公立医院总会计师委派制初探

第一篇：公立医院总会计师委派制初探

公立医院总会计师委派制初探

摘要：本文对公立医院实行总会计师委派制的必要性与可行性进行了阐述，通过制定公立医院总会计师委派制的具体操作方法及后续相应的管理制度，对公立医院实行总会计师委派制的积极作用进行了初步探讨。

关键词：公立医院；总会计师；委派制；探讨

随着我国卫生事业的不断发展，公立医院传统会计管理体制带来的弊端日益显现，其主要表现为：财务信息失真的现象比较普遍、财务管理制度形同虚设、贪污腐败现象比较严重、资金的使用效率也比较低下，这些问题的存在已经严重干扰了正常的医疗经营秩序，影响医疗改革的进程[1]。随着医疗卫生体制改革的逐渐深入，对于公立医院的会计管理工作提出了越来越高的要求，为了从源头上改变公立医院传统会计管理体制带来的弊端，近几年各地卫生系统对此进行了积极有益探讨，在公立医院率先推行总会计师委派制，并把它作为改革医院会计管理制度的一项重要举措[2]，对规范医院财务行为和加强医院经济管理起到积极作用。

一、公立医院实行总会计师委派制的背景及必要性

（一）公立医院实行总会计师委派制的背景

自2009开始年新医改以来，国家医改政策文件屡次提及改革公立医院管理体制，要求建立以法人治理为核心的现代医院管理制度，加强公立医院内外部治理。2010 年卫生部等五部委印发的《公立医院改革试点指导意见》也指出：“在大型公立医院探索实行总会计师制度”[3]。政府部门作为公立医院的所有者为了履行出资人管理职责的外部治理，同时也为了完善医院内部管理架构、健全医院内部控制制度建设和规范医院财务核算等方面，都具备委派总会计师的必要性。与此同时，《医院财务制度》规定：“三级医院须设置总会计师”。

（二）公立医院实行总会计师委派制必要性

1.目前部分医院体制机制不完善，内部控制薄弱，财务人才整体素质不高。

目前大部分医院都设有内部财务管理监督机构，但是由于经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤，公立医院的财务监督也存在较大问题。例如，2012年度深圳市的“三打两建”活动中，深圳卫生系统13家医院的9名正副院长、7名科室负责人被市检察院立案调查，一场反贪风暴震动了整个深圳医疗卫生界；2014年度，温州市永嘉县检察院查办了8名卫生系统的工作人员一起医疗系统的腐败窝案；安徽省检察机关反贪部门共立案侦查医疗卫生领域贪污贿赂犯罪案件108件123人，其中院长16人、副院长6人，个别地市甚至出现绝大部分二甲以上公立医院都有相关人员被查处的“塌方式”腐败。

2.深化医疗体制改革，迫切需要加强公立医院财务监管工作。

2012年中国社会科学院第二部反腐倡廉蓝皮书――《中国反腐倡廉建设报告No.2》指出，卫生系统大面积腐败案，我们高度审视和反省医改的失败教训，要进一步加强卫生系统惩防体系建设，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上铲除腐败问题滋生蔓延的土壤，随着我国医疗体制改革深化、医疗保险等相关政策的陆续出台，改革公立医院财务管理体制已经势在必行，公立医院实行总会计师委派制能够有效的监督管理医院的资金，降低财务风险，增强公立医院的财务管理效率。

二、推行公立医院总会计师委派制的积极作用

公立医院总会计师委派制就是由卫生计生主管部门以国有资产所有者身份，委派总会计师代表主管部门监督公立医院国有资产经营和财务制度的执行。总会计师在主管部门的领导和业务指导下开展工作，协助院长分管经济工作，是单位行政副职领导人员，直接对院长和主管部门负责，总会计师不是一种专业技术职务，也不是会计机构的负责人或会计主管人员，而是属于医院行政领导级别的高级管理人员。委派总会计师在加强受派公立医院治理、强化财务管理、堵塞财务管理漏洞.保障国有资产的保值增值等方面发挥了监督、审核、控制等重要作用，具体体现在以下方面：

