“红线”,如何严守？

第一篇：“红线”,如何严守？

“红线”，如何严守？

2月28日，油田公司发布1号调度令，要求全面加强全国“两会”期间生产安全及治安稳定工作。3月1日起，生产运行、安全环保、纪检监察以及组织、宣传部门成立七个督查组，对“1号”调度令落实情况开展督查。

督查发现，绝大多数单位、员工都能遵守油田公司各项规定，确保了油田生产安全及治安稳定。但个别单位、一些员工身上，仍暴露出了系列问题，现状不容乐观。

自查自改，彻底了么?

调度令是保证高度协调统一的安全生产指挥命令，是为了及时交流情况,解决出现的新情况、新问题而及时签发下达的。为“两会”特殊时段签署发布最高级别的调度令，可见，油田公司高层领导对安全稳定的敏感、重视和警惕程度。

调度令下发后，公司安全环保部门派出专业力量充实到七个督察组中，采取“四不两直”的方式，不打招呼、深入基层、直奔现场，旨在挖掘最根本、最现实的管理问题。其结果如何?

第一轮督查通报了58个问题，主要分为5种类型：一是干部值班和员工管理不到位，个别单位值班干部和值岗员工睡岗、脱岗、酒后上岗；二是关键部位安全防护设备设施配备不全、管理不善；三是安全管理制度执行不严格，个别现场违规作业；四是生产现场基础管理薄弱，如存在基础坍塌问题、电气线路敷设问题等；五是员工安全意识不强，个别单位修井作业搬家现场无人值守，作业人员劳保着装不合格等。

“两会”、节假日、季节变换时期，作为生产经营管理的特殊、敏感时段，油田公司三令五申，要求加强化生产组织运行和监管监察工作，确保安全稳定。事实上，各单位在“两会”前都组织了自检自查，为何仍犯酒后上岗、脱岗、睡岗等低级错误?

安全管理，需要一级抓一级、层层抓落实。最关键的执行层就是站、队、区。然而，恰恰是关键岗位的个别值班干部酒后上岗，最要害部位的员工睡岗、脱岗。更有甚者，还有编写假资料的、不戴安全帽的燃易爆部位接打手机的„„

问题的背后，说明了什么?

表面看来，暴露出的问题是对“禁令”置若罔闻、熟视无睹的个案，实质上反映的是我们油田安全“红线”屡屡受逼，深层次问题仍然未能彻底解决的“短板”。这，值得每一个干部员工深思。

应当看到，在国内、石油石化行业安全环保事故多发的严峻形势下，我们油田能够保持安全形势总体稳定，确实来之不易。成绩值得肯定，但问题绝不容忽视。石油企业的行业特性、辽河油田的自身特色、安全环保管理所处的阶段特点，决定了安全环保工作仍然任重道远。

专家们从五个方面阐述了油田面临的安全严峻形势：人多、线长、片广、面大、野外、流动，这是生产的基本面；生产高温高压、易燃易爆、有毒有害，这是行业特点；地处人口密集区、自然保护区、生态养殖区等敏感区域，这是客观环境；生产中暴露出的不少薄弱环节、盲区和死角，这是现实水平；目前中石油正处在一个特殊敏感时期，这是当前各项工作都必须面对的特殊形势。

分析“刨”出来的这些问题，不难发现，我们安全发展的思想还不牢固，“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念尚未真正成为自觉行动。少数企业重生产经营、轻安全环保的理念还未根本转变，个别单位缺乏安全生产主动性，对安全检查中发现的问题、隐患整改，重视不够„„

经过三年的体系推进和多年的规章建制，目前油田安全生产“有法可依”不是问题，但在一些单位，“有法必依”仍是难题。可以说，我们很多管理制度和措施没有真正落到实处，有章不循、违章不纠的现象较为突出。甚至一些基层管理干部视制度、规定为摆设，对制度的执行没有严肃的态度，对违章现象司空见惯、不管不问，甚至违章指挥，致使基层岗位员工图省事、走捷径和随意变通等冒险蛮干的违章行为仍未能杜绝。

