土地整治项目竣工验收管理浅析

第一篇：土地整治项目竣工验收管理浅析

土地整治项目竣工验收管理浅析

【摘要】土地整治项目以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对为合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动。

【关键词】土地整治；竣工验收；管理

1.引言

按照类型划分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目。具体工程涉及土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他等方面。其资金主要来源于统筹安排的新增建设用地有偿使用费，以及用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金。土地整治项目管理主要指项目的申报立项（申请、可研）、设计（专家论证、财政初审）、政策处理、招投标、实施（施工、监理）、验收（初验、阶段验收、终验）、审计、后续管理等。项目是指一个过程，而不是过程完成时形成的成果，项目管理就是项目管理者对项目进行管理的行为。土地整治项目管理是将土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，以实现或超过项目利益相关方的要求和希望。

2.当前工作中存在的突出问题

随着土地整治工作的全面深入展开，工作中也存在一些亟待解决的新情况、新问题。突出表现在：

2.1项目规划缺乏综合性和科学性

部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好地衔接，“统”的功能不够； 规划与当地实际不符，现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，项目选择随意性大，难以实现规模效应； 同时土地整治项目设计也存在不科学性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情况下依然开采地下水，而又不及时对地下水进行补源，造成地下水位大幅下降。

2.2项目进度相对滞后，资金使用效益显现不充分

进度缓慢是当前项目建设中的突出问题。客观上讲，项目的招投标等前期准备需要一定时间，一定程度上影响了施工进度，但主要原因在主观上是地方政府重视不够，没有将项目当做主要工作来抓，造成到期的项目仍未竣工，该验收的没有及时验收，验收后整改落实不到位，验收合格文件下达不及时等。从以往对已建成项目的检查中发现，项目的建设成效没有充分显现，主要表现在项目没有亮点，耕地质量等级提高和农民增收不明显。这些项目的延期效果显现不够充分都与地方政府重视程度不够、工作安排不合理有很大关系。

2.3市以下管理队伍难以满足当前项目管理的需要

项目管理机制改变后，规模整治项目的立项审批、实施日常监管、验收等权限全部下放到市级，省级仅是备案。市级的权力和责任大大加强，也做到了责、权、利的统一。但随着土地整治项目资金量的增加，规模的扩大，社会关注度的提高，工作量也越来越大，市级监督和县级土地整理机构与各局委及乡（镇）、村等各方协调任务十分繁重。但部分市、县（区）没有正式成立土地整理机构，或者成立的土地整理机构不是独立事业法人单位，管理人员少、办公设备落后，在项目管理责任大、任务重的情况下，严重制约了项目的规范化管理水平，不能满足土地整治项目管理的新形势、新任务和新要求，从而也导致项目监管和实施管理工作不到位。

2.4庭承包责任制对项目实施和管护形成制约

由于家庭承包责任制的制约，项目建设过程中占地问题得不到有效解决，田间渠系建设过于迁就工程用地问题，造成农田水利建设过于破碎和零散，不能发挥灌溉效益。项目竣工验收后，虽然签署了后期管护协议，但是由于家庭承包责任制等原因，造成项目后期管护流于形式，特别是对田间渠系的破坏，成为农田水利基础设施发挥效益的致命伤。

3.竣工验收管理措施

3.1高起点规划，确保项目规划的综合性与科学性

高起点规划就是要加强项目与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划的衔接，统筹考虑田网、水网、路网、林网、电网和村庄建设。与相关农业发展规划相结合，规划应与时俱进，充分考虑集中连片、聚合资金、综合治理，具有前瞻性和可操作性。要用项目作支撑，结合社会主义新农村各项建设，科学整合，叠加实施，形成综合效益。要维护规划的严肃性，克服随意选址、按行政命令选址的问题，严格按规划实施项目，不受人员变动和机构变化的影响。

