主要文件

第一篇：主要文件

让合规文化形成共鸣

农行合规文化暨案防制度宣讲报告会文稿

摘登

2011年07月25日

理念：合规文化建设的灵魂

合规理念是银行联系自身业务经营和合规管理的实际，传承优良文化精髓，适应时代发展要求，对合规文化元素不断进行提炼、扬弃、升华，逐步形成全体员工自愿接受，自觉追寻，不断创造，共同受益的发展愿景。建设具有农行特色的合规文化，首先应当从培育深植先进的合规理念开始。

回顾中国农业银行的发展历程，我们在加强内控合规建设，防控经营风险方面投入了相当大的精力，做了大量卓有成效的工作。特别是近年来，总行高度重视合规文化建设，将合规文化作为企业文化建设的重要内容，积极探索相应的工作机制和手段，不断强化内控合规管理基础。同时，采取“一把手”讲合规、部门领导倡合规、广大员工践合规、全行上下树合规等多种行之有效的形式，大力倡导规范、诚信、正直的行为准则，合规管理在防控各类风险中的职能作用显得越来越突出。但是，我们也应清醒地认识到，全行合规文化建设还处于初级阶段，合规管理现状不容乐观。从内外部检查反映出的情况不难看出，同质、同类违规违纪问题仍然屡查屡犯、屡禁不止。各类案件多发高发的严峻现实表明，全行合规管理意识淡薄、制度执行力不强、合规文化建设基础不牢的状况尚未从根本上真正得到改善。种种违规现实昭示我们：全面加强合规文化建设，大力培育优秀的具有农行特色的合规文化理念，不仅是促进全行依法合规经营，有效防控经营风险的大事、要事、急事，而且是引领农行坚持又好又快发展，实现“3510”发展战略的必由之路，更是将农行打造成“整体效益好、经营效率高、增长能力强、市值规模大”的一流上市银行的必然选择。培育独具特色的合规理念是一项长期而又复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必然要经过一个精心提炼、不断扬弃、逐步升华的过程。因此，结合农行合规文化建设和合规管理的实际，有针对性地在全行唱响“合规促进发展、合规创造价值、合规成就幸福、违规就是风险”的合规理念主旋律，对于培育同业领先的合规理念，促进农行合规文化建设向更高层次发展，都具有重要意义。

坚持合规促进发展。近400年现代商业银行发展史，尤其是百十年来金融危机频发的残酷事实告诉我们：尽管影响银行发展的因素很多，但很少有因发展不够快而破产倒闭的银行，而因为存在明显的合规缺陷，严重阻碍发展，甚至“毙命”的银行却比比皆是。合规文化建设的最终目标，就是要在领先的合规理念的引领下，不断增强全行员工的合规意识，促进整个经营管理过程实现由强制合规向主动合规跨越。

去年，农行在全辖范围内组织开展合规文化建设先进典型评选活动，并对北京海淀东区支行、宁夏石嘴山分行等50家单位进行了表彰。尽管这些单位所处的经营环境、经营规模、盈利水平存在较大差异，但却有一个共同的特点——合规文化建设抓得好、内控合规

管理严、经营效益增长快、稳健发展后劲足。因此，充分认识合规理念在合规文化建设中的重要性，牢固树立“合规促进发展”的理念，才会变“被动合规”为“主动合规”，才能坚持对

经营活动中的各种风险进行持续、动态、精细化的管理与控制，做到业务操作和管理流程的“无缝对接”，从而确保合规文化建设常抓常新，促进合规管理取得显著成效。

坚持合规创造价值。全球最佳商业银行的实践经验证明：健全合规管理体系，自觉坚

持合规经营，不仅可以有效降低操作风险，而且能够大大降低信用风险和市场风险的概率，减少案件和不良资产；可以强化合规管理，减少违规风险，或因违规而被处罚的损失。同

时，有助于提高银行的品牌价值，提升银行的美誉度，形成潜在的无形资产，增强农行的价值创造力和综合竞争力，以此吸引更多的优质客户，赢得新老客户更多的回报，增加盈

利空间和机会。更重要的是坚持“合规创造价值”的理念，可以引导员工树立新型的价值观，培养员工的职业操守，使之养成良好的合规习惯，有利于保护干部员工少犯或不犯错误，激发员工合规创造价值的奉献精神。

坚持合规成就幸福。合规就像红绿灯，你遵守它，它就会保护你，反之，它就会无情

地惩罚你。加强合规文化建设，满足员工参与合规管理的需求，激发员工积极投身合规文

化建设的热情，在合规管理与合规操作的实践中，让他们真切地感受到依法合规经营、自

觉照章办事不单是为农行的发展辛勤工作，也是在为自己创造幸福。大力倡导“合规成就幸

福”的理念，有利于将合规要求转化为员工的合规行动，把合规行动升华为合规文化，使员

工在践行合规文化、追寻合规理念的征途上感受到事业的成功，领略到人生的幸福。

坚持违规就是风险。加强合规文化建设，培育良好的合规文化，就是将农行建立的制

度体系、制约机制、操作规范等一系列“规矩”，逐步固化为大家共同崇尚的职业准则，凝聚

成一种大家共同追求、共同遵循、共同信仰的先进文化理念。在经营管理的过程中，只要

遇到违规、违纪的人和事，就会自觉地加以抵制，而一旦做了违规的事，便会产生强烈的不安和自责。久而久之，使大家自觉养成“时时合规、事事合规、处处合规”的良好习惯，真

正实现由“要我合规”向“我要合规”的转变，从而达到由“形式合规”向“实质合规”的跨越。

感悟：合规文化建设的硕果制度

今天，我站在这里想汇报一下我对合规文化建设的理解与感悟——“合”与“规”的结合，就是刚柔相济的结合。如果说得直白一点，合规就是严肃的爱，是对每位员工负责任的爱，是一种深厚的大爱。合规文化是用一种更严肃的方式，关爱、保护每一位员工，不希望因为个别人的随意操作和小问题不断，使全行员

工的利益受到牵连；更不希望因违规而导致案件发生后，追悔莫及。

强化合规意识，并不是一句挂在嘴边的空话。有时，总觉得有些规章制度在束缚着我们的业务发展，细细想来其实不然，各项规章制度的建立，不是凭空想象的产物，而是在许多工作实践和经验教训的基础上总结出来的。因此，我们只有按照规章制度办事，才有保护自己和广大客户权益的能力。我们的各项规章制度犹如一部庞大的机器，一项制度就是一个机器零件，如果我们不按程序去操作维护它，哪怕只是缺

少一颗螺丝钉，也可能会给整体一部机器造成不可估量的损失。

在实际工作中，如果我们的员工能够做到合规操作，监管人员尽职监督，那么，各类检查审计就不会出现那么多的问题，一些违规行为也就不能得逞。管中窥豹，时见一斑，合规文化建设的执行，不是某一

人来执行的，而是要一个集体相互制约、监督来实施的。

合规，是一双帮扶同仁的手。作为经营风险的企业，商业银行在不断发展的同时，也不断因为各种风险事件的发生而产生了岗位制衡和风险制约的手段和制度。那貌似冷酷和不信任、繁琐而单调的制度，正是从一件件活生生的风险事件和一个个“锒铛入狱”的悲剧中高度归纳、总结而来。请把内心的信任深藏，而把合规的动作坚持。不要认为坚持制度就是对同志的不信任，是一种伤害。要知道，这看似不信任的复

核、检查、密码控制、权利分解……恰恰正是对同仁发自内心的爱护、真正不流于形式的帮扶。合规，是一堵平安家园的防火墙。家，多么温馨的词语，多么幸福的港湾，它意味着父慈子孝，妻贤

