对实现公安行政执法公正的几点思索（定稿）

第一篇：对实现公安行政执法公正的几点思索（定稿）

论文摘要近年来，随着法制建设步伐的加快，公安行政执法基本实现了有法可依，但也存在着一些不容忽视的问题。目前有些行政法律规范本身有疏漏，规定不够明确，过于笼统；或未考虑实践中的特殊情况以致于操作有难度；有的自由裁量过大，致使执法随意性较大。公正，历来是人类社会所追求和崇尚的价值目标，更是法治社会的重要特征，也是法律的灵魂；公安机关是我国重要的行政机关，公安行政执法权点多、面广、量大、任务重，与人们的日常生活休戚相关；公安行政执法的力度又是其他行政机关所不能及的。公正是法治社会的重要特征，公安行政执法的公正与否影响着人们对国家法律制度、社会制度的信赖，同时还影响着公安工作目标的实现。要做到公正执法，需要从观念、制度等方面加以完善。关健词：公正执法 评价标准 执法途径公正，历来是人类社会所追求和崇尚的价值目标，更是法治社会的重要特征，也是法律的灵魂；公安机关是我国重要的行政机关，公安行政执法权点多、面广、量大、任务重，与人们的日常生活休戚相关；公安行政执法的力度又是其他行政机关所不能及的。公安行政执法的公正与否直接影响行政相对人合法权益的保障和人们对法律的信仰。然而公安行政执法在实体、程序和理性等方面都存在着一些不公正的问题，本文试从公安行政执法公正的标准入手，针对实践中存在的问题进行分析、判断，并进一步探索实现公安行政执法公正的途径。

一、公安行政执法公正的评价标准公正执法就是要求按照法律规定的标准来执行法律。公正的标准是以一定的社会道德观念和价值观念为基础的，以法律规范为约束的，公安行政执法领域的公正标准主要包括实体公正、程序公正和理性公正三个方面。行政实体公正指行政行为的结果本身符合公平、正义等自然法则。它解决的是执法活动的正当性、合理性的问题，是行政执法活动的出发点和归宿，是当事人追求的直接结果和最终目的。公安行政执法领域实体公正包括四方面内容；一是认定事实清楚，即公安机关作出的具体行政行为时依靠证据和推理认定的事实足以证明该行政行为的前因后果和正当性，而且这些内容又符合法律、法规规定的条件。二是证据确凿，公安机关作出的具体行政行为所采纳的每个证据都必须同时具有合法性、客观性、相关性，而且据以定案的证据之间在逻辑上没有冲突或冲突得到合理排除，证据之间能够相互印证，形成一个完整的证据链能证明具体行政行为所认定的事实。三是适用依据正确，即具体行政行为适用的法律、法规、规章、规范性文件及相应的条款准确、全面。四是内容适当，即公安机关在法定幅度内作出的裁量与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，符合合理性的要求。行政程序公正是指行政主体实施行政行为的方式、步骤、顺序、时限等过程，都要严格遵守法律规范。“对行政权力的最有效制约和监督不是源自事后的制裁，而是源自对权力事先设置的程序”。公正的行政程序可以避免行政机关及其工作人员在行使职权时徇私、武断等不良行径，促使其实体行为的公正。其独立的价值还在于行政程序可以向当事人展示行政主体公正、公开地行使权力，从而起到行政实体法所没有的约束行政权的功能。行政程序公正还具有缓解当事人对抗行政权的情绪，促使其自愿地接受行政决定的功能。诚如美国杰克逊大法官所说的“程序的公平性和稳定性是自由的不可或缺的要素，只要程序适用公平，不偏不倚，严厉的实体法也可以忍受”。英国学者威廉•韦德也曾说过：“程序不是次要的事情，随着政府权力持续不断地急剧增大，只有依靠程序公正，权力才可以变得让人能容忍。”如果行政程序没有遵循有关公正的要求，那么仅从形式上看，行政行为的过程和结果的合理性就将受到质疑，由此产生可以被感觉到的“不公正”不论对行政相对人还是对公众都可能造成一种心理上的信任危机。[!--empirenews.page--]现实生活中，有些行政执法活动无论是实体还是程序上并无不当之处，但从社会正义的角度来看，并没有达到实际意义上的公正，有的还直接或间接地影响到了当事人实体权利和诉权的实现，也影响着执法的社会效果，不能不值得人思索：除了实体公正和程序公正外是否还存在其他形式的公正？有的学者提出“现代意义上的司法公正，不仅是指实体公正，而且还包括程序公正以及执法者在执法过程中的情感公正。”笔者以为不妨将这种公正的内涵定义为“理性公正”。所谓理性公正是执法者在执法过程中以社会正义和法治宗旨为出发点和落脚点所产生的对法律的尊崇和对当事人的情感、态度。它要求执法机关和执法人员从内心深处感受到对法律的珍视和尊重，视法律为至上、神圣的最高准则；要求执法人员立场坚定、不徇私情，在执法活动的每一环节都能认真负责、一丝不苟。

