就是文件

第一篇：就是文件

医疗风险防范、控制制度及工作流程

一、总 则

1.为提高医疗质量，保障医疗安全，防范医疗纠纷，创建平安医院，构建和谐医患关系，依据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《医院投诉管理办法（试行）》、《病历书写基本规范》等法律、法规，结合本院实际，制定本制度。

2.强化以事前防范，做到防患于未然。坚持“以病人为中心”的服务理念，重视患者安全，不断改善服务条件，优化服务流程，转变服务作风，加强业务培训，不断提高医疗服务水平和能力，努力为患者提供优质安全的医疗服务。

3.落实院长科主任两级负责制，健全医疗质量管理体系，建立规范管理和持续改进的长效机制，建立科学的医疗质量监控体系和评估体系，加强监督管理，医疗安全责任落实到科室和个人，切实做好医疗风险防范与控制工作。

4.医务人员在医疗活动中，必须严格遵守医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗、护理规范、常规。医务人员必须树立敬业精神，恪守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，加强医患沟通，保护患者隐私；努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平，做到因病施治，合理检查，合理用药。

5.院长办公会每季进行各项制度检查，进行医疗安全情况分析，查找医疗隐患，总结经验教训，提出整改措施，不断完善和落实医疗风险防范措施，预防医疗事故的发生，减轻医疗事故的损害。

6.定期召开防范医疗事故及争议专题会议，组织学习相关法律法规和各项规章制度，讨论科室存在的医疗安全隐患，对存在问题提出整改措施并抓好落实。

7.建立健全医务人员违法违规行为的公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度。

8.加强治安管理，明确治安责任人，逐级落实内部治安保卫安全责任制，完善医院内部安全防范机制，落实人防、技防、特防等安全防范措施。

二、医德医风建设

1.加强对医务人员的政治思想、医德医风、个人修养和职业道德建设，制订落实行风教育、考核和责任追究制度。牢固树立为人民服务的宗旨，改善服务 态度，转变服务作风，改进服务流程，方便病人就医，努力为病人提供温馨、细心、爱心、耐心的医疗服务。

2.医务人员必须树立坚定的职业信念、崇高的职业道德、主人翁的责任感和全心全意为人民服务的理念，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚；必须恪守医务人员职业道德，发扬人道主义精神，履行防病治病、救死扶伤、保护人民健康的神圣职责。

3.切实改善医务人员的服务态度，在言语举止上讲究文明礼貌，对待病员一视同仁，树立“病人至上，廉洁行医”的观念，坚决抵制收受药品回扣及开单提成、红包等不正之风。4.医务人员应当以整洁大方的仪表、良好的言语态度来面对患者，想方设法为患者提供方便；应当了解患者的心理感受和感情需求，尽量满足患者的需求，取得患者及家属的配合和理解； 应当主动加强与病人的交流，耐心向病人交待和解释病情，杜绝生、冷、硬、顶、推现象。

三、医疗质量监督管理 1.院长全面负责本院医疗质量管理。定期主持召开医疗质量和医疗安全会议，组织医疗质量评估，分析医疗分析问题，提出整改措施和责任追究建议，建

立完善相关医疗质量和安全制度，并督促相关职能部门抓好落实。

2.设置医疗服务质量监控部门，配备专职人员，具体负责监督本单位医疗服务工作，检查医务人员执业情况，调查和处理医疗纠纷。

3.建立相关专业的质量监控小组，负责各专业技术质量监督和管理，制定和完善相关操作规范，定期组织业务培训学习和检查评比活动。

4.建立由科主任和护士长为组长的医疗质量和医疗安全监督小组，负责本科室的医疗质量和医疗安全管理工作。定期组织医疗质量和医疗安全检查，查找存在问题，提出整改意见，落实整改措施。

四、医疗风险防范、控制 1.告知与沟通

1.1，在医疗活动中，医务人员必须及时将患者的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者。告知要力求全面准确，避免因告知不足而导致医疗纠纷，但应当避免对患者产生不利后果。

1.2，告知采取口头告知、书面告知和见证告知三种方式。口头告知适用于医院诊疗程序等一般性情况的告知；书面告知适用于有告知义务的医疗管理、患者病情、诊治措施及风险告知，书面告知必须要有患方签字；见证告知适用于医院有告知义务但患方拒绝在书面告知文书上签字或无患方家属而本人也无法签字的告知，告知时必须要有第三者在场，并签字证明。1.3，按照有关规定需取得患者书面同意方可进行的医疗活动应当由患者本人签署同意书。患者不具备完全民事行为能力时，应当由其法定代理人签字；患者因病无法签字时，应当由其近亲属签字，没有近亲属，由其他关系人签字；为抢救患者，在法定代理人或近亲属、关系人无法及时签字的情况下，可由医院负责人或者被授权的负责人（医务科负责人）签字。

1.4，因实施保护性医疗措施不宜向患者说明情况者，应当将有关情况通知患者近亲属，由患者亲属签署知情选择书，并及时记录。患者无近亲属或者近亲属无法签署知情选择书，由患者的法定代理人或者关系人签署知情选择书。

1.5，医务人员在各个诊治环节中应当积极与患方进行沟通，并解答其咨询，解答应当热情友善、耐心细致、通俗易懂、表达准确，重要的沟通应当记录在病历中，并请其签名。1.6，手术及有创诊疗措施（包括各种组织器官穿刺活检、内窥镜和血管内的诊治等），医务人员应当将疾病的诊断、手术及麻醉方式和可能出现的风险充分告知患方，并请其签字。1.7，手术过程中，需要改变手术方案、麻醉方式或切除患者组织器官等，手术者必须征求患者（方）同意并签字后才能进行，但情况危及患者生命安全时，在告知同时，可采取抢救性措施。

1.8，手术告知原则上由主刀医师负责，特殊情况可以委派有相应资质的助手告知，但告知内容应当经主刀医师审核同意。重大、疑难、多科合作、新开展手术必须由主刀医师亲自告知。

1.9，科室对非手术诊治（包括药物治疗及各种物理治疗、自费药品和治疗方法使用等）的医疗措施及风险要实行告知制度，取得患方同意并签字后，方可采取诊治措施。但情况危及患者生命安全时，在告知同时，可采取抢救性诊治措施。

1.10，科室必须对危重、大型、疑难、复杂、高风险、毁损性、新开展的手术或操作进行术前讨论，然后由主刀医师进行第一次术前谈话，填写《新技术、新项目、重大疑难手术审批表》上报医务处，医务处备案并提交业务副院长或院长批准，并由医务处组织人员进行第二次术前行政谈话后实施。

2.首诊负责和值班交接班

2.1，第一次接诊医师或科室为首诊医师和科室，首诊医师和科室对患者的检查、诊断、治疗、抢救、转院和转科等工作负责。

2.2，急危重患者需检查、会诊、住院或转院，首诊医师应负责安排检查、会诊、联系科室和转诊医院，并联系护送人员。2.3，救治急危重患者时，首诊医师有组织相关人员会诊、收治科室等决定权，任何科室和个人应当配合，不得以任何理由推诿或拒绝。

2.4，下班前，首诊医师应将患者移交接班医师，把患者病情及需注意的事项交待清楚，并认真做好交接班记录。2.5，病区实行24小时值班制，值班医护人员应当按时交接班；急危重病患者，必须做好床前交接班，病情和医疗措施交接应当详细，交接后应当签字并注明具体时间。

