第一篇:乌鲁木齐市开展整顿和规范房地产市场秩序工作的实施方案
【发布单位】乌鲁木齐市 【发布文号】
【发布日期】2002-07-24 【生效日期】2002-07-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
乌鲁木齐市开展整顿和规范房地产市场秩序工作的实施方案
二ОО二年七月二十四日
根据国家建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部七部委联合发出的《 关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》的精神,按照自治区人民政府对整顿和规范房地产市场秩序的总体部署,结合当前乌鲁木齐市房地产市场的实际情况,由市建委会同市计委、经委、房产局、规划局、财政局、工商局、国土资源局、监察局、行政执法局等部门,在乌鲁木齐市行政区域内全面开展整顿和规范房地产市场秩序工作。现就整顿和规范房地产市场秩序工作实施方案及有关事项通知如下:
一、整顿房地产市场秩序专项集中查处工作重点:
(一)查处在集体土地上的房地产开发行为,房地产企业取得出让土地使用权后不按照合同约定支付出让金和限期开发、利用土地等行为。
(二)依法查处擅自变更规划设计方案或未按批准规划实施的房地产开发项目。
(三)查处房地产开发企业无证或越级开发及未取得施工许可证或开工报告擅自施工的违法行为,同时,查处施工图审查、质量安全监督和不执行强制性标准情况,查处恶意拖欠工程款、以物抵工程款或强令垫资施工等问题。
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第二篇:郑州市整顿和规范房地产中介市场秩序
附
件
郑州市整顿和规范房地产中介市场秩序
实施方案
为认真做好整顿和规范房地产中介市场秩序工作,维护良好的房地产中介市场环境和房地产中介各方主体的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国广告法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《郑州市城市房地产市场管理条例》、《城市房地产中介服务管理规定》(建设部令第97号)、《房地产估价师注册管理办法》(建设部令第100号)等法律、法规和规章,结合我市的实际情况,特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以 “三个代表”重要思想为指导,以法律、法规为依据,按照边检查、边整改、边处理、边完善、边提高的原则,在全市范围内开展整顿和规范房地产中介市场秩序工作,通过清理和整顿,使房地产中介市场各种不良行为得到有效遏制,房地产中介市场秩序明显改善,营造公平竞争、诚实信用、规范运作的市场环境,全面提高房地产中介机构的整体素质和从业人员的执业水平,促进我市房地产中介市场和房地产业持续、快速、健康发展。
二、整顿和规范的主要内容
针对我市房地产中介市场存在的主要问题,重点清理整顿以下违法、违规行为:
(一)房地产中介服务机构无相应资质证书(备案证书)和相关人员没有房地产估价师、房地产经纪人执业资格证书,违规提供房地产中介服务或超越经营范围从事房地产中介服务的;
(二)转让、出租、伪造、涂改房地产估价机构、经纪机构资质证书(备案证书)或房地产估价师、房地产经纪人执业资格证书的;
(三)房地产估价师、房地产经纪人同时在两个(含两个)以上房地产估价机构、房地产经纪机构执业或未经注册擅自以房地产估价师、房地产经纪人名义从事房地产中介业务的;
(四)资质证书(备案证书)、营业执照、税务登记证等证照及执业房地产估价师、房地产经纪人等相关人员的姓名、照片未在办公场所醒目位臵公示的;
(五)不按时报送主管部门要求上报的报表及相关资料或报送的报表及相关资料内容不真实的;
(六)外地房地产中介机构来郑开展房地产中介业务未到主管部门备案的;
(七)迎合委托方要求,出具不实的房地产估价报告的;
(八)房地产中介机构不履行合同约定义务,不按约定时限 为委托方提供有效房源,或不与委托方协调进行房产交易的;
(九)利用格式合同对委托方作出不合理、不公正约定的;
(十)因中介方的原因造成合同无法履行,不退还委托方定金、产权证和其它有效证件的;
(十一)房地产中介机构违规开展吞吐或变相吞吐房产业务,偷逃国家税费,牟取不当利益的;
(十二)以包销或以出卖人全权委托的名义,隐瞒出卖人的实际价格和第三方进行交易,获取差价,违规收取佣金以外的报酬的;
(十三)利用虚假信息、过时信息进行宣传,骗取客户信任;或互相串通以假出租、假出售等方式骗取中介费的;