（四）越权行政越警种或越辖区抓赌、打嫖的越权执法现象还是有存在。有的领导为上缴罚没款，完成一个较为固定的数额，下达上缴罚没款指标，基层单位只有完成上缴指标后剩下的才能由自己支配，为了完成上缴任务并留够自己所需经费，越权执罚就是必然的了。有的派出所辖区内没有娱乐场所，没有出钱的地方，甚至赌博的都少见，就只好到其它地方去“敛财”，甚或将不正当两性关系也当做卖淫嫖娼处罚。上述行为都会造成执法的不公正。

（五）行政不作为公安行政执法人员在执法过程中拒绝履行、拖延履行或或不予答复的违法行为都可能构成不作为，行政不作为不仅是一种严重的违法行为而且是执法不公正的体现。由于办案程序的日益规范，部分民警怕麻烦、怕考核扣分，存在行政不作为的倾向，当前，公安机关因为行政不作为被提起复议和诉讼的案件也有所增长，值得引起重视。表现为：对群众报案、报警拒绝履行或拖延履行；对应当办理的有关证照、手续，无正当理由拒不办理或拖延办理；对应当立案的行政案件不立案或不及时立案；对“在逃”或“另案处理”的违法嫌疑人，不立即或积极查处，任其不了了之。

（六）适用法律不准，效力把握不当具体表现为该用甲法却错用了乙法，该用此条文却错用了彼条文；该同时援引数个条文却引用不全；有的还错误地适用了已经废止、撤销的法律规范。还有些民警对公安行政法律规范冲突时的引用规则不清楚，该用高层级规范却引用了低层级规范、该用新规范却引用旧规范、该用特别规范却引用了一般规范。

（七）涉案财物处理上存在的问题一是证据登记保存不符合规定。有的有来路没有去路；有的有去路无来路；有的来路和去路都不清。有些案件办理中无证据登记保存，涉案财物收支不清；有些无返还清单；有些证据登记保存和扣押混用。二是收缴的运用不合法。不符合收缴范围的予以收缴；收缴物品未按规定处理或实物已按规定处理，但处理情况没有在案卷中反映。三是不符合收取预交款条件而收取。有的单位在办案中普遍采取预交款的方式，有的把预交款作结束传唤或留置的条件。三是一些单位对扣押的财物处理不及时，造成财物的长期滞留积压，失去使用价值。有的甚至因为时过境迁、找不到原主。[!--empirenews.page--]

三、影响公安行政执法公正的原因

（一）执法依据不完善近年来，随着法制建设步伐的加快，公安行政执法基本实现了有法可依，但也存在着一些不容忽视的问题。目前有些行政法律规范本身有疏漏，规定不够明确，过于笼统；或未考虑实践中的特殊情况以致于操作有难度；有的自由裁量过大，致使执法随意性较大．此外公安机关内部的规范性文件也有与基本法律相抵触的现象。还有些立法的规定注意了观念的超前性而现实条件又跟不上，例如刚刚实施不久的《道路交通安全法》已显现出许多类似的缺陷,该法规定一般的交通违法行为[1][2][3]下一页 不扣证，并且要求罚缴分离，但以某市的一个交警大队为着眼点，今年5月作出罚款决定2500多人，到6月底，只缴纳了200多人，外地驾驶员基本没缴纳。又如该法规定对于造成一般事故后逃逸的，有的主张依照《道路交通安全法》第101条第二款作了终身禁驾处理，有的则认为按照该法第99条只作罚款处理。对此公安部和全国人大常委会的有关人员认识也不统一。而同时某些领域的立法又严重滞后,不能适应执法实践的需要，例如对出租自行车车库、无证公共场所、旅馆业的管理、处罚缺乏相应的法律依据,实践中缺乏必要的法律、法规支持，执法人员往往束手无策.对上述法律法规所存在的缺陷使得公安干警在实践操作中不得不“不公正”。

（二）频繁的严打专项斗争专项斗争是针对当前较为严峻的社会治安形势不得不采取的措施，这种措施对于解决突出问题的效果是显而易见的，但其消极作用也是明显的，尤其是对于公正执法的影响。真正的法治应该做到法律面前时时平等、处处平等，而现有的严打斗争所采取的集中性的大规模群众运动机制其实是一种以政治形态代替了法治形态，是与依法行政的要求不相符的。

（三）执法主体的观念和素质的不适应公安行政执法活动是通过执法者的每一个具体行政行为来实现的，执法民警在适用和执行法律上的任何偏差，都可能造成执法上的不公正．就目前情况而言，公安民警的整体素质尚不能适应新形势下公正执法的客观需要．主要表现为：一是依法行政的观念淡薄，法治意识欠缺。自觉不自觉地靠行政手段或强迫命令的办法解决问题；服从领导意志多于服从法律精神，维护领导权威多于维护法制权威。有的民警仍习惯于从防范性思维出发，而非从法律的规定出发，遇事先考虑危害性，忽视公民的合法权益的保护。二是法律素养与依法行政有差距。随着法制建设的不断深入，我国法律制度在不断地修正、完善，每年都有许多新法律、法规规章和规范性文件出台。与公安行政执法有关的法律依据已形成一个庞大的体系，不少民警对法律的学习不及时、领悟不够深刻，在具体实践运用中由于不熟悉、不精通，机械理解条文，势必造成这样那样的不公正问题。三是道德思想素养的影响。执法工作的严肃性要求执法者要有良好的心理素质、道德修养和严谨求实的工作态度。在执法实践中有的民警工作不够细致、深入、责任感不够强，还有一些道德素质不够高的民警难以抵制社会上的拜金主义、享乐主义、特权观念等腐朽思想的侵蚀，在执法中办关系案、金钱案、人情案，徇私枉法。直接损害了执法的公正。[!--empirenews.page--]

