尹蔚民答就业和社会保障体系建设

第一篇：尹蔚民答就业和社会保障体系建设

尹蔚民答就业和社会保障体系建设

时间：2011年3月8日9:00 地点：梅地亚中心多功能厅

内容：人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就“就业和社会保障体系建设”的相关问题回答中外记者的提问。

[中国人大网]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、人力资源和社会保障部副部长胡晓义出席记者会接受媒体采访

[十一届全国人大四次会议新闻中心副主任吴高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位记者朋友，大家上午好，记者会现在开始。本场记者会的主题是“就业和社会保障体系建设”，我们很高兴地请来人力资源和社会保障部部长尹蔚民先生、副部长胡晓义先生。今天采访时间是一个小时左右。会议不提供英文翻译，请大家用汉语提问。如果用英文提问的，我们有翻译问题的译员。每位记者提问时请先报出自家媒体，原则上只提一个问题。先请尹部长讲几句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位记者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡晓义副部长非常高兴来到这里和大家见面，共同就就业和社会保障的一些问题进行交流。今天又是一个好日子，今天是三八妇女节，在这个地方，我也向在座的女记者、女工作人员，以及电视机前的女同胞，致以三八妇女节的敬意，向你们表示祝贺！下面我愿意回答大家提出的问题。

[主持人吴高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八妇女节，第一个问题就给女记者吧。[中央电视台和中国网络电视台记者]（2011-03-08 09:08:35）

我有个问题想问尹部长，春节后，许多地方出现了“招工难”和“用工荒”的现象，请尹部长分析一下出现这种现象的原因以及进一步采取的应对措施，另外请判断一下今年的就业形势。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

谢谢你的提问，招工难是当前就业领域结构性矛盾的一种反映。首先我们应该看到，我国就业问题的基本格局仍然是供大于求，就业总量的压力还是第一位的。与此同时，在部分地区、部分企业、部分行业，也出现了招工难的现象。招工难主要集中在东部沿海劳动密集型的制造业和服务业，但是有向中西部地区蔓延的趋势，岗位缺口比较大的还是一线普通的操作工。产生这个问题的原因，既有季节性的因素，也有其他一些因素，我想主要有这样几点：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我国经济回升向好，企业用工量增加。第二，随着中部崛起、西部大开发战略的实施，中西部地区用工需求在增加，吸引相当多的农民工就近、就地就业。第三，随着这几年我们农村富余劳动力的转移，农村劳动力的人数确实在逐渐减少。第四，新生代农民工的就业预期在不断提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

为了缓解招工难的问题，我们比较早地采取了一些措施。前不久我们下发了一个通知，提出了六项具体要求。从目前的情况看，招工难的问题已经得到了缓解。我们最新统计的数据显示，现在的招工难的情况和去年同期相比，情况好于预期。下一步我们准备采取这样几个措施来缓解招工难的问题：一是加强信息的引导，及时掌握劳动力供求变化信息，而且特别强调要加强输入地和输出地的直接对接。二是要加强职业培训。前不久国务院专门召开了加强职业培训促进就业的电视电话会议，对这方面提出了一系列的措施和要求。三是要引导企业进一步改进用工环境，特别是在薪酬待遇、劳动条件、劳动合同以及人文关怀等方面加大措施。我想，随着这些措施的实施，招工难的问题会有一个比较明显的改进。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

从当前整个的就业形势来看，还是供大于求的矛盾比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出。我们有一个基本的判断，就是就业的形势越来越复杂。从今年城镇的就业情况来看，大概需要安排的城镇劳动力有两千四百万左右，其中青年学生（也就是高校毕业生、技校的学生、初中高中毕业以后不再继续升学的学生）加起来近一千四百万人，所以应该讲就业压力是比较大的。另一方面，我们还要继续转移农村富余劳动力，大约在八百万人左右。针对这种情况，我们将采取一系列的措施，包括进一步把就业政策和产业政策相结合，扩大就业的岗位，加大就业的公共服务，加强创业的引导。我相信，通过一系列的措施，整个就业形势一定会保持一个比较好的状态，也就是保持基本的稳定。谢谢。

[经济日报和中国经济网记者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒体报道称，今年全国政协一号提案就是建议要加快推进城乡一体化的社会保障体系建设，请问尹部长，政府在这方面有什么打算和具体的安排？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我们已经了解到，今年政协的一号提案是加快城乡社会保障一体化建设，所以我们非常感谢民主党派、社会各界对社会保障工作的关注，这也表明社会保障在经济社会发展当中的作用越来越重要。记者朋友们可能已经注意到，温家宝总理在政府工作报告当中讲到“十一五”社会保障取得的成就时，用了“突破性进展”这样五个字，“突破性进展”主要表现在哪些方面呢？我想至少可以有这样几点：第一，社会保险法正式颁布出台，这在社会保障领域是有里程碑意义的一件大事。第二，建立了新农保制度，这在统筹城乡养老保障制度建设上是有实质意义的一步。第三，居民医保、新农合在试点的基础上全面推进，加上城镇职工的医保，在医保方面已经做到了制度的全覆盖。第四，出台了养老关系转移接续办法，解决了农民工到年底集中退保的问题。第五，实现了基础养老金的省级统筹，在更大的范围内能够有效地降低风险，实现资金的调剂。当然我们还有其他方面的一些进展，包括解决历史遗留的突出问题，也包括我们在事业单位已经开始养老保险的试点。所以从“十一五”社会保障的角度讲，确实有很大的进展，取得了突破性的成绩。当然也要实事求是地看到，我们国家的社会保障制度建立的时间毕竟还比较短，在公平性、流动性和持续性方面还存在着一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

温家宝总理在政府工作报告当中已经明确提出，“十二五”期间要基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我们将按照政府工作报告提出的要求加快推进。一是在推进的方针上，首先解决制度从无到有的问题，这里面最重要的一条就是建立城镇居民的养老保险制度，城镇职工、城镇居民和新农保三项制度，可以做到在养老保险制度上的全覆盖。二是在覆盖人群上要由少到多，虽然我们制度全覆盖了，但是人群还没有全覆盖，特别是农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题，我们要着力解决。三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题，包括养老的待遇，也包括医保的待遇。我想经过我们坚持不懈的努力，社会保障体系在“十二五”期间一定会有一个更好更快的发展。谢谢。[新京报记者]（2011-03-08 09:26:35）

