第一篇：福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见(闽政办[2
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2005]203号 【发布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见
(闽政办[2005]203号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
为了进一步强化行政执法责任，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，全面推进依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号，以下简称《若干意见》）和《福建省人民政府贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》（闽政[2005]1号）的有关规定，经省政府同意，现就我省推行行政执法责任制的有关工作，提出如下实施意见。
一、行政执法责任制的适用范围
行政执法责任制是规范和监督行政执法部门及其执法人员的行政执法活动的一项重要制度，其适用范围为：县级以上人民政府行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织和受行政执法部门合法委托开展行政执法的机关或组织及其执法人员。
二、依法界定行政执法职责
依法界定行政执法职责是推行行政执法责任制的基础工作，主要包括梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任三个方面。
（一）梳理行政执法依据。
梳理行政执法依据是推行行政执法责任制的首要工作。具体操作方法如下：
1.责任单位。省政府行政执法部门、法律法规授权组织负责梳理本部门、本组织的行政执法依据；实行省以下垂直管理的行政执法系统的行政执法依据梳理工作由省级行政执法部门组织进行；接受合法委托开展行政执法的机关或组织的行政执法依据梳理工作，由委托机关组织进行。行政执法主体依法是人民政府的，其行政执法依据由具体承担审核、实际把关的行政执法部门负责梳理。
各设区市、县（市、区）人民政府参照省级要求明确本级梳理行政执法依据的责任单位。
2.基本要求。应梳理的行政执法依据包括：有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查等行政执法职权。梳理行政执法依据既要准确，又要完整，要注意与上级有关部门的行政执法依据相衔接，避免遗漏；注意与行政执法依据的制定、修改和废止情况相衔接，力求准确；注意与本部门“三定”规定中的行政执法职权相衔接，力求完整。梳理时，要对行政执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。行政执法依据的梳理格式详见附件。
3.审核与公布。省政府行政执法部门、法律法规授权组织行政执法依据的梳理结果应于2006年1月底前报省政府法制办和省编办，由省政府法制办会同省编办审核，并于2006年4月15日前报省人民政府批准后印发相关部门和组织，并以适当的形式向社会公布。
实行省以下垂直管理的设区市、县（市、区）行政执法部门要将行政执法依据的梳理结果逐级报省级行政执法部门审核，同时报同级人民政府法制机构和机构编制部门备案。
各设区市、县（市、区）人民政府参照省级做法，切实做好本级行政执法依据梳理结果的审核与公布工作。
4.时间安排。梳理行政执法依据工作应在2006年4月底前结束。
（二）分解行政执法职权。
梳理的行政执法依据经县级以上人民政府批准后，各级行政执法部门、法律法规授权组织要认真做好分解行政执法职权工作。分解方法如下：
1.基本要求。各级行政执法部门、法律法规授权组织要根据本部门、本组织执法机构和执法岗位的设置，将本部门、本组织的行政执法职权，依法分解到内设的具体执法机构和执法岗位，并明确工作标准和要求。分解行政执法职权时，不得擅自增加或扩大本部门、本组织的行政执法权限。
分解行政执法职权，要坚持科学合理、便民高效的原则。既要理顺内设执法机构和执法岗位的关系，避免交叉重复，做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确，又要有利于促进相互之间的协调配合，做到执法机构之间、执法岗位之间的行政执法职权相互衔接。内设执法机构多、执法领域广、执法任务重的部门，可以实行部门内的综合行政执法；行政许可需要行政执法部门内设的多个执法机构办理的,应当确定一个机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。依照法律法规规定由一个行政执法部门为主实施，同时需由其他部门配合的，为主实施的部门应当主动同有关部门加强联系、协调配合，共同做好分解行政执法职权工作。
相关行政执法部门的行政执法职权发生交叉时，由同级人民政府法制机构和机构编制部门负责协调。涉及行政执法依据的有关内容需要作出进一步解释的，按照工作程序提请法律规范的制定机关作出解释。涉及部门“三定”规定中的行政执法职权问题，由机构编制部门负责牵头进行协调；经协调不能解决的，由机构编制部门提出意见，报同级人民政府决定。
2.执法人员资格。行政执法部门的执法人员必须具备行政执法资格。凡未依照《福建省行政执法资格认证与行政执法证件管理办法》（省政府第49号令）取得行政执法资格证书和行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。
3.时间安排。分解行政执法职权工作应当在2006年6月底前完成。
（三）确定行政执法责任。
在分解行政执法职权的基础上，要确定具体的行政执法责任。确定原则和要求如下：
1.确定原则。依法赋予行政执法部门、法律法规授权组织的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。根据有权必有责的要求，在分解行政执法职权的基础上，要确定行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的具体执法责任，并针对其违反法定义务的不同情形，确定其应当承担责任的种类和内容。
2.具体要求。省政府将制定《福建省行政执法责任制办法》，就确定行政执法责任作出规定；省政府行政执法部门、法律法规授权组织要结合本部门、本组织实际，制定实施方案，确定内设执法机构和执法人员的行政执法责任；设区市、县（市、区）人民政府要结合当地实际，制定实施意见，就确定行政执法责任作出具体规定。
3.时间安排。确定行政执法责任工作要在2006年8月底前完成。
三、建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。建立健全行政执法评议考核机制要把握好以下几个方面。