“上面千条线，基层一根针”。在目前的机制体制下，基层承担的任务重、负荷大，加之各种考核检查繁琐，不少基层管理者感到“压力山大”。但，这绝不是放松安全管理的借口。事实上，通过有效推进“有感领导、直线责任、属地管理”，安全责任已经分解各级组织和全体员工，让每一名干部员工承担起相应的责任才是关键。

“一分部署，九分落实”，如果配套的考核机制跟不上，落实上不能横向到边、纵向到底，再完美的制度也终究是一纸空文。对于出现的问题，我们应以“零容忍”的态度，对重点行业领域还要开展“地毯式”排查整顿，层层落实

监管监察责任，共驾安全“战车”，保障政令畅通。

教训惨痛，为何难以刻骨铭心?

3月份，集团公司两次召开事故视频会议，先后通报大庆油田食堂爆炸、中石化食堂爆炸等典型事故。油田公司组织有关部门收听收看，并下发视频学习资料，要求逐级贯彻落实。安全环保处连续发布通知，要求各单位即刻对易燃易爆单位、部位、食堂和小伙房开展全覆盖检查。

如此高度警觉，一些基层单位类似问题为何仍然层出不穷?食堂未安装可燃气体报警仪，防爆连管松动，文体中心消防栓无水„„问题倒逼，发人深省。如此惨痛的事故教训却未能引起高度重视，责任单位欠缺的不仅仅是举一反

三、查漏补缺的能力，还折射出个别管理层思想懈怠、行动滞后，对上级安全工作要求满不在乎。

数据显示，虽然集团公司工业生产安全事故同比有所下降，但后勤系统爆炸事故多发，并呈现上升势头，形势严峻。另一方面，通过年度审核、管窥年内发生的几起低级事故，恰恰是我们自以为风险相对较小的业务领域、简单常规作业以及承包商施工作业，暴露出安全管理存在的源发性、顽固性、根本性问题。

这些现象，反映了我们油田部分单位不重视利用事故资源，不重视非生产区域发生的事故，不能从事故中真正汲取教训，举一不反三。分析问题不深入，措施不落实，追究不严肃，没有做到“一厂出事故，万厂受教育”。对未遂事故原因不深究，对险兆预防无措施。没有做到避免一起事故，消除一类隐„„

近期，国家安全生产和重特大事故，实行“一票否决”引起热议。对“一票否决”，国家有关部门给出两层含义：一层就是要加大安全生产在考核当中的权重，如果发生了重大以上事故，那就要取消评先晋级的资格。第二层就是要强化市场准入的安全标准，不论是招商引资还是改扩建项目，都要严把安全生产关，不具备安全生产条件就一律否决，绝不允许开工建设。

面对如此严峻的形势和环境，干部员工更要有“别人亡羊我补牢”的智慧，如履薄冰的思想，实时紧绷安全弦，以壮士断腕的决心和意志，狠刹有令不行、有禁不止的歪风，确保辽河油田稳中向好、长治久安。(记者 张晗)

第二篇：严守红线 打造品牌

严守红线 打造品牌

肇东分公司（2014年6月23日）

各位领导、同志们：

肇东分公司下辖4个片区，46座加油站，年销售量14万余吨。近年来，我们按照集团公司和省公司有关质量计量工作要求和规定，紧紧围绕精细化管理这个主题，在精字上做文章，在细字上下功夫，通过严把油品流程关、油品数量关、油品管控关，强化质量计量工作执行，助推精细化管理水平提升，实现了企业有序健康发展。

一、强化质量管理，严把油品流程关

我们视质量为立企之本、发展之基、信誉之源。坚持做到质量至上、诚信经营，提高顾客的满意度和忠诚度，树立中油品牌形象。

一是严把油品进货关。坚持把好进货第一关，首先油品到站，由计量员检查油槽车铅封是否完好，进行质量验收作业，核对调拨单，提取油样检测。乙醇汽油检测含量和水杂，达不到质量标准的油品拒收。其次，油品质量验收合格后，取油样保存，直至近三批次。同时，保持进货油品的品号与对应接卸油罐口的品号一致，防止混油发生。再次，严格履行接卸手续，做到在《铅封管理登记表》上签字确认。没有铅封和铅封记录登记不全的，一律追究当事人和责任人的责任，直至处罚。