我的问题是关于国家公职人员养老保险制度的，请教胡晓义副部长，社会保险法对机关公务员和参照公务员管理的养老保险采取了授权国务院规定的做法。我们了解到，人力资源和社会保障部也在起草一个公职人员的养老保险的草案，请问是不是在制定这样一个草案，对于国家公职人员养老保险制度着力要解决的是什么样的问题，怎么样能够缩小和职工的养老保险待遇之间的差距？谢谢。[胡晓义]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的这个问题。对于我国的养老保险制度特别是城镇各类职工的养老保险制度改革，党中央、国务院早就作出部署。当然，配合着国有企业改革和经济体制的改革，最早启动实施的是企业养老保险制度改革，使之从单位的自我保障变成社会统筹的一种社会保险制度。对于机关和事业单位的养老保险制度，党的十七大已经作出了部署，就是要求促进机关和企事业单位的养老保险制度改革。按照这样的部署，在深化企业养老保险制度改革的同时，就是刚才尹部长指出的，比如提高统筹层次，比如解决转移接续的问题，比如提高养老金的待遇等等，也开始安排事业单位的养老保险制度改革的试点。同时，这几年我们一直在进行有关公务员和参照公务员管理的单位的养老保险制度的研究，既研究了很多国内的实际情况，也参考借鉴了国际上的很多做法和经验。应该说，去年10月颁布的社会保险法第10条当中关于公务员和参照公务员法管理的事业单位的养老保险由国务院另行规定，这也是多年研究的成果。我们正在按照法律的授权和国务院的规定，加强和加快这方面的研究。我们希望通过不断深化改革，使各个群体都能够分享社会经济发展的成果，使社会更加和谐稳定。谢谢。

[深圳卫视记者]（2011-03-08 09:31:33）

有问题想请问一下尹部长，全国“两会”召开的前一天深圳市将最低工资标准上调到了1320元，位居全国大中城市的首位。这次总理的政府工作报告中也特别提出要完善职工工资的正常增长机制，严格执行最低工资标准。请问尹部长，人保部将会如何完善职工工资的正常增长机制？在目前物价飞涨，社会成本和企业生产成本也不断上涨的今天如何保证企业职工的工资能够正常持续的增长？另外还有一个问题，我们留意到，现在很多毕业生择业的时候都会遇到两难的困惑，在大城市机会多，但是高房价、高成本，要过上轻松的生活可以说是遥遥无期；小城市成本小，机会也少。请问您作为人保部的部长，您有什么好主意？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

实际上你这是两个问题。关于最低工资标准的问题，在总理的政府工作报告当中已经明确提出，我们要在“十二五”期间稳步提高最低工资标准。去年全国有30个省市自治区提高了最低工资标准，增幅大约在24%，应该说是比较高的。当然有一个客观原因，就是金融危机以来，我们暂缓调整企业最低工资标准，有两年的时间没有调，所以去年的增幅比较高。进入今年以来，目前有六个省再次提高了最低工资标准，据我们了解，今年还会有相当多的省区市要继续提高最低工资标准。提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是企业一线工人的工资，有非常重要的作用。我们将根据经济的发展、物价的上涨情况、企业劳动生产率的提高等情况，来调整最低工资标准。当然这是一个方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我们将加快建立正常的职工工资增长机制，这里面最核心最重要的就是建立集体协商制度，通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅度。作为政府的主管部门，我们要加强在这方面的工作，使广大职工能够共享改革发展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二个问题，关于你讲到的大学毕业生就业的问题，在大城市工作比较难找，生活成本也比较高；到中小城市或者基层，工作比较好找，但是相应的薪酬待遇也比较低一点。从总体的情况来看，我们的大学生就业形势还是比较好的，近几年的数据显示，高校毕业生初次就业率，也就是说每年毕业生离开高校时就业率在70%-75%之间，年底就业率基本上能够达到90%以上。今年高校毕业生有660万人，所以总量的压力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校毕业生的择业方面，我们非常希望高校毕业生能够到基层、中小企业、中西部地区就业，因为那些地方需要人才，有大量的工作岗位，有大量的创业机会。还有一个问题，就是高校毕业生的就业方面，确实存在着一些结构性的矛盾，也就是说部分高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配。下一步，我们仍然会按照党中央、国务院的要求，把高校毕业生的就业工作放在整个就业工作的首位，我想主要有这样几个措施：第一，努力拓宽就业渠道，特别是随着产业结构的调整，随着新兴产业的发展，努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如说服务外包企业，去年我们国家就新增了3700多家服务外包企业，容纳了70多万人就业。70多万人里近50万人是高校毕业生。这是一个根本性的措施。第二，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，当然我们会采取一系列的相关扶植政策。比如说现在有4个国家项目：“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划，这四个国家大学生下基层项目计划，每年大约能够吸纳20万人左右。当然，这只是示范性的、引领性的。我们还是希望更多的高校毕业生能够走这条道路。因为基层需要人才，而且我们也特别强调，大学生到基层去，经过一段时间实践锻炼、磨炼、经验的积累，逐步再把这些人才向其他岗位再进行输送。第三，鼓励、引导大学生创业。从目前大学生创业比例来看，还是非常低，我们已经采取了一系列的措施。前不久几个部门又刚发了一个文件，就是在大学生创业的税收、费用、场地、创业辅导等方面，出台了一些新的政策。第四，进一步加强公共服务能力，为大学生就业提供更好的服务、更高效率的服务。谢谢。[工人日报记者]（2011-03-08 09:49:37）

请教尹部长关于劳务派遣的问题，《劳动合同法》明确规定，劳务派遣一般是在临时性、辅助性、替代性岗位上实施，现下许多企业甚至包括大型国企都在大量使用劳务派遣工，一些代表委员提出这是企业为了规避用工风险，损害了劳动者的权益。请问您如何看待劳务派遣被滥用的问题？有人担心在未来几年用人单位与劳动者之间签订劳动合同关系的基本用工制度会不会被劳务派遣所替代，您怎么看待这个问题？另外劳务派遣用工目前的总量以及所占职工总数的比例有没有最新统计数据？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

劳务派遣，应该讲也是一种新型的用工形式，它的最大好处是灵活用工和促进就业。当然从现在劳务派遣用工的情况来看，也确实还存在着一些问题，最突出的问题是同工不同酬的问题和劳务派遣用工不规范的问题。对此，劳动法、劳动合同法、劳动合同法实施条例，对劳务派遣用工都有明确的规定。针对存在的问题，我们将采取以下措施：第一，制定劳务派遣办法，进一步规范劳务派遣的行为，就是从政策和制度层面来解决这个问题，也就是说使劳动合同法和劳动合同法实施条例的有关规定更具操作性和针对性。第二，进一步加大劳动监察执法力度，对劳务派遣中存在的突出问题，及时地加以纠正和解决。第三，深入研究劳务派遣当中存在的问题，怎么能够从我们国家的实际国情出发，形成既有利于企业用工，有利于促进就业，也有利于维护劳务派遣工的合法权益的这样一种比较规范的劳务派遣的用工形式，就是从长远机制上研究和解决这个问题。刚才你讲的数量问题，劳务派遣用工主要还是在国有企业，特别是央企比较多。但是整个的比例是非常小的。谢谢。[中国县域经济报和中国经济网记者]（2011-03-08 09:56:28）