2.6，值班医护人员负责病区患者突发情况的临时性医疗工作，并作好急危重患者病情观察及医疗措施的记录。在诊疗活动中遇到困难或疑问时应及时请示上级医师，或报告医院总值班或医务科。

2.7，值班医护人员不得擅自离开工作岗位，遇到需要处理的情况时应立即前往诊治。如有急诊抢救、会诊等需要离开病区时，必须向值班护士说明去向及联系方法。

2.8，值班医护人员在病区晨会交班时，应当将急危重和新入院患者情况向病区医护人员报告，并向主管医师交待清楚患者病情和待处理的问题。3.三级查房 3.1，实行主任（副主任）医师、主治医师和住院医师三级医师查房制度。

3.2，主任（副主任）医师或主治医师查房，应有住院医师和相关人员参加。主任（副主任）医师查房每周至少1次；主治医师查房每日至少1次。住院医师对所管患者实行24小时负责制，实行早晚查房。

3.3，对急危重患者，住院医师必须随时观察病情变化并及时处理，必要时报告主治医师、主任（副主任）医师临时会诊处置。

3.4，对新入院患者，住院医师应立即查看患者，并在8小时内完成首次病程记录，主治医师应在48小时内查看患者，并提出处理意见，主任（副主任）医师应在72小时内查看患者并对患者的诊断、治疗、处理提出指导意见。4.病例讨论和会诊

4.1，凡遇疑难病例、入院三天内未明确诊断、治疗效果不佳、病情严重等均应组织会诊讨论。

4.2，会诊讨论由科主任或主任（副主任）医师主持，召集有关人员参加，认真进行讨论，尽早明确诊断，提出治疗方案。主管医师应作好书面记录，并将讨论结果记录于疑难病例讨论记录本。

4.3，对重大、疑难、致残、重要器官摘除及新开展的手术，必须进行术前讨论。

4.4，术前讨论会由科主任主持，科内所有医师参加，手术医师、护士长和责任护士必须参加，讨论情况记入病历。4.5，对于疑难、复杂、重大手术或病情复杂须相关科室配合的，应提前2—3天邀请麻醉科及有关科室人员会诊。4.6，死亡病例讨论，一般情况下应在1周内组织讨论；特殊病例（发生医疗纠纷的病例）应在24小时内进行讨论。死亡病例讨论，由科主任主持，本科医护人员和相关人员参加，必要时请医务科派人参加。

4.7，急诊会诊，可以电话或书面形式通知科主任或相关科室，在接到会诊通知后，应在10分钟内赶到。会诊医师在签署会诊意见时应注明时间（具体到分钟）。

4.8，科间会诊，应邀科室应在24小时内派主治医师以上人员进行会诊。会诊时主管医师应在场陪同，介绍病情，听取会诊意见。会诊后要填写会诊记录。

4.9，全院会诊，病情疑难复杂且需要多科共同协作者、突发公共卫生事件、重大医疗纠纷或某些特殊患者等应进行全院会诊。会诊时由医务科或申请会诊科室主任主持召开，院长和医务科长原则上应参加并作总结归纳。主管医师应当将会诊意见摘要记入病程记录。

4.10，院外会诊，邀请外院医师会诊或派本院医师到外院会诊，应按照卫生部《医师外出会诊管理暂行规定》有关规定执行。

5.危重病人抢救和报告

5.1，制定《危重病人管理制度》，加强重点病人的管理。加强临床科室危重病人报告制度，及时向病人家属发放病危通知书，涉及多科室协作的危急重病人抢救，由医务科负责组织指挥，各科室及其医务人员必须服从安排。

5.2，抢救危重病人时，医务人员及科室主任在积极抢救的同时及时报告医务科或总值班。发现医疗事故或过失行为时，医务人员和科室主任应立即积极采取有效措施，避免或者减轻对患者身体健康的损害，防止损害扩大。同时应及时向医务科报告，医务科人员接到报告后立即进行调查、核实，将情况及时向院长报告，并向患者通报、解释。

6.认真执行医疗质量核心制度：《首诊负责制度》；《三级医师查房制度》；《病历书写规范与管理制度》；《疑难病例讨论制度》；《死亡病例讨论制度》；《术前讨论制度》；《医生值班交接班制度》；《查对制度》；《会诊制度》等医疗质量核心制度，规范医疗执业行为。

7.建立医疗技术分级管理制度和保障医疗技术临床应用质量、安全的规章制度，对医疗技术定期进行安全性、有效性和合理应用情况的评估，并提出持续改进措施。7.1，医疗技术临床应用实行分类、分级管理。7.2，建立手术及有创操作分类管理及审批制度。

7.3，对手术和高风险有创操作实行医疗技术准入制度，不得开展未经审核批准的医疗技术。

7.4，对手术和高风险有创操作人员资质实行准入制度，不经批准的人员不允许从事高风险的医疗技术工作。

7.5，严格执行新技术新业务准入制度，坚决杜绝不经批准的新技术新业务在临床中使用。

8.认真执行手术安全核查、手术风险评估，为手术患者制定适宜的手术方案。

9.护理部门要按护理工作制度实施科学的护理管理，按岗位质量控制要求进行有针对性的检查，提高护理质量，确保护理安全。

10.严格掌握药品的适应症，做到合理检查，合理用药，合理治疗。

11.认真落实“设备维修保管制度”和“医疗设备仪器的安全使用措施”，发现问题及时研究处理并向上级报告，保证设备仪器的功能完好，保障医疗安全。

12.建立24小时电工值班制度，保证二路供电。经常检修备用电源设备，若遇停电，必须在5分钟内启动备用电源。

五、医疗文书书写与管理

1.医务人员应当严格按照《病历书写基本规范》如实书写病历并妥善保管，病历记录做到对病情及医疗处理过程准确真实描述，字迹清楚，不随意更改。有需要补充的内容也要注明原由。严禁伪造、销毁病历；临床科室要完善运行病历 管理措施，严格交接班制度，防止失窃被盗。

2.病案室应当加强档案管理，依法为患方提供复印或者复制服务，建立完善复印复制登记制度，并在复印或者复制过的原始病历资料上加盖已复印标记；复印病历时，对患方提出的异议和意见，应当及时报告和反馈。

3.实习及试用期医务人员书写的病历，应当经过医院有执业资格的医务人员审阅、修改并签名。经医院考核认定胜任本专业工作的进修医务人员可以单独书写病历。

4.病历确需修改的，应当在保持原有部分字迹清晰的情况下修改（错字应当用双线划去）并签名、写明更正日期，不得采用刮、粘、涂等方法掩盖或去除原来的字迹。严禁医务人员在有复印标记的原始病历中修改各种记录。

5.因抢救病人未能及时书写病历，医务人员应当在抢救结束后6小时内据实补记。

6.处方书写和保管应严格执行《处方管理办法》要求进行。7.医务人员应当按照有关规定，认真书写其他相关医疗文书，出具执业范围内的相关医学证明文件。开具相应辅助检查申请单前，必须对患者进行物理检查，正确完整填写各类辅助检查申请单，字迹清楚，检查目的、部位明确。

