昆明市人民政府治理滇池集资公告

第一篇：昆明市人民政府治理滇池集资公告

【发布单位】82305

【发布文号】昆政发[1993]46号 【发布日期】1993-02-23 【生效日期】1993-02-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市人民政府治理滇池集资公告

（1993年2月23日昆政发〔1993〕46号）

滇池水系是我国十三个重点保护水系之一，古往今来，滇池对维护昆明的繁荣和发展发挥了不可替代的作用。但是，长期以来，由于多种原因，造成滇池水质日趋恶化，已危及昆明城市用水，制约着昆明市国民经济、社会的发展。为加快综合整治滇池的步伐，根据《滇池保护条例》有关规定，特公告如下：

一、一、增加投入，加快滇池治理步伐，保护好滇池，是全市人民面临的一项紧迫而重大的任务。为此，需要尽快实施滇池防洪保护和污水资源化工程，外流域引水济昆工程，城市污水处理和供排水管网改造工程，草海底泥疏挖工程和滇池流域环境防护林体系建设等八项重大治理项目，遏制滇池水源恶化趋势，为昆明加快经济发展和全方位对外开放提供更多的水资源和创造良好的自然环境。

二、二、实施滇池治理和保护措施是一个庞大的系统工程，需要巨额资金，仅靠财政投入是远远不够的。为最广泛多渠道筹集资金，昆明市人民政府决定设立滇池治理基金委员会，制定《滇池治理基金筹集办法》，接受赞助，并发行集资奖券。

三、三、治理滇池，保护滇池，是利在当代，功垂千秋的大业。凡驻昆明的机关、企事业单位、部队、学校、其他组织和常住、暂住、寄住人口，都有治理和保护滇池的责任和义务。滇池治理基金委员会竭诚欢迎和接受国内外各类组织、各界人士、台港澳同胞和海外侨胞为治理和保护滇池提供赞助。

四、四、市人民政府和滇池治理基金委员会将根据赞助金额（实物作价计算）的多少，分别情况，对提供赞助的组织和个人给予立碑铭记、颁发奖章和荣誉证书等奖励。具体办法由滇池治理基金委员会另行公布。

五、五、凡在本公告公布前各有关单位已接受赞助用于滇池治理的现金和实物，请与滇池治理基金委员会办公室联系办理移交手续，列入滇池治理基金。

办公室地点：市政府大院四号楼二楼，电话：3131150

特此公告

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：云南昆明滇池污染分析及治理

云南昆明滇池污染分析及治理

摘要：滇池自古以来就享有高原明珠的美誉，是中国第六大的内陆淡水湖，滇池湖面海拔1885米，湖面南北长39公里，东西宽13.5公里，面积330平方公里，湖岸线长199.5公里。但就是这么一个烟波浩淼、丰姿秀丽的湖泊如今正经受着一场毁灭性的浩劫，由于中国现如今经济的飞速发展，环境和人类发展的矛盾日益激烈，滇池的水体污染问题变得十分棘手，滇池水体严重富营养化，又错误的引进水葫芦这一外来物种净化水体，导致外来物种入侵，使得土著的动植物大量的死亡甚至绝迹，加之滇池自身的结构缺陷使和特殊地理位置使得滇池情况不容乐观，保护滇池已刻不容缓。

关键词：富营养化；物种入侵；结构缺陷；特殊地理位置

Yunnan kunmingdianchi lake pollution analysis and governance

Dianchi lake enjoys the reputation of the pearl of the plateau since ancient times, is the sixth largest inland freshwater lake in China, the dianchi lake, 1885 meters above sea level, the west lake, 39 kilometers long from south to north, 13.5 kilometers wide, covers an area of 330 square kilometers, lake coastline of 199.5 kilometers long.But is such a wide, beautiful outline of the lakes are now experiencing a devastating disaster, due to the rapid economic development of China today, the development of the environment and human contradictions increasingly intense, dianchi lake water pollution problems become very difficult, serious eutrophication of dianchi lake water, and errors of the introduction of water hyacinth this exotic species purifying water body, lead to invasion of alien species, native plants and animals a lot of death and even disappeared, together with structure defects of dianchi lake itself make special geographic position makes the dianchi lake and the situation is not optimistic, in respect of protection of dianchi lake.Key words:eutrophication;species invasion;structure defect;special condition

目 录 引言.............................................................................................................................................3 2 水体富营养化研究.....................................................................................................................3

2.1 滇池水体富营养化原因..................................................................................................3 2.2 滇池水体富营养化危害..................................................................................................3 2.3滇池水体富营养化的解决措施.........................................................................................3 3 外来物种水葫芦入侵危害及对策.............................................................................................4

3.1水葫芦的特征和危害.........................................................................................................4 3.2水葫芦的防治.....................................................................................................................4 4 滇池特殊的地理环境和应对措施.............................................................................................5

4.1造成滇池污染的地理因素.................................................................................................5 4.2解决对策.............................................................................................................................5 5

参考文献...............................................................................................................................6 引言

水，是生命之源，动物植物以及世界上的一切生命都离不开水，它是我们生活中必不可少的重要资源。我们要保护好滇池，使得它可以发挥作为中国第六大内陆淡水湖泊价值，让滇池这颗高原明珠可以重新焕发它的光芒，造福高原子民甚至全国人民。水体富营养化研究

2.1 滇池水体富营养化原因

现如今中国工业的发展日新月异，特别是近20年来，由于昆明工业生产的飞跃发展，昆明城市人口的过于集中，从而加速了某些水体富营养化的进程、城市污水、食品加工、化肥、造纸、纺织、制糖、屠宰等工业废水，以及大量使用化肥的农田排水，它们含有大量有机物，这些废水中大量含氮、磷肥料，过度施肥，不合理的灌溉方式，大量工业废水和生活污水的排放。污水中的氮元素分为有机氮和无机氮两类,前者是含氮化合物,如蛋白质、多肽、氨基酸和尿素等,后者则指氨氮、亚硝酸态氮,它们中大部分直接来自污水,但也有一部分是有机氮经微生物分解转化作用而形成的.城市生活污水中含有丰富的氮、磷,如人体排泄含有一定数量的氮,使用含磷洗涤剂,含有大量的磷等.另外如磷灰石、硝石、鸟粪层的开采、化肥的大量使用,也是氮、磷等营养物质进入水体的来源.2.2 滇池水体富营养化危害

水体富营养化的危害是多方面的。首先引起的是像浮游藻类那样的自养生物群落的变化。在正常的水体中，藻类的种类较多，但是总体的数量不大，主要是硅藻和甲藻，但是在富营养化的水体中蓝藻的数量会急剧上升，并占据绝对的优势，当蓝藻大量繁殖时，水体会变得像蓝绿色的稀汤一样，有时甚至会在水面上形成一层蓝绿色的薄膜，并发出奇异的腥臭。大部分种类的蓝藻都不能作为鱼类的食物，而且不少蓝藻在死去的时候还会释放有毒物质，致使大量动植物死亡，而且如果家畜和人饮用也会中毒甚至致死。其次，由于藻类的大量繁殖使得白天由于藻类的光合作用使得水中溶解氧处于饱和状态，但是夜间藻类会大量的消耗痒气，致使鱼类和其他水生动物窒息死亡。同时水体富营养会产生大量的亚硝酸盐，这些化合物经过加氯消毒后，能形成多种致癌物质长期饮用对身体十分有害。2.3滇池水体富营养化的解决措施

根据对滇池水体富营养化的原因的分析，我们应该从政府、个人、企业和其他社会团体三个角度去寻找解决策略，我们应该尽量从污染的源头上去解决水体富营养化的问题，不能再只是简单地对怎样处理富营养化的水体下手，从控制外