(十四)将不具备交易、抵押、登记等条件的房产进行公开挂牌或通过新闻媒体刊登广告、承接业务的;
(十五)采取回扣、提成、削价等不正当竞争方式招揽业务的;(十六)利用工作之便出卖、泄露委托人商业秘密的;(十七)伪造或暗示委托方伪造身份证、公证书、离婚证等假证件或冒充交易一方当事人违规进行房产交易、抵押、登记的;
(十八)房地产中介机构与没有合法委托手续的代理人签订合同的,或中介机构与委托人签订的合同中对房源描述与产权证不一致的;
(十九)与房地产开发公司串通违规销售不具备销售条件的 楼盘或不按正常销售方式操控热销楼盘或炒卖经济适用房的;
(二十)以委托方房产不具备交易、抵押、登记等条件为借口,需要疏通关系或承诺为其办理相关手续,向委托方索取委托合同之外的财物、费用的;
(二十一)没有合理证据或不按法定程序而擅自认定委托方违约的;
(二十二)买卖双方在合同履行过程中出现纠纷,中介方推脱责任,不进行调解,不提供有关证据的;
(二十三)加盟店证照不全擅自开展业务的;连锁店、分支机构未到主管部门备案擅自开张营业的。
三、整顿和规范的方法、步骤
整顿和规范房地产中介市场秩序工作分四个阶段进行:
(一)宣传发动阶段(2005年9月29日至10月10日)通过新闻媒介等舆论手段宣传整顿和规范房地产中介市场秩序工作的重要性和紧迫性,宣传有关法律、法规、规章和政策,为整顿和规范工作顺利进行做好舆论准备。
(二)自查自纠阶段(2005年10月11日至11月30日)房地产中介服务机构按照整顿和规范房地产中介市场秩序的要求,针对整顿规范的内容逐条进行自查。
(三)检查落实阶段(2005年12月1日至2006年3月31日)在企业自查自纠的基础上,由市房管局、工商局、物价局等部门联合成立若干检查组,对全市的房地产中介市场各方主体进行全面检查。
(四)整改提高阶段(2006年4月1日至10月31日)各有关单位对在检查过程中发现的中介机构所存在的突出问题,要认真进行剖析,查找原因,并依法做出处理。同时,对整顿、规范工作进行全面总结,在此基础上进一步完善各项规章制度,建立长效监督制约机制,从根本上改变房地产中介市场秩序。
四、有关措施
目前,国家相继出台了一系列有关房地产方面的政策,其目的之一就是整顿规范房地产开发、中介、物业等房地产企业的行为,保护房地产市场各方主体的权益。整顿和规范房地产中介市场秩序是一项长期的工作,只靠集中整顿和治理还远远不够,在目前国家有关房地产中介方面法律、法规还不健全的情况下,必须建立长效管理机制,长抓不懈,不断完善有关制度和措施,应着重从以下几个方面开展工作:
(一)建立房地产中介机构信誉档案系统。根据建设部《关于建立房地产企业及执(从)业人员信用档案系统的通知》(建住房函[2002]192号)和《关于加快建立和完善房地产信用档案系统的通知》(建住房综函[2003]002号)的要求,对全市房地产中介机构及执(从)业人员实行信誉档案管理,建立网上公示制度,促进诚信制度的建立。利用网络信息手段,将各类房地产中介机构及相关人员的基本情况、业绩良好行为、违法违规行为、服务质量问题及其它不良行为记录和公众投诉及处理情况等向社会公示,接受社会监督,为政府部门和社会公众监督房地产中介机构及执(从)业人员的市场行为提供依据,为社会公众查询房地产中介机构及执(从)业人员的信誉信息提供服务,为社会公众对房地产中介领域违法违规行为的投诉提供有效途径。信誉档案系统的建立,将进一步增强房地产中介机构及执(从)业人员的信誉意识,提高诚信度和服务水平,维持房地产中介行业的良好秩序。
(二)建立郑州市房地产中介行业微机管理系统。为进一步加强房地产中介行业的管理,建立郑州市房地产中介行业微机管理系统,对房地产中介服务机构、执(从)业人员、投诉情况、培训记录、经营业绩、考核情况等内容进行微机化动态管理,大幅度提高管理的效率和力度,减少房地产中介服务机构和执(从)业人员违规、违纪行为,适时掌握我市房地产中介行业的动态情况,为政府宏观决策提供依据。
(三)督促行业协会出台行业自律准则。结合我市房地产中介行业的实际情况,通过行业协会制定行业标准和准则,规范房地产中介市场中的各种行为,争取做到事事有标准,处处有约定,大幅度提高我市房地产中介机构和执(从)业人员的信誉以及服 务水平、服务质量,全面提升房地产中介在全社会和房地产界的地位,全力维护房地产中介机构在经营活动、对外交往以及与金融、保险、政府等部门来往中的合法权益,减少同行中的无序竞争,增强行业的凝聚力,提高行业资源的利用效率,提升行业的整体竞争力。
