第一篇：新《煤矸石综合利用管理办法》3月1日施行
新《煤矸石综合利用管理办法》3月1日施行
发布时间：2015-01-12 18:29:21 来源：工信部网站 作者：佚名 责任编辑：罗伯特
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国科学技术部
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国环境保护部
中华人民共和国住房和城乡建设部
国 家 税 务 总 局
国家质量监督检验检疫总局
国家安全生产监督管理总局
令
第18号
为引导和规范煤矸石综合利用行为，减少其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推进生态文明建设。我们对《煤矸石综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2015年3月1日起施行。1998年原国家经贸委等八部门联合发布的煤矸石综合利用管理办法（国经贸资[1998]80号）同时废止。
国家发展改革委主任：徐绍史
科技部部长：万 钢
工业和信息化部部长：苗 圩
财政部部长：楼继伟
国土资源部部长：姜大明
环境保护部部长：周生贤
住房城乡建设部部长：陈政高
税务总局局长：王 军
质检总局局长：支树平
安全监管总局局长：杨栋梁
2014年12月22日
煤矸石综合利用管理办法
（2014年修订版）
第一章 总则
第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。
本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。
本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。
第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。
第二章 综合管理
第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。
第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。
省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上年度统计数据报环境保护部、国家发展改革委。
第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。
第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。
第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。
煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。
第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。
第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毁耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。
第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。
第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。
第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。
第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。
第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：
（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；
（二）煤矸石井下充填置换工程；
（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；
（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。
第三章 鼓励措施
第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：
（一）煤矸石井下充填；
（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；
（三）煤矸石生产建筑材料；
（四）从煤矸石中回收矿产品；
（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；
（六）其他大宗、高附加值利用方式。
第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。
第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。
第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。
第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。
第四章 监督检查
第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。
第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。
违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。
违反本办法第十六条
（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条
（二）（三）
（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。
对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。
第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。
第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。
第五章 附则
第二十六条 本办法自2015年3 月1日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。
第二篇：煤矸石综合利用管理办法2015
煤矸石综合利用管理办法
（2014年修订版）
第一章 总则
第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。
第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。第二章 综合管理
第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。
第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。
第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。
第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。
第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。
第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毁耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。
第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。