夫诚，天伦融融。然而，你可曾发现，这些令人羡慕的家园之外，有着一堵看不见的防火墙。欲望如水，不遏则自溺；违规似火，不熄则燎原。如果，有人因为每天的重复而厌烦，因为程序的繁琐而漫不经心，因为心存侥幸而放松了合规的要求，那么，贪欲的烈焰一旦窜起，燃着的不仅仅是玩火者自己，而且殃及的是玩火者的父母、妻儿、兄弟、姐妹，以及一个又一个美好的家园！

合规，更是自己职业生涯的守护者。作为农行大家庭的一员，也许，你曾是象牙塔中的尖子，曾是其他行业的优秀人才，曾从部队的大熔炉里光荣转业……当你在人们羡慕和赞美的目光中向着自己的幸福未来一路飞奔的时候，你可曾想到，有那么一些原本和你一样背景、能力、知识、前途的人，因为主观上放松了合规这本应时刻紧绷的弦，走出了不该走的一步，伸出了不该伸的双手，以致他们的荣耀、事业、前途，都因为那一时的贪念戛然而止。唯有好好把握合规这个守护者，我们才能不因为主动堕落而深陷泥潭，才能不因为无知被动而引火烧身。

依法合规，是我们必须遵守的底线，是关爱员工、保护员工的基本要求。在此，我想郑重地告诉大家：

合规不仅是为单位、为家人、为同事……更重要的是——为我们自己！

有一句名言，叫做“思想有多高，心就能走多远”。一种好的文化，对于行动，其意义之深毋庸置疑。金融业务越发展，合规这种爱的文化就越重要。作为农行的每一名员工，我们都应该看到，如果没有心境上的淡泊、宁静，就没有行动上的明志、致远。如果没有以合规文化为先导，稳健经营就没有立足点，更没有内控管理可言。所以，建立合规这种“爱”的文化，是我们规范操作行为之必然，提升管理水平之必然。诚然，也有人会认为：要发展就难免违规，合规经营就难发展。其实，任何一种文化的形成，都必然有孕育其发生成长的合适土壤，合规文化亦是如此。发展与合规是农行日常经营中的一柄双刃剑，二者同等重要，缺一不可。依法合规与业务发展是并行不悖的，合规是发展的前提和保障，合规经营的过程就是防范风险的过程，是创造价值的过程，同样也是关心爱护员工的过程。只有把发展与合规放在同等重要的位置，坚持两手抓，两手都要硬，才能既防范经营中的风险，又推动业务的持续、快速、健康发展。去年4月以来，总行党委审时度势，在全行启动新一轮合规文化建设，犹如一场及时雨，滋润着我们农行大家园每一位员工的心田，它使我们明白：合规是严肃的爱，它不仅是我们实现“3510”战略目标的当务之急，更是我们农行长治久安、基业长青的千年大计。在合规文化建设过程中，我们又欣喜地看到，自己身边还有许许多多“饶才富”、“智呼声”式的执著不倦的身影——他们爱岗敬业，细心敲打着键盘上每一个字符；他们诚实守信，一丝不苟计算着每一笔元、角、分、厘；他们勤勉尽职，热情地迎来送往每一位客户；他们几十年如一日，保护着农行资产的安全；他们依法合规，维护着农业银行的“三铁”信誉。他们以合规这一严肃的爱，忠诚践行着“诚信立业、稳健行远”的核心价值观，时刻保卫着“大行德广、伴您成长”的精神家园。什么是制度？制度是社会团体或组织成员共同遵守的行为准则，是对团体组织成员具体行为的规范和约束。从内控合规管理的意义上讲，制度是合规文化建设的磐石。那么，农业银行的制度是什么呢？农业银行的制度是广大员工在长期的经营管理实践中不断总结、制订、修改、完善的一系列规范性文件的总称。据统计，全行现有各类制度己达1100余部，这些制度基本覆盖了全行各层面、延伸到业务的各条线、贯穿于经营管理的全过程，在规范操作、防范风险、遏制违规案件等方面发挥了基础性的作用。制度体系建设而言，我们的制度不可谓不多、也不可谓不全，可在制度执行上却依然存在比较突出的问题，这些林林总总的违规问题，归纳起来，集中反映为三大类。一类是因无知而违规。一些人在主观上没有违规的意愿，但由于对制度学习得不够、把握得不准，在执行过程中偏离了制度的要求，造成了违规问题的发生。另一类是明知而违规。即明知制度规定却不认真执行，放任违规后果的发生，在执行制度上不求过得硬、只为图方便，凭关系办事，用感情代替制度；还有的人明知自己的行为与制度的要求有差距，却抱着“小差小错无所谓”的态度，大错不犯，小错不断，屡查屡犯。还有一类是恶意而违规。个别居心不良、行为不轨的人，为了达到不可告人的目的，想方设法绕开制度的规定，逃避制度的约束，不择手段地

采取做假账、制假票等极其恶劣的手段，严重侵害他人和农行的利益。

合规制度天天讲、案件防范年年抓，为什么还会出现上述这些问题呢？关键是全员的合规文化意识还树立得不够牢靠，制度意识还比较淡薄。如何才能树立全员的制度意识，提高制度的落实效力呢？答案只

有一个，要在强化执行力上下工夫。

首先，要养成执行制度的良好习惯。要加强制度学习，提高全员对制度的理解能力。制度是伴随着业务的发展而不断健全和完善的，一项新业务的推广就会催生一部新制度的产生，如果我们平时不关注制度的变化，不注重对制度的学习，对新制度提出的新要求理解不深、把握不准，就有可能在操作中出现违规行为。为此，我们必须从加强全员制度学习入手，真正使合规制度入脑入心，逐步形成执行制度、不愿违

规的良好习惯。

其次，要打牢执行制度的坚实基础。不同的制度有着不同的作用，相同的制度对各条线有着不同的要求，制度发挥效力的大小在于制度落实程度的高低。实践证明，凡是那些制度执行好的经营行，违规案件就少，凝聚力就强，业务发展就快，经营效益就好；反之，违规案件就多，管理水平就低，业务发展就慢，经营效益就差，而且员工的士气也很低落。制度执行必须从小事抓起，只有彻底根除执行上小错不断、大错不犯的不良习气，才能使制度执行有力，全行上下步调一致、令行禁止，打牢执行制度的基础。最后，要培育对制度的敬畏意识。制度的法则不容践踏，违反制度的代价是沉重而惨痛的。想一想，我们的身边不乏那些因为恶意违规而滑向犯罪深渊的人，他们有一个共同的特点，即为满足自己的私欲漠视制度的刚性要求，弱化制度的威慑力，只要管理上出现一个细小漏洞，他们便会乘机而动，做出害人害己、严重危害农行利益的恶行。我们要敬畏制度，遵循制度的铁律，严守制度的底线，真正让合规的人受到制度的保护，让恶意违规的人受到制度的惩处。职位再高高不过制度、权力再大大不过法律，不管是谁，无论官职大小、地位高低，只要违背了制度，就必然要受到制度的处罚。制度执行不可变通，个人的行为必须以制度作为衡量的标准，只要是违反制度的事情，都坚决不能去做，只要是破坏规则的行为，都要坚

决予以抵制。

制度落实关键在执行，为此，我们要思想上重视制度，在内心里敬畏制度，在操作时执行制度，自觉

地维护制度的严肃性，不断强化制度的执行力。

案件：合规文化建设的警钟

前不久，有位多年从事银行管理工作的老同志颇有感触地说：对经营风险、管理风险的银行而言，案件猛于虎，案防重如山！乍一听，此话说得似乎有点悬乎。但仔细一想，这句话的确切中了银行经营管理的要害。

