4湖北省建筑市场管理条例

第一篇：4湖北省建筑市场管理条例

湖北省建筑市场管理条例

湖北省人大常委会

湖北省建筑市场管理条例

（1997年8月5日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为了促进建筑业健康发展，规范建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，维护建筑市场参与各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内建设工程参与各方从事勘察、设计、施工、监理及其中介服务等与建筑市场有关的活动，实施建筑市场监督管理，适用本条例。

第三条 建筑市场活动，应当遵循统一开放、竞争有序、诚信守法的原则。

建设工程执行基本建设程序。禁止以任何形式垄断建筑市场或者以不正当竞争手段扰乱建筑市场秩序。

第四条 各级人民政府应当积极培育建筑市场，维护建筑市场的良好秩序，实施建设工程质量精品战略，推动建筑市场的健康发展。

支持研究开发、采用建筑先进技术、设备、工艺和新型材料，推进建筑节能和科技进步。

加强建设工程档案管理，推行建设工程保险制度。

第五条 县级以上人民政府及其建设行政主管部门应当建立和完善建筑业企业扶持激励政策，支持诚信守法企业加快发展，并发挥在建筑市场中的示范、带动作用。

鼓励行业组织建立完善对建筑业企业及其从业人员的评价机制，并向社会推介。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的监督管理工作，并可以依法委托具有管理公共事务职能的机构具体实施建筑市场监督管理。

其他相关部门依照各自职责，共同做好建筑市场的监督管理工作。

第二章 市场准入与建设许可

第七条 下列单位应当依法取得相应资质证书，并在其资质等级许可范围内从事建设工程活动：

（一）建设工程施工单位；

（二）建设工程勘察、设计、监理单位；

（三）工程施工图审查、造价咨询、质量检测、招标代理机构；

（四）法律、法规规定的其他单位。

施工单位应当依法取得安全生产许可证，方可从事建设工程活动。

第八条 从事建设工程活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在其许可范围内从事专业技术工作。

从事建设工程活动的特种作业人员，应当按照国家有关规定，经考核合格后持证上岗。

用人单位应当与建设工程作业人员签订劳动合同，对其实行实名制管理以及开展岗前技术、安全生产等培训，经考核合格后上岗。

第九条 省外企业进入本省从事建筑活动，应当到省人民政府建设行政主管部门办理从业资质备案；建设行政主管部门应当对其资质证书、个人执业证书及相关的信用状况进行核验。

第十条 建设工程开工前，建设单位应当依法向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。

第三章 建设工程发包与承包

第十一条 建设工程依据国家和省有关规定实行招标发包或者直接发包。

建设工程发包应当具备以下条件：

（一）发包单位必须是依法成立的能够承担民事责任的法人或者其他组织；

（二）已经依法办理工程立项审批、核准或者备案手续；

（三）已经办理建设用地批准手续；

（四）已经依法取得建设规划许可证；

（五）有满足工程发包所需的技术资料和文件；

（六）工程建设资金已经落实；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十二条 禁止发包单位从事下列行为：

（一）将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位；

（二）低于工程成本发包工程；

（三）低于建设工程勘察、设计、监理等收费标准发包工程；

（四）以降低建设工程不可竞争费用为条件发包工程；

（五）压缩合理建设工期；

（六）明示或者暗示勘察、设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量和安全生产条件；

（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第十三条 禁止从事下列承揽业务行为：

（一）未取得资质证书承揽业务，或者超越资质等级许可范围承揽业务；

（二）以转让、出租、出借资质证书或者提供图章图签等方式，允许他人以本单位的名义承揽业务；

（三）采用贿赂、提供回扣等不正当手段承揽业务；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十四条 提倡对建设工程实行总承包。

实行工程施工总承包的工程，总承包单位对外专业工程分包或者劳务作业分包的，应当向分包工程项目现场派驻相应的管理人员，并就分包工程与分包单位承担连带责任。

第十五条 两个以上的承包单位联合承包工程，资质类别不同的，按照各方资质证书许可范围承揽工程；资质类别相同的，按照较低资质等级许可范围承揽工程。实行联合承包的，应当明确主承包单位，由其负责整个工程项目的总体协调。

第十六条 禁止承包单位从事下列转包行为：

（一）勘察、设计、施工承包单位不履行合同，将全部勘察、设计、施工交由其他人完成；

（二）施工承包单位将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转包给其他人；

（三）施工承包单位未在现场设立项目管理机构，或者施工现场的项目负责人及主要工程管理人员不属于承包单位工作人员；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 禁止承包单位从事下列违法分包行为：