六、培训与考核

1.医院鼓励医务人员自觉学习专业知识，钻研业务技术，努力提高医疗质量和技术水平，必须加强重点科室医务人员业务能力建设。

2.落实卫生部《医师定期考核管理办法》，建立医师定期考核制度。每年组织2次以上全院性法律、法规、部门规章、医疗纠纷预防与处置等相关内容的培训，科室建立相应的学习制度，要求每月组织1次以上学习。学习和考核情况与科室和个人年度考核挂钩。新进院的医务人员必须参加医疗纠纷预防与处置基础知识的培训，考核合格后才能上岗。3.定期组织全院性医疗业务和技术培训，不定期组织检查、考试和竞赛活动；各专业质控小组每季度要组织相关专业人员进行专业业务、技术操作规范等方面培训，分析本专业医疗安全形势，完善制度措施和操作规范，不断提高医疗质量，确保医疗安全；科室要每周组织医务人员业务培训，医务人员要加强在职学习，积极参加继续医学教育，牢固掌握“三基三严”基本理论和操作技术，不断更新知识，掌握新技术，更好地为病人服务。

第二篇：文件

阳 光 少 年 在最美丽的校园，开始一生最留恋的年华。在最温暖的集体，开始一生最真切的体验。撒娇在长满智慧树的原野。我们就像一只只快乐的百灵，冲入那万木生机葱茏的树林。我们就像一头吮吸乳汁的小牛，尽情绽放最甜美的笑脸。让我们在阳光下成长，成长为建设新中国的生力军。让我们在阳光下成长，成长为谱写新诗篇的接班人。让我们在阳光下成长，我们就是一朵朵娇艳的小花儿，一起做世纪的阳光少年。

第三篇：上传文件

半年总结

自3月5日XXXXXXXXX“三民”工作组驻村以来，工作组在组长XXXXXXXXX的带领下，紧紧围绕“三民活动”的六项根本任务为工作目标，工作组各司其职，有条不紊地开展各项重点工作。转变干部作风。工作组在驻村期间，经常入户走访了解农牧民朋友们在生产及生活中遇到的困难和问题，认真听取农牧民朋友们对乡政府、村委会工作的意见和建议，并将这些问题及意见建议认真记录到民情日记中，对于发现的问题，工作组积极与有关部门协调对接，争取做到发现一个解决一个，实实在在为广大牧民群众做实事、做好事。同时，工作组结合第二批党的群众路线教育实践活动向牧民群众们解说了群众关心的相关惠民政策，入户结束时，工作组都会向群众发放工作组自制的“便民联系卡”，确保群众在遇到问题和困难时能够第一时间联系到工作组，使群众与工作组更亲更近。加强民族团结。为了更好的与群众面对面、手拉手、心连心、增进干群感情，加强民族团结，工作组经常与村委会共同组织开展趣味活动，同时，深入各族居民家中，大力开展面对面宣讲，积极宣传党的民族团结政策，教育居民群众牢固树立“三个离不开”的思想，积极协调村民间的矛盾纠纷，用身边的事教育身边的人。引导居民同心合力，和睦相处。每逢节日或群众家中有人生病，工作组都会去群众家中探望慰问，目前，已送出慰问金1万5千余元。促进宗教和谐。工作组始终把懂民族宗教政策、会做民族宗教工作作为一项基本功，把党的民族宗教政策贯穿至在三民活动的各个环节。利用入户走访，召开座谈会等形式宣传党的各项民族宗教政策、法律、法规，充分发挥宗教界人士和信教群众在构建和谐社会、促进宗教和谐中的积极作用，同时，教育引导本村各族干部群众，擦亮眼睛、明辨是非，坚决抵御宗教极端思想，维护民族团结，促进社会和谐发展。根据群众反映本村清真寺已成危房这一情况，工作组与村委会协商后决定在清真寺原址重新修建一座清真寺，目前，该清真寺已基本完工。

保障改善民生。为使本村农牧民增收，工作组根据当地自然资源，专门与地、市旅游局等单位沟通，并邀请太阳公司旅游景区设计师为本村开发旅游资源出谋划策，组长XXXXXXXXX积极联系单位、企业，先后为本村建立路碑、路石、路标，标志性大门、公共卫生厕所、垃圾池等基础设施，并给现有的农家乐无偿赠送蒙古包和彩板房等设施，同时，修建了农副产品交易市场，进一步鼓励当地村民发展第二产业，增加收入，改善生活。此项工作前后共投入49万元；为解决开发区居民1号井灌溉农田电压不足问题，工作组联系电业局，无偿为开发区赠送

并安装价值8000元变压器一台；为解决本村移动电话信号差等问题，工作组积极与电信部门联系，移动公司无偿为村里加装了两台价值4万余元信号塔，电话信号差问题已解决；为解决村里宽带接入问题，工作组积极配合电信公司，实地查看布线路线并提供帮助，目前宽带已接入，正在调试阶段；为改善村间道路、方便群众出行，工作组组长卡德尔•苏培拉入赞助11万元用于修整村间道路，目前正在施工中。

维护社会稳定。工作组与村委会班子先后多次召集本村党员、宗教人士、群众代表，通报了“3.1”、“4.30”、“5.22”等严重暴力恐怖袭击案件情况，将大家的思想统一到自治区党委的要求和部署上来，增强政治敏锐性，不信谣、不传谣，做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做。同时，工作组积极配合公安部门，做好流动人口清查工作。与村委会班子、党员、协警配合，做好村委会值班工作，教育引导群众同一切有违团结稳定的思想和言行作斗争，自觉维护社会稳定。强化基层基础。工作组努力抓好对村委会干部的教育培训，进一步提高了村党员干部政治素质和群众致富能力。强化对村“两委”班子成员的传帮带，教思路、教方法、教经验，不断提升了村干部的工作水平。健全完善村党支部各项学习、工作制度，保证了工作规范运行。帮助配强“两委”班子，加强了入党积极分子、后备干部和群众骨干队伍建设。

第四篇：文件

上海市教育委员会文件

沪教委后„2010‟7号

上海市教育委员会关于印发《上海市教育系统

防汛防台专项应急预案》的通知

各高等学校，各区县教育局，市教委各直属单位：

根据《上海市防汛指挥部办公室关于做好世博会防汛防台专项应急预案修编工作的通知》（沪汛办„2009‟54号）要求，结合本市教育系统工作实际，我委制定了《上海市教育系统防汛防台专项应急预案》（以下简称《防汛预案》），现印发给你们，请按照执行。请各单位根据《防汛预案》总体要求，制定、修订本单位防汛防台专项应急预案，于2010年4月30日之前报送市教委学校后勤保卫处。