（一）评议考核的基本要求。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的行政执法行为。评议考核的办法和结果要以适当方式在一定范围内公开。
（二）评议考核的主体。
县级以上人民政府负责对所属行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。实行省以下垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取同级人民政府的评议意见。各行政执法部门、法律法规授权组织对内设执法机构和执法人员的行政执法工作进行评议考核。
（三）评议考核的内容。
评议考核的主要内容是行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当以及行政执法决定的行政复议、行政诉讼结果和案卷质量情况等。
（四）评议考核的方法。
行政执法评议考核，可以采取上级考评、自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核相结合；可以与依法行政情况考评、政府及其部门绩效评估等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
在行政执法评议考核中，要将行政执法部门、法律法规授权组织内部评议与外部评议相结合，内部评议要重视通过案卷评查等考核行政执法的质量，外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行，外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。要积极探索利用现代信息管理手段等新的评议考核方法，提高评议考核的公正性和准确性。
省政府法制办要会同省监察厅、省人事厅、省编办、省效能办等部门，组织起草“行政执法评议考核方案”，并于2006年10月底前报省人民政府批准实施。省政府行政执法部门、法律法规授权组织要根据“评议考核方案”的要求，及时研究制定本系统行政执法评议考核专业标准，送省政府法制办组织有关部门审核后实施。设区市、县（市、区）人民政府要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。
四、认真落实行政执法责任
落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键。县级以上人民政府及其行政执法部门、法律法规授权组织要采取切实可行的措施抓实抓好。
（一）追究责任的方法。
对违反法定义务、行政执法绩效较差的行政执法部门、法律法规授权组织，县级以上人民政府要结合评议考核情况，分别给予限期整改、通报批评、效能告诫、取消评比先进资格等处理；被处理的行政执法部门、法律法规授权组织负责人要作出书面检查，说明原因，提出整改措施。
对在行政执法活动中不作为、乱作为的，或者相关法律知识贫乏、岗位执法绩效差的行政执法人员，各行政执法部门、法律法规授权组织要结合评议考核情况，分别给予批评教育、效能告诫、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
对违法或不当的行政执法行为，特别是重大行政执法违法行为，县级以上人民政府以及监察机关、效能办和行政执法部门要及时予以纠正，并作出处理；对负有行政执法责任的单位负责人和直接责任人员，依法依纪应当追究法纪责任的，由任免机关或监察机关依法依纪给予处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（二）追究责任的要求。
追究行政执法责任，必须做到依法依规，实事求是，客观公正。对行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行省以下垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究。对行政执法责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门、法律法规授权组织及其执法机构、执法人员予以表彰，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
五、切实加强推行行政执法责任制的组织领导
推行行政执法责任制，是现阶段推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。这项工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，县级以上人民政府、行政执法部门、法律法规授权组织要切实加强组织领导。全省推行行政执法责任制工作，在省推进依法行政领导小组领导下进行。由省人民政府法制办公室牵头，省监察厅、省人事厅、省编办、省效能办等部门配合，抽调人员组成工作小组，具体负责推行行政执法责任制的组织、协调、指导、督促检查和跟踪落实工作。各设区市、县（市、区）人民政府、省政府行政执法部门、法律法规授权组织也要切实加强领导，要尽快抽调得力人员组成强有力的工作班子，并安排必要的工作经费，创造必要的工作条件，按照本实施意见的要求，扎实开展各项工作，务求收到实效。
根据《若干意见》的要求，在推行行政执法责任制过程中，要逐步制定或修订完善行政执法主体管理、行政执法程序、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法监督、公民投诉、控告、检举等制度。各地、各部门要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的做法和经验，认真研究工作中的问题，切实加强制度建设。
各地、各部门要结合实际，组织开展推行行政执法责任制的学习、宣传和培训工作，要把推行行政执法责任制与推进依法行政的学习、宣传和培训结合进行，使广大行政执法人员熟知职权，明确责任和义务，认真履行职责；使广大公民、法人和其他组织了解其内涵，依法维护自身权益，积极参与行政执法活动的监督和评议。要不断总结、推广推行行政执法责任制的经验，不断巩固取得的成效，不断研究解决存在的问题，积极探索建立长效机制，确保推行行政执法责任制的健康发展。
各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，认真研究落实本实施意见。有关推行行政执法责任制工作中遇到的重要情况和问题，要及时报告省政府。
附件：行政执法依据梳理格式（范本）
福建省人民政府办公厅
二○○五年十一月二十八日
附件：
行政执法依据梳理格式（范本）
福建省××厅、委、局、办执法依据
一、行政执法主体的行政执法依据
（一）法定行政执法部门（写执法机关全称）执法依据
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（二）法律、法规授权组织（写授权组织全称）执法依据
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（三）受委托执法的机关或组织（写全称）执法依据