援性的物质输入入手，从源头上将导致水体营养化的凶手扼杀在摇篮之中。首先是政府应该起到一个统筹规划，协调各方的职能。为此我们应该明确地调查清楚营养物质的主要排放源，并严格计算排放的量，给排放营养物质的主体规定相应的法律强制性的义务，对于个人和企业的排放的污水可以适当的进行收税，收污水费，对于某些污水排放量过大的企业还政府应该引导其做出产业调整和技术创新，同时对于一些资源利用率低下而且污染过大的企业有必要采用行政干预的手段去强制使其整改甚至关停。并且制定出和此相关的处罚性的法律法规和政府部门的规章制度对于排放污水的主体不论是团体组织或是个人的义务都应该明确确定，而个人和团体组织也应该依法履行自己的义务不能让自己，不然就应该为此付出代价。同时还要明确环境监督与审查主体的权利和职责，监督与审查主体应该严格履行自己的职责。其次是企业，企业在为自己的工厂选址的时候应该要严格考虑环境问题，滇池沿岸的工厂排出的废水是滇池污染的主要源头之一，其次企业的治污设施必须要达标才能允许进行生产，万万不可以为了一时的利益，而去做严重污染环境的事。对于个人来讲，我们首先应该具有一个牢固的环保意识，其次我们应该注意生活中的细节，从点滴的小事做起，从节约用水用电做起，从今天做起。外来物种水葫芦入侵危害及对策

3.1水葫芦的特征和危害

水葫芦正式名：凤眼蓝，也叫水浮莲。水葫芦茎叶悬垂于水上，蘖枝匍匐于水面。花为多棱喇叭状，花色艳丽美观。叶色翠绿偏深。叶全缘，光滑有质感。须根发达，分蘖繁殖快，管理粗放，是美化环境、净化水质的良好植物。在生长适宜区，常由于过度繁殖，抢占水面，影响航运，窒息鱼类，危害健康；销毁难，难以毁根。是一种具有双面性的生物，不宜大面积种植。水葫芦虽然本身有很强的进化污水的能力，但大量水葫芦覆盖于湖面，会使得水生植物无法接受阳关，从而无法进行光合作用，最终导致死亡，而且水葫芦繁殖能力极强，所以基本上是对水面采取了野蛮的封锁策略，挡住阳光，导致水下植物得不到足够的光照而死亡，破坏水下动物的食物链，导致水生动物死亡。不经如此水葫芦有很强的富集重金属的能力，但是却不具备把重金属分解吸收的能力，因此水葫芦死后沉入水底形成重金属高含量层，直接杀死底层栖息生物，加之水葫芦实为外来物种，几乎没有竞争对手和天敌，所以繁殖的更加肆无忌惮。

3.2水葫芦的防治

对于水葫芦的防治，首先可以进行生物防治。可以引进海牛，一条一天能吃掉40多平方千米的水葫芦，而且水牛的繁殖能力并不是很强，所以数量好控制，只要注意监控就不会对当地的生态系统构成危害，也可以在晚春或初夏，最低气温稳定回升到13℃以上时，每667米2释放水葫芦象甲成虫1500～2000头，让虫消灭水葫芦，同时成虫还可以作为鱼儿的饵料；其次可以进行物理防治，人工打捞虽然说是一种原始的方法，但很奏效，如果能配合科学的打捞时间是可以起到事半功倍的效果的。特别是繁殖期前打捞效果会十分明显；最后还可以进行适当的化学防治，在滇池水葫芦密集区，每667米2使用41%农剂300～400

毫升、灭草烟30克、百草枯60克或36%草甘·氯磺可溶性粉剂300克，兑水20千克，使药液黏附在水花生茎叶上。尽量避免直接喷到水面上而导致鱼类死亡。滇池特殊的地理环境和应对措施

4.1造成滇池污染的地理因素

原因滇池是典型的半封闭型湖泊的构造湖泊，而且湖体也已经出现老龄化现象。滇池处于城市下游且为整个流域最低的地方，容易聚集各种各样的污染。同时滇池是属于“高原湖泊”，没有大的过境河流，所以主要是靠雨水补给来提供水源，所以滇池的水资源非常的少，而也正是由于滇池的水资源非常的稀缺，所以滇池的水体交换率极低。相比其他的内陆淡水湖，洞庭湖每40天就可以换一次水，太湖十个月可以换一次水，而滇池要平均4年才可以换一次水，所以更加容易造成污染物的累积，另外滇池周边的河流都比较短，流入滇池的河流基本来不及自我净化能力的消极就直接把污染物排入滇池，此外滇池的水的流向和这里常年的风向正好相反，污染物输不出去，以及滇池在自然发展的过程中，湖盆不断缩小变浅，自净能力不断减小。至于如何解决滇池现阶段治理这一难题，首先应该解决水源问题，增加湖水的更换率以及提高滇池的自净能力。

4.2解决对策

解决滇池水源问题最好的办法就是引水，其实只要是可以把丽江虎跳峡或者是昭通乌蒙东德电站的金沙江的水引来，滇池这个半封闭型湖泊的·“死水”，就能得到置换，有了水源以后，滇池的自净能力就会得到显著提高，资金能力提高了以后湖体就能自行净化水质，把受了污染的水逐渐变为干净的水，同时由于水体会不在富营养化了以后蓝藻就不会再一次的发生大规模的爆发，同时湖水的流动性也加强了，这样湖底的淤泥就不会大量堆积，阻塞原本就老化的湖道。之后再辅之以合理科学的污染治理手段，滇池就有重焕发活力的希望了，同时由于云南之前由于干旱的影响，今年来也一直处于水资源短缺的情况，这样一来不仅解决了滇池的问题也解决了水资源短缺的问题，一举两得。针对滇池湖体老龄化问题，我们必须要定期分批次的进行湖底淤泥清处工作，对滇池进行掘底，保持盆底河道畅通，不会出现淤泥阻塞河道的情况。同时还应该做好滇池周边的水土保护，尽量减少水土流失，以免给滇池的水污染治理增加负担，可以进行滇池环湖生态建设，建设范围为界桩后延100米以内的区域，约33.3平方公里。通过实施“退塘、退田、退人、退房”，实现“还湖、还湿地、还林”，滇池环湖生态建设将取得前所未有的突破，滇池的污染也将得到极大缓解。

参考文献

[1] 《中国明湖》作者：沈以澄，1993.03 [2] 《水生生物与环境保护》作者：周勇欣1983.04 [3] 《环境科学与技术》陈复主编；1997.02 [4] 《哲学社科学术新观点云南师范大学经济政法学院四十周年院庆科研论文集》

第三篇：昆明市五华区人民政府工作报告2011

昆明市五华区人民政

府文件

五政发„2011‟4号

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昆明市五华区人民政府

关于印发2011年政府工作报告的通知

各街道办事处、区属各局办、各直属机构、企业(公司)：

第十四届区人民政府2011年《政府工作报告》，已经昆明市五华区第十四届人民代表大会第五次会议审查通过，现予印发。区属各单位、各部门，要认真组织广大干部职工深入学习，坚定信心，锐意进取，确保完成2011年的经济和社会各项工作目标任务，努力将五华区建设成为区域性国际城市高品质中心城区，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

二○一一年三月九日

政府工作报告

——2011年1月19日在昆明市五华区第十四届

人民代表大会第五次会议上

昆明市五华区人民政府区长 金幼和

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《昆明市五华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是抢抓机遇的五年，也是开拓奋进的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，区政府始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持把发展作为第一要务，始终坚持改革创新，紧紧围绕“商贸立区、工业兴区、科技强区、立足社区、城乡统筹、协调发展”的发展思路，团结和依靠全区人民群众，积极应对国际金融危机的冲击，战胜了百年不遇的严重灾害，特别是通过大干2008、拼搏2009、攻坚2010，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，国民经济呈现出增长快、效益好、活力强的良好态势。

（一）坚持不懈地增投资、强产业、调结构，综合实力显著增强

经济实现持续增长。地区生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长23.4%，全社会固定资产投资年均增长30%,社会消费品零售总额年均增长19%，城镇居民人均可支配收入由10316元增至19100元，年均增长15%，农村居民人均纯收入由4594元增至7578元，年均增长13%。连续四年位居全省县域经济发展十强县（区）之首，荣获“全省工业经济十强县”称号。

产业结构调整效果明显。坚持把都市经济作为产业结构优化升级的主攻方向，全区三次产业比重由2005年的0.4∶60.2∶39.4调整为2010年的0.3∶55.7∶44，以金融、商贸、会展、物流、中介、旅游为重点的第三产业快速发展，烟草、有色金属、印刷等传统工业做大做强，生物医药、信息产业等新型工业加快发展，科技研发、技术孵化、文化创意等新兴产业逐步壮大。

