环境信访事项办理回复要件

第一篇：环境信访事项办理回复要件

本溪市环境信访办理回复件

主要内容及格式要求

一、投诉人基本信息

投诉人的姓名、性别、身份证号码、家庭住址、联系方式（如电话）等。

二、被投诉人基本情况

1、被投诉人（含单位或个人）基本信息：法定名称（全称）、详细地址、法人姓名、具体负责人姓名、联系电话，投产日期、生产状况（是否正常生产），主要生产工艺、产品和燃料及主要原辅材料等;

2、被投诉人环保法律法规执行情况：建设项目有无环评报告及批复？是否符合环评及批复要求？是否进行环保验收？手续是否齐全；污染防治设施是否正常运行？污染物排放种类、数量及达标情况如何；有无在线监测装置？运行是否正常；危废储存处置及转移是否合法等。

三、投诉的具体事项

投诉的具体内容、诉求及最终目的等。

四、环境违法行为查处情况

1、写明造成环境违法行为的事实及原因；

2、对被投诉人提出整改措施及时限要求（含下达的法律文书具体名称、内容及时限）；

3、被投诉人自行整改措施的情况说明；

4、是否对被投诉人进行过立案处罚?执行是否到位?处罚文书是否齐全等。

五、与投诉人沟通及反馈情况

1、是否与投诉人进行过沟通，所反映问题是否属实;

2、查处结果是否向投诉人进行了反馈、投诉人对处理结果是否满意等。

第二篇：关于环境信访舆情回复材料

舆情回复材料

2015年市沿海化工园区环保专项整治以来，化工园区和企业通过增加环保投入、提升污染防治效果、推进相关问题整治，园区环境质量得到一定改善。但近期检查发现，环保专项整治验收后，园区个别企业存在环保意识松懈，环境管理较差，污染防治设施不正常运行，甚至废水、废水偷排等情况，化工园区环境污染问题出现了“回潮”现象，目前园区环境和群众期望还有一定差距。

针对园区存在的突出环保问题，市环保局联合各县区有关环保部门，开展一系列突击检查和专项检查行动。

狠抓废气污染防治，今年3月份，市沿海化工园区环保督查中心通报了“两灌”化工园区挥发性有机物污染整治情况，对19家整改进展缓慢、整改效果较差的化工企业提出了整改要求和时限，切实推进了化工园区挥发性有机物污染治理工作。4月9日夜间，市环保局局长带队，对灌云县化工园区开展飞行检查，4家不正常运行污染防治设施和5家厂界臭气浓度超标企业被严处，检查情况同时通报到灌云县政府。4月16日，分管副市长带队检查灌云县化工园区及有关企业，现场要求对存在的环境问题立即开展整改，并要求相关单位加大检查力度，增加检查频次，形成环境执法持续高压态势，推进全市化工园区环境质量持续改善。“两罐”化工园区结合实际，不断加大园区废气污染治理力度，灌云县临港产业区环保、安全等多部门联合，持续开展夜间突击检查行动，瑞邦化工、嘉康实业等企业不正常运行污染防治实施企业被立案查处。连云港化工产业园区从4月份开始，对园区全面开展第二轮废气专项治理，对38家企业开展为期三个月的集中治理。对整治进展缓慢、力度不足，硬件投入没有完全到位的企业一律不予通过验收。对停产整治到期仍未通过验收的企业，将提请县政府进行取缔关闭。克胜农药、七州绿色化工不正常运行废气污染防治设施的企业被查处。

严查废水偷排行为。2月份，市沿海化工园区环保督查中心组织对全市沿海五个化工园区主要河段地表水55个点位及园区污水处理厂水质情况开展专项督查，督查情况及时通报到有关县区，要求相关部门对园区内污染严重河道立即进行开展整治，确保园区内水污染情况取得根本好转。并要求有关园区环保部门对重点河道加大巡查力度和采样监测频次，严厉打击利用暗管、雨水沟及架接软管等方法向园区内河道偷排废水和超标排放等环境违法行为，形成高压执法态势。