第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的 60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。
第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。
第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：
（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；
（二）煤矸石井下充填置换工程；
（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；
（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。第三章 鼓励措施
第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：
（一）煤矸石井下充填；
（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；
（三）煤矸石生产建筑材料；
（四）从煤矸石中回收矿产品；
（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；
（六）其他大宗、高附加值利用方式。
第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。
第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。
第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。
第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。第四章 监督检查 第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。
第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法 有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。违反本办法第十六条
（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条
（二）（三）
（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。
对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。
第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。
第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。第五章 附则
第二十六条 本办法自 2015 年 3 月 1 日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。
第三篇：煤矸石综合利用管理办法(2014年修订版)
煤矸石综合利用管理办法（2014年修订版）
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部
国 家 税 务 总 局 国家质量监督检验检疫总局 国家安全生产监督管理总局
令
第18号
为引导和规范煤矸石综合利用行为，减少其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推进生态文明建设。我们对《煤矸石综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2015年3月1日起施行。1998年原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。
国家发展改革委主任：徐绍史
科技部部长：万
钢
工业和信息化部部长：苗
圩
财政部部长：楼继伟
国土资源部部长：姜大明 环境保护部部长：周生贤
住房城乡建设部部长：陈政高
税务总局局长：王
军 质检总局局长：支树平
安全监管总局局长：杨栋梁
2014年12月22日
第一章 总则
第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。
本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。
本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。
第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。
第二章 综合管理
第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境 保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。
第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。
省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。
第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。
第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。
第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。
煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。
第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。
第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毁耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。
第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。
第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020 千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。
第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫 石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。
第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。
第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：
（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；
（二）煤矸石井下充填置换工程；
（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；
（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。
第三章 鼓励措施
第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：
（一）煤矸石井下充填；
（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；
（三）煤矸石生产建筑材料；
（四）从煤矸石中回收矿产品；
（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；
（六）其他大宗、高附加值利用方式。