都市经济快速发展。以总部经济、楼宇经济为核心的都市经济业态提质增效，中央商务区品质稳步提高并向外辐射，北市区、西北片区两个商业次中心建设加速推进。传统商贸业聚集发展，现代服务业竞争力增强。五华科技产业园成功申报为云南省重点工业园区，新型工业化加快发展。建设中央智力区，整合高校资源，持续改善创新环境。大力发展都市农业，成功申报为“国家级绿色农业示范区建设单位”。

开放型经济充满活力。坚持把招商引资作为提升对外开放水平，增强经济发展活力的重要手段，累计引进内资178亿元，引进外资1.72亿美元。加大对非公经济发展的扶持，非公企业实现增加值占全区GDP总量的48%，实现社会消费品零售总额占全区的78%。

（二）坚持不懈地抓基础、提品质、重统筹，城市功能显著提升

基础设施进一步完善。全社会固定资产投资累计实现759亿元。政府基本建设累计完成投资103.45亿元，为“十五”期间的11倍。对20条道路进行交通微循环改造，完成25条城市主次干道改造，加快西北片区路网建设，积极配合实施轨道交通建设，区域路网进一步优化，城市功能日益完善。加快城市更新改造，在全市率先启动城中村改造试点工作，实施城中村五年重建改造工程，全区27个片区34个村签订合作协议并启动改造，同步完善配套设施，城市面貌焕然一新。

生态环境进一步改善。实施滇池面山植被修复、“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理、河道两岸滨河绿廊、城市道路绿色走廊、“六清六建”、“百米见绿”、居民区绿化、“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”等环境整治和生态修复工程，新增莲花池等8个城市公园，建成长虫山等3个风景林带，区域森林覆盖率达52.37%，绿地率达44.25%，人均公共绿地面积达16.4平方米。在全省率先实施数字化城市管理，建立健全覆盖辖区的“网格化”管理体系。“四创两争”取得阶段性成果，全区生态环境质量明显改善，GDP能耗累计下降22%。

全域城镇化进程进一步加快。按照一步城市化的发展思路，启动沙朗、厂口撤乡设街道办事处和昆明西翥生态旅游实验区建设。率先实现村村通油路，实现公交、供电、通讯和广播、电视、互联网络的全覆盖。提前两年全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，实施8所农村中小学标准化建设。改扩建沙朗、厂口卫生院，率先建立覆盖城乡特困群众的医疗救助制度，新型农村合作医疗覆盖率、参合率均达100%。完成新一轮土地利用总体规划修编，编制完成九个分区和沙朗、厂口片区控制性详细规划，完成村级规划，实现城乡规划全覆盖。累计投资10亿余元，重点实施涉农地区城乡公路、人畜饮水工程、水库坝塘除险加固、森林防火通道等项目。

（三）坚持不懈地扩就业、谋民利、强保障，社会事业全面发展

千方百计扩大就业。收集提供有效就业岗位15.5万个，实现城镇新增就业11.1万人，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退伍转业军人就业安置工作，以创业促进就业，城镇登记失业率始终控制在4％以内。

民生保障能力增强。城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达96%、83%和94%。建立了全国首家残疾人便民服务暨援助中心，在全省率先提高城乡残疾人低保金20%，启动贫困残疾人“百户千人”帮扶行动，成功创建“全国白内障无障碍区”。通过政府自建、政企合建等模式实施安居工程，已分配入住廉租住房900户，开工建设15万平方米经济适用房和20万平方米廉租房，为1156户住房困难群众发放住房补贴500余万元。

社会事业不断进步。优化校园布点布局，完成昆八中新校区等一批中小学标准化建设项目，民办教育、职业教育、特殊教育有序发展。全面推进医疗卫生事业改革，提高公共卫生服务水平，辖区内社区卫生服务中心达19个，社区卫生服务站达35个。做好历史文化名城保护工作，加强对非物质文化遗产的挖掘保护，“五华讲坛”、“昆明老街庙会”、“昆明海鸥节”等文化品牌日趋成熟。群众性体育活动蓬勃开展。

（四）坚持不懈地优服务、保稳定、促团结，和谐五华建设成效显著

政府行政效能明显提升。通过深化行政管理体制改革，政府社会管理和公共服务职能明显加强。顺利完成政府机构改革，积极探索公务员聘任制。强化依法行政，自觉主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，以及新闻舆论、人民群众的监督。认真研究落实区人大及其常委会对政府各项工作提出的审议意见和区政协提出的意见建议。共办理省、市、区三级人大代表建议及政协提案1468件，办理面商率和回复率均达100%。深入贯彻落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，开展“创先争优”活动，深化行政审批制度改革，大力推行“五办作风”和“一线工作法”，提高行政效能，打造“三最四低”的经济社会发展软环境。

平安建设稳步推进。“五五”普法和“四五”依法治区工作不断深入，法律援助和人民调解工作有效开展。创新小区治安“三色管理”模式，社区矫正、社区标准化建设试点工作有序推进。加强生产安全、交通安全、消防安全，保障食品药品安全。采取有效措施，积极稳定物价。预防和妥善处置各类突发公共事件，应对百年不遇的旱灾，成功处置长虫山、玉案山森林火险，有效保障了公共安全。加强基层民主建设，和谐社区达标率达75%。

同时，精神文明建设、人口计划生育、民族宗教、侨务、对台工作取得新成绩，工青妇、人防、档案、审计等工作取得新进展。认真做好老龄工作，完成全国第六次人口普查工作。成功创建第八届全省“双拥”模范区，军政军民团结更加紧密。

（五）攻坚克难，圆满完成2010年各项工作任务 2010年是现代新昆明建设的攻坚之年，也是“十一五”的收官之年，我们认真实施大投资带动、大项目支撑战略，突出园区建设、招商引资、项目带动等重点，开拓创新，团结拼搏，各项工作取得突破性进展。

主要指标创历史新高。经济持续健康发展，预计实现地区生产总值558.2亿元，同比增长12.5%，为“十五”期末的1.84倍。工业经济稳步回升,预计实现规模以上工业增加值279.77亿元，同比增长16%，为“十五”期末的1.79倍。消费对经济增长拉动作用明显,预计实现社会消费品零售总额280亿元，同比增长23%，为“十五”期末的2.42倍。固定资产投资保持高速增长，预计实现全社会固定资产投资251.86亿元，同比增长36%，为“十五”期末的3.7倍。地方财政持续增收,实现财政总收入55.97亿元，同比增长25.54%，实现地方财政一般预算收入20.55亿元，首次突破20亿元，同比增长30.31%，为“十五”期末的2.86倍。城乡居民生活水平持续提高,预计城镇居民人均可支配收入实现19100元，实际增长11%；农村居民人均纯收入实现7578元，实际增长10.4%。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率为1.95%。现代服务业提速发展。加快构建以总部经济为龙头、传统商贸业为基础、现代服务业为主体的现代产业体系。加强扶持服务力度，全区商务楼宇达166幢，面积157万平方米，税收千万楼宇达30幢，其中亿元楼宇4幢。金鹰天地购物广场建成，文明街历史街区保护修建工程全面实施，世纪广场主塔楼、云南饭店整体改扩建等项目进展顺利，启动大德寺片区保护开发和东盟国际城、高山铺片区开发的前期工作。促进顺城、昆明老街、翠湖为核心的都市旅游商业片区业态优化升级，成功举办第四届“昆明海鸥节”。

城市更新改造有力推进。全新定位王家桥片区，成立了西北片区开发建设工作指挥部，高起点、高定位、高标准推进片区开发，全力打造昆明泛亚科技新城。科学谋划沙朗、厂口片区发展，推进全域城镇化，设立昆明西翥生态旅游实验区，拓展城市发展空间。桃园生态旅游新城项目列入市级全域城镇化试点。加快城中村改造步伐，16个片区19个村进入实质性拆迁，总开工面积达237.4万平方米。苏家塘、北仓等10个片区13个村加快回迁安置房建设，龙院、上峰、前所、上庄等4个改造项目的回迁安置房建成，1500套回迁房交付使用。全力配合三环、西北绕城、轿子山旅游专线、武昆高速等省市重点道路建设征地拆迁工作，累计完成征地5794.68亩，拆迁70.51万平方米。