灌云县临港产业区面对周边园区地表水污染的严峻态势，组织开展“査暗管防偷排”专项行动，并购置暗管探测仪对园区所有企业进行地下管道探查。2015年，灌云县公安局对园区部分企业顶风作案、存在利用规避监管的方式向外环境排放水污染物的7家环境违法企业11名责任人给予最高限期行政拘留。今年4月初，灌云县临港产业区对园区内胜科污水处理厂排水管破损，管道内污水超标的环境违法行为进行立案查处。在严查废水偷排的同时，4月9日，市环保局在对灌云县临港产业区夜间突击检查时，发现胜科污水处理厂总排口水污染物超标的环境违法行为依法立案查处。灌南县化工产业园区将对污染严重的大咀大沟等河段开展彻底清理排查，利用园区二排河、三排河等重点河道闸坝，对水质进行分段跟踪监测，严密排查隐藏在河道内的暗管和偷排行为。

推进水环境综合整治。为彻底排查化工园区消除化工园区暗管偷排现象，消除环境安全隐患，确保园区地表水环境质量明显提升，市县环保部门还将联合，出重拳、用重典，对“两罐”化工园区内河道及园区外环境开展“清管”行动，彻底排查隐藏在对化工园区内的暗管。为鼓励园区广大职工群众积极参与暗管排查大行动，打造监管无死角的良好氛围，市县环保部门在结合“12369”群众举报和日常监管检查的基础上，建立有奖举报、电话热线等多渠道的举报机制，与职工群众之间建立了互动治水的良好关系，对各类环境风险隐患发现一个、彻底整治一个。近期还将对化工园区内所有企业开展一次水平衡调查，严格按照企业项目环评、产品产量情况核算企业废水产生量，全面摸清企业生产废水产生和排放情况，逐步规范企业的生产和排污行为，从源头控制企业偷排。对调查中发现的涉嫌废水偷排、废水稀释排放等环境违法行为，将启动立案调查程序。在河长履职、网格化管理、部门联动的基础上，发动河道附近企业责任联保，共同担责制度。通过建立企业联防联保、责任包干等制度，进一步落实河道污染治理责任。各化工园区正在掀起对园区内河流全面整治，将实施对河道采取抽水、疏浚、清淤，排查拆除沿河排口，封堵各类无主排口和暗管。逐步对化工企业实施雨污切换系统改造，使化工园区内所有企业排水系统实施科学的清污、雨污分流，通过在企业的雨排口设置监控、提升泵等措施，避免了初期雨水、地面冲洗水及事故状态下废水污水通过雨水管道进入河道。

第三篇：信访事项办理情况报告

*区信访局：

贵局裕交办函[**]98号函收悉，我镇予以受理并安排民政等人员入户调查核实。

通过调查：来信人**，女，49岁，户籍在**镇大牛村后郢组，现住在固镇镇小河沿村，丈夫张新安系供销社下岗职工，儿子张光红在安徽建工大学读书，本人身患甲状腺肿瘤，对**提出的信访事项，经实地调查，入户走访，基本属实。

根据调查核实的情况，**现享受农村家庭B类低保一人，110元/月，住院治疗费用在新农合报销的基础上，大病救助解决92**元。我镇在元旦前由镇生猪办对其家庭慰问猪后座一个，区慈善协会给予救助1500元。关于住房、及上学费用问题，待本人申请按程序申报。

**年元月19日，我镇安排民政工作人员对**进行了回访，**本人对信访件办理表示满意。现此信访件已办理完毕。

第四篇：信访事项办理情况报告格式

信访事项办理情况报告格式

国家信访局交办信访事项办理情况的报送办法

第一条为规范国家信访局交办的信访事项办理情况的报送工作，根据《信访条例》和《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条国家信访局交办的信访事项是指国家信访局办信一司、办信二司、来访接待司、督查室、投诉受理办公室等通过全国信访信息系统交办的信访事项。

第三条交办事项办理情况的报送工作，根据“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则由省级信访工作机构和有权处理信访事项的责任单位负

责。

第四条交办事项中，省级信访工作机构自办的，由省级信访工作机构向国家信访局报送办理情况报告；省级信访机构将信访事项转交下一级信访工作机构和有权处理的责任单位的，先由承办单位写出承办报告，再由省级信访工作机构审核并向国家信访局报送审核报告。