（一）有利于完善法人治理机制

实行公立医院总会计师委派制，对公立医院的总会计师实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，加强公立医院财务管理具有重要意义。

（二）加强了公立医院财务监督

由于总会计师具有相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除总会计师的后顾之忧，更好地发挥总会计师的工作积极性，寓监督于服务之中，健全和完善各项规章制度，健全“事前规范、事中监控、事后整改”相结合的全过程监管体系，强化经济和财务管理，有效防范经营风险，达到管理和监督的目的，确保财务信息的真实可靠。

（三）防范财务风险，提高管理水平

一是有利于协助受派单位依法理财，加强资本运营，规范财务管理.堵塞管理漏洞.从源头上预防和遏制腐败：二是有利于提高受派单位会计信息质量.预防会计信息失真；三是有利于加大财政监督力度，预警财政投资风险，提高财政资金使用效率。

三、公立医院实行总会计师委派制的具体做法

（一）总会计师制度模式选择

公立医院总会计师制度主要有设置和委派两种模式，而模式选择应取决于治理框架和管理目标的需要。“总会计师委派模式”是基于公立医院法人治理结构背景的安排，是政府作为出资人派出的产权代表，其基本定位是保证国有资产安全和提高国有资产使用效率，总会计师主要对委派者（出资人）负责，具有相对独立性，本质上是一种外部监督。对医院内部管理。总会计师负责医院的会计核算、资金管理、成本控制、预算编制、预算审核、会计监督等工作；参与医院重大事项进行研究并提出意见和建议；重大财务账务调整和主管以上财务人员变动等重大财务事项具有管理权限。因此总会计师在履行出资人监督职能的同时，协助院长做好医院财务会计管理，具有兼具双重身份、履行双重职责、服从双重领导的特点。

（二）完善公立医院总会计师委派制制度建设

由公立医院主管部门设置财务管理中心，财务管理中心是总会计师工作日常业务管理部门的实施主体，负责制订选任程序，建立考核制度，负责公立医院总会计师选任、培训、委派和考核，决定聘任、委派和解聘总会计师等的具体工作。为确保委派总会计师外部监督的独立性，保障履职到期的后续流动管理等，对委派总会计师实行事业单位编制单列管理，实行专编专用、专项管理。

（三）明确委派公立医院总会计师工作职责

委派总会计师协助院长负责医院经济和财务管理工作；参与医院重大经营决策，事前、事中、事后全过程参与医院经济活动；分析和监测医院经济运行情况，控制经营风险；联签审批、落实内控制度、重大事项报告等工作。具体体现在以下几个方面：

1.制定制度，组织落实。

认真贯彻执行国家财经法律、法规、方针、政策和制度，组织制定公立医院财务管理规章制度。组织医院财务管理和会计核算工作，组织制定公立医院经济管理目标、财务预决算、投融资、费用开支等计划方案。掌握公立医院财务运行情况，落实总会计师报告制度和保密制度。负责公立医院内部财务管理队伍建设，根据公立医院实际，提出财务管理机构设置及人员配置方案，组织财会人员业务考核，支持财会人员依法行使职权。

2.参与管理。

总会计师作为医院行政副职领导人员，参与重大事项讨论，提出财务意见和建议，协助院长做好经济管理工作。参与制定公立医院基建项目、修缮工程、设备购置、药品耗材采购、资产处置以及其他重大经费支出项目计划方案。审核并与公立医院负责人联签大额资金支出及重大财经事项，审签会计报表和财务报告。向院长办公会议提出审计建议，协助上级部门对公立医院开展内部审计。

3.监管公立医院财务运行。

进一步规范公立医院财务运作管理，加强对医院财务管理制度、医院重大决策、重大项目安排和大额度资金运作事项的实时监控，监督管理公立医院财务运作和资金收支情况，控制经济风险，保障公立医院经济活动安全稳健运行。监督管理公立医院国有资产运营，实现国有资产保值增效。落实内部监控制度，确保国有资产安全可控。