开放型经济实现新突破。以招商引资拉动大投资、培植新税源、促进大开放、带动大发展。积极参加昆交会、农博会，组织召开38家市级招商分局项目推介会，首次外出举办厦门招商引资推介会。实现内资实绩71.86亿元，实现外资实绩5812.18万美元，创历史新高。突出大项目带动，加强与红云红河集团、南磷集团、云铜集团、滇虹药业等企业的联系服务，积极培育税源。强化对固定资产投资类项目的引进，顺利实现苏宁环球总部基地、民生能源昆明液化天然气储配中心等重点招商引资项目的落地。全力推进五华科技产业园基础设施建设,完成标准化厂房建设1.2万平方米，园区内五华2号路、科普路等5条主、次道路已建成通车，五华137号路等6条道路建设正积极推进。昆明卷烟厂易地技改、云南铜业新增18万吨/年电解铜产能技改配套、中船重工第七〇五研究所昆明分部建设等亿元以上工业项目进展顺利。

土地资源有效盘活。深化投融资体制改革，与市土投公司、市土储中心建立三方合作模式，共同实施西北片区的土地开发整理，与市产投公司合作，对桃园片区2836亩以及厂口片区4341亩土地进行整理开发。先后完成原昆八中如安街校址、锅盖山、轧钢厂、一农场等地块的整理交易，实现土地交易额32.46亿元，创历史最高水平。全年收储土地6884.66亩，全部实现土地储备项目移交。全面启动15家工业企业“退二进三”工作，完成8个专业批发及批零兼营市场关闭搬迁工作。结合高校搬迁，进一步盘活土地资源。成立五华区林权管理流转服务中心，不断促进发展要素向农村流动。

生态文明建设成效明显。以“四创两争”工作为抓手，持续加强城乡园林绿化及生态文明建设，成功创建国家园林城市，国家卫生城市创建通过技术评估，国家节水型城市创建通过国家专家组现场考核，国家环境保护模范城市创建通过省级验收，全国文明城市创建再次完成指数测评。全面启动创建国家森林城市工作，莲花池公园环境整治项目获中国人居环境范例奖。联合国人居奖和生态市创建工作有序推进。加快环境整治和生态修复，园林绿化博览园及圆通古玩城绿地广场建成并开放，新建小屯立交、眠山等四个公园绿地，新增建成区绿地203公倾、新增乔木28万株、新增攀援植物72万株。完成4条入湖河道及22条支流沟渠的综合整治工作。完成城市生活污水收集工程643家，工业污水全面收集处理设施建设完工105家，村庄污水处理工程全部完成。拆违拆临41.14万平方米，拆除挤占公共空间的各类设施21.24万平方米。

社会事业全面进步。继续加大社会事业投入力度，解决关系人民群众切身利益的现实问题。顺利完成教育“两基”迎国检工作，中小学校舍安全排危工程稳步推进，师大五华实验中学整体搬迁项目开工建设。全区高中阶段教育毛入学率达129.1%，初中适龄人口毛入学率达118.65％。文化资源共享工程及8个基层站点建设通过省级验收。推进医疗卫生体制改革，改善就医环境。提供有效就业岗位3.34万个，实现城镇新增就业人数3.07万人，农村劳动力培训和转移分别完成目标任务的213%和137%。城镇参加基本养老保险人数达16.53万人，城镇参加基本医疗保险人数达42.5万人。250套农民工保障性住房竣工，政企合建的2894套保障性住房正在加快建设。社区建设成绩显著，顺利完成社区换届工作，霖雨社区打造为全市首家“静脉社区”试点。各位代表！过去的五年，是五华历史上经济发展速度最快、基础设施投入最大、人民得到实惠最多、城市面貌变化最大、城市品质提升最快的五年。五年来，我区先后荣获全国民政工作先进区、全国残疾人工作先进区、全国科技进步先进区、全国社会治安综合治理先进区、全国和谐社区示范城区、全国社区卫生服务示范区、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区及云南省老龄工作模范区、云南省教育工作先进区、云南省团结干事先进区等荣誉称号。五年的成就来之不易，凝结着全区人民的辛劳和智慧。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的关心支持，得益于全区干部群众齐心协力，开拓奋进。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区中央和省市单位、人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持五华建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年的跨越发展，我们深切体会到：必须坚定不移地把发展作为第一要务，通过加快发展，不断破解前进中的难题，冷静应变、奋勇拼搏，着力增强综合实力；必须坚定不移地推进改革创新，以符合科学发展、体现时代特征的体制机制，解放思想、求真务实、敢闯敢试，努力增强发展动力；必须坚定不移地促进民生改善，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，促进社会和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果；必须坚定不移地凝心聚力、团结干事，始终坚持“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的五华精神，充分激发广大干部群众的创造力和工作热情，自加压力，只争朝夕，筑牢加快发展的坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是综合经济实力仍相对薄弱，进一步提升发展速度和发展质量，强化产业核心竞争力，推进产业转型升级任重道远；二是区域发展不平衡，经济增长受资源环境制约，支撑“十二五”发展的内生动力还不够；三是发展中的社会矛盾凸显，城乡统筹协调发展任务艰巨；四是基础设施建设任务还十分繁重，加快发展与财政增收及资金保障之间的矛盾依然突出；五是政府机关工作人员的公仆意识、执行能力、服务效率还有待进一步提高等。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真研究，在今后的工作中不断加以改进和解决。

二、“十二五”主要目标任务

今后的五年，是五华区突出转变经济发展方式，加快科技进步，提高城市品质，强化民生保障，实现科学发展新跨越的关键时期。我们看到，国际金融危机的深层次影响依然存在，国内经济发展不平衡、不协调问题依然突出，全区发展所面临的区域竞争压力和资源环境约束依然明显。但我们更要看到，经济全球化发展的大趋势没有改变；国家转变发展方式步伐加快、经济结构调整力度加大，长期向好的发展态势没有改变；昆明正按照“桥头堡”战略的实施，加快建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市，后发优势明显。我们处于千载难逢可以大有作为的重要战略机遇期，要进一步认清形势、应对挑战、战胜挑战，争取发展先机；要进一步抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，赢得发展未来；要进一步增强发展意识、忧患意识、责任意识，打造云南省建设面向西南开放桥头堡的重要窗口，争当西部大开发战略的排头兵，成为滇中经济区建设的主导力量，实现经济社会发展新跨越。

“十二五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省、市党委、政府的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照建设“都市经济先行区”的战略定位和“产业高端、文化彰显、生态支撑、民生普惠、城乡融合、跨越发展”的思路，突出抓好工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，全面深化改革开放，着力保障和改善民生，争当科学发展排头兵，争创平安和谐示范区，努力将五华区建设成为区域性国际城市高品质中心城区。“十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标建议为：力争到2015年实现“两超一同步”，即全区地区生产总值超千亿，财政总收入超百亿，居民人均收入与地区生产总值实现同步增长，努力构建都市经济先行区、打造文化传承魅力区、培育生态宜居品质区、争创全域城镇化示范区、建设平安和谐幸福区，打造“品质五华”，率先在全市实现全面建设小康社会，率先迈向现代化。

为全面实现“十二五”发展目标，我们要着重抓好以下工作：

（一）优化发展空间布局，推进区域协调发展。落实“高起点、高标准、高品位”要求，完善综合规划体系。实施“南强西进北拓展”战略，加大城市基础设施建设力度，提升主城城市功能和品质。通过加快推进主城功能向北拓展及辐射，促进沙朗、厂口片区城市化提速，形成整体联动发展格局，构建完善的城市空间形态。通过打造中央商务区、中央智力区、红云总部经济聚集区、昆明泛亚科技新城、昆明西翥生态旅游实验区等功能组团，推进高端的产业功能布局，打造绿色宜居的生态系统，增强发展的可持续性。