二是严把油品储存关。坚持每日对加油站储油罐油品进行检测和测量，确保乙醇汽油罐内无水杂，柴油罐内水杂控 制在50毫米之内，超标立即进行清理。在雨季，做到经常检查操作井是否有水，及时清理，防止渗入罐内，影响油品质量。春耕用油旺季和油品换号期间，坚持对油品抽样检测化验，杜绝混油、串号现象。同时，质量监督小组，深入到加油站，进行质量专项检查，重点检查油品留样、油罐内水杂、油品串号、乙醇汽油干燥剂等方面情况，规避质量风险，杜绝了质量事故。

三是严把油品加出关。我们加强加油员操作监督和检查，确保不加错品号。加大了技能培训和考核力度，提升加油员岗位素质，为顾客提供优质加油服务。加油员基本能够做到正确引导进站加油车辆，掌握各种加油车型号和加油品号，防止加错油。同时，落实加油服务规范，增强加油员快速反应能力。在加油车进站加油时，加油员做到及时与客户打招呼，询问客户加什么油品，防止发生意外。肇东片区肇东第六加油站加油员董延军听到车进站声音或转向灯光就能准确判断加什么型号的油品。

二、强化计量管理，严把油品数量关

我们把计量工作视为生命线，做到品质一丝不苟，数量分毫不差。一切为客户着想，童叟无欺，点滴不少。

一是加强加油机精度检定。坚持经常对加油机进行计量精度监测，使加油机精度控制在正负0.3%的合理范围之内。定期主动邀请地方质监部门对加油机进行检定，达到所有加油机检定合格，在检定有效期内使用。如发现超差或铅封损坏的，一律按照有关规定追究责任或处罚。每年2月和8月，2 我们都邀请绥化市质监局主管人员对加油机进行逐台检定。公司质安部门每月对加油机铅封和精度进行稽查，达到稽查全覆盖。重点稽查加油机的铅封、计量记录、库存油品、油槽车铅封等管理是否到位，确保加油机计量达标。今年春耕前，我们利用4天时间，对加油机计量精度检测，共检查加油机174台，检测加油枪193把，确保加油机流量精度都控制在允许误差之内，也未发生一例纠纷和投诉。

二是加强计量器具检测。对加油站计量器具设立了管理台账，统一管理、统一送检，确保计量器具在检定有效期内使用，对检定不合格的计量器具及时更换。今年上半年将加油站的计量器具统一送到物资公司检定站进行周期检定，对不合格的计量器具及时淘汰。各加油站还配备了20升标准计量检测罐，摆放在加油岛，随时接收客户的监督。公开投诉监督电话，受理客户的诉求。聘请了义务监督员，随时监督加油站的计量管理工作，防范计量出现纠纷。

三是加强库存油品盘点。坚持每月对加油站储油罐进行盘点。由主管经理带队，计量室、业务、财务、储运及审计人员组成的盘点小组逐加油站，逐罐测量核算实际库存，做到库存油品计量登记表数据准确，每月登记的实际库存与罐内实际存数误差不超过1%，保证库存油品损溢在正常范围之内。如发生异常亏库，立即查找原因，及时追回损失。通过及时库存盘点，做到账物相符，杜绝了克扣用户行为。例如：我们每月25日开始对加油站库存油品盘点。做到库存月月清，计量数据日日准，没有发生违章违规问题。

三、强化队伍建设，严把油品管控关

人才是企业发展的第一要素，我们坚持推行人本管理，靠人管好事、管好油，杜绝人为发生质量计量事件。各级领导干部带头强化质量计量管控和责任落实，提升精细化管理水平。

一是强化组织机构落实。分公司成立质量计量领导小组，主要领导任组长，主管领导和相关部门负责人参加，办公室设在质安部门，负责日常工作。并完善落实工作职责和工作目标，强化对质量计量监管。健全计量员队伍，配齐专兼职计量员32人，落实岗位责任制、操作规程、作业流程，保证有专人负责日常质量计量工作。领导小组每月例会一次，部署、研究、督查、落实有关工作。专兼职计量员每月培训一次，提高业务素质和岗位技能，做到恪尽职守，提升质量计量工作的执行力。同时，加强精神和文化引领，片区经理、加油站经理都签订了质量计量承诺书和岗位承诺书，内涵31条款项。做到逐条确认，履行承诺，增强了站经理责任意识和大局意识。

