浅谈国有企业会计委派制5篇

第一篇：浅谈国有企业会计委派制

浅谈国有企业会计委派制

2008-11-26 14:1

3摘 要：从近10年的实践来看，会计委派制对国有企业健康有序的发展起着举足轻重的作用。然而，会计委派制全面实施的过程中暴露出不少的问题，如何解决这些问题、如何使会计委派制有效的深入下去，则要通过企业内、外部结构治理和外部监管机制的健全。

关键词：会计委派制；作用；问题；思路

我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，转变政府职能和转换经营机制是这一时代的主旋律，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相应的法律体系尚不完备，社会监督体系仍不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的问题。如一些企事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金失控，账外设账、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收。会计人员“站得住顶不住，顶得住站不住”的现象依然存在，甚至有的单位领导和会计人员串通一起贪污国家财产，这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员治理体制下单位会计监督难以发展有效作用是其重要原因之一。为此，改革会计人员治理体制，实行会计委派制势在必行。

一、国有企业实施会计委派制所取得的成绩

90年代初，会计委派制的各种形式开始试点。1992年10月，山西省忻州地区保德县率先成立了会计局，掀开了全国会计委派制的第一页，随后全国各地逐步开展社会委派制的试点工作。从近几年实践来看，会计委派制不仅保证了会计信息的真实和完整，规范和加强了国有资产的治理，而且对防治腐败，促进社会主义经济健康有序发展起着不可替代的作用。

1.会计基础工作进一步加强，提高了会计信息质量。

会计基础规范工作是对会计人员工作的最基本的要求。以前由于会计人员是单位的一员，单位领导干涉会计人员的工作比较严重，而很多会计人员不得不从自身的利益考虑，迎合单位领导的意愿提供不真实的会计信息。实行会计委派制后，会计人员工作的独立性加强，不再受单位领导的干涉，同时也失去了对单位领导的依附，不得不做好自己的会计基础工作，提供真实的会计信息，否则将受处罚。

2.加强财务治理，增强会计人员参与企业治理的积极性，提高经济效益。

过去，会计人员工作只是做账、记账、结账及提供一些服务性工作，对生产经营中的治理问题漠不关心。实施会计委派制之后，财务人员肩上的责任感明显增强，对单位的资金使用、对生产经营活动提出意见或建议。会计委派制对委派会计的要求就是随时跟踪，定期汇报国有资产运行质量，对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任。这一制度实行后会计人员不再只是简单汇总统计表了，而是进行实地盘查后，再如实地编制统计报表，从而保证了报表的真实性、准确性。对每个项目进行事前猜测、预算、计划，期间进行跟踪控制，事后进行分析、评价，这样有利于加强财务治理，提高经济效益。

3.促进会计人员职业道德建设，提高会计人员素质。

会计委派制的实施对会计人员职业道德、服务水平提出了更高的要求。会计人员的调动、任免等都由会计治理机构决定，单位不得随意更换会计人员，会计人员通过考试、考核竞争上岗。会计治理机构定期对会计人员进行培训，进行政治思想教育，促进会计人员职业道德建设，提高会计队伍整体素质。

4.化监督、遏制腐败，促进党风廉政建设。

实行会计委派制，从机制、体制上为根治腐败创造了条件。过去单位的开支不管合法与否，只要领导同意，会计人员就得办理，甚至要求会计人员伪造票据报销。实行会计委派制后，不合格的会计被淘汰，委派会计独立性加强了。有利于单位自我约束和内部监督，遏制和减少了腐败，保证了国有资产的安全。

二、目前国有企业会计委派制存在的问题

会计委派制如同一把“双刃剑”，在市场经济无法自我调节会计信息的供需矛盾中，发挥政府监督的职能，通过对会计人员的统一治理，建立起了以会计监督为核心、政府与市场相互作用的监督约束机制。但从实践来看，会计委派制并不完善，存在着一些亟待解决的问题。