（二）加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级。坚定不移推进都市经济先行区建设，以发展高端产业为重点，着力做强第三产业、做优第二产业、做精第一产业，促进全区经济由传统产业惯性带动转型为现代新兴产业加速拉动。着力强化中央商务区的核心地位，提质现代服务业，促进金融服务、商务中介服务、科研教育服务、文化创意等业态发展，增大经济总量，提升结构层次，实现经济发展的协调性。着力提速高新技术产业，推进创新型城市建设，推动产业链向高端延伸，加大科技进步对经济增长的贡献率。着力提效传统产业，构建现代城市商贸体系，进一步巩固提升五华区在昆明市的商贸核心地位。实施文化产业倍增发展战略，规划建设文化产业园区，打造一批各具特色的文化产业集群，全面提升文化软实力。突出历史文化名城的保护，对历史文化资源进行合理挖掘和利用，赋予历史文化以现代特征，实现历史文化名城保护与现代城市发展的有机统一。

（三）加强生态文明建设，打造高品质中心城区。全面推进“山水相间”的生态建设理念，强化生态环境的建设与治理，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，进一步提升城市品质、城市品味和城市形象，进一步改善人民群众的生活环境、生活水平和生活质量，不断增强生态服务功能，建成特色高原宜居生态区。围绕发展循环经济，推进和培育以低碳排放为特征的新兴产业，加快低碳技术的开发与应用，倡导低碳生产生活方式，强化节能减排，加快低碳五华建设。坚持建管并重，提升城市管理水平，进一步健全城市管理长效机制，推进城市管理制度化、信息化、法制化、市场化，形成全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁、齐抓共管的“大城管”格局，巩固建设成果。

（四）全面实施全域城镇化，促进经济社会和谐发展。加快推进城市化发展战略，建设区域性国际城市高品质中心城区。继续保持基础设施的高投入，进一步完善主城规划路网体系，完善功能配套，促进水、电、气、通信、公交等设施由主城向外延伸、辐射。主城范围通过实施旧城改造、城中村改造、老旧工业企业“退二进三”和批发市场“退批进零”搬迁改造，盘活土地资源，拓展发展空间。以完善功能、彰显特色、提升品质为重点，努力把昆明泛亚科技新城建成主城西北片区以现代高新技术产业为支撑的科技新城、智慧新城、品质新城，辐射带动区域发展。以一步城市化为目标，以规划编制、招商策划、项目引进、产业培育、品牌塑造为支撑，着力将昆明西翥生态旅游实验区建设成为昆明全域城镇化示范区。

（五）完善基本公共服务，加大社会建设力度。扩展优质教育资源，实施新一轮中小学、幼儿园布点布局规划，优化师资力量和教学设施配置，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，突破性发展民办教育。更加重视文化建设，深化文化体制改革，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护。提升公共卫生服务能力，到“十二五”期末，力争社区卫生服务机构覆盖率达100%。加快体育事业发展，做好人口和计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。强化政府责任，推进住房保障体系建设，加快落实廉租住房保障制度，有效解决城市低收入群体住房困难，确保农村困难群众住房安全。提高居民收入水平，建设覆盖城乡的社会保障体系，做到应保尽保。实行积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。维护社会和谐稳定，创新社会救助机制，不断提升社区服务群众的能力，深化和谐社区建设。加强和改进新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾。建立和完善重大工程项目建设和重大决策的社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，深入开展“平安五华”建设。

（六）继续深化改革开放，增强发展活力。按照建设区域性国际城市高品质中心城区目标，广泛参与区域合作，围绕加快城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化和社会管理国际化的目标，实施大开放战略，以桥头堡建设、新一轮西部大开发和滇中经济区一体化建设为契机，主动融入城市发展的国际潮流，积极参与国际分工，建立健全与国际接轨的现代市场体系，强化开放型经济的承载力，提升五华国际化程度。通过加快政府职能转变，强化公共服务，规范行政行为，增强透明度和公开度，优化发展软环境。始终坚持发展为第一要务，进一步健全和完善经济发展责任制，强化全区上下齐心协力抓经济建设的意识，最大限度的强产业、培税源、保增收、促发展。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，积极支持社会资本进入社会事业领域，推动社会事业改革和发展。通过深化投融资体制改革，加快土地整理与利用，提高国有投融资平台的融资能力，形成对全区经济社会发展强有力的支撑。

三、立足新起点，扎实做好2011年各项工作 2011年是“十二五”规划的开局之年，我们要更加注重加快发展，更加注重调整结构，更加注重提高质量，更加注重改善民生，围绕建设区域性国际高品质中心城区的目标，抢抓新机遇，再创新业绩，努力推动各项工作再上新台阶。2011年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长18%以上。城乡居民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上；农村居民人均纯收入实际增长10%以上。城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下八个方面工作：

（一）加快科学发展，推进结构调整和产业转型升级 始终把加快发展作为第一要务，全力推进经济结构调整和产业转型升级，努力在重点领域求突破，增强经济发展的协调性、竞争力和内生动力。

一是加快发展现代服务业。实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划和服务业提升计划，发挥中央商务区的核心带动作用。加快发展会计、法律、咨询、评估、会展、电子商务、产权交易、经纪服务等高端商务，壮大现代服务业规模，实现增加值增长15%以上。加大楼宇经济、总部楼宇培育力度，新增楼宇经营面积20万平方米，培育2幢特色或专业楼宇，力争培育税收过千万的商务楼宇达35幢，新增1幢税收过亿元的商务楼宇。促进金融机构合理布局，不断以项目引进夯实区域金融服务中心的基础。促进旅游产业聚集，打造主城“一小时旅游经济圈”主要承载地，旅游总收入增长10％以上。

二是促进高新技术产业发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，依托五华科技产业园开发建设，加快科技创新步伐。继续实施园区基础设施提升工程，加快推进迁村并点和城中村改造项目，实现园区范围内基础设施投资增长40%以上。发挥科技创新引导作用，完善科技创新载体，加快五华科技产业园金鼎孵化中心建设。以光电子、信息、物联网、生物医药、新材料和节能环保等战略性新型产业培育为重点，加快高新技术产业集聚发展。

三是加快农业园区化、精品化建设。按照公司+园区+农业产业工人的模式，统筹规划，助推优势特色产业和农业龙头企业向农业产业园集中，促进生态化、园林式、观光体验型都市农业发展。

（二）强化项目带动，增强经济发展动力

以更大力度加快项目建设，强化投资的带动作用，支撑产业发展，培育新的经济增长点，促进经济提速增量。一是实施大项目带动。今年计划安排政府投资计划26.76亿元，实施重点基础设施项目42项，广泛吸引社会资金，加大投资拉动力度。加快文明街二期、东方柏丰首座、世纪广场主塔楼、云南饭店、民生能源昆明液化天然气储配中心等已开工项目的建设，确保按时竣工。开工建设文明街三期、苏宁环球总部、云南大都会等项目。依托中央智力区建设，促进一二一大街、学府路科教信息资源整合，促进信息产业集群发展。坚持服务好红云红河集团、云南煤化工集团、云南冶金集团等总部型经济实体，强化项目建设对构建红云总部经济聚集区的支撑作用，实现龙泉路片区的连片繁荣。

二是加快城市更新改造。以旧城改造、城中村改造和产业项目实施为重点，按时完成区域范围内全部城中村改造项目规划编制工作。完成36个城中村土地拆迁整理工作、22个城中村改造项目土地交易工作，完成拆迁面积160万平方米以上。启动16个城中村改造项目安置房建设，7个城中村改造项目安置房封顶断水。加快推进高山铺、大德寺和原昆明学院等片区的更新改造。启动20家工业企业“退二进三”和3个批发市场“退批进零”工作。完成土地实物收储5941亩，土地整理2877亩，为产业发展提供承载空间。

三是进一步强化招商引资。以中央商务区、中央智力区、昆明泛亚科技新城、红云总部经济聚集区、昆明西翥生态旅游实验区为载体，全力引进符合现代服务业、高新技术产业发展方向的大项目，实现招商引资向招商选资的转变。不断拓宽招商引资渠道，把实现项目落地、开工建设作为招商引资工作的关键，加强规划引导、土地保障、行政审批等环节的衔接，形成相互配套的高效率招商引资新体制。进一步加强各街道办事处和园区管委会招商责任主体作用，调动各责任单位服务经济建设的自觉性、积极性和主动性。积极探索市场化招商机制，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变，力争实现招商引资质和量的新突破。