附件：上海市教育系统防汛防台专项应急预案

上 海 市 教 育 委 员 会 二○一○年四月六日

（联系人：南少华，电话：23116774；地址：大沽路100号3022室，邮编：200003。）主题词：教育

防御

预案

通知 抄送：上海市防汛指挥部办公室。上海市教育委员会办公室

2010年4月9日印发

（共印140份）

— 1 — 附件：

上海市教育系统防汛防台专项应急预案 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 — 2 —

2010.03 总则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 组织体系 市教委

高等学校、区县教育局、直属单位 中小学、幼托园所 预防、预警 预防、预警信息 预警级别划分 预防、预警准备工作 主要防御工作 应急响应

应急响应的总体要求 应急响应分级与行动 灾害发生后的先期应急处置 4.4 应急结束后期处置 5.1 抢险物资补充

5.2 环境整治和损毁设施修复 5.3 保险 5.4 调查与总结 5.5 培训和演练信息报送和处理 6.1 灾情信息报送时间要求

6.2 灾情信息主要内容 7 预案管理 7.1 预案制订 7.2 预案实施

总则

1.1 编制目的

为提高教育系统整体防汛防台和抗风险能力，确保教育系统各单位、各学校迅速、高效、规范、有序地开展防汛防台应急处置，最大程度地减少台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害事件造成的危害，保护广大师生员工生命和学校财产安全，保证教学、科研和生活正常秩序，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》、《上海市城市防洪排水规划》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》等法律、法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于上海市教育系统各单位、各学校应对台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害的防范及应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持“以人为本、生命至上”原则。防汛防台工作要把最大程度地保障、保护广大师生员工的生命安全放在首位，努力消除各类次生、衍生灾害，把可能产生的安全风险控制到最低。

1.4.2 坚持“统一领导，条块结合”的原则。防汛防台工作实行行政首长负责制，各单位、各学校防汛防台工作受教育主管部门的督促和指导，同时接受本区域防汛部门的统一领导。

1.4.3 坚持“预防为主、平战结合”的原则。防汛防台工作坚持以防为主、常备不懈，认真做好应对自然灾害的各项准备，加强宣传教育和 — 4 — 培训演练，不断完善组织体系，遇到突发事件要结合日常防范措施，科学组织、快速反应、果断处置。组织体系

2.1 上海市教育委员会 2.1.1 领导机构

上海市教育委员会（以下简称“市教委”）设立防汛防台工作领导小组，由市教委主要领导担任组长，分管领导担任副组长，办公室、学校后勤保卫处、高等教育处、基础教育处、职业教育处、国际交流处、民办教育处、财务处、青少年保护处等职能处室负责人为成员。市教委防汛防台工作领导小组日常办事机构设在学校后勤保卫处。

2.1.2 主要职责

①负责领导、组织、协调全市教育系统的防汛防台工作，督促各高校、区县教育局及直属单位落实防汛防台各项措施；

②负责指导高校、区县教育局和直属单位开展防汛防台知识教育和安全警示等宣传工作；

③在市政府的统一部署下，根据汛情的影响，协调落实有关学校承担汛期紧急转移人员临时安置点的任务；

④重大汛情、灾情发生时，直接指导或协调、协助相应部门开展应急处置工作。

2.2 高等学校、区县教育局、直属单位

各高校、区县教育局、直属单位应成立防汛防台工作领导机构和办事机构，制定和完善本单位防汛防台工作应急处置预案，领导、组织、协调本单位或辖区内各教育单位防汛防台工作。

— 5 — 2.3 中小学、幼托园所

各中小学（含中等职业学校）应在区县教育局领导下成立防汛防台组织机构，制定完善应急处置预案，适时开展防汛防台宣传教育和应急演练及培训活动，做好隐患排查整改工作，加强信息报告和预警措施，发生重大汛情、灾情的，应组织开展先期应急处置工作，并及时向上级主管部门和防汛部门报告。预防、预警

3.1 预防、预警信息

市教委密切关注气象、水文、海洋等部门动态信息，必要时将有关讯息及时通知教育系统各单位。

市防汛指挥部通过公共信息渠道，发布、调整和解除洪涝灾害和台风暴潮灾害预警时，市教委对教育系统各单位亦同步予以公告。

3.2 预警级别划分

防汛防台预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3 预防、预警准备工作

①思想准备：加强防汛防台宣传教育，将防灾、避险、自救、互救、逃生等知识纳入学生安全教育和教师员工安全培训内容，组织开展师生员工应急避险演练，提高师生员工安全防范意识和自我保护能力。

②组织准备：建立健全防汛防台组织机构，制定防汛防台应急预案，落实责任部门和责任人，加强抢险救灾队伍建设和演练。及时编制包括职能部门、值班电话、传真和主要责任人、工作人员联系电话等信息在内的 — 6 — 防汛防台通讯录，并定期更新发布。

③物资准备：各单位、各学校要按照规定储备必要的防汛防台物资，配备必要的应急设施设备。应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。防汛物资要存放合理，保持通道畅通，使用便捷。

④防护检查：各单位、各学校要在汛前全面开展防汛防台工作检查，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

3.4 主要防御工作 3.4.1 排水防涝

①做好校内排水设施设备和排水管网的检查、维修，清理屋顶平台，防止天沟和落水管道阻塞；及时清理下水井、排水管线和校园路面垃圾，确保校内道路排水畅通；

②校内低洼易涝区域和地下设施要做好防止雨水倒灌和积水排水准备，有条件的要设置贮水井、排水泵、挡水板等措施；

③校内景观湖、蓄水池、贮水井进行预排空或降低贮水量。

3.4.2 防高空坠物

①全面清理各类校园高空构筑物，对空调外机、宣传指示牌、室外天线、老旧牌匾等户外设施以及墙面突出标志进行清查，及时加固；

②做好校园内的大树、老树维护，特别要注意对行道树以及学生活动区域的老树大树及时修剪、加固；

③注意校内简易工棚、简陋车棚、建筑外贴面的清理整治，及时消除问题隐患。

3.4.3 防雷工作

①确保必要的资金投入，分步实施对校内建筑的防雷安全检测，重点

— 7 — 做好对九十年代以前老旧建筑的防雷安全检测和隐患整治工作；

②对防雷安全检测中查出的问题和隐患，应立即制定整改计划，加强隐患治理动态跟踪，确保防雷检测与整治工作取得实效，杜绝隐患“回潮”。未开展防雷检测与整治的，要明确时间节点，制定实施计划，抓紧落实工作，切实消除汛期可能发生的雷电灾害事故。应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，根据市防汛防台专项应急预案，应急响应行动分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

4.1.2 进入汛期，各单位、各学校要加强值班，密切关注气象信息和上级工作要求，适时启动相关应急程序。

4.1.3 市教委按照市防汛指挥部的统一部署和职责分工，启动相关应急响应并及时通报有关情况。各单位、各学校根据教育主管部门和区县防汛部门统一部署和工作要求，启动相关应急响应并及时报告有关情况。

4.2 应急响应分级与行动 4.2.1 Ⅳ级响应

（1）Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛办视情发布防汛防台蓝色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅳ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号。②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号。④造成一般等级灾害的其它汛情。

— 8 —（2）Ⅳ级响应行动

①市教委进入Ⅳ级应急响应状态，加强与市防汛指挥部信息沟通，并根据要求向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示。

②各单位、各学校根据相关预案和工作要求，进入Ⅳ级应急响应状态，加强与上级主管部门和区县防汛指挥部信息沟通，检查各自防汛防台应急预案的落实情况。区县教育局根据要求向所属各单位、各学校发布有关预警信息和防汛防台提示。

（3）Ⅳ响应防御提示

①各单位、各学校加强值班，注意收听、收看有关媒体报道和上级通知，及时掌握预警信息和防汛防台提示。

②各单位、各学校做好排水防涝准备工作，重点落实学校教学和学生生活场所、校内易积水区域、地下空间等关键部位的防积水和紧急排水措施。

③沿海、沿河、沿湖各单位、各学校配合职能部门及时关闭各类挡潮闸门。有排水泵站的各单位、学校加强值守，适时进行预排空。

④校园管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等。提前进行校园道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水准备工作。