我们知道，建立新型农村社会养老保险制度是我国又一大惠农政策，这项工作是从2009年开始试点的。请问，两年来取得了哪些成效？另外我注意到三天前温总理在政府工作报告中指出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县，请问为实现这一目标，人保部将采取哪些措施呢？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

这个问题请胡晓义副部长来回答。[胡晓义]（2011-03-08 10:01:00）

建立新农保制度，确实是我们国家社会保障史上的一件大事，也是我们中国农村开天辟地的一件大事，就是把老年农民也纳入到养老保险的范围里面来。从2009年国务院部署开展第一批试点之后，虽然只有短短的一年多时间，但是已经有了快速的推进。现在全国第一批试点和去年部署的第二批试点，已经有838个县开展了养老保险试点。同时，还有一批县市虽然没有列入到国家的试点计划里来，但是地方政府出资自行开展了试点，这样加起来，进行新农保试点的地区已经参保了1.43亿农民，其中有4000多万老年农民已经领到了由政府发给的每月最少55块钱的基础养老金。这样一个制度的建立，从根本上改变了中国农村几千年来仅仅靠养儿防老、家庭养老的模式，所以得到了广大农民群众的衷心拥护。各地要求加快试点的呼声也很高，国务院已经作出决定，今年把新农保的试点扩大到40%的地区，我们部正在按照国务院的要求进行试点的有关准备工作。[胡晓义]（2011-03-08 10:04:28）

一是确定试点的主要方向，就是试点的地区，我们建议向或者继续向少数民族地区、贫困地区、陆地边境线、革命老区这样一些农村地区倾斜，使他们更早地能够分享到社会经济发展成果，能够纳入到社会保障体系来。二是进行系统培训，有了好的政策，要把它落实到每一个农民群众的身上，要对工作人员进行专业化的培训，要建立起有效的、基层的运行网络。三是要加大宣传工作。社会保障对农民来讲还是一件新事，所以要加大宣传。一方面要对已经超过60岁的老年人，确保他的基础养老金的支付，另一方面也要通过政策的引导和宣传，动员、组织、引导更多的中青年农民从现在起就参保交费，为自己的老年生活增加更多的资金积累。最后，我们要完善工作制度、严肃纪律，确保无论是政府投入的还是农民群众自己交的养老保险基金绝对安全，让每一分钱都用在农民群众的身上。谢谢。

[经济日报中国经济网记者]（2011-03-08 10:04:51）

请问尹部长，目前各地针对购房都出台了限购令，北京的限购令规定买房必须有五年的社保记录，请问这个政策对北京的就业形势会有什么影响？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

请胡晓义副部长回答这个问题。[胡晓义]（2011-03-08 10:09:15）

你这个问题的角度，我确实觉得很新颖，就是限购令和五年社保缴费的要求对北京的就业形势有什么影响。我试着回答这个问题，不一定回答准确。我想，在住房市场上需要有一定的调控措施，这是大家都能够理解的，社保缴费的年限作为一项限制措施，我认为也可以得到大家的理解。当然我们也注意到，前些日子曾经出现过一些情况，有些可以认定为无良中介，号称可以代办补缴社保来获得购房资格，这个问题北京市的官方已经作出了澄清，制度是严密的，没有可能出现这样的问题，一旦出现了一定严肃查处。至于你说对就业有什么影响，现在我们还没有从北京市的渠道得到对就业有明显影响的信息。我理解北京的就业市场仍然是高度开放、高度活跃的市场，全国各地的劳动者都有可能到北京来寻找工作岗位。限购令只是说在购房上有一定的限制，对于租房、对于其他方面没有过多的限制。所以我个人认为，对北京市的就业形势不会产生明显的影响，这是我自己的看法。如果我们从北京市得到了这方面的信息，我们会跟媒体进行交流。谢谢。[江苏南京晨报记者]（2011-03-08 10:11:25）

现在有几个问题想问一下，一是在江苏苏北一些欠发达的县市已经出现了因为新增的就业人员不足，社保基金有较大的缺口。我已经开始在担心，等到二十年以后，我退休的时候，社保基金总量够不够，我能不能领到养老金，能不能领到退休金？尤其是欠发达地区，他们的社保缺口怎么来弥补，像我的担心，怎么样来解决？另外一个问题，前两年很冷的时候，包括在南京也有出现农民工露宿街头，冻死在马路上。人保部前两年也讲过，将会建造一部分的打工楼，来解决寻找工作的农民工暂时安身问题，但是这两年没有这个说法，想问一下打工楼有没有在计划中？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是问了两个问题，头一个问题涉及到养老保险基金的可持续发展的问题，我们国家的养老保险制度是实行的社会统筹和个人账户相结合的制度，个人账户实行积累制。从目前的情况看，养老基金的支付，是不存在问题的。去年统计数据，我们收上来的养老保险基金大约是在13000亿左右，支出的养老保险基金大约是近1万亿左右，当期的结余有3000亿，累计的结余有15000多亿。但是你这个问题问得非常好，好在什么地方呢？一是现在统筹层次还比较低，不同的统筹地区的情况是不一样的。解决这个问题就是要提高统筹层次。在政府工作报告和“十二五”规划纲要当中，已经明确提出，我们在“十二五”期间要实现基础养老金的全国统筹，这样就在一个更大的范围内进行资金的调剂，有利于化解风险。另外一个问题，就是为应对人口老龄化，养老保险基金的保值增值问题。我们国家现在已经进入了老龄化的阶段，大家都知道，去年底我们老龄人口1.7个亿，占总人口的12.8%，而且增长速度比较快。人口老龄化对养老保障制度是一个巨大的挑战。为此，党中央、国务院早就决定设立全国社保基金，而且全国社保基金发展的速度也比较快的，到去年底社保基金已经有七千多亿。另外一方面，随着个人账户包括新农保的个人账户的逐步做实，我们还要研究投资的办法，使老百姓的养命钱随着经济的发展不断地增值，以应对人口老龄化对养老保险制度的巨大的冲击。我想，我们还是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二个问题，关于农民工的住房保障问题，你实际上讲的是农民工的公寓问题，和刚才那位女记者的提问应该说差不多。现在住房制度改革中已经非常明确，政府的责任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建设部门已经有这样的政策规定，就是在政府盖的廉租房当中，要解决农民工的住房问题，很多城市现在已经在这样做。当然，这还是一个循序渐进的过程，就和农民工现在遇到的其他方面的一些实际问题包括就业、社会保障、子女教育、住房、文化、薪酬等问题一样，有关部门都在进行认真的研究，相信在一个不太长的时间内，都会循序渐进地、有针对性地加以解决。[齐鲁晚报记者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部长您好，在温家宝总理的政府工作报告中，提到“十一五”规划中有几个目标没有完成，其中就是服务业就业比重，请问这个目标没有完成的原因是什么？我们还有哪些困难，下一步将采取哪些措施来解决？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”约束性指标当中，其中有两项没有完成，一项就是服务业的就业比重，总理在政府报告当中非常坦诚地把这个问题讲出来了。原因有两个方面，一方面是服务业的比重本身还比较低，特别是跟发达国家来比还比较低，发达国家服务业比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比较低，所以在服务业的就业比重也相应比较低。在“十一五”期间，这个问题确实是没有完成预定的目标要求，最主要的原因还是服务业的发展问题。随着我们工业化、城镇化快速的发展，“十二五”期间，我想在这方面会有一个明显的改进。当然这几个指标政府工作报告上都已经讲了，包括城镇化的比例要提高四个点。在这样一种前提下，我们的服务业会有一个大的发展，特别是我们提出要转变经济发展方式，其中一个要点也是要大力发展服务业，而服务业恰恰是容纳就业最好的、最多的、最大的行业。所以我相信，在“十二五”期间，随着我们经济的发展，随着经济发展方式的转变，随着服务业的发展，在服务业当中会容纳更多的劳动者就业。谢谢。[香港明报记者]（2011-03-08 10:26:10）