二是强化管理体系落实。我们采取有效措施，加快质量管理体系推进，努力实现质量管理体系运行等级水平。制定符合分公司和各部门基层单位实际情况的质量目标，并对目标进行分解，制定质量目标考核办法，对员工进行质量计量管理体系内容、目标和职责全方位的培训和考核，实现了质量计量工作综合治理。同时，完善和梳理现有的体系文件，明确各部门和基层单位质量计量职责，提高质量计量管理体 4 系工作的规范化。由质安部门牵头，定期对管理体系内审，做到每半年对机关各部门和加油站进行内审一次，做到持续完善。定期组织全员培训，学习质量计量管理体系的相关文件，增强管理体系程度。完善修订《加油站质量计量管理制度汇编》、《加油站质量计量事件应急预案》等一整套机制，做到有章可循。

三是强化考核对标落实。我们树立一切质量计量事故都是可控的理念，加强质量管控，定期进行计质量检查和稽查。完善督查、考核、通报制度，确保质量计量工作每个细节做到位，管理精细化。分公司每半年进行质量计量工作进行总结，表彰奖励先进，激励后进。认真贯彻落实《质量计量事故责任人员行政处罚暂行规定》，运用处罚手段解决质量计量管理中的突出问题，惩处违纪违规行为，遏制质量计量事故发生。并完善健全《质量计量事故应急预案》，开展培训和演练，提高全员应急处置能力。

总之，我们要借这次视频会议契机，向兄弟单位学习，把省公司会议精神贯彻落实到基层，层层抓好工作落实，力争实现时间任务双过半，为企业持续健康发展做出更大贡献。

第三篇：严守耕地红线 保障粮食安全

严守耕地红线 保障粮食安全

约2540字

【出像】观众朋友们大家好！欢迎收看本期的《宜兴国土》。有句话说：万物土中生，有地斯有粮。耕地是农业发展的基础，是粮食安全的保障。而我国人多地少，人均占有耕地面积仅为1.38亩，还不到世界水平的40%。因此近年来我国一直坚定不移地实行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。那我们宜兴的耕地占有量究竟如何？市国土部门是如何让土地的发展空间获得突破，耕地保护措施落实得更加扎实的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜兴市区域总面积1996平方公里，下辖18个镇（街道、园区）。素有“三山二水五分田”之说。耕地面积79.54万亩,人均耕地仅有0.74亩，约是全国平均水平的一半。随着土地开发强度逐年加大，生态空间逐步缩小。在维系着口粮和饭碗的耕地红线面前，在关乎着健康与发展的资源生态空间底线面前，我市像“保护大熊猫一样保护耕地”。

【字幕】强化规划整体管控作用

【配音】去年上半年，通过宜兴市国土局主动积极争取，省国土资源厅下达我市1.72万亩规划流量指标，为宜兴今后几年的发展打开了空间。

为切实保护耕地，强化土地用途管制制度，我市严格土地利用总体规划的实施管理，严格建设占用耕地审批。执行先补后占，引导建设不占或少占耕地。强化建设项目用地预审，严格项目把关，将耕地保护作为一切工作的首要前提。对不符合土地利用总体规划的建设项目，一律不得批准。近两年，我市对78只、共计2215亩的不符合土地利用总体规划的建设项目进行了退件，不予受理。

我市国土部门积极探索“多规融合”试点，并在西渚镇进行了试点推进。试点研究中，将土地利用总体规划与发展规划、城市总体规划、交通规划、旅游规划、生态环境保护规划等多项规划衔接统一，优化土地利用布局，突出区域发展战略与发展重点，划定土地用途管制分区，引导区域土地利用，保障土地资源的优化配置和持续利用。通过合理统筹规划，切实保护耕地，最终实现“一张蓝图管控全市”。