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
二、行政执法行为的行政执法依据
（一）行政许可
行政许可项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（二）行政处罚
行政处罚种类名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（三）行政强制
行政强制项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（四）行政征收
行政征收项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（五）行政裁决
行政裁决项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（六）行政确认
行政确认项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（七）行政给付
行政给付项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
……
（八）行政监督检查
行政监督检查项目名称（写全称）：
实施主体名称（写全称）：
执法依据：
1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）
……
2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）
……
3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）
……
4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）
……
5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：河北省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见(冀政办
【发布单位】河北省
【发布文号】冀政办〔2005〕21号 【发布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省
河北省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见
(冀政办〔2005〕21号 2005年9月14日)
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
为提高行政执法水平，优化我省发展环境，构建“和谐河北”，推进依法行政，加快法治政府建设步伐，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)精神，现就我省如何做好推行行政执法责任制的相关工作，提出如下实施意见：
一、行政执法责任制的适用范围
行政执法责任制适用于县级以上人民政府所属的行政执法部门，包括在法定职权范围内行使行政执法权的行政机关，也包括法律、行政法规、地方性法规授予行政执法权的组织。行政机关合法委托的其他行政机关或者组织的行政执法责任制，由委托机关一并建立。
二、梳理执法依据
(一)梳理执法依据工作由各级人民政府组织，同级人民政府法制机构负责协调指导、督促检查，行政执法部门具体负责本部门的执法依据梳理工作。(二)执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章，以及本部门的“三定”规定。其他规范性文件和政策措施一般不能作为执法依据。
执法依据既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共法律规范；既包括以本部门为主要执法部门的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的法律规范。(三)行政执法主体依法是人民政府，作为具体审核、实际把关的行政执法部门要把有关法律规范作为本部门的执法依据进行梳理。(四)梳理执法依据既要准确，又要完整，注意做好与上级有关部门的执法依据相衔接，避免遗漏；注意做好与执法依据的制定、修改和废止情况相衔接，及时作出相应的调整。(五)行政执法部门要将梳理完毕的执法依据按照效力高低排列，列明目录，做到分类清晰，编排科学。执法依据目录除下发相关执法机构执行外，要通过执法公示栏、当地政府公告或者通告、新闻媒体、网站等方式向社会公布，接受社会监督，同时报同级政府法制机构备案。(六)执法依据梳理工作要在2005年10月底前完成。
三、分解执法职权，确定执法责任
(一)行政执法部门的执法主体资格，由县级以上人民政府法制机构审核后向社会公告。
行政执法人员在接受行政执法部门专业法律知识培训、政府法制机构公共法律知识培训，经考试合格并取得合法有效的行政执法证件后，方可从事行政执法活动。
(二)行政执法部门要根据内部执法机构和执法岗位的设置，将本部门的法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，并提出具体工作标准和要求。不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
(三)分解执法职权要坚持科学合理、理顺关系、相互配合、高效运转的原则，既要避免交叉、重复，又要防止权限过于集中，做到执法流程清楚，要求具体，期限明确。
(四)依照法律规定由一个行政执法部门主要负责实施，同时需由其他部门配合的，主要实施部门应当主动同有关部门加强联系，认真履行各自的职责，加强部门之间协调配合，共同做好行政执法工作。相关行政执法部门的执法职权发生矛盾时，由政府法制机构负责协调。涉及执法依据的有关内容需要作出进一步解释的，按照工作程序提请法律规范的制定机关作出解释。依照“三定”规定相关行政执法部门的执法职权发生矛盾时，由编制部门负责协调。(五)行政执法部门及其执法机构、行政执法人员的任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。各级人民政府要根据行政执法部门违反法定义务的不同情形，通过政府规章或者规范性文件确定其应当承担责任的种类和内容；行政执法部门要根据各执法机构和执法人员违反法定义务的不同情形，在行政执法责任制实施方案中确定其应当承担责任的种类和内容。(六)行政执法部门的主要负责人是本单位行政执法的第一责任人，承担领导责任；行政执法部门内设执法机构负责人及分管该机构的领导人是行政执法主管负责人，对所管理的执法机构的行政执法行为承担主管责任；直接实施行政执法行为的行政执法人员是行政执法直接责任人，对本人的行政执法行为承担直接责任。(七)确定执法责任要体现对等原则、职权与责任挂钩原则，职权越大，责任越大；情节越重，责任越重，避免责任标准问题上的混乱现象。(八)分解执法职权、确定执法责任工作要在2005年11月底前完成。
四、建立健全行政执法评议考核制度