（一）承包单位将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质条件的单位；

（二）合同中未约定，又未经发包单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位施工；

（三）承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位；

（四）分包单位将其分包的建设工程再分包；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 招标代理机构、造价咨询机构不得同时接受发包单位和承包单位在同一项目中的中介服务委托。监理单位、招标代理机构、造价咨询机构不得转让工程业务。监理单位与施工单位有隶属关系或者其他利益关系的，应当实行回避。

第十九条 建设行政主管部门、公安机关、司法机关应当密切配合，加强对建设工程发包、承包以及施工环境的综合治理，依法查处非法经营、强迫交易、欺行霸市等违法犯罪行为。

第四章 建设工程招标投标

第二十条 建设工程招标投标应当按照招标投标法律、法规、规章执行。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。

建设行政主管部门按照国家和省有关规定，具体负责对建设工程招标投标活动的监督管理；招标投标综合监管部门对招标投标管理工作进行指导、协调。

第二十一条 下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设工程；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程；

（四）国家和省规定必须招标的其他建设工程。

第二十二条 依法必须招标的建设工程，招标人应当将发布的招标文件同时报建设行政主管部门备案，并在确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十三条 招标人有权自主选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

第二十四条 招标代理机构应当依法经营，平等竞争，在招标人委托的范围内办理招标事宜，不得泄露与招标投标活动有关的情况和资料，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

第二十五条 投标人不得以低于成本的报价竞标，不得相互串通投标报价。

禁止实施下列围标、串标行为：

（一）借用他人名义编制投标文件，谋取工程中标；

（二）伙同他人，串通投标谋取工程中标；

（三）允许他人以自己的名义参加投标，为他人谋取中标提供条件；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条 中标人应当按照合同的约定履行义务，不得向他人转让中标项目。

第五章 建设工程合同与造价

第二十七条 建设工程发包承包实行合同制。推荐使用国家和省制订的建设工程合同示范文本。

建立和推行建设工程优质优价激励机制。实行质量创优的工程项目，发包承包双方应当严格履行合同中有关质量创优奖励的约定。

第二十八条 发包单位应当在建设工程合同签订后7个工作日内，将合同文本报工程所在地建设行政主管部门备案。依法变更合同或者签订补充协议，对合同造价、工期、质量标准、工程款支付方式等实质性条款进行变更的，应当报原备案机关备案。

发包单位、承包单位对合同文本有异议的，以备案合同为准。

第二十九条 省人民政府建设行政主管部门及其工程造价管理机构应当根据国家工程建设规范和标准，适时制定、发布工程造价计价依据。

依法必须进行招标的建设工程应当采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。禁止建设工程参与各方相互串通、高估冒算牟取非法利益。

第三十条 建设工程计价方式可以采用工程量清单计价办法或者定额计价办法，并在招标文件和合同中明确。但两种计价办法不得在同一工程项目中混合使用。

第三十一条 建设工程竣工后，承包单位应当按照合同约定，向发包单位提交完整的竣工结算文件；发包单位应当按照国家规定时限和合同约定及时完成审查。

第三十二条 依法必须进行招标的建设工程，竣工结算文件经承包单位和发包单位双方确认后10日内由发包单位报工程所在地工程造价管理机构备案。

第三十三条 发包单位应当按照合同约定支付工程款，不得拖延付款。承包单位应当按照合同或者约定及时足额支付劳动者工资。发包单位未按合同约定支付工程款的，承包单位可以依法主张权利，不得以未取得工程款为由拖欠劳动者工资。

发包单位、承包单位履行合同约定、支付工程款和劳动者工资的情况，作为建筑市场信用评价的重要内容。

建立建设工程领域劳动者工资支付监控制度和工资保证金制度，具体办法由省人民政府制定。

第三十四条 推行建设工程担保制度。实行建设工程承包商履约担保的工程，发包单位、承包单位应当同时提供等额支付担保、履约担保。

第三十五条 工程造价管理机构可以接受发包承包双方委托，进行建设工程造价纠纷的调解。

第六章 建设工程质量与安全生产

第三十六条 建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构，依法对建设工程质量和安全生产实施监督管理。

第三十七条 建立以建设单位为中心，勘察、设计、施工、监理及其他有关单位各负其责的责任制，严格实行工程质量和安全生产责任追究。

第三十八条 建设工程的项目选址应当避开地质灾害易发地段，防止发生次生灾害，保证安全。

建设单位应当向勘察、设计、施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，地震、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因工程建设需要，查询前款规定的资料时，有关部门、城建档案管理机构应当依法提供。