【采访】西渚镇副镇长 杨志良

可以说我们的多步规划在我们上级部门的指导下，已经基本初具雏形，具体落实到我们图上就是我们有近60个今后我们项目布点的规划，跟国土的用地规划、土地的总体利用规划已经很好地有机结合起来，从而保证今后只要符合我们西渚镇今后发展的项目，我们都可以落地，都可以帮它建设好、协调好、服务好。

【字幕】落实基本农田保护责任

【配音】按照上级下达的基本农田保护目标要求，我市在规划期内划定基本农田保护面积91.5万亩。

按照相关标准，市国土部门统一标志牌和界址桩,重新设立了基本农田保护区、片块公示牌，在基本农田保护块的每个拐点埋设了统一专制的基本农田保护界桩，以便取得广泛的群众支持和社会监督。同时建立了全市基本农田保护、建设和利用的图、表、册，并且形成市、镇、村基本农田保护工作的成果资料。

我市共划定基本农田保护区17个，基本农田保护片212个，基本农田保护块4560个。按照规范要求设立镇级基本农田保护标志牌17个，村级基本农田标志牌212个，界桩1万多个，签订镇级责任书17份，村级责任书212份，签订基本农田保护责任卡10万多份，并建立了信息全面的基本农田数据库，编制了清晰明了的基本农田图表册，切实做到落地到户、上图入库、网上公布、接受监督。另外，通过领导电视讲话，张贴宣传标语等多种形式，不断提高广大干群基本农田保护意识。

【字幕】开展建设用地复垦利用

我市境内矿山资源丰富，矿山宕口和砖瓦窑厂数量众多。近些年为调整产业结构，市政府大刀阔斧的进行了矿山宕口和砖瓦窑厂的关停整治，形成了大片的工矿废弃闲置土地。这些闲置废弃建设用地为我市开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用提供了天然的后备资源。2006年起我市就是江苏省第一批城乡建设用地增减挂钩试点地区。2012年国家开展工矿废弃地复垦利用试点，我市通过积极对上争取，被国土资源部列入江苏省工矿废弃地复垦利用五个试点县市之一。

到2014年底，我市共计实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用总规模1.93万亩，为全市经济和社会发展的大局作出了突出的贡献。

2014年上半年，在市国土部门的指导下，宜兴市徐舍镇汤泉村对8.8公顷采矿用地进行了复垦。通过矿山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公顷。利用周边较高地块和河流水面清淤进行表土覆盖，增施有机肥、绿肥，勤翻深耕，有效提高了土壤对作物的供肥能力。翻耕后的土地种上了玉米、西瓜等耐旱农作物，目前已取得了良好的经济效益。

通过对采矿用地复垦，不仅有效增加了耕地面积，耕地质量也得到较大程度的改良。同时还显著改善了周边地区的生态环境，提高了耕地产出率，促进了土地资源的可持续利用。

【字幕】开展土地开发整理整治

土地开发整理整治工作是我市土地管理的一个亮点，走在了全省前列，多次受到上级的肯定和好评。目前，我市共有整理项目27只，规模45.7万亩，总投资8.2亿元，新增耕地3万亩。已完成验收22只，待验1只，正在实施2只，待建项目2只。其中高塍镇片区项目在众多的土地整治项目中脱颖而出，成为亮点。

高塍镇片区涉及赋村、志泉2个行政村，项目建设规模680.65公顷，新增耕地面积20.57公顷，新增耕地率3.02%。项目于2011年8月24日进行了公开招投标，同年11月6日开工建设,经过一年多的建设已经完工。

项目区完成了新增耕地20.63公顷、新建沟渠74千米、新建（灌溉、排涝）泵站26座、防洪闸3座，机耕桥18座，斗渠涵洞77座、农渠涵洞296座、河道清淤45万立方，田间道路21.95千米、生产路34千米、农田生态防护林15229株、输电线路12千米。

