河北省人民政府办公厅关于深化安全生产专项整治工作的意见(冀政

第一篇：河北省人民政府办公厅关于深化安全生产专项整治工作的意见(冀政

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2003〕22号 【发布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于深化安全生产专项整治工作的意见

(冀政办〔2003〕22号)

各设区市人民政府，省政府各部门：

《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发〔2003〕60号)已翻印给你们，现结合我省实际提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、增强做好安全生产专项整治工作的责任感和使命感

近年来，全省各级、各部门和各单位按照国务院的统一部署和要求，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以煤矿和非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、人员密集场所消防安全为重点，立足防范，强化监管，深化整治，严厉打击非法开采和违法生产经营行为，取缔、关闭了一批非法或不具备基本安全生产条件的小矿、小厂和经营网点，排查和治理了大量事故隐患，安全生产条件和生产经营秩序有所改善，安全专项整治取得一定成果，对推进全省安全生产状况稳定好转发挥了重要作用。当前，全省安全生产形势依然严峻，安全生产专项整治工作进展不平衡，突出表现为：煤矿、道路交通、烟花爆竹等领域事故多发的状况尚未从根本上扭转，重特大事故时有发生；一些证照不全、不具备安全生产条件的小厂、小矿、经营网点、个体运输户等仍然存在，一些重大事故隐患仍未得到整改；有的企业安全设施、设备陈旧，安全投入严重不足，安全管理混乱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象依然存在。特别是7月28日石家庄辛集市王口镇郭西烟花爆竹厂发生严重爆炸事故，给人民生命财产造成巨大损失，在全国造成了不良影响，必须引起各级各部门的高度重视。全省各级、各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党和对人民生命财产高度负责的精神，统一思想，提高认识，增强做好深化安全生产专项整治工作的责任感和使命感。要把深化安全生产专项整治作为“讲政治、促发展、保稳定”的重要任务来抓。通过深化整治，整顿和规范安全生产秩序，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，有效遏制各类生产安全事故的发生，推动安全生产状况根本好转，为全省社会和经济发展创造良好的环境。

二、扎实推进安全生产专项整治

(一)煤矿和非煤矿山专项整治。按照国家安委办、国家煤监局《关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见》(安委办字〔2003〕4号)要求，继续依法关闭非法和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，严厉查处已关闭取缔煤矿擅自恢复生产的违法行为，严防死灰复燃。同时，切实加强煤矿安全生产管理基础工作：一是严格按要求进行煤矿安全评价，未经评价的矿井不准生产。二是加强煤矿安全技术培训工作，严格持证上岗制度。煤矿从业人员要掌握基本安全知识和安全技能，所有下井人员都要熟悉井下避灾路线和正确使用自救器。三是严格煤矿新建、改建、扩建工程安全设备与设施的设计审查和竣工验收，认真落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。四是加强监督检查，严禁越层越界开采，做好雨季矿井防洪制水的各项工作，落实各项防范措施。五是建立健全煤矿企业安全生产责任制，认真落实矿井瓦斯检查、矿井测风等各项管理制度。要以防止煤矿重、特大瓦斯事故为重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”作为整治工作的重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针。六是加强煤矿安全管理机构建设。所有小煤矿安全管理机构和“一通三防”管理机构，都要各配备5名以上的专职人员，充分发挥效能。

非煤矿山安全整治重点是各类非法小矿山和事故频发、破坏资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的小金矿、小铁矿、小建材矿、采石场、稀有贵重金属矿、各类小型选矿厂以及武安、沙河、涞源等重点地区的各类金属矿山企业。年内对70％以上的非煤矿山进行安全评估，实施分类指导，切实加强隐患排查治理，实现非煤矿山安全生产状况的明显好转。

(二)道路和水上交通运输专项整治。以建立和完善安全运输责任制为核心，从源头上加强安全管理。强化对驾驶员、车辆和运输企业的管理力度和监督检查，及时发现、纠正和制裁各种违法现象与违规行为。以整顿运输危险货物车辆为重点，围绕规范运输秩序和通航秩序，加强车辆、船舶检验，严把市场准入关。对安全责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业停运；经整改仍然不合格的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。加大道路交通违章行为纠查力度，严肃查处带病车上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。各设区市交管部门要与当地客运单位建立交通安全责任制，开展上门服务，进行安全检查、指导和监督。加强对卧铺客车的管理和整顿，对不符合国家有关标准的卧铺客车要强行实施改造。加大交通事故多发点段和事故隐患点段排查整治力度，落实责任，及时消除隐患。要切实加强水上运输安全管理，强化监督检查，进一步规范水上运输秩序。要依法取缔不符合资质规定的客运和危险船舶经营单位和经营户，整顿违章经营客(渡)船、旅游船、危险品船和农用船舶、渔业船舶。