(四)制定和出台有关房地产中介活动一系列示范文本。由于房地产中介市场起步较晚、相关法律法规不完善等原因,目前大部分房地产中介机构还是各自为政,在广告宣传、看房标准、信息登记、业务台账、档案管理、居间合同文本、售后服务等方面还没有统一的标准、统一的操作方式,特别是居间合同文本,更是五花八门,霸王合同、故意回避责任合同、陷阱合同等还屡见不鲜,有些房地产中介机构由于常识性法律法规的缺乏,甚至制订出连自己的权益都无法保护的合同。因此,制定统一的、规范的、易于操作的、既能保护买卖双方又能保护中介机构的合同示范文本势在必行,这是市场的要求,更是广大中介机构的呼声。制订统一的示范合同文本,既可避免合同履行过程中纠纷的发生,又可提高合同签约的准确和高效,更能提升房地产中介机构的信誉度和知名度,便于房地产中介机构更好的开展业务,促进房地产中介市场健康、有序、快速的发展。
(五)加大房地产中介行业执(从)业人员的培训力度。我市有相当数量的房地产中介机构存在自身要求不高、经营场所简 陋、内部管理混乱、从业人员素质低下、规章制度缺乏、法律意识淡薄、经营理念无序、诚信度不高等现象,严重影响了整个行业的形象。房地产中介执(从)业人员应该是集房地产、金融、法律、保险、市场营销等知识和经验于一身的专业技术人员,房地产中介执(从)业人员应该是房地产界的精英和骨干力量,因此,加大对房地产中介现有执(从)业人员的培训力度,特别是加强对经理、财务、估价、纪纪、咨询等骨干人员的培训显得尤为迫切。另外,还要对房地产经纪人实行登记注册制,对已取得房地产经纪人资格达到一定年限的人员进行继续教育,以便更新知识,跟上行业的发展。
(六)主管部门要加强管理,禁止个别公务人员利用职务之便为房地产中介机构提供任何便利。决不允许主管部门工作人员与房地产中介机构互相串通,内外勾结,违反规定和程序办理房地产有关手续。凡发现主管部门工作人员利用职务之便为房地产中介机构违规办理房地产有关手续的,对工作人员和房地产中介机构一并进行严肃处理,决不姑息。
(七)进一步加强执法力度,对房地产中介市场的各种不规范行为依法进行查处。在房地产中介机构自查自纠的基础上,采取明查暗访的形式,定期不定期地对房地产中介机构的经营行为进行检查。在检查中,对仍存在问题的房地产中介机构和执(从)业人员坚决予以处理,该停业整顿的坚决停业整顿,该罚款的坚 决予以罚款,该吊销资格证书的坚决予以吊销,该清除出行业队伍的坚决予以清除,净化房地产中介市场的不规范因素。
(八)推行房地产中介标准化服务。制定出台房地产中介机构档案管理、经纪人(估价师)挂牌上岗、售后服务、规范用语等方面的标准,统一房地产中介经营场所标志,全面推行房地产中介标准化服务。
(九)维护房地产中介机构正常的经营秩序。今后,凡是资质证书(备案证书)、营业执照、税务登记证、机构代码证等不齐全的“房地产中介机构”,主管部门不得为其办理房地产交易、抵押、登记等有关手续,房地产开发公司等有关单位也不得与其签订相关合同,营造公平竞争的市场环境。
(十)通过新闻媒体对清理整顿结果予以公布,接受社会和群众的监督。在清理整顿中,对不合格以及需要整改的房地产中介机构在有关媒体上予以曝光,对经营行为规范、服务水平高、社会评价良好、在行业中具有带头作用的房地产中介机构进行表彰,进一步促进整个行业的发展。
五、具体要求
(一)提高认识,狠抓落实
整顿和规范房地产中介市场秩序工作涉及范围广,政策性强,各有关部门和单位要把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序、优化经济发展环境、拉动经济增长的重要工作来抓,要从实践江 泽民同志“三个代表”重要思想的高度,充分认识这次整顿和规范房地产中介市场秩序的重要意义,切实增强责任感和紧迫感。
(二)明确分工,密切合作
市房地产管理部门要加强房地产中介服务机构的资质管理、经营全过程的动态管理以及从业人员特别是房地产估价师、房地产经纪人的管理,规范房地产中介服务市场;
市工商管理部门要对没有取得房地产中介服务资质证书或未按规定备案的房地产中介服务机构进行依法查处,并加强房地产中介广告管理,严肃查处虚假、误导等违法房地产广告;
市物价管理部门要规范房地产中介服务收费标准,依法查处房地产中介服务中不合理的收费项目和内容。
(三)各县(市)房产管理部门要抽出专门人员,加强对本地区房地产中介机构的清理整顿工作,确保实效。
(四)各房地产中介机构必须高度重视此项工作,要指定一名经理专门负责,认真开展自查自纠,深刻检查自身存在的问题,高标准,严要求,按时制定整改方案和措施,在2005年11月30日之前将整改方案和措施上报郑州市房地产管理局(709房间,联系电话:67182709
67182712)。
第三篇:关于上半年开展整顿和规范市场秩序工作
关于上半年开展整顿和规范市场秩序工作的总结
市局监督科:
为了认真贯彻国家质检总局和省局开展整顿和规范市场秩序专项整治行动的精神要求,切实解决当前关系人体健康和人身财产安全重要产品质量存在的突出问题,根据市局的统一要求,我局精心组织周密部署,在我县域内开展了整顿和规范市场秩序工作,现将上半年具体工作情况汇报如下:
一、加强领导,精心组织
为了切实加强此次整治工作的领导,我局制定了行动方案,及时成立了由局长为组长,副局长为副组长,各职能部门主要负责人为成员的整顿和规范市场秩序工作领导小组,明确了各职能部门的工作目标和工作任务,进一步增强了各职能部门对此次专项整治行动的责任感和紧迫感,把此次专项整治行动作为当前工作的第一任务。
二、强化责任,明确到人
为保障专项整治工作行动的工作取得实效,各职能部门主要负责人为监管第一责任人,直接负责人为主要责任人,出现监管漏洞的,按照分工分别追究主要负责人和第一责任人的责任,建立健全责任追究制,保证整治工作的顺利开展。
二、具体工作的开展情况
上半年,我局共出动执法车辆20台次,执法人员63人次,其中建材制品出动检查人员33人次,检查企业3家,未有发现违法行为。农资制品共出动执法人员30人次,检查企业4家,立案7起,查获不合格农资货值2万元,挽回经济损失4万元。
四、下一步工作计划
1、进一步加大宣传力度,对制售假冒伪劣产品的企业进行曝光,对名优企业的产品进行广泛的宣传,扶优打劣,引导市场消费,努力营造良好的外部环境。
2、加强监督抽查和执法检查。开展农资、建材等产品专项执法检查,切实保护消费者利益。
3、深入开展“帮、扶、建”活动,帮助企业规范生产经营行为
4、加强信息报送工作。
***质量技术监督局
2009年7月7日
第四篇:重庆市整顿和规范专业市场秩序实施方案
重庆市整顿和规范专业市场秩序实施方案
为了认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,市政府决定今年在全市开展整顿和规范专业市场秩序工作。为此,特制定我市整顿和规范专业市场秩序实施方案如下:
一、统一认识,明确目标
近年来,我市各类专业市场发展迅速,但也存在制假贩假、偷税逃税、欺行霸市等问题。这些问题如不及时根治,将影响各类专业市场的发展,损害经营者和消费者的利益。为此,将在全市范围内开展专业市场秩序的整顿和规范工作。此项工作是整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容,是保证我市经济正常运行的重要举措,是确保人民生命财产安全的迫切需要,是进一步促进专业市场健康发展的必然要求。各区县(自治县、市)政府和市政府各部门都要按照全市的统一部署,统一认识,密切配合,扎实工作。
这次整顿和规范专业市场秩序工作的指导思想是:以全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神为指导,坚持整顿规范与发展创新、专项治理和综合治理相结合的方针,突出重点,标本兼治,严厉打击各种违法行为,切实维护经营者和消费者的合法权益,促进我市专业市场的健康发展。
这次整顿和规范专业市场秩序的工作目标是:通过对专业市场秩序的整顿和规范,实现市场经营主体合法化,市场经营主体均能按规定办理注册登记并及时年检,建立起真实的“经济户口”;有效遏制经营假冒伪劣产品和仿冒商标、商品名称、包装等行为,责任人员受到追究;经营者亮证经营,明码标价;查处短斤少两行为,计量器具符合国家标准和法定规范;税收征管工作得到加强,税收漏征漏管户得到清理,税收流失得到有效遏制:“场霸、市霸”等黑恶势力被打掉,违法分子得到应有处罚;市场消防安全责任制落实,符合消防安全的要求;市场监管制度进一步完善,市场经营管理水平进一步提高,市场秩序进一步好转。
二、突出重点,落实措施
针对我市专业市场发展的实际情况和存在的问题,这次整顿和规范专业市场的重点是:
(一)肉禽、粮食等农副产品市场
1.重点
查处市场内未经检疫检查的肉禽农副产品,杜绝短斤少两,严禁出售病、死、注水肉禽产品;查处粮食经营户证照不全、手续不齐的行为,严禁变质、被污染的粮食上市交易。
2.措施
(1)建立肉禽食品、粮食进销台账制度,进一步加强市场监管。
(2)继续推广先行赔偿制度,凡消费者在市场内买到注水肉、病死肉或遇到短斤少两的行为,由市场开办者先行赔偿,及时维护消费者的合法权益。
(3)实行生肉产品查验制度。市场巡查人员每天对市场内的生肉产品进行抽查和检验,禁止销售证章不全的生肉产品,杜绝生肉产品漏检、漏验现象。
(4)建立市场业主负责制,落实服务承诺与处罚制度,向社会公布市场业主职责、办公地点、联系电话。积极促进建立市场协会,充分发挥行业自律作用。
(5)进一步完善文明市场、放心消费市场和“双文明”个体工商户评比制度,提高市场规范化管理水平。
3.目标