(一)评议考核要遵循公开、公平、公正原则，客观评价行政执法部门和行政执法人员的执法行为，并以规范性文件或公告、通告、网站等形式在考核主体的考核范围内公开评议考核的标准、过程和结果。(二)各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的指导和监督。各级政府法制机构在同级人民政府的领导下，具体负责组织行政执法的评议考核工作。实行垂直管理的行政执法部门，由上一级部门负责评议考核，并充分听取当地人民政府的意见。实行双重管理的部门按照职责分工，分别由上一级部门和当地人民政府评议考核。行政执法部门负责对所属执法机构和执法人员进行评议考核。
各级人民政府与上一级部门对行政执法部门的评议考核在主体上有分歧的，由省政府法制机构协调解决。(三)评议考核的主要内容，一是行政执法的主体资格是否合法，行政执法人员是否持有合法有效的执法证件；二是行政执法行为是否符合法定权限；三是行政执法依据是否规范；四是行政执法是否符合法定程序；五是行政执法决定的内容是否合法、适当；六是行政执法案卷是否完整、规范；七是重大具体行政行为是否备案；八是行政执法监督措施是否得到有效落实；九是行政执法决定引起的行政复议和行政诉讼结果等。
评议考核主体可根据以上内容，结合不同部门和不同执法机构、执法岗位的具体情况和特点，制定评议考核实施方案，进一步明确评议考核的具体标准。(四)行政执法评议考核采取组织考评、自我考评、互查互评相结合的方法，日常考核与考核相衔接。要把行政执法的案卷评查作为考核的一个重要方式。评议采取内部评议和外部评议相结合的方法，外部评议情况作为最终考核意见的重要依据。外部评议要采取多种方式，认真听取行政管理相对人的意见。(五)政府对部门的行政执法行为实行评议考核，考核结果纳入依法行政情况考核范围，并在其中占20％的比重。(六)对行政执法的评议考核要与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免重复评议考核。(七)对行政执法部门的评议考核原则上适用《河北省依法行政考核暂行办法》的有关规定；行政执法部门对内部执法机构和执法人员的考核要制定方案，并在2006年1月底前完成，报同级政府法制机构备案。
五、落实行政执法责任制
(一)追究行政执法责任，必须坚持实事求是、客观公正、教育与处罚相结合的原则。在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。(二)对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府法制机构或者监察机关予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按照有关管理职责规定予以追究。需要追究民事责任、刑事责任或者应当采取其他处理措施的，按照有关法律、法规或者其他有关党纪政纪的规定办理。(三)根据违反法定义务的不同情形，对行政执法部门给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对行政执法人员给予批评教育、离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格等处理。对行政执法部门作出通报批评、取消评比先进的资格等处理的，行政执法部门负责人要向评议考核的主体写出书面检查，说明原因，提出改进措施。(四)行政执法部门的主要负责人对下列行为承担主要责任：一是不按照要求建立行政执法责任制或者推行行政执法责任制工作不力的；二是行政执法部门违法执法问题突出或者发生重大违法执法行为的；三是对违法执法人员查处不力、包庇纵容的；四是社会各界反映其执法形象较差的；五是对评议考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的。(五)政府法制机构、人事部门、监察部门要建立行政执法责任追究的联动机制，分工合作，强化配合，确保工作措施到位，监督力度到位，使责任形式相互衔接，形成责任追究的合力和系统的监督链条。(六)建立和完善行政执法奖励制度，对行政执法绩效突出的单位和行政执法人员，由政府给予通报表彰，并作为单位评比先进、行政执法人员考核的重要内容。
六、推行行政执法责任制的保障措施
(一)加强组织领导。各地、各部门必须坚持“行政一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，把建立和推进行政执法责任制列入重要工作议程，精心组织，周密部署。全省建立和推行行政执法责任制中的重大问题，由省政府全面推进依法行政工作领导小组负责协调、督促和指导；各地、各部门推进依法行政领导机构也要及时做好相关工作，抓好组织落实。(二)做好指导协调。为做好省本级的相关工作，并对市、县人民政府推行行政执法责任制工作进行指导，省政府法制办公室、省监察厅、省人事厅、省编办等部门组成推行行政执法责任制工作联席会议，搞好组织、协调，及时研究解决日常工作中遇到的问题。省政府法制办公室具体负责推行行政执法责任制工作的组织协调、跟踪检查、督促落实和咨询指导工作，其他部门要在其职权范围内做好相关工作。
上级行政执法部门要对下级行政执法部门推行行政执法责任制的工作进行指导。(三)组织得力班子。为高质量地完成推行行政执法责任制的有关准备工作，各行政执法部门要尽快抽调得力人员建立强有力的工作班子，提供必需的条件和设备，按照省政府确定的时间表，结合本部门实际，制定切实可行、操作性强的工作方案，明确工作任务、步骤和方法以及相关责任，加快工作步伐。对原来已经开展此项工作的，要按照国办发〔2005〕37号文件和本意见的要求，对相关制度进行调整，进一步健全和完善。(四)加强制度建设。各地、各部门要在认真总结推行行政执法责任制经验的基础上，根据国务院和省政府的有关要求，抓紧制定或者完善相关制度。行政执法部门制定的实施方案要在2006年3月底前报同级政府法制机构；实行垂直管理的部门，其实施方案要在2006年3月底前报上级主管部门，同时报同级政府法制机构备案。(五)强化监督检查。各地、各部门要加强对建立和推行行政执法责任制工作的监督检查，确保按要求、按计划扎实有效推行。2006年4月，各级政府法制机构要对同级行政执法部门推行行政执法责任制工作进行检查；实行垂直管理的部门，由上级部门对本系统进行检查。重点检查实施方案是否健全，配套制度是否完善。对在检查中发现的问题，要提出整改措施和建议，并要求有关部门及时纠正。(六)完善长效机制。各地、各部门要加强行政执法责任制内容的学习、宣传和培训，使行政执法部门及其工作人员熟知职权，明确责任；使广大公民、法人和其他组织了解其内涵，自觉维护自身合法权益，积极参与执法活动的监督和评议，促进执法水平的提高。不断总结、推广行政执法责任制的经验，保证行政执法责任制工作有效运行和健康发展。要建立健全对行政执法人员的培训考核制度。2006年5月以前，各级政府法制机构要对同级行政执法部门的行政执法人员进行一次集中培训。
