《云南省2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》

第一篇：《云南省2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》

云南省安全生产委员会印发

《云南省2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工

作方案》

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》和省政府有关工作部署，2010年3月，省安委会印发《云南省2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》。

方案对整治内容和目标、工作方法与步骤、组织领导和职责分工等方面作了具体明确。要求按照“逐项突破、逐年推进、一年一整治、三年上台阶”的工作思路，以预防事故和标准化建设为抓手，以“打击非法、整治违规、强化管理”为主题，全面开展非煤露天矿山安全生产专项整治工作，通过“五有五落实十达标”，实现全省非煤露天矿山“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标。合法生产做到“五有”，即：工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证合法有效，安全和环保“三同时”手续齐全完备，开采设计正规可行。管理规范做到“五落实”，即：有安全管理机构或专职安全管理人员，从业人员持证上岗；健全完善安全生产责任制、管理规章制度、安全操作规程和台账记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期演练并做好记录；严格落实“安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险”三项经济政策；安全管理档案健全规范。现场安全“十达标”，即：严格实行分台阶（层）开采，严禁违规爆破，严禁冒险作业，确保排土安全，安全距离有保障，严格管好爆破物品，用电安全，机械运输安全，防范职业危害，预防事故无伤亡。方案要求，各地一是要进一步提高对非煤露天矿山安全生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感；二是要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，构建齐抓共管的良好格局，形成强大的整治合力；三是要采取多种形式，切实做好宣传动员和安排部署工作，营造强大的专项整治声势；四是要实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度，充分发挥舆论监督作用，褒扬与批评并举，创造专项整治争创一流的良好氛围。

第二篇：非煤露天矿山专项整治实施方案

辖区内非煤矿山企业共53户，其中，采石场23户，采砂场13户，砖厂17户。已办理安全生产许可证48户，持证率90.6％，正在申报办理安全生产许可证5户。总体现状和特征：数量多、规模小、分布广，矿点布局不合理，开采技术水平低，安全基础条件差，安全保障能力弱。为进一步转变现状，改善企业安全生产条件，解决存在的问题，维护全县安全

生产形势稳定发展，特制定本工作方案。

一、整治目标和内容

通过开展专项整治，督促企业改善安全生产条件，强化安全现场管理，推进非煤矿山企业安全达标建设，提升全县非煤矿山安全管理水平，有效预防和控制非煤矿山安全事故，使全县非煤矿山企业达到“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标，实现“五有五落实十达标”。

（一）合法生产“五有”

有合法有效的工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、安全和环保“三同时”手续、开采设计。

（二）安全管理“五落实”

配置安全管理机构或专职安全管理人员，从业人员持证上岗；建立健全安全生产责任制、管理规章制度、安全操作规程和台帐记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期开展演练并做好记录；严格落实“安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险”三项经济政策；安全管理档案健全规范。

（三）现场安全“十达标”

1．严格实行分台阶（层）开采。全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶（层）开采”原则，杜绝“一面墙”和高陡边坡开采；有经批准的开采设计和安全专篇，并严格执行。

2．严禁违规爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，除生产型材和最大开采高度小于10米的矿山外，强制推行中深孔爆破技术。

3．严禁冒险作业。及时清理浮石、险石，积极推进机械化铲装作业，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。

4．确保排土安全。排土场的选址建设经正规设计。防排水措施到位。排土工艺选取合理，排土作业规范。

5．安全距离有保障。矿山之间，矿山与周边民房住宅、道路交通、工业设施、高压供电线路等之间的安全距离和爆破安全距离达到规程要求。

6．严格管好爆破物品。《爆破作业单位许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》合法有效，爆破物品的使用、储存、运输安全可靠，民爆信息系统运行正常，领退制度严格规范，台账记录完整清楚。

7．用电安全。变压器、配电房、电气开关等涉电设施的安全防护装置完备，电缆电线敷设规范，警示标识醒目。

8．机械运输安全。机械设备传动部分裸露在外的转动轮齿、三角皮带、排风扇等设备的安全防护装置有效；特种设备（空压机、储气罐、装载机、挖掘机、运输车辆等）定期检测检验并安全有效，运输平台的留设符合规程要求。