通过整顿和规范,查处违法经营行为;经过检验检疫的肉禽、粮食等农副产品符合卫生标准;经营主体合法,证照齐全,手续完备。
(二)食品、饮料、保健品等日用消费品市场
1.重点
打击生产和销售无证、无照、无标识食品的行为;打击在食品中添加吊白块、滑石粉、非食用色素和滥用、过量使用食品添加剂等行为;严禁销售过期、变质食品;查处销售假冒伪劣商品行为;查处假冒他人商标行为;查处有关日用消费品的虚假广告。
2.措施
(1)加强市场巡查,审核验证商品经营者的经营资格,建立和完善经营者的“经济户口”。
(2)继续坚持在城区主要商品交易市场的醒目位置设置《市场执法监管值班人员岗位责任》标示牌,市场巡查人员佩戴胸牌上岗执法,增加市场监管工作的透明度。
(3)对出现重大食品卫生责任事故的企业,坚决按照“一次违规,终身负责”的规定处理。
(4)辖区工商所与经营者签订《不销售假冒伪劣商品责任状》,倡导市场主办者建立“假一赔十”的承诺制度。
3.目标
通过对日用消费品市场的整顿和规范,实现市场内经营主体合法,证照齐备,广告宣传真实可信;出售的商品质量可靠,卫生达标,消费者放心。
(三)汽车、摩托车等工业生产资料市场
1.重点
查处证照不齐的经营行为;严禁销售假冒、拼装车辆;严厉打击利用废旧零配件拼装机动车辆的行为。
2.措施
(1)加强对《市场登记证》的登记管理。
(2)加强对全市汽车验证工作的指导与监督检查,杜绝拼装车、走私车销售。
(3)开展反仿冒、反误导、反欺诈、反壁垒、反私货等维权活动。
(4)落实经营户进货验收制度,建立商品销售索证制度。
3.目标
通过整顿和规范,实现工业生产资料市场经营主体合法,证照齐全;上市机动车辆符合国家生产目录许可规定,无假冒、无拼装车辆销售。
(四)农药、化肥、种子等农业生产资料市场
1.重点
打击未取得(或冒用他人的)产品登记证(或推广许可证)、批标文号、生产许可证、经营许可证、审定证书和质量合格证的生产、销售农业生产资料的行为;查处经营无标识或标识不全的农业生产资料的行为;严禁生产、销售劣质和失效变质的农业生产资料;严禁掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品的行为;查处利用各种媒体对农业生产资料质量、服务、功效、适用范围等进行虚假宣传的行为。
2.措施
(1)加强对农业生产资料经营主体的资格审查。以农业生产资料的销售网点、市场和生产企业为监管对象,对生产、销售、储运各环节实施监管,严厉查处“三证”不全及制售假冒伪劣农业生产资料的企业,要求经营者做到一点一照,亮证经营。
(2)加强对农业生产资料市场的检查。以种子、化肥、农药等为监管重点,加强对农业生产资料的包装、质量和合格证的检查,要求经营者在销售时对购买者讲清使用方法和注意事项,并对产品的质量作出承诺。
(3)加强对乡镇重点农业发展项目的检查。必须对进入农村场镇推销种子、化肥、农药的企业或个体经营者进行资格审查。
(4)加大对有关农业生产资料的投诉和举报的查处力度。在农村场镇、专业市场增设投诉举报点,公开投诉、申诉和举报电话,积极受理农民的投诉,做到投诉一件、受理一件、查处一件。
3.目标
通过整顿和规范,杜绝假冒伪劣农业生产资料进入市场,确保农业生产资料的消费安全,切实保护农民的合法权益。
(五)建筑材料及建筑装饰材料市场
1.重点
禁止生产和销售不符合国家强制性标准的建筑材料,禁止生产和销售有害物质限量超标的建筑装饰材料,严厉打击销售假冒伪劣建筑材料及建筑装饰材料的行为。
2.措施
(1)加强对国家强制性标准建筑材料的监督检查,重点检查水泥、建筑钢材等产品。
(2)不定期地对建筑装饰材料有害物质限量超标的情况进行抽查检验。
(3)加强对生产许可证的检查。
(4)督促经营户建立并实施进货验收制度。
(5)严厉查处经营假冒伪劣产品的行为。
3.目标
杜绝市场内销售不符合强制性标准的建筑材料和有害物质限量超标的装饰材料;杜绝市场内销售假冒伪劣的建筑材料和建筑装饰材料;经营户建立并实施进货验收制度。
三、分步实施,稳妥推进
全市整顿和规范专业市场秩序的工作分3个阶段进行:
(一)安排部署阶段(8月5日前)。重点做好宣传、部署和调查摸底工作。各区县(自治县、市)要结合本地的实际,对专业市场的情况进行一次全面的摸底调查,并于8月5日前将本地确定的重点市场名单以及整顿和规范专业市场秩序工作负责人名单报市工商局。
(二)自查整改阶段(8月6日——10月20日)。开展业主自查、联合检查、集中整治和查处等项工作。各区县(自治县、市)要在调查摸底的基础上制定工作方案,明确责任单位和责任人。要对本地的专业市场进行认真的检查,对在检查中发现的问题,要限期提出整改措施;对有违法经营行为的,有关职能部门要依法查处。