第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。
第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。
第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。
第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。
第四章 监督检查
第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。
第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。
违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门 依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。
违反本办法第十六条
（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条
（二）（三）
（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。
第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。
第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。
第五章 附则
第二十六条 本办法自2015年3 月1日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号）同时废止。
来源：工信部网站
第四篇：煤矸石综合利用管理办法(2014年修订)
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 部 中华人民共和国工业和信息化部
中 华 人 民 共 和 国 财 政
部
中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 令 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 中华人民共和国住房和城乡建设部
国
家
税
务
总
局
国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局
第 18 号
为引导和规范煤矸石综合利用行为，减少其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推进生态文明建设。我们对《煤矸石综合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自2015年3月1日起施行。1998年原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）同时废止。
发 展 改 革 委 主 任 徐绍史
科 技 部 部 长 万 钢
工业和信息化部部长 苗 圩
财 政 部 部 长 楼继伟
国 土 资 源 部 部 长 姜大明
环境保护部部长 周生贤
住房城乡建设部部长 陈政高
税 务 总 局 局 长 王 军
质 检 总 局 局 长
支树平
安全监管总局局长 杨栋梁
2014年12月22日
煤矸石综合利用管理办法
（2014年修订版）第一章 总
则
第一条 为深入推进煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，减少其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿安全生产，根据《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《煤炭法》等法律，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本办法。
本办法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，是煤矿生产过程中的废弃物。
本办法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。
第三条 煤矸石综合利用应当坚持减少排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。
第二章 综合管理
第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范围内开展煤矸石综合利用管理工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持配合煤矸石综合利用工作。
第六条 设区的市级环境保护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。
省、自治区、直辖市环境保护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上统计数据报环境保护部、国家发展改革委。
第七条 有关行业协会、社会中介组织要积极发挥在技术指导、市场推广和信息咨询服务等方面的作用，加强行业自律。
第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门根据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将控制煤矸石利用碳排放纳入当地控制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。
第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。
煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。
第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《煤炭工程项目建设用地指标》等相关要求。
第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采用合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区应当采用煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和积极推广应用此项技术，有效控制地面沉陷、损毀耕地，减少煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。
第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格按照《土地复垦条例》和国土、环境保护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量控制标准和环保要求。
第十三条 煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。
第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境保护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行《火电厂大气污染物排放标准》等相关标准规定的限值要求和总量控制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必须安装烟气自动在线监控装置，并符合《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝催化剂等固体废弃物应按照有关规定进行综合利用和妥善处置。