（四）实行委派公立医院总会计师业绩考核

总会计师委派任职期间，遵循“谁委派、谁考核”原则，接受主管部门、任职医院领导班子、医院职工三方监督考核，总会计师的考核与薪酬挂钩。年度考核工作由财务管理中心负责组织。主要考核的内容：参加政治理论学习、业务培训、执行集体决策制度、党风廉政建设、廉洁自律等情况；履行岗位职责情况；医院领导班子满意度、医院职工满意度；医院经济财务数据情况；完成主管部门交办工作任务情况。具体考核的方法如下：

1.总会计师享受公立医院副职领导待遇。由财务管理中心参照上一年度实施总会计师委派的医院行政副职领导收入平均水平测算，拟定薪酬标准，总会计师岗位工资按照“

八、二”比例发放：80%为正常性岗位工资，按月平均发放；20%为绩效性岗位工资，根据年度考核结果发放，财务管理中心每年根据年度工作重点制定具体考核方案，并组织考核。

2.主管部门、任职医院领导班子、医院职工三方监督考核。总会计师考核采取主管部门、医院领导班子、医院职工代表三方测评的方式。采用百分制，60分合格。其中财务管理中心占70%，医院领导班子占20%、医院职工代表占10%。

3.薪酬发放。总会计师考核年度考核结果为优秀的，绩效性岗位工资上浮 10%；考核结果为“称职”的，为平均绩效性岗位工资；考核“基本称职”的，绩效性岗位工资下浮10%；考核“不称职”的，取消绩效性岗位工资，并按有关规定解聘处理。

四、完善公立医院总会计师委派制的配套措施

（一）公开人才选拔

制定总会计师的选拔条件和要求，采取竞争上岗或公开选拔的方式选取合格的人才。

（二）明确职责定位

把总会计师列入公立医院行政领导成员，相当于所在公立医院行政领导中的副职（副院长），协助公立医院主要行政领导人（院长）分管医院经济工作，直接对单位主要行政领导人（院长）和主管部门负责，不再设立分管财务工作的副职领导。

（三）纳入公立医院改革考核内容

由财务管理中心委派公立医院总会计师，总会计师实行派驻制，并把建立公立医院总会计师委派制纳入市、区两级政府卫生体制改革目标责任书。

总之，总会计师委派制通过主管部门财务管理中心对总会计师进行直接管理、统管统派，对所属公立医院总会计师实行统一委派、任免和管理，总会计师的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由主管部门负责，使总会计师在公立医院中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映公立医院的经营核算、成本费用等经济状况，对所在医院的经济活动进行直接地反映和监督，能够有效杜绝医院腐败、浪费等违法违规行为的发生。

参考文献：

[1]张谦.对公立医院实行会计委派制的若干思考[J].中国卫生经济，2006，25（4）：77-78.[2]何克春，魏清明.改革医院财务会计制度促进医疗机构健康发展[J].卫生经济研究，2008，9：53-54.[3]中华人民共和国卫生部，中央编办，发改委，财政部，人力资源与社会保障部.关于公立医院改革试点的指导意见[EB/OL].[2010-02-23].http：//.（作者单位：曾碧娇 李悦楷 深圳市宝安区中心医院；唐文芳 黄圳林 深圳市宝安区卫计局；颜俊添 深圳宝安区财政局）

第二篇：总会计师委派管理办法

1．5．4 总会计师委派管理办法

下面是某集团公司制定的总会计师委派管理办法，供读者参考。

总会计师委派管理办法

第1章 总则

第1条 为行使××股份有限公司(以下简称“母公司”)作为出资者的权益,强化财务监督与管理,保证会计信息质量,建立健全内部约束机制和会计监督体系,根据有关法律法规及公司章程,特制定本办法。

第2条 委派总会计师是母公司作为子公司的出资人,向子公司派出的总会计师,由子公司董事会聘任、母公司财务部门统一管理。

第3条 委派总会计师在母公司财务部和派驻子公司的双重领导下,负责派驻子公司的企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作。