第五条承办报告的内容要齐全，主要由承办单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件组成。其中：签发人应为承办单位的负责人；标题要能反映报告事项的全貌，如：关于××反映××××信访事项办理情况的报告；正文中应有国家信访局交办文号及基本情况，信访人基本情况，反映的主要问题和诉求，调查处理情况，落款为承办单位公章及领导签批日期；附件为有信访人签字的答复意见书，若有其他说明可一并作为附件。

第六条省级信访工作机构在对承办单位报送的承办报告进行审核的基础上形成审核报告，主要由审核单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件组成。其中：签发人为审核单位的负责人；标题要能反映审核情况全貌，如：关于×××反映×××信访事项办理情况的审核报告；正文中有国家信访局交办文号，承办单位处理意见，对承办单位处理情况的评价，落款为审核单位的公章及领导签批日期；附件为承办单位报送的承办报告及主要附件。

第七条承办报告和审核报告的格式要符合国家机关行文规范，以上行文的形式报告。

第八条信访事项答复意见书，应有标题、信访人信访事项、答复意见、承办单位、联系电话及经办人、落款、信访人签收手迹组成。

第九条报告时限。根据《信访条例》第33条规定，承办单位应在接到交办信

访事项之日起60日内

将承办报告送出。

已报送办理情况的信访事项，如有后续处理情况，承办单位应随时续报。

第十条报告延期。信访事项在60日内确实无法办结，不能形成承办报告、需要延长办理时限的，承办单位须在报送期限内向交办部门报告延期理由、延期时间及其单位负责人的批准意见。

第十一条办理情况审核。

实质性审核：认定的事实是否清楚，定性是否准确，处理意见是否恰当、处理意见是否得到落实等；

程序性审核：办理程序是否规范、完整，报告格式是否正确，附件是否齐全。

等十二条出现下列情况之一的，审核单位将承办报告退回重新办理。

事实不清、定性不准、处理意见不恰当，以及处理意见未得到落实的；

承办报告或审核报告缺项或格式不规范的；

缺少必要附件的。

第十三条同一承办报告被连续退回2次以上的，交办部门应把该信访事项纳入重点督办范围，并责令报送单位写出书面检查。同一单位的承办报告被多次退回的，交办部门应对其予以通报批评。

第十四条报送渠道。给国家信访局的承办报告和审核报告，一律通过全国信访信息系统报送，国家信访局不再接收纸质报告。

第十五条操作程序。拟写给国家信访局的报告，要在全国信访信息系统中与交办事项和交办函相关联，经本单位领导审批并生成文号后，通过国家信访信息系统报送给国家信访局。

第十六条本办法由国家信访局办公室负责解释，并于2010年1月1日起实施。

附件：

1、信访事项办理情况报告格式

2、信访事项办理情况审核报告格

式

3、信访事项答复意见书格式

×报字﹝××××﹞××号签发人：×××

关于×××反映×××信访事

项办理情况的报告

×××：

正文内容：国家信访局交办文号及基本情况，信访人基本情况，反映的主要问题和诉求，调查处理情况等。

××××年××月××日

×报字﹝××××﹞××号签发人：×××

关于×××反映×××信访事项办

理情况的审核报告

×××：

正文内容：国家信访局交办文号，承办单位处理意见，对承办单位处理情况的评价等。

××××年××月××日

信访复字××号

关于×××反映×××信访事

项答复意见书

××××：

您于××××年××月××日反映，××××。

经调查，××××。

如不服本处理意见，信访人可自收到本处理意见书之日起30日内向××市政府或×××单位书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结意见。

××××年××月××日

信访人签字：

第五篇：信访事项办理讲课材料

信访事项的办理和督办

授课人：张志年

一、信访事项的办理

根据计划安排，由我大家一起学习《信访事项的办理和督办》，分两部分讲：

一、办理。讲三个内容：

（一）办理的涵义；

（二）办理的主体；

（三）办理的步骤；重点是如何作出信访答复意见。

二、督办。讲三个内容：

（一）督办的涵义；

（二）督办的方式；

（三）报结材料的格式和要求；这个内容是我讲的重点。

大家都知道，行政程序一般由程序的启动、进行和终结三个阶段组成。“信访事项的办理与督办”是信访程序的进行和终结阶段。在过去的信访规范和工作实践中，这方面存在的主要问题是：对信访事项的办理缺乏实质性的规范，未涉及到具体的办理规定和要求，仅简单规范了信访事项的转、交、送和直接办理几种处理方式；办理期限不一，随意延期，导致久拖不决的现象时有发生且得不到责任追究；信访终结手段缺乏、层次过低、信服力弱，往往是终而不结。为从根本上解决这些问题，《信访条例》设第五章共十二条，专门就信访事项的办理、复查、复核、督办作出了比较详细和具体的规定。