刚才提到了最低工资的问题，随着最低工资的逐年提高，对于很多种小企业来说也面临着劳动力成本的压力，据我所知，很多在珠三角开设工厂的一些中小企业，比如一些港商他们都有这方面的压力，甚至面临着要关闭的危险。想问一下如何解决这个矛盾？会不会通过减税等等政策给这些中小企业一个发展空间呢？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你讲的这是一个实际存在的问题。用工成本的增加是当前企业特别是中小企业面临的比较大的压力，这是我们政府部门在把握这类问题时的一个“两难”的选择。一方面，刚才我们讲到了，一线职工的工资确实偏低，应该随着经济的发展和劳动生产率的提高，来逐步地提高一线职工工资水平。但是另一方面，由于职工工资的提高带来劳动力成本的上升，也使一些中小企业特别是贸易加工企业感到压力比较大，因为这类企业平均利润率都不是太高，消化劳动力成本上升的能力有限。当然不仅是劳动力成本上升，还包括原材料价格的上升等等，企业面临的压力比较大。所以我们会稳慎地把握，按照总理在政府工作报告当中提出的那句话，就是劳动者报酬的提高和劳动生产率的提高相一致。也就是说，在劳动生产率提高的基础上来提高劳动者的报酬。而且刚才我也讲到，这种提高可以采取集体协商的方式，大家达成一个共识。当然，这种劳动成本的提升，对经济的转型、产业结构的调整和产业的适度转移，也会产生一种倒逼机制，这也未尝不是一件好事。谢谢。

[中国社会保障记者]（2011-03-08 10:29:51）

请问胡部长一个老工伤的问题，温家宝总理在政府工作报告中指出，将国有企业、集体企业的老工伤人员纳入工伤保险制度。但是有些企业已经经营非常困难，甚至有的已经不存在了。这些老工伤人员的生活相对比较困难的，人社部将如何解决好这部分人的工伤保障问题。谢谢。

胡晓义]（2011-03-08 10:42:24）

老工伤人员这个群体我们是这样界定的，就是已经受到工伤的伤害，但是还没有纳入到工伤保险的统筹范围里来，而是由各个企业自行管理解决待遇的一批人员，这个群体在老国有企业特别是过去一些矿山、建筑企业当中比较集中。老工伤问题是一个经济体制转轨、企业改革涉及群体规模比较大的历史遗留问题。国务院作出决策全面解决这个问题。据我们初步调查，现在工伤保险制度已经覆盖了1.62亿职工，老工伤人员这个群体还有300多万人，包括国有企业、集体企业等，其中国有企业当中有伤残等级的，特别是1-6级工伤人员加上工亡职工的家属。这样一个群体特别是伤残和工亡职工的遗属是最需要帮助的，因为他们日常的医疗费和抚恤费用都是比较高的。国务院决定把所有的老工伤人员都纳入到这个范围里面来，但是首先解决这130万人的问题，在今年4月底，也就是说下个月底，要将其全部纳入工伤保险的统筹管理。在今年年底之前，要把其他的老工伤人员也都纳入到工伤保险统筹管理。正像你讲到的，老工伤人员所在的企业，有一部分已经破产了，有一部分虽然没有破产，但是经营困难，很难再拿出钱来，所以在国务院决策中是多渠道筹资，首先存续企业应提供一部分资金支持，如果资金不足的话，目前工伤保险基金有一定的结余，用工伤保险基金结余再承担一部分，地方政府还要从保障和改善民生的角度再提供一部分财政支持。此外，中央财政对于老工伤人员特别集中的老工业基地、资源枯竭城市等，给予有重点的资金支持，这个预算已做了安排，而且已全部拨付到各省。通过这样几条渠道，再加上过去我们工伤保险工作的经验，我相信这样一个涉及几百万人的历史遗留问题，是可以得到较好地解决的。谢谢。

[香港大公报记者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部长，社保资金有一个保值增值的问题，现在有一些社保资金进入保障房领域，我们知道保障房投资和利润会比较低，想问一下，咱们这方面有没有什么限制和措施？另外，关于工资增长机制，很多人反映工资多少年都不变化，很多老百姓反映，这个工资增长受益人群是不是主要集中在公务员这个群体，因为他有一些机制来保障，其他人群的工资收入情况怎么样？现在收入分配差距还是在拉大，请问咱社保部这方面有没有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是问了两个问题。第一个问题是关于社保基金的投资运营问题。可能你的信息不大准确。现在社保基金的投资有严格的规定，只有全国社保基金理事会在进行投资运营，地方各个省市只是做实个人账户，中央补助的资金也是委托全国社保基金理事会运营，在运营方面有一系列的严格规定。你讲的进入保障房建设的资金可能是住房公积金那一块，那不是社会保险基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二个问题是收入分配的问题。在政府工作报告当中，温家宝总理用了一大段来讲收入分配的问题。我觉得，是不是应该这样看，虽然我说到企业一线的职工工资比较低，但是从增幅来说，近几年企业职工的工资增幅平均大约都在10-12%，有的年份可能会更高一点。今年农民工全国平均月工资已经到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想应该首先把这个事实说清楚，每年还是有相应的增加。在“十二五”规划纲要当中，对居民收入的增加，对最低工资的增幅，都有明确的要求，我们会按照这个去做。至于你讲到的机关事业单位的工资，也是按照国家整个经济社会的发展来同步考虑。收入分配工作的一个目标，就是逐步地缩小差距，更多地体现公平。谢谢。