（四）内部机制的因素警务保障是公安机关依法履行职责和公正执法所必需的条件。基层警力不足和经费紧张也是制约公正执法活动顺利开展的重要原因，警力不足造成了一些违法行为得不到应有的处理，经费短缺往往又会造成有的领导和民警受利益驱动，把执法与经济利益挂钩，定罚款指标，有的甚至出现以罚款创收来保运转现象，从而导致执法活动中在把握法律规定、采取处罚措施时出现偏差。一些没有经济收益的报警案件往往被忽视而得不到有效的治理。此外一些不合理的考评制度在一定程度上也影响了行政执法的公正性。而执法监督机制不完善、监督缺乏合力、监督权威未树立也是一个重要的原因。

（五）外部环境因素现行条块结合的公安行政管理体制，使公安机关的人、财、物权都受制于地方政府，大多数的地方政府对公安工作是关心和支持的，但也有一些行政长官法治观念淡薄，对公安机关的行政执法活动进行了不合理的干预，使办案民警的正确意见无法得到实施，影响了执法的公正性；有的还对基层公安机关施加压力，为某些不正当的城管执法、拆迁、群政矛盾撑腰，把公安机关提升到社会矛盾的风口浪尖上，恶化了警民关系，也导致了行政执法的不公正。此外社会环境因素也是一个原因。目前，法制意识尚未深入人心，法律权威也还未真正树立，群众的法律意识还较薄弱，象一些群体性事件引起的伤害案件、涉及单位领导和集体、家族利益等行政案件，其执法活动难以得到群众的配合。而当前盛行的“说情风”、“生意经”也影响了民警办案的独立性和公正性。

四、实现公安行政执法公正的途径

（一）改革公安行政管理体制我国现有的公安行政管理体制，是非正常行政干预、地方保护主义、经费状况的制约等影响公安行政执法公正的症结所在，因此应改变目前这种“条块结合、以块为主”的横向体制改之为地市级以上以块为主，县区级以下以条为主的纵向体制，确保公安机关依法相对独立性地行使职权。

（二）完善行政法律规范一是加快行政立法的步伐。为适应迅速发展变化的确治安形势，应争取在较短的时间内，从执法标准、执法范围、执法程序等进行全面规范，逐步地解决自由裁量权过大、在特定领域无法可依等问题。二是提高行政立法的质量，努力实现良法之治。一方面法律规范本身应具有可知性、完整性、可操作性，另一方面要把制定法律规范和修改、清理法律规范加以结合，在加快行政立法的同时提高立法质量。从基层公安实践来看，公安机关内部的规范性文件仍有政出多头的现象，有些规范性文件本身就与行政基本法相抵触，影响了规范性文件的质量。笔者认为，公安机关内部规范性文件应统一归口到内设的法制机构审核制定，并可邀请有关行政法研究人员考察并按照新颁布的《立法法》有关规定或法律原则，共同加以讨论和修订，提高规范文件的法律品位。

（三）加强执法民警的综合素质教育民警自身的执法素质直接影响了执法活动的公正性，因此建立一支高素质的执法队伍是实现公正执法的关键。一是要端正执法思想，树立以尊重和保障人权为核心的现代执法理念。牢固树立人权意识，以民为本的执法理念。把尊重和保护人权放在执法的首要位置；进一步增强程序意识，切实转变“重实体、轻程序”的观念，以程序保公正；进一步强化证据意识；以复议和诉讼为标准，提高执法办案质量。二是要加强民警基础法律学习，适时进行有效的培训，推行执法资格认证制度，不断提高民警法律素质和执法水平。新时期的公安工作需要民警既要有扎实的法律基础知识又要不断学习和掌握与公安工作密切相关的法律法规，使广大公安干警养成良好的法律知识接受能力和思维方式，注意对法律理念、法律精神、法律原则的整体领悟，具备面对纷繁复杂的实践工作能灵活驾驭法律法规的素质。三是提高民警的法治意识，注重培养对法律的忠诚。要建设一个法治社会，必须树立法律至高无尚的权威，使法律成为人们的信仰，法律必须被信仰，否则他将形同虚设。对于一个执法者而言，法律知识的掌握固然重要，但对法律的忠诚更为重要，公安行政执法人员在执法中要作依法行政的表率，通过公正的执法活动，影响人民群众的行为规范和对法律的信仰。[!--empirenews.page--]

