旅游安全问题及其相关对策

第一篇：旅游安全问题及其相关对策

探析旅游安全问题及其相关对策

随着我国旅游业的飞速发展，需要旅游安全方面的保障,但我国的旅游安全问题方面有明显的缺陷,防患和处理不到位。尤其是近几年来,在关系到现实生活中旅游安全问题方面,许多旅游景点和机构安全工作做的还不够严密,导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丢失等不可忽视的问题。本文分析当前旅游安全的表现形式并提出解决旅游安全问题的相关对策,认为旅游安全要重视建立健全旅游安全法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游安全问题的宣传教育。

一、旅游安全现状

（一）旅游安全概况

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。

在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2009年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增长60%，整体比2008年同期增长10.8%。由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游安全再次成为大众关心的话题。记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大部分为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游安全并未受到影响。同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些安全知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身安全。

最近频频发生的旅游安全事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游安全问题成为大众关心的焦点。对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保留一部手机开机联络外界，而其他游客的手机暂时关闭，这样可以保证手机持续的电量；将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组；如果夜宿野外时安排人员值守等等。这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的安全知识，做好充足的准备。

现有旅游安全法规大体分为三类:(1)旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规, 如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭店安全管理, 严防恶性案件发生的通知》。(2)其他相关部门颁布的全国性相关法规,如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标G B /T 16 7 67 一19 9 7 《游乐园(场)安全和服务质量》。(3)旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章,如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面, 大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面,仍存在诸多问题。

（二）旅游安全管理机构

根据国家有关政策和法规, 除国家旅游局外,旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如,旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体, 能比较有效地抑制安全间题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带” , 造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部, 虽有部分旅游管理部门、旅游企业〔尤其是饭店)设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作, 但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。

（三）旅游安全配套设施及管理范畴

作为较早与国际接轨的行业之一, 旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备, 配备相应的安全配套设施, 如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在, 旅游安全设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。

现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容, 并随着消费者意识与服务意识的增强,增加了旅游投诉管理;从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项目.(如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光)的迅速兴起;管理法规、措施相对于经营的滞后性(时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法);地方和企业急功近利的短期行为, 因此, 一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴,新兴旅游项目的安全事故时有发生。如今，旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在:旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。2000年“ 五一”前, 国家旅游局下发有关通知,要求做好安全管理准备, 并公布了旅游投诉热线电话;国家质量技术监督局还于“六一”前对游乐设施进行安全检查;各级旅游主管机构更于2 0 0 0 年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游预警预报系统。º 关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。1 9 9 5 年以来, 除国家旅游局的正式文件外, 安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》、《关于加强对漂流安全管理的通知》。» 加强对旅游设施设备的安全管理和检查。如1 9 9 6 年重庆市开创性地采取评分方式, 对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。

尽管如此,地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原(1 9 9 7)认为至少有两方面原因（一、认为安全问题上报与否关系不大;

二、认为安全问题上报会为本地带来不良影响), 使得自19 9 3 年《重大旅游安全事故报告制度试行办法》发布之后落实情况不尽人意、旅游安全事故未能及时上报间题仍然普遍存在。1 9 9 6 年, 国家旅游局共收到旅游安全事故通报、报告25 起, 其中, 旅游管理部门上报的仅6 起。显然, 这种认识上的错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善旅游安全环境造成极大的障碍。

二、旅游安全的表现形式

（一）旅游交通事故

主要交通安全事故的表现形态

旅游交通事故是旅行安全最主要的表现形态、影响最大、发生频率最高。分四种类型：道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故

2007年9月，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具体实施接待的中国商业联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排(通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等)。根据事故鉴定调查结果，旅游车与其他车辆发生追尾，属旅游车全责。出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚9·30车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。

一、出境旅游的快速发展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游安全机制。2009年我国出境游人数将突破5000万人次，旅游范围扩大到全球。在此背景下，影响出境旅游安全的因素日趋复杂。为此，构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障发展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。

（二）旅游疾病

疾病（或中毒）：旅途劳累、水土不服、食物中毒等。甘孜州海螺沟景区管理局10月8日就发生在泸定县磨西镇海螺沟明珠花园酒店内的食物中毒事故处理情况进行了通报：经有关部门查明，由于该酒店厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，造成43人中毒，其中一名游客