(三)危险化学品专项整治。以建立健全危险化学品安全管理法规体系，强化危险化学品安全监管为重点，严格实施安全评价和许可证制度，依法取缔各类非法危险化学品从业单位，关闭不具备基本安全生产条件的从业单位。对重大危险源实行严格的登记管理制度，加大对重大安全隐患的排查治理力度，全面提高危险化学品从业单位的安全素质和安全防御能力。初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系。加强对危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的资质管理，严格执行公路运输通行证制度，剧毒化学品运输必须执行准运审批制。要加强对危险化学品使用单位的安全管理，对使用氰化物的小金矿、小电镀厂、小电子器件厂等，要坚决依法予以关闭。对废弃危险化学品，依照国家有关规定进行处置。(四)民用爆破器材和烟花爆竹专项整治。以规范民用爆破器材和烟花爆竹从业单位安全生产经营管理为重点，继续依法取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。加强对民用爆破器材专用储存仓库的监管，凡达不到国家有关安全技术标准要求的，要限期整改，限量储存；整改不合格的，吊销许可证件，并予以关闭。要严格仓库的保管、看护制度以及人员和爆破器材出、入库检查登记制度。严格使用现场的安全管理，特别是矿山、工程施工等重点单位，要切实加强民用爆破器材的储存和管理，严防丢失和被盗，确保万无一失。加强对硝酸铵、氯酸钾等爆炸物品的安全监管。要根据《中华人民共和国安全生产法》和行业的有关安全规程、标准的规定，对民用爆破器材和烟花爆竹从业单位的安全管理机构和人员配置、安全生产规章制度等安全基础工作以及装备水平、管理水平等，组织开展综合评估工作，划分出等级，实施分类监管，发现问题，立即整改。(五)人员密集场所消防安全整治。要认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，以落实消防安全责任制，建立群策群防体系为重点，加强公共消防设施建设，提高自救和自防能力。人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯和安全出口要确保畅通。凡疏散通道、疏散楼梯和安全出口被封堵、占用或在营业、生产、有人住宿期间被封闭的，必须立即进行整改。人员密集场所的应急照明设施、疏散指示标志，其位置、数量不符合消防技术规范要求以及其他不符合规定的疏散口、防火设施的，必须按规定予以改正。人员密集场所的疏散部位设置铁栅栏和在公共区域的外窗(包括学生、幼儿、老人、病员的集体宿舍和员工休息的房间外窗)安装金属护栏，影响消防安全疏散和应急救援的，要立即拆除。对拒不按要求整改或逾期不整改的，要强制执行，并依法给予处罚。(六)其他相关行业和领域的安全整治。建筑工程安全专项整治以施工现场多发性事故为整治重点，加强对建筑施工企业的安全监管，落实施工现场安全生产责任制，完善各项安全生产管理和检查制度。对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的建筑施工企业，要限期整改并降低资质，情节严重的，要依法吊销其资质证书和营业执照。要不断强化监督检查，采取有效措施重点防范高处坠落、机械伤害、坍塌、触电等多发性伤亡事故。要认真做好城市燃气企业、供气管道的安全检查，落实各项安全防范措施，严防民用燃气泄漏、爆炸事故的发生。特种设备安全整治以规范设计、生产、使用的各个环节管理为重点，以建立特种设备安全管理长效动态机制为目标，依法取缔无证制造单位，严厉查处违规生产、使用特种设备的行为。农机安全整治工作要以治理黑车非驾、超速超载、违章载人、安全设施不全、机动车带病行驶作业等重大安全隐患为重点，加强农业机械及其驾驶操作人员的牌证管理，保障各类农业机械安全作业。民航、铁路、旅游、电力等行业和领域也要按照国家有关部署和要求开展安全整治工作。

三、确保深化安全生产专项整治取得实效

(一)加强领导，明确责任。全省深化安全生产专项整治工作由省政府统一领导，省安委办(省安全生产监督管理局)负责监督协调。河北省煤炭办、河北煤矿安全监察局牵头负责指导煤矿安全专项整治；省安监局牵头负责指导非煤矿山、危险化学品专项整治(其中危险化学品运输安全整治，分别由省公安厅和省交通厅根据职责分工负责指导)；省交管局牵头负责指导道路交通安全专项整治；省消防局牵头负责指导人员密集场所消防安全专项整治；省国防科工办牵头负责指导民用爆破器材专项整治以及军工企业安全整治(其中民用爆破器材使用环节的安全整治由省公安厅负责指导)；省公安厅负责指导烟花爆竹专项整治(其中生产和经营环节的安全整治分别由省中小企业局和省供销社负责指导)；省交通厅牵头负责指导水上交通运输安全专项整治；省建设厅牵头负责指导建筑施工和城市燃气安全整治；省质量技术监督局牵头负责指导特种设备的安全整治；由省农业厅牵头负责指导农机和渔船安全整治。其他行业和领域的安全整治工作由相关部门负责指导。

各设区市和牵头负责指导安全专项整治的省直有关部门要加强领导，成立安全生产专项整治工作领导小组，负责本行政区和本行业的安全生产专项整治工作。各设区市和省直有关部门的主要领导是安全生产第一责任人，对本地、本部门的安全生产专项整治负总责。(二)完善方案，深化整治。各市和牵头负责指导实施专项整治的省直有关部门，要结合本地、本行业实际，明确整治重点、目标和任务，建立健全各项工作制度，完善措施，制定切实可行的安全专项整治工作方案。各市和省直有关部门在8月31日前将整治方案报省安委办。(三)健全制度，狠抓落实。为确保专项整治落到实处，取得实效，要定期总结分析本地、本部门整治工作进展情况，及时发现和解决存在的问题，做到真整真治，决不能走过场、留死角或以停代整、以停代关。省安委办(省安监局)要建立深化安全生产专项整治调度督导和通报制度。省安委办每月召开一次协调调度会，听取各市和省直有关部门整治工作进展情况汇报，不定期进行专项整治工作督导。对领导不力、工作不深入，甚至走过场的地方和部门予以通报。各市和省直有关部门也要建立相应的监督检查制度，发现问题及时采取果断措施予以解决，确保专项整治工作深入扎实地开展。(四)严明纪律，严格责任追究。进一步强化安全生产行政执法，严厉查处各类安全生产违法行为。对不具备基本安全生产条件的小厂、小矿和经营单位，要坚决依法予以关闭取缔，决不手软。应当给予经济处罚的，要按照国家有关法律法规实施经济处罚。凡不认真履行安全生产职责的生产经营单位的主要负责人和个人投资经营的投资人以及不具备基本安全生产条件、无证非法经营单位及个人经营的投资人，应按照罚款数额的上限处以罚款。对整治不力而导致发生事故的，要依法从重处罚。要把安全专项整治的目标任务纳入安全生产责任制目标管理体系，层层进行考核。对没有达到目标要求的，第一责任人在年终考核中一律不得评优。(五)加强宣传，强化舆论监督。各级、各部门要加强深化安全生产专项整治工作的宣传教育，推动安全生产专项整治工作顺利开展，使安全生产专项整治真正取得实效。要加强《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的学习宣传，不断增强履行安全生产法定责任和义务的主动性。各市和各部门要建立举报奖励制度，强化社会监督，充分利用公开举报电话和举报信箱鼓励广大群众进行举报。有关新闻媒体也要围绕深化安全生产专项整治进行宣传报道。重点宣传有关法律法规和安全生产知识，宣传在安全生产专项整治中做的主要工作以及取得的成绩，宣传企业在安全生产工作方面的典型事例，宣传安全生产工作中的先进典型，深刻剖析整治工作中出现的矛盾和问题，对在整治期间发生的重特大安全事故，有关新闻媒体要予以曝光。