试想一家银行不管你曾取得过多么骄人的业绩，也不管你曾书写过多么华丽的篇章，倘若发生案件，尤其是发生了那种“惊天”的大案，不仅过去的一切“业绩”将毁于一旦，还会令千百万人辛勤构筑的金融大厦蒙羞，甚至彻底走向毁灭……回顾商业银行的发展历程，这样的案例屡见不鲜。一个个令人瞠目的案件，一再向我们敲响警钟！

2008年5月，对辽宁某支行原行长隋某来说，是一段不堪回首的暗淡日子。他因违规审批发放巨额贷款，涉嫌票据诈骗罪，被依法逮捕，后被判处有期徒刑15年。面对无情的判决，他发出这样的忏悔：“我对不起组织多年的栽培，对不起家庭，更对不起我曾领导下的员工。”隋某作为经营行的“一把手”，并非完全不清楚越轨而行、违规操作的危害，但他权欲膨胀、独断专行，办事不计后果。在日常的工作中，根本听不得别人的任何善意的意见和建议。据知情人称：就在案发前，尽管支行副行长及部门负责人发现多处疑点，并明确提出了手续不全不能发放贷款的忠告，但隋某依然强令有关经办人员签字放款。结果，导致不法分子利用虚假票据多次从该行成功骗贷。隋某由此走上了犯罪之路，付出了沉重的代价。此案给该行带来的巨大经济损失，给员工心灵留下的创伤，尤其是给该行声誉造成的负面影响却是难以估量的！案件防控无小事，针尖大的窟窿，也能透过斗大的风。任何案件都有一个萌芽发轫的过程，尽管有些案件的发生看似偶然，也可能存在着这样或那样的原因，但追根溯源其背后都隐藏着许多难以回避的违规违纪问题，暴露出许多管理上的漏洞。可以说，祸患起于忽微，案件发于违规。

有人对“空难”做过这样的分析：十次小的违规操作有可能造成一次较大的飞行故障；百次较大的飞行故障很可能酿成一次大的飞行事故，十次大的飞行事故很可能造成一次“空难”。毫无疑问，当违规积累到一定程度很可能引发案件。假如将违规当成了习惯，无疑就埋下了发案的定时炸弹。所以说，要通过加强合规文化建设，时刻提高警惕，严守合规底线，不断敲响警钟，将那些可能发生的案件消灭在萌芽状态。

案件猛于虎，案防重如山！一个个活生生的案件犹如一面面镜子，昭示我们：无论是主动、故意，还是被动、无意；也不管为了一己私欲，还是为了业务发展，只要违规，就要受到惩处；违规与犯罪的距离仅有一步之遥。一旦超越了合规的底线，就很容易陷入犯罪的泥潭。一旦发生案件，对单位而言，不仅损害单位的整体利益，形成经营风险，造成资金损失，而且损害单位的形象和声誉，更为严重的是毁掉干部、带坏队伍、败坏风气，成为单位发展的掣肘，甚至使一个单位多年都难以翻身；对家庭而言，一人犯罪，全家遭殃，一旦犯罪就要危害三代人，上至父母，下至子女，还有自己的家庭，都要受到强烈的冲击，甚至妻离子散、家破人亡；对违规者而言，轻者受处分，重者被开除，直至移送司法机关，进监狱、做牢房。总之，案例就是惨痛的教训，违规的危害极大，一害自己、二害亲属和家庭、三害干部和员工、四害农行。一句话：违规要不得！切记违规、违纪、违法即是害人、害己、害行，将“依法合规”作为生命中不可越雷池半步的座右铭，加强合规文化建设，自觉养成良好的合规习惯，从根本上铲除案件滋生的土壤，确保我们的事业繁荣昌盛。

案件防控警钟长鸣，我们要筑牢合规管理的防线，强化案件防范意识，扎紧案件防控的篱笆，铲除案件滋生的土壤。让我们携起手来，不断完善案件防控的长效机制，为把农业银行建成优秀大型上市银行而努力奋斗！

第二篇：文件

阳 光 少 年 在最美丽的校园，开始一生最留恋的年华。在最温暖的集体，开始一生最真切的体验。撒娇在长满智慧树的原野。我们就像一只只快乐的百灵，冲入那万木生机葱茏的树林。我们就像一头吮吸乳汁的小牛，尽情绽放最甜美的笑脸。让我们在阳光下成长，成长为建设新中国的生力军。让我们在阳光下成长，成长为谱写新诗篇的接班人。让我们在阳光下成长，我们就是一朵朵娇艳的小花儿，一起做世纪的阳光少年。

第三篇：上传文件

半年总结

自3月5日XXXXXXXXX“三民”工作组驻村以来，工作组在组长XXXXXXXXX的带领下，紧紧围绕“三民活动”的六项根本任务为工作目标，工作组各司其职，有条不紊地开展各项重点工作。转变干部作风。工作组在驻村期间，经常入户走访了解农牧民朋友们在生产及生活中遇到的困难和问题，认真听取农牧民朋友们对乡政府、村委会工作的意见和建议，并将这些问题及意见建议认真记录到民情日记中，对于发现的问题，工作组积极与有关部门协调对接，争取做到发现一个解决一个，实实在在为广大牧民群众做实事、做好事。同时，工作组结合第二批党的群众路线教育实践活动向牧民群众们解说了群众关心的相关惠民政策，入户结束时，工作组都会向群众发放工作组自制的“便民联系卡”，确保群众在遇到问题和困难时能够第一时间联系到工作组，使群众与工作组更亲更近。加强民族团结。为了更好的与群众面对面、手拉手、心连心、增进干群感情，加强民族团结，工作组经常与村委会共同组织开展趣味活动，同时，深入各族居民家中，大力开展面对面宣讲，积极宣传党的民族团结政策，教育居民群众牢固树立“三个离不开”的思想，积极协调村民间的矛盾纠纷，用身边的事教育身边的人。引导居民同心合力，和睦相处。每逢节日或群众家中有人生病，工作组都会去群众家中探望慰问，目前，已送出慰问金1万5千余元。促进宗教和谐。工作组始终把懂民族宗教政策、会做民族宗教工作作为一项基本功，把党的民族宗教政策贯穿至在三民活动的各个环节。利用入户走访，召开座谈会等形式宣传党的各项民族宗教政策、法律、法规，充分发挥宗教界人士和信教群众在构建和谐社会、促进宗教和谐中的积极作用，同时，教育引导本村各族干部群众，擦亮眼睛、明辨是非，坚决抵御宗教极端思想，维护民族团结，促进社会和谐发展。根据群众反映本村清真寺已成危房这一情况，工作组与村委会协商后决定在清真寺原址重新修建一座清真寺，目前，该清真寺已基本完工。

保障改善民生。为使本村农牧民增收，工作组根据当地自然资源，专门与地、市旅游局等单位沟通，并邀请太阳公司旅游景区设计师为本村开发旅游资源出谋划策，组长XXXXXXXXX积极联系单位、企业，先后为本村建立路碑、路石、路标，标志性大门、公共卫生厕所、垃圾池等基础设施，并给现有的农家乐无偿赠送蒙古包和彩板房等设施，同时，修建了农副产品交易市场，进一步鼓励当地村民发展第二产业，增加收入，改善生活。此项工作前后共投入49万元；为解决开发区居民1号井灌溉农田电压不足问题，工作组联系电业局，无偿为开发区赠送

并安装价值8000元变压器一台；为解决本村移动电话信号差等问题，工作组积极与电信部门联系，移动公司无偿为村里加装了两台价值4万余元信号塔，电话信号差问题已解决；为解决村里宽带接入问题，工作组积极配合电信公司，实地查看布线路线并提供帮助，目前宽带已接入，正在调试阶段；为改善村间道路、方便群众出行，工作组组长卡德尔•苏培拉入赞助11万元用于修整村间道路，目前正在施工中。