第4条 本办法适用于母公司控制的所有全资子公司和控股子公司。

第2章 委派总会计师的任职资格

第5条 委派总会计师必须具备以下任职资格。

1.遵守职业道德, 树立良好的职业品质、严谨的工作作风, 坚持原则, 严守工作纪律。2.熟悉财经法律法规,按照国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作,保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

3.熟悉母、子公司的生产经营和业务管理情况, 运用掌握的会计信息和会计方法,为改善企业内部管理、提高经济效益服务。

4.身体健康,适应岗位工作需要,持有注册会计师证书,具备任职所需要的工作能力、经验、学历及会计职称的要求。

5.与派驻子公司管理人员符合近亲回避原则。6.母公司规定的其他任职资格要求。

第6条 有下列情形之一的不得担任委派总会计师。1.不具备本办法第5条规定的任职资格。

2.曾因渎职或者决策失误对企业造成重大经济损失。

3.严重违反财经纪律,有弄虚作假、贪污受贿等违法违纪行为。

4.曾在因经营不善而破产清算的企业中担任财务主管及以上职务,且对该企业的破产负有个人责任的,自该企业破产清算完结之日起未逾3年。5.个人负债数额较大到期未清偿。

6.有直系亲属担任其他出资方或者能够控制派驻子公司。7.其他法律法规及母公司规定不允许担任此类职务的情况。

第3章 委派总会计师的任免程序

第7条 总会计师由母公司总经理或财务部提名,经董事会审批后任命,受子公司总 经理的直接领导;总会计师任命后,须与母公司签订委派责任书,由母公司董事会颁发 《总会计师委派证》。

第8条 除以上程序外,母公司也可面向社会采用公开竞聘、招聘、选聘的方式,择优产生委派总会计师。公开招聘委派总会计师的规则由母公司管理层或财务部门拟制,报董事会批准,母公司人力资源部门具体实施。

第9条 总会计师实行定期轮岗制度,在同一子公司连续任职不超过3年。

第10条 母公司已决定实行会计委派制的子公司,不得再另行任命或聘任总会计师、副总会计师或相当级别的财务管理人员。

第11条 委派总会计师在其任职期间不得被随意撤换,如因工作需要或确实不适合该工作需要撤换、调离、解聘的,由母公司财务管理部门审核,经母公司董事会批准,方可办理有关手续。

第12条 委派总会计师任职期间有下列情形之一的,将取消其任职资格。1.患病不能正常履行岗位职责。2.经母公司或子公司考核不称职。

3.工作中有违法违纪、渎职失职行为,造成重大失误。

4.执业期间违反会计人员职业道德,有弄虚作假、贪污受贿、徇私舞弊等行为。5.本人申请获准辞职。

6.公司规定的其他不宜担任总会计师的情形。

第4章 委派总会计师的职权

第13条 总会计师的职责包括但不限于以下11个方面。

1.贯彻执行母公司的财务目标、财务管理政策、财务管理制度、章程,并依此编制和执行子公司的预算、财务收支计划、信贷计划等。

2.进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核,督促子公司有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益。

3.建立、健全经济核算制度,利用财务会计资料进行经济活动分析,协助子公司管理层作好各项重大财务决策。4.负责子公司财会机构的设臵和财务会计人员的配备;组织会计人员的业务培训和考核。5.审批子公司重大的财务收支或者上报母公司会签。

6.审核子公司对外报送的财务报表、报告,确认其真实性、合法性和准确性。

7.参与子公司财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案和费用开支、筹资融资计划的拟订。

8.参与贷款担保、对外投资、产权转让、资产重组等重大决策活动,签署审核意见并对其实施过程及结果进行监督。

9.积极参与子公司生产经营,对违反法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失的经济行为予以制止或者纠正,并及时上报母公司。

10.定期向母公司汇报派驻子公司的生产经营及财务状况,及时报告经营活动中的重大问题。11.在会计终了时向母公司董事会述职,报告子公司当年的重大经营活动、财务状况、资产质量、经营风险、内控机制等内容以及本人的履职情况。