省政府法制办公室要会同省编办、省人事厅、省监察厅加强对推行行政执法责任制工作的调查研究，及时向省政府提出有关建议，履行好综合协调、督促指导和监督检查的职责，确保行政执法责任制工作长期有效运转。
省政府所属行政执法部门和各设区市人民政府推行行政执法责任制的重要情况和问题，要及时向省政府报告。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：水富县建设局关于推行行政执法责任制的实施意见
水富县建设局关于推行行政执法责任制的实施意见
水建字〔2008〕168号
局属各股、室、站、所、队、公司：
为保障和监督行政机关依法行使职权，全面推进我局依法行政工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据县政府与我局签订的2008年水富县行政执法目标管理责任书，结合我局实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民，建立和完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运作机制，进一步规范行政执法行为，提高行政执法质量和水平。
二、推行行政执法责任制领导机构
为加强对推行行政执法责任制工作的组织领导，特成立水富县建设局推行行政执法责任制领导小组(以下简称领导组)。领导小组具体组成人员如下：
组长：吴德权（党组书记、局长）
副组长：何湘钟（党组成员、副局长）
郭昆（党组成员、副局长）
谭率（党组成员、副局长）
郑朝芳（党组成员、纪检组长）
成员：刘燕（办公室主任）
杜民四（建设股股长）
杨涛（房管股股长、建设股副股长）
曾霖（质监站站长）
刘仁春（房管所所长）
王世高（规划股股长）
曹大尧（拆迁公司经理）
刘仁海（城监队队长）
王其富（环卫站站长）
领导小组下设办公室在局办公室，由刘燕任办公室主任，邹莉莉为办公室成员，具体负责日常工作。
三、认真做好推行行政责任制的学习、宣传和培训工作
（一）统一思想，提高认识
推行行政执法责任制是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为民、执政为民的具体体现。是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号，以下简称《纲要》)的重要举措。有利于建立和完善行政执法体制和权力运行机制，有利于规范行政执法行为，实现权力和责任相统—，有利于提高执法质量和水平。全体行政执法人员尤其是部门的负责同志，要充分认识推行行政执法责任制的重要性、必要性和紧迫性，把推行行政执法责任制当作当前一项重要工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）深刻领会，抓好落实
把学习《纲要》作为当前学习和宣传的重要内容，领导和全体执法人员都要认真学习、深刻领会和全面掌握推行行政执法责任制的内涵和工作要求。
加强宣传力度。要利用各种舆论宣传工具，采取街头宣传、举办专栏、专题报道等宣传方式，发挥新闻媒体的主渠道作用，营造一个有利于推行行政执法责任制的社会氛围。要对有关人员进行相应的培训。
四、切实做好依法界定执法职责工作
（一）清理公布行政执法主体
《纲要》提出，要建立健全行政执法主体资格制度。清理确认和公布行政执法主体是贯彻《纲要》的一项重要内容，推行行政执法责任制必须明确哪些单位是推行行政执法责任制的主体，哪些单位有责任推行行政执法责任制。要在清理、确认的基础上，对本行政区域内的行政执法主体予以公告。
（二）认真细致梳理执法依据
梳理执法依据是推行行政执法责任制的一个重要环节。其内容是本行政执法部门负责实施的，截至4月底现行有效的法律、行政法规、地方性法规和规章以及国务院部门“三定”规定和本部门的“三定”规定。要组织好梳理执法依据工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据，要分类编排，列照目录。
梳理执法依据要与《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》相衔接。梳理的执法依据要与上级有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。
各部门要在2008年9月15日前完成执法依据的梳理工作，并以适当方式向社会公布。
（三）科学合理分解执法职权
要根据执法机构和执法岗位的配置，将执法职权分解到具体的执法岗位。分解过程中不得擅自扩大或增加本单位的行政执法权限。内部不同执法机构和执法岗位之间的职权分解要科学合理,避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，期限明确。行政执法人员，要结合其任职岗位的具体职权，进行上岗培训，经考试合格取得行政执法
证件后方可执法。
（四）严格界定执法责任
执法依据赋予行政执法部门的每一项职权既是法定权力，也是法定义务，不作为或乱作为，都必须承担相应的法律责任。根据有权必有责的原则，在分解职权的基础上，要确定不同部门及其机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法单位和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。
分解和确定责任要具体明确，便于操作，落实到每个执法岗位或执法人员，可以采取责任书等形式确定。
五、建立健全评议考核机制
（一）评议考核的基本要求
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为，评议考核的标准、过程、结果在一定范围内公开。
（二）评议考核的主体
对所属行政执法机构和行政执法人员的执法情况进行评议考核。
（三）评议考核的内容
评议考核的内容主要是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。包括：
1、执法主体资格是否符合规定；
2、执法行为是否符合权限；
3、执法依据是否合法；
4、执法程序是否规范；
5、执法决定的内容是否合法、适当；
6、行政复议和行政应诉的情况；
7、行政执法案卷质量情况等。
（四）评议考核的方法
评议考核主要采取组织考核与个人自我考评相结合、互查与互评相结合、日常考评与考核相结合、内部考评与外部评议相结合的方法。
对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须听取相关行政管理相对人的意见。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。
局党组每年都对本行政区域内的行政执法部门进行一次评议考核，把评议考核列入对所属执法部门的考核之中。
六、加强考核奖惩，落实执法责任
推行行政执法责任制的关键是落实行政执法责任。对有违法或不当行政行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。对有关行政执法人员，可根据考核情况或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对实施违法或行政执法行为不当的人员要依法依纪采取组织处理措施，按照干部管理权限和规定程序依法依纪追究政纪责任。