1.会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足。

国有控股企业的会计委派制特点是：国有控股企业的其中某个部门成为会计派出机构，治理下派的会计人员。在这种操作模式下，下派的会计人员直接上级为产权单位的部门负责人，而国有企业经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑，同时内部人治理内部人特点明显，会计监督力度因此大打折扣。

2.企业内部法人结构不合理，会计监督支持力量不足。

现有的国有企业经营者一般都由政府任免，带有明显的行政色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子领导人，同时又控制了监事会，权力过于集中，使公司董事会、监事会形同虚设，财务监督的支持力量不足。

3.经营者与委派会计人员责权利失调，影响会计监督力度。

虽然会计法对经营者的权限有很大的约束，实际上经营者对企业资产的使用、处置及分配上有很大的自主权。而对其经营所造成的企业亏损，国有资产流失的责任问题缺乏法的界定和追溯，相比之下委派会计的权力却渺小得多，他们无法自由地深入企业各个环节，了解企业情况，进行有效的监督。

4.委派会计人员地位和待遇低下，致使其责任心不强，对违反财经纪律、违反《会计法》的行为熟视无睹。有的会计人员为了自身的经济利益，违反自己的职业道德，甚至违法犯罪。

三、解决国有会计委派制存在问题的思路

国有企业资产流失，会计失真问题有其深刻的社会经济和文化背景，根治这些问题是一个复杂的社会系统工程，会计委派制为解决国有企业的监督问题提供了一种有效的监督机制，但并不能从根本上解决所有的问题。若要扬长避短，必须标本根治，通过企业内、外部结构治理和外部监督机制的建立，为有效实行会计全方位监督创造良好的环境。

1.外部经营环境治理

建立保障委派会计制有效实施相关的法律制度，用法律形式把委派会计人员对委派单位和受派单位应尽的职责、权利、义务以及与受派单位的关系规定下来，并要注重相关规定的一致性和配套性。

2.内部法人结构治理

1）规范董事会建设。在一元化的国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长、总经理一人兼或经营班子成员多是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名，因此，必须规范董事会的建设，引进独立董事制度。

2）加强监督事会建设。改革监事会薪水支付方法，使其不与监督企业发生任何经济利益关系，真正发挥监事会的监督作用。

3）明确界定委派人员的权利和责任。从制度方面保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策；从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性；从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责、权、利匹配。

3.强化内部监督，完善内部审计制度

在企业内部，领导要把财会工会放到应有的地位予以重视，要给财会人员充分权力，保障财会工作能够严格、独立地按照财经制度、法规和有关的核算要求高质量地有序运作，要进一步强化会计监督职能。同时，要完善内部审计制度，通过内部审计对财会部门进行监督，检查财会工作质量，防止核算失误，保证会计信息质量。

4.建立外部监督体系

外部监督体系是有效的评价手段。独立、公正的注册会计师是评价企业经营者经营业绩、会计委派人员监督效果的有效评价尺度，通过外部审计为会计委派效果的评价建立一个公平的环境。

5.会计委派制的实施范围和委派方式还有待进一步探索确立

一是国家对财政拨款的行政事业单位委派会计人员，是可行的，也是完全必要的，应努力创造条件实施。委派的会计人员脱离原单位的治理，有利于严格执行国家财政收支预算。二是对国有企业和国有控股企业会计人员的治理以委派“财务总监”的形式为好。财务总监进入企业董事会，代表国家所有者对企业财务履行事前、事中及事后的监督，不属于企业经营班子。这样既避免了与现行法律冲突，又能保证国家对企业的有效监督。三是对其它所有制形式的企业，除了《会计法》执法监督外，对其监督应主要体现在税务监督和社会监督。

6.加强会计人员的培训和再继续教育

会计人员自身水平的提高，是现有会计委派制度作用加强的必要条件。只有全面把握现代企业经营、治理知识，会计人员才有可能加大监督力度、强化监督深度，同时建立会计人才市场，形成会计人员的自我约束机制和会计人才的良性流动机制。