(三)检查验收阶段(10月21日——11月10日)。由市工商局牵头,会同有关部门对各区县(自治县、市)的重点专业市场的整顿和规范工作进行检查和验收,并将检查和验收的情况报市政府。
四、加强领导,分工负责
为了确保整顿和规范专业市场秩序工作的顺利进行,市政府决定对此项工作实行目标责任制。
责任领导:许忠民
责 任 人:金起农
牵头部门:市工商局
协办单位:市公安局、市建委、市商委、市农业局、市卫生局、市国税局、市地税局、市质监局、市粮食局。具体分工如下:
农副产品专业市场的整顿和规范工作,由市工商局负责,市粮食局、市质监局、市卫生局配合;日用消费品专业市场的整顿和规范工作,由市卫生局负责,市质监局、市工商局配合;工业生产资料专业市场的整顿和规范工作,由市工商局负责,市质监局、市公安局配合;
农业生产资料专业市场的整顿和规范工作,由市农业局负责,市质监局、市工商局、市公安局配合;建筑材料及建筑装饰材料专业市场的整顿和规范工作,由市质监局负责,市建委、市工商局配合。
第五篇:关于开展整顿和规范财产保险市场秩序工作
关于开展2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作的通知
保监产险„2008‟379号
各保监局:
为全面贯彻落实全国保险工作会议和财产保险监管工作要点精神,继续加大现场检查力度,治理和整顿市场非理性价格竞争,规范经营秩序,有效防范经营风险,保护消费者利益,促进财产保险业又好又快地发展,我会决定开展整顿和规范财产保险市场秩序工作。现将有关事项通知如下:
一、指导思想和工作目标
2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作,以科学发展观为统领,全面贯彻落实全国保险工作会议和财产保险监管工作要点精神,围绕“速度、效益、诚信、规范”八字方针,以数据真实性为重点,继续加大现场检查力度,严厉打击违法违规扰乱市场、损害消费者利益行为,督促公司建立健全内控制度并提高执行力,有效防范经营风险,促进财产保险业又好又快地发展。
二、主要任务
中国保监会以交强险为重点业务,对2家产险公司统一组织开展全国性专项检查工作。各保监局结合当地实际,针对交强险、商业车险、意外险、大型商业保险项目和政策性农业保险等,对重点业务、重点公司、重点地区加大现场检查力度,同时对近两年实施过检查的公司进行后续跟踪检查。
三、工作原则
(一)坚持集中重点的专项整治和强化日常监管并重的原则。各保监局在整顿和规范财产保险市场秩序工作中,应将中国保监会组织的全国性专项检查、后续跟踪检查和日常自行安排的其它检查工作有机地结合起来,在按照本通知精神做好专项检查工作的同时,结合辖区内产险市场的实际统筹安排好日常检查和监管工作,特别是做好2007年对阳光产险和天安公司进行现场检查等案件的后续监管工作,保持监管的连续性、持续性和有效性,形成并保持治理整顿的高压态势。
(二)坚持依法从严从重处理以及责任追究与机构处罚并重的原则。各保监局在处理违法违规行为时,应按照•关于2007年全国财产保险现场检查处罚原则的通知‣(产险部函„2007‟106号)精神,重在对机构和责任人的处理。即对违法违规经营的机构,视情节轻重采取“限制业务范围”、“责令停止接受新业务”或者“吊销经营保险业务许可证”等处罚措施,逐步实施市场退出机制;对机构违法违规经营负有责任的责任人,包括经办人员、所在部门负责人及分管领导,视情节轻重采取“警告”、“责令撤换”或“罚款”等处罚措施,情节严重的要依法追究上级公司有关责任人的责任,构成犯罪的,要及时移交司法部门处理。
(三)坚持违规处罚与落实整改、完善监管制度并重的原则。各保监局在严肃查处违法违规行为的同时,从公司经营理念、法人治理、内部控制、合规经营等方面查找问题的根源,从体制、制度和机制等方面提出监管意见,并且加强后续监管,切实保证监管措施和整改要求的落实。
(四)坚持强化法人监管的原则。各保监局应结合整顿和规范财产保险市场秩序以及日常监管工作情况,将导致分支机构违法违规经营的体制、制度和机制性问题以及需要采取的监管措施及时报告中国保监会财产保险监管部(以下简称产险部)。产险部将向相关保险总公司通报并责成其整改,必要时追究总公司高管人员的责任,以进一步强化法人机构对分支机构的管控责任。
四、专项检查对象
本次中国保监会统一组织的专项检查重点为中国太平洋财产保险股份有限公司和太平保险有限公司(以下分别简称太保、太平)。产险部负责检查上述两家公司的总公司,各保监局负责检查上述两家公司在当地的分公司及其所辖分支机构。
若上述两家公司2007年末尚未在当地设分支机构或机构开业不足三个月的,可根据市场实际确定具体检查对象并报告我会。原则上被检查的经营主体不得少于两家公司,被检查的分支机构不得少于两家。