四是深化投融资体制改革。加快土地整理，链接项目开发，拓宽投融资渠道，积极争取实现信贷和社会融资20亿元以上，力争通过“招拍挂”完成8宗以上的土地出让，形成对全区经济社会发展强有力的支撑。把国有投融资平台打造为由政府配置城市资源，公司经营城市资源，有主业、有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力的产业实体。

（三）强化城市建设管理，进一步提升城市品质 注重细节、质量和品位，全力提升主城品质，不断完善城市功能，为经济社会跨越式发展形成支撑。

一是全力加快昆明泛亚科技新城建设。探索建立昆明泛亚科技新城建设管理的新机制、新体制。完善区域交通路网，加快五华1号路延长线、2号路延长线、3号、13号、18号和137号等6条道路建设步伐，完成五华10号路等11条城市主次道路的建设。配合做好武昆高速、西北绕城高速、轿子山旅游专线等重点工程，形成片区内高速公路、城市主干道、次支道路互为关联和支撑的良性交通格局。继续加快片区土地一级开发整理及收储工作，开工建设80万平方米迁村并点安置房项目。抓住深圳等沿海城市产业转移的机遇，加快高新技术产业项目的引进落地，形成产业集聚，努力将昆明泛亚科技新城打造为新型工业的聚集区、科技创新的先导区和现代化城市的示范区。

二是深入推进“四创两争”工作。把“四创两争”作为提升城市管理水平的重要抓手，作为促进生产方式、生活方式和思维方式改革进步的重要载体，从小处着手，从细节抓起，不断提高市民素质和城市文明程度。推行领导干部“四创两争”一岗双责制，建立横向到边、纵向到底的工作网络和责任体系，确保“四创两争”目标顺利实现。最大限度地扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量，努力构建景观特色鲜明、生态功能完善的“一心、三走廊、三带、四线、多点面”的城市绿地系统，巩固“创园”成果。继续加大综合整治力度，依托数字城管平台，构建“大城管”格局，重点开展“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理，保持农房违法加层和无序建房整治的高压态势，拆违拆临40万平方米以上，提高城市管理的应急和处置能力，巩固“创卫”成果。进一步提升节水器具普及率和再生水利用率，巩固创建“节水型城市”成效。抓好工作整改，创建“文明城市”。2011年3月前完成创建“国家生态区”申报工作，年内40%的涉农社区创建为“市级生态村”。加快完成中国人居环境奖新指标任务，确保“创模”指标达标，全面推进国家森林城市创建工作。

三是继续抓好生态环境建设。坚持环保优先、生态立区，持续加强生态修复和环境保护，努力实现人与自然和谐共生。全面开展入滇河道截污导流的查缺补漏，提高污水收集率，实现污染源头全控制。完善河道长效管理机制，巩固和强化河道生态修复及绿化建设成效，打造河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化的河道生态体系。新建3个以上公园绿地，新增建成区绿地200公倾，构建全覆盖、多层次的绿化格局。围绕创建国家低碳发展示范城市的目标，加快发展低碳经济。深入开展农村“六清六建”综合整治，建设清洁家园和生态田园。加大水源地保护，做好红坡—自卫村水土保持和环境保护。实施荒山造林1000亩以上。

（四）建设昆明西翥生态旅游实验区，促进区域协调发展

坚定不移实施城市带动，按照一步城市化的要求，全面启动昆明西翥生态旅游实验区建设，打造昆明“全域城镇化”先行区和生态旅游示范区。

一是完成实验区机制体制调整。进一步打破行政区域限制，强化经济联系和空间关系，实施完成沙朗、厂口街道办事处撤并及设立昆明西翥生态旅游实验区有关工作。实验区管委会要按照“两年见成效，五年成格局”的总体要求，实施实体化管理运作，加快新区建设。

二是完成全覆盖规划的编制。按照城乡规划全覆盖的要求，开展实验区的规划编制。优化调整片区控制性详细规划，对核心关键区域做出城市设计。合理划定建设边界、过渡带、禁建区，做好全覆盖与项目落地、建设的统筹协调。围绕旅游、休闲、度假、康体等主导产业，科学规划区域产业核心。三是加强土地整理。以产业发展推进“工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中”。建立土地一级开发与项目带动机制，通过“农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合”，以宅基地置换加大土地指标整理力度，加快土地收储和出让。

四是推进项目建设。加快桃园片区、沙朗大村、东村、落水洞片区生态旅游项目建设。以桃园旅游生态新城试点项目为切入点，加快实施片区迁村并点。启动实验区路网建设。完成白秧木箐水库除险加固、三多水库引水渠加固防渗、30公里的森林防火通道工程等基础设施建设。做好农业园区项目策划、申报，促进农业产业项目合理布局入园发展，打造以现代农业园区为载体的都市型农业。

（五）推动文化科学发展，提升文化软实力

更加重视文化建设，大力发展文化产业，繁荣文化事业，将文化软实力作为彰显五华特质与魅力，体现综合实力的重要构成，努力建设文化传承魅力之区。

一是丰富历史文化名城内涵。遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续文明街等具有历史文化价值的街区和景点传统风貌，维护文化遗产的真实性和完整性。挖掘和培育以云南陆军讲武堂、翠湖文化圈等为代表的昆明文化名片。结合辖区民族宗教历史文化渊源，开展文化旅游交流。挖掘沙朗、厂口少数民族文化资源，展示少数民族民风民俗和农耕文化。

二是大力发展文化产业。认真做好文化产业发展规划，加强文化产业发展的引导、服务和管理。加快推进祥云片区、金鼎山文化创意产业基地等区域开发，拓展文化产业发展新领域。打造翠湖、昆明老街、昆都等一批城市精品文化产业片区。巩固壮大出版发行、影视制作等现代传媒产业，大力发展科技创意产业，加快培育动漫、游戏等软件产业，提高文化产业增加值。

三是促进文化事业繁荣。以创建全国先进文化区为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。推进重点文化惠民工程向广覆盖、高效能转变。加快公共文化基础设施建设，加大基层文化投入，完善文化站室设施，增加图书馆藏书量，促进公共文化资源共享。

（六）提高民生保障水平，构建和谐稳定的社会环境 强化社会建设，创新社会管理，健全完善基本公共服务体系，最大程度地保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是促进充分就业。以项目扩大就业，以创业带动就业，完善城乡公共就业服务体系。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难就业人员、退役军人就业工作，强化大学生创业基地、孵化基地建设，构建和谐劳动关系。开发有效就业岗位2.1万个，新增城镇就业1.9万人，开发公益性岗位360个，培训城乡劳动力2400人。

二是健全社会保障体系。建立社会保险关系转移接续机制，促进城乡社会保障并轨对接，做到应保尽保。开展新型农村社会养老保险试点，着重抓好农民工参加工伤保险、医疗保险工作，有效保障职工合法权益。完善临时救助、低保救助、医疗救助、司法救济四重救助机制。加快残疾人社会保障和服务体系建设，实现人人享有康复服务。加快安居工程建设，全力推进2010年3144套保障性住房建设。进一步加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。

三是大力推进社区建设。深入开展和谐社区创建工作，推动和谐社区建设再上新台阶，全区和谐社区达标率达80%以上。创新社区管理机制，开展“一社区一特色一品牌”创建活动，大力培育精品示范社区，打造10个“静脉社区”。加快社区为民服务中心标准化建设，探索研究物业管理机构参与社区管理服务模式，发展社区服务产业。进一步扩大基层民主，提升社区民主管理水平。

四是维护社会和谐稳定。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动平安创建深入开展。抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，强化立体化社会治安防控体系建设，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。完善大信访工作机制，大力推行信访积案领导包案制，有效化解社会矛盾。继续加强交通、消防、生产、食品药品等各项安全监管力度，积极预防和处置各类突发性公共事件，提高公共安全保障能力。