[中国教育电视台记者]（2011-03-08 10:48:30）

我有个问题问尹部长，我们一直在鼓励大学毕业生到农村基层工作，现在村办产业特别是农业生产一线也特别需要这样的人才，但是大学毕业生因为一些实际原因可能并不是很愿意到农村一线去工作，您如何看待这个问题？我们会不会继续考虑在政策上的加大扶持力度，从而促进大学毕业生就业观念的改变？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我刚才实际上已经讲到，我们一直在鼓励和引导大学毕业生到基层去。为什么呢？就是基层需要人才，基层有广阔的舞台。既然是政府鼓励和引导，就会有相应的扶持政策和措施，刚才我也讲到，大学生如果到农村去创办企业，在税收、小额担保贷款、场地费用、创业的培训、指导等方面，都有一系列优惠的政策。大学毕业生到基层机关、事业单位去工作，也会有相应的一些优惠政策。我们还是特别希望能够看到广大的高校毕业生能够根据祖国的需要，到基层、到中西部地区、到艰苦边远地区去大显身手，为祖国的现代化建设作出应有的贡献。谢谢。

[第一财经日报记者]（2011-03-08 10:52:21）

有一个问题请教尹部长，刚才您提到劳动者报酬的提高与劳动生产率提高是相一致的。但是我们看到“十二五”报告里还有另一个数字，就是居民收入增长要在7%以上的年均水平，这两个数字之间如果出现矛盾的话，我们如何进行平衡，以哪个指标为主？另外您刚才提到劳动工资的增长在最高的年份大概达到了百分之十几，但是在过去的十几年，我们的居民收入实际增长的数据可能只有3-5%左右，这两个数据之间的差距在哪里？您能不能给解释一下。谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

这实际上是两个概念，一个是居民收入占GDP的增长幅度，一个是劳动报酬提高跟劳动生产率提高同步。第一个是一个大的测算概念，就是每年国民生产总值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二个是单指在一个企业里面，企业的劳动生产率和企业职工工资的提高，应该是同步，它不是全社会的大概念。再一个，最低工资标准都是由各省市来制定的，最低工资标准的实际内涵是要求各类企业职工的工资，不能低于这个最低工资标准，但是并不是说要以最低的工资标准作为职工的基本工资。我们一直在引导企业不能违反最低工资标准的规定，同时也希望企业在生产率提高的基础上，逐步地提高职工的工资，取得一种双赢的局面。刚才你问的这个问题，几个概念不是一样的，没有什么可比性。但是这几个数据是非常清晰的，就是“十二五”期间，我们居民收入的年增长水平要在7%以上，职工最低工资标准年均增长13%以上，我们会按照政府工作报告提出的要求，把这些工作都落到实处。谢谢。

[主持人吴高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本场采访活动到此结束，谢谢尹部长，谢谢胡副部长，也谢谢各位记者。今天下午有一场记者招待会，两点半，请民政部部长李立国接受记者的采访，也欢迎大家参加。

[中国人大网]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此结束。谢谢。

第二篇：尹蔚民：加快中国特色社会保障体系建设

尹蔚民：加快中国特色社会保障体系建

设

尹蔚民：社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是社会进步和文明的重要标志。中国是一个十三亿多人口的发展中国家，且农村人口占多数，建立一个覆盖城乡的社会保障制度体系，是一项艰巨复杂的工程。中国政府高度重视社会建设，着力保障和改善民生，加快完善社会保障体系，“十一五”时期，取得了突破性进展。一是《社会保险法》正式颁布，这是社会保障领域具有里程碑意义的一件大事。二是建立新型农村社会养老保险制度，试点地区已有1.43亿农村居民参保，标志着中国养老保险制度从城镇向广大农村扩展。三是全面实施城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，总计有12.6亿人参保参合，加上城镇职工基本医疗保险，已从制度上实现了对城乡居民全覆盖。四是实现了养老保险省级统筹，扩大了基金调剂范围，增强了抗风险能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定实施了基本养老保险和基本医疗保险关系跨地区转移接续政策，参保人实现了“不论人在哪里干，社会保险接着算”的期盼，维护了流动人员特别是广大参保农民工的权益。5年来，保障范围不断扩大，保障水平大幅提高，解决了一批历史遗留问题，“十一五”时期是新中国成立以来，社会保障体系建设推进最快的时期，为保障和改善民生发挥了重要作用。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系的重要时期。我们清醒地认识到，中国社会保障体系建设还不够完善，主要是制度不够健全、覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、管理基础比较薄弱等，同时，还将长期面临人口老龄化加剧、城镇化加速、就业方式多样化的挑战，社会保障体系建设任务十分繁重。十一届全国人大四次会议通过的国家“十二五”规划纲要，描绘了社会保障事业发展的蓝图，提出了更加明确的要求。当前和今后一个时期，我们将认真落实“十二五”规划纲要，立足我国基本国情和经济社会发展的阶段性特征，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以《社会保险法》为准绳，注重增强公平性、适应流动性、保证可持续性，加快建设中国特色社会保障体系。第一，从无到有，优先解决制度缺失问题。继续把弥补制度缺失放在首位，加快推进新型农村社会养老保险，制定实施城镇居民养老保险制度，制定城乡养老保险制度衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。建立并形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。大力发展企业年金和职业年金，形成多层次的保障体系。

第二，从窄到宽，逐步扩大覆盖面。推动社会保险覆盖范围扩大到各类用人单位、灵活就业人员和城乡居民，使更多的人享有基本社会保障。加速推进新型农村社会养老保险，“十二五”期内实现制度全覆盖。继续落实被征地农民的社会保险政策，实行先保后征。继续解决体制转轨的历史遗留问题，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。

第三，从低到高，稳步提高保障水平。社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。要根据经济社会发展情况和各方面承受能力，不断提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。要建立正常待遇调整机制，保障弱势群体，拓展保险范围和项目，使保障水平做到持续、有序、合理增长。

第四，从分到合，积极推进城乡社会保险制度统筹。推进制度整合和城乡衔接，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。稳步提高各项社会保险统筹层次，实现基础养老金全国统筹，扩大基金调剂和使用范围，增强基金共济能力，有效解决社会保险关系转移接续问题。进一步加强基金监督管理，确保基金安全。

第五，实现精确管理，提高社会保障经办能力和水平。落实基本公共服务均等化要求，加强社会保障公共服务体系建设，更加注重向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向社会贫困群体倾斜。大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的“社会保障卡”发行8亿张，发挥信息化建设最大服务功效。加强社会保障管理服务的规范化、标准化建设，使参保人员能够在不同时间、不同地区享受到均等化的公共服务。