五、专项检查方式
本次专项检查继续坚持强化对总公司监管与对分支机构违规行为查处并重的原则,采取保监会和保监局上下联动、对总分公司一条线检查的方式。即由各保监局对分公司及其所辖分支机构进行检查,并将检查中发现的问题或线索及时报告产险部,以便产险部及时指导并有针对性地加强对总公司的检查。产险部结合各保监局对当地分公司及其所辖分支机构进行检查的情况,组织力量对总公司进行检查。借助上下联动、及时沟通,全面、系统地摸清各公司法人治理结构的完善性、内控的有效性(特别是内部稽核监督的有效性)、偿付能力的充足性、经营行为的合规性、经营风险状况等方面情况,保证专项检查的质量。
六、专项检查内容
(一)对总公司的检查
以治理结构、内部控制、合规管理、经营数据真实性、偿付能力和风险状况等内容为检查重点,同时针对各保监局在检查中发现的线索,利用 “上下联动”检查的优势,从体制、机制和制度方面查找产生违法违规行为的根源,督促总公司采取有效措施,强化内部监督管理,从源头上堵塞漏洞,有效防范分支机构违法违规经营和保险经营风险。
(二)对分支机构的检查
1、检查区间:以2007年的业务为主,必要时可向前追溯或向后延伸。
2、重点险种:交强险、商业车险和大型商业保险项目。(1)交强险。检查重点:①交强险单证(特别是定额保单)及标志管理情况。重点检查是否建立交强险单证及标志管理制度;是否有专人负责交强险单证及标志管理工作;交强险单证及标志的印制、保管、签发、回收、核销、归档等是否符合规定,是否纳入核心业务系统管理。②承保管理情况。重点检查是否严格执行交强险条款费率;应收保费是否真实、完整,其账龄是否合理,核销是否合规。③理赔管理情况。重点检查交强险理赔是否严格执行•机动车交通事故责任强制保险条例‣和交强险条款关于理赔时效的规定,是否有拖赔、惜赔或无故拒赔的情况;交强险赔款的归属是否准确,是否存在交强险赔款归入商业车险或商业车险赔款归入交强险的情况;是否存在已报案但长期未立案的情况;对已立案的估损是否准确、合理。④信息系统管控情况。重点检查信息系统是否为交强险设定单独代码;是否支持对交强险单独核算管理的规定;是否根据监管规定和内部管控的需要,对手续费支付比例、费率优惠比例和条件、保险期限、批单生效日期、退保、报立案时间等作出限制;是否有完善的单证管理系统并与核心业务系统相衔接,核心业务系统对已发生已报告赔案的记录是否真实、完整;业务、财务和再保系统是否无缝链接,业务系统数据与财务系统数据是否一致。⑤财务核算费用分摊情况。重点检查是否严格按照交强险业务单独核算管理和费用分摊的原则,真实、准确地核算交强险的经营损益、专属资产、专属负债,特别是对专属费用的核算是否真实、准确。⑥准备金评估情况。重点检查交强险业务准备金评估是否符合规定,是否准确、合理;准备金评估报告的编制是否符合规定。⑦资金管理情况。对单独运用管理的交强险资金,重点检查是否在交强险资金账户和其他业务资金账户之间转移利益;对未单独运用的交强险资金,重点检查是否以实际可运用资金量的比例将投资收益在交强险和其他保险业务之间进行准确分摊。⑧手续费支付情况。重点检查交强险手续费比例是否超过4%。⑨费用情况。重点检查费用是否真实,是否有通过虚列费用低价(即低于交强险条款费率规定的价格)承保、超规定标准支付手续费或支付保险回扣等情况。
(2)商业车险。检查重点:①条款费率执行情况。重点检查是否严格执行商业车险条款费率。②应收保费情况。重点检查应收保费是否真实、完整,账龄是否合理;应收保费的核销是否合规。③手续费支付情况。重点检查手续费列支渠道、支付比例、支付对象和支付方式是否合规,账务是否真实,是否使用保险中介服务统一发票。④批单退费情况。重点检查批单退费是否合规,违规批单退费的金额、用途及具体去向。⑤理赔情况。重点检查是否有假赔案;核心业务系统对已发生已报告赔案的记录是否真实、完整;是否存在已报案但长期未立案的情况;对已立案的估损是否准确、合理。⑥费用情况。重点检查费用是否真实,是否有通过虚列费用低价(即低于商业车险条款费率规定的价格)承保、超规定标准支付手续费或支付保险回扣等情况。⑦信息系统管控情况。重点检查信息系统是否根据监管规定和内部管控的需要,对手续费支付比例、费率优惠比例和条件、保险期限、批单生效日期、退保、报立案时间等作出限制;是否有完善的单证管理系统并与核心业务系统相衔接;业务、财务和再保系统是否无缝链接,业务系统数据与财务系统数据是否一致。