第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的安全和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，采取有效综合利用措施消纳煤矸石、消除矸石山；对确难以综合利用的，须采取安全环保措施，并进行无害化处置，按照矿山生态环境保护与恢复治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态保护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，鼓励对煤矸石山进行植被绿化。
第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和安全标准：
（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；
（二）煤矸石井下充填置换工程；
（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；
（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。
第三章 鼓励措施
第十七条 国家鼓励煤矸石大宗利用和高附加值利用：
（―）煤矸石井下充填；
（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；
（三）煤矸石生产建筑材料；
（四）从煤矸石中回收矿产品；
（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复；
（六）其他大宗、高附加值利用方式。
第十八条 通过国家科技计划（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新研究和产业化推广给予一定支持。
第十九条 煤矸石利用单位可按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可根据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用鼓励扶持政策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。
第二十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。
第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的引导、扶持、监管措施。
第四章 监督检查
第二十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未按照项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。
第二十三条 违反本办法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合《煤炭工程项目建设用地指标》要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。
违反本办法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境保护部门依法处罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境保护部门提供的环保设施运行情况，按照燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法有关规定罚没其环保电价款，同时环境保护部门每年向社会公告不达标企业名单。
违反本办法第十六条
（一）项的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》进行处罚；违反本办法第十五条、第十六条
（二）（三）
（四）项造成安全事故的，由安监部门依据有关规定进行处罚。
对达不到本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符合质量标准和安全要求、超标排放的，有关部门应及时取消其享受国家相关鼓励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家鼓励扶持政策的，将按照有关法律和相关规定予以处罚和追缴。
第二十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确安全责任主体，制定安全技术措施，不得影响煤矿生产安全，造成财产损失或引发生产安全事故的，安全监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。
第二十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。
第五章 附
则
第二十六条 本办法自2015年3月1日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）同时废止。
第五篇：煤矸石的综合利用及现状
煤矸石综合利用现状及展望
摘要：通过对煤矸石的化学组成、国内煤矸石的现状进行了解分析。并对国内外处理煤矸石的综合利用方法和途径进行总结归纳，主要在煤矸石用在建筑材料、用作水泥混合材、填充聚丙烯复合材料、代替铝土矿提取氧化铝、发电、做化肥、造气等方面进行了概述。分析了煤矸石处理过程中存在的问题，并提出了相应的建议。
关键词：煤矸石，化学组成，材料，综合利用
Present Situation and Prospect of Comprehensive Utilization
of Coal Gangue
Bai-long,Hu
College of Mining ,Guizhou University Abstract: understanding and analyzing the chemical composition and the present situation of coal gangue.to the domestic and foreign processing coal gangue comprehensive utilization methods and ways are summarized, mainly in the coal gangue used in building materials, used as cement admixture, filled polypropylene composites, substitute bauxite extraction alumina, power generation, chemical fertilizer, gas making etc.the overview of the.The problems in the process of coal waste disposal are analyzed and some suggestions are given.Keywords: coal gangue, chemical composition, present situation, material,comprehensive utilization
引言
煤矸石是煤炭在形成过程中与煤炭共生、伴生的一种脉石矿物，在煤炭洗选和加工过程中所产生的固体废弃物。我国矸石产量占原煤总产量约为15%~20%，目前积存已达到70亿 t，占地面积为70 km2，且每年以1.5亿 t的速度增长，在工业固体废弃物的总量的40%以上。堆积煤矸石占用了大量的土地，并且会在土地中释放大量的有害元素，煤矸石的综合利用已不容懈怠[1]。
煤炭被称作是工业“真正的粮食”，对于现代化工产业来说，不管是轻工业还是重工业，煤炭都占据着不可替代的地位。因此，煤矸石的产量也在不断上升，如何把煤矸石良好的利用是我们目前必须要解决的问题，目前国内外对煤矸石的研究与利用，主要集中在以下几个方面，煤矸石用于发电，生产化工产品，用作填充物，用作耐火材料、合成陶瓷，合成高效能复合外墙外保温材料，制成砖用作建筑材料等。到目前为止，煤矸石已经被广泛利用。由于很多原因，国内的煤矸石利用率任然很低，只能达到30%左右，每年的处理量远远小于排放量，在综合利用中，煤矸石的发热量在4500~12550 kJ/kg范围的可用于发电，杂质含量低而氧化铝含量高的煤矸石可用于化工生产。比如硫酸铝、结晶氯化铝、4A 筛、氢氧化铝、白炭黑、炭黑、等铝质材料[2]。尽管如此，但煤矸石的处理量还是比较低，因此，煤矸石处理的新工艺有待进一步的开发。