中国的社会保障制度建设任重而道远，我们完全有信心，到“十二五”期末，初步建立覆盖城乡的社会保障制度体系。

最后，预祝第12届中国高层发展论坛年会圆满成功！

第三篇：尹蔚民：统筹推进城乡社会保障体系建设20120201

尹蔚民：统筹推进城乡社会保障体系建设

2013年02月01日13:43来源：求是

在社会保障事业取得历史性成就的基础上，党的十八大把实现社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新目标，明确提出了统筹推进城乡社会保障体系建设的新要求和新举措。

一、社会保障体系建设取得的成就和经验

10年来，党和国家为推进社会保障体系建设作出了一系列重大决策部署，先后建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度，颁布实施社会保险法，社会保障体系框架基本形成，社会保障覆盖人群迅速扩大，社会保险基金规模不断扩大，社会保障水平大幅提高，是社会保障制度改革和事业发展最快的时期，是广大人民通过享有社会保障得到实惠更多的时期。

制度建设取得突破性进展。社会保险法颁布实施，城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度先后建立，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

覆盖范围迅速扩大。2011年，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3 %、307.2%、302.1%；新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人，新农合参合人数达到8.32亿人。

保障水平稳步提高。2005—2012年连续8年上调企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员人月均基本养老金达到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本医疗保险报销比例和最高支付限额，失业、工伤、生育保险待遇明显提高。

社保基金规模不断扩大。2011年，城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元，分别比2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。

十六大以来的10年，我国社会保障改革发展的成就举世瞩目，积累的经验弥足珍贵，为今后社会保障的持续发展奠定了坚实的基础。第一，坚持以人为本，把社会保障作为重要的民生工程。党中央、国务院和各级党委、政府把加快推进社会保障体系建设作为保障和改善民生的重要举措，摆在经济社会发展全局的突出位置，公共财政支出更多地向社会保障领域倾斜，推动实现人民群众分享经济社会发展成果。第二，坚持从我国基本国情出发，与经济发展水平相适应。立足基本国情，充分考虑各方面的承受能力，遵循量力而行、尽力而为的原则，根据城乡、区域不平衡的特点和不同人群的实际情况，有针对性地制定相关政策和待遇标准。第三，坚持与时俱进、改革创新。根据城镇化和统筹城乡发展的新形势，在完善城镇社会保障制度的同时，大力推进农村社会保障制度建设，加强社会保障法制建设，实现城乡社会保障制度的有效衔接，不断提高社会保险统筹层次和共济能力，使社会保障覆盖人数成倍增长。第四，坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应。坚持以缴费型社会保险制-1-

度为主体、以非缴费型福利项目为补充，建立社会保险待遇水平与缴费挂钩的激励约束机制，引导和鼓励劳动者积极就业，多劳多得，早缴费、多缴费、连续缴费、长期缴费。第五，坚持正确处理改革发展稳定的关系。注重保持政策的连续性，坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进，坚持试点先行，及时总结经验，由点及面，渐次推进改革，充分考虑促进事业发展和维护社会稳定的需要。

二、社会保障体系建设面临的突出问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国社会保障体系建设还面临着城镇化和人口老龄化带来的巨大挑战，有许多体制性、制度性的重大问题亟待解决，改革和发展的任务十分艰巨。

管理体制分割。城乡医疗保险分别由不同的部门管理，制度、机制间缺乏衔接和协调，存在重复参保和政府重复补贴、机构重复建设、资源浪费等问题。社会保险费征收体制不一，征收机构由省级政府各自确定，导致社会保险管理环节脱节。社会保险的统筹层次仍不高，不利于在更大范围分散风险。城乡低保、医疗救助与社会保险之间需要统筹安排和搞好衔接。

待遇差别较大。城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，不同群体内部和之间相互攀比，成为影响社会稳定的因素。

基金长期平衡及保值增值压力大。社会保险基金目前收大于支。但据测算，到2050年我国每4个人中就有一个老年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大，将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大，制度运行有隐患。目前，结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债，投资渠道窄，保值增值困难。

管理服务体系不能适应发展的要求。随着社会保障制度覆盖人群的快速扩大，特别是向农村的延伸，基础建设薄弱、人员配备不足、能力建设滞后的问题越来越突出。

三、统筹推进城乡社会保障制度改革的重点任务

党的十八大报告提出全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针，把“广覆盖”调整为“全覆盖”，要求实现人人享有基本社会保障的目标。首次提出以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的社会保障制度改革原则，具有很强的针对性和前瞻性，我们应当深刻理解、认真贯彻。增强公平性，就是要更好地体现制度的公平性，实现城乡各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障的总体水平，着力缩小城乡差距和地区差距，同时注重“机会公平”，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，增强社会保障的激励约束机制；适应流动性，就是要更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势，稳步提高各险种的统筹层次，整合城乡社会保障制度，完善社会保险关系转移衔接办法，推进社会保障规范化和标准化管理，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹，促进人力资源合理流动；保证可持续性，就是要更加注重制度的长期稳定可持续运行，既要立足当前，着力解决现实突出问题和历史遗留问题，又要着眼长远，通过做实个人账户、实现基础养老金全国统筹、扩大社会保障基金筹资渠道等途径，夯实社会保障的物质基础，建立社会保障制度长期稳定运行的长效机制。

统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革。在进一步完善企业社会保险制度的同时，积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度，建立基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系的激励机制，实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。

整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。把新农保和城镇居民养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度，把新农合和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在这两项基本制度上的平等和管理资源上的共享。

逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹。更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求，在确保当期养老金发放的前提下，进一步做实个人账户，探索新的筹资来源，完善做实的办法。实现基础养老金全国统筹，厘清中央与地方政府的责任，进一步统一规范养老保险制度，实现养老保险关系在全国范围内顺畅转移接续，更好地发挥社会统筹的调节作用，更好地保障退休人员和老年居民的基本生活。

建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。研究合理确定社会保障待遇水平的科学方法，实现社会保障待遇的正常调整，使保障水平持续、有序、合理增长。继续提高企业退休人员基本养老金，坚持和健全“多缴多得、长缴多得”的机制。在全面实施新农保和城镇居民养老保障制度的基础上，稳步提高基础养老金待遇水平，并向高龄老人适当倾斜。逐步提高基本医疗保险最高支付限额，推进居民医保、新农合门诊医疗费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。在提高整体水平的同时，要合理界定各类群体的待遇差距，发挥社会保障调节社会分配的功能，逐步形成各类人员社会保险待遇的合理关系。

扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。扩大和开辟新的社会保障资金筹资渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金，以有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱，既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监督，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的基金投资运营方式，努力实现保值增值。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。要进一步理顺社会保障行政管理体制，建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理体制，更加有效地利用各种管理资源。要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡，努力实现为城乡所有参保人员“记录一生，保障一生，服务一生”的目标。