（七）加快社会事业发展，增强经济社会发展协调性 坚持以人为本，加大社会事业投入，推进公共服务均等化，使发展成果惠及广大人民群众。

一是扩大优质教育资源。优化教育资源布点布局，启动新萌学校选址新建，完成师大五华实验中学的建设搬迁，抓紧长城中学新建项目实施，开展二十四中改扩建和十四中学生宿舍改建，深入推进校舍安全排危工程。巩固提高义务教育，加快发展各类教育，努力确保教育公平。确保义务教育毛入学率保持在100%，高中阶段毛入学率达97%，学前教育入园率达90%，视力残疾、听力残疾、智力残疾儿童、少年义务教育入学率达90%。

二是提升医疗卫生服务水平。围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力建设公共卫生、医疗服务、医疗保障三大体系，提升公共卫生服务水平，提高突发公共卫生事件处置能力。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全以区人民医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站为网底的三级卫生服务网络。新增5个社区卫生服务机构，使其覆盖率达90%以上。

三是加快科技创新步伐。依托中央智力区和五华科技产业园的建设，优化科技创新空间环境。鼓励企业掌握核心技术，充分发挥企业在自主创新中的主体地位。引导高校参与经济社会发展研究、技术攻关和人才培养，发挥高校在科技创新中的源头作用。争创三网融合、网络升级、无线数字城市工程示范区，提高全社会信息化水平。

实施好全民健身工程，进一步完善区、街道和社区三级配套体育设施。组团参加昆明市第四届运动会。继续办好“昆明海鸥节”等文化旅游品牌节庆活动。加快构建信用体系，打造诚信五华。做好人口和计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。

（八）加强政府自身建设，全面提高行政效能

继续加强法治政府和服务型政府建设，全面推进政府自身建设，改进工作作风，强化执行力，为完成今年各项目标任务提供有力保障。

一是全面推进依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。提高领导干部和政府工作人员的依法行政能力。主动向人大报告工作，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督。安排专项经费，不断提高办理议案、建议和提案的质量。进一步规范行政审批，完成行政执法职权目录及运行流程图的编制。认真开展行政复议工作，继续推行行政执法责任制、错案责任追究制、依法赔偿制，健全政府法律顾问制度。

二是着力提升服务水平。加快政府职能转变，健全部门之间、上下之间的协调配合机制，进一步明确和理顺责、权、利关系，提供优质公共服务。推进机制和体制创新，开放经营性社会公共服务市场，支持社团组织、社区组织和非营利组织提供公共服务，探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革，形成公共服务主体多元化，供给方式多样化的竞争局面。继续完善政府信息服务平台，优化服务环境。全面推行效能政府建设，努力提高执行力。三是切实加强廉政建设。大力推进反腐倡廉制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。深化权力运行监督机制，加强建设工程招标投标、产权出让的监管，完善政府采购制度，强化经济责任审计，严格责任追究。

各位代表！“十二五”的序幕已经拉开，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民群众的智慧和力量，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、务实苦干，为建设区域性国际城市高品质中心城区，实现“十二五”发展新跨越而努力奋斗！

主题词：文秘工作 报告 《政府工作报告》Δ 通知

抄送：市委，市政府。

区委，区人大常委会，区政协，区纪委。区法院，区检察院。昆明市五华区人民政府办公室

印发

2011年3月9日

第四篇：昆明市国家重大水专项滇池项目管理办法

昆明市国家重大水专项滇池项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为保障水体污染控制与治理科技重大专项滇池项目（以下简称“水专项滇池项目”）顺利实施，实现项目有序、高效、规范管理，依据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》（国办发〔2006〕62号），科技部、国家发展改革委、财政部《国家科技重大专项管理暂行规定》（国科发计〔2008〕453号），环保部《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）》（环发〔2008〕117号），财政部、科技部、国家发展改革委《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号），环保部办公厅《关于进一步加强地方政府参与水专项组织实施工作的指导意见》（环办〔2010〕168号），科技部、国家发展改革委、财政部《国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法》（国科发专〔2011〕314号）等相关规定，以及《昆明市人民政府办公厅关于印发国家重大水专项“十二五”滇池项目（课题）实施管理责任制方案的通知》（昆政办文〔2011〕88号）和《环境保护部、住房和城乡建设部与云南省人民政府、昆明市人民政府共同推进滇池流域水体污染控制与治理科技重大专项合作协议》，制定本管理办法。

第二条 水专项滇池项目实行管理责任制。行政责任单位是项目（课题）的行政责任主体，项目（课题）技术承担单位是项目（课题）的实施及技术责任主体。行政责任单位包括项目牵头组织单位、配合责。

责任单位的责任分工、任务分配；

（二）协调落实水专项滇池项目实施的相关支撑条件，解决实施过程中的重要问题；

（三）提出水专项滇池项目组织管理、配套政策等方面的建议；

（四）组织对水专项滇池项目（课题）的监督、检查；

（五）配合国家及省水专项领导小组做好水专项滇池项目（课题）的立项、评估和验收工作。第六条 滇池流域专家组与国家水专项主题专家组分工协作，共同负责流域内有关项目、课题实施过程中的技术指导和协调，确保流域内各主题、项目、课题实施不偏离流域实施方案确定的目标。根据环境保护部、住房和城乡建设部《关于成立水体污染控制与治理科技重大专项重点流域专家组的通知》（环函〔2012〕20号），滇池流域专家组的主要职责包括：

（一）负责提出滇池流域内重大示范工程选择和考核指标的建议，协调促进流域内各主题的项目、课题研究任务及示范与流域相关治污规划和地方治污工程相衔接；

（二）负责提出滇池流域所涉及各主题的项目、课题的阶段实施计划和计划技术建议；

（三）参与滇池流域内项目、课题立项技术审查、论证、检查、评估和验收工作；

（四）参与对水专项研究进展报告、监督评估自查报告、阶段成果报告、验收报告中涉及流域相关的内容提出建议。

第七条 市水专项实施管理办公室负责滇池项目（课题）实施管理的具体工作。市水专项实施管理办公室主要职责包括：

（一）负责水专项信息的报送、传递和水专项滇池项目实施过程中有关问题的组织协调；

（二）组织水专项滇池项目（课题）向市政府及各相关部门汇报研究进展及阶段性成果；

（三）组织制订水专项滇池项目（课题）管理办法和责任制方案；

（四）做好行政责任单位、项目（课题）技术承担单位之间沟通的协调事宜；

（五）定期向市水专项领导小组汇报项目（课题）管理工作情况；

（六）配合国家及省水专项管理办公室做好水专项滇池项目（课题）的各项相关工作；

（七）完成市水专项领导小组交办的其他工作。

第八条 技术责任专家组负责对水专项滇池项目（课题）研究工作的技术把关。技术责任专家组主要职责包括：

（一）落实市政府及各部门提出的各项“科技需求”，提出“实施方案建议”，设置项目、课题、子课题，制订研究目标和技术经济指标，选定研究内容；

（二）协调水专项滇池项目、课题、子课题之间的技术关系；

（三）参与水专项滇池项目、课题、子课题的论证、检查、评估和验收； 第九条 行政责任单位的主要职责：

（一）牵头责任单位主要职责：

1.提出各自职责中涉及滇池治理方面的科技需求； 2.提出相关项目（课题）实施方案和经费预算建议；

3.负责各课题示范工程的报批等工作，并组织实施，协调落实依托工程和配套工程等各项保障条件；

4.根据需要向项目（课题）技术承担单位提供或协调解决相关数据资料； 5.组织开展项目（课题）的日常管理、监督检查；

6.推进项目（课题）实施及成果的转化应用，定期向市水专项领导小组汇报项目（课题）的实施进展；

7.配合做好项目（课题）立项、评估和验收工作；

（二）配合责任单位负责协助牵头责任单位，协调落实项目（课题）研究任务及示范工程实施相关工作。

第十条 项目（课题）技术承担单位的主要职责：

（一）负责项目（课题）实施方案和经费预算书的编制工作；

（二）严格按照项目（课题）任务合同书的要求，完成项目（课题）研究任务和考核指标；

（三）具体负责项目（课题）任务的实施，积极与行政责任单位对接，汇报实施进展，并根据行政责任单位意见和建议及时进行调整；

（四）课题技术承担单位负责按照行政责任单位的相关要求，按时完成示范工程设计文件的编制；

（五）配合、协助行政责任单位和相关各部门解决所属研究方向的各项技术问题，积极推进研究成果的转化应用；

（六）接受国家、省、市水专项管理办公室及行政责任单位的管理、监督和检查。（后附“水专项滇池项目管理组织机构框架图”）第三章 实施过程与管理

第十一条 项目（课题）立项。行政责任单位根据滇池水体污染控制与治理工程的实际情况提出科技需求；滇池流域专家组与国家水专项主题专家组分工协作，完成流域顶层设计；在顶层设计审议通过的基础上，项目（课题）承担单位完成项目（课题）申报书、实施方案和预算书编制，统一向国家水专项办公室申报；经论证和合同审查签订后启动实施。市水专项实施管理办公室和行政责任单位应做好各项协调工作，配合项目（课题）技术承担单位做好申报及论证。