9．防范职业危害。穿孔、破碎筛分、铲装场所作业人员佩戴防尘口罩、防噪音耳塞等防护用品，有效防范职业危害。

10．预防事故无伤亡。控制不出事故或少出事故，二、整治时间和步骤

（一）安排部署和调查摸底阶段（1-4月）。各乡（镇）要召开专题会议，对专项整治工作作出全面具体安排部署，并成立专项整治工作领导小组，制定落实整治工作方案，结合实际组织开展专项整治工作；对辖区内的非煤矿山进行逐一调查摸底，如实填写登记表，做到底数清、情况明。

（二）实施治理阶段（5-10月）。各非煤矿山企业依据有关法规、规程和标准，对照这次专项整治的内容和要求，针对存在的问题制订本企业整改方案，落实整改资金、期限和责任人，整改治理各类事故隐患；乡（镇）政府对企业自查和整改工作进行检查督查；县直有关部门按照各自职责进行监督检查，监督企业严格按照整治内容和要求进行整治并达到检查验收标准。

（三）检查验收阶段（11-12月）。县专项整治工作领导小组对各乡（镇）非煤矿山企业专项整治工作进行逐一检查验收；并对全县专项整治工作进行总结，迎接市专项整治工作领导小组的检查验收。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导

成立县非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组。

组长：县人民政府副县长

副组长：县人民政府办公室副主任

县安全生产监督管理局局长

成员：县安全生产监督管理局支部书记

县发改局副局长

县经济局工会主席

县国土资源管理局副局长

县公安局副局长

县环保局副局长

县林业局副局长

县供电公司副经理

领导小组下设办公室在县安监局，负责具体整治日常业务工作。

（二）整治工作各成员单位职责分工

安全监管部门主要负责专项整治工作的综合协调、指导、监督工作；审查安全生产“三同时”执行和许可证颁发情况；督促指导各乡镇和企业编制及完善生产安全事故应急救援预案；组织有关部门开展专项整治调

查摸底和安全隐患排查，对不具备安全生产条件的企业责令停止生产，限期整改，整改不合格或不具备安全生产的，按照“属地原则”提请县人民政府依法实施关闭。

发展改革局主要负责检查相关建设工程项目的投资核准和备案情况，对没有依照有关规定进行核准和备案的项目进行依法处理。

国土资源部门主要负责采矿权的监督管理工作，积极推进矿产资源

整合和矿业秩序整顿，加强对非煤矿山的整体规划和合理布局，提升开采生产规模，整合采矿权设置范围过小以及一矿多开、大矿小开的矿区，对无证开采、持过期采矿许可证开采、越层越界开采、不按许可的矿种开采等行为依法查处，保障开采设置具备安全条件；对县政府作出停办、关闭决定以及采矿权人申请注销的矿山，依法办理注销手续；对违反矿产资源管理法律有关规定的，依法予以吊销采矿许可证。

公安部门主要负责爆破物品的监督管理工作，检查企业爆破物品购买、运输、储存、使用行为的合法有效性，查处打击非煤矿山开采爆破作业中的违法违规行为，督促企业建立健全爆破物品的安全管理规章制度和台帐记录；核查爆破器材库（包括临时存放点）是否通过验收；负责对涉爆人员进行安全教育培训，检查持证上岗情况；强化对爆破作业单位的监督管理，提供技术支持和指导，进一步提升其业务水平和服务质量；严格民爆物品审批，对安全生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得审批民用爆破物品。

经济局主要负责企业固定资产投资项目的审批、核准和备案工作；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备；督促企业落实安全生产主体责任，抓好安全生产管理工作。

环保部门主要负责组织拟定和监督实施重点矿山区域、重点流域的污染防治规划和生态保护规划；审查环保“三同时”履行情况；加强环境安全隐患的排查。督促指导企业编制、完善环境安全应急预案；检查环境安全管理责任落实情况，负责查处破坏环境及环境污染事故。

林业部门主要负责林地征用的审核审批，指导企业合法合理使用林地；依法查处违法违规占用林地和建设项目区域内各种盗伐滥伐林木资源及破坏林业生态等行为；督促指导企业开展复垦和恢复植被工作；协同环境保护部门查处破坏环境及环境污染事故。

电力部门负责输电、供电系统设施设备的安全运行，电力的供给和违规用电的查处，对安全生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得提供电力保障。