第三十九条 施工单位应当设立建设工程质量、安全生产管理机构，配备专职人员，对施工现场进行管理。

施工单位法定代表人依法对本单位的施工质量、安全生产工作负责；项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，并对工程项目的质量、安全生产负责。

施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法经建设行政主管部门或者有关部门考核合格。

第四十条 施工单位必须严格按图按质施工，不得擅自修改设计或者偷工减料。

施工单位应当严格遵守安全生产、文明现场管理规定，足额投入安全生产与文明施工技术措施费，采取安全防范措施，文明施工，保护周边环境，保障交通顺畅。发生安全生产事故应当按规定上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。第四十一条 监理单位和工程监理人员应当按照法律法规和工程建设标准独立实施监理，对工程质量和安全生产承担监理责任。

第四十二条 工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，要求设计单位改正。

工程监理人员发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、合同约定或者存在质量安全隐患的，应当要求施工单位整改或者停止施工，并报告建设单位，建设单位应当及时督促整改；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当向有关行政主管部门报告。

第四十三条 工程建设拟采用的新技术、新工艺、新材料、新设备应当符合工程建设强制性标准；没有标准的，建设单位应当组织专题技术论证，依法报建设行政主管部门审定。

工程建设过程中不得使用国家和省明令淘汰或者禁止使用的工艺、设备和材料。

第四十四条 工程建设实行施工图设计文件审查制度，对施工图涉及公众安全和工程建设强制性标准等内容进行审查。施工图设计文件未经审查或者审查不合格的，不得使用。

施工图设计文件变更涉及工程建设强制性标准、工程建设地基基础、主体结构安全的，建设单位应当送原审查机构重新审查。

第四十五条 涉及建设工程主体和承重结构变动的改造、装饰装修，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出施工图设计文件。

建设工程改造的施工图设计文件，需经审查合格后方可交付施工。

第四十六条 涉及工程结构安全和使用功能及室内环境质量的材料、构配件，实行见证取样送检制度。见证按照国家规定由工程监理人员或者发包单位派驻现场的技术人员实施，所取样品应当送具有相应资质的工程质量检测机构检测。禁止使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

工程质量检测机构必须严格执行国家和省有关标准，并对所出具的检测报告负责。禁止工程质量检测机构出具虚假检测报告。

建设工程竣工验收前应当进行室内环境质量检测。

第四十七条 工程竣工后，建设单位应当组织工程勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。工程经验收合格，方可交付使用。验收不合格的，施工单位应当负责返修。

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

施工单位应当向建设单位提供已竣工验收工程完整的工程技术档案、竣工图，并提供工程保修书以及有关工程使用、保养、维护的说明。建设单位应当在工程竣工验收三个月内向当地城建档案管理机构移交建设项目档案。

第七章 建筑市场信用建设

第四十八条 建立政府相关部门、行业组织、建筑业企业及其从业人员、社会各界共同参与的建设工程信用体系，完善建设市场信誉评价、项目考评、合同履约、不良行为等信用记录，整合共享信息资源，健全守信激励和失信惩戒机制。

第四十九条 各级人民政府建设行政主管部门应当建立完善建设工程政府信息公开制度，规范建筑业行政审批、监督管理以及政策服务等相关信息的公开、发布等活动，为建设工程领域的信息查询、政策咨询及社会监督提供便利和服务。

省人民政府建设行政主管部门应当制定完善全省建筑市场信用体系建设规划、实施方案、信用管理制度，建立全省统一的建筑市场综合监管信息平台，对建筑市场参与各方诚信信息进行采集、核实、发布，建立建筑市场信用档案。

建设行政、工商行政管理、人力资源和社会保障、审计、税务、金融、监察、司法等相关部门对涉及建筑市场的信用信息，应当实行资源共享。

第五十条 发挥行业组织在建筑业诚信体系建设中的作用，鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，建立行业自律规范及企业信用等级评价制度，对建筑市场相关主体的信用等级进行评价，推进行业诚信建设。

第五十一条 建设单位、建筑业企业及其从业人员在建筑活动中应当讲诚信、守合同、重信誉，在建设工程的市场准入、发包承包、招标投标、合同造价、质量安全、中介服务等各个环节严格遵守法律法规和合同约定，自觉履行社会责任。

发挥新闻媒体及社会公众在建筑市场信用体系建设中的作用，加强舆论监督和社会监督。

第五十二条 建设行政主管部门应当建立建筑市场信用公布制度，对建筑业企业的良好信用和不良行为记录，在规定期限内向社会发布，具体办法由省人民政府建设行政主管部门制定。