（一）办理的涵义

办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后，依法作出决定，予以处理的行为。

（二）办理的主体

办理的主体是对信访事项有权处理的行政机关。包括镇（区）人民政府（管委会），市级机关各部门（下属具有独立法人资格的事业单位），如：建设局房管处。

（三）、办理的步骤

根据《信访条例》对信访的定义，行政机关对信访事项的办理主要分为两大类：一是对信访人反映的情况、提出的建议、意见类的信访事项的办理；另一种是投诉请求类的信访事项的办理。由于两类信访事项性质不同，行政机关在办理时方式、方法、程序及法律责任均有所不同，需要予以分类处理。

《信访条例》第二十九条规定：“信访人反映的情况、提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。”这是对办理反映情况、建议、意见类信访事项的办理所作的原则性的规范。其自身的特点决定一般不适用强制性的程序，不一定启动信访调查等。如：

1、前两天受台风影响下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上访反映路的下水管道设施不行，请政府解决；

2、有的居民来访反映个别路段路灯白天也亮着，浪费电；

3、还有居民反映有住户在居民楼上开棋牌室，影响居民的生活，像这些都属于这一类的信访事项，通过我们就转告有权处理的部门、社区请他们协调解决，就不需要 进行立案调查。

《信访条例》对投诉、请求类信访事项的办理有着严格的程序和责任规定，要求必须经过信访调查，提出办理意见、书面答复信访人等步骤；信访人对办理意见不服的，还可以寻求复查、复核等途径。

（一）开展信访调查

在受理信访事项后，要推动信访程序进一步的展开，信访办理机关必须依据自己的职权进行信访调查，以便在查清事实的基础上作出相应的决定。

（1）听取陈述。调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由。

（2）调查核实。必要时可以要求信访人说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向有关组织和人员调查、取证。在书面答复意见出台前，可以咨询专业人士或请相关部门联合会商，吃透政策和法律法规后，给出答复意见。

例一：今年以来，我们有几个镇都有原系乡农机站电工、机工上访，反映 “要求按照皋办[2007]94号、95号文件发放生活困难补助”。九华镇，在开展信访调查方面比较好，吃透文件精神，有找信访人谈话的记录；有原始材料；有镇研究讨论的记录，最后确定符合文件的对象。皋办[2007]94号文件规定享受生活费补助的对象：“本人为原小集体单位正式人员，且所在单位升格为全民事业单位，男满60周岁、女满55周岁”。皋办[2007]95号规定实行生活困难补助的对象：“2001年3月底前已经办理退休手续的原各乡镇机关、事 业单位中不符合《关于清理乡镇机关、事业单位编外和临时人员有关问题的答复口径

（十一）》规定条件的编外人员”。申请人原系乡农机站电工、机工，不是小集体事业单位的正式人员，且在清编前未经镇或市有关部门办理过退休手续，因此，不属皋办[2007]94、95号文件规定的调整对象。

例二：某镇信访人张某就其 “要求享受清理时的经济补偿”的信访事项多次上访。按照信访程序镇政府进行了答复：信访人是1991年到兽医站工作，1996年离开兽医站办拉丝厂。2001年清编时不属于兽医站临时人员，不在清编之列。郭园镇根据如皋市委 市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，文件明确了兽医站的清理对象为现有临时聘用人员，因申请人张某清理前已不属兽医站临时人员，故没有列入清理的对象，现要求享受清理时的经济补偿不符合文件规定。镇政府作出处理意见后，不服申请如皋市人民政府复查。我们在复查时感到有以下问题必须要调查清楚。