维护社会稳定。工作组与村委会班子先后多次召集本村党员、宗教人士、群众代表，通报了“3.1”、“4.30”、“5.22”等严重暴力恐怖袭击案件情况，将大家的思想统一到自治区党委的要求和部署上来，增强政治敏锐性，不信谣、不传谣，做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做。同时，工作组积极配合公安部门，做好流动人口清查工作。与村委会班子、党员、协警配合，做好村委会值班工作，教育引导群众同一切有违团结稳定的思想和言行作斗争，自觉维护社会稳定。强化基层基础。工作组努力抓好对村委会干部的教育培训，进一步提高了村党员干部政治素质和群众致富能力。强化对村“两委”班子成员的传帮带，教思路、教方法、教经验，不断提升了村干部的工作水平。健全完善村党支部各项学习、工作制度，保证了工作规范运行。帮助配强“两委”班子，加强了入党积极分子、后备干部和群众骨干队伍建设。

第四篇：文件

上海市教育委员会文件

沪教委后„2010‟7号

上海市教育委员会关于印发《上海市教育系统

防汛防台专项应急预案》的通知

各高等学校，各区县教育局，市教委各直属单位：

根据《上海市防汛指挥部办公室关于做好世博会防汛防台专项应急预案修编工作的通知》（沪汛办„2009‟54号）要求，结合本市教育系统工作实际，我委制定了《上海市教育系统防汛防台专项应急预案》（以下简称《防汛预案》），现印发给你们，请按照执行。请各单位根据《防汛预案》总体要求，制定、修订本单位防汛防台专项应急预案，于2010年4月30日之前报送市教委学校后勤保卫处。

附件：上海市教育系统防汛防台专项应急预案

上 海 市 教 育 委 员 会 二○一○年四月六日

（联系人：南少华，电话：23116774；地址：大沽路100号3022室，邮编：200003。）主题词：教育

防御

预案

通知 抄送：上海市防汛指挥部办公室。上海市教育委员会办公室

2010年4月9日印发

（共印140份）

— 1 — 附件：

上海市教育系统防汛防台专项应急预案 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 — 2 —

2010.03 总则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 组织体系 市教委

高等学校、区县教育局、直属单位 中小学、幼托园所 预防、预警 预防、预警信息 预警级别划分 预防、预警准备工作 主要防御工作 应急响应

应急响应的总体要求 应急响应分级与行动 灾害发生后的先期应急处置 4.4 应急结束后期处置 5.1 抢险物资补充

5.2 环境整治和损毁设施修复 5.3 保险 5.4 调查与总结 5.5 培训和演练信息报送和处理 6.1 灾情信息报送时间要求

6.2 灾情信息主要内容 7 预案管理 7.1 预案制订 7.2 预案实施

总则

1.1 编制目的

为提高教育系统整体防汛防台和抗风险能力，确保教育系统各单位、各学校迅速、高效、规范、有序地开展防汛防台应急处置，最大程度地减少台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害事件造成的危害，保护广大师生员工生命和学校财产安全，保证教学、科研和生活正常秩序，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》、《上海市城市防洪排水规划》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》等法律、法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于上海市教育系统各单位、各学校应对台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害的防范及应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持“以人为本、生命至上”原则。防汛防台工作要把最大程度地保障、保护广大师生员工的生命安全放在首位，努力消除各类次生、衍生灾害，把可能产生的安全风险控制到最低。

1.4.2 坚持“统一领导，条块结合”的原则。防汛防台工作实行行政首长负责制，各单位、各学校防汛防台工作受教育主管部门的督促和指导，同时接受本区域防汛部门的统一领导。

1.4.3 坚持“预防为主、平战结合”的原则。防汛防台工作坚持以防为主、常备不懈，认真做好应对自然灾害的各项准备，加强宣传教育和 — 4 — 培训演练，不断完善组织体系，遇到突发事件要结合日常防范措施，科学组织、快速反应、果断处置。组织体系

2.1 上海市教育委员会 2.1.1 领导机构

上海市教育委员会（以下简称“市教委”）设立防汛防台工作领导小组，由市教委主要领导担任组长，分管领导担任副组长，办公室、学校后勤保卫处、高等教育处、基础教育处、职业教育处、国际交流处、民办教育处、财务处、青少年保护处等职能处室负责人为成员。市教委防汛防台工作领导小组日常办事机构设在学校后勤保卫处。

2.1.2 主要职责

①负责领导、组织、协调全市教育系统的防汛防台工作，督促各高校、区县教育局及直属单位落实防汛防台各项措施；

②负责指导高校、区县教育局和直属单位开展防汛防台知识教育和安全警示等宣传工作；

③在市政府的统一部署下，根据汛情的影响，协调落实有关学校承担汛期紧急转移人员临时安置点的任务；

④重大汛情、灾情发生时，直接指导或协调、协助相应部门开展应急处置工作。

2.2 高等学校、区县教育局、直属单位

各高校、区县教育局、直属单位应成立防汛防台工作领导机构和办事机构，制定和完善本单位防汛防台工作应急处置预案，领导、组织、协调本单位或辖区内各教育单位防汛防台工作。

— 5 — 2.3 中小学、幼托园所

各中小学（含中等职业学校）应在区县教育局领导下成立防汛防台组织机构，制定完善应急处置预案，适时开展防汛防台宣传教育和应急演练及培训活动，做好隐患排查整改工作，加强信息报告和预警措施，发生重大汛情、灾情的，应组织开展先期应急处置工作，并及时向上级主管部门和防汛部门报告。预防、预警

3.1 预防、预警信息

市教委密切关注气象、水文、海洋等部门动态信息，必要时将有关讯息及时通知教育系统各单位。

市防汛指挥部通过公共信息渠道，发布、调整和解除洪涝灾害和台风暴潮灾害预警时，市教委对教育系统各单位亦同步予以公告。

3.2 预警级别划分

防汛防台预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3 预防、预警准备工作

①思想准备：加强防汛防台宣传教育，将防灾、避险、自救、互救、逃生等知识纳入学生安全教育和教师员工安全培训内容，组织开展师生员工应急避险演练，提高师生员工安全防范意识和自我保护能力。

②组织准备：建立健全防汛防台组织机构，制定防汛防台应急预案，落实责任部门和责任人，加强抢险救灾队伍建设和演练。及时编制包括职能部门、值班电话、传真和主要责任人、工作人员联系电话等信息在内的 — 6 — 防汛防台通讯录，并定期更新发布。

③物资准备：各单位、各学校要按照规定储备必要的防汛防台物资，配备必要的应急设施设备。应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。防汛物资要存放合理，保持通道畅通，使用便捷。

④防护检查：各单位、各学校要在汛前全面开展防汛防台工作检查，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

3.4 主要防御工作 3.4.1 排水防涝

①做好校内排水设施设备和排水管网的检查、维修，清理屋顶平台，防止天沟和落水管道阻塞；及时清理下水井、排水管线和校园路面垃圾，确保校内道路排水畅通；

②校内低洼易涝区域和地下设施要做好防止雨水倒灌和积水排水准备，有条件的要设置贮水井、排水泵、挡水板等措施；

③校内景观湖、蓄水池、贮水井进行预排空或降低贮水量。

3.4.2 防高空坠物

①全面清理各类校园高空构筑物，对空调外机、宣传指示牌、室外天线、老旧牌匾等户外设施以及墙面突出标志进行清查，及时加固；

②做好校园内的大树、老树维护，特别要注意对行道树以及学生活动区域的老树大树及时修剪、加固；

③注意校内简易工棚、简陋车棚、建筑外贴面的清理整治，及时消除问题隐患。

3.4.3 防雷工作

①确保必要的资金投入，分步实施对校内建筑的防雷安全检测，重点

— 7 — 做好对九十年代以前老旧建筑的防雷安全检测和隐患整治工作；

②对防雷安全检测中查出的问题和隐患，应立即制定整改计划，加强隐患治理动态跟踪，确保防雷检测与整治工作取得实效，杜绝隐患“回潮”。未开展防雷检测与整治的，要明确时间节点，制定实施计划，抓紧落实工作，切实消除汛期可能发生的雷电灾害事故。应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，根据市防汛防台专项应急预案，应急响应行动分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