第八章 法律责任 第五十三条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

违反本条例规定受到处罚的，其违法行为记入单位和个人信用档案并予以公示。

第五十四条 违反本条例第七条规定，未依法取得相应的资质或者超越资质范围，擅自承担建设工程质量检测业务的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款，其检测报告无效；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

第五十五条 违反本条例第九条规定，未经备案从事建筑活动的，由建设行政主管部门责令停止建筑活动，限期补办备案手续。

第五十六条 违反本条例第十二条规定，低于建设工程勘察、设计、监理等收费标准发包工程的，或者以降低建设工程不可竞争费用为条件发包工程的，由建设行政主管部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下罚款。

第五十七条 违反本条例第十八条规定，招标代理机构、造价咨询机构转让工程业务的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款。

第五十八条 违反本条例第二十五条规定，实施围标、串标的，中标无效，由建设行政主管部门处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加本省行政区域内投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关依法吊销营业执照。

第五十九条 违反本条例第二十九条规定，依法必须进行招标的建设工程不按国家和省现行计价依据开展计价活动的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；相互串通、高估冒算牟取非法利益的，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款。

第六十条 违反本条例第三十三条规定，发包单位拖欠工程款的，由建设行政主管部门责令改正；造成严重影响的，处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第四十六条规定，工程质量检测机构出具虚假检测报告的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

第六十二条 违反本条例第四十七条规定，工程竣工验收后，建设单位不及时移交建设项目档案或者移交档案不完整的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第六十三条 建设行政主管部门和有关部门的工作人员在建筑市场监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不具备资质、资格条件的单位和个人颁发资质、资格证书的；

（二）对不具备施工条件的工程颁发施工许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在规定期限内颁发资质、资格证书的；

（四）发现违法行为不及时查处的；

（五）在监督检查工作中索取或者接受管理对象的财物，或者谋取其他利益的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第九章 附 则

第六十四条 法律、法规对水利、交通等专业建设工程的市场监督管理另有规定的，从其规定。

抢险救灾、其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅和涉及保密、军事等国家规定工程的管理，不适用本条例。

第六十五条 本条例自2010年10月1日起施行。

第二篇：建筑市场管理汇报

建筑市场管理汇报

各位领导：

今年以来，市城建局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以全面落实建筑市场各方主体特别是施工单位的安全责任、提高监管效能为核心、以强力推进施工现场安全质量标准化创建活动、认真组织开展建设系统“三项行动”及隐患排查治理为主线，加强安全生产许可证动态监管，严肃处理安全生产违法违规行为。截止目前，我市建筑业没有发生死亡事故，安全生产继续保持良好发展态势。

一、前一阶段主要工作

1、加大宣传力度，强力推进标准化工地创建

一是在5月中上旬，召开全市建筑业推进标准化工地创建，开展安全生产“三项行动”动员大会。对创建标准化工地工作进行再动员，强力推进。二是按省建设厅的要求，实现“三扩展、一提高”即创建标准化工地范围从市扩展到县，从大中工程扩展到全部符合条件的工程，扩展到全部三级以上建筑施工企业，进一步提高创建水平。三是转发了省厅《创建标准化工地指导意见》。重点对架体搭设、临边防护、设备管理、用电设施、暂设工程等安全防护、文明施工等进行检查

2、开展“三项行动”，加大隐患排查和专项治理力度 一是制定了建设系统安全生产年活动方案，并组织实施；二是印发《建筑安全生产“三项行动”实施方案》和《2009年鸡西市房屋和市政工程施工安全生产专项整治实施方案》。三是根据不同阶段施工特点，组织开展全市建筑业重点工作督查活动，重 点是标准化工地创建情况、“三项行动”开展情况及隐患排查、整改落实情况等。四是在3月下旬、4月上旬，针对“两会”召开及工程多处于开工准备期的特点，转发了省厅《关于做好春季解冻期建筑工程安全生产工作的通知》，并按通知要求，开展春季大检查，针对高坠、坍塌、机械伤害、触电等事故多发类型及高支模、深基坑、起重吊装、拆除、脚手架搭设等重点工程、环节开展有针对性的专项治理活动。五是在5、6月份，结合执法行动和治理行动开展专项整治，重点对工程项目隐患的整改情况进行监督治理。六是在7月份针对今年雨水多的特点，加强雨期施工的安全检查，重点是临时设施安全、高坠和坍塌。