四、整治措施

（一）按照整治要求，对照“五有五落实十达标”等方面内容分级检查验收，县级检查验收乡级。县级抽查验收不低于50%，乡级100％检查验收。

（二）制定检查验收标准。根据《安全生产法》《云南省安全生产条例》《金属非金属矿山安全规程》《小型露天采石场安全生产暂行规定》《排土场安全生产规则》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定结合整治要求制定，并严格按照标准进行检查验收。（检查验收表见附表1.2.3)

（三）凡被县级检查、乡级逐一检查为整治验收不合格的（整治检查验收评定为70分以下的矿山），将分类采取以下整治措施：

1．被乡级检查验收不合格的，停止生产限期整改，整改后经县级检查一验收合格，方可恢复生产；

2．被县级检查验收不合格的，立即责令停止生产，列入县级安全生产黑名单实施监控，公安部门不得审批提供民爆物品，电力部门停止供电。安监部门不予办理安全生产许可延期手续；

3、被市级和省级检查验收不合格的矿山，列入市级安全生产黑名单实施监控。安监部门注销其安全生产许可证，国土部门取消采矿许可权；

（四）实行重点安全生产挂牌。被县级和市级检查验收不通过（抽查中有40%的矿山未检查验收合格的可评定为检查验收不通过）的乡（镇）。列入下安全生产重大隐患挂牌督办乡镇，按照安全隐患挂牌督办的有关规定处理。

五、整治工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡（镇）人民政府及其相关职责部门和矿山企业要进一步提高对非煤矿山安全生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强组织领导，扎实开展工作，务求专项整治取得实效，达到治理标准。

（二）各司其职，齐抓共管。要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，各司其职、通力合作加强督促检查，及时整治各类问题和隐患。

（三）精心组织，抓好落实。各乡镇要采取多种形式，切实做好宣传动员和安排部署工作，明确目标、任务，细化落实整治措施，确保整治工作扎实推进。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡近三年内发生过伤亡事故的、不实行自上而下分台阶（层）开采而采取“一面墙”和高陡边坡开采的、应推行但未推行中深孔爆破而采取掏底崩落和扩壶爆破等违规爆破作业的，以及其他存在重大安全隐患和整治难度大的矿山，由县（市）区人民政府实行挂牌督办。对重点矿山和重大隐患整治实行“七个一”，即一矿一张隐患检查登记表一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件整治档案，督促企业有效整治隐患。

（五）舆论监督，信息反馈。各乡（镇）、有关部门要加强对专项整治工作的监督检查，认真填写检查验收表，及时向领导小组办公室报送工作总结和信息。安委会将对专项整治工作不认真，整治工作流于形式的予以通报。

第三篇：非煤矿山专项整治工作方案

在2010年为认真贯彻落实全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，按照国家安全监管总局的总体部署和省委、省政府的要求，全力推进非煤矿山安全生产活动工作。以安全生产创建、安全发展行动主线，以深化安全生产年“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以落实企业安全生产主体责任、遏制非煤矿山重特大事故为主要目标，加强资源

整合和整顿关闭，进一步规范和改进行政许可，大力推进安全标准化建设，继续巩固尾矿库治理成果，推广先进适用技术（装备），进一步转变作风，真抓实干，努力在落实安全生产两个主体责任方面取得新进展，在“治散”、“治乱”、“治差”方面取得新突破，巩固近年来非煤矿山安全生产专项整治成果，坚决遏制非煤矿山企业重、特大事故的发生，努力减少一般事故。根据省政府和省安委会的统一部署，决定今年在全市范围内继续开展非煤矿山安全生产专项整治工作。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议、国家六部委《关于加强非煤矿山安全整治工作的意见》、全国非煤矿山安全整治电话会议以及省、市政府安全生产工作会议的精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，落实《安全生产法》、《矿山安全法》、省人大常委会《关于限制开山采石的决定》，落实“安全第一、预防为主”的方针，着眼于建立安全生产的长效机制，立足防范，深化整治，强化监管，标本兼治，综合治理，依法关闭一批不具备安全生产基本条件的矿山，淘汰一批落后的小矿山，整治和修复一批小矿山，消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生，进一步加强非煤矿山的安全管理，从整体上提高非煤矿山的安全素质和防御能力，实现全市非煤矿山安全生产状况的根本好转。