4.1.2 进入汛期，各单位、各学校要加强值班，密切关注气象信息和上级工作要求，适时启动相关应急程序。

4.1.3 市教委按照市防汛指挥部的统一部署和职责分工，启动相关应急响应并及时通报有关情况。各单位、各学校根据教育主管部门和区县防汛部门统一部署和工作要求，启动相关应急响应并及时报告有关情况。

4.2 应急响应分级与行动 4.2.1 Ⅳ级响应

（1）Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛办视情发布防汛防台蓝色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅳ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号。②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号。④造成一般等级灾害的其它汛情。

— 8 —（2）Ⅳ级响应行动

①市教委进入Ⅳ级应急响应状态，加强与市防汛指挥部信息沟通，并根据要求向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示。

②各单位、各学校根据相关预案和工作要求，进入Ⅳ级应急响应状态，加强与上级主管部门和区县防汛指挥部信息沟通，检查各自防汛防台应急预案的落实情况。区县教育局根据要求向所属各单位、各学校发布有关预警信息和防汛防台提示。

（3）Ⅳ响应防御提示

①各单位、各学校加强值班，注意收听、收看有关媒体报道和上级通知，及时掌握预警信息和防汛防台提示。

②各单位、各学校做好排水防涝准备工作，重点落实学校教学和学生生活场所、校内易积水区域、地下空间等关键部位的防积水和紧急排水措施。

③沿海、沿河、沿湖各单位、各学校配合职能部门及时关闭各类挡潮闸门。有排水泵站的各单位、学校加强值守，适时进行预排空。

④校园管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等。提前进行校园道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水准备工作。

⑤检查加固各类指示标志，把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善放置易受影响的室外物品。

⑥学校抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，确保在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

⑦提醒本单位、本学校在建工地采取有效防御措施，切实落实防汛

— 9 — 防台各项准备工作。

⑧有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。4.2.2 Ⅲ级响应（1）Ⅲ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛办视情发布防汛防台黄色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅲ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号。②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号。④防汛墙或海塘发生险情，可能造成局部地区危害的。⑤造成较大等级灾害的其它汛情。（2）Ⅲ级响应行动

①市教委进入Ⅲ级应急响应状态，加强与市防汛指挥部信息沟通，向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示，检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

②各单位、各学校根据相关预案和工作要求，进入Ⅲ级应急响应状态，加强与上级主管部门和区县防汛指挥部信息沟通，检查各自防汛防台应急处置的准备情况。区县教育局及时向所属各单位、各学校发布有关预警信息和防汛防台提示，并督促检查各项防范措施落实情况。

（3）Ⅲ级响应防御提示

①各单位、各学校要提醒师生员工尽可能减少外出，户外活动应注意安全避险。建议中小学、幼托园所停止露天集体活动。

— 10 — ②各单位、各学校加强对临时建筑、在建工地、边坡基坑、地 下工程、危旧房屋等巡查，通知有关人员做好避险准备。

③加固户外装置，拆除不安全装置，切断危险的室外电源。④提醒在校内从事楼宇清洗、建筑施工等高空作业，以及科研、试验、养殖等户外水上教学实践活动采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业。

④蓝色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

4.2.3 Ⅱ级响应

（1）Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛指挥部视情发布防汛防台橙色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅱ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号。②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号。④防汛墙或海塘发生险情，可能造成较大危害的。⑤造成重大等级灾害的其它汛情。

（2）Ⅱ级响应行动

①市教委进入Ⅱ级应急响应状态。按照预案和职责分工，由分管防汛防台工作领导负责组织检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

②各单位、各学校根据相关预案和工作要求，进入Ⅱ级应急响应状态，确保与上级主管部门和区县防汛指挥部信息畅通，由分管防汛防台领

— 11 — 导检查各项防范措施落实情况。有关情况及时向上级主管部门报告，并通报区县防汛防台部门。

区县教育局确保及时向所属各单位、各学校发布有关预警信息和防汛防台提示，并督促检查各项防范措施落实情况。

（3）Ⅱ级响应防御提示

①各单位、各学校组织24小时值班，分管领导上岗带班，抓紧落实各项防范措施。

②提醒师生员工尽可能不要外出，防止高空坠物伤人；各级各类学校停止一切户外活动，必要时延迟放学时间；停止室内大型集会，立即有序疏散人员。

③加强安全巡查力度，重点巡查锅炉房、配电间、危险品仓库、图书馆、计算机房、实验室、学生宿舍、校内高架电线等部位防风、防水、防雷、防漏电等准备工作。

④校内建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

⑤校内工地临房、危棚简屋等处人员按预案撤离转移至指定安全地带。从事海洋科研、试验、养殖等户外教学实践活动的船舶应到避风场所避风。

⑥抢险救援队伍集中待命，随时准备投入抢险救灾。⑦已被政府设定为临时避险场所的学校要协助职能部门做好安 置灾民和赈灾救济工作。

⑧黄色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。

— 12 — 4.2.4 Ⅰ级响应

（1）Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一，市防汛指挥部报请市政府同意，发布防汛防台红色预警信号，各单位、各学校组织实施Ⅰ级应急响应：

①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号。②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号。

③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号。④沿长江口、杭州湾主海塘决口或市区重要地段防汛墙决口。⑤ 造成特大等级灾害的其它汛情。

（2）Ⅰ级响应行动

①市教委进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导进入指挥岗位，组织指挥本系统全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位。

②各单位、各学校进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施。

（3）Ⅰ级响应防御提示

①各单位、各学校加强24小时值班，主要领导负责指挥本单位、本学校防汛防台工作。

②中小学校（含中职学校）、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定，采取停课、停业或其它专门的保护措施。学校、托幼机构应指派专人负责管理已到校的学生和已入园（托）的儿童，确保学生安全。

③台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，注意提醒师生员工应继续留在安全处避风，防止强风突然吹袭造成人员伤亡。

④橙色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的

— 13 — 其他应急措施。

4.3 灾害发生后的先期应急处置

台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害事件造成人员伤亡或较大财产损失的，学校应迅速按照预案组织开展先期处置工作，重点做好：

①灾害发生后，学校应立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

②组织师生员工疏散、转移到安全场所，做好安置工作及初步的师生员工心理疏导；

③根据灾害类型，迅速组织应急队伍，科学抢救伤员或营救遇险人员；在等候专业救援的同时，采取可能的措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡；

④当政府相关单位或上级部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合协助处置工作，做好伤员抢救、道路引领、师生安置、师生员工情绪疏导、后勤保障、秩序维护等相关工作。

4.4 应急结束

4.4.1当应急处置工作结束或者上海中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后，由市防汛指挥部宣布解除应急状态，各单位、各学校转入常态管理。

4.4.2各单位、各学校组织开展各项善后处理工作，恢复正常教育教学、工作和生活秩序。5 后期处置

5.1抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充 — 14 — 到位。

5.2环境整治和损毁设施修复

各单位、各学校要组织力量做好本单位、本学校环境整治，清查校园设施、设备损毁情况，对影响防汛防台安全和学校、单位教学、工作和生活秩序的，应尽快修复。

5.3保险

鼓励各单位、各学校参加人身、财产保险。学校应为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，并配备必要的防护装备和器材。

5.4调查与总结

每年各单位、各学校应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，查找问题，从防汛工作的各个方面提出改进措施，进一步做好防汛工作，并按规定将工作总结上报上级主管部门。

