如下：“证人有下列情形之一者，得拒绝证言：
一、现为或曾为被告或自诉人之配偶、五系等内之血系、三系等内之姻系或家长亲属者。
二、与被告或自诉人订有婚约者。
三、现为或曾为被告或自诉人的法定代理人。……”此条明确规定了亲属的拒证权。
台湾法的规定并非吸纳了西方国家的制度，相反是我国优秀历史传统的延续。亲属有拒证权的制度在我国历史上早就存在，即“容隐”制度。从国家及法律的立场来讲，人民有违法行为，本应鼓励其他人民去告发，但就伦理的立场来讲则不然。中国古代的文化主流——儒家向来不主张“其父攘羊而子证之”的办法而提倡“父为子隐子为父隐”的做法。‚ 孟子曾和门人假设瞽叟杀人的故事，认为皋陶处于法官的地位自会秉公执法，不能因为其为舜的父亲而徇私，可是舜一定会弃天下如敝屣窃父而逃的。ƒ”中国的立法既大受儒家影响，政治上又标榜以孝治天下；宁可为孝而屈法，所以历代都承认亲属相容隐的原则。”„汉宣帝本始四年曾为此事下一诏书“父子之亲，夫妇之道，天性也，虽有祸患犹蒙死而存之，诚爱结于心，仁厚之至也，岂能违之哉！”…唐以后的法律亲隐的范围更为扩大，不但直系亲属和配偶包括在内，只要是同居的亲属不论有服无服都可援用此律。
当然，也存在例外，亲属相容隐对谋反、谋大逆、谋叛的大罪是不适用的，可见“家与国、忠与孝在并行不悖时则两皆可维持但在不能两全时，则以国为重，忠重于孝”，†故普通的罪适用相隐，而危及社稷背叛君国的重罪例外。
我国现行法律不适用“亲亲相隐”制，笔者认为原因不外乎两点：一是彻底否定以“宗法制度”为核心的封建家长制，立法者将涉及家族关系的立法当做糟粕去掉，而亲属相容隐制度也在其中。二是任何知道或了解事情的人都有作证的义务，当然其中也包括亲属。由于亲属与犯罪嫌疑人生活在一起，并且基于各种因素对犯罪嫌疑人的情况比较了解，如果作证则对案情解决帮忙较大，有利于社会秩序的稳定，故规定亲属无拒证权。
笔者对上述两个原因不敢苟同：首先，对封建社会制度不能绝对否定批判，而应该批判地继承。不可否认的有些历史制度在今天看来仍具有现实意义，亲亲相隐制度就是其中之一，把“亲亲相容隐”制度当做糟粕去掉，笔者觉得批判有些扩大化，因为“亲亲相隐”并非封建社会的产物，而是基于亲情而产生的。“亲情联系是人类最基本最不可逃脱的联系，亲属关系是人们最本能的爱，人类在发出这种最本能的爱时，通常是不计其它关系和利害或不暇思考也无暇思考的” Æ “亲亲相隐”制度保证了一个人不会被自己信赖依恋的家人告发、背叛，维护了最基本的亲情，这种做法上是 符合人性的，是非常人道的。在中国，尽管“家长制”已被彻底抛弃，但在人们的眼里“家”不仅是一个温馨的处所，而且是一个生活实体。虽然作为权利主体的“家”已不存在，家长与家属的身份关系已无实质的法律意义，仅作为一种传统文化流传下来，但是中国人的家庭观念仍是较重的，对家庭的依赖也较强。所以此制度在中国更具有重要的意义。其次，家庭是社会的最基本的细胞，家庭的稳定是社会稳定的因素之一。恩格斯说：“父子、子女、兄弟姐妹等称呼并不是简单的荣誉称号，而是一种负有完全确定的异常郑重的相互义务的称呼，这些义务的总和构成了这些民族的社会制度的实质部分。”家庭利益与社会利益是相辅相成的，家庭作为社会的基本单位，家庭成员的关系及家庭教育的好坏影响着犯罪率的高低。一个人如果连最基本的亲情都漠然，那么我们怎么可能相信他是热爱社会的、热爱国家的，所以在很大程度上家庭的稳定是社会稳定的保证。而亲属无拒证权意味着是凡知情的亲属必须作证，这样使家庭成员在法庭上揭发其罪行从而反目成仇。这种做法只会使家庭成员感情破裂，增加社会的不稳定性。另外，犯罪嫌疑人在知道家人作证，从而证明自己的罪行时，这种被最近的人出卖的感觉会使其对社会充满仇恨，不相信人世间的真善美的存在，不利于其改造，从而不利于社会稳定。我们不能以牺牲整个家庭的亲情为代价来换得一个案件的解决，在这两种法益相冲突 时，笔者认为维护亲情是一种较大的法益，故持反对意见。