煤矸石中富集着很多有用成分，如果可以将其充分利用，不仅能将煤矸石变废成宝，而且能减轻对环境的污染，还能节省大量的空间，在工业上具有广阔的应用前景。1 煤矸石的特性
煤矸石在化学成分上主要是由无机质组成，主要的无机质主要包括Al、Si、O、Fe、Ca、Na、Mg、K、P、Ti以及重金属和稀土元素等，其中SiO2和 Al2O3所占比重最大SiO2一般占到40%~60%，Al2O3大约在15%~30%。2 煤矸石当前的利用现状
2.1 煤矸石用于制备建筑材料
将煤矸石与粉煤灰、水泥、磷渣、以一定的比例混合，可以制成复合保温彻块，其彻块密度能够达到1160 kg/m3，抗压强度能够达到5.5 MPa，符合GB/T15229－2011的标准。此外用煤矸石烧制成的烧结砖强度高、装饰性好，并且其强度在30 MPa以上，可以用在饭店、宾馆以及别墅上作为艺术墙建材，也可将其用来绿化广场道路、铺设道路和人行道，且其质轻的优点能有很好的应用在铺设停车场垫层方面[3]。也可以将煤矸石通过一级粉碎、混合搅拌，二级粉碎、陈化、成型、干燥、焙烧制作成空心砖，该砖不仅热惰性大而且在具有较好的保温性能[4]。煤矸石烧结空心砖、多孔砖、是节能型墙体材料的一种，可以代替实心黏土砖用在永久性建筑。该产品具有抗震性能好、自重轻、施工周期短、强度高，综合造价低以及隔音、保温、隔热等特点，因此在市场上有着很好的效益[5]。
2.2 活化煤矸石用作水泥混合材
造成活性差异的主要原因是热活化对煤矸石矿物结构及其组成，取自四川宜宾地区四处煤矿的煤矸石，将其标为分别为建设(JS)、桂花(GH)、金河(JH)、王庄(WZ），把4种样品放在105 ℃的烘箱中干燥2 h，粉磨后通过80 μm筛子，再分别送样XRF、XRD、热分析进行检测分析。采用机械热力复合活化工艺，选择合适的工艺参数，活化煤矸石的可行性分析在用作水泥混合材方面，并分析煤矸石水泥活性与其结构组成。具体活化步骤如下：将4种原状煤矸石经破碎，然后在球磨机中统一粉磨1小时，然后在不同温度下的电阻炉中煅烧2 小时自然冷却至室温制得试样，将其密封保存备用。将煤矸石以30%的掺量代替水泥，按GB/T 17617—1999成型、并测试试件的力学性能、养护试件[6]。也能以电石渣作为矿化剂，对采对煤矸石进行增钙煅烧活化处理方法。借助SEM-EDS、XRD、游离氧化钙胶砂和强度测定等分析方法来评定煤矸石被激发的活性效果[7]。
2.3 煤矸石粉填充聚丙烯复合材料
塑料制品将煤矸石粉用作填料，不仅降低塑料的成本，还可以使废弃的煤矸石得到有效利用．如果聚合物填充煤矸石后性能可以得到有效的改善，这不仅能节约能源还能变废为宝。通过试样制备、性能测试、熔体流动速率、拉伸性能、冲击性能、比基本功和比非基本功的测定后，得到当煤矸石粉的质量分数小于30%时，二元复合材料的熔体流动性和拉伸屈服强度影响较小，当煤矸石粉的质量分数小于5%时，试样的冲击强度下降较大，当加入改性剂 PP-G-MA大约5%时，粒子的煤矸石与 基体PP间的界面黏合较好，二元复合材料的PP-G-MA明显低于三元复合材料的 WE，之后 PP-G-MA含量再增大，WE值又有显著降低，而三元复合材料的WP 则仅在二元复合材料的WP上下略波动，但其二元复合材料与塑性功WP均有较明显提高[8]。
2.4 用煤矸石代替铝土矿提取氧化铝
煤矸石中硅、铝主要以高岭土的形式存在，活性很低，国内外学者为了增强煤矸石反应的活性，通常采用石灰烧碱结法或酸溶解法来使煤矸石活化。用石灰烧结法来提取 Al2O3，熟料溶出过程会直接影响煤矸石中 Al2O3的溶出率，如果恰当控制好条件，不仅能降低二次反应，还能提高Al2O3的溶出率。二次反应是指熟料在溶出的过程中，溶液中的硅酸钙分解产物与溶解出来的铝酸钠反应，生成难溶物水化石榴石和水合铝硅酸钠并形成固相。使用正交试验方法对溶出过程优化和煤矸石进行活化可以有效控制二次反应的进行并提高A2O3的溶出率[9]。
2.5 煤矸石用于发电
煤矸石是混合物，含有碳和其他可燃物质，从而可作燃料使用。目前我国煤矸石的发热量大多低于6300 kJ/kg 以下，其中1300~3300 kJ/kg、3300~6300 kJ/kg以及低于1300 kJ/kg的三个级别各占0.3，高于6300 kJ/kg 的仅仅只占10％，而用于发电的煤矸石其发热量要求到达62700 kJ/kg 以上。由此知，大部分的煤矸石都不符合要求，仍有大多数的煤矸石被浪费[10]。煤矸石燃烧后剩余的炉渣和废灰，由于具有较高的化学活化性能，从而可用作农业原料、建材、化工等加以合理的利用，这样可减少对环境的再次污染。目前利用煤矸石发电已经具有了一定的规模，具取得了显著的经济效益、环境效益以及社会效益等[11]。
2.6 煤矸石用做肥料
煤矸石可以通过化学的方法用于生产化肥，主要是生产微生物和有机肥料，将含有较高有机质的煤矸石打成粉后和过磷酸钙按照要求比例混合，再加入活化添加剂且搅拌，加入适量的水，从而形成有机化肥。煤矸石制成的有机肥不但有利于增加土壤的通透性和疏松性而且能够提高土壤肥力等众多作用。
2.7 煤矸石用于造气
内蒙古天时建设有限责任公司高温热解煤矸石20万 t/a通过利用HTCW。主其建设目的为处理现在及过去填埋的煤矸石60万 t/a；新建了10组高温热解气化炉和其配套的2×25 MW 余热锅炉[12]。煤矸石综合利用过程中存在的问题及发展方向
目前国内煤矸石每年用于发电的利用率为10%~40%，自2010年以来，用于发电的煤矸石占到煤矸石利用总数的33%左右，在这发电的煤矸石中含有煤矸石总产量的21%和可入低热值燃料炉的21%，煤矸石用于发电具有很大的发展空间，其次，将煤矸石用于填埋、以及筑路和充填采空区、烧砖等是最主要的处理方式，占到总处理量的50%~80%之间，占到煤矸石生产总量的30%左右，而煤矸石用在建材方面的处理能力是比较低的，仅仅占总处理量的13%左右，每年煤矸石的仍然以8%的速度增长，其堆存数量仍再继续增大[13]。这些研究表明，目前煤矸石的资源利用比较低，此外，目前主要以煤炭企业的处理和消纳煤矸石为导向，煤矸石的资源化利用水平不高，煤炭企业对此承受着巨大的负担。
造成这些问题的主要原因是各种利用途径的产业链短，利润小。开发高附加值利用技术，不仅可以扩展煤矸石利用途径，还能提高煤矸石的利润空间，充分调动非煤企业的投资，进一步提高煤矸石利用的社会化比例，是让“无害化”向“资源化”转变的方法，此外，进一步提高煤矸石的综合利用率以及利用水平，使煤矸石资源利用的重要切入点。结论与展望
煤矸石是在一种可以利用的资源，如果不能良好的利用不仅会对环境造成污染也是一种对资源的浪费，对煤矸石有以下几种利用途径。
(1)根据煤矸石的热值的差异用于能量系统，热值大于8.36 MJ/kg的用于发电、供热，热值在(6.27~8.36)MJ/kg的可用于电厂发电，热值在4.18~6.27 MJ/kg的可用于回收低热值煤做燃料。
(2)根据生产利用系统可以用于农业和工业，在农业上用于煤矸石的复垦，农作物种植、园林绿化。在工业上可用于制砖瓦、水泥、空心砌块等建筑材料。
(3)根据工程利用系统可用于平铺路、充填采空区、充填塌陷区，能够充填压实稳定路基，减少地表下沉，充当工程材料。
(4)根据回收系统可以用化工方法和直接分离法，化工上可以用于提取氯化铝、明矾和一些稀有元素，可以利用直接分离法直接分离出优质煤、劣质煤和黄铁矿，优质煤可用于锅炉燃料、劣质煤可用于建筑材料、黄铁矿可用于化工原料[14]。
(5)根据工艺利用系统可将煤矸石加工利用生产陶制工艺品。
除了以上途径煤矸石还可以用于通过将煤加压加热制成煤[15]。用于从中选出煤系高岭土，通过粉末煅烧生产出煅烧高岭石，再通过加温与氢氧化钠反应，生成氢氧化铝和硅酸钠[16]。还可以将煤矸石用于制造水泥，既节约能源又保护环境[17]，通过研制煤矸石能量触发挤，可以制成内能燃料[18]，还能将其制成高强度的水泥砂浆[19]，还能将煤矸石与过氧化氢、氢氧化铝和陶土粉制成复合型阻燃发泡剂[20]，此外，还能制成粉状煤矸石发泡剂[21]，煤矸石的利用方向和方法很多，在很多方向都有着广阔的前景。
参考文献
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