5.5培训和演练

采取分级负责的原则，积极组织和参加由各级防汛指挥机构统一组织的专业培训。应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。信息报送和处理

6.1 灾情信息报送时间要求

发生洪涝、台风、暴潮、雷击等灾害后，有关高校、区县教育局和直属单位应在事发后30分钟内报告市教委；对有人员伤亡和较大财产损失的灾情应将基本情况即知即报，核实灾情后予以续报。

6.2 灾情信息主要内容

— 15 — 6.2.1灾害发生的基本情况，包括灾害内容、时间、地点、范围、人员伤亡情况和财产、设施损坏程度等；

6.2.2已经采取的措施、处置过程和结果。预案管理

7.1预案制订

本预案由上海市教育委员会负责编制和解释，报市防汛指挥部备案。本市教育系统各单位、各学校根据本预案，制订本单位、本学校的防汛防台应急预案。区县教育局负责监督指导所辖各单位、各学校制定防汛防台应急预案。

7.2 预案实施

本预案由市教委组织实施，实施过程接受市防汛指挥部的监督、指导。本预案自印发之日起实施。

第五篇：文件123

同志们：

按照市委的统一安排，我们在全县范围内开展一次整顿干部作风的教育活动。今天这个大会，主要是对整顿干部作风活动进行全面的动员和部署，要求全体干部进行一次作风大转变，以一个好的作风，硬的作风，实的作风,来推动当前的工作，促进XX的发展。县委对这项活动非常重视，专门作了研究，进行了部署。希望通过这项活动，使全县干部思想有一个新提高，干部作风有一个新转变，各项工作有一个新起色。最近一段时间，我们坚持抓非典防治这个大事不放松，抓经济工作这个中心不动摇，全县上下共同努力，这两项工作都取得了比较好的成绩。在抓非典防治这个工作上我县目前还没有出现大的问题，在抓经济建设这个中心上，招商引资、基础设施建设、城市建设和农业产业结构调整都取得了比较好的成绩。昨天，市里的督查组对我们这两项工作进行了全面的督促检查，都表示非常满意。这种好的作风值得在今后的工作中继续发扬。刚才，XXX同志代表县委作了一个《切实加强干部思想作风建设》的讲话，对这次干部作风整顿提出了要求，并且通报了最近一段时间在我县干部队伍中出现的违纪违法现象，这个讲话是经过县委常委会集体讨论通过的，是县委的意见。XXX同志宣读了《关于加强干部思想作风建设及严肃纪律的八条规定》，这八条规定在原来的基础上作了进一步的完善和提高，很有针对性，希望各地各部门，尤其是各级党组织，要按照这个讲话和文件精神，在实际工作中认真贯彻执行，切实抓好落实，确保这次整顿作风活动取得实实在在的成效，促进我县干部作风的大转变。借这个机会，我想就机关作风整顿问题，再强调几点意见：

一、充分认识加强干部作风建设的重要意义

加持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。历史经验证明，一个政党、一个干部有一个好的作风才有号召力、凝聚力、影响力。

我们党在领导革命、社会主义现代化建设和改革开放的过程中，历来是十分重视干部队伍的思想作风建设的。我们可以简单地回顾一下，如果没有不怕牺牲、敢于胜利的作风，我们党就不能赢得万里长征、抗日战争和解放战争的胜利，就不能赢得新中国的建立；如果没有开拓创新、求真务实的作风，社会主义建设就不能取得今天这样辉煌的成就，改革开放事业就不会有今天这样的局面。我们XX从省第十一次党代会以来，发展迅猛，是全省干部发扬XXX精神，艰苦奋斗、勇闯新路的结果，而XX这两年的成就，更是与全县上下发扬真抓实干、埋头苦干的工作作风分不开的。

客观地说，我县干部队伍的整体情况是好的，我县各级机关思发展、谋发展、抓发展的氛围是很浓厚的。大部分单位对干部作风建设抓得很紧、很得力、很有效，严明纪律，严格要求，严肃管理，精神状态和工作效率较过去有很大的改观和很大的提高，全县上下形成了众志成城、专心致志干事业的良好氛围。但面对新的形势与任务、新的挑战与考验，还有许多不相适应的地方，特别是一部分干部在思想作风上暴露出来的问题已经成为影响工作落实和事业向前发展的障碍。刚才X书记代表县委点到的那些人和事，就充分说明了我们干部作风中还存在一些不可忽视的问题，如果任其发展下去，党的路线、方针、政策就难以贯彻落实，八件大事就难以实施下去；有些同志会走样变形，不仅会贻误工作，还会影响干部的成长；美好的规划和蓝图就难以实现，会成为一纸空文；党群、干群关系就难以融洽，甚至会更加疏远、紧张；安定团结的局面就会难以维持，甚至会酿出新的不稳定因素。所以，加强干部队伍思想作风建设是加快XX发展，完成预期工作任务，推进工业化、城市化和农业产业化，维护好改革发展稳定局面的关键，是我们面临的一项刻不容缓的重大任务，必须抓紧抓好，抓出成效。

现在已经是5月中旬了，大家要对照年初定下的目标，看看离这个目标还有多远，然后寻找自身存在的问题，特别是作风方面的问题。市委X书记一再强调，目前最重要的就是要咬紧目标，鼓足干劲，把思想和精力聚集到狠抓落实上来。抓好落实，关键在人，核心在干部，在干部的工作作风。一个地方与一个地方的竞争，很大程度上是干部素质的竞争，干部作风的竞争。去年我们学习浙江经验，就强烈地感受到，我们的干部与浙江的干部比，有很大的差距，主要体现在抓发展的理念没有人家新，抓落实的作风没有人家实，困难环境下破解难题的能力没有人家强。XX没有什么区位、资源优势，发展基础相对薄弱，这两年之所以取得了一些成绩，靠的是艰苦奋斗的作风，靠的是埋头苦干的精神，靠的是改革创新的魄力，靠的是优质高效的服务。总之一句话，靠的是人，是干部，是各级领导，是扎实的作风。大家都好好琢磨一下，同是一个环境，同是一样的地方，为什么有的地方县里布置的工作项项能落实，事事能成功，而且有特色，但是有的单位、部门、乡镇，县里布置的工作却没有多大起色。农业结构调整总体上应该是很不错的，今年的花卉苗木可以发展到4万亩，老百姓种花卉苗木的积极性很高。值得一提的是，XX乡乡干部带头，充分利用当地资源，发动千家万户把兰花从山上挖下来，卖1.5元一斤，一个农户一天可挖几十斤。有些农户把兰花用塑料盆装好，可卖到30元一盆，好的可卖到50元一盆。我们山区乡也不少，为什么只有XX乡能想到兰花？这说明XX乡的干部在想事，在谋事，在干事。

我们应该看到，我县所取得的成绩还是初步的，面临的压力很大，现在的形势是逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从全市范围看，我们的增长速度并不快，有的经济指标排名还相当落后，任务非常艰巨。防非典促发展的调度会，虽然市领导对我们的工作给予了肯定，但实际上我们有些数字还是不实的，比起人家来，还有很大差距。就最有代表性的财政收入来说，我们自己认为增长不错，将近20%，而这个数字在全省、全市还达不到平均水平。所以人家都对我们怀疑，为什么招商引资搞得这么好，可财政收入上不去呢？面对严峻的形势，全县干部务必保持清醒的头脑，保持昂扬的斗志，保持扎实的作风。