1、信访人目前手上有检疫证说明他1999年时还参与这项工作，如何解释。后调查得知〃〃〃〃〃

2、信访人1996年办拉丝厂，如何能在工商税务部门能不能找到相应登记，如何能找到也能说明已经离开兽医站；

3、后来又听说信访人租用原茧站的房子办了养鸡场，我们调查时又找到原站长会计，进行调查取证，并请他们出了证明。其实这些调查工作应该是我们镇上做的工作，作为市在复查时，不应该花这么大的精力。

对重大、复杂、疑难信访事项，必要时可以举行听证。近几年来，我们对如皋港周某反映劳动合同纠纷问题、高明镇缪某反映农 业税的问题、磨头镇的徐某反映60年下放的问题、如城镇的徐某反映拆迁问题都进行了公开听证。听证会上我们邀请了市人大代表、政协委员、律师、相关部门负责人参加。信访人和有关镇政府及职能部门都出席听证会，陈述意见，出示证据。通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。（3）作出答复意见。

1、作出办理意见的依据和标准。

《信访条例》第三十二条第一款规定：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（1）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的，予以支持；

上半年，开发区喻某上访反映村组分配不公，都属于定量人口，但分配时比其它人少几千元，村里认为是村民代表讨论通过，应该生效。信访人上访后，因为事前开发区事业局拿答复意见没有与信访办商量，信访办认为信访人诉求有一定的道理，村民议事，也要公正、公平，不能因为信访人不是本组的，原来是知青，后来落户进来的，就可以少分配。通过多次与村协调，沟通，村再次召开村民代表开会，同意补足。

（2）请求事合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

（3）请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章或其他有关规定的，不予支持；如：吴窑镇丁广余，属农村低保户，多次到 镇上访，要求镇帮助买手机，买32寸的彩电等无理要求。

2、信访事项答复意见书格式（1）文本格式

标题：关于×××信访事项的答复意见 正文：

第一部分:信访人反映的具体信访事项的受理情况。包括：(1)收到信访事项的日期。如果是由其他机关转送、交办的，要写明转送、交办机关和本单位收到日期。（2）受理的信访事项。如受理多个信访事项，应逐一写明。

第二部分：信访事项的事实认定情况及处理意见。包括：（1）对信访事项发生的时间、地点、主要事实的认定。（2）作出处理意见所依据的法律、法规和政策。（3）处理意见。对多个信访事项要逐一答复。

第三部分：告知对答复意见不服的救济途径。告知信访人如对答复意见不服，可自收到本答复意见之日起30日内向上一级行政机关申请复查。

落款：包括作出答复意见的单位名称及日期，并加盖单位公章。（2）答复意见的要求

A、信访事项答复意见书必须由有权处理机关作出，不能以信访办的名义答复信访人。答复意见书加盖镇（区）、机关行政公章。

我们以前有个别镇是以信访室名义进行答复的，也没有政府公章这是不符合要求的。

B、信访事项答复意见书要有针对性。对信访人所提出的问题不 能避而不答，多个信访事项要逐一进行答复,答复意见要明确具体。

下面是一个镇的“答复意见”：信访人多次越级上访，上级开具转送单要求进程序。

某某等同志：你们反映承包田被强占的问题，现答复如下：根据镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，你们的承包地已调整为工业预留地，不属农田保护区，且涉及到你们的地全部办理了土地换社保，确保其生活不受影响。我们探讨以下几个问题：

1、信访人反映承包地被镇政府强占，一共涉及多少地？

2、信访人反映的承包地是属于什么性质？通俗说有没有上承包证？

3、镇政府用这块地做什么用，是办企业还是农业开发，采取的什么方式？是征用、租用还是土地流转？

4、符合不符合相关法律法规？

5、农田保护区的地调整为工业预留地，需要不需要有相关报复和手续？

6、能不能提供出镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划？这块地在不在规划的红线范围内。这6个问题必需要搞清楚才能作出答复意见。