在外部评议中群众满意度较低或连续两年在评议考核中排名靠后，同一违法行为重复发生或考核不达标的行政执法部门的负责人要追究政纪责任。
七、完善行政执法责任制的配套制度
局属各部门要在 2008年9月15日前建立健全以下制度：
1、行政执法公示制度；
2、行政执法主体资格制度；
3、执法责任追究制度；
4、行政执法监督检查制度；
5、行政执法机关及其执法人员评议考核和奖惩制度；
6、行政职责争议的协调制度等。
制定以上制度要结合实际，依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的要求，落实到位。
二〇〇八年三月二十八日
主题词：行政执法 执法责任制实施方案
抄报：县委、人大、政府、政协、纪委。
抄送：县政府法制办。
水富县建设局办公室2008年3月28日印发
校对：刘燕（共印22份）
第四篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强服务业统计工作的意见(闽政
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2007]114号 【发布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅关于进一步加强服务业统计工作的意见
(闽政办[2007]114号)
各设区市人民政府，省政府各组成部门、各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《福建省“十一五”服务业发展专项规划》，全面客观地反映全省服务业发展状况，促进服务业持续快速健康协调发展，现就进一步加强服务业统计工作提出如下意见：
一、加快建立和完善服务业统计制度。各级各有关部门要从落实科学发展观的高度，充分认识做好服务业统计工作的重要意义，进一步加强服务业统计工作。省统计主管部门要根据全省服务业发展实际，深入调查研究，摸清服务业的家底与结构，会同有关部门从服务业发展的特点出发，以国民经济核算体系为核心，制定统一规范的服务业统计制度，突出反映服务业规模、结构、效益以及重点行业的业务活动情况，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据。
二、实现服务业全行业统计。对列入全省服务业统计范围的统计调查对象所从事的服务业活动，要做到全行业统计。采用全面调查与抽样调查相结合方法。对限额以上企业（单位）实行全面统计，对限额以下及个体经营户采用抽样调查。要认真解决交叉统计问题。各行业主管部门要加强指导和督促，把目前大量交叉统计于第一、二产业中的服务业活动分离和反映出来。要促进部门统计尽快由系统内统计向全行业统计转变，把本行业中所有从事服务业活动的单位和个人都纳入统计调查范围。
三、强化服务业统计工作合力。服务业统计是一项涉及面广的综合性统计，各级政府统计机构负责建立服务业统计制度，组织、协调、指导服务业及部门行业统计制度的制定和实施，为各有关部门和单位提供服务业统计的技术支持，汇总、评估、公布服务业综合统计资料，及时提供服务业统计调查信息。各行业主管部门负责具体实施服务业行业统计调查，搜集、整理、审核、报送行业基础统计资料，建立与提供系统名录，切实加强对系统内外统计工作的协调与指导，规范工作流程，逐步实现本部门的全行业统计。
四、加强服务业统计工作的领导。建立服务业统计联席会议制度，由省统计局牵头、省发改委、省经贸委、省交通厅、省林业厅、省教育厅、省卫生厅等部门参加，负责全省服务业统计调查工作的总体部署和协调。同时，要建立部门统计巡查制度和责任考核制度，对部门统计工作开展定期巡查，以部门服务业统计数据质量为重点，加大对部门统计工作的考核。各地也要加快建立健全组织领导和协调机制，加大对服务业统计工作的支持力度。各相关行业主管部门要充实本部门统计力量，强化对管辖和对应管理的企业事业单位统计工作的指导，加强对服务业统计数据的审核、评估，建立完善规范的统计报送制度，切实保证统计数据的准确性。
附件：福建省服务业统计范围及部门职责分工
福建省人民政府办公厅
二○○七年六月六日
附件
福建省服务业统计范围及部门职责分工
全省服务业统计范围是：在我省行政区划范围内所有从事交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境与公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织等行业生产经营和业务活动的全部法人单位及所属的产业活动单位；其他行业中从事上述服务业生产经营和业务活动的产业活动单位；全部从事服务业生产经营和业务活动的个体经营户。凡属于以上范围的法人单位、产业活动单位和个体经营户，都有法定义务接受和配合统计部门的调查工作。
根据服务业统计制度规定和各部门职能定位，按照“统一制度、部门分工、各司其责，集中核算”的原则，各有关部门开展服务业统计的职责分工如下：
1.省交通厅：负责提供道路、水上运输业及其港口装卸搬运业统计数据。
2.南昌铁路局福州办事处：负责协调提供铁路运输业统计数据。
3.民航福建监管办：负责提供航空运输业统计数据。
4.省邮政管理局：负责提供邮政业、邮政储蓄统计数据。
5.省通信管理局：负责提供基础通信服务业和增值通信服务业以及专网通信服务业统计数据。
6.省信息产业厅：负责提供计算机服务业和软件业统计数据。
7.省经贸委：负责提供典当业统计数据。
8.省旅游局：负责提供商务服务业中的旅行社及公共设施管理业中的游览景区管理统计数据。
9.人行福州中心支行：负责提供银行业与其他金融活动统计数据。
10.福建证监局：负责提供证券业统计数据。
11.福建保监局：负责提供保险业统计数据。
12.省建设厅：负责提供城市公共交通业、管道运输业，房地产业中的物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动，专业技术服务业中的工程技术与规划管理，环境治理业中的城市市容环境卫生管理，公共设施管理业统计数据。
13.省科技厅：负责提供研究与试验发展、科技交流和推广服务业统计数据。
14.省国土资源厅：负责提供地质勘查业统计数据。
15.省海洋与渔业局：负责提供专业技术服务业中的海洋服务业和农业服务业中的渔业服务业统计数据。
16.省气象局：负责提供专业技术服务业中的气象服务统计数据。
17.省地震局：负责提供专业技术服务业中的地震服务统计数据。
18.省质监局：负责提供通过资质认定的实验室及认证咨询机构统计数据。
19.省检验检疫局：负责专业技术服务业中的技术检测（指通过专业技术手段对进出口商品质量、动植物等的检测、检疫服务活动）。
20.省食品药品监管局：负责提供专业技术服务业中的技术检测统计数据（指通过专业技术手段对药品检验服务活动）。
21.省测绘局：负责提供专业技术服务业中的测绘服务业统计数据（指从事各种测绘业务活动）。