⑤检查加固各类指示标志，把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善放置易受影响的室外物品。

⑥学校抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，确保在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

⑦提醒本单位、本学校在建工地采取有效防御措施，切实落实防汛

— 9 — 防台各项准备工作。

⑧有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。4.2.2 Ⅲ级响应（1）Ⅲ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛办视情发布防汛防台黄色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅲ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号。②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号。④防汛墙或海塘发生险情，可能造成局部地区危害的。⑤造成较大等级灾害的其它汛情。（2）Ⅲ级响应行动

①市教委进入Ⅲ级应急响应状态，加强与市防汛指挥部信息沟通，向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示，检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

②各单位、各学校根据相关预案和工作要求，进入Ⅲ级应急响应状态，加强与上级主管部门和区县防汛指挥部信息沟通，检查各自防汛防台应急处置的准备情况。区县教育局及时向所属各单位、各学校发布有关预警信息和防汛防台提示，并督促检查各项防范措施落实情况。

（3）Ⅲ级响应防御提示

①各单位、各学校要提醒师生员工尽可能减少外出，户外活动应注意安全避险。建议中小学、幼托园所停止露天集体活动。

— 10 — ②各单位、各学校加强对临时建筑、在建工地、边坡基坑、地 下工程、危旧房屋等巡查，通知有关人员做好避险准备。

③加固户外装置，拆除不安全装置，切断危险的室外电源。④提醒在校内从事楼宇清洗、建筑施工等高空作业，以及科研、试验、养殖等户外水上教学实践活动采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业。

④蓝色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4.2.3 Ⅱ级响应

（1）Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛指挥部视情发布防汛防台橙色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅱ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号。②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号。④防汛墙或海塘发生险情，可能造成较大危害的。⑤造成重大等级灾害的其它汛情。

（2）Ⅱ级响应行动

①市教委进入Ⅱ级应急响应状态。按照预案和职责分工，由分管防汛防台工作领导负责组织检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

②各单位、各学校根据相关预案和工作要求，进入Ⅱ级应急响应状态，确保与上级主管部门和区县防汛指挥部信息畅通，由分管防汛防台领

— 11 — 导检查各项防范措施落实情况。有关情况及时向上级主管部门报告，并通报区县防汛防台部门。

区县教育局确保及时向所属各单位、各学校发布有关预警信息和防汛防台提示，并督促检查各项防范措施落实情况。

（3）Ⅱ级响应防御提示

①各单位、各学校组织24小时值班，分管领导上岗带班，抓紧落实各项防范措施。

②提醒师生员工尽可能不要外出，防止高空坠物伤人；各级各类学校停止一切户外活动，必要时延迟放学时间；停止室内大型集会，立即有序疏散人员。

③加强安全巡查力度，重点巡查锅炉房、配电间、危险品仓库、图书馆、计算机房、实验室、学生宿舍、校内高架电线等部位防风、防水、防雷、防漏电等准备工作。

④校内建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

⑤校内工地临房、危棚简屋等处人员按预案撤离转移至指定安全地带。从事海洋科研、试验、养殖等户外教学实践活动的船舶应到避风场所避风。

⑥抢险救援队伍集中待命，随时准备投入抢险救灾。⑦已被政府设定为临时避险场所的学校要协助职能部门做好安 置灾民和赈灾救济工作。

⑧黄色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

— 12 — 4.2.4 Ⅰ级响应

（1）Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛指挥部报请市政府同意，发布防汛防台红色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅰ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号。②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号。④沿长江口、杭州湾主海塘决口或市区重要地段防汛墙决口。⑤ 造成特大等级灾害的其它汛情。

（2）Ⅰ级响应行动

①市教委进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导进入指挥岗位，组织指挥本系统全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位。

②各单位、各学校进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施。

（3）Ⅰ级响应防御提示

①各单位、各学校加强24小时值班，主要领导负责指挥本单位、本学校防汛防台工作。

②中小学校（含中职学校）、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定，采取停课、停业或其它专门的保护措施。学校、托幼机构应指派专人负责管理已到校的学生和已入园（托）的儿童，确保学生安全。

③台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，注意提醒师生员工应继续留在安全处避风，防止强风突然吹袭造成人员伤亡。

④橙色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的

— 13 — 其他应急措施。

4.3 灾害发生后的先期应急处置

台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害事件造成人员伤亡或较大财产损失的，学校应迅速按照预案组织开展先期处置工作，重点做好：

①灾害发生后，学校应立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

②组织师生员工疏散、转移到安全场所，做好安置工作及初步的师生员工心理疏导；

③根据灾害类型，迅速组织应急队伍，科学抢救伤员或营救遇险人员；在等候专业救援的同时，采取可能的措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡；

④当政府相关单位或上级部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合协助处置工作，做好伤员抢救、道路引领、师生安置、师生员工情绪疏导、后勤保障、秩序维护等相关工作。

4.4 应急结束

4.4.1当应急处置工作结束或者上海中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后，由市防汛指挥部宣布解除应急状态，各单位、各学校转入常态管理。

4.4.2各单位、各学校组织开展各项善后处理工作，恢复正常教育教学、工作和生活秩序。5 后期处置

5.1抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充 — 14 — 到位。

5.2环境整治和损毁设施修复

各单位、各学校要组织力量做好本单位、本学校环境整治，清查校园设施、设备损毁情况，对影响防汛防台安全和学校、单位教学、工作和生活秩序的，应尽快修复。

5.3保险

鼓励各单位、各学校参加人身、财产保险。学校应为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，并配备必要的防护装备和器材。

5.4调查与总结

每年各单位、各学校应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，查找问题，从防汛工作的各个方面提出改进措施，进一步做好防汛工作，并按规定将工作总结上报上级主管部门。

5.5培训和演练

采取分级负责的原则，积极组织和参加由各级防汛指挥机构统一组织的专业培训。应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。信息报送和处理

6.1 灾情信息报送时间要求

发生洪涝、台风、暴潮、雷击等灾害后，有关高校、区县教育局和直属单位应在事发后30分钟内报告市教委；对有人员伤亡和较大财产损失的灾情应将基本情况即知即报，核实灾情后予以续报。

6.2 灾情信息主要内容

— 15 — 6.2.1灾害发生的基本情况，包括灾害内容、时间、地点、范围、人员伤亡情况和财产、设施损坏程度等；

6.2.2已经采取的措施、处置过程和结果。预案管理

7.1预案制订

本预案由上海市教育委员会负责编制和解释，报市防汛指挥部备案。本市教育系统各单位、各学校根据本预案，制订本单位、本学校的防汛防台应急预案。区县教育局负责监督指导所辖各单位、各学校制定防汛防台应急预案。