第14条 为有效履行职责,委派总会计师具有以下权限。

1.有权参加子公司总经理办公会议或者其他重大决策会议,参与表决子公司的重大经营决策。

2.有权监督子公司重大决策和规章制度的执行情况。

3.有权对子公司财会人员的人事管理提出意见并参与业务培训和考核工作。

4.具有大额资金支出联签权, 对于应当实施联签的资金, 未经总会计师签署授权,会计人员不得支出。

5.对子公司有重大缺陷、偏离、违背以致损害母公司总体目标和利益的决策行为,有权提出重新论证并进行复议。

第5章 委派总会计师的考核和奖惩

第15条 结合本人工作情况、子公司财务状况及工作中的有关问题,总会计师每年向母公司财务部至少做一次述职报告。根据述职报告及工作实际情况由母公司财务部对其进行业务考核。

第16条 每年年终由母公司董事会组织有关部门等进行全面的工作考核。具体考核办法参见母公司董事会通过的《委派子公司高级管理人员绩效薪酬制度》。

第17条 委派总会计师的薪酬由母公司统一发放,总会计师不得在派驻子公司获取任何经济利益和报销与工作无关的费用。

第18条 委派总会计师执行会计法律、法规和会计制度成绩显著,或检举、抵制违法违纪行为事迹突出者,由母公司给予表彰和奖励。第19条 委派总会计师凡违反《中华人民共和国会计法》等国家相关法律法规,导致派驻子公司出现违法、违纪现象,或在其主管的工作范围内发生严重失误,或由于玩忽职守导致子公司及母公司遭受损失等情形的,根据情节轻重,依照有关规定给予处分。

第6章 附则

第20条 本办法未尽事宜, 按有关法律法规、公司章程及其他规范性文件的规定执行。第21条 本办法由母公司董事会审议批准后生效。第22条 本办法由母公司董事会负责解释。

第三篇：15.2总会计师委派管理办法

新疆维泰开发建设(集团)股份有限公司

（讨论稿）总会计师委派管理办法

第1章总则

第1条为确保××股份有限公司（简称为“母公司”）作为出资者的权益，强化财务监督与管理，保证会计信息质量，建立健全内部约束机制和会计监督体系，根据有关法律法规及公司章程规定，特制定本办法。

第2条委派总会计师是母公司作为子公司的出资人向子公司派出的总会计师，由子公司董事会聘任、母公司财务部门统一管理。

第3条委派总会计师在母公司财务部和派驻子公司的双重领导下，负责派驻子公司的企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作。

第4条本办法适用于母公司控制的所有全资子公司和控股子公司。

第2章委派总会计师的任职资格

第5条委派总会计师必须具备以下任职资格。

1．遵守职业道德，具备良好的职业品质，具有严谨的工作作风，坚持原则，严守工作纪律。

2．根据财经法律法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

3．熟悉母、子公司的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善企业内部管理，提高经济效益服务。

4．身体健康，适应岗位工作需要，持有注册会计师证书，具备任职所需要的工作能力、经验、学历及会计职称的要求。

5．与派驻子公司管理人员符合近亲回避原则。

6．母公司规定的其他任职资格要求。

第6条有下列情形之一的，不得担任委派总会计师。

1．不具备本办法第2章第5条规定。

2．曾因渎职或者决策失误造成企业重大经济损失。

3．严重违反财经纪律，有弄虚作假、贪污受贿等违法、违纪行为。

4．担任因经营不善而破产清算的企业财务主管及以上职务，对该企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾三年。

5．个人负债数额较大，到期未清偿。

6．出资方有其直系亲属或者其作为出资方的直系亲属能够控制派驻子公司。

7．其他法律法规及母公司规定不允许担任此类职务的情况。

第3章委派总会计师的任免程序

第7条委派总会计师由母公司总经理或财务部提名，经董事会审批后任命，受子公司总经理的直接领导；委派总会计师任命后，须与母公司签订委派责任书，由母公司董事会颁发《总会计师委派证》。