我国一直提倡国家利益高于集体利益，集体利益高于个人利益，为维护国家利益而大义灭亲的精神大受称颂，亲属无拒证权是大义灭亲精神在立法中的鲜明体现。对大义灭亲精神无法简单、绝对地评价其对错，而应结合具体时代背景来看：一直以来，我们国家强调“集体主义”，而西方国家强调个人至上的“个人主义”，同时对对方的态度极为排斥的。但是单纯的个人主义存在着立法时过于片面的弊端，“人权至上”的资本主义国家在二十一世纪以来已尝到了个人对国家利益的忽视等痛苦。梅因的关于人类从身份关系->契约关系的公式，曾是对从封建主义下的人类依附于家庭的关系发展到资本主义社会中的人与人仅因契约而存在关系的最抽象最基本的写照，但是我觉得身份关系的否定并不代表着家庭关系的否定，过分强调个人也是欠妥的，对家庭的立法保护肯定有加强的趋势。而从二千年封建王朝走出的我们沿袭的是“忠”字当先的传统，并且一直接受的是“国家利益”第一的教育，强调任何提倡个人利益与家庭利益的做法是自私自利的。这种极端的做法是非常危险的，因为任何国家都是由一个个个人组成的，个人是社会的基点，个人的利益的实现有助于国家的利益的实现。而过分强调国家利益会使个人权利受到侵害，我国的极端做法导致了“文化大革命”中人权被践踏、被侮辱的惨痛教训。而今，我们应该接受历史 的教训，吸取西方国家有益的经验，注意对个人利益的保护。而“亲亲相隐”制度就是加强对个人保护的典型做法，通过 对家庭关系的保护从而使得个人的利益得到较好的维护。
回观我国亲属无拒证权制度在实际中的执行情况，会发现其存在的弊端越来越明显。首先，亲属如果基于亲情隐瞒真相伪造证言，作出对其有利的证词，则会被以伪证罪处罚，客观上导致“株连”的效果。其次，只有证据对其亲属不利时，证明力才较强，有助于事情的解决，但这通常只会在两种情况的出现：本已存在家庭矛盾或家庭成员大义灭亲。前者情况下的作证只会使家庭矛盾更加激化；大义灭亲虽然值得提倡但仍会造成家庭破裂的后果。何况作出不利的证言人很少，绝大多数平常人都会为亲情而不惜以身受罚，此时法律不能起到应有的作用。何谓法，法是约束人们行为的强制性规范，其存在的意义在于法律的实质效力，其实质效力即在于被遵守的程度。如果一部法律对人们的某种行为作出否定评价并作出惩罚时，大多数人仍然以身试法并且屡禁不止，可以说这种法律是不符合法理的，除了会产生导致法律尊严的丧失的后果外毫无意义。而此处法律的规定即属于此种情况。退一步讲，亲属对其有利的证言几乎无证明力，对查明事实真相毫无帮助，我们又何必为如此小的效果而牺牲亲情！
综上所述，法律明文规定亲属有拒证权是大势所趋。笔 者认为，法律在明文规定亲属具有拒证权时，对亲属范围的规定可适当参考台湾法及其它大陆法系国家的规定。例如曾为或现为其配偶的、五亲等的血亲或三亲等的姻亲、现与其订有婚约者，皆有拒证权；在规定亲属拒证权时亦应考虑到国家利益，当涉及直接危及国家安全时，亲属的拒证权不应适用，故涉及叛国罪或其他危害国家安全的犯罪时，不适用亲属拒证权。但无论对亲属的拒证权如何限制，在法律中明确规定是必然的。
第五篇：关键在于行动
解放思想，创新观念，树立和落实科学发展观是重大的理论问题，更是重大的实践问题。能不能把解放思想的成果迅速转化为加快我区改革发展的动力，关键是要落实到行动上。
要把解放思想的着眼点放在解决实际问题上，就必须增强针对性和实效性。比如在对外开放工作中，既要立足强力推进招商引资，又要立足自我创新发展；既要看项目的发展前景，又要看项目的就业容量；既要看项目拉动ＧＤＰ增长的能力，又要看项目是否造成资源浪费和环境破坏。要通过开展各种活动解放思想，把科学发展观融入到活动之中，使干部群众在活动中自觉接受新思想、新观念。
没有解放思想，就不会有我区改革发展的辉煌成就；没有解放思想，树立和落实科学发展观就是空话。我区迅速掀起的解放思想大讨论热潮，就是把科学发展观落实到行动上，用科学的发展理念开创各项工作的新局面，推动我区经济社会跨越式发展。
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