3.2 加强对工程实施的监管力度

①认真研究制订项目建设监管具体实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施；

②建立项目建设的推进机制。抽调土地、农业综合、公安、规划设计等精干人员组成领导小组，下设办公室，主要有业务指导组、农民质量监督组、监理等组织。同时，建立重大示范项目，推进工作周例会、月通报、季考评、年总评及定期督查等，坚持联审联批制度，完善考核奖惩机制；

③明确项目责任分工。对基础设施建设、土地复垦整理、拆迁、服务均确定分包领导、责任单位和责任人，并通过新闻媒体向社会公布，更好地推动项目工程建设顺利进行。

3.3加强土地整治管理队伍建设

随着土地整治项目投入不断增加，土地整治管理队伍必须加强。市、县两级土地整理机构需理顺关系，进一步改善管理人员素质较差、办公设备落后的现状。因此，成立和规范市、县两级土地整理机构建设，加强市、县管理人员的培训，提高管理人员的业务素质，为承担繁重的土地整治事业奠定基础。

3.4 利用土地流转破解后期管护难题

2014 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。发展农业规模经营正是解决土地整治项目规划破碎、管护难题的有效途径。因此在条件具备的地方，根据群众意见进行土地流转，从而建设系统化的农田水利工程系统，通过“谁承包、谁受益、谁管护”的原则，加强项目后期管护，确保项目长期发挥效益。

3.5 国外农村土地整治经验

世界各国普遍存在城乡二元结构，但是各国在发展现代农业的过程中，大多也是通过土地整治来提高劳动生产率、扩大经营规模、提高农业技术、农业基础设施等配套体系建立从而增强农业竞争力，提高国家的农业自给水平，缩小城乡差距。

结语

制定工程后期管护具体方案、措施和奖惩机制。工程后期管护是土地整治项目管理工作的关键，对于整治项目工程设施能否发挥预期的效用具有极为重要的作用。为了使得工程设施能够很好地发挥应有功能、延长使用寿命，应由整治工程所在地的相关管理部门根据工程设施的实际情况制定土地整治项目后期管护工作的具体方案和措施，颁布可行的工程管护方案，明确规定管护主体、原则、内容、方式、资金来源以及工程主体的清理和责任等内容。同时根据实际情况制定相应的奖惩机制，对工程管护好的单位和农户给予一定程度的奖励，有利于调动整治工程管护工作的积极性，此外还应对于那些破坏工作的农户进行惩罚，切实保证后期管护工作的顺利进行。

参考文献

[1] 李华蓉.浅析土地整治项目竣工验收管理.华北国土资源，2013（6）：81-82.[2] 王芳.浅谈铁路基本建设项目竣工验收管理.科技视界，2014（28）：

[3] 郧文聚，杨晓艳，石英.土地整理概念的科学界定[J].资源与产业，2008，10（5）：1-2.[4]韩育强.新农村建设中的土地整治策略分析[J].企业研究，2012（8）：182-183.

第二篇：土地整治项目竣工验收报告(精)

贵州省 XXX 土地整理项目 竣工验收报告(模板

根据 XXXX 竣工验收申请,按《贵州省土地整理复垦开发项 目管理办法》(实行(黔国土资发〔 2009〕 149号及《贵州省 国土资源厅关于到期未验收省级土地整治项目集中开展验收工 作的通知》(黔国土资发电〔 2014〕 43号要求,由省国土资源 厅组织国土、农业、财政等相关专家组成验收组, xx 年 xx 月 xx 日对 xxx 项目开展验收工作,验收组以技术单位提交的工程复核 报告为基础, 听取项目承担单位、工程复核单位及监理工作汇报, 查验项目工程建设、资金、权属、管理等方面档案资料,通过现 场工程复核, 向相关单位进行质询, 经验收组讨论形成如下验收 报告:

一、项目基本情况

该项目为 xxx xxx 投资土地整治(高标准基本农田建设项 目,承担单位为 xxx 人民政府;该项目于 xxx 年 xx 月批准实施, xxx 年 xx 月开工建设 xxx 年 xx 月申请验收。