第二,作风问题解决不好，损害党和政府的形象，影响经济发展，贻误个人成长。作风问题无小事。重视作风建设，是我们党的优良传统。党和政府在群众心目中的形象，很大程度上是通过各级干部的作风表现出来的。干部作风歪了、形象坏了，群众就与你远了，你说话就没有号召力，没人听，政府出台的措施就无法在群众中得到贯彻落实，搞建设、办事业就得不到强有力的支持。在招商引资工作中也是这样。招商引资需要一个好的投资环境。好的环境靠什么来营造？靠完善的制度，靠优质的服务，归根结底靠广大干部好的作风。干部作风不实，就会成事不足，败事有余，给投资客商造成恶劣影响，给当地经济建设带来巨大损失。

作风问题不解决，还会严重影响干部个人的成长。我们现在评价一个干部，很大程度上也是通过他的作风来评判的。在日常工作中，看他的工作态度、为人处事方式；在中心工作中，看他表现的思想品质、工作能力以及所起的作用；在突发事件和关键时刻，看他对事件的处置能力及行为；在重要岗位，看他如何忠于职守，创造性开展工作。所有这些，都是通过作风表现出来的，作风不好，不仅工作难以出成效，个人威信也立不起来。如果影响了工作，损害了党和人民的事业，他还必须承担相应的责任。刚才通报的一些案例，就可以充分说明这一点，许多同志是由于作风不实，导致好心办坏事。比如检察院这个事，查问题反腐败本来是好事，但是在反腐败过程中，要依照党纪国法，还要注意方式方法。XXX这件事,......造成多少损失啊！

作风整顿是个老生常谈的话题，弄得不好，就容易流于形式、走过场。这次整顿效果如何，除了看决心大不大，措施硬不硬，还要看我们的每个干部，以什么样的姿态来介入，以什么样的心态来对待。首先必须认识到作风问题不是小节问题。俗话说：“小洞不补，大事吃苦”。有些人认为只要自己不犯错，有点小问题也不要紧，谁拿自己也没有办法。其实作风问题，看起来多数都是生活小节、工作细节、思想支节、行为末节问题，上不了纲，上不了线。但我们知道，许多走向犯罪道路的人，都是从小节开始堕落的。这一点，公安部门现在就做得很好，开展了“五条禁令”活动，从喝酒、打牌、佩枪等小事入手抓作风建设，到目前为止，全国共处理了违纪干部近300名，有的还是厅处级干部。这次防“非典”工作，全国各地也有100多名领导干部受到了处理，原因就是平时工作生活中不注意小节，关键时候犯下大错。

二、我县机关干部作风中存在的突出问题

这个问题，刚才X书记已经说得很全面了，我这里再强调一下。我认为，我们当前干部思想作风中存在的问题，主要表现在这么几个方面：

一是学风不浓。省委X书记和市委X书记都先后就学风问题作过重要指示，一再强调加强学习的重要性。要求我们加强党的方针、政策的学习，加强对市场经济的学习，加强对科学知识的学习，而在我县上下，这个学习风气是不太浓的，尤其是我刚才强调的这三个方面的学习。相反，对社会上的一些无聊的东西，比如千变万化的扑克新玩法，飞来飞去的黄色短讯，我们一些干部倒是学得很好，心事都没有用在正经的学习上面，大量的时间被浪费了。他们对党的方针政策理解不透，对新知识、新经验一知半解，对新问题、新情况麻木不仁，造成的直接后果就是素质很差、眼界狭窄、境界低下、思想保守，不能很好地完成党和人民交给的任务，甚至因此给建设事业造成重大损失。我们大量干部都是从事农业的，或刚刚走上岗位的，对经济工作或其它方面工作不是很全面，不是很了解。我们领导要指导下面，要检查督促，对下面就不能说外行话，更不能做外行事，比如搞花卉苗木，很多东西，除非搞林业的，大部分干部都搞不懂，自己都不懂，你怎么去指导农民生产呢？XX工业区现在应该是有个样子了，如何加强管理却是个大难题，找不到会管理的人才，XX工业区的安全生产管理不引起高度注意将会带来惨重的损失。有的同志没有接触到这些事，不懂，不懂就要学习。当今时代知识奔流，信息密集，科学技术迅速转化为生产力，知识经济越来越直接地融化为综合实力。兄弟县市正在不断刷新纪录、你追我赶，招商引资昨天报纸上公布了，XX市一个项目就20个亿，XX县一个项目1.3个亿。我们如果不学新知识，不学人家的先进经验，没有与时俱进、开拓创新的精神，面对新形势、新情况、新问题，便会束手无策，不知所措，干不成大事业。在这次干部作风整顿中，希望大家能加强学习，全面提高自身素质，学会用先进的理念破解发展中的难题，进一步提高科学决策的能力和实际操作水平，加紧培养一批会干事、能干成事的干部。

二是玩风太盛。刚才X书记也强调了，玩风是比较厉害的，玩风主要表现在打扑克、搓麻将、钓鱼、开车这些方面。目前我县干部队伍中，赌博之风愈演愈烈，不仅在家里赌、还拉到饭馆茶楼赌，拉到办公室赌。不来赌资不开桌，不来大赌不刺激，少则几十元，多则成千上万元。最近，我们接到几封关心干部思想作风建设的来信，其中有一位已经退休的老干部给我的来信，足足写了四张纸，反映有些干部赌博成风，督促县委要狠狠地抓一下。目前人们把防非典称作是“没有硝烟的战争”，全县上下、全省上下，甚至全国上下这个时候都紧张起来了，而我们的干部还在那里赌博打麻将。比如XXX纪念馆那个事，......我们一个部门的办事人员站在他们身旁半个多小时，还在照打不误，哪里有党纪国法啊！哪里象共产党员的样子，哪里是国家干部？还有就是吃喝成风，今天是同学吃，明天是朋友吃，后天是老乡吃，变着法子来吃。在吃喝问题上，过去两年讲得比较少，也是招商引资的需要。如果是陪客商，这无可非议，如果在外面吃个便餐，这也无可非议。关键问题是这些人坐在一起称兄道弟，一直吃到互相不认识，什么话都说，什么事都做。

三是心术不正。有的人热衷于搬弄是非，搬弄领导与下属的是非，搬弄领导与领导之间的是非，搬弄同志与同志之间的是非；有的人在工作中热衷于当“观察家”，做“评论员”，总喜欢对人家做人做事评头论足；有的人热衷于散布小道消息，一天到晚饱食终日，不知干什么事，无事生非，造谣生事。前段时间检察院的案子，就有人说有县领导抓起来了，当面说假话，这是没有事干，也是别有用心；有的人热衷于搞团团伙伙，要引起注意，也许你出于好心，大家坐在一起聊聊友谊，聊聊感情，但要防止别有用心的人利用你来搞团团伙伙，千万不能与人划线，与地划线。还有个更怪的现象，就是热衷于告状，告状成风。有些人告状告出了水平，县内告，县外也告，村干部告村干部，乡干部告乡干部，互相告。如果告得有根有据，我们也会重视、查清，但很多根本就没有具体事实，模棱两可、无中生有，没有地方去查，无非就是搞坏别人在领导心目中的形象，我看这些人是别有用心，心术不正。