22.省水利厅：负责提供水利管理业与农业服务业中的灌溉服务统计数据。
23.省环保局：负责提供专业技术服务业中的环境监测，环境治理业中的水污染、危险废弃物及其他治理统计数据。
24.省劳动保障厅：负责提供社会保障业、商务服务业中的职业中介服务、中等教育中的技工学校教育、其他教育中的职业技能培训统计数据。
25.省教育厅：负责提供学前、初等、中等、高等、其他教育统计数据。
26.省卫生厅：负责提供医院、卫生院及社区卫生活动、门诊部医疗活动、妇幼保健活动、专科疾病防治活动、疾病预防控制及防疫活动、其他卫生活动统计数据。
27.省人口计生委：负责提供计划生育技术服务机构的活动统计数据。
28.省民政厅：负责提供居民服务业中的婚姻服务和殡葬服务，社会福利业，文化艺术业中的烈士陵园、纪念馆，社会组织中的社会团体和基层群众自治组织统计数据。
29.省新闻出版局：负责提供新闻出版业、知识产权服务统计数据（指版权转让与代理服务、著作权转让与代理服务）。
30.省广电局：负责提供广播、电视、电影与信息传输业中的广播电视传输服务统计数据。
31.省文化厅：负责提供文化艺术业、娱乐业与电影业中的电影发行和电影放映、租赁业统计数据。
32.省体育局：负责提供体育组织、体育场馆、其他体育统计数据。
33.省财政厅：负责提供中国共产党机关、国家机构、人民政协和民主党派、群众社团，商务服务业中的会计、审计中介服务统计数据。
34.省民族宗教厅：负责提供宗教组织（指寺庙、清真寺、教堂的宗教活动和经批准的宗教组织的活动）统计数据。
35.省政府新闻办：负责提供新闻业统计数据。
36.省林业厅：负责提供环境管理业中的自然保护（除海洋与海岸系统保护区、地质、古生物遗迹保护区外）。
37.省工商局：负责提供季度登记注册企业基本情况。
38.省国税局：负责提供月度各项税收收入（其中：第三产业税收收入）。
39.省地税局：负责提供月度各项税收收入（其中：第三产业税收收入）、第三产业营业税收入（信息传输、计算机服务和软件业以及软件业中的电信业，文化体育娱乐业，租售和商务服务业，其他行业）。
40.国家统计局福建调查总队：负责限额以下批发和零售业、住宿餐饮业，装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、科技交流和推广服务业、居民服务业、其他服务业、社会福利业、体育和娱乐业等。
41.省统计局：负责限额以上批发和零售业、住宿餐饮业，房地产开发经营、专业技术服务业中的其他专业技术服务，国际组织，并负责整个服务业统计数据的集成。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见(闽政办〔2012〕150 号)
福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见
闽政办„2012‟150 号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实国务院关于社区服务体系建设规划的部署和要求，强化社区服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，经省政府同意，提出如下意见：
一、主要任务
（一）推进公共服务覆盖社区
1．发展社区保障救助服务。全面建设街道、社区社会保障与社会救助工作平台，建立健全基层公共就业服务和社会保障服务制度，完善社区就业和城镇居民社会养老保险、最低生活保障、医疗救助等社会保障服务工作平台，推进创建充分就业社区。加大政府购买社区公益性岗位力度，开发社区公共保洁、环境绿化、设施维护以及托老、托幼、托残服务等公益性岗位，努力解决困难群体就业问题。实现社区居家养老服务基本覆盖，大力开展残疾人社区康复服务和社区残疾儿童康复教育服务。推动社区慈善超市建设，实现社会捐助制度化、经常化。
2．发展社区法律治安服务。加强综合警务改革创新和综合治理组织、综治信访维稳工作站建设和以治保会为主体的群防群治队伍建设，整合各种社会资源，全力维护社区治安稳定。构建公共卫生、食品安全、群体性突发事件、自然灾害等社区应急反应机制，提高应对突发事件、保护居民安全的能力。加强流动人口服务和出租房屋管理，依法做好信息登记、证件办理等工作。深入开展人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务等进社区活动，进一步强化社区矫正、社区消防工作。
3．发展社区卫生计生服务。进一步健全社区卫生服务网络，基本实现每个街道拥有1所社区卫生服务中心，向社区居民提供安全、便捷的基本医疗服务和免费基本公共卫生服务。加强社区计生服务工作，提供计生宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、疑似残疾儿童报告、流动人口计生服务及计生行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。
4．发展社区科教文体服务。广泛开展邻居节、文化艺术节、趣味活动节、体育健身节和科普活动周活动。深入推进社区教育，开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。加快社区文化活动场所建设，打造开放式活动平台。推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所。每个社区建有一个以上的体育活动场所，有条件的社区建设多功能运动场。
（二）发展社区商业和便民利民服务
1．推进商贸服务业。推动便利消费进社区、便民服务进家庭，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、再生资源回收等服务业，培育新型服务业态和服务品牌，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修等便民利民服务网点，打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。搞好社区商业规划，选择大型居住区建设社区商业中心，探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。鼓励邮政、电信、金融、燃气、自来水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务。加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务，实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务。扶持“中华老字号”、“福建老字号”企业发展，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的社区服务业龙头企业。