3、加强教育培训，提高从业人员素质

一是按照建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》要求，将在施工现场作业的全部特种作业人员纳入管理范围，无证不得上岗作业，特别是对于首次取得证书的人员，要严格执行上岗前进行3个月实习操作的规定。二是认真落实全员安全教育制度，指导、督促企业对新进场人员、转场、转岗人员及采用新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备的人员进行岗前培训教育，做到先培训后上岗。三是加强检查，将从业人员教育培训情况作为现场检查的一项重要内容，发现有从业人员未经培训教育或考核不合格上岗的，责令改正，并依法严肃处理。

4、认真开展“安全生产月”活动

5月26日，我们印发了《市建设系统开展“安全生产月”活动实施方案》，成立领导小组，制作了以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传板，宣传展出，印制《建设工程安全生产管理条例》小册子千余份，发放到施工现场、各工地，结合宣传教育行动，开展形式多样的班前教育和岗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我们要根据市委、市政府的要求，扎实开展“三项行动”和隐患排查治理工作，主要做好以下几项工作：

1、全面落实安全责任，促进安全工作上水平。

确保安全生产的责任落实到建设工程各方责任主体、各个岗位、各个环节，形成纵向到底、横向到边、没有死角的责任网络体系，最主要的是落实施工企业法人和项目负责人的责任，认真抓好安全生产各个环节的预防，注重抓细节，堵塞漏洞，把工作抓实、抓细、抓深，从根本上提高我市建筑业的安全生产水平。

2、深入开展建筑安全生产“三项行动”，加大隐患排查治理力度

按照《建筑安全生产“三项行动”实施方案》要求，继续督促企业做好自查整改工作，落实整改措施；我局根据下半年工程建设处于高峰期、高温雨期、抢工期、收尾期的特点，将结合日常检查，开展二次拉网式的安全大检查，针对存在问题，提出改进措施，督促企业严格落实整改要求，确保我局安全目标的实现。

一是突出重点时段监管，根据施工旺季、收尾期、节假日、重要会议期等不同特点预先提示，重点检查。二是突出特殊气候季节时段监管，针对今年我市高温期雨量大，有可能发生洪涝灾害的情况，督促企业制定周密的雨期施工方案、应急预案，提前预警。三是加强对基坑边坡、脚手架、模板支撑、大型机械设备等重点部位的监管，做好观测、检查工作，发现异常及时采取措施。四是继续重点抓好高坠、物体打击、坍塌等多发事故的专项整治，找出深层次的原因和规律性，争取彻底整治到位。五是加大对采用新结构、新技术、新工艺、新材料的复杂工程、大型工程的监管力度，根据工程性质、危险度制定严密预案，消除事故 隐患。六是加大隐患排查整治力度，对限期整改、停止施工的，确定专人跟踪问效，明确责任，要在整改期限前、开工前及时复查，确保整改措施落实到位。

3、大力推进安全质量标准化工地创建工作

一是继续加大标准化工地创建的推进力度，提高指导水平，保证创建质量，特别要提高县级工程标准化工地创建水平。按《施工现场临时用电配置标准图集》，进一步规范临时用电设施管理。二是充分发挥施工单位的主动性、积极性，鼓励、引导其在立足实际，注重实效前提下，不断创新，推进标准化工地创建工作日臻完善。

4、进一步落实监理单位安全责任

将监理企业作为安全监管的重要组成部分，从提高监理单位安全意识，规范监理程序，提高人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力；加强监督检查，对不按规定设置安全监理监理工程师，审查方案不认真，安全检查敷衍了事的，依法严肃处理。

5、开展安全培训，促进企业人员素质和安全管理水平的提高 在11、12月份，组织开展对企业“三类人员”、“特种作业人员”进行安全培训，提高企业人员素质，提升企业整体安全生产管理水平，为企业的发展壮大奠定坚实基础。

第三篇：《建筑市场管理规定》

《建筑市场管理规定》

关于印发《建筑市场管理规定》的通知建法［1991］798号

各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）、工商行政管理局，国务院各有关部门：现将《建筑市场管理规定》印发给你们，请按照执行。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家工商行政管理局

一九九一年十一月二十一日

建筑市场管理规定

第一章总则

第一条为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章建筑市场管理机构的职责

第六条各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：

（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；

（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；

（三）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；

（四）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程，下同）的执行情况；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责：

（一）会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规；

（二）依据建设行政主管部门的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照；

（三）根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人双方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证；

（四）依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第三章发包管理

第八条建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应为建设行政主管部门申请办理报建手续。

报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。

第九条凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。

第十条发包建设项目的单位和个人（以下统称发包方）应当具备下列条件：

（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；

（二）有与发包时建设项目相适应的技术、经济管理人员；

（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。

不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。

第十一条发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）设计任务书已经批准

（二）具有工程设计所需要的基础资料。

第十二条工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）工程项目已列入建设计划；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；