2003年8月11日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：河北省人民政府办公厅关于开展加油站专项整治行动的通知(冀政办

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2002〕4号 【发布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于开展加油站专项整治行动的通知

（冀政办〔2002〕4号）

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，使加油站建设和经营秩序混乱的局面得到明显改善，省政府决定，从现 在起到2002年8月31日，在全省范围内开展加油站专项整治行动。现将有关事项通知如下：

一、专项整治的对象

专项整治的对象是：未取得《成品油零售经营批准证书》、《工商营业执照》和《消防安全许可证》的加油站；未列入全省加油站发 展规划，且未经设区市经贸委批准，正在新建、改建、扩建的加油站；存在掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售劣质油品、强买强卖、坑蒙拐骗、不执行国家定价和不明码标价等违法违纪经营行为的加油站；存在消防安全隐患、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整 机防爆要求的加油机，未使用税控加油机或加油机未安装税控装置以及非法占地、违章建设和各项管理制度不完善的加油站。

二、专项整治的内容和措施

(一)未取得《成品油零售经营批准证书》、《工商营业执照》和《消防安全许可证》的加油站要一律停业。对其中符合全省加油站 发展规划和《国家经贸委等部门转发关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序意见的通知》(国经贸贸易〔1999〕637 号)规定条件，属中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司(以下简称：石油集团、石化集团)建设以及石油集团、石化集团收 购、控股或纳入连锁经营体系实行集中配送的加油站，可补办有关手续，经省经贸委审核报国家经贸委备案后核发《成品油零售经营批准 证书》。其余的加油站在2002年8月31日前一律关闭。

(二)对未列入全省加油站发展规划，且未经设区市经贸委批准，正在新建、改建、扩建的加油站一律停止施工，由有关部门收回批建文件和证照。对拒不执行的要予以强行拆除，并追究越权审批、违规建设加油站的有关部门和单位负责人的责任。

(三)严厉打击加油站掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售

劣质油品、强买强卖、坑蒙拐骗、不执行国家定价和不明码标价等违法违纪经营行为，情节严重的，要取消成品油经营资格，并依法予以关闭。

(四)对存在消防安全隐患、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机、未使用税控加油机或加油机未安装税 控装置的加油站以及非法占地、违章建设和各项管理制度不完善的加油站，要严厉处罚，责令限期整改。经整改仍达不到要求的，一律取 消成品油经营资格，并依法予以关闭。

(五)对列入关闭范围的加油站，要收回各种批准文件和证照，责令其变卖成品油，拆除加油及储油设施，并通过媒体将名单向社会 公布。

(六)搞好规划，合理布局。省经贸委要会同省建设厅组织有关方面的专家，在5月31日前完成各市报送的加油站发展规划审定工作。在规划内，新建加油站统一由石油集团、石化集团全资或控股建设。审批程序要严格按照《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》(国办发〔2001〕72号)和《河北省人民政府办公厅关于取消(委托)行政审批事 项的公告》(第三号)有关规定执行。

(七)对国道、省道等加油站密集路段的合法加油站，各地要按照全省加油站发展规划要求的最小间距，做出关闭、搬迁、重组、拆除计划，逐步实现加油站的合理间距。

(八)对成品油经营企业实行动态管理，通过年检及时淘汰不符合条件的加油站。各市经贸委要在3月31日前，完成所辖区加油站的年检工作。对未参加或未通过《成品油零售经营批准证书》年检的加油站，工商行政管理部门一律不得进行《工商营业执照》的年检。

(九)加强油源控制，防止非法成品油流入市场。省经贸委要会同有关部门加强对地方炼油厂、成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油的要严厉查处；省质量技术监督局要会同有关部门进一步打击土炼油违法活动；石油集团、石化集团负责制定所属炼 油厂出厂成品油及非标油的管理办法，各级经贸委及有关部门加强监督；海关、公安、工商行政管理等部门负责打击成品油走私工作。