项目区位于 xx 乡 xx 村,涉及 xx 村、xx 村、xx 村、xx 村、xx 村、xx 个行政村。地理坐标为东经 xx °xx ′ xx ″-xx °xx ′ xx ″,北纬 xx °xx ′ xx ″-xx °xx ′ xx ″。项目区东接 xx ,南抵 xx ,西与 xx 接壤,北抵 xx。分四个片区。

项目区总投资 xx 万元, 建设规模 xx 公顷, 建设工期 xx 年, 施工

费 xx 万元,根据经批复的设计报告和(变更设计报告;建设任 务为:拟建高标准基本农田面积 xxx 亩。具体工程见工程汇总表;

二、项目建设任务完成情况

根据竣工报告及复核报告, 项目完成情况及质量评价见工程汇总 表: 项目主要工程建设内容统计表

三、耕地质量完成情况

该项目土地整理实施后,通过土地平整工程、灌溉与排水工 程、田间道路工程的修建,提高了灌排面积和道路通达度,项目 区整治前耕地质量国家级利用等平均为 10等,整治后耕地质量 国家级利用等平均为 9等,在原有基础上提高了 1等。

四、预算执行和资金使用管理情况

资金使用按照相关规定有效执行, 实行了专人专账管理, 经费开 支审批程序完备,预算执行和资金使用公开透明。??? 有限公司 对该项目进行了审计, 送审结算金额 ??? 万元, 审定结算金额 ??? 万元,共审减金额 ??? 万元。

五、土地权属管理工作

该项目土地整治后土地权属, 依据相关法律法规的规定, 本着 “尊 重历史, 注重现实, 有利经济发展和稳定和谐;大稳定, 小调整、组消化,有利生产,方便生活”的原则,权属无纠纷,权属未进 行任何调整。

六、工程运行、管护情况

该项目明确了项目管护基本原则、管护内容、管护方式、后期管 护资金渠道、工程设施的保修、管护主体的权利与责任等相关内 容,并签订了移交协议。

七、制度执行情况

承担单位设置了组织机构, 明确了业主三专五责, 有效执行了法 人、公告、招投标、监理、合同等制度法人制、监理制等。

八、档案管理

该项目各类档案执行了档案管理制度,明确了档案管理责任人, 各类资料齐全完整,规档完备。

九、竣工验收结论

该项目基本完成建设任务, 工程质量基本合格, 原则同意通过验 收, 未完成工程及达不到设计要求所涉及的资金予以扣减, 具体 以审计报告为项目结算依据, 剩余

资金按原渠道返回。已建工程 及时移交并落实管护责任主体及做好工程维护措施, 国土资源局 应及时在国土资源部 《农村土地整治监测监管系统》 网站上完成 项目验收信息报备工作。

十、验收组成员签字 组长: 主审专家: 副组长: 附:项目验收组成员名单

???土地整理项目竣工验收组 ???年 ??? 月 ??? 日

第三篇：湖北省土地整治项目竣工验收申报资料审查要点

土地整治项目竣工验收申报资料审查要点

一、实施管理处

项目竣工验收申报资料报件齐全性审查：

1、申请竣工验收请示；

2、项目立项批复、变更批复、资金拨付批复；

3、竣工验收呈报表；

4、项目竣工报告；

5、规划设计工作报告；

6、工程监理工作报告；

7、施工管理工作报告；

8、质量检测报告；

9、后期管护报告或方案；

10、项目决算报告；

11、项目审计报告；

12、权属调整报告；

13、工程复核报告（2012年1月1日以前批准立项，按2005年版《土地开发整理项目预算定额标准》编制规划设计及预算的土地整治项目不提供）；

14、初步验收报告（附初验人员签字）；

15、工程验收施工质量检测资料核查表；

16、市（州）国土资源局出具的新增耕地测算报告；

17、项目所在地国土资源局规划科须出具项目是否符合土地利用总体规划、土地整治规划以及项目区是否被建设用地占用的证明材料。

18、项目规划设计图、规划设计变更图、竣工验收图、新增耕地来源图（仅耕地开垦费项目须出具新增耕地来源图）。

二、规划计划处

1、审查报件项目名称、建设规模是否与立项批复一致，若不一致，是否附具有批准权限国土资源部门同意变更的批复文件。

2、审查项目是否存在变更，若存在变更，是否附具有批准权限国土资源部门同意变更的批复文件，同时审查变更批复文件中是否存在不符合《土地整治项目规划设计规范》（DB42/T681-2011）要求的建设内容。