（四）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；

（五）建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。

第十三条工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照>>和相应资质等级证书的勘察、设计单位。

工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。

建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。

第四章承包管理

第十四条承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位（以下统称承包方），必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证明等证件，方准开展承包业务。

第十五条跨省、自治区、直辖市承包工程或者分包工程、提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。

勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。

第十六条承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准超级、超范围承包。

第十七条工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。第十八条没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。第十九条承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。

第二十条承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理业务。

第五章合同管理

第二十一条承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。

第二十二条承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案，工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。

各地可以根据实际情况实行合同鉴证。

第二十四条承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起诉。

第六章罚则

第二十五条对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。

第二十六条承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。

（一）无证、照或越级勘察、设计、施工的；

（二）非法转包工程的；

（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行账号、图签等的；

（四）无证、照或超级承担建设监理的；

（五）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的。

第二十七条违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。第二十九条建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第七章附则

第三十一条本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。

第三十二条各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。

第三十三条本规定自十二月一日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局一九八七年二月十日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》同时废止。

第四篇：建筑市场管理实施方案

隰县住房保障和城乡建设管理局 关于2011年整顿规范全县建筑市场的实施

方 案

为进一步加强建筑市场管理，规范建筑市场各方主体行为，维护健康有序的建筑市场秩序，确保工程质量和安全，我局结合全县建筑市场实际情况,制定本实施方案

一、指导思想

以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《山西省建筑市场管理条例》、《山西省城市规划条例》等法律为依据，贯彻县委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，以扩大开放为先导，以项目崛起、绿色转型、特色跨越为主旋律，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕整顿规范市场秩序和服务企业、服务行业的主线，健全管理体系，完善管理制度，推进市场监管的长效机制建设，紧紧把握保障工程质量、安全生产和促进建筑业发展的目标，着力解决当前建筑市场存在的突出问题，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，强势推进“366”，加快建设新隰州，努力开创我县开放、转型、跨越发展新局面。

二、工作目标

（一）2011年新开工项目，应实行招标的工程招标覆盖率达到100%，应实行监理的工程监理率达到100%，质量监督注册率达到100%，工程开工前规划“一书两证”、土地使用证、施工许可证的办证率较去年相比大幅度提高。

（二）投入使用工程的质量合格率达到100%，符合竣工备案条件的工程备案率达到100%，工程质量缺陷得到有效控制。

（三）坚决杜绝3人以上重大伤亡事故，减少一般事故，标准化施工现场创建合格率达到100%。

（四）现场监理机构人员配备达到规定标准，监理人员持证上岗率达到100%；现场施工企业管理人员持证上岗率达100%.（五）严重违法违规案件查处率达到100%，办结率达到90%以上。

（六）建立全县在建工程项目建筑市场监管信息系统，逐步实现建设工程项目的动态化、网络化管理。

（七）加强施工合同履约动态监管，全面推行劳务分包制度，施工企业及农民工上访投诉率明显降低。

（八）巩固和完善建筑业企业综合信用评价体系。

三、主要工作内容

（一）土地市场专项整治。主要检查建设单位是否按照土地利用总体规划取得了建设用地规划许可；是否存在多占用土地面积、擅自改变原批准用途、存在拖欠土地出让金等问题；重点查处建设单位尤其是房地产开发企业未办理国有土地使用证擅自开工建设行为。

（二）规划市场专项检查。主要检查建设单位是否存在违反规划设计条件进行建设的行为；是否存在没有进行规划放线验收和建筑设计方案没有审查开工建设的行为；重点查处建设单位未办理“两证一书”擅自开工建设行为。

（三）房地产市场专项整治。主要检查房地产开发企业是否存在未取得预售许可擅自预售商品房行为；是否存在不明示《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》的行为；是否存在委托无资质的中介机构代理销售商品房的行为。

（四）监理市场专项整治。主要检查监理企业是否存在转让资质证书、挂靠、越级承揽监理业务等行为；现场监理人员配备是否满足标准要求、人员是否持证上岗；监理内业资料是否齐全、规范、详实。重点查处监理人员配备不齐全、现场监理不到位的行为。

（五）质量缺陷专项整治。依据《住宅工程质量缺陷（通病）专项治理指导意见》文件要求，检查施工企业是否按要求制定预防质量缺陷的方案，是否严格按照国家工程质量强制性标准条文实施，重点解决地热、屋面、保温防水、塑窗、节能以及现浇混凝土结构钢筋保护层合格率低等质量缺陷。