（四）完善执法监督体制权力失去监督就必然会产生腐败，就会产生失误与过错。因此要实现公安行政执法公正需加强公安机关依法行政的监督，尤其是做好内部执法活动的监督。一是要做到“阳光作业”，克服暗箱操作。要拓宽警务公开的内容和范围，完善警务公开的方法，对有异议、影响重大或情况复杂的治安案件、交通事故等等要实行公开听证、公开调解、公开裁决，增加工作透明度。二是要加强内部执法的审核监督。首先，在公安机关内部要理顺监督体制，调整法制、监察、督察、信访等部门执法监督工作中某些业务交叉、职能重叠或分散的缺陷以便于形成合力，增强监督成效。要以事前监督为主、辅之以事中的审核把关监督和事后的执法检查和行政救济。把经常性的执法检查和突击性检查监督相结合，把行政执法的各个环节都纳入到完整的内部执法监督体系中。其次，要增上一页[1][2][3]下一页 强审核监督部门的权威，近年来公安机关内部执法监督部门权威虽有提高，但权威性与决定权尚不足，必须赋予审核监督部门调查权与处分的实质性建议权，在监督中发现问题、解决问题。此外还应该健全行政执责任制，切实实行错案责任追究制度，把公正执法的标准和要求落到实处。三是内部监督与外部监督相结合。公安机关内部监督还要与包括人大、检察机关、审判机关、党政机关、人民团体、新闻媒介等外部监督结合起来，构成一个完善的监督网络。公安行政执法的公正与否直接影响着公安机关的形象，决定了公安工作目标的实现，同时也左右着人们对国家法律制度、社会制度的信赖，这是一项艰巨而刻不容缓的任务，不仅需要理论的研究与讨论，重要的还是付诸于实践。注释：1.罗豪才著：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社，1990年第1版。2.陈弘毅著：《法治、启蒙与现代法的精神》，中国政法大学出版社，1998第3版。3.张文显著：《法学基本范围研究》，中国政法大学出版社，1993年第1版。4.孙国华著：《法学基础理论》，天津人民出版社，1997年第2版。5.张良、王龙天、王萍著：《公安行政执法教程》，中国人民公安大学出版社，2002年第1 版。6.王美丽、张超著：《公安强制措施的理解与适用》，群众出版社，2003年第3版。参考文献：1.罗豪才著：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社，1990年第1版。2.陈弘毅著：《法治、启蒙与现代法的精神》，中国政法大学出版社，1998第3版。3.张文显著：《法学基本范围研究》，中国政法大学出版社，1993年第1版。4.孙国华著：《法学基础理论》，天津人民出版社，1997年第2版。5.张良、王龙天、王萍著：《公安行政执法教程》，中国人民公安大学出版社，2002年第1 版。6.王美丽、张超著：《公安强制措施的理解与适用》，群众出版社，2003年第3版。

第二篇：公安行政执法评议整改措施

公安行政执法评议整改措施

公安行政执法评议整改措施

9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗口服务等各方面表现作了综合评价，在此忠心感谢代表们一直以来对我所的行政执法工作的关心与支持，感谢代表们对我所近几年行政执法工作中所做出的成绩的充分肯定和提出的宝贵意见和建议，这大大鼓舞了士气，增强了民警的执法热情，也为我们的下一步工作明确了方向，对我们更好的开展执法工作起到了重要的作用，针对代表们提出的建

议意见，我所专门召开所务会，剖析自身不足，制订工作对策，积极落实整改，现将有关整改情况作如下汇报：

加强外来人口管理方面

一是加强稽查力度。针对全镇半外来人口管理工作考核后，各村、厂在登记发证方面有所松懈的现状，我所一方面加大稽查力度，巩固日渐增强的暂住人员登记办证意识，另一方面，推动村、厂联动，发挥好各村、厂暂住人口登记站作用，指导督促各专协管员加强日常稽查工作，互通信息，及时掌握暂住人员变动情况。

二是推广管理经验。今年以来，镇党委政府将各行政村外来人口管理工作纳入年终考核，但各村工作进度不一，为此此我所深入实际，发现大生村在外来人口管理方面通过坚持“发挥党员监督、深化“以外管外”、促进房东自律”取得了较好成绩，便将其作为管理经验在全镇推广,该经验的总结也得到了县局领导的好评。

三是加大处罚力度。论文百事通我所在完善外来人口办证等便民举措的同时，对违法违规的外来人口、出租房屋房东的处罚毫不手软。所内结合各辖区实际情况规定了处罚指标，并将此纳入辖区民警考核机制，要求各民警在日常工作中坚持教育与处罚相结合，对其中的违法犯罪分子，坚决予以打击。

四是深化“以外治外”。动员各村在管理中物色在村内选取居住时间较长、政治素质较高、工作责任心较强、愿意为社会治安作出贡献、同时在外来人口中有较高威望的暂住人员，融入村级暂住人口管理网络；与此同时，积极在外来人口中物建特情耳目，加强对个别有违法犯罪前科及倾向的重点人口的动态控制，为侦查破案服务。

五是优化分层次管理。我所对外来人口及出租房屋实行分层次管理，根据其原有及现实表现将外来人口划分为第一层次、第二层次、第三层次，将出租房屋划分为重点户、视线户、一般户，在日常管理中有重点的落实责任，提高管理效能。

严厉打击偷盗现象方面

一是充实专职人防力量。我所认真开展对各村、厂三护队的工作指导，积极争取镇、村、厂三方支持，想方设法充实、优化专职巡防队力量，在现有20余名巡防队员的基础上，打算于今年年底再度吸收部队优秀退伍人员入所参加工作，对入所保安采取评议末位淘汰制，优化队伍组合。