2．推进家庭服务业。统筹家庭服务业发展，支持大中型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点，提升社区服务质量。重点发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。引导家庭服务公司树立品牌意识，重视商标注册和品牌保护，通过专业化、标准化、信息化建设，实现规模化经营，争创国家和省级品牌。加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训，制定家庭服务业标准和家政企业等级标准。通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等形式，支持一批家政服务企业做大做强。
3．推进社区物业服务。完善物业管理工作机制，健全市场监管体系，规范准入机制，形成公开公平公正的物业服务市场秩序。建立社区管理和物业管理联动机制，引导物业服务企业开展服务承诺、履行社会责任，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为，落实物业服务质价相符原则，通过市场竞争形成物业服务收费。新建住宅小区建设单位应当选聘物业服务企业进行前期物业管理。对无物业管理服务的老旧住宅小区，当地政府要引导建立物业管理机制。积极拓宽物业服务领域，从住宅小区建成交付后的建筑物管理，向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展。加强业主委员会制度建设，健全业主大会、业主委员会组织建设，促进业主委员会规范管理。健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为、提升服务质量。
（三）深化社区志愿服务
1．壮大志愿服务队伍。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥党员的先锋模范作用。组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。
2．加强志愿服务管理。建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，开展社区志愿者注册登记，建立志愿者档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。探索鼓励性参与，形成“爱心银行”、“服务储蓄”等机制。
3.动员驻区单位参与。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助、邻里守望等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。发挥行业协会作用，开展行业自律，规范行业服务。坚持义务性参与，鼓励居民无偿参与社区服务。用3～5年时间，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议，基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
（四）健全完善社区服务设施
1．合理布局网络。每个社区建设一个综合服务站，每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心。要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93），科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，新建社区商业网点要与新区建设同步规划、同步建设；已建社区的商业设施要结合旧城改造进行改造完善，适当集中。推行《社区商业设施设置与功能要求》（SB/T10455—2008），优先支持必备型社区商业业种及业态的设置。新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格用途管理，网点用房不得随意改变性质，挪作他用。2013年底前，各县级市完成城区商业网点规划的制定，设区市完成已制定的城市商业网点规划的修订。
2.完善公共服务设施配套建设。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由各市、县（区）政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由各级政府统筹解决。各市、县（区）政府要出台专项规划，并对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。
3．推进社区信息化。改善社区信息化基础设施，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社会保障、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息和家政服务信息，开展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台的沟通交流作用，改善社区管理，方便居民，实现资源共享、服务共享，增进社区和谐。
（五）加强社区服务人才队伍建设
1．加强社区居民委员会干部队伍建设。逐步扩大直接选举范围，依法依章选齐配强社区居民委员会班子成员及其下属委员会，确保成员待遇得到落实。健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。整合计生协管员、劳动保障协理员、流动人口管理员、市容管理员等力量，组建社区服务协管员队伍。
2．推进社区服务人才队伍专业化职业化。一是扩大服务人员来源渠道，鼓励党政机关、企事业单位工作人员到社区帮助工作，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。二是加强教育培训，鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，积极参加各种职业资格考试和学历教育考试，促进职业素质和专业水平提升。
3.建立健全人才激励制度。依法落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇，完善收入增长机制。关心社区服务人才的成长进步。探索建立培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部，以及推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。支持社区居委会工作人员报考公务员或事业单位工作人员，鼓励上级机关（县、区、乡镇、街道）公务员，以挂职、到基层服务等多种形式到社区工作，推动社区发展。对工作成绩突出、居民群众满意的社区服务工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。
二、重点工程
（一）社区综合服务站建设工程
1．建设内容。以居民需求为导向，因地制宜建立健全社区
891011121314-
点击咨询 