C、信访事项答复意见要有准确性。用词造句通俗易懂，表述准确，简明扼要，不使信访人在理解上产生歧义。

D、信访事项答复意见书的形成要有严格的报批审查程序。一般信访事项由单位分管领导审核签发，重大信访事项由单位主要领导审核签发。

E、信访事项答复意见要符合法律、法规，作出的处理意见要有充分的政策、规定和依据。

刚才我们也提到的一个个案：某镇一名原兽医站临时人员张某清理前已离开岗位，清编时没有列入清理的对象，要求享受经济补 偿金的问题。答复意见中提到镇党委、政府根据如皋市委 市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，我们在复查是也要求镇政府提供该文件，镇上一时提供不出来，以前看到有这个文件的，现在找不到，如果上访人要求你提供那你怎么办提供不提供？

某镇信访老户多次越级上访，反映如港公路拆迁时补偿比较低的问题。镇政府作出的答复意见是：“2002年，如港公路拓宽房屋被拆除，补偿已到位。”信访人不服申请复查，在复查中我们要求镇提供：

1、2002年如港公路拆迁时关于拆迁补偿的文件依据；

2、信访人领取补偿款的手续。镇上反映当时没有市里没有下发文件，只是市领导动员讲话搞里有，现讲话搞也找不到？领导的讲话搞能不能作为文件政策的依据，我们姑且不谈。我要说的就是，现在连领导的讲话稿也找不到。所以说我们作出答复意见一定要慎重，没有充分和政策依据不能轻易的下结论，以免被动。如果信访人申请复查，有可能被否定，那么就更加被动。

F、信访事项答复意见书须在法定期限内送达信访人，送达方式包括直接送达、挂号邮寄送达等。答复意见书抄报上一级机关和同级政府信访工作机构。上级机关或同级政府信访工作机构交办的，要向交办机关报送办理情况报告；其他机关转送的，要向转送机关通报办理情况。

G、告知救济

前一段时间，劳动局的陈林科长，与我谈的时候讲了一个老户如城镇纪焱，从2002年开始上访，要求计算在新疆支边的期间的工 龄的问题，我们多次答复，特别是陈书记接访期间三次答复，但他还是上访，我们能怎么办。那我就问他你是如何答复的，最后，有没有给他救济途径，你们多次答复他还是上访，说明对你的答复意见不满意，如果你在答复意见当中指明救济途径，你对答复不满，应该通过什么途径来解决，他不会老是纠缠你，后来，根据我们的建议，给了两个救济途径给之后信访人向市政府来申请复查之后也没有找这个部门。

作出办理意见后，镇（区）、部门就当在给信访人的书面答复中告知不服办理意见的救济途径与期限。（一般三种情形）

如你不服本答复意见，可在收到本答复意见30日内向市人民政府申请信访复查。（属于信访复查、复核的范围并且无法通过行政复议、行政诉讼、仲栽等其它法定途径得到救济的），如你不服本答复意见，可在收到本答复意见30日内向市人民政府申请信访复查，或可通过诉讼、仲栽、行政复议等法定途径解决；

如你不服本答复意见，可通过诉讼、仲栽、行政复议等法定途径解决；

L、作出办理意见的期限

M、延期：在办理信访事项过程中，对信访诉求情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

二、信访事项的督办

（一）督办的涵义

督办是指各级人民政府信访工作机构为了使信访事项得到依法及时妥善的处理，依据法定职责对同级人民政府工作部门和下级行政机关处理信访信访事项、执行信访决定的情况予以检查的行为。这一概念可以从以下几个方面把握：

1、督办的主体专指县级以上人民政府信访工作机构。《信访条例》将督办规定为县级以上人民政府信访工作机构的法定职责，并在根第六条第二款第（四）项表述为 规定：“督促检查信访事项的处理”在第三十六条对督办作了专门规定；同时，在第四十一条明确了人民政府信访工作机构“应当履行督办职责而未履行的”要承担相应的责任。

近几年来中央、省、南通市工作组先后来过我市对信访案件进行督办，有的是直接来我市，有的是我们派人携带相关材料到省、南通市去汇报。

2、督办的对象是同级人民政府工作部门和下级行政机关。这里既包括了对信访事项有权作出处理决定的行政机关，也包括了信访决定的执行机关。

3、督办的内容是信访事项的处理（包括执行）情况。具体分为两类：对信访事项的个案的督办和对信访事项总体处理情况的督办。（1）对信访事项的个案的督办。国务院《信访条例》最鲜明的 特点就是赋予信访部门督办权。《信访条例》第三十六条第一款列举了六种需要人世政府信访工作机构对个案进行督办的情形：