通过制度的建设、完善和全面的综合治理后，国有企业会计委派制度的作用必将进一步提高。

第二篇：国有企业会计委派制存在的问题与解决思路

一、目前国有企业会计委派制存在的问题

（一）会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足

在政府塑造产权主体的过程中，国有控股企业成为国家的产权代表，体现在会计委派制度中的特点为：国有控股企业的其中某个部门成为会计派出机构，管理下派的会计人员。在这种操作模式下，下派会计人员的直接上级为产权单位的部门负责人，而国有企业的经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑，同时内部人管内部人特征明显，会计监督的力度因此而大打折扣。

（二）企业内部法人结构不合理，会计监督支持力量不足

现有国有企业经营者一般都由政府任免，带有明显的行政色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子领导人，同时又控制了监事会，权力过于集中，使公司董事会、监事会形同虚设，财务监督的支持力量不足。

（三）经营者与下工程管理论文http:///派会计人员责权利分配不均，影响会计监督力度

1、经营者的责权利分析

（1）行政任命后，企业经营者在很大程度上便拥有了所在企业的人、财、物等企业资产的使用、处置及分配的权力，是企业资源所有者的代表，这些权力与会计人员的财务监督权明显不在一个层次。

（2）由于利益的驱使，经营者在国有体制“权力大、责任小”的经营环境中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，企业内部从员工到经营者容易形成一个利益共同体，从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空，使得会计人员无法深入企业生产的各个环节，会计监督范围变窄。

（3）由于执法环境的弱化和法制的不健全，对因经营者经营失误而造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来又助长了经营者经营行为的随意性。

2、下派会计人员的责权利分析

（1）无论采取何种形式的会计委派制，在企业内部，会计人员的地位永远是个配角，不可能取得与经营者相当的权力，这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。

（2）会计人员在接受委派后，受命对企业的经营活动进行全面的监督，要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监督责任。在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益，这样，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性，不利于监督工作的持续开展。

（3）现行国有企业干部组织体系并未建立有效的考核和竞争机制，经营者任命带有浓厚的行政色彩，干部能上不能下现象突出。在这种体制下，会计人员的政治风险较大。为避免日后的不利局面，会计人员会选择温和的监督方式，从而影响了监督的力度和深度。

（4）能够胜任企业经营全方位监督工作的会计人员，本来就具备了管理企业的能力，是一个全面的专家型管理人员，但激励机制和晋升机会（目前只限于横向调动）的缺乏无疑会影响会计人员的工作积极性。

第三篇：企业会计委派制研究论文

「内容提要」在改革的热潮中，有少数地方正在试行会计委派制，本文对此提出看法：一，从现行法律法规的规定上看，其不合法；二，从会计理论上看，其不合理；三，从我国国情看，改革的基本点是政府转变职能，企业转换经营机制，建立有中国特色的社会主义市场经济体制，企业会计委派制不合国情。企业会计委派制也是改革中的一种探索，本文从“百花齐放，百家争鸣”的原则出发，提出个人不同看法，供大家探讨或批评。

「关键词」会计委派制/会计管理/会计政策/政府转变职能

「正文」

在经济体制改革的热潮中，极少数地区的企业会计委派制试点工作正在进行，据说这种委派制是防止会计信息失真的高招。本文对此提出质疑，与大家共同探讨。

一

社会主义市场经济必须坚持公平竞争的原则，这就要求建设和完善法律体系，保证社会、经济、科技的运行法制化。也就是常说的以法治国、以法办事。法律是市场经济的规则，是任何人也不能违反的。

企业会计委派制，由政府会计主管部门向企业派遣会计人员，防止会计信息失真、防止企业营私舞弊，是一种不恰当的做法，是违背我国有关法律法规的，而且违背人大常委会立法和国务院规定。

其一，违反《中华人民共和国会计法》的二十一条和二十三条之规定。《会计法》明确指出：“各单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。中华人民共和国财政部1996年6月17日发布的《会计基础工作规范》第二章第六条又再次强调贯彻这一规定。企业的会计机构设置、会计人员配备，实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的最基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。