3、审查项目是否符合土地利用总体规划、土地整治规划以及项目区是否被建设用地占用。

三、信息与评价处

1、核实项目区重叠问题。依据省监测监管系统，对申报验收的项目进行“一张图”比对，审查项目区位置是否重叠。

2、审查项目在省监测监管系统报备状态。凡申报验收项目在系统中必须报备至“已完工”阶段。

第四篇：土地整治项目竣工验收应提交材料

第四十三条 项目竣工验收时，项目相关单位应向项目竣工验收组提供验收资料和验收备查资料。验收资料如下：

（一）项目竣工报告；

（二）设计工作报告；

（三）监理工作报告；

（四）施工管理工作报告；

（五）工程复核报告；

（六）项目决算报告；

（七）审计报告；

（八）耕地质量等级评定报告；

（九）权属管理工作报告；

（十）预验收报告。验收备查资料如下：

（一）设计文件

1、设计报告；

2、项目预算书及批准文件；

3、施工图纸及设计变更成果；

（二）实施管理文件：

1、招投标文件（招标文件、投标文件、评标报告等）；

2、合同文件（设计、监理、施工、工程管护等）及资质资料；

3、项目实施方案；

4、项目实施管理各项制度；

5、会议纪要、影像资料；

6、项目竣工决算、审计资料；

7、历次验收成果及结论；

（三）施工文件

1、施工组织设计；

2、施工日记、月报；

3、质量事故记录；

4、工程量计量原始记录；

5、单体工程竣工图纸；

6、单体工程质量检验与评定资料；

（四）监理资料

1、工程质量检验与评定资料；

2、监理日记、月报；

3、监理规划、细则；

4、质量、进度、投资控制资料；

5、群众监督委员会认可意见等资料。



第五篇：土地整治项目验收材料清单

附件1

xxx土地整治项目验收阶段材料清单

1、项目竣工验收申请（后附表样式见下页）；（找到，没下载）

2、申请验收项目汇总表；（没找到）

3、县局对项目的验收批复、预验收报告及验收人员名单（原件）；（甲方）

4、项目自验（或初验）后的整改情况报告；（甲方）

5、项目承担单位自查报告；（甲方）

6、项目竣工报告；（已做）

7、项目建设情况表、项目预算执行和资金使用情况表、项目投资预期效益表、土 地整治前后土地利用结构变化情况表（前边都找到）、新增耕地面积汇总表；（没找到）

8、项目区竣工验收图（已做）、实测地籍图（补）、和竣工后项目实测报告（已做）、项目实施前后土地利用现状图（已做）；

9、项目决算报告及同级财政部门审核出具的工程竣工决算批复；（甲方）

10、项目审计报告（当地审计机关出具的原件）；（甲方）

11、设计工作报告（设计单位）；（甲方）

12、监理工作报告（监理单位）；（甲方）

13、施工管理工作报告（施工单位）；（甲方）

14、权属管理工作报告（项目承担单位）；（甲方）

15、实施方案和招标方案及其批复；（甲方）

16、项目有关合同（施工合同、勘测设计合同、监理合同、招投标代理合同等）；（甲方）

17、土壤检测技术报告、由农业部门出具的耕地质量等级评定报告（原件）；（甲方）

18、有水利设施的项目应有由水利部门出具的水利设施质量评定报告（原件）；（甲方）

19、土地整治后工程交付协议书、固定资产移交书；（甲方）

20、工程管护协议书、管护制度；（甲方）

21、有关影像资料；(甲方）

22、项目复核报告、图件等相关资料；（甲方）

23、变更材料及其审批文件（若有变更，必须有相关材料）。（甲方）