(3)大型商业保险项目。检查重点:①纯风险损失率表和危险单位划分指引的落实情况。重点检查纯风险损失率表和危险单位划分指引的执行情况,是否按照报备的条款费率承保大型商业保险项目;信息系统是否根据监管规定和内部管控的需要,对核保权限、适用的费率和危险单位划分等作出限制。②大型商业保险项目投标管理情况。重点检查是否严格按照规定向监管部门报告大型商业保险项目投标情况,报告的内容是否属实;在大型商业保险项目投标中是否存在非理性甚至是恶性价格竞争的情况。③共保情况。重点检查共保是否合规,是否存在“不规范共保”的情况。④再保险安排情况。重点检查对大型商业保险项目是否有再保险安排;再保险是否科学、合理;再保险摊回是否及时,核算是否准确。
七、时间安排
本次专项检查分为准备、检查实施和总结处理三个阶段。
(一)准备阶段(4月)。主要工作是对检查人员进行培训、成立检查组、制定现场检查方案和现场检查通知书等。
(二)检查实施阶段(5至7月)。各保监局应在5月16日前进场对太平分支机构进行检查,6月20日前进场对太保分支机构进行检查。产险部将根据各保监局对分支机构检查进展情况,组织力量适时对总公司进行现场检查。
(三)总结处理阶段(8至10月)。主要工作包括汇总分析检查情况、组织实施监管措施、撰写相关检查报告和整理归档检查资料等。
八、相关要求
(一)认真制定现场检查方案并及时报告我会。各保监局要切实按照本通知精神制定现场检查方案。现场检查方案应立足于全年的整顿和规范财产保险市场工作,对中国保监会统一组织的专项检查、后续跟踪检查和日常自行开展的检查作出明确的安排。请于2008年4月18日前,将现场检查方案和•2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作现场检查计划表‣(附件)报至产险部。
(二)切实做好上下联动检查工作。各保监局既要按照各自已制定好的检查方案开展常规性检查工作,及时将检查中发现的问题或线索报告产险部,又要对产险部需要保监局协助检查确认的问题积极配合,认真查实。
(三)迅速处理违法违规行为。各保监局在整顿和规范财产保险市场秩序工作中,争取检查一家、处理一家,不要等到所有现场检查工作结束后才统一处理,确保检查处罚的时效性和震慑力。
(四)认真做好市场整顿总结工作。各保监局应结合现场检查工作,全面总结分析市场整顿情况,从体制、机制和制度等方面认真查找产生违法违规问题的深层次原因和制度性因素,制定实施相应的监管措施。请于2008年11月14日前,将财产保险市场整顿和规范工作报告以及检查统计表(另行下发)报至产险部。
九、其它事项
(一)现场检查参照•现场检查工作规程‣和•非寿险监管指导手册‣进行。
(二)本次现场检查相关的规范性文件
1、•关于进一步加强机动车辆保险监管有关问题的通知‣(保监发„2006‟19号)
2、•关于规范机动车交通事故责任强制保险单证和标志管理的通知‣(保监发„2006‟60号)
3、•关于加强机动车交通事故责任强制保险管理的通知‣(保监发„2006‟71号)
4、•关于印发†机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法‡的通知‣(保监发„2006‟74号)
5、•关于规范商业机动车辆保险条款费率管理的通知‣(保监发„2006‟75号)
6、•关于进一步加强机动车交通事故责任强制保险及商业机动车保险管理工作的通知‣(保监发„2006‟107号)
7、•关于印发†机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法‡的通知‣(保监发„2007‟52号)
8、•关于加强机动车交通事故责任强制保险业务核算管理的通知‣(保监发„2007‟45号)
9、•关于加强机动车交通事故责任强制保险业务责任准备金评估工作有关要求的通知‣(保监产险„2006‟680号)
10、•关于认真执行财产保险危险单位划分方法指引与纯风险损失率表有关事项的通知‣(保监产险„2006‟1317号)
11、•关于印发财产保险危险单位划分方法指引的通知‣(保监发„2006‟52号)
12、•关于印发第二批财产保险危险单位划分方法指引的通知‣(保监发„2006‟99号)
13、•关于印发第三批财产保险危险单位划分方法指引的通知‣(保监发„2006‟124号)
14、•关于印发†财产保险危险单位划分方法指引第12号:核电站运营期‡的通知‣(保监发„2007‟36号)
15、中国保险行业协会制定下发的道路、地铁、电厂和商业楼宇4个项目的纯风险损失率表
16、•关于进一步加强大型商业保险及各类投标业务管理的通知‣(保监发„2007‟43号)
17、•关于规范非车险业务有关问题的通知‣(保监产险„2007‟400号)
附件:2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作现场检查计划表
二○○八年四月二日