二、组织领导

我市成立非煤矿山安全生产专项整治领导小组，组长由市经贸委副主任、安全生产监督管理局局长许亦武担任，市国土资源局副局长杨武亮、市安全生产监督管理局副局长惠寅初、市公安局治安支队副支队长郁金城任副组长，市安全生产监督管理局、国土资源局、公安局的有关人员为成员，专项整治办公室设在市安全生产监督管理局，负责专项整治的日常工作。非煤矿山较多的地区应成立由市（县）、区政府分管领导任组长，相关部门负责人组成的非煤矿山安全生产专项整治领导小组，进行修复性开采和复垦复绿的地区也应成立专项整治领导小组，对整治工作实行统一领导和统一部署，制定方案，明确职责，精心组织，狠抓落实。

三、主要目标

（一）依法关闭不具备安全生产基本条件的各类非煤矿山，按计划坚决关闭城市规划区、风景旅游区、主要交通线路附近和其它列入关闭计划的非煤矿山。对各地已关闭的非煤矿山企业，要认真做好检查落实工作，确保做到关闭到位，并切实做好关闭后的一切善后工作（包括收回和吊销相关证照、切断水、电和停止供应火工品等），要坚决防止已关闭非煤矿山私自非法生产。

（二）大力推行非煤矿山安全评估。整治中要对70%以上的非煤矿山进行安全评估，实施分类指导，使其安全技术水平明显提高，安全素质明显改观，防御能力明显增强，消除重特大事故隐患，改善现场作业环境。

（三）非煤矿山伤亡事故明显下降，杜绝重、特大伤亡事故的发生，减少和控制一般死亡事故，实现非煤矿山安全生产状况的根本好转。

四、整治重点

（一）安全隐患严重、事故多发、不具备安全生产基本条件的非煤矿山；

（二）破坏资源、污染环境的非煤矿山；

（三）非煤矿山数量较多的地区；

（四）修复性开采和复垦复绿的采石场。

五、方法步骤

从3月份开始，用6个月的时间，对全市非煤矿山安全生产进行集中整治，到9月底结束。专项整治工作分三个阶段进行：

（一）制定方案、宣传发动阶段（3—4月）。在去年整治的基础上，各地、各部门和单位要按照《江苏省矿山企业安全生产条件检查验收办法》（露天矿山），并结合各自实际认真制定整治方案。各地、各部门和单位应通过各种媒体，采用各种形式，大力宣传党的安全生产方针、中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示和有关法律法规和规章；宣传深入开展非煤矿山专项整治的意义和要求；宣传安全整治和安全生产搞的好的单位和个人，从而进一步提高广大干部职工的思想认识，增强搞好整治工作的积极性。要认真贯彻全国非煤矿山安全整治电话会议精神，突出主题，坚持方向，把握重点，面向基层，做好非煤矿山安全生产及安全整治的宣传教育工作，尤其是要抓住六月份开展的“安全生产月”、“矿山安全法”颁布实施10周年活动的契机，采取有力措施，强化、深化对非煤矿山安全生产及安全整治的宣传教育工作，让党的安全生产方针、安全生产法律法规和非煤矿山安全整治的内容、要求家喻户晓，人

第四篇：非煤矿山专项整治工作方案

非煤矿山专项整治工作方案范文

在2010年为认真贯彻落实全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，按照国家安全监管总局的总体部署和省委、省政府的要求，全力推进非煤矿山安全生产活动工作。以安全生产创建、安全发展行动主线，以深化安全生产年“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以落实企业安全生产主体责任、遏制非煤矿山重特大事故为主要目标，加强资源

整合和整顿关闭，进一步规范和改进行政许可，大力推进安全标准化建设，继续巩固尾矿库治理成果，推广先进适用技术，进一步转变作风，真抓实干，努力在落实安全生产两个主体责任方面取得新进展，在“治散”、“治乱”、“治差”方面取得新突破，巩固近年来非煤矿山安全生产专项整治成果，坚决遏制非煤矿山企业重、特大事故的发生，努力减少一般事故。根据省政府和省安委会的