第四篇：尹蔚民：加快人才优先发展 努力建设人才强国

尹蔚民：加快人才优先发展 努力建设人才强国

发布日期 2017-05-21（2010年10月22日）

各位来宾、同志们：

上午好！首届中国人才发展论坛今天在北京召开了！我谨代表人力资源和社会保障部，对前来参加论坛的各位来宾和代表表示热烈的欢迎，对社会各界长期以来给予人才开发事业的关心和支持表示诚挚的谢意！

首届中国人才发展论坛的主题是：贯彻落实人才发展规划纲要，全面推进人才优先发展。在两天的时间里，来自各界的专家学者和人才工作管理人员将围绕人才优先发展的战略布局和人才队伍建设的目标任务，从理论和实践结合的角度，研究探讨各类人才成长规律和人才资源开发规律，探索以用为本、创新机制和提高人才效能的新方法、新举措。

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的讲话中指出：“深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题，创新人才工作的理论和实践，使人才工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。”习近平同志进一步提出了“把我国建设成人才强国，是一项庞大的系统工程，必须认识规律、尊重规律，按规律办事”的要求。

人才的培养、开发和使用是一门科学，科学规律要求我们认识和把握人才发展过程中具有本质的、必然的和稳定的内在联系，要注重把握其客观性、全面性，避免主观性、片面性。下面我重点谈谈对五个人才规律的认识，供大家探讨。

一、遵循人才成长规律，把握人才的实践性特征

人才成长有其自身的规律。一般来看，人才成长规律至少包含三个方面的内容：首先，人才需要通过学习获得知识和技能，其次，人才需要通过实践活动开发自身能力，第三，人才发挥作用有一个最佳年龄段。人才在实践中成长，这是人才成长最根本、最管用的规律。实践的观点是马克思主义最为基本的观点。毛泽东同志在《实践论》中指出：人类的生产活动是最基本的实践活动，是决定其他一切活动的东西。只有在社会实践过程中，人们达到了思想中所预想的结果时，人们的认识才被证实了。人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。人才作为社会实践的主体，其成长过程实质就是其社会实践过程。人才工作的根本任务就是在实际工作中发现人才，在使用过程中评价人才，在干事创业中培养人才。

从近年来人才工作的成效可以看出，人才工作较好地遵循了人才成长规律，在人才选拔、人才培养、人才评价方面，更加注重实践，更加注重实际。同时，我们也应看到人才工作中还存在着过于看重知识学历、忽视实践成果等违背人才成长规律的现象。落实好人才发展规划纲要，就要切实遵循人才成长规律，把以用为本的理念贯穿人才工作的方方面面，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确导向，在用好用活、提高人才效能上下功夫。坚持用当适任，把人才素质能力与岗位需求相结合；坚持用当其时，为人才在黄金时期充分施展才干提供舞台；坚持用当其才，让各类人才在事业舞台上各展其长、各得其所。组织和引导人才在社会实践中锻炼自己，勇于到党和人民需要、任务繁重、条件艰苦、矛盾突出的地方去经受考验、积累经验，在实践中砥砺品质、锤炼作风、提高干事创业的本事。鼓励人才深入群众、深入现实生活，推动干部下基层、教师进课堂、医生去临床、演员上舞台、科技人员到厂矿车间和田间地头，依托国家重大建设项目和重大科技工程培养人才，真正让人才在实践中锻炼、在一线上立业、在事业中成长，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、造就人才。

二、遵循人才供求规律，把握人才的适应性特征

从宏观上说，人才供求规律是最基本的人才规律，人才供给和需求的动态平衡是决定经济社会又好又快发展的重要因素。保持人才供求的动态平衡，一方面需要培养大量的掌握一定知识和技能的人才，满足经济社会发展对人才的需求，另一方面需要加快经济结构调整和社会事业发展，深化用人制度改革，为人才发挥作用创造更大的空间和良好的社会条件。改革开放以来，我国人才资源总量不断增加，人才素质明显提高，人才结构进一步优化，人才使用效能逐渐提高，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为世界人才资源大国。截止到2008年底，我国人才资源总量达到1.14亿人。丰富的人才资源对促进我国经济社会发展起到了巨大作用。同时，也应该清醒地看到，现阶段人才的培养与使用脱节、紧缺与浪费并存的现象还很严重，人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题还很突出。特别是国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才和创新型科技人才，已经成为建设创新型国家和实现经济发展方式转变的瓶颈问题。突出表现在两个方面：一是产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。例如，在电信行业，现有高级人才占全行业专业技术人员比例仅有0.14%；在海洋领域，我国在世界海洋专家数据库中登记的专家不足百人，不到全球总量的1%，仅有美国的1/20；在电子信息产业中，技师、高级技师占技术工人比例为3.2%，而发达国家一般在20—40%之间。二是研发力量相对薄弱。在装备制造业，我国研发人员占从业人员的比例为1.26%，而美国为6.02%，日本4.95%，法国2.87%，德国2.86%，英国2.83%。高层次人才和研发力量的不足已经严重制约我国重点领域创新能力的提高。加大重点领域高层次人才开发和研发队伍建设十分迫切。

根据人才发展规划纲要提出的“建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制”的要求，我们应进一步把握好人才供求规律，实现人才供给和需求的平衡发展。一是加快形成人才优先发展的战略布局，实施人才结构优先调整。根据经济发展方式转变和产业结构优化升级，以及各项社会事业发展的需要，推进人才结构战略性调整，加快调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，实现人才结构与经济社会发展结构的整体和谐，促进人才与经济社会协调发展。二是坚持以国家发展需要和社会需求为导向，加强政府人才宏观调控职能。通过建立完善人才需求监测机制、人才动态调整机制、产学研紧密结合的人才培养机制、人才培养工作联动机制等措施，提高人才培养与经济社会发展需求之间的适应性和契合度。三是坚持“以用为本”的方针，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才创新体制机制，提高人才效能，积极为各类人才创新创业、贡献才智提供良好的政策环境和条件，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。

三、遵循人才竞争规律，把握人才的创造性特征

人才的创造活力本质上是社会竞争的产物，竞争择优规律是推动社会创新发展的基本动力。形成一个公平、公正、公开的人才竞争环境，鼓励创新，支持创新，是许多国家实现赶超发展的成功经验，也是发达国家长期保持科技领先、竞争优势的重要原因。我国改革开放以来，正是由于形成了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好社会氛围，最大限度地调动了科技人才的聪明才智，才有可能创造出杂交水稻、正负电子对撞机、载人航天工程、月球探测工程等一大批重大科技成果，极大地提升了我国人才竞争的比较优势。正如胡锦涛总书记强调的：人才工作要鼓励创新、爱护创新，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。