第十二条 项目（课题）实施。

第五篇：昆明市人民政府令79号解读

昆明市人民政府令79号《昆明市农村住宅建设管理办

法》

昆明市人民政府令79号《昆明市农村住宅建设管理办法》

日期：2008.05.05 来源：昆明市人民政府

《昆明市农村住宅建设管理办法》已经2008年3月22日昆明市人民政府第77次常务会讨论通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。二○○八年四月十四日 昆明市农村住宅建设管理办法

第一条

为规范我市农村住宅建设管理，改善生产、生活环境，促进节约、集约用地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

农村住宅建设遵循统一规划、集中建设、集约用地、方便生活、有利生产的原则，按照建设新村、置换旧村的方针，实行先规划后建设。

禁止在基本农田保护区、一级水源保护区内建设农村住宅。

第三条

昆明城市规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入昆明城市规划；各县（市）区城市（镇）规划确定的建设用地范围内的乡、村庄不单独编制乡、村庄规划，纳入各县（市）区城市（镇）规划。

前款规定以外的乡、村庄应当编制乡规划、村庄规划。

第四条

农村住宅应当按照昆明城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划要求进行建设，并符合土地利用总体规划、土地利用计划以及环境保护、滇池保护等要求。

未编制镇、乡、村庄规划或者不符合昆明城市规划和镇、乡、村庄规划的，不得建设农村住宅。

第五条

昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县（市）区人民政府所在地的城市

（镇）规划确定的建设用地范围内的农村住宅，禁止建设低层联体式和单户独院式住宅，应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层建筑，其建设用地总面积按照每户不超过100平方米标准测算。

第六条

在本办法第五条规定区域以外的农村住宅，可以建设低层联体式和单户独院式住宅，建设用地总面积按照每户不超过120平方米，住宅楼层不超过4层，建筑高度和层高不得超过规划批准的高度，建筑面积不超过300平方米执行；属山区、半山区的，每户建设用地总面积可适当放宽，但不得超过150平方米。

第七条

农村住宅建设应当按规划整合使用原有的宅基地和村内空闲地、预留安置用地。农村住宅建设涉及占用集体农用地的，应当按照相关规定依法办理农用地转用手续。

第八条

农村住宅利用原有宅基地进行修缮的，应当按照“原基础、原面积、原层数”进行修缮，并符合下列要求：

（一）5年内村庄无整体改造；

（二）不影响村庄的综合整治和村庄的公共设施、市政设施建设；

（三）村庄内有规划道路红线的，退让规划道路红线不小于1.5米，无规划道路红线的主要道路，住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出现状道路外缘；

（四）符合建筑消防相关规范的要求；

（五）满足日照间距的要求且住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出宅基地边线。

按照本办法第五条规定以城市居住区模式建设农村住宅的，村（居）民委员会、农村集体经济组织为建房申请人，应当按下列程序办理审批手续后，方可建设：

（一）建房申请经村（居）民会议通过后，公示10日，无异议的，持村（居）民会议通过的建房申请、村（居）民户口证明文件、拟建位置和无房户情况说明以及现村庄用地处置意见向所在地街道办事处或者乡、镇人民政府提出申请；街道办事处或者乡、镇人民政府作出是否同意建设的书面意见；

（二）持街道办事处或者乡、镇人民政府的书面意见到所在地发展和改革行政主管部门办理立项批准手续后，持立项批准手续等相关材料到所在地城乡规划行政主管部门办理《建设项目选址意见书》；

（三）持《建设项目选址意见书》到所在地国土资源行政主管部门办理建设用地批准手续或者集体建设用地使用权登记后，到城乡规划行政主管部门领取《建设用地规划许可证》。涉及占用农用地的应当办理农用地转用审批手续；

（四）委托有资质的规划设计单位编制修建性详细规划或者建设工程设计方案，报所在地城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》；

（五）持所在地城乡规划行政主管部门审批签章的图纸、文件以及经审查合格的建筑施工图，到所在地建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。

第十条

按照本办法第六条规定建设低层联体式和单户独院式农村住宅的，按下列程序

办理审批手续后，方可建设：

（一）建房申请人向户口所在地的村（居）民委员会提出书面申请，经村（居）民委员会进行讨论同意后，公示10日，无异议的，由申请人持村（居）民委员会通过的建房申请、村（居）民户口证明文件、拟建位置和无房户情况说明以及现村庄用地处置意见向所在地乡、镇人民政府提出申请；

（二）经乡、镇人民政府审核同意，办理《乡村建设规划许可证》和开工批准手续后，到所在地国土资源行政主管部门办理集体建设用地使用权证登记。

第十一条

按照本办法第八条规定在昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县（市）区人民政府所在地的城市（镇）规划确定的建设用地范围内利用原有宅基地进行修缮农村住宅的，修缮申请人应当按下列程序办理：

（一）向村（居）民小组和村（居）民委员会提出申请；

（二）村（居）民委员会同意后，由村（居）民小组统一持村（居）民委员会同意的证明文件和国土资源行政主管部门颁发的宅基地等证明文件、施工图（2层以上建筑须有资质设计部门签章的施工图）到所在地城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》；

（三）取得《建设工程规划许可证》后，还应当到建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。

上述区域范围外利用原有宅基地进行修缮的，修缮申请人直接到所在地乡、镇人民政府办理《乡村建设规划许可证》和开工批准手续。

第十二条

按照本办法第九条规定建设农村住宅的，建设单位应当在农村住宅竣工验收前，到所在地城乡规划行政主管部门申请建设工程规划核查，符合批准规划文件和图纸的，城乡规划行政主管部门出具规划认可文件，方可进行竣工验收。未取得规划认可文件的，不得进行竣工验收。

第十三条

按照本办法第十条规定建设农村住宅的，建房申请人应当在竣工验收合格后60日内将有关竣工验收资料报乡、镇人民政府备案。

第十四条

已有住宅用地又提出新的农村住宅用地申请的，应当在提出申请的同时办理退还原住宅用地的手续。原住宅用地应当于新房建成竣工之日起半年内退还，逾期不退还的，按照非法占地处理，拆除原住宅，土地交由集体管理。

第十五条

用于农村住宅的集体建设用地，按照法定程序办理土地征收报批登记手续后转为国有建设用地，其住宅纳入城市房屋权属管理范畴，房产行政主管部门按照《昆明市城市房屋权属登记管理条例》的规定办理房屋权属登记，核发房屋所有权证。

第十六条

市、县（市）区城乡规划、国土资源、建设、房管、环保、滇管等行政主管部门，应当按照各自职责制定实施细则，负责做好农村住宅建设的管理工作。

第十七条

按照属地管理的原则，村（居）民委员会对其辖区范围内的农村住宅建设负有监管责任。对不按照批准文件建设或者擅自进行农村住宅建设的，要及时制止，并向所在地乡、镇人民政府和县（市）区有关职能部门报告。

第十八条

街道办事处和乡、镇人民政府应当负责对辖区内农村住宅的跟踪监督管理，对不按照批准文件建设或者擅自进行农村住宅建设的，要及时制止和依法查处，并向所在地县（市）区有关职能部门报告有关情况。

第十九条

违反本办法规定擅自进行农村住宅建设，或者未按照规定进行农村住宅建设的，由城乡规划、国土资源、建设、房管等有关行政主管部门和乡、镇人民政府依照有关法律、法规给予处罚。

第二十条

国家机关工作人员在农村住宅建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十一条

本办法自2008年6月1日起施行。