1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

2、未按规定反馈信访事项办理结果的；

常见的表现：一是反馈方式不当，如只进行口头反馈；二是主要内容缺失，如反映材料中主要事实和观点不明；三是到期未予反馈。

3、未按规定程序办理信访事项的；

常见的表现：一是法定步骤省略，如未能将办理意见书面答复信访人、未开展信访调查；二是法定步骤颠倒，如先作出办理意见后再走过场听取信访人陈述；

4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

5、不执行信访处理意见的；

常见的表现：一是公然抗拒，如公开拒绝履行信访事项处理意见中规定的义务；二是变相抵制，如以各种借口声称执行困难。包括不执行信访复查、复核意见

6、其他需要督办的情形。主要指虚假处理等实体性违反《信访条例》行为的督办权力。

（二）督办的方式

1、电话督办。人民信访工作机构发现处理信访事项的行政机关违反程序规定，或者是信访事项结案时间到了，还不上报的。这种方式方便快捷低成本的督办方式。

2、书面督办。人民信访工作机构通过发函或催办通知形式，要 求处理信访事项的行政机关整理书面材料，汇报工作进展情况。

3、实地督办。人民信访工作机构直接派人到督办对象和信访当事人中调查了解情况，掌握第一手材料，并提出相关建议，促进信访事项的办理和执行。这种方式工作效率高、效果好。

4会议督办。召开会议，组织与处理信访事项有关的行政机关共同协商，使各方意见和看法得到充分的交流，有利于形成共识，促进信访事项依法及时处理。

5、联合督办。因为信访事项涉及面广，专业性强情况复杂，单靠信访工作机构督办可能力不从心，效果也不会很理想；而有关职能部门是承办机关的主管机关，对其约束力大、督促力度大，又熟悉相关法律政策，了解情况，督促容易见效。充分发挥职能部门的长处，开展联合督办，密切配合，可以形成合力，效果会更好。

（三）报结材料的要求和格式

从平时的了解和实际情况看，有关部门、镇报送的结案材料不够详细，有的三言两语、有的连基本情况也说不清楚。因为交办的形式有好几种，有访上交的，有信上交的，报结的要求也不尽相同，现就信访交办督办件的材料报结提几点建议：

一、文本格式

（一）标题：要求表述简明、清晰、信息传递明了。一般为“关于××信访问题的情况汇报”，如情况特殊，可以直接在标题上体现，如“关于××去京非正常上访的情况汇报”或“关于信访老户××信访问题的情况汇报”。

（二）正文： 第一部分：信访事项的受理情况。包括：（1）收到信访事项交办函的日期、交办机关的名称及交办编号。（2）交办信访事项的具体内容。（3）向信访人送达受理告知单的时间和方式。

例：我们ⅹⅹ单位交办了ⅹⅹⅹ的信访问题。汇报时可表述为“ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹ组ⅹⅹⅹ致信南通市信访局领导，反映其住宅预留地被本组徐建兵强行占用盖房问题。根据皋信访交[2ⅹⅹⅹ] ⅹ号交办函的要求，现将有关情况汇报如下：” 第二部分：信访人基本情况及对信访事项进行调查处理的基本过程。包括：（1）信访人基本情况。（2）调查核实、会议研究、领导审批、确定处理意见等工作过程。

第三部分：对信访事项的事实认定结论及处理意见。包括：（1）经核实认定的主要事实。（2）作出处理意见的法律、法规及政策依据。（3）处理意见。多个信访事项的处理意见要逐一写明。

第四部分：将信访事项处理意见向信访人进行答复的情况。包括：（1）书面答复意见的送达方式及日期。（2）信访人对书面答复意见的态度。最后部分，应该是信访人对处理意见的态度，是满意还是基本满意或者是不满意。