7.2 预案实施

本预案由市教委组织实施，实施过程接受市防汛指挥部的监督、指导。本预案自印发之日起实施。

第五篇：文件123

同志们：

按照市委的统一安排，我们在全县范围内开展一次整顿干部作风的教育活动。今天这个大会，主要是对整顿干部作风活动进行全面的动员和部署，要求全体干部进行一次作风大转变，以一个好的作风，硬的作风，实的作风,来推动当前的工作，促进XX的发展。县委对这项活动非常重视，专门作了研究，进行了部署。希望通过这项活动，使全县干部思想有一个新提高，干部作风有一个新转变，各项工作有一个新起色。最近一段时间，我们坚持抓非典防治这个大事不放松，抓经济工作这个中心不动摇，全县上下共同努力，这两项工作都取得了比较好的成绩。在抓非典防治这个工作上我县目前还没有出现大的问题，在抓经济建设这个中心上，招商引资、基础设施建设、城市建设和农业产业结构调整都取得了比较好的成绩。昨天，市里的督查组对我们这两项工作进行了全面的督促检查，都表示非常满意。这种好的作风值得在今后的工作中继续发扬。刚才，XXX同志代表县委作了一个《切实加强干部思想作风建设》的讲话，对这次干部作风整顿提出了要求，并且通报了最近一段时间在我县干部队伍中出现的违纪违法现象，这个讲话是经过县委常委会集体讨论通过的，是县委的意见。XXX同志宣读了《关于加强干部思想作风建设及严肃纪律的八条规定》，这八条规定在原来的基础上作了进一步的完善和提高，很有针对性，希望各地各部门，尤其是各级党组织，要按照这个讲话和文件精神，在实际工作中认真贯彻执行，切实抓好落实，确保这次整顿作风活动取得实实在在的成效，促进我县干部作风的大转变。借这个机会，我想就机关作风整顿问题，再强调几点意见：

一、充分认识加强干部作风建设的重要意义

加持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。历史经验证明，一个政党、一个干部有一个好的作风才有号召力、凝聚力、影响力。

我们党在领导革命、社会主义现代化建设和改革开放的过程中，历来是十分重视干部队伍的思想作风建设的。我们可以简单地回顾一下，如果没有不怕牺牲、敢于胜利的作风，我们党就不能赢得万里长征、抗日战争和解放战争的胜利，就不能赢得新中国的建立；如果没有开拓创新、求真务实的作风，社会主义建设就不能取得今天这样辉煌的成就，改革开放事业就不会有今天这样的局面。我们XX从省第十一次党代会以来，发展迅猛，是全省干部发扬XXX精神，艰苦奋斗、勇闯新路的结果，而XX这两年的成就，更是与全县上下发扬真抓实干、埋头苦干的工作作风分不开的。

客观地说，我县干部队伍的整体情况是好的，我县各级机关思发展、谋发展、抓发展的氛围是很浓厚的。大部分单位对干部作风建设抓得很紧、很得力、很有效，严明纪律，严格要求，严肃管理，精神状态和工作效率较过去有很大的改观和很大的提高，全县上下形成了众志成城、专心致志干事业的良好氛围。但面对新的形势与任务、新的挑战与考验，还有许多不相适应的地方，特别是一部分干部在思想作风上暴露出来的问题已经成为影响工作落实和事业向前发展的障碍。刚才X书记代表县委点到的那些人和事，就充分说明了我们干部作风中还存在一些不可忽视的问题，如果任其发展下去，党的路线、方针、政策就难以贯彻落实，八件大事就难以实施下去；有些同志会走样变形，不仅会贻误工作，还会影响干部的成长；美好的规划和蓝图就难以实现，会成为一纸空文；党群、干群关系就难以融洽，甚至会更加疏远、紧张；安定团结的局面就会难以维持，甚至会酿出新的不稳定因素。所以，加强干部队伍思想作风建设是加快XX发展，完成预期工作任务，推进工业化、城市化和农业产业化，维护好改革发展稳定局面的关键，是我们面临的一项刻不容缓的重大任务，必须抓紧抓好，抓出成效。

现在已经是5月中旬了，大家要对照年初定下的目标，看看离这个目标还有多远，然后寻找自身存在的问题，特别是作风方面的问题。市委X书记一再强调，目前最重要的就是要咬紧目标，鼓足干劲，把思想和精力聚集到狠抓落实上来。抓好落实，关键在人，核心在干部，在干部的工作作风。一个地方与一个地方的竞争，很大程度上是干部素质的竞争，干部作风的竞争。去年我们学习浙江经验，就强烈地感受到，我们的干部与浙江的干部比，有很大的差距，主要体现在抓发展的理念没有人家新，抓落实的作风没有人家实，困难环境下破解难题的能力没有人家强。XX没有什么区位、资源优势，发展基础相对薄弱，这两年之所以取得了一些成绩，靠的是艰苦奋斗的作风，靠的是埋头苦干的精神，靠的是改革创新的魄力，靠的是优质高效的服务。总之一句话，靠的是人，是干部，是各级领导，是扎实的作风。大家都好好琢磨一下，同是一个环境，同是一样的地方，为什么有的地方县里布置的工作项项能落实，事事能成功，而且有特色，但是有的单位、部门、乡镇，县里布置的工作却没有多大起色。农业结构调整总体上应该是很不错的，今年的花卉苗木可以发展到4万亩，老百姓种花卉苗木的积极性很高。值得一提的是，XX乡乡干部带头，充分利用当地资源，发动千家万户把兰花从山上挖下来，卖1.5元一斤，一个农户一天可挖几十斤。有些农户把兰花用塑料盆装好，可卖到30元一盆，好的可卖到50元一盆。我们山区乡也不少，为什么只有XX乡能想到兰花？这说明XX乡的干部在想事，在谋事，在干事。

我们应该看到，我县所取得的成绩还是初步的，面临的压力很大，现在的形势是逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从全市范围看，我们的增长速度并不快，有的经济指标排名还相当落后，任务非常艰巨。防非典促发展的调度会，虽然市领导对我们的工作给予了肯定，但实际上我们有些数字还是不实的，比起人家来，还有很大差距。就最有代表性的财政收入来说，我们自己认为增长不错，将近20%，而这个数字在全省、全市还达不到平均水平。所以人家都对我们怀疑，为什么招商引资搞得这么好，可财政收入上不去呢？面对严峻的形势，全县干部务必保持清醒的头脑，保持昂扬的斗志，保持扎实的作风。

第二,作风问题解决不好，损害党和政府的形象，影响经济发展，贻误个人成长。作风问题无小事。重视作风建设，是我们党的优良传统。党和政府在群众心目中的形象，很大程度上是通过各级干部的作风表现出来的。干部作风歪了、形象坏了，群众就与你远了，你说话就没有号召力，没人听，政府出台的措施就无法在群众中得到贯彻落实，搞建设、办事业就得不到强有力的支持。在招商引资工作中也是这样。招商引资需要一个好的投资环境。好的环境靠什么来营造？靠完善的制度，靠优质的服务，归根结底靠广大干部好的作风。干部作风不实，就会成事不足，败事有余，给投资客商造成恶劣影响，给当地经济建设带来巨大损失。

作风问题不解决，还会严重影响干部个人的成长。我们现在评价一个干部，很大程度上也是通过他的作风来评判的。在日常工作中，看他的工作态度、为人处事方式；在中心工作中，看他表现的思想品质、工作能力以及所起的作用；在突发事件和关键时刻，看他对事件的处置能力及行为；在重要岗位，看他如何忠于职守，创造性开展工作。所有这些，都是通过作风表现出来的，作风不好，不仅工作难以出成效，个人威信也立不起来。如果影响了工作，损害了党和人民的事业，他还必须承担相应的责任。刚才通报的一些案例，就可以充分说明这一点，许多同志是由于作风不实，导致好心办坏事。比如检察院这个事，查问题反腐败本来是好事，但是在反腐败过程中，要依照党纪国法，还要注意方式方法。XXX这件事,......造成多少损失啊！