(十)石油集团、石化集团要逐步把集团外社会加油站纳入连锁经营体系，实现集中配送，以推动流通方式创新。要加快销售信息网络建设，堵塞管理漏洞。

(十一)有关部门要根据职责分工，研究制定具体的、可操作性强的加油站专项整治方案，并抓好落实。省经贸委牵头负责指导和协调全省加油站的清理整顿工作，对新建加油站和成品油经营资格审批严格管理和监督；省工商行政管理局负责指导和协调打击无《成品油 零售经营批准证书》、无营业执照和超越工商行政管理部门核准的经营范围经营成品油的加油站，严厉打击制售假冒伪劣和经营走私成品油等违法行为；省公安厅负责指导和协调新建、改建、扩建加油站的消防设施审核、验收和消防安全检查；省建设厅负责指导和协调检查加油站建筑安全隐患、清理违章建筑；省质量技术监督局负责指导和协调加油机防爆监督检查和计量检定监督检查工作，严厉打击加油机计量作弊违法行为；省国税局负责指导和协调打击加油站偷税逃税行为，落实加油站按照一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收(非合格成品油批发企业开具的增值税发票不得抵扣)，防止非法成品油流入市场，并会同省质量技术监督局、省经贸委抓紧落实加油机安装税控装置；省物价局负责指导和协调监督检查加油站执行国家定价和明码标价的情 况。

由省经贸委牵头，组织有关部门成立联合稽查大队，采取联合行动，集中开展加油站的专项整治工作。重点检查国道、省道和市区的 加油站。

三、专项整治的实施步骤

加油站专项整治行动分四个阶段进行。

第一阶段(自查自纠)从现在起到5月31日，各市要制定加油站专项整治方案，立即开展拉网式大检查，重点关闭无照无证经营、违规建设的加油站，严厉打击加油站各种违法违纪经营行为，并对检查出的问题提出整改措施，省将派检查组进行监督检查。

第二阶段(互查和抽查)从6月1日到6月30日，省政府组织各市及有关部门组成若干检查组，对各市自查自纠情况进行互查和抽查。

第三阶段(整改)从7月1日到7月31日，各市根据互查和抽查出来的问题，认真进行整改。

第四阶段(总结验收)从8月1日到8月31日，省政府组织有关部门对各市加油站专项整治行动进行验收。

四、加强对专项整治行动的组织领导

(一)加油站专项整治行动，要坚持省政府统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，实行各级政府主要领导负责制。省清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序工作领导小组办公室是全省成品油清理整顿的专门机构，设在省经贸委。各市县也要成立相应机构。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行领导责任追究制度，对取缔和关闭加油站工作不力、违规批建加油站、成品油市场混乱，又不认真进行专项整治的，要逐级追究政府主要负责人和有关责任人的责任，严肃处理。石油集团、石化集团所属企业要 加强自律，规范经营，有序竞争，积极配合加油站专项整治行动。

(二)加大宣传力度，接受群众监督。各级政府及有关部门要充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体，加大加油站专项整治行动的宣传力度，适时选择一些典型案例进行公开处理和曝光，形成强大的舆论氛围。要广泛发动群众积极参与加油站专项整治行动。为便于接受 群众监督，省政府在省经贸委设立举报电话。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：河北省深化煤矿安全专项整治实施意见(冀政办函〔2002〕19号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办函〔2002〕19号 【发布日期】2002-07-01 【生效日期】2002-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省深化煤矿安全专项整治实施意见

(冀政办函〔2002〕19号)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

现将《河北省深化煤矿安全专项整治实施意见》印发给你们，请结合本地实际研究制订深化煤矿安全专项整治方案和具体措施，落实各级政府及各部门的责任，确保深化整治工作取得实效，促进全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。

河北省深化煤矿安全专项整治实施意见

从去年5月份开始，按照国务院要求，经过各级政府及有关部门的共同努力，全省煤矿安全生产专项整治工作取得了阶段性成果。但是，按照全国人大常委会通过的《中华人民共和国安全生产法》和新实施的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全生产基本条件》的规定 和要求，还存在不足和差距，关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作中仍存在不少问题。为实现我省各类煤矿安全状况持续稳定好转，根据国务院安全生产委员会《关于印发深化煤矿安全专项整治实施方案的通知》(安委字〔2002〕3号)的要求，提出2002年全省深化煤矿安全专项整治实施意见：

一、在前一阶段煤矿安全专项整治中，验收不合格的乡镇煤矿，至今未关闭的，由市、县政府组织，必须在今年7月底以前全部关闭。

二、各类煤矿必须按照新修订的《煤矿安全规程》进行全面整治。乡镇煤矿除严格按照《河北省乡镇煤矿安全生产专项整顿验收标准》及验收办法再次认真对照整改外，还必须按照国家制定的《小煤矿安全生产基本条件》逐条整改；国有煤矿要对照《河北省国有煤矿安全生产专项整顿内容及检查验收办法》逐条整改；年产30万吨以下(含30万吨)的国有煤矿也必须按照国家制定的《小煤矿安全生产条件》逐条整改。

三、乡镇煤矿破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件，有下列情形之一的，必须依法予以取缔、关闭：

(一)被关闭后擅自恢复生产和非法私开的矿井；

(二)未通过省政府批准重新核发证照的矿井；

(三)通过验收后经复查不合格的矿井；

(四)不符合国务院安全生产委员会办公室印发的《小煤矿安全生产基本条件》的矿井；

(五)采用非正规采煤方法的矿井；

(六)高瓦斯和有煤与瓦斯突出的矿井而未按《煤矿安全规程》规定采取防治措施的矿井；

(七)开采高灰高硫煤的矿井。

所有纳入关闭范围的小煤矿，要确定一个关闭一个，由市、县政府按照国家规定的“六条标准”关实关死。

四、今后一律不得批准开办新的小煤矿。

五、乡镇煤矿必须按原整治标准规定加强安全管理，每一矿井都必须设立专门安全管理机构和“一通三防”管理机构，建立并完善安全保障体系，安全管理机构不少于5名专职安全员，且不得兼任；乡镇煤矿矿长(包括主管安全生产的副矿长)必须具备中专(高中)以上学历和三年以上煤矿生产、安全、技术管理工作经历，经煤矿安全监察机构培训合格，取得安全技术资格证书后，方可任职。