统一部署，决定今年在全市范围内继续开展非煤矿山安全生产专项整治工作。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议、国家六部委《关于加强非煤矿山安全整治工作的意见》、全国非煤矿山安全整治电话会议以及省、市政府安全生产工作会议的精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，落实《安全生产法》、《矿山安全法》、省人大常委会《关于限制开山采石的决定》，落实“安全第一、预防为主”的方针，着眼于建立安全生产的长效机制，立足防范，深化整治，强化监管，标本兼治，综合治理，依法关闭一批不具备安全生产基本条件的矿山，淘汰一批落后的小矿山，整治和修复一批小矿山，消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生，进一步加强非煤矿山的安全管理，从整体上提高非煤矿山的安全素质和防御能力，实现全市非煤矿山安全生产状

况的根本好转。LOCaLHoSt

二、组织领导

我市成立非煤矿山安全生产专项整治领导小组，组长由市经贸委副主任、安全生产监督管理局局长许亦武担任，市国土资源局副局长杨武亮、市安全生产监督管理局副局长惠寅初、市公安局治安支队副支队长郁金城任副组长，市安全生产监督管理局、国土资源局、公安局的有关人员为成员，专项整治办公室设在市安全生产监督管理局，负责专项整治的日常工作。非煤矿山较多的地区应成立由市、区政府分管领导任组长，相关部门负责人组成的非煤矿山安全生产专项整治领导小组，进行修复性开采和复垦复绿的地区也应成立专项整治领导小组，对整治工作实行统一领导和统一部署，制定方案，明确职责，精心组织，狠抓落实。

三、主要目标

依法关闭不具备安全生产基本条件的各类非煤矿山，按计划坚决关闭城

市规划区、风景旅游区、主要交通线路附近和其它列入关闭计划的非煤矿山。对各地已关闭的非煤矿山企业，要认真做好检查落实工作，确保做到关闭到位，并切实做好关闭后的一切善后工作，要坚决防止已关闭非煤矿山私自非法生产。

大力推行非煤矿山安全评估。整治中要对70%以上的非煤矿山进行安全评估，实施分类指导，使其安全技术水平明显提高，安全素质明显改观，防御能力明显增强，消除重特大事故隐患，改善现场作业环境。

非煤矿山伤亡事故明显下降，杜绝重、特大伤亡事故的发生，减少和控制一般死亡事故，实现非煤矿山安全生产状况的根本好转。

四、整治重点

安全隐患严重、事故多发、不具备安全生产基本条件的非煤矿山；

破坏资源、污染环境的非煤矿山；

非煤矿山数量较多的地区；

修复性开采和复垦复绿的采石场。

五、方法步骤

从3月份开始，用6个月的时间，对全市非煤矿山安全生产进行集中整治，到9月底结束。专项整治工作分三个阶段进行：

制定方案、宣传发动阶段。在去年整治的基础上，各地、各部门和单位要按照《江苏省矿山企业安全生产条件检查验收办法》，并结合各自实际认真制定整治方案。各地、各部门和单位应通过各种媒体，采用各种形式，大力宣传党的安全生产方针、中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示和有关法律法规和规章；宣传深入开展非煤矿山专项整治的意义和要求；宣传安全整治和安全生产搞的好的单位和个人，从而进一步提高广大干部职工的思想认识，增强搞好整治工作的积极性。要认真贯彻全国非煤矿山安全整治电话会议精神，突出主题，坚持方向，把握重点，面向基层，做好非煤矿山安全生产及安全整治 的宣传教育工作，尤其是要抓住六月份开展的“安全生产月”、“矿山安全法”颁布实施10周年活动的契机，采取有力措施，强化、深化对非煤矿山安全生产及安全整治的宣传教育工作，让党的安全生产方针、安全生产法律法规和非煤矿山安全整治的内容、要求家喻户晓，人

人皆知，营造人人关爱生命、人人关心健康、人人关注安全的社会氛围。

集中整治阶段。各地要严格、全面、细致地对辖区内非煤矿山企业逐一过堂进行审查，对审查出来的问题该补充的要补充，该完善的要完善，该整改的要整改。对审查中存在的主要问题，要作出决定：该依法关闭的各级政府要下达关闭文件；该停产整治的要下达停产整