二是严密社会面控制。加大对偷盗现象的防控力度，加强巡逻设卡密度与力度，通过巡防队、警务室侦防人员24小时全天候巡逻设防，提高见警率，建立起严密的防控网络，并适时组织打击偷盗的专项统一行动，开展出租房屋地毯式清查，增强威慑力,争取抓获偷盗现行。

三是抓好重点部位防控。我所定期对辖区及周边地区发案情况进行分析比对，确定阶段性工作要点，以强化人口、社区、阵地等关键网点防控为主，加强

对重点部位、重点时段的防控，规定所内侦防队员每天不少于两次对全镇各金融网点及其周围安全情况开展检查并在银行内签到登记。

四是加大防范宣传力度。为提高单位、群众安全防范意识，我所利用电台、广播、报纸、公告栏等多种途径，通过分析典型案例、发布警方提示、下村治安通报等多种形式，加大防范宣传力度，如国庆期间辖区内发生一村委办公室保险箱撬盗案后，我所随即将预警信息通报至各村，开展工作布置，有效地防止了该类案件的再次发生。

五是加强阵地控制。积极开展废旧金属收购业、机动车修理业清理整顿，对无证经营网点函告工商所予以取缔，要求各业主在收购、修理过程中的做好登记备案工作，积极协助公安机关侦查破案，严厉查处行业违法经营活动，强化偷盗后销赃渠道的阵地控制。

抓好校园周边地区综合治安管理工作方面

一是加强法制教育。调整并增派所内优秀干警出任辖区各中小学法制副校长，负责治安防范、消防安全等宣传教育工作，要求各法制副校长每月不少于两次到校园工作，加强与校方的沟通，提高师生法制意识。

二是开展专项整治。秋瑾路一带是我镇学校分布的重点区域，镇中学、镇中心小学、镇中心幼儿园均落户在此，我所增派警力，积极联合工商等其他部门对学校周边治安环境开展专项整治，对与学生利益休戚相关的游戏机、书刊、饮食店等落实检查整治，消除安全隐患。

三是优化办学环境。我所要求各侦防队员在日常巡逻中有针对性地对校园周边地区开展治安巡逻，同时采取警校联合，共同开展防盗、防伤害专项活动，打击不法分子进入校内作案，指导好校园安全防范工作，严格落实消防检查，优化办学环境。

四是对健全帮扶制度。对个别经常扰乱班级纪律、学校教育秩序或有违法

犯罪倾向的学生进行民警采取一对一帮教，将其列入重点人口管理，经常性地开展谈话教育，掌握其思想动态，教育引导其走上正规，维护好学校正常教育秩

完善推广社区警务管理制度方面

一是积极构建社区警务管理网络。已建立的胜利警务室与梅峰警务室在控制区域社会治安形势方面起到了很好的作用，以块为主、村厂联防的管理模式也得到了公认，为预防犯罪分子向辖区其他管理薄弱地区流窜，我所目前正积极协商在治安形势同样较复杂的五洋片组建警务室，并期逐步推进，争取在全镇范围内加以推广，结成一张严密的社区警务网，使犯罪分子无懈可击。http://

二是建立警务区工作实绩通报制。为加强对警务室队员的工作监督，提高管理效能，所内每月将警务室的工作实绩通报至相关村、厂，征求村、厂对其工作的意见或建议，在每月召开的警务室队员例会上进行通报，并针对意见制

定相应工作对策。

三是完善警务区队员考核机制。结合工作实际，完善警务区队员考核制度，所内将侦防队员分为四个分队，警务区占其中两个，为激发队员工作热情，所内在提供打击处理对象、办理暂住证等诸方面都落实了明确的指标，出台了一系列奖惩机制，激励警务区之间、各分队之间开展健康有序的竞争，推动工作开展。

四是总结推广警务区管理经验。为推进警务区建设，所内在虚心学习其他地区警务室

第三篇：公安行政执法评议整改措施（精选）

9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗口服务等各方面表现作了综合评价，在此忠心感谢代表们一直以来对我所的行政执法工作的关心与支持，感谢代表们对我所近几年行政执法工作中所做出的成绩的充分肯定和提出的宝贵意见和建议，这大大鼓舞了士气，增强了民警的执法热情，也为我们的下一步工作明确了方向，对我们更好的开展执法工作起到了重要的作用，针对代表们提出的建议意见，我所专门召开所务会，剖析自身不足，制订工作对策，积极落实整改，现将有关整改情况作如下汇报：

(一)加强外来人口管理方面

一是加强稽查力度。针对全镇半外来人口管理工作考核后，各村、厂在登记发证方面有所松懈的现状，我所一方面加大稽查力度，巩固日渐增强的暂住人员登记办证意识，另一方面，推动村、厂联动，发挥好各村、厂暂住人口登记站作用，指导督促各专协管员加强日常稽查工作，互通信息，及时掌握暂住人员变动情况。

二是推广管理经验。今年以来，镇党委政府将各行政村外来人口管理工作纳入年终考核，但各村工作进度不一，为此此我所深入实际，发现大生村在外来人口管理方面通过坚持“发挥党员监督、深化“以外管外”、促进房东自律”取得了较好成绩，便将其作为管理经验在全镇推广,该经验的总结也得到了县局领导的好评。