（六）建筑安全专项整治。检查工程是否履行了安全报监程序，现场文明施工管理、标准化工地创建是否达标，安全生产措施费是否及时拨付到位，是否做到了专款专用等方面内容，及时发现和解决施工现场存在的各类安全隐患问题。

（七）招标代理机构专项整治。检查招标代理机构的管理制度是否健全、代理行为是否规范，是否存在与招标人、投标人或包工头串通，谋取不正当利益的行为；是否存在不顾代理成本恶性竞争代理业务的行为，重点查处招投标代理机构的违规操作问题。

(八)建筑材料及试验专项整治.建筑材料是土木工程施工的物质基础，把好建筑材料质量关，做好检测及控制工作尤其重要。我们要加强对材料试验机构的监管，试验机构应严格按照国家要求及标准对水泥、建筑集料、混凝土外加剂、建筑砂浆、普通混凝土、建筑钢材、墙体材料、防水材料、外墙保温材料等十几种常用建筑材料进行检验及评定。严厉惩治“金玉其表，败絮其中”的项目工程。

四、工作重点

建筑市场整顿规范工作涉及面广、环节多，各部门要针对各自工作职责中的重点环节、薄弱环节加强监管，防止市场各方主体违法违规行为的发生。

（一）加强规划放线验线监管。建设单位必须取得《建设工程规划许可证》、《建设工程规划用地许可证》、《建筑工程许可证》后方可进行项目规划放线，在规划放线时必须选择有资质的测绘单位。规划放线后规划部门对其进行验线，验线合格后准予开工建设。

（二）加强招标单位资格审查。审查投标报名单位法律资格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如资质等级、投标许可、安全、施工、收费许可等，审查是否属于被禁止投标资格之列。审查是否具有其它违法、违纪行为等。审查投标单位是否具备法律规定的投标资格。对符合法律资格的投标报名单位的技术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在建工程、合同履约、施工业绩和企业信誉、项目经理等方面进行资格评审。

（三）加强合同管理。从事建筑活动发包、承包和中介服务的，应遵循等价有偿、诚实信用、平等互利、协商一致的原则，依法签订合同。建设工程合同价款必须以工程中标价为准，不得任意压低、抬高或附加不合理的条件。建设工程合同签订后，合同文本必须报相应的建设行政部门审查。

（四）加强安全生产及质量监督。谨记任县长在全县安全生产工作会议上的讲话，“第一责任抓安全、第一投入抓安全、第一力量抓安全、第一执法力度抓安全”。加强质量监督，要求建设单位在工程开工前必须办理质量监督手续和安全备案手续。工程竣工后必须由建设行政部门核定质量等级；未经核定质量等级或者经核定为不合格的产品，不得进行工程结算和投入使用。承包工程必须保证工程质量，用于工程的建筑材料、建筑工业产品和设备，必须符合产品质量标准和设计要求。施工单位不得偷工减料或使用劣质建筑材料、建筑工业产品和设备。建设工程实行质量保修制度。承包方应当在规定期限内对建筑产品进行保修，其费用由责任方承担。工程保修的质量应当经建设行政部门认可。

（六）加强竣工验收备案管理。工程竣工后必须及时办理竣工结算，工程竣工验收备案时，建设单位和建筑施工企业应提供工程竣工结算凭证。未提供结算凭证的，除已经仲裁机构和人民法院生效裁判文书认定的工程外，不予办理竣工验收备案手续。

（七）加强政府投资工程项目监管。我县连续两年开展“项目年”活动，今年强力实施“城市扩张”工程，我们更要加强政府投资项目的质量监督，严厉查处影响工程质量的行为。同时，从勘察设计、招投标、安全生产、市场监管等环节进一步加强政府投资工程的服务和监管，保障魅力山城旧貌换新颜。

五、工作步骤

结合我县实际情况，2011年整顿和规范建筑市场秩序工作分为五个阶段实施。

（一）自查自纠阶段（4月1日至4月30日）。全县区域内的建设、开发、勘察、设计、施工、监理单位及其他中介机构认真开展自查自纠工作，对存在的违法违规问题，应当在自查自纠阶段整改完毕，并将自查自纠情况报告整顿建筑市场办公室。

（二）集中检查阶段（5月1日至5月31日）。局分管领导牵头，组织城建股、规划股、施工股、质监站、执法队等相关部门参加联合检查，深入到全县在建工程现场进行联合执法大检查，依法查处、及时纠正违法违规行为，对存在严重违法违规行为的相关主体，该限期整改的限期整改，该停工整顿的停工整顿，该处罚的处罚，并通报批评。