四是落实不力。抓落实，是衡量干部政治素质的一个重要标志，是一个地方干部作风的综合表现。现在我县普遍存在抓而不实、抓而不紧、抓抓停停的现象，有的同志高高在上不愿抓落实，无计无谋不会抓落实，怕苦怕累不想抓落实。落实不力已经成为我县干部作风问题的顽症。干部素质不高、能力不强，特别是在困难环境中解决问题的能力不强，在困难面前没有战胜困难的勇气，没有克服困难的能力，没有真抓实干的精神，束手无策，无所作为。很多地方存在着人浮于事、无事可做的不良现象。从今年这半年情况来看，我们抓工作落实力度还是有情况的，县里定的这八件大事，没有变成全县上下的自觉行动。落实最好的就是结构调整，其它工作都是县里面催一催，下面再动一动。说到招商引资，有些部门一方面叫没有土地用，另一方面又摆着土地在那里等，至今我们还有14个项目没开工。我们每个项目都落实了乡镇、部门在那里服务，可平时根本就找不到人，做一个简易厂房比人XX公司，3万多平方米的建筑面积，很快就高质量高水准地建好了，落实力度多大啊！而我们在落实问题上没有过硬的措施，没有扎实的作风。现在我们讲的“一条龙”服务，“一站式”服务，首问负责制，办事大厅等等，都是一句空话，一纸空文。现在事情是越来越难办，只有客商的事还稍微好办点，自己内部办事却比登天还难。有几个老板说，下次你们拍卖土地我们都不会买了，原因是手续太复杂，根本就办不下来。涉及到问题，建设局说土地局，土地局说建设局，就象踢皮球一样，一脚踢出去，球踢到哪里也不管，都这样搞下去，XX还能发展起来吗？如果没有这部分先富起来的群众，土地能卖到这么多钱吗？因为少数人互相扯皮，下面深受其害，在社会上造成了很不好的影响。

三、精心组织，狠抓落实，使作风整顿取得实效

这次干部作风整顿的总体安排、工作重点，XXX同志已经作了明确安排。作风整顿要达到什么样的效果呢？我认为检验的标准只有一个，那就是我前面提到的，思想要有新提高，作风要有新转变，工作要有新成效。要把这次整顿干部思想作风工作抓好，我看关键要做到以下四点：

第一，用远大的理想激励斗志。远大的理想是激励人们不断前进的巨大精神力量。战争年代，革命先烈之所以前仆后继、不怕牺牲，就是因为心中装着实现共产主义的远大理想；建设年代，无数共产党人先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，鞠躬尽瘁、无私奉献，就是因为始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，始终把为最广大的人民群众谋利益，建设有中国特色的社会主义，实现中华民族的伟大复兴当成了自己毕生的理想追求。一个人有了远大的理想，就会斗志昂扬、精神焕发；一个人如果胸无大志，则会情绪萎靡、无所作为。当然，有了远大的理想，还必须同时有艰苦奋斗的扎实作风。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，需要我们党员干部以“三个代表”重要思想武装头脑，坚持执政为民、艰苦奋斗。艰苦奋斗是我们党的政治本色和优良传统，在新的历史条件下，大力发扬艰苦奋斗精神，最重要的就是始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以坚忍不拔、百折不挠的斗志做好各项工作，要不畏艰难、奋力拼搏、勇于开拓，在不断破解难题、克服困难中，推动我们的各项工作。要脚踏实地、求真务实、甘于寂寞、埋头苦干，多做得民心、暖民心的实事。

第二，用崇高的事业凝聚人心。崇高的事业就像一个极富感染力的“磁场”，能够产生巨大的吸引力，让人激动，让人投入，让人拼命想干事，敢于干大事。这两年来，我县广泛深入开展解放思想活动，提出了加快XX发展的新思路、新策略，广大干部群众聚精会神干事业，团结一心促发展，XX人民的积极性创造性空前高涨。我们要继续以高度的责任感和紧迫感，把实现XX在XX率先崛起纳入到全面建设小康社会的总体部署，以此凝聚民心，集中民智，团结和带领全县人民共同创造我们的幸福生活和美好未来。这是一个崇高的事业，只有这样的事业，才能在全县营造良好的干事创业氛围。任何事业都是大家齐心协力干出来的，不是坐在那里等出来的，更不是“吹”出来的。XX的建设事业任重道远，需要我们每一个干部群众一滴汗一滴汗付出，一项工作一项工作完成，一步一个脚印地前进。干事创业，一要想干、肯干，二要能干、会干。解决这两个问题是这次作风整顿的一项主要任务。要弘扬正气，保持朝气，培育锐气，通过强有力的思想政治工作，正确的舆论导向，完善的动力机制，切实的措施保障，从选拔任用到利益分配，坚决杜绝“干的不如看的，看的不如捣蛋的”这样一种不正常现象，让埋头苦干，集中精力工作的同志能不受干扰，无后顾之忧；让那些不仅自己不干，别人干了还要毫无根据说三道四，散布闲言碎语的人没有市场；让兢兢业业、踏踏实实、辛勤工作和劳动的同志受到表扬和鼓励；让那些工作拈轻怕重，疲疲沓沓，甚至“当了和尚不撞钟”的人受到批评和责备；让坚持在经济工作第一线，有才华、有创见的同志受到尊敬和重用；让品质恶劣、搞歪门邪道的人受到抵制和惩罚。这样，才能真正凝聚人心，把干事创业的氛围搞得浓浓的。俗话说“无事生非”，没有事干才会玩扑克。当领导的应该想方设法一方面要创造一个使这些人干事的环境，另一方面使下面的人有事干，没有大事有小事，只要大家肯干事，我看哪个地方都有事。比如公共环境卫生问题，这也是个事，可谁落到了实处？古话说，“自扫门前雪”，我们现在有些部门，有些领导是门前雪也不扫啊！这是没有事业心，没有用事业来凝聚人心。

第三，用先进的理念破解难题。要大兴学习之风，努力学理论，学科学，学技术，学经济，学管理，学习一切对我们有用的东西，做一个学习型干部，创建学习型机关。我们所做的工作多是前人未做过的，有很多新东西新问题，我们前进的道路上必然会充满困难和危险，加上XX的基础比较差、起点比较低，而希望达到的目标要求又比较高，所以有很大的难度。当今这个时代对我们干部的知识结构提出了更高要求，前进路上会碰到很多困难，必须要有新的办法来破解难题。没有钱怎么办？你说哪个地方做事有钱啊？都是应用先进的理念来破解难题。原来我们提出来三跑，跑项目、跑资金、跑政策，不能停在原来的思路上，不能坐在那里“等、靠、要”，要用先进理念来破解我们前进中的难题。

第四，用严明的纪律规范行为。作风问题是个老大难问题，不可能通过一个多月的集中整顿就得到全部解决。我们既要立足当前，在整顿期内扎扎实实解决几个突出问题，又要着眼长远，做好打持久仗的准备。县委最近通过了《关于加强干部思想作风建设及严肃纪律的八条规定》，处理了有关违纪违规案件，并在今天的会上作了通报。这八条规定，就是“八条禁令”，必须做到有令必行，令行禁止。今后，凡发现违反规定的人和事，不管涉及到谁，不管难度有多大，发现一起，查处一起，该除名的就除名，该撤职的就撤职，该调离的就调离，决不心慈手软，姑息迁就。除追究当事人的相关责任，并通报全县外，还要追究所在部门和单位分管领导和主要领导的责任。为此，我们还要进一步加强制度建设，用好的机制来保证。每办一件事，都要制定个规矩，这个规矩就是纪律，我们将建立干部突出业绩档案和重大过失台帐制度，作为考核使用干部的重要依据。防非典工作，中央如果不采取措施制定一些纪律，可能会很难取得当前的这个良性局面。所以我们要完善一些规章制度，来规范约束每个人的行为，希望我们大家在遵守党纪法规方面，要带头争当模范。我们还要采取经常性的明查暗访进行专门督查，查处一些违法乱纪的人和事，坚决处理，绝不姑息。

同志们，这次机关干部作风整顿，是为了使全县干部能够迅速适应新形势的变化而开展的重要活动，是加快XX发展的迫切需要。作风正，工作硬。有好的作风，才能干出好的业绩。希望全体机关干部通过这次整顿活动，强化居安思危的意识，形成艰苦奋斗、真抓实干的作风，形成团结协作、争创一流的作风，以更加旺盛的斗志、更加科学的态度，乘势而上，拼搏进取，为完成县委、县政府预定的工作任务，为XX的建设事业，为人民的富裕幸福，放手大干，建功立业，创造新成就，铸造新辉煌!