六、乡镇煤矿必须配备安全技术负责人，安全技术负责人须具有煤矿工程师以上技术职称(配备工程师以上技术职称人员确有困难的地区，可暂配备具有煤矿助理工程师职称或煤矿工程技术专业中专以上学历、五年以上煤矿生产、安全、技术管理工作经历的人员)，并 经煤矿安全监察机构培训合格，取得安全技术资格证书后，方可任职。煤矿特种作业人员必须经煤矿安全监察机构认证的培训机构培训合格，取得特种作业操作证书后，持证上岗。煤矿井下作业人员，必须经过安全技术培训合格后，持证上岗。

七、国有地方煤矿按《河北省国有煤矿安全生产专项整顿内容及检查验收办法》进行整改后，凡未经设区市政府联合验收组验收合格的，一律不准生产。已经验收合格的各类国有煤矿都必须按照新修订的《煤矿安全规程》和《小煤矿安全生产基本条件》(30万吨及以下矿)进行全面整治，对存在重大安全隐患的一律停产整顿。经整顿仍不合格的国有地方煤矿，要及时报请有关部门吊销证照，按隶属关系，市属矿由市政府负责组织关闭，县(市、区)属矿由县(市、区)政府负责组织关闭。

八、国有煤矿要重点加强“一通三防”隐患整治和水害防治工作，有下列情形之一的必须一律停产整顿：

(一)凡超通风能力生产的矿井；

(二)有煤与瓦斯突出而没有采取“四位一体”防突措施的矿井；

(三)在“一通三防”上存在重大安全隐患，通风系统不合理的矿井；

(四)严重受水威胁，防治水工作不到位的矿井；

(五)采用落后的开采工艺和落后的运输方式的矿井。

九、各类煤矿建设工程未经安全设施验收或验收不合格的矿井，一律不准生产。

十、各市、县政府和省属煤炭企业要加强国有煤矿“一通三防”隐患的整治，完善各项安全设施和技术措施，坚决取缔非正规采煤工作面；乡镇煤矿(包括30万吨及以下的国有煤矿)必须采用能够形成负压通风系统的壁式采煤方法，禁止采用非正规、落后的采煤方法，井下严禁使用畜力运输。各类小煤矿都必须加强水害防治工作，增加投入，尤其是邯邢地区开采下组煤矿井，都必须始终达到整顿标准 的要求。

十一、各级政府和各类煤矿企业都要按照国家《深化煤矿安全专项整治实施方案》和本实施意见，结合本地、本企业实际研究制定整治方案和具体措施，并组织贯彻实施。各煤矿企业都必须在10月底前完成深化整治工作。11月份，各设区市对所辖县(市、区)及市属煤矿、省属煤炭企业对所属煤矿的深化整治工作进行督促检查，按照各自制定的深化整治方案进行验收，并向省政府写出书面报告。1 2月份，省政府将对各设区市和省属煤炭企业深化整治工作进行督促检查，并按照深化整治的实施意见进行验收。凡整治验收不合格的矿，年检一律不予通过，并吊销“四证照”；凡深化整治不合格的县(市、区)将责令其限期重新整治，问题严重的县(市、区)将责令其所有煤矿停产整顿。

十二、深化小煤矿安全专项整治工作，由省、市、县、乡人民政府统一领导，组织实施。深化整治必须严格执行有关安全的法律法规及政策，做到有法必依、违法必究。对在深化整治中领导不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员，要依法依纪追查责任；对于干扰、阻挠深化整治工作的单位和个人，要依法惩处；对非法新开矿井和已关闭矿井死灰复燃的，要依法追究矿主的刑事责任；对应关闭矿井未关闭和关闭不合格的，要追究当地政府主要领导的行政责任，并责令其所在县(市、区)煤矿全部停产整顿；对在深化整治期间，因非法生产和整治不力发生伤亡事故的，要从重从快处罚，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定》，依法追究地方政府和企业主要负责人以及有关部门主要领导的责任；对影响大、性质恶劣的特大事故，及时将查处结果通过新闻媒体予以公布。

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第四篇：河北省食品专项整治实施方案(冀政办[2003]16号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]16号 【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省食品专项整治实施方案

(冀政办[2003]16号)

一、专项整治目标

今年，在全省开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，公开曝光和处理影响恶劣、危害严重的制假售假大案要案，铲除制假售假“黑窝点”。以预防、控制重大食物中毒事故为重点，加大监督处罚力度。消灭无证无照食品生产经营行为，打破地方保护，建立健全严格有效的食品市场准入制度，完善食品安全检验体系，初步建立社会信用体系框架和运行机制，使我省食品市场秩序进一步好转。

二、专项整治重点

（一）重点地区：集贸市场及周边地区、城乡结合部和农村地区。

（二）重点行业：种植业、养殖业、屠宰业、食品生产加工业、餐饮业、进出口业。

（三）重点产品：粮油、调味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、饮料、儿童食品、保健食品、水产品、酒类产品，重点进出口商品（罐头类、速冻蔬菜、果蔬产品和速冻方便食品等）。

（四）重点市场：各类集贸市场、食品批发市场、大型食品超市。

（五）重点案件：对内对外贸易中涉嫌商业欺诈等违法案件。

三、专项整治步骤

（一）第一阶段―――集中监督抽检，4月20日至6月30日

以省卫生厅为主，工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对重点地区、重点产品、重点行业、重点市场依照国家有关食品标准和规定进行抽样检查。

以流通环节作为重点，集中力量，对重点产品进行市场监督和抽样检查，并将抽检结果向社会公布。特别要做好防治非典型肺炎应对工作，打击哄抬食品价格、囤积居奇、制假售假行为。