三是加大处罚力度。论文百事通我所在完善外来人口办证等便民举措的同时，对违法违规的外来人口、出租房屋房东的处罚毫不手软。所内结合各辖区实际情况规定了处罚指标，并将此纳入辖区民警考核机制，要求各民警在日常工作中坚持教育与处罚相结合，对其中的违法犯罪分子，坚决予以打击。

四是深化“以外治外”。动员各村在管理中物色在村内选取居住时间较长、政治素质较高、工作责任心较强、愿意为社会治安作出贡献、同时在外来人口中有较高威望的暂住人员，融入村级暂住人口管理网络；与此同时，积极在外来人口中物建特情耳目，加强对个别有违法犯罪前科及倾向的重点人口的动态控制，为侦查破案服务。

五是优化分层次管理。我所对外来人口及出租房屋实行分层次管理，根据其原有及现实表现将外来人口划分为第一层次（高危人员）、第二层次（关注人员）、第三层次（一般人员），将出租房屋划分为重点户、视线户、一般户，在日常管理中有重点的落实责任，提高管理效能。

（二）严厉打击偷盗现象方面

一是充实专职人防力量。我所认真开展对各村、厂三护队的工作指导，积极争取镇、村、厂三方支持，想方设法充实、优化专职巡防队力量，在现有20余名巡防队员的基础上，打算于今年年底再度吸收部队优秀退伍人员入所参加工作，对入所保安采取评议末位淘汰制，优化队伍组合。二是严密社会面控制。加大对偷盗现象的防控力度，加强巡逻设卡密度与力度，通过巡防队、警务室侦防人员24小时全天候巡逻设防，提高见警率，建立起严密的防控网络，并适时组织打击偷盗的专项统一行动，开展出租房屋地毯式清查，增强威慑力,争取抓获偷盗现行。

三是抓好重点部位防控。我所定期对辖区及周边地区发案情况进行分析比对，确定阶段性工作要点，以强化人口、社区、阵地等关键网点防控为主，加强对重点部位、重点时段的防控，规定所内侦防队员每天不少于两次对全镇各金融网点及其周围安全情况开展检查并在银行内签到登记。

四是加大防范宣传力度。为提高单位、群众安全防范意识，我所利用电台、广播、报纸、公告栏等多种途径，通过分析典型案例、发布警方提示、下村治安通报等多种形式，加大防范宣传力度，如国庆期间辖区内发生一村委办公室保险箱撬盗案后，我所随即将预警信息通报至各村，开展工作布置，有效地防止了该类案件的再次发生。

五是加强阵地控制。积极开展废旧金属收购业、机动车修理业清理整顿，对无证经营网点函告工商所予以取缔，要求各业主在收购、修理过程中的做好登记备案工作，积极协助公安机关侦查破案，严厉查处行业违法经营活动，强化偷盗后销赃渠道的阵地控制。

（三）抓好校园周边地区综合治安管理工作方面

一是加强法制教育。调整并增派所内优秀干警出任辖区各中小学法制副校长，负责治安防范、消防安全等宣传教育工作，要求各法制副校长每月不少于两次到校园工作，加强与校方的沟通，提高师生法制意识。

二是开展专项整治。秋瑾路一带是我镇学校分布的重点区域，镇中学、镇中心小学、镇中心幼儿园均落户在此，我所增派警力，积极联合工商等其他部门对学校周边治安环境开展专项整治，对与学生利益休戚相关的游戏机、书刊、饮食店等落实检查整治，消除安全隐患。

三是优化办学环境。我所要求各侦防队员在日常巡逻中有针对性地对校园周边地区开展治安巡逻，同时采取警校联合，共同开展防盗、防伤害专项活动，打击不法分子进入校内作案，指导好校园安全防范工作，严格落实消防检查，优化办学环境。

四是对健全帮扶制度。对个别经常扰乱班级纪律、学校教育秩序或有违法犯罪倾向的学生进行民警采取一对一帮教，将其列入重点人口管理，经常性地开展谈话教育，掌握其思想动态，教育引导其走上正规，维护好学校正常教育秩

（四）完善推广社区警务管理制度方面

一是积极构建社区警务管理网络。已建立的胜利警务室与梅峰警务室在控制区域社会治安形势方面起到了很好的作用，以块为主、村厂联防的管理模式也得到了公认，为预防犯罪分子向辖区其他管理薄弱地区流窜，我所目前正积极协商在治安形势同样较复杂的五洋片组建警务室，并期逐步推进，争取在全镇范围内加以推广，结成一张严密的社区警务网，使犯罪分子无懈可击。http://

二是建立警务区工作实绩通报制。为加强对警务室队员的工作监督，提高管理效能，所内每月将警务室的工作实绩通报至相关村、厂，征求村、厂对其工作的意见或建议，在每月召开的警务室队员例会上进行通报，并针对意见制定相应工作对策。

三是完善警务区队员考核机制。结合工作实际，完善警务区队员考核制度，所内将侦防队员分为四个分队，警务区占其中两个，为激发队员工作热情，所内在提供打击处理对象、办理暂住证等诸方面都落实了明确的指标，出台了一系列奖惩机制，激励警务区之间、各分队之间开展健康有序的竞争，推动工作开展。