通过平整土地，疏沟填塘、铺设道路、修闸放涵、架设桥梁、建设防护林等工程，达到田成方、林成网，田、林、路配套，沟、渠、田衔接。

【同期声】采访农民

通过实施这个工程之后，有效地增加了我们的承包面积，原来的沟都填没了，填没了以后增加了面积，提高了土地的质量和利用率，改善了生态环境和生产条件，提高了农民的收益和收入，得到了群众的一致好评。包括桥，原来不通的都通了，通了几顶桥，还有泵、路，都他们来弄的，对我们村里的支持蛮多的。

【出像】“土地是财富之母”。像“保护大熊猫一样保护耕地”，守好数量和质量的“双红线”，占补平衡、有序流转，宝贵的耕地资源，才会成为中国永续发展的不竭保障。让我们保护好每一寸宝贵的耕地资源，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代！好了，感谢您收看本期的《宜兴国土》，咱们下期再见！

第四篇：严守生态红线,推进内蒙古绿色发展

严守生态红线，推进内蒙古绿色发展

摘 要：保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业。生态保护问题上，内蒙古自治区深刻认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，全面加强生态文明建设，把划定生态红线作为战略目标，制定实施《内蒙古生态保护红线划定初步方案》，实现最严格的制度保障内蒙古绿色发展。

关键词：生态红线 内蒙古 绿色发展

生态环境的好坏关系到每一个人，可谓息息相关、休戚与共。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大生态保护力度，攻坚克难，全面推进生态文明建设，实现中华民族永续发展，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，这些都是总书记在讲话中多次强调的生态保护问题，体现出党和政府大力推进生态文明建设的长远眼光和坚定决心。

推进和完善这一具有基础性、长远性、艰巨性和战略性的重大工程，必须要在党和国家的政策指引下，各地、各级政府统筹规划和协同合作的基础上，动员全体社会成员共同努力，更要始终牢记人与自然是生命共同体，践行节约自然资源和保护生态环境的生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。

党和国家把划定生态红线作为战略目标

早在2000年左右，就有一些地方开始在摸索中践行生态保护红线划定工作，以生态保护红线作为推进生态建设工作的抓手。2011年，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，首次提出以“划定生态红线”作为重要战略任务，旨在全面加强生态保护力度，推进生态文明制度建设。

2013年，环境保护部划定4省（区）为试点开展生态保护工作，对内蒙古、江西、广西、湖北境内的国家重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定了生态保护红线，初步完成了试点地区生态红线划定方案。方案中4个试点省（区）所划定的生态红线区域面积均达到该省（区）国土总面积的20%左右，如内蒙古自治区生态红线区域涵盖的面积为28.46万平方公里，占全区总面积的24.1%。2013年5月24日，总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，必须要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线意识。同年11月15日，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》中明确提出“划定生态保护红线”，这一提法首次正式出现在党中央文件中，进一步强调建立生态文明制度体系，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

2014年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上做《政府工作报告》时提出：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，强调要出重拳强化污染防治工作。生态文明建设被放置于总体布局的理论高度，不仅体现了党和国家对中国特色社会主义总体布局内涵的深刻认识和行动诠释，同时也向全世界展示了中华民族为子孙后代负责、为创造全人类共有美好家园担当重任的精神和魄力。近年来，在党和国家政策指引下，全国各地的生态文明建设工作进入崭新阶段。

2017年2月7日，中央办公厅、国务院公布了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出于2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定和勘界定标工作，基本建立生态保护红线制度。10月18日，总书记在十九大报告中强调建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，进一步深化“人与自然是生命共同体”这一理论共识，把“人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。十九大报告中多次提到生态红线的重要作用，要求“加大生态系统保护力度”，完善自然生态空间管理制度，坚持生态红线以内自然生态空间严禁占用、生态红线以外自然生态空间限定使用。牢牢守住耕地红线，调整完善耕地占补平衡制度，严格控制对未利用地的开垦。举全国之力，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。

研究制定《内蒙古生态保护红线划定初步方案》

内蒙古自治区地处祖国正北方，横跨东北、华北和西北，东西绵延2400余公里，拥有118.3万平方公里国土面积。自治区境内有6大水系，草原和森林面积均居全国首位，水面、湿地、沙漠沙地面积居全国前列，是我国重要的自然生态资源区域，也是我国北方重要的生态安全屏障。总书记在2014年视察内蒙古时强调：“内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全，要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。”