第8条除以上程序外，母公司也可面向社会采用公开竞聘、招聘、选聘方式，择优产生委派总会计师。公开招聘委派总会计师的规则由母公司管理层或财务部门拟制，报董事会批准，母公司人力资源部门负责具体实施。

第9条总会计师实行定期轮岗制度，在同一子公司连续任职不得超过三年。

第10条母公司已决定实行会计委派制的子公司，不得再另行任命或聘任总会计师、副总会计师或相当级别的财务管理人员.。

第11条委派总会计师任职期间不得随意撤换，如因工作需要或不适合该工作需要撤换、调离、解聘的，由母公司财务管理部门审核，经母公司董事会批准，方可办理有关手续。

第12条委派总会计师任职期间有下列情形之一，其任职资格将被取消。

1．患病不能正常履行岗位职责。

2．经母公司或子公司考核不称职。

3．工作中违法违纪，渎职失职，造成重大失误。

4．执业期间违反会计人员职业道德，有弄虚作假、贪污受贿、徇私舞弊等行为。

5．本人申请获准辞职。

6．公司规定的其他不宜担任总会计师的情形。

第4章委派总会计师的职权

第13条委派总会计师的职责包括但不限于以下11个方面。

1．贯彻执行母公司的财务目标、财务管理政策、财务管理制度、章程，并依此编制和执行子公司的预算、财务收支计划、信贷计划等。

2．进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促子公司有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益。

3．建立、健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析，协助子公司管理层做好各项重大财务决策。

4．负责子公司财会机构的设置和财务会计人员的配备；组织会计人员的业务培训和考核。

5．审批子公司重大的财务收支或者上报母公司会签。

6．审核子公司对外报送的财务报表、报告，确认其真实性、合法性和准确性。

7．参与子公司财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案和费用开支、筹资融资计划的拟定。

8．参与贷款担保、对外投资、产权转让、资产重组等重大决策活动，签署审核意见并对其实施过程及结果进行监督。

9．积极参与子公司生产经营，对违反法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失的经济行为予以制止或者纠正，并及时上报母公司。

10．定期向母公司汇报派驻子公司的生产经营及财务状况，及时报告经营活动中的重大问题。

11．在会计终了向母公司董事会述职，报告子公司当年重大经营活动、财务状况、资产质量、经营风险、内控机制等内容以及本人的履职情况。

第14条为有效履行职责，授予委派总会计师以下权限。

1．参加子公司总经理办公会议或者其他重大决策会议，参与子公司重大经营决策的表决。

2．监督子公司重大决策和规章制度的执行情况。

3．有权对子公司财会人员的人事管理提出意见并参与业务培训和考核工作。

4．具有大额资金支出联签权，对于应当实施联签的资金，未经总会计师签署授权，会计人员不得支出。

5．对子公司有重大缺陷、偏离、违背以至损害母公司总体目标和利益的决策行为，有权提出重新论证并进行复议的要求。

第5章委派总会计师的考核和奖惩

第15条结合本人工作情况、子公司财务状况及工作中有关问题，总会计师每年向母公司财务部做至少一次述职报告。根据述职报告及工作实际情况由母公司财务部对其进行业务考核。

第16条每年年终由母公司董事会组织有关部门等对委派总会计师进行全面工作考核。具体考核办法参见母公司董事会通过的《委派子公司高级管理人员绩效薪酬制度》。

第17条委派总会计师的薪酬由母公司统一发放，总会计师不得在派驻子公司获取任何经

济利益和报销与工作无关的费用。

第18条委派总会计师执行会计法律、法规和会计制度成绩显著，或检举、抵制违法、违纪行为事迹突出者，由母公司给予表彰和奖励。

第19条委派总会计师凡违反《中地人民共和国会计法》等国家有关法律、法规，导致派驻子公司出现违法、违纪现象，或在其主管的工作范围内发生严重失误，或由于玩忽职守导致子公司及母公司遭受损失等情形，根据情节轻重，依照有关规定给予处分。