（三）落款：包括信访事项承办单位名称及日期，并加盖单位公章。

二、有关要求

（一）信访事项办理情况报告要事实清楚、定性准确、用词恰当、言简意赅。

（二）信访事项办理情况报告须经信访事项承办单位的分管领 导审核签发，重大信访事项必须经单位主要领导审核签发，并在文头标明。

（三）信访事项办理情况报告使用A4纸，文头纸使用单位文件纸。落款加盖单位公章，不能盖单位内设处室章。

（四）信访事项受理告知单、信访事项答复意见书作为办结报告的附件一并上报交办机关。

（五）上级机关交办的信访事项，办理情况报告抄送同级政府信访工作机构。

（六）交办件报结的时间要求：对交办件的报结要按交办函、交办单规定的要求，按时报结。对不能按期报结的，将根据情况，进入催办、督办、查办程序，列入考核，并与考核绩效工资挂钩。

（七）建档。为了今后备查，同时为了对我们的工作负责，我们办的每一个案件，处理的每一个信访问题，特别是报结材料，按三级处理进程序的，给信访人有书面答复意见的，一定要形成卷宗。要有办案记录，统一用A4纸专门的记录稿纸，不能简单的记在本子上。

附：

1、〖信访事项答复意见书样本〗

2、〖信访事项办理情况报告样本〗〖信访事项答复意见书样本〗

××市××镇人民政府（红头）

хх镇信答〘2009〙хх号

关于×××（等）信访事项的答复意见

×××（等）：

你于×××年××月××日向×××写信（或到××部门上访）反映的信访事项，根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，已于×××年××月××日交由我镇调查处理。根据你信访反映的问题和上级交办意见,我镇人民政府受理的信访事项有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。（该部分写明受理的信访事项）

镇政府对你提出的信访事项十分重视，经调查研究，确定了处理意见。现答复如下：

1.关于××××××××××××的问题。经查，你反映的情况属实，符合×××××××文件规定，镇政府同意××××××××××××。你可于×月×日到镇政府经管办办理相关手续。

2.关于××××××××××××问题，根据××市××区《关于×××××××的规定》，你本人不属于文件规定可以享受×××××××待遇的对象，镇××站作出的××××××决定是恰当的。你提出的××××要求不予支持。

（以上1、2部分写对信访事项的事实认定情况、处理结论及作出处理结论所依据的法律、法规和政策。）

如对本答复意见不服，你可自收到本答复意见书之日起30日内向××市人民政府申请复查。

〖信访事项办理情况报告样本〗

××镇人民政府

×××年×××月×××日

××市××镇人民政府

××ׄ2009‟×号 签发人：×××（标明签发人）

关于张××信访事项的办理情况报告

××市信访局：

你局信(或访)交字（2009）××号《信访事项交办单》，我镇于2009年6月16日收悉。张××于2009年5月20日向×××写信(或到×××部门上访)反映：××××××××××××。根据你局的交办函，我镇于2009年6月26日向张××挂号邮寄了《信访事项受理告知单》。（该部分写信访事项的受理情况。）

张××，男，46岁，××镇××村人，现在××镇××站从事××工作。自2003年5月以来，张××多次就××××××××问题向×××部门进行信访。我镇对张××提出的信访事项十分重视，由镇经管办、信访办、司法所进行了联合调查。镇政府于×月×日由副镇长王××主持召开会议进行了研究，确定了处理意见：（该部分写信访人基本情况及对信访事项进行调查处理的基本过程。）

1.关于××××××××××的问题。张××反映的情况属实，符合×××××××文件规定，镇政府决定××××××××××××。2.关于×××××××××××问题，张××反映的情况与事实不符。事实是××××××××××××。信访人提出的要求不符合××市××区《关于×××××××××的规定》，决定××××××××××××。

3.关于张××与×××××公司合同纠纷的问题,根据《信访条例》规定，该问题不属于行政机关信访事项受理范围，我镇已告知其不予受理并建议其申请仲裁或向×××××人民法院提起诉讼。(以上1、2、3部分对信访事项逐一作出是否属实以及是否符合有关规定的认定，并写明处理意见及依据的相关法律、法规和政策。)我镇于2009年7月22日向张××以××方式送达了答复意见书。张××对答复意见表示满意。（该部分写明处理意见的送达方式、送达日期及信访人对答复意见的态度。）

特此报告。

附件：1.《信访事项受理告知单》

2.××市××镇人民政府《关于张××信访事项的答复意见》

×××镇人民政府 二○○九年七月二十四日