治通知单；该限期整改的要下达限期整改通知单；该进行行政处罚的要下达行政处罚通知单。对各地进行修复性开采和复垦复绿的企业，市安监局会同有关部门将在6月份进行抽查。同时各地要抓紧进行非煤矿山安全评估，力争

全市上半年评估工作完成30%，下半年完成40%。

检查验收阶段。9月上旬前由各市、区组织检查验收。检查验收必须要有各级分管领导签字，并将检查验收结果于9月底前报无锡市安委会办公室。9月中旬后，市政府组织对非煤矿山专项整治情况进行抽查。10月份后，做好迎接省和国家安全生产监督管理部门的监督检查。

六、措施和要求

要进一步提高认识，切实加强领导

做好非煤矿山安全生产工作，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到社会的稳定和矿业经济的健康发展。各地区、各有关部门和所有矿山企业都要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻落实各级会议精神，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识加强非煤矿山安全整治工作的重要性和紧迫性，尽快采取切实有效的措

施，在近年专项整治的基础上，认真深入开展好非煤矿山的安全整治工作。各地区、各部门、各单位要结合实际明确整治工作的目标和重点，采取强有力的措施，稳步向前推进；要建立健全各项工作制度，明确领导小组各成员单位的工作职责，做到各司其职、各负其责、密切配合、协调行动；要定期总结分析专项整治的进展情况，及时发现和解决存在的问题，促进整治工作不断向纵深发展；要切实做到真整真治，绝不能走过场、留死角或以停代整、以停代关、明关暗开；对于取缔或关闭的企业一定要关死、关住，严防死灰复燃；对于修复性开采和复垦复绿的企业，各级安监部门要加强对企业作业现场安全状况的监督检查，督促企业严格按综合整治方案有计划、有步骤实施；各有关部门要按职能督促企业建立健全各类规章制度和操作规程，督促企业积极参加社会保险，为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，确保修复性开采和复垦复

绿过程的安全生产。对于领导不力、失职渎职、营私舞弊人员，要严肃查处，并按照国务院302号令和《市政府关于进一步建立健全安全生产责任制和安全事故责任追究制的通知》精神追究有关单位领导的责任。

要进一步突出重点，依法进行整治

按照市政府确定的今年非煤矿山安全生产专项整治的目标和重点，各地、各部门和单位都应结合本地区、本部门、本单位的实际，突出重点，抓住关键，加大力度，搞好整治。在整治的全过程中，应加大执法力度，坚持依法整治，按照有关法律、法规，认真查处各种违法行为。凡证照不全以及相关法规明确禁止开采的，应立即依法予以取缔；对不具备安全生产基本条件、现场安全隐患严重的非煤矿山，应坚决予以关闭；对一经取缔、关闭的各类矿山，一定要彻底取缔，关闭、关住、关死；对发生的各类事故要按照“四不放过”的原则，从严查处，有关人员触犯刑律的，应依

法追究其刑事责任。通过整治，促进依法办矿、依法管矿、依法治矿工作的加强，使非煤矿山从开办到生产经营管理的全过程和对矿山的安全生产监管，全面走向法制化的轨道。

要进一步坚持标准，确保整治质量

非煤矿山整治能不能搞好，坚持标准，把好验收工作十分重要。各地的整治验收工作应在各市、区整治领导小组的统一领导下，严格按照《江苏省矿山企业安全生产条件检查验收办法》的标准进行。检查验收工作要严格按照国家和省的有关法律法规、安全规程、整治方案和验收标准开展检查验收工作，不能放宽条件、降低标准，更不能马虎从事和走过场；检查验收应按照“谁签字，谁负责”的原则，分口把关，各负其责，做好工作，严防那些不具备安全生产基本条件的矿山对付过关。对在检查验收中发现的问题和隐患，要及时解决和整改，确保检查验收工作的质量和效果。对整治后仍达不到验收标准和安全生产

基本条件的矿山企业，要依法予以关闭。对已通过检查验收的矿山企业，要抓深化和提高，巩固整治工作成果，提高安全管理水平。

要进一步标本兼治，建立长效机制

非煤矿山安全生产方面的深层次问题很多，要真正达到整治的目的，就必须立足治本，实行标本兼治，搞好综合治理。通过深入整治，全面提高非煤矿山安全生产和监督管理水平。尤其要通过经济、法律和行政等多种手段，从源头上对那些违法开采和乱采滥挖，以及其它危及安全生产的矿山企业进行彻底整治，从而进一步提高矿产资源的开发水平和矿山企业的基础管理水平、技术装备水平、规模效益水平，推进非煤矿山的现代化、科学化、信息化、大型化建设，进一步提高非煤矿山安全技术素质、安全管理素质，彻底改善安全生产条件，改变安全生产状况。今年要扎扎实实搞好非煤矿山企业的安全评价工作。通过安全评价，针对不同情况，采