第6章附则

第20条本制度未尽事宜，按照有关法律法规、公司章程及其他规范性文件等相关规定执行。

第21条本制度由母公司董事会审议批准后生效。

第22条本制度由母公司董事会负责解释。

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第四篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第五篇：安全员委派制管理办法

安全员委派制管理办法

第一章 总 则

第一条：根据自治区(新政传［2001］02号《关于加强建筑安全生产工作的紧急通知》及石河子市建筑工程安全监督站关于印发《二OO二年建筑安全生产强制措施》的通知)，施工现场的安全员实行公司委派制，纳入公司直接管理，依法对工程项目的安全生产实施检查监督，使安全工作达到有序管理的目的，特制定本办法。

第二条：加强对安全监督检查的管理工作，本着一级对一级负责的原则，确保各项安全生产管理目标的实现，企业法人或主管生产领导授权综合部、安全部对安全员实行委派并实施管理。

第三条：公司内持有《安全员岗位证》的人员，经考核合格，发放公司统一印制的《安全员委派书》后，方可在项目进行工作。

第四条：安全检查员所享有的权利、待遇及《安全员委派书》只限于在公司内部有效。

第五条：委派制安全员日常管理工作由公司安全部具体负责，公司实行宏观控制，安全部负责检查委派安全员的工作情况。

第二章 安全员的任职要求、职责、权力和义务

第六条：安全员的任职要求

1、具有高中以上文化程序，从事现场安全管理及检查工作两年以上。

2、年龄在50岁以下，身体健康(满足本行业身体条件要求)。

3、系统地掌握安全方针、政策、法规、标准及有关规定，有一定的安全生产管理经验和相应的安全技术知识，并取得安全员岗位证书和专职安全员考核合格证书。

4、政治素质好，责任心强，工作认真，作风正派，廉洁奉公，爱岗敬业，遵章守纪。第七条：安全员的职责

1、认真贯彻执行安全生产方针、法律、法规、标准及规章制度。

2、做好本项目的安全生产的宣传教育和监督检查工作。

3、协助项目经理组织本项目的安全活动，掌握项目的安全生产情况，发现生产中的不安全因素及隐患提出整改通知书，并跟踪验证。

4、监督检查项目从业人员及特殊作业人员持证上岗工作。

5、监督检查并督促项目各项安全措施的实施情况，并协助项目经理组织、参与各种安全设施的检查验收工作。

6、监督指导劳务班组专(兼)职安全员的工作。

7、及时认真填写生产过程中的相关安全管理记录。

8、参与安全技术交底、安全教育工作，督促检查安全技术交底和安全教育的实施。

9、收集整理与安全生产相关的文件和资料，按其要求进行分类、标识、保存、归档。

10、发生工伤事故后，及时求助伤者、保护现场，并及时上报，参加事故调查，向有关部门及领导反映事故真实情况。第八条：安全员的权利

1、遵照安全生产的法律、法规、标准及规章制度对施工现场的安全生产实施监督、检查。

2、有权制止和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

3、对违规者有权按《安全生产奖罚管理规定》及奖罚细则进行处罚，遇有重大险情况有权暂停生产。第九条：安全员的义务

1、遵守《安全员委派制管理办法》和公司制订的其它各项规章制度，认真履行岗位职责。

2、安全员应尽职尽责的协助项目经理做好本项目的安全生产管理工作。

3、服从委派单位及上级行业部门管理。

第三章 安全员的管理

第十条 ：安全员实行委派制后，项目安全员直接对公司负责，由公司安全部对其进行管理，并在上岗前和上岗期间对其进行监督考核。第十一条 ：《安全员委派制管理办法》自执行之日起，项目经理不得擅自在其它企业或流动人员中挑选安全员，不得自行委派、擅自使用。第十二条 ：安全员应服从委派，没有特殊理由不得中途退出。各项目对安全员的变更必须经公司安全部同意批准，安全员因工作调动或其它特殊情况须终止工作的，必须写出书面报告，经公司安全部批准，待重新委派的安全员到位移交工作后，原安全员方可撤离，否则公司不再安排其它工作，并给予一定的经济处罚。未经允许，被委派的安全员不得在本项目以外的其它项目兼职。