其二，违反《中华人民共和国公司法》的一百七四十条之规定。《公司法》明确指出：“公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。”公司制度是现代市场经济中居支配地位的企业制度，公司是社会主义市场经济的经营主体，它要自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责，由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。

其三，违反《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。该法第三十二条明确指出：“企业有权决定机构设置及其人员编制”。该法第五十八条又明确指出：“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”。

其四，违反国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例的宗旨是明确政府与企业的关系，实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩大企业的经营自主权；下放若干权力给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行企业会计委派制很显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，既不是政府机构的职能，又干预了企业的生产经营；给企业下放千权万权，归根结底就是人、财、物权，如今一个会计委派制就收回了企业的财权、人权，再讲给企业自主经营权岂不是一句空话。

以法治国，是建设社会主义市场经济的基本保证，任何权力不能大于国家法律，任何长官意志都不能凌驾于法律之上，法律不是只给老百姓制定的，任何人和机构都必须有法必依、执法必严、违法必究。

二

任何革命工作都必须以革命理论为指导，没有革命的理论就没有革命的实践。会计工作也必须如此。会计理论是会计工作实践的总结，它来源于实践，又反过来指导实践，促进实践的发展。会计理论的重要意义就在于它的实践性、预测性、前瞻性和指导性。企业会计人员委派制，要害的一点就是违背有关会计的基本理论，与理不通。

首先，它与会计的本质不符。会计的本质是什么？是一种管理活动，是经济管理的组成部分。杨纪琬教授讲过：“任何事物都有质的规定性，概念是事物本质属性的反映。会计是什么？就要回答会计的质的规定性，用科学的概念来表达会计的本质属性，我们认为，最科学的概念就是‘会计管理’。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第113页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》一文。）他又进一步解释说：“企业管理学里面，有全面质量管理、全面计划管理、全面人事管理、就是没有全面会计管理。我看还是应该有‘会计管理’，即依靠会计人员，运用会计方法，对会计对象进行管理活动，就叫做会计管理。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第114页至115页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》。）汤云为教授也说：“会计是一个信息系统，又是一种管理活动，这是大多数中国会计学者对会计本质的理解。”（注：引自中国人民大学复印报刊资料《财务与会计》第24页汤云为、薛云奎的《中国会计研究评述》一文。）企业会计是企业管理的一个重要组成部分，实行企业会计委派制，就完全否认了企业会计是企业管理、是企业自己的事，既干预了企业自主经营，又抑制了企业机制发挥作用。

其二，企业会计人员委派制，不符合会计主体这个会计基本前提。会计基本前提是指会计人员为实现会计目标，而对所面临的变化不定、错综复杂的会计环境所作出的合乎情理的判断。会计的第一个基本前提就是会计主体，国际上也叫会计主体假定。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体，企业会计的主体自然是企业本身，它确定了会计人员核算的空间范围，明确了会计人员为之服务的对象。企业的会计人员由会计主管部门委派，最起码与会计主体假定不符，割断了会计主体与会计人员之间的内在联系，否定了会计基本的存在。常识认为会计主体才能决定会计人员，其他主体怎么能给企业这个市场经济主体、会计主体指派会计人员，连最起码逻辑都不符。其三，按会计理论常识，会计人员在企业的会计管理工作，并不是机械的工作，而是主动灵活地进行会计管理。企业会计人员并不是仅限于记帐、算帐、提供会计信息，他更重要的职责是要制订企业的会计政策，保障和维护企业的合法权益。所谓会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采纳的具体会计处理方法。具体原则，是指企业按《企业会计准则》和统一会计制度规定的原则所制定的、适合本企业的会计制度中所采用的会计原则；具体会计处理方法，是指企业在会计核算中对诸多可选择的会计方法中所选择的、适合本企业的会计处理方法。（注：引自中国财政经济出版社出版的1999年全国会计专业技术资格考试指定用书《中级会计实务》第359页至360页。）在制订企业会计政策时，企业会计的唯一动机就是保障和维护企业的权益，否则，它就不叫会计政策。在市场经济条件下，在知识经济时代，企业会计更加个性化，更能体现企业这个市场主体的价值。会计政策一定是企业管理当局依照一般公认会计原则以企业自身情况选择会计的结果。尽管会计政策可能导致信息失真，但企业总是把自身权益放在首位。这是《企业会计准则》允许的，也是国际会计界公认的。随着市场经济的发展和我国会计准则的成熟，政府以及社会公众准予企业运用会计方法与会计程序是越来越宽松的选择，而不是强令。国际上也是如此，因此国际上公认会计政策应该考虑谨慎、实质重于形式和重要性三个方面。会计政策，说穿了也是企业会计主体——企业的政策，是为保障、维护企业权益而制订的，至今为止的会计史上还没有一个企业故意制订有损自身利益的会计政策。这在客观上要求企业的会计人员与会计主体一致，为一个共同目标而工作。如果企业会计人员实行委派制，会计主管部门委派来的会计人员与企业利益无关，又不归企业这个会计主体管理，能为企业制订保障和维护企业利益的会计政策吗？会计理论研究中的会计政策研究就失去其意义而不存在，会计在社会主义市场经济中的作用也将不存在。总而言之一句话，企业会计委派制与理不通。