近年来，在党中央的坚强领导下，内蒙古自治区党委、政府带领有关部门和全区各族人民，全面贯彻落实总书记考察内蒙古重要讲话精神，践行绿色发展理念，严守生态保护红线，积极推进生态文明建设。积极响应中央办公厅、国务院公布的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，研究制定《内蒙古生态保护红线划定初步方案》，于2017年7月17日成文，经自治区党委、政府研究审议，报送至环境保护部、国家发展改革委完成技术审核程序，将于2018年下半年国务院批准后自治区人民政府发布实施。《方案》中，为优化完善和有效保护生态空间，保持生态功能稳定平衡，规划于2020年年底前，在全面完成生态保护红线划定的基础上，推进勘界定标工作。力争到2030年前，生态保护红线制度得到有效实施，生?B保护红线布局将进一步优化，生态功能保障能力显著提升，建设北方生态安全屏障，能够全面、系统地保障国家生态安全。

《内蒙古生态保护红线划定初步方案》以主体功能区规划为基础，以改善生态环境质量为核心内容，以保障和维护生态功能为工作主线，按照山水林田湖系统性保护要求，贯彻落实主体功能区制度，形成符合国家生态安全格局构建目标、又切合自治区实际区情的划定方案，充分发挥生态保护红线在空间规划中的基础性作用，在有限国土资源空间开发方面的底线作用。

生态保护红线划定工作是统筹协作的系统工程，要在内蒙古自治区党委、政府领导下，由自治区环保厅、发展改革委牵头，各盟市和自治区国土资源厅、水利厅、林业厅、农牧业厅、住房城乡建设厅、测绘地理信息局、气象局、旅游局等相关部门配合开展具体工作，按照《生态保护红线划定指南》，进行基础性调查调研和校验评估工作，参照国家生态保护红线空间格局和分布建议方案，严格划分生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域、国家级自治区级禁止开发区域及有保护必要的其他类型保护区域，在此基础上落实红线边界和勘界定标工作。

实行最严格的制度推进内蒙古绿色发展

早在2013年主持中央政治局集体学习时，总书记就特别强调“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”全面实施法治以保障生态文明建设的法治观，充分体现了党中央对生态环境保护问题的坚决态度和决胜信心，总书记指出解决生态保护的关键所在，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”

2012年以来，按照国家环境保护部和内蒙古自治区政府工作部署，内蒙古自治区环境保护厅每年都开展环境风险隐患排查整治专项行动，至今连续6年累计已有2.5万人次执法人员深入执法，在全区各重点行业企业排查风险整治隐患。同时以2014年腾格里沙漠污染事件为警示，分析研判问题症结所在，在各盟市多次集中开展百日专项行动，对前期排查的各类问题分类梳理、明确责任并加快整改。不断加大对各类企业落实环境保护措施的监管力度，强化并严格明确企业减排治污的主?w责任意识，责令限期整改。自治区相关监管部门加强联系沟通，实行环境保护动态化管理、督导，更注重“回头看”督查监管力度，力求做到生态保护工作无死角、无后患。

近年来，内蒙古自治区不断探索和完善生态保护建设工作，环境法制建设水平得到有效提升。2015年，自治区党委、政府在全国率先出台了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，明确规定了党委、政府部门、检察和审判机关等39个部门的环境保护职责，增强了有关部门的主体责任意识和积极主动性。先行先试生态保护责任追究制度，从生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计和自然资源资产负债表编制等方面，研究制定并相继出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》和《领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》，确定呼伦贝尔市为领导干部自然资源资产离任审计试点，确保责任追究制度落地实施。