作风整顿是个老生常谈的话题，弄得不好，就容易流于形式、走过场。这次整顿效果如何，除了看决心大不大，措施硬不硬，还要看我们的每个干部，以什么样的姿态来介入，以什么样的心态来对待。首先必须认识到作风问题不是小节问题。俗话说：“小洞不补，大事吃苦”。有些人认为只要自己不犯错，有点小问题也不要紧，谁拿自己也没有办法。其实作风问题，看起来多数都是生活小节、工作细节、思想支节、行为末节问题，上不了纲，上不了线。但我们知道，许多走向犯罪道路的人，都是从小节开始堕落的。这一点，公安部门现在就做得很好，开展了“五条禁令”活动，从喝酒、打牌、佩枪等小事入手抓作风建设，到目前为止，全国共处理了违纪干部近300名，有的还是厅处级干部。这次防“非典”工作，全国各地也有100多名领导干部受到了处理，原因就是平时工作生活中不注意小节，关键时候犯下大错。

二、我县机关干部作风中存在的突出问题

这个问题，刚才X书记已经说得很全面了，我这里再强调一下。我认为，我们当前干部思想作风中存在的问题，主要表现在这么几个方面：

一是学风不浓。省委X书记和市委X书记都先后就学风问题作过重要指示，一再强调加强学习的重要性。要求我们加强党的方针、政策的学习，加强对市场经济的学习，加强对科学知识的学习，而在我县上下，这个学习风气是不太浓的，尤其是我刚才强调的这三个方面的学习。相反，对社会上的一些无聊的东西，比如千变万化的扑克新玩法，飞来飞去的黄色短讯，我们一些干部倒是学得很好，心事都没有用在正经的学习上面，大量的时间被浪费了。他们对党的方针政策理解不透，对新知识、新经验一知半解，对新问题、新情况麻木不仁，造成的直接后果就是素质很差、眼界狭窄、境界低下、思想保守，不能很好地完成党和人民交给的任务，甚至因此给建设事业造成重大损失。我们大量干部都是从事农业的，或刚刚走上岗位的，对经济工作或其它方面工作不是很全面，不是很了解。我们领导要指导下面，要检查督促，对下面就不能说外行话，更不能做外行事，比如搞花卉苗木，很多东西，除非搞林业的，大部分干部都搞不懂，自己都不懂，你怎么去指导农民生产呢？XX工业区现在应该是有个样子了，如何加强管理却是个大难题，找不到会管理的人才，XX工业区的安全生产管理不引起高度注意将会带来惨重的损失。有的同志没有接触到这些事，不懂，不懂就要学习。当今时代知识奔流，信息密集，科学技术迅速转化为生产力，知识经济越来越直接地融化为综合实力。兄弟县市正在不断刷新纪录、你追我赶，招商引资昨天报纸上公布了，XX市一个项目就20个亿，XX县一个项目1.3个亿。我们如果不学新知识，不学人家的先进经验，没有与时俱进、开拓创新的精神，面对新形势、新情况、新问题，便会束手无策，不知所措，干不成大事业。在这次干部作风整顿中，希望大家能加强学习，全面提高自身素质，学会用先进的理念破解发展中的难题，进一步提高科学决策的能力和实际操作水平，加紧培养一批会干事、能干成事的干部。

二是玩风太盛。刚才X书记也强调了，玩风是比较厉害的，玩风主要表现在打扑克、搓麻将、钓鱼、开车这些方面。目前我县干部队伍中，赌博之风愈演愈烈，不仅在家里赌、还拉到饭馆茶楼赌，拉到办公室赌。不来赌资不开桌，不来大赌不刺激，少则几十元，多则成千上万元。最近，我们接到几封关心干部思想作风建设的来信，其中有一位已经退休的老干部给我的来信，足足写了四张纸，反映有些干部赌博成风，督促县委要狠狠地抓一下。目前人们把防非典称作是“没有硝烟的战争”，全县上下、全省上下，甚至全国上下这个时候都紧张起来了，而我们的干部还在那里赌博打麻将。比如XXX纪念馆那个事，......我们一个部门的办事人员站在他们身旁半个多小时，还在照打不误，哪里有党纪国法啊！哪里象共产党员的样子，哪里是国家干部？还有就是吃喝成风，今天是同学吃，明天是朋友吃，后天是老乡吃，变着法子来吃。在吃喝问题上，过去两年讲得比较少，也是招商引资的需要。如果是陪客商，这无可非议，如果在外面吃个便餐，这也无可非议。关键问题是这些人坐在一起称兄道弟，一直吃到互相不认识，什么话都说，什么事都做。

三是心术不正。有的人热衷于搬弄是非，搬弄领导与下属的是非，搬弄领导与领导之间的是非，搬弄同志与同志之间的是非；有的人在工作中热衷于当“观察家”，做“评论员”，总喜欢对人家做人做事评头论足；有的人热衷于散布小道消息，一天到晚饱食终日，不知干什么事，无事生非，造谣生事。前段时间检察院的案子，就有人说有县领导抓起来了，当面说假话，这是没有事干，也是别有用心；有的人热衷于搞团团伙伙，要引起注意，也许你出于好心，大家坐在一起聊聊友谊，聊聊感情，但要防止别有用心的人利用你来搞团团伙伙，千万不能与人划线，与地划线。还有个更怪的现象，就是热衷于告状，告状成风。有些人告状告出了水平，县内告，县外也告，村干部告村干部，乡干部告乡干部，互相告。如果告得有根有据，我们也会重视、查清，但很多根本就没有具体事实，模棱两可、无中生有，没有地方去查，无非就是搞坏别人在领导心目中的形象，我看这些人是别有用心，心术不正。

四是落实不力。抓落实，是衡量干部政治素质的一个重要标志，是一个地方干部作风的综合表现。现在我县普遍存在抓而不实、抓而不紧、抓抓停停的现象，有的同志高高在上不愿抓落实，无计无谋不会抓落实，怕苦怕累不想抓落实。落实不力已经成为我县干部作风问题的顽症。干部素质不高、能力不强，特别是在困难环境中解决问题的能力不强，在困难面前没有战胜困难的勇气，没有克服困难的能力，没有真抓实干的精神，束手无策，无所作为。很多地方存在着人浮于事、无事可做的不良现象。从今年这半年情况来看，我们抓工作落实力度还是有情况的，县里定的这八件大事，没有变成全县上下的自觉行动。落实最好的就是结构调整，其它工作都是县里面催一催，下面再动一动。说到招商引资，有些部门一方面叫没有土地用，另一方面又摆着土地在那里等，至今我们还有14个项目没开工。我们每个项目都落实了乡镇、部门在那里服务，可平时根本就找不到人，做一个简易厂房比人XX公司，3万多平方米的建筑面积，很快就高质量高水准地建好了，落实力度多大啊！而我们在落实问题上没有过硬的措施，没有扎实的作风。现在我们讲的“一条龙”服务，“一站式”服务，首问负责制，办事大厅等等，都是一句空话，一纸空文。现在事情是越来越难办，只有客商的事还稍微好办点，自己内部办事却比登天还难。有几个老板说，下次你们拍卖土地我们都不会买了，原因是手续太复杂，根本就办不下来。涉及到问题，建设局说土地局，土地局说建设局，就象踢皮球一样，一脚踢出去，球踢到哪里也不管，都这样搞下去，XX还能发展起来吗？如果没有这部分先富起来的群众，土地能卖到这么多钱吗？因为少数人互相扯皮，下面深受其害，在社会上造成了很不好的影响。