对监督检查中发现的不合格产品或假冒伪劣产品，要依法严肃查处。监督抽检和查处结果要汇总上报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。

（二）第二阶段―――集中整治规范，7月1日至11月30日

1、以省卫生厅为主，省工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，全面实行食品卫生监督量化分级管理，建立食品行业信用体系和信用档案。加强对食品生产经营企业的经常性监督管理，对原料采购、加工场所卫生条件、卫生防护设施、生产工艺流程、卫生管理制度、产品质量检验人员及工作人员健康状况进行量化评分，根据评分结果实施分级管理。建立食品安全信息公示制度的信用档案，曝光违法企业和不合格食品，引导正确消费。增强食品监管透明度，维护合法企业权益，强化企业自我管理和守法经营意识，促进食品企业信用体系建设。

2、以省质监局为主，省卫生、工商、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对食品实行质量安全市场准入制度。一是对食品生产企业实行食品生产许可证制度，未取得食品生产许可证的企业，不准生产食品；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验的食品不准出厂销售，对检验不合格的食品要按照规定进行处理，并对生产经营者进行处罚；三是对检验合格的食品加贴市场准入标志（ＱＳ）。从今年8月1日起，凡未取得市场准入资格的小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品，不允许生产和经销，凡生产经销的，按无证查处。四是根据国家质检总局安排和我省实际，从今年8月1日开始，拟对肉制品、乳制品、茶叶、饮料、酒类、糖、味精、饼干、方便面、面包、罐头、冷冻食品、膨化食品、速冻米粉等食品实行市场准入制度管理。五是依照国家有关法律法规，坚决取缔无证无照“黑窝点”，严肃查处掺杂使假等违法行为；督促生产企业落实各项国家法规标准及规范要求，对不符合生产卫生条件的企业一律取缔。发挥技术优势，实施食品生产企业ＧＭＰ认证，推行ＨＡＣＣＰ管理技术。食品生产企业监督查处和量化评价结果汇总情况报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。

3、以省农业厅为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫等部门配合，加强对农药、兽药使用的管理，保证农副产品的卫生安全。建设乐亭、永年、石家庄、定州四个面向全国的蔬菜批发市场。推广邯郸市无公害蔬菜基地、配送、连锁、超市一条龙服务经验，建设12个省、市级无公害蔬菜配送中心，大力实施名牌战略，在大中城市全面推行无公害蔬菜配送服务。搞好龙头企业建设，增强辐射带动能力。围绕增强储藏保鲜和精深加工能力，培育徐水绿苑、承德光大等一批加工型、外向型龙头企业。加快徐水西红柿、遵化盐渍菜、赵县芦笋、承德错季菜等基地建设，推广公司加农户等多种形式的产业化经营模式，从源头上做好无公害蔬菜的治理整顿。

4、以河北出入境检验检疫局为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、农业、海关等部门配合，加强农产品安全监控体系建设，强化动植物疫病及有害有毒物质残留监控。全面开展动植物检疫、有害物质（农药、兽药）残留监控、水产品（养殖、捕捞）环境检测等项工作。完善农产品质量保证体系，强化出口农产品质量安全管理与监督。实施“从农田到餐桌”的全过程质量控制，加强农产品质量安全认证工作。在种植、养殖源头开展无公害农产品基地认定，开展无公害农产品、绿色和有机食品认证；严格标识管理工作，实现农产品质量安全可追溯制度。建立农产品出口预警体系，实现农产品出口风险预警和快速反应。

5、以省经贸委为主，省卫生、工商、质监、供销、农业等部门配合，积极推行食品超市、商场、餐饮业连锁经营等现代流通方式。省经贸委要会同省质监局研究酒类市场准入的办法，力争实行许可证和推行市场准入标识“双向”管理。

（三）第三阶段―――集中查办案件，9月1日至12月30日

部门充分履行职责，密切配合，形成合力，加大违法案件查处力度。

1、在案件查处过程中，要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、行为规范、适用法律法规正确。同时要维护公民法人的合法权益。

2、严肃查处权钱交易、内外勾结、包庇说情、地方和部门保护等行为，坚决打掉非法生产经营的保护伞。

3、提高执法效率，严格按照法律法规规定的时限立案查处。对不属本部门管辖范围的，及时移交有关部门。

4、对造成严重社会影响或案值十万元以上的违法案件要从重从快惩处。对触犯刑律的，坚决移交司法部门查处。

5、加强稽查工作。不得以罚代刑、以罚代管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、专项整治要求

一要切实做到认识到位，充分认识整顿和规范食品市场经济秩序的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，提高认识，常抓不懈。

二要切实做到宣传到位，加强食品法律法规知识宣传教育，提高全社会法制意识。要以食品生产经营单位负责人和市场经营管理人为重点，普及法律知识，强化诚信意识、自律意识。积极向消费者宣传食品卫生法律法规和食品卫生知识，掌握识别假冒伪劣食品的基本知识，提高自我保护能力。各县（市、区）都要开通多部举报电话，大力宣传，畅通举报渠道。三要切实做到责任制到位，建立一把手负责制，加强对整治工作的领导。要积极促进市场流通，克服地方保护，打破地区垄断和部门行业垄断，抓源头，促根治。各地方政府要站在促进社会主义市场经济健康发展的高度，认识食品专项整治工作的重要性，支持有关执法部门的工作，不得以任何形式阻挠、妨碍监督执法工作，不得为任何制假售假分子说情，充当保护伞。