（三）巩固提高阶段（6月1日至6月30日）。各相关股室等部门的执法机构加强日常巡查，重点做好大检查期间发现的违法违规行为的跟踪处理及新开工项目的执法监察工作，巩固整顿和规范建筑市场的成果。

（四）总结评比阶段（7月1日至7月31日）。针对2011年整顿规范建筑市场工作情况组织考核，评选出最优、最差工程项目，总结经验，查找不足，为深入持久开展好此项工作不断夯实基础。

六、保障措施

（一）部门联合，有效推动整顿规范工作扎实开展。各股室相关人员要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党、对人民、对自己高度负责的态度，切实充分认识建筑市场秩序对社会经济发展和人民群众切身利益的重要性，统一组织，分工协作，分级负责。各成员要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，确保全县建筑市场整顿工作取得实效。

（二）实行五项制度，强化建筑市场管理。一是预警谈话制度。针对建筑市场各方主体出现的初步违法违规倾向或隐患问题，约定其有关单位法定代表人或主要负责人谈话，指出其行为已临近警界和任其发展的严重后果，否则将予以依法严肃查处。二是公开曝光制度。对建筑市场严重违法违规行为进行集中处罚，并在全县公开曝光。三是相关股室协商制度。定期召开工作例会，确定工作中的重点和难点，及时部署下步工作。四是建筑市场准入和清出制度。所有勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动；对违法违规企业实行“黑名单”制度，给予相应处罚直至清出我县建筑市场。五是责任追究制度。对在整顿和规范建筑市场秩序中工作不力、消极应付，甚至失职渎职的责任人，要追究其责任.（三）依法行政，及时总结工作情况。各检查组成员要根据自身职责，结合工作实际，制定详实的工作方案，明确责任，加强对工程建设项目执行国家有关法律法规的检查，坚持检查在建工程项目与清理、整顿市场主体相结合，处罚责任单位与处罚直接责任人相结合，依法严肃处理各种违法违规行为。对发生重大工程质量和安全生产事故或者严重违反工程建设强制性标准和扰乱建筑市场秩序的各方主体，要按有关规定予以严肃处理；对负有责任的注册建造师或项目经理、监理工程师、注册建筑师等人员，也要依法做出相应的处罚。各成员单位要及时总结和整理检查结果，并将工作开展情况和存在问题形成书面材料，经单位分管领导审定后于每阶段末上报局领导研究。

二0一一年三月二十八日

第五篇：建筑市场管理规定

建筑市场管理规定

第一章　总则

第一条　为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条　本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工(含装饰装修，下同)、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条　凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条　各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条　任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章　建筑市场管理机构的职责

第六条　各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：(一)贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规;(二)总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作;(三)根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境;(四)审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准(规范、规程，下同)的执行情况;(五)依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条　各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责;(一)会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规;(二)依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照;(三)根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人双方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证;(四)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性;(五)依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第三章　发包管理

第八条　建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。

第九条　凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。

第十条　发包建设项目的单位和个人(以下统称发包方)应当具备下列条件：(一)是法人、依法成立的其他组织或公民;(二)有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员;(三)实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。

第十一条　发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：(一)设计任务书已经批准;(二)具有工程设计所需要的基础资料。

第十二条　工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：(一)初步设计及概算已经批准;(二)工程项目已列入建设计划;(三)有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料;(四)建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实;(五)建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。

第十三条　工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照》和相应资质等级证书的勘察、设计单位。工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。

第四章　承包管理

第十四条　承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位(以下统称承包方)，必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证明等证件，方准开展承包业务。

第十五条　跨省、自治区直辖市承包工程或者分包工程、提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者____有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。

第十六条　承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准越级、超范围承包。

第十七条　工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。

第十八条　没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。

第十九条　承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。

第二十条　承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理业务。

第五章　合同管理

第二十一条　承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。

第二十二条　承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。

第二十三条　承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案。工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。各地可以根据实际情况实行合同鉴证。

第二十四条　承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起诉。

第六章　罚则

第二十五条　对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。

第二十六条　承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。(一)无证、照或越级勘察、设计、施工的;(二)非法转包工程的;(三)出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行帐号、图签等的;(四)无证、照或越级承担建设监理的;(五)利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的。

第二十七条　违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条　在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建工程质量责任暂行规定》处理。

第二十九条　建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、询私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条　当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第七章　附则

第三十一条　本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。

第三十二条　各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。

第三十三条　本规定自十二月___日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局___年___月___日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》同时废止。