取有力措施，深入研究，大胆实践，积极探索，逐步完善，尽快形成一整套有本地特色的科学、易行、有效的确保非煤矿山安全生产的长效机制，并努力运用长效机制，解决好非煤矿山安全生产工作中带有普遍性、根本性的问题。

第五篇：×××省非煤矿山安全生产专项整治工作方案

××省非煤矿山安全生产专项整治工作方案

去冬今春以来，全省非煤矿山领域非法违法生产、乱采滥挖、违法使用民爆物品等现象有所抬头，导致生产安全事故多发，安全生产形势严峻。为认真贯彻落实国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求，按照×××省长批示精神，在全省开展非煤矿山安全生产专项整治行动，现制定本工作方案。

一、指导思想

践行科学发展观，以安全发展理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作，落实企业安全生产主体责任，切实加强政府安全监管，加大安全生产执法和隐患排查治理力度，严厉打击非法违法生产建设行为，进一步规范企业安全生产行为，有效防范和遏制生产安全事故发生。

二、工作目标

通过专项整治，取缔关闭非法开采和非法违法生产建设的非煤矿山，治理整顿违规生产建设、违规使用爆炸物品、安全及环保设施不完善的非煤矿山，规范资源开采和安全生产秩序，健全部门联动监管机制，有效预防生产安全事故。

三、工作重点

集中整治开采秩序混乱、破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山，重点治理事故多发的小矿山和小采石场。(一）关闭取缔：一是证照不全的；二是非法开采、生产、建设的；三是经整改后仍不具备安全生产条件的；四是对事故隐患拒不停产整改或停而不改的；五是关闭取缔后又擅自生产建设的；六是尾矿库超设计库容排放的。

（二）治理整顿：一是小型露天采石场未按规定年采剥总量超过50万吨、最大开采高度超过50米组织生产和未实施台阶式开采或分层开采，采用硐室爆破的； 二是对“楼上楼”、“楼边楼”开采，采矿权布局不合理，一个矿体多家开采，巷道互相贯通存在重大事故隐患的；三是未履行安全设施“三同时”程序及环保“三同时”制度，未建立机械通风系统和通风管理混乱的；四是严重违反《民用爆炸物品安全管理条例》使用爆炸物品的；五是危、险、病尾矿库。

（三）严肃查处：一是停产整顿未经验收擅自组织生产的；二是未按勘探方案进行施工，以采代探的；三是建设项目安全设施及环保“三同时”未履行到位的；四是未按规定使用爆炸物品的；五是相关人员安全资格证过期或未取得资格证的；六是安全费用未按规定提取使用的；七是承揽矿山工程的采掘施工队伍未取得非煤矿矿山企业安全生产许可证和未签订安全生产管理协议的。

四、工作步骤

非煤矿山安全生产专项整治工作分排查摸底、集中整治、检查督查三个阶段进行，至×月底结束。第一阶段与全省春季安全生产检查督查活动结合进行。

（一）排查摸底阶段（×月×日—×月×日）

各市政府要按照《××省人民政府办公厅关于开展全省春季安全生产检查督查活动的通知》要求，结合春季安全生产自查和检查督查工作，摸清非煤矿山领域存在的突出问题，制定工作方案，成立组织机构，明确目标任务和工作重点，务必把任务落实到相关部门和岗位，各司其职，各尽其责，集中开展专项整治。

(二)集中整治阶段（×月×日—×月×日）

各市政府要切实加大对非法违法和不具备安全生产条件的非煤矿山惩治力度，严格执行“四个一律”要求，对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

(三)检查督查阶段（×月×日—×月×日）

省、市派出督查检查组对专项整治工作进展情况进行督查检查，对问题依然突出、整治效果不明显的要追究责任，集中整治。省政府组织相关部门对各市整治情况进行督查，对重点地区整治情况进行抽查。