四要切实做到奖惩到位，建立健全有效的食品打假奖惩机制，对案件举报和查处有功人员给予奖励，进一步调动人民群众打假参与意识和执法人员的积极性。

五要切实做到制度到位，建立健全立法机制、监督机制、督导督查机制、案件通报机制和预警机制。转变职能，完善法治体系，提高执法水平，加强队伍建设。各部门要改变重审批轻监管、重权力轻责任、重收费轻服务的现象，要以厉行法制、加强监管、提供服务为主要职责。结合地方实际，完善地方性法规体系。加强执法人员教育和培训，提高政治素质、法律素质和业务素质，严格实行行政执法责任制和“两错”责任追究制，努力提高行政执法水平。

五、领导组织

负责省长：孙士彬

牵头部门：省卫生厅

配合部门：省工商局、省质监局、省经贸委、省公安厅、省农业厅、省供销社、河北出入境检验检疫局、石家庄海关

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第五篇：河北省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的通知(冀政[2005]81号)

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2005]81号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的通知

(冀政[2005]81号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2005〕24号）和全国农村税费改革试点工作会议精神，做好2005年深化农村税费改革试点工作，现就有关问题通知如下：

一、深化农村税费改革试点工作的指导思想和主要任务

全省深化农村税费改革试点工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，围绕进一步解放和发展农村生产力的目标，坚持科学发展观，深化改革，建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖农村的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步。

主要任务是：按照不断深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，继续推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，包括乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革等各项配套改革。

二、建立农村经济社会发展新机制

按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大支持“三农”工作的力度，强化各级政府提供农村公共服务的职能，形成在政府投入带动下、社会力量广泛参与的农村基础设施建设和社会公共事业投入稳定增长的机制。各级政府要切实增加小型农田水利设施和农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业的投入。

要充分调动广大农民群众的积极性，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，通过政府适当补助引导农民对直接受益的农村生产公益项目投工投劳。进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度，探索建立兴办农村公益事业的激励机制，促进农村公益事业的健康发展。

三、建立健全防止农民负担反弹长效机制

各级各有关部门要坚持和完善减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制度，抓紧制定并认真落实减轻农民负担的考核办法。继续抓好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村义务教育收费“一费制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”的落实。要加强对农村税费改革的督查工作，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题，严肃查处损害群众利益的行为，确保各项改革政策的全面落实。深入治理农村教育、计划生育、用水用电、修建道路、农民建房、农民外出务工等领域的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；加强对农业生产资料价格的监管，坚决抑制农业生产资料价格过快上涨；加强对“一事一议”筹资筹劳、村级转移支付资金和对农民补贴的专项审计和监督检查，及时纠正存在的问题；要严格按照有关法律规定，对农村集体经济组织内部家庭承包方式承包的农村土地，不准收取承包费。要健全群众信访反馈监察制度，对农民上访比较集中、反映问题比较突出的地区，及时派出调查组进行核实处理。对违反规定加重农民负担、造成恶劣影响的案（事）件，要追究有关负责人和直接责任人的责任，并在新闻媒体上予以曝光。

四、推进农村综合改革工作要坚持试点先行

各级各有关部门要认真贯彻落实全省农村税费改革试点工作会议精神，结合实际，积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革为重点的农村综合改革。

（一）大力推进乡镇机构改革。切实转变乡镇政府职能，适当调整乡镇经济管理职能，把工作重点从招商引资、生产经营等具体事务转变到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来，加强社会管理和公共服务功能，努力建立服务型、法治型政府。各试点县（市）要依据人口、面积、区位特点和经济社会发展水平等因素，探索对不同类型的乡镇确定不同的机构和岗位设置形式。积极探索公益性职能的有效实现形式，将财政拨款逐步由“养人”为主向“办事”为主转变。积极探索推行乡镇领导班子成员交叉任职的形式，增强乡镇领导班子的活力和整体功能。改变工作方式，规范办事程序，切实提高乡镇工作效能。

推进乡镇机构改革要坚持先行试点，探索路子，积累经验。前期试点中各设区市除确定的试点县（市）外，不宜再把面铺得过宽，把试点单位搞得过多。当前要集中精力重点抓好试点县（市）的改革工作，待试点取得经验后再逐步推开。不搞试点的县（市、区）要认真贯彻落实严格控制乡镇机构和人员编制的有关政策，做好控编减员工作，妥善安置分流人员。

（二）切实加快农村义务教育体制改革。认真贯彻落实省委六届七次全会《关于加强教育工作的决定》精神，进一步明确各级政府对义务教育的保障责任，巩固和完善财政分级投入的义务教育经费保障机制，多渠道筹措教育经费，加强对教育经费的管理和监督，加快农村义务教育体制改革。

强化各级政府对教育投入的责任，落实《中华人民共和国教育法》关于“三个增长”的规定。各级财政一般预算收入超收所形成的可用财力，按年初预算同比例用于教育，确保全年本级预算执行结果实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长。全省财政新增教育事业发展经费，70％以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金，各县（市、区）要确保不低于20％的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。省和设区市要进一步增加转移支付，重点向贫困地区和财政困难县倾斜，增强农村义务教育的财政保障能力。农村中小学教职工工资、学校公用经费要按标准全部纳入县级财政预算，对财力不足、保障确有困难的县，由省和设区市两级通过转移支付予以补足。中小学校舍维护、改造和建设纳入县级社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费列入县级财政预算。新增危房主要由县（市、区）、设区市政府负责统筹安排资金予以解决，省通过以奖代补的方式予以补助。对农村中小学远程教育工程建设所需资金，以县（市、区）、设区市为主，省级予以适当补助。要落实“两免一补”政策，免费提供教科书所需资金已由国家负担；免杂费所需资金，国家和省级扶贫开发重点县全部由省级负担；扩权县（国家和省级扶贫开发重点县除外）由省级和县级共同负担；其他县由设区市和县（市、区）两级负担。