三、精心组织，狠抓落实，使作风整顿取得实效

这次干部作风整顿的总体安排、工作重点，XXX同志已经作了明确安排。作风整顿要达到什么样的效果呢？我认为检验的标准只有一个，那就是我前面提到的，思想要有新提高，作风要有新转变，工作要有新成效。要把这次整顿干部思想作风工作抓好，我看关键要做到以下四点：

第一，用远大的理想激励斗志。远大的理想是激励人们不断前进的巨大精神力量。战争年代，革命先烈之所以前仆后继、不怕牺牲，就是因为心中装着实现共产主义的远大理想；建设年代，无数共产党人先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，鞠躬尽瘁、无私奉献，就是因为始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，始终把为最广大的人民群众谋利益，建设有中国特色的社会主义，实现中华民族的伟大复兴当成了自己毕生的理想追求。一个人有了远大的理想，就会斗志昂扬、精神焕发；一个人如果胸无大志，则会情绪萎靡、无所作为。当然，有了远大的理想，还必须同时有艰苦奋斗的扎实作风。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，需要我们党员干部以“三个代表”重要思想武装头脑，坚持执政为民、艰苦奋斗。艰苦奋斗是我们党的政治本色和优良传统，在新的历史条件下，大力发扬艰苦奋斗精神，最重要的就是始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以坚忍不拔、百折不挠的斗志做好各项工作，要不畏艰难、奋力拼搏、勇于开拓，在不断破解难题、克服困难中，推动我们的各项工作。要脚踏实地、求真务实、甘于寂寞、埋头苦干，多做得民心、暖民心的实事。

第二，用崇高的事业凝聚人心。崇高的事业就像一个极富感染力的“磁场”，能够产生巨大的吸引力，让人激动，让人投入，让人拼命想干事，敢于干大事。这两年来，我县广泛深入开展解放思想活动，提出了加快XX发展的新思路、新策略，广大干部群众聚精会神干事业，团结一心促发展，XX人民的积极性创造性空前高涨。我们要继续以高度的责任感和紧迫感，把实现XX在XX率先崛起纳入到全面建设小康社会的总体部署，以此凝聚民心，集中民智，团结和带领全县人民共同创造我们的幸福生活和美好未来。这是一个崇高的事业，只有这样的事业，才能在全县营造良好的干事创业氛围。任何事业都是大家齐心协力干出来的，不是坐在那里等出来的，更不是“吹”出来的。XX的建设事业任重道远，需要我们每一个干部群众一滴汗一滴汗付出，一项工作一项工作完成，一步一个脚印地前进。干事创业，一要想干、肯干，二要能干、会干。解决这两个问题是这次作风整顿的一项主要任务。要弘扬正气，保持朝气，培育锐气，通过强有力的思想政治工作，正确的舆论导向，完善的动力机制，切实的措施保障，从选拔任用到利益分配，坚决杜绝“干的不如看的，看的不如捣蛋的”这样一种不正常现象，让埋头苦干，集中精力工作的同志能不受干扰，无后顾之忧；让那些不仅自己不干，别人干了还要毫无根据说三道四，散布闲言碎语的人没有市场；让兢兢业业、踏踏实实、辛勤工作和劳动的同志受到表扬和鼓励；让那些工作拈轻怕重，疲疲沓沓，甚至“当了和尚不撞钟”的人受到批评和责备；让坚持在经济工作第一线，有才华、有创见的同志受到尊敬和重用；让品质恶劣、搞歪门邪道的人受到抵制和惩罚。这样，才能真正凝聚人心，把干事创业的氛围搞得浓浓的。俗话说“无事生非”，没有事干才会玩扑克。当领导的应该想方设法一方面要创造一个使这些人干事的环境，另一方面使下面的人有事干，没有大事有小事，只要大家肯干事，我看哪个地方都有事。比如公共环境卫生问题，这也是个事，可谁落到了实处？古话说，“自扫门前雪”，我们现在有些部门，有些领导是门前雪也不扫啊！这是没有事业心，没有用事业来凝聚人心。

第三，用先进的理念破解难题。要大兴学习之风，努力学理论，学科学，学技术，学经济，学管理，学习一切对我们有用的东西，做一个学习型干部，创建学习型机关。我们所做的工作多是前人未做过的，有很多新东西新问题，我们前进的道路上必然会充满困难和危险，加上XX的基础比较差、起点比较低，而希望达到的目标要求又比较高，所以有很大的难度。当今这个时代对我们干部的知识结构提出了更高要求，前进路上会碰到很多困难，必须要有新的办法来破解难题。没有钱怎么办？你说哪个地方做事有钱啊？都是应用先进的理念来破解难题。原来我们提出来三跑，跑项目、跑资金、跑政策，不能停在原来的思路上，不能坐在那里“等、靠、要”，要用先进理念来破解我们前进中的难题。

第四，用严明的纪律规范行为。作风问题是个老大难问题，不可能通过一个多月的集中整顿就得到全部解决。我们既要立足当前，在整顿期内扎扎实实解决几个突出问题，又要着眼长远，做好打持久仗的准备。县委最近通过了《关于加强干部思想作风建设及严肃纪律的八条规定》，处理了有关违纪违规案件，并在今天的会上作了通报。这八条规定，就是“八条禁令”，必须做到有令必行，令行禁止。今后，凡发现违反规定的人和事，不管涉及到谁，不管难度有多大，发现一起，查处一起，该除名的就除名，该撤职的就撤职，该调离的就调离，决不心慈手软，姑息迁就。除追究当事人的相关责任，并通报全县外，还要追究所在部门和单位分管领导和主要领导的责任。为此，我们还要进一步加强制度建设，用好的机制来保证。每办一件事，都要制定个规矩，这个规矩就是纪律，我们将建立干部突出业绩档案和重大过失台帐制度，作为考核使用干部的重要依据。防非典工作，中央如果不采取措施制定一些纪律，可能会很难取得当前的这个良性局面。所以我们要完善一些规章制度，来规范约束每个人的行为，希望我们大家在遵守党纪法规方面，要带头争当模范。我们还要采取经常性的明查暗访进行专门督查，查处一些违法乱纪的人和事，坚决处理，绝不姑息。

同志们，这次机关干部作风整顿，是为了使全县干部能够迅速适应新形势的变化而开展的重要活动，是加快XX发展的迫切需要。作风正，工作硬。有好的作风，才能干出好的业绩。希望全体机关干部通过这次整顿活动，强化居安思危的意识，形成艰苦奋斗、真抓实干的作风，形成团结协作、争创一流的作风，以更加旺盛的斗志、更加科学的态度，乘势而上，拼搏进取，为完成县委、县政府预定的工作任务，为XX的建设事业，为人民的富裕幸福，放手大干，建功立业，创造新成就，铸造新辉煌!