五、组织机构 非煤矿山安全生产专项整治采取省级督查，市级检查，县级和企业组织实施的方式进行。省政府成立非煤矿山安全生产专项整治领导小组：

组 长：××× 省政府副省长 副组长：××× 省政府副秘书长

××× 省安全监管局局长

成 员：××× 省公安厅副厅长

××× 省监察厅副厅长 ××× 省国土资源厅副厅长 ××× 省环境保护厅副厅长 ××× 电监局副局长

××× 省安全监管局副巡视员

专项整治领导小组下设办公室，办公室设在省安全监管局。办公室主任由专项整治领导小组副组长、省安全监管局局长×××兼任。办公室副主任由省安全监管局副巡视员×××兼任。办公室按照专项整治领导小组的要求，主要负责协调指导全省专项整治工作，组织有关部门对全省专项整治进展情况进行检查督查，对重点地区专项整治进行督导。办公室建立联络员制度，省公安厅、省监察厅、省国土资源厅、省环境保护厅、电监局派员参与办公室日常工作。各行业管理型企业要督促所属企业全面开展隐患排查和整改治理，并加强督导检查。各设区市也要成立相应机构，加强组织领导。

六、工作要求

（一）高度重视，认真部署。开展非煤矿山安全生产专项整治是有效预防和遏制生产安全事故的重要举措，各市（区）、各单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好安全生产工作的重要性，要认真安排部署当前专项整治工作，针对薄弱环节和突出问题，制定专项整治工作方案，明确工作重点、工作步骤、工作时限和工作要求，切实把专项整治工作抓实、抓细、抓出成效。

（二）落实责任，真抓实干。各级政府主要负责人是辖区内非煤矿山安全生产监管工作的第一责任人，分管领导负直接监管责任。要严格落实安全生产行政首长负责制，政府主要负责人要亲自抓、负总责，认真分析研究本区域非煤矿山安全生产工作的实际情况，抓住影响和制约非煤矿山安全生产工作的重点、难点问题，研究制定本辖区专项整治工作方案，务必把任务逐级落实到各个具体部门和岗位。分管领导要亲自组织开展专项整治各项具体工作，深入一线督促指导企业开展非煤矿山安全专项整治，及时研究解决专项整治过程中出现的各类问题。各相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守，紧紧盯住重点区域、重点单位和重点部位，落实安全监管责任。对整治中发现的问题和隐患，要做到整改措施、责任、资金、预案、时限“五到位”，及时消除事故隐患。

（三）严格整治，确保实效。各市要按照省政府的统一部署和要求，结合实际，突出重点，综合治理。加大资源开采秩序整治和资源整合工作力度，深化小矿山、小采石场资源开采、安全生产、环境保护、民爆物品使用、电力供给许可的监督管理。对停产整改的，要落实责任，跟踪监督。对取缔关闭的，要按照相关规定确保关死关实，并落实监管责任，防止死灰复燃。同时，要研究建立综合治理的长效机制，巩固整治成果，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

（四）严查事故，追究责任。小矿山和小采石场发生一般生产安全事故，责令停产整顿3个月；发生较大生产安全事故，责令停产整顿6个月。并对相关责任人进行高限查处。对整改后仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭。对一年内连续发生两起以上生产安全责任事故的企业要严肃追究企业负责人责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，并对企业和相关责任人加倍进行经济处罚。在一年内县（市、区）辖区内发现2处、乡（镇）辖区内发现1处应取缔关闭而未取缔关闭，或已取缔关闭又死灰复燃的非煤矿山和尾矿库，监察机关要按照有关规定对县（市、区）、乡（镇）政府及有关部门负责人给予行政处分。

（五）广泛宣传，全员监督。要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度，注重宣传效果，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，建立事故隐患和事故信息举报制度，发现一处，查处一处，打击一处，形成打击非法违法的高压态势，确保安全和稳定。

（六）掌握信息，及时报送。各市要加强专项整治信息统计和报送工作，对专项整治工作中出现的典型和经验，要及时总结和推广，并报送省专项整治办公室。整治工作结束后，各市、各单位要于×月×日前将书面总结报送省专项整治办公室（联系人：×××，传真：×××，电子邮箱：×××）。