各试点县（市）要积极推进农村教育机构改革，建立和完善以县为主的教育人事管理体制，推进中小学人事制度改革。撤销乡（镇）教育行政管理机构，科学设置学校内部机构，打破中小学校长终身制，全面实施教师全员聘用和资格准入制度，严格中小学编制管理，精简和压缩非教学人员。鼓励和引导城镇教师到乡村执教，优化农村中小学教师队伍。制定新的中小学布局调整规划，加快调整步伐，积极推进规模化、标准化办学，促进农村义务教育均衡发展，确保农村义务教育质量明显提高。

（三）改革完善县乡财政管理体制。各市要结合本地实际，根据财权和事权相统一的原则，完善县乡财政管理体制，确保乡镇必要的支出需要，促进县域经济更快更好地发展。要创新县乡财政管理机制，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员。要规范财政转移支付制度，完善缓解县乡财政困难的办法。省、设区市两级安排转移支付资金要向财政困难县乡倾斜，确保财政困难县乡工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重，新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化、计划生育等事业的投入。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，逐步改善农村卫生医疗条件。积极推进农村居民最低生活保障制度，进一步完善农村五保供养制度，保障农村五保供养对象的基本生活，确保供养经费。

各试点县（市）要积极探索试验县乡财政体制分类改革。对于经济发展水平和非农产业聚集度低、缺乏主体税源、短期内不能成为区域经济发展中心、财政收入规模较小的乡镇，实行“收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”的统收统支加激励的财政体制，把乡镇作为县财政的预算单位，由县财政对乡镇收支实行分户核算，保障乡镇人员经费和公用经费。对于经济发展水平和非农产业聚集度较高、财政收入规模较大的乡镇，实行“分级管理、支出定责、收入分享、责权统一”的分税制财政体制，扩大乡镇财政收入来源，明确乡镇政府的支出责任，健全乡镇财政职能，提高乡镇财政保障水平，发挥乡镇财政对城镇化建设的促进功能。各扩权县（市）要积极自主试行县乡财政体制分类改革，试行方案报省财政部门审核。

各试点县（市）制定的综合改革试点方案由设区市审定，报省农村税费改革领导小组备案。

五、切实抓好当前各项工作

（一）做好今年农业税减免工作。2005年全省40个国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点；其他县（市、区）农业税税率在2004年基础上再降低2个百分点。农业税附加随正税同步减征或免征。国有农垦企业以及有农业收入的其他农业税纳税单位，执行所在地农业税减免政策。各级各有关部门要周密部署，广泛宣传，规范操作，确保2005年减免农业税政策的全面落实。进一步降低农业税税率的县（市、区）要按照已经确定的计税面积、常年产量和降低后的税率，重新核定农民2005年应缴纳的农业税及其附加额，并张榜公布，取得农民认可。要加强对减免农业税的督导检查，确保全面兑现，不折不扣地将减免农业税的好处落实到农户。免征农业税的地方，要做好农业税征管基础资料的清理归档等善后工作。要认真做好转移支付资金补助工作，确保转移支付资金落实到基层。

（二）深化国有农场改革。2005年，国有农场农业税要按所在地政策同步减免。同时，要按照中央部署，逐步将农场土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹费”的收费全部减除。各市和省主管部门要抓紧研究制定深化农场管理体制改革方案，推动农场实现政企分开，剥离企业办社会职能，减少管理层次，按市场经济要求实行产业化、集团化、股份化经营管理。

（三）坚决制止乡村发生新债。要采取切实措施，坚决制止发生新的乡村债务。各地一律不得给乡镇下达招商引资指标，乡镇政府和村级组织一律不得为经济活动提供担保，一律不得举债搞建设。要建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。对违反规定发生的新债，按照“谁签字、谁负责”的原则，由签字人负责偿还，并追究主要负责人的责任。对历史上形成的乡村债务，要以县为单位抓紧清查核实，摸清底数，加强审计，明确责任，分类登记，并结合当地实际，区分性质、类别，制定分阶段化解乡村债务的目标和步骤，积极开展乡村债务清理化解工作。要加强债权管理，依法积极清理回收，但不得激化矛盾，不能发生恶性案件和群体性事件，不能影响农村稳定。要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。要建立民主决策机制，实行乡村级债务债权公开，接受群众监督。

六、开创农村税费改革工作新局面

深化农村税费改革试点工作由各级政府统一领导，农村税费改革领导小组具体组织，领导小组办公室统筹协调，各职能部门分工负责抓好落实。乡镇机构改革由编制部门牵头负责，人事、财政等有关部门配合；农村教育布局调整和义务教育体制改革由教育部门牵头负责，编制、财政部门配合；县乡财政体制改革由财政部门负责；加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹工作由农民负担监督领导小组办公室（农业行政部门）负责；乡级债务清理化解工作由财政部门负责，村级债务清理化解工作由农业行政部门负责；深化国有农场改革由农业部门牵头负责，有关部门配合。此外，涉及农村的其他改革如粮食流通体制、农村金融、供销社体制改革等，要纳入主管部门日常工作，由主管部门继续扎实推进。

各级各有关部门要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性，切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制；健全办事机构，调剂落实必要编制，配备专职人员，完善职能，稳定队伍，明确目标和任务；落实部门责任分工，强化政策指导，督促改革政策和措施的实施；加强对农村相关重大问题的调查研究，及时发现和解决改革中出现的矛盾和问题。

各设区市要在年底前将本地2005年深化农村税费改革试点工作情况向省政府报告。

二○○五年九月二十三日

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