三

党的十一届三中全会以后，在邓小平同志倡导下，我们坚持解放思想，实事求是的思想路线，进行了一系列改革，建立有中国特色的社会主义市场经济体制。在改革开放中，我们坚持的一个最基本原则就是适合中国国情。企业会计委派制貌似改革，其实与国情不通。因为我国的体制改革，是以“企业本位论”理论为基础的，即建立社会主义市场经济是由企业为主体的，企业是市场体系的核心，必须尊重和承认企业的商品生产经营者独立地位，扩大企业的经营自主权。正基于此，党中央国务院多次强调“政府转变职能，企业转换经营机制”，并由人大常委会和国务院发布了一系列法律、法规，以保证“两个转变”。企业会计委派制，根本不符合“政府转变职能”的改革精神，是政府会计主管部门管了企业的事情，干预了企业独立自主生产经营。国家财政部在决定不进行一年一度的财务、税收、物价大检查时，项怀诚部长曾讲过，这有利于政府转变职能，干自己份内的事。现今又去搞企业会计人员委派，难免让人有“政府转变职能”过时之感，朱总理在九届人大二次大会上的《政府工作报告》中仍然强调“今年要着重抓好从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府工作。各级政府和各部门要进一步转变职能、转变工作方式、转变工作作风”。我们认为政府机构应该加强自身建设行使自身职能，决不能违法去干预企业自主经营管理，收缴中央和政府早已下放给企业的财权、人权。相反，应该积极扩大企业自主权。

从计划经济转变到市场经济，我们可以从中体会到干任何工作都有个人的积极主动性，调动一切积极因素，齐心合力建设有中国特色的社会主义现代化，是中国的最基本国情。实行企业会计委派制，从中割断了企业管理与会计人员之间的关系，企业管理要人来参加，以人为主，必须发挥人的积极性，要讲究激励个人积极性。这些年改革的一个成功经验就是企业经营成果与经营人员利益挂钩，才能充分调动广大员工的积极性。由政府会计主管部门派给企业的会计人员，经济利益与企业经营活动无关，干好干坏企业的厂长（经理）管不着会计人员，这里还有什么激励积极性可谈。一旦出现企业经营效益好、员工收入比会计人员高，反而促成会计人员一种消极心理。这就违反了最起码的管理常识，根本与国情不通。

当然，我们不反对行政、事业单位的会计人员由政府主管部门委派，因其是国家预算拨款，政府完全有权监督拨款的使用。这些会计人员编制本来是由政府人事部门管理，派与不派都是一样。

主张会计委派制的人们认为，这样可以防止会计信息失真，防止营私舞弊。我们首先应分析，会计信息失真的原因有三种：一是企业会计政策导致的，这是允许的；二是会计人员工作的差错所致，这不是故意行为，通过复核、检查完全可以避免；三是有关领导人员为达到某种目的而命令会计人员造假所致，这是应该采取措施防止的，但是否采用外派会计人员还是值得研究的。我们必须考察产生会计造假、营私舞弊的根源和原因，才能对症医治。有一点可以肯定，根源不在会计人员身上。不从根本上解决问题，单凭委派制是解决不了问题的，是不可能达到预期目的的。