四是总结推广警务区管理经验。为推进警务区建设，所内在虚心学习其他地区警务室

公安行政执法评议整改措施 9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗……畜产品安全整治措施 根据全省夏季食品安全整治工作电视电话会议精神和豫牧质《省畜牧局关于印发省今年夏季畜产品质量安全专项整治行动方案的通知》、济政办明电【2010】《市人民政府办公室关于进一步加强食品安全监管切实防范食品……县委推进创优争先活动工作措施 为认真贯彻县委创优争先活动的精神，按照有关的要求，龙安乡根据实际，于8月4日组织召开了关于创优争先活动的会议，确保全乡创先争优活动有计划地扎实深入。按照“工作争先，服务争先，业绩争先”和“学习优，作……2012年领导作风建设整顿工作措施 在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……

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第四篇：实现公正廉洁执法 加强公安队伍建设

实现公正廉洁执法 加强公安队伍建设

公正廉洁执法，维护社会公平正义，是公安工作的生命线，也是党和人民对公安队伍的永恒要求。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，社会主义政治文明、依法治国方略的全面推行，公安机关尤其是公安民警队伍中执法不严、执法不公、执法不廉的问题时有发生，严重影响了整个公安工作和公安队伍建设的发展。因此，进一步提高执法水平，实现公正廉洁执法对加强公安队伍建设具有十分重大的意义。

公正廉洁执法是政法工作的永恒主题和生命线，是社会矛盾化解和实现社会管理创新的根本和保障，是维护社会和谐稳定的关键，也是公安机关履行好首要政治任务的基础。公正，就是公平、正义，它是人类在历史进程中形成的共同价值观，是国家长治久安的基础，是社会主义法治的基本内涵；廉洁，是一种品行，是对公安机关执法人员提出的一个根本要求。深入推进公正廉洁执法，就是要求人民警察坚持执法为民、清正廉明，这是摆在各级公安机关和广大民警面前的一项重要而紧迫的任务，是提升公安机关公信力的主要方法和途径，对于社会经济发展以及构建和谐社会具有重要意义。

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。强有力的公安工作必须要有强有力的公安队伍作保障。在当前面临重大考验、担负繁重任务、应对严峻挑战的形势下，公安机关一定要深刻认识加强公安队伍建设的重要性和紧迫性，拓宽思路，多措并举，以加强公安队伍建设为根本，全力确保基层民警公正廉洁执法。

第一，以思想教育为先导，树立公正廉洁执法理念。正确的执法思想是确保公正廉洁执法的前提和基础。公安机关要紧紧抓住思想教育这条主线，结合队伍教育整顿和集中学习活动，打牢民警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想基础。一是强化主题教育。要通过多种形式开展公正廉洁执法方面的学习讨论活动，切实解决队伍中存在的执法不公、服务观念淡薄、责任意识不强等问题，增强民警学习意识、法治意识、群众意识、纪律意识，使全体民警永保忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，使每名民警自觉将公正廉洁执法的理念贯穿于执法工作始终。二是强化社会主义法治理念教育。要使民警牢固树立起法律观念，树立起依法治国，执法为民，公平正义的理念，将遵守法律、捍卫法律尊严作为民警职业道德的底线，把开展社会主义法治理念教育作为一项政治任务和工作中的重要事项来抓。使民警意识到只有自身切实做到懂法、守法，做到公正廉洁执法，才能创造出公平正义的社会环境，才能提高公安机关执法公信力和人民群众的满意度。三是强化警示教育。要坚持从严治警，严格落实各项铁规铁纪，坚持把廉洁自律的政治本色渗透到每一名民警的思想深处。适时通过反面警示案例积极引导广大民警树立正确的人生观、价值观、廉洁从警观，使广大民警深刻认识到违法违纪给公安工作、家庭和自身造成的巨大危害，在思想上始终紧绷遵纪守法、廉洁自律这根弦，自觉做到不存私欲、远离贪念。

第二，以组织领导为支撑，抓住公正廉洁执法关键。领导干部建设是队伍建设的关键，只有一流的班子才能带出一流的队伍。一是加强班子建设，提高队伍凝聚力。要加大对领导干部的考核力度，把民警的执法行为作为领导干部考核的一项重要指标，适时把公正廉洁执法、文明规范执法的典型提拔到领导岗位，既可以优化基层单位领导班子结构，又可以使基层民警能够在身边找到公正廉洁执法的榜样，促使民警能够通过耳濡目染做到公正廉洁执法。二是加强队伍管理，提高执法公信力。应在基层公安机关中建立以单位一把手负总责，政工干部为第一责任人，副职领导在分管范围内为直接责任人，落实一岗双责的层级化管理制度，通过全面落实层级化管理，实现职责的明确和各项制度的落实，实现“预防提示、警示在前、关口前移、保护在先”的目标，队伍的执法公信力会得到进一步提高。三是加强政工队伍建设，提高队伍免疫力。