内蒙古相关部门统筹协作，先后以包头市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、赤峰市等地为试点，进行矿产能源、土地资源、森林、草原和湿地资源资产实物量变动统计，先后制定发布了一系列重大政策文件，有《内蒙古探索编制自然资源负债表的总体方案》、《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》、《内蒙古自治区人民政府贯彻落实大气污染防治计划的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治计划的实施意见》、《关于全区建立完善环保与公安环境执法联动协作机制的意见》、《内蒙古自治区大气污染防治专项资金绩效考核办法（试行）》、《内蒙古自治区环境保护厅关于印发主要行政处罚自由裁量标准（试行）的公告》等。同时，不断加大日常环境信息覆盖面和动态数据公开力度，鼓励激励公众参与和监督。协调自治区环保、网信办、公安系统、安全等部门建立舆情协商制，制定《全区环境信息公开实施方案》，健全和完善24小时舆情监测制度。

内蒙古自治区积极响应中央第一环境保护督察组反馈的《督查意见》，自治区党委、政府成立整改落实工作领导小组，针对存在的49项问题进行全面整改工作，制定并向国务院报送整改方案《整改方案》、《整改措施清单》，逐项明确责任单位、督导单位，确定具体整改措施、目标和期限。为保障整改工作的质量，自治区党委、政府分解落实整改任务，12个委办厅局和12个盟市党委、政府均递交整改承诺书。督查整改工作不仅采取听汇报、看材料、转现场等形式，更注重发动广大人民群众的力量，受理群众举报和反映问题的有效线索，积极开展明察暗访、调查取证等工作。在客观公正调查的基础上，严肃问责124名相关责任人，其中包括27名厅级干部、65名处级干部，近百人被予以党政纪处分。内蒙古自治区正以最坚决的态度、最严格的标准，采取强有力的方法措施，不断加大专项督查力度，全面落实整改工作，现已完成17项整改内容，其余32项正在推进落实中。全区整治突出环境问题的成效显著，环境污染和生态破坏问题在逐步下降，全区生态安全得到有效保障。

参考文献：

1.新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》[EB/OL].http：//，2017-05-27.3.内蒙古自治区人民政府网.关于划定并严守生态保护红线工作方案[EB/OL].http：//，2017-07-17.4.内蒙古自治区人民政府网.关于自治区2016大气污染防治实施计划的通知[EB/OL].http：//，2016-09-01.5.中国政府网.关于加强环境保护重点工作的意见》[EB/OL].http：//，2011-10-20.（作者单位：内蒙古社会科学院民族研究所）

责任编辑：代建明

第五篇：莒南县强化四项措施严守春节期间安全红线

莒南县强化四项措施严守春节期间安全红线

（莒南县安监局刘继东）

为确保节日期间安全生产形势稳定，近日，莒南县强化措施，狠抓落实，严守春节期间安全生产红线。

一是加强动员，周密部署。县政府及时召开了动员会议，对冬季特别是春节期间安全生产工作进行周密部署。下发了《关于在春节期间集中开展安全生产“三压一保”活动的通知》，要求各乡镇、部门深刻汲取今年以来各地事故教训，坚决贯彻落实中央领导批示指示精神，牢固树立 “红线意识”，继续深入开展安全生产大检查，将“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，贯穿于始终。

二是突出重点，强化整治。以“百日集中执法行动”为抓手，以“三个专项检查治理”为主攻方向，进一步突出烟花爆竹、危险化学品、涉氨制冷、道路交通、建筑施工、消防等重点行业（领域）和燃气管道等薄弱环节，强化措施，明晰责任，加强协调，采取专项执法、联合执法等形式，严格按照“四个一律”要求，打非治违、严查重改。目前共消除各类事故隐患130余处，打击各类非法生产经营行为16起。

三是固本强基，注重长效。以安全标准化创建为根本途径，以深化承诺制建设为有效载体，以宣传教育和隐患排查为有力手段，促使企业在组织机构、规章制度、物质资金保障、安全管理、事故报告与应急救援五大主体责任等方面不断健全完善，督促企业落实安全生产主体责任。目前，29家企业已达标，32家企业标准化达标创建申报材料已按时递交，烟花爆竹生产经营单位已签订安全生产承诺书800余家。

四是严格值守，加强应急。按照县政府统一部署和要求，各级各部门切实加强了节日期间的应急值守工作，坚持24小时值班和领导带班制度，加强对重点行业领域、重要设施、重点单位和场所应急防范工作的督查检查，完善应急预案，强化应急演练，并认真做好应对和处置各类突发事件的充分准备。