第十三条 ：安全员经公司考核合格后，纳入公司安全部、综合部备案。公司安全部对本公司每一位安全员建立个人档案，其日常考核成绩以及奖罚情况，由安全部记录在案，作为委派上岗时的依据；安全部在每次委派任务结束后，对委派期间的工作写出业绩总结，由安全部评价后进入个人档案，作为下次委派的参考依据。凡受过奖励、工作突出的安全员在安排上岗时优先考虑。

第十四条 ：安全员对于项目经理或其他管理人员的违章指挥行为，有权制止、处罚或停工，拒不执行的可以直接向公司安全部反映，但不得利用手中职权假公济私，一经发现，公司将严肃处理。安全员应严格按照公司对项目安全生产管理目标进行监控检查，努力完成各项指标。否则将按管理办法执行处罚。

第十五条 ：如安全员尽职尽责对发生的事故，从轻追究其责任。第十六条 ：安全部将根据巡检、定期检查的结果及项目反馈的意见，对安全员进行能力考核。如项目反映安全员不能胜任本职工作、不能尽职尽责，项目部有权向公司申请变更，安全部核实后进行协调解决。第十七条：安全员必须持证上岗，并参加公司内外部组织的培训、学习工作，对到期不参加复审和再教育者，来年一律不得上岗。第十八条 ：安全员的配置

1、根据建筑面积的大小配置专职安全员，建筑面积在5000平方米以下的工程项目设置一名安全员，5000～10000平方米的工程项目设置1～2名安全员，10000平方米以上的工程项目设置2名以上安全员。

2、现场安全员实行公司委派制，安全员纳入公司直接管理，以便对其工作行为进行控制，不称职的随时解聘。

第十九条 ：安全员的工资每月从项目部提取，计入工程成本，由公司发放。安全员考勤由项目部记录，每月20日报安全部签字后方可进行发放。

第四章 安全员的待遇

第二十条 ：安全员的工资待遇实行动态管理，根据工程的大小及业绩拿工资，干得好的多拿，干得不好的少拿，工资待遇为2500～3000元，社会保险（三金等）已含在工资内，由安全员本人自行交纳，公司对此不受理，工程完工后5日内办理完安全管理移交手续资料，即宣告停工停薪、聘期结束。

第二十一条 ：跨工程项目，冬季停工期间安全员的工资按档案工资发放，计入工程项目成本。

第五章 奖 罚

第二十二条 ：奖励

1、项目获国家级文明工地，奖励项目安全员所获奖金的3%。

2、项目获自治区、兵团级文明工地，奖励项目安全员所获奖金的5%。

3、项目获师(市)级文明工地，奖励项目安全员所获奖金的8%。

4、在上级部门组织的安全大检查中项目被评为前三名的：第一名奖300元，第二名奖200元，第三名奖100元。

5、公司大检查项目被评为前三名的：第一名奖200元，第二名奖150元，第三名奖100元。第二十三条 ：处罚

1、在上级组织的安全大检查中排名倒数一、二、三名者分别罚款300元、200元、100元。

2、公司检查评比中倒数一、二、三名分别罚款200元、150元、100元。

3、对于集团公司、公司对项目日常检查所下的处罚以及项目发生安全事故后的处罚，根据对安全员的责任划分，并参照《公司安全生产奖罚管理规定》上的比例，对安全员进行处罚。

4、安全员在工作中有严重失职行为，或所负责项目存在重大安全隐患，被上级部门认定为不合格的，调离原工作岗位。

第六章 附 则

第二十四条 ：本办法自发布之日后实施。第二十五条 ：本办法由公司安委会负责解释。

第二十六条 ：本办法适用于公司范围内的所有工程项目及安全员。

××建筑工程有限公司

×× 建 筑 工 程 有 限 公 司

安全员委派制管理办法

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二OO九年二月十日