第四篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第五篇：安全员委派制管理办法

安全员委派制管理办法

第一章 总 则

第一条：根据自治区(新政传［2001］02号《关于加强建筑安全生产工作的紧急通知》及石河子市建筑工程安全监督站关于印发《二OO二年建筑安全生产强制措施》的通知)，施工现场的安全员实行公司委派制，纳入公司直接管理，依法对工程项目的安全生产实施检查监督，使安全工作达到有序管理的目的，特制定本办法。

第二条：加强对安全监督检查的管理工作，本着一级对一级负责的原则，确保各项安全生产管理目标的实现，企业法人或主管生产领导授权综合部、安全部对安全员实行委派并实施管理。

第三条：公司内持有《安全员岗位证》的人员，经考核合格，发放公司统一印制的《安全员委派书》后，方可在项目进行工作。

第四条：安全检查员所享有的权利、待遇及《安全员委派书》只限于在公司内部有效。

第五条：委派制安全员日常管理工作由公司安全部具体负责，公司实行宏观控制，安全部负责检查委派安全员的工作情况。

第二章 安全员的任职要求、职责、权力和义务

第六条：安全员的任职要求

1、具有高中以上文化程序，从事现场安全管理及检查工作两年以上。

2、年龄在50岁以下，身体健康(满足本行业身体条件要求)。

3、系统地掌握安全方针、政策、法规、标准及有关规定，有一定的安全生产管理经验和相应的安全技术知识，并取得安全员岗位证书和专职安全员考核合格证书。

4、政治素质好，责任心强，工作认真，作风正派，廉洁奉公，爱岗敬业，遵章守纪。第七条：安全员的职责

1、认真贯彻执行安全生产方针、法律、法规、标准及规章制度。

2、做好本项目的安全生产的宣传教育和监督检查工作。

3、协助项目经理组织本项目的安全活动，掌握项目的安全生产情况，发现生产中的不安全因素及隐患提出整改通知书，并跟踪验证。

4、监督检查项目从业人员及特殊作业人员持证上岗工作。

5、监督检查并督促项目各项安全措施的实施情况，并协助项目经理组织、参与各种安全设施的检查验收工作。

6、监督指导劳务班组专(兼)职安全员的工作。

7、及时认真填写生产过程中的相关安全管理记录。

8、参与安全技术交底、安全教育工作，督促检查安全技术交底和安全教育的实施。

9、收集整理与安全生产相关的文件和资料，按其要求进行分类、标识、保存、归档。

10、发生工伤事故后，及时求助伤者、保护现场，并及时上报，参加事故调查，向有关部门及领导反映事故真实情况。第八条：安全员的权利

1、遵照安全生产的法律、法规、标准及规章制度对施工现场的安全生产实施监督、检查。

2、有权制止和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

3、对违规者有权按《安全生产奖罚管理规定》及奖罚细则进行处罚，遇有重大险情况有权暂停生产。第九条：安全员的义务

1、遵守《安全员委派制管理办法》和公司制订的其它各项规章制度，认真履行岗位职责。

2、安全员应尽职尽责的协助项目经理做好本项目的安全生产管理工作。

3、服从委派单位及上级行业部门管理。

第三章 安全员的管理

第十条 ：安全员实行委派制后，项目安全员直接对公司负责，由公司安全部对其进行管理，并在上岗前和上岗期间对其进行监督考核。第十一条 ：《安全员委派制管理办法》自执行之日起，项目经理不得擅自在其它企业或流动人员中挑选安全员，不得自行委派、擅自使用。第十二条 ：安全员应服从委派，没有特殊理由不得中途退出。各项目对安全员的变更必须经公司安全部同意批准，安全员因工作调动或其它特殊情况须终止工作的，必须写出书面报告，经公司安全部批准，待重新委派的安全员到位移交工作后，原安全员方可撤离，否则公司不再安排其它工作，并给予一定的经济处罚。未经允许，被委派的安全员不得在本项目以外的其它项目兼职。