人才所需要的环境，是尊重人才、见贤思齐的社会环境，是鼓励创新、宽容失败的工作环境，是待遇适当、无后顾之忧的生活环境，是公开平等、竞争择优的制度环境。目前，我们在营造良好环境方面还存在着许多体制机制障碍：人才单位和部门所有的管理体制尚未根本改变，市场配置人才的基础性作用还没有充分发挥；以品德、知识、能力和业绩为核心的各类人才的科学评价标准和评价机制尚未建立；有利于创新型人才成长的选人用人机制还不够完善，人才激励和保障机制尚不健全。消除体制机制障碍，需要深化改革、推进创新，为激发各类人才的创造活力铺平道路、提供保障。

为此，人才发展规划纲要提出了“改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制”的要求，我们要进一步解放思想，更新人才观念，坚持“以用为本”，通过政策调整和制度创新，改善人才竞争的制度环境。一是全面推进事业单位人事制度改革。完善事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，建立以岗位绩效为基础的考核评价制度，完善以合同管理为基础的用人机制。二是推进职称制度改革。健全科学的职业分类体系，建立各类人才的能力素质标准。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。三是健全人才激励保障机制，完善工资收入分配制度、奖励制度、事业单位绩效工资制度、政府特贴制度等，促进人才之间的良性竞争，调动人才的积极性和创造性。

四、遵循人才流动规律，把握人才的自主性特征

人才流动是市场经济条件下人才资源配置的基本规律。促进人才合理流动是优化人才队伍结构、实现人才与其他生产要素优化组合的重要条件。

人才流动的基本前提是确立人才的自主择业权和单位用人自主权。上世纪80年代以来，随着机关、企事业单位干部人事制度改革的深入发展，原来由国家统包统配的用人制度得到根本改变，以人才自主择业和单位自主用人为特征的双向选择机制逐步形成。同时，人才流动中还存在着一些体制性障碍尚未破除、一些地区和行业的人才需求未能满足等问题，解决这些问题，一是落实人才发展规划纲要提出的“进一步破除人才流动的体制性障碍”的要求，改变人才部门、单位所有的状况，消除影响人才流动的身份限制，疏通各类人才队伍之间、公有制与非公有制之间、不同地区之间的人才流动渠道，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，从根本上打破人才流动壁垒。二是落实人才发展规划纲要提出的“在建立统一规范、更加开放的人力资源市场基础上，发展专业性、行业性人才市场”的要求，建立统一的市场管理法规，规范各类人力资源服务机构在市场准入、资质认定、服务提供等方面的行为，使各类人力资源服务机构优势互补、良性竞争，形成互利共赢的服务网络，做到公共服务与市场经营性服务同时并举，功能齐全的综合性服务机构与针对性强的专业性服务机构同时发展，从而满足不同类型、不同层次服务对象的要求。建立完善与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展战略相配套的区域人才交流合作机制，加快长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等区域人才开发一体化进程。根据国家主体功能区布局，引导各类人才合理分布。三是落实人才发展规划纲要提出的“实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策”的要求，实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，在工资、职务、职称等方面实施一系列的优惠政策，鼓励各类人才到贫困地区奉献自己的力量，到基层实现自己的人生价值。

总起来讲，就是要根据人才发展规划纲要的战略部署，通过建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制，促进人才资源合理有效的配置。

五、遵循人才价值规律，把握人才的激励性特征

价值是主客体之间的效用关系。人才的价值就是人才在社会活动中的评价或意义，是人才社会关系的重要体现。人才价值包括潜在价值和现实价值、自我价值和社会价值。人才价值的实现过程就是人才的潜在价值向现实价值的转化过程，人才的自我价值与社会价值相统一的过程。这是人才价值规律的基本内涵。遵循人才价值规律，是对人才工作的基本要求。人才工作应努力为人才实现价值创造有利条件，重点是健全人才激励保障机制和维护人才合法权益。

遵循人才价值规律，需要发挥激励机制作用，做好人才的收入分配和奖励工作。近些年来，国家加快了工资制度分类改革的步伐，在机关实行了公务员职务与职级相结合的工资制度，在事业单位推行绩效工资制度，在国有企业实行高管人员年薪制，使人才的贡献与报酬相符合，较好地调动了各类人才的积极性。同时，国家坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，建立健全国家荣誉和奖励制度。

遵循人才价值规律，需要维护人才合法权益。国家高度重视人才合法权益的保护工作，先后制定了教师法、专利法、著作权法、劳动法、科学技术进步法、公务员法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等一系列法律，明确了各类人才所享有的合法权益。

但从总体上看，我国目前还有相当一部分人才的价值未能充分实现，存在着人才激励保障机制不够完善、人才合法权益受到侵害等问题，需要我们认真落实人才发展规划纲要的要求，进一步深化改革，完善分配、激励、保障制度，建立健全能够体现业绩、激励人才并能保障人才合法权益的激励保障机制；继续深化工资制度改革，统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革；建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法；健全国有企业人才激励机制，建立完善事业单位岗位绩效工资制度；探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式；建立完善国家奖励表彰制度，开展多种形式的荣誉表彰活动，最大限度地调动广大人才的积极性和创造性，激发人才的竞争活力。

总之，我们只有在工作中努力把握人才规律，认真遵循人才规律，严格按人才规律办事，才能落实好全国人才工作会议精神和人才发展规划纲要提出的战略目标和各项任务。同志们！

从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会的重要时期。进一步实施人才强国战略、全面落实人才发展规划纲要是这一时期的重点任务之一，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。我们要以强烈的责任意识和务实精神，加快形成人才优先发展战略布局，努力建设人才强国，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功！

第五篇：社会保障体系建设

一、时政背景

社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。除了城镇就业基本养老保险关系实现顺畅转移接续，今年，多个地区企业退休人员基本养老金上涨也体现了政府对于社会保障的重视。

2010年1月份，温家宝总理到北京市朝阳区麦子店街道为当时正在起草的《政府工作报告》和改进政府工作的目的进行考察。考察中，温总理在认真听取了残疾群众的意见之后说，“关于完善《工伤保险条例》，我们要认真加以研究、修订和补充”。李克强副总理今年3月份考察新疆时，切实强调改善民生促进和谐稳定，“发展经济与改善民生相辅相成，要加快建设保障性住房等重点民生工程，使发展成果惠及各族群众”。

二、我国现阶段社会保障存在的问题。

截至2009年6月底，我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人，基本医疗保险参保人数达到3.37亿人。农村社会保障也取得明显成效，农村最低生活保障享受人数达到4291万;新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。但是从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。

1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。

2、社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。

3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。

三、怎样促进社会保障?

(一)关于做好完善社会保障体系工作，温家宝总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：

第一、明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，也可以说是社会保障体系的基本方针。完善社会保障体系是一项浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力。

第二、深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验，完善制度，努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。

第三、加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。

(二)人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面：

一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工等纳入基本养老保险制度;三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保;四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。