第三，以典型推树为牵动，营造公正廉洁执法氛围先进典型既是一个单位的旗帜，又可以引领公安工作整体前进。要大力加强公正廉洁执法典型的推树，注重发现和挖掘基层民警执法中的先进人物和事迹，发挥典型的引领作用，促进公安机关公正廉洁执法。一是增强典型推树的品牌意识。大力宣传基层公安机关在公正廉洁执法工作中涌现出的先进典型，要进一步健全完善先进典型发现、培养和推树机制，着重树立典型推树的品牌观念。通过多种形式进一步扩大典型的品牌效应和影响力，在全局上下掀起了争当公正廉洁执法典型的热潮。二是拓宽典型推树的思路和视野。要认真总结推广一批来源于基层、来源于实战、具有较强实用价值的先进工作方法。全面挖掘、培养一批立足本职、规范执法、文明服务、善解疑难的公正廉洁执法典型，进一步健全“身边有先进、单位有榜样、系统有标兵、全局有模范”的典型工作格局。三是加大典型宣传力度。要充分利用报纸、电视、网络、论坛、微博客等各种新闻媒体加强典型宣传，扩大先进典型的示范效应和知名度，推动典型推树工作的蓬勃开展。四是落实即时表彰奖励机制。通过召开表彰大会、记功嘉奖和编发表彰通报等方式，对迅速破获的重大案件或在公正廉洁执法方面有突出贡献的集体和个人进行即时表彰，通过及时高效的表彰奖励工作，充分调动民警公正廉洁执法的积极性。

总之，公安机关作为维护国家安全、社会稳定、打击犯罪的重要机构，要不断强化队伍建设，从加强对民警的思想教育、教育训练、内外监督、典型推树等方面入手，在提升民警公正廉洁执法能力上下足功夫。这样才能在民警队伍中形成争做公正廉洁执法表率的良好局面，进而提升队伍的凝聚力和战斗力，圆满完成公安机关肩负的各项工作使命。

第五篇：关于对2009行政执法工作情况

古县环境保护局

关于对2009行政执法工作

情 况 汇 报

县法制办：

2009年，我局在县委、县政府和上级部门的正确领导下，以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，按照环保目标责任要求，结合我县环保工作实际，坚持常抓不懈地开展法制宣传教育和行政执法工作。现将有关情况汇报如下：

一、积极组织，扎实推进法制宣传和依法治理工作 为扎实推进法制宣传和依法治理工作，我局及时出台了《关于印发全面推行环保行政执法责任制度实施方案》，成立了局行政执法责任制领导小组，下设办公室，由局法制股具体负责。在环保执法中，要求执法人员严格按照国家环保总局的“六项禁令”和环保系统的“十不准”办事，针对违法违纪者从严从重予以处理。对在执法中失职渎职的，依照规定严肃责任追究，全年无一例违法违纪现象发生。

健全环保法制工作机构。设立了专门的法制宣传机构，有专职人员负责环保法制工作。针对我县的环保工作，我局法制宣传中心做到了经常性进行指导并监督各执法岗位人员的执法情况。

为畅通环保投诉渠道，我局设立了环保举报电话12369并通过新闻媒体予以公布。针对执法程序，如项目审批等进行公布，以方便群众。对环保执法岗位的工作实行目标责任制，每月一督导，每季一汇报，半年小结，全年总结，保证了全年环保目标任务的完成。

二、切实做好法律知识培训工作，积极开展法制宣传工作

全局上下认真学习法律知识，2009年以来，我局先后定购有关法律知识资料100余套，基本做到了人手一册。同时充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等有利时机，利用新闻媒体、宣传版面等积极宣传环境法律知识，号召全县广大人民认识到我们人类共有一个地球，保护人类赖以生存的环境和美好家园，让广大人民群众参与，让决策层人员参与，形成了上下互动的环保宣传局面。

为规范环保执法行为，提升了环保系统执法人员的整体水平，我局经常对环保执法、监察人员进行培训，组织执法人员认真学习环保法律法规在具体执法过程中的运用，同时组织到外地学习环保执法先进经验，参加各种各类环保培训班，把学到的环境知识运用到实际环保工作中。

每年的12月4日，在县文化广场开展法制宣传日活动，印发环保法律宣传单，发放宣传画，出展板面，向群众宣传有关环境保护的法律知识，现场接受群众咨询，受理群众来访案件。

开展“环境大接访”宣传活动。2009年以来，我局公开设立接访台，现场处理群众反映的环境问题，宣传有关环保的法律法规，解决了一批影响人民群众切身利益的环境违法行为和信访问题。

三、加大对环境违法违纪案件的查处力度

2009年，取缔小石灰窑19家，对7家焦化、1家冶炼、22家洗煤企业下达了环境违法行为改正通知书，做到动态和静态的掌握和管理。

四、完善执法责任制，严格依法行政

《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及事务行政许可的依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公示；对取得排污许可的公民、法人和组织从事许可事项的活动，进行登记，定期检查，以实现有效监督和管理，保障许可活动合法有序进行。同时，我局还制定了《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报电话等事项向社会公开，接受群众的监督。完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在规费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不设立任何形式的“小金库”。

在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立行政执法定期讲评制度，实行听证制度，建立健全了投诉举报、过错责任追究和国家赔偿制度，对有执法过错的责任人制定具体的处理规定。进一步完善执法档案的管理，对举报案件严格实行登记管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案卷宗做到科学规范、及时归档。在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，全年无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。

总之，在上级部门的正确领导下，我局的法制宣传教育和依法治理工作取得了一定成绩。在今后的工作中，我局将发扬成绩，克服不足，继续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，严格依法行政，推进各项环保工作顺利开展。

二〇〇九年十二月七日