第十三条 ：安全员经公司考核合格后，纳入公司安全部、综合部备案。公司安全部对本公司每一位安全员建立个人档案，其日常考核成绩以及奖罚情况，由安全部记录在案，作为委派上岗时的依据；安全部在每次委派任务结束后，对委派期间的工作写出业绩总结，由安全部评价后进入个人档案，作为下次委派的参考依据。凡受过奖励、工作突出的安全员在安排上岗时优先考虑。

第十四条 ：安全员对于项目经理或其他管理人员的违章指挥行为，有权制止、处罚或停工，拒不执行的可以直接向公司安全部反映，但不得利用手中职权假公济私，一经发现，公司将严肃处理。安全员应严格按照公司对项目安全生产管理目标进行监控检查，努力完成各项指标。否则将按管理办法执行处罚。

第十五条 ：如安全员尽职尽责对发生的事故，从轻追究其责任。第十六条 ：安全部将根据巡检、定期检查的结果及项目反馈的意见，对安全员进行能力考核。如项目反映安全员不能胜任本职工作、不能尽职尽责，项目部有权向公司申请变更，安全部核实后进行协调解决。第十七条：安全员必须持证上岗，并参加公司内外部组织的培训、学习工作，对到期不参加复审和再教育者，来年一律不得上岗。第十八条 ：安全员的配置

1、根据建筑面积的大小配置专职安全员，建筑面积在5000平方米以下的工程项目设置一名安全员，5000～10000平方米的工程项目设置1～2名安全员，10000平方米以上的工程项目设置2名以上安全员。

2、现场安全员实行公司委派制，安全员纳入公司直接管理，以便对其工作行为进行控制，不称职的随时解聘。

第十九条 ：安全员的工资每月从项目部提取，计入工程成本，由公司发放。安全员考勤由项目部记录，每月20日报安全部签字后方可进行发放。

第四章 安全员的待遇

第二十条 ：安全员的工资待遇实行动态管理，根据工程的大小及业绩拿工资，干得好的多拿，干得不好的少拿，工资待遇为2500～3000元，社会保险（三金等）已含在工资内，由安全员本人自行交纳，公司对此不受理，工程完工后5日内办理完安全管理移交手续资料，即宣告停工停薪、聘期结束。

第二十一条 ：跨工程项目，冬季停工期间安全员的工资按档案工资发放，计入工程项目成本。

第五章 奖 罚

第二十二条 ：奖励

1、项目获国家级文明工地，奖励项目安全员所获奖金的3%。

2、项目获自治区、兵团级文明工地，奖励项目安全员所获奖金的5%。

3、项目获师(市)级文明工地，奖励项目安全员所获奖金的8%。

4、在上级部门组织的安全大检查中项目被评为前三名的：第一名奖300元，第二名奖200元，第三名奖100元。

5、公司大检查项目被评为前三名的：第一名奖200元，第二名奖150元，第三名奖100元。第二十三条 ：处罚

1、在上级组织的安全大检查中排名倒数一、二、三名者分别罚款300元、200元、100元。

2、公司检查评比中倒数一、二、三名分别罚款200元、150元、100元。

3、对于集团公司、公司对项目日常检查所下的处罚以及项目发生安全事故后的处罚，根据对安全员的责任划分，并参照《公司安全生产奖罚管理规定》上的比例，对安全员进行处罚。

4、安全员在工作中有严重失职行为，或所负责项目存在重大安全隐患，被上级部门认定为不合格的，调离原工作岗位。

第六章 附 则

第二十四条 ：本办法自发布之日后实施。第二十五条 ：本办法由公司安委会负责解释。

第二十六条 ：本办法适用于公司范围内的所有工程项目及安全员。

××建筑工程有限公司

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安全员委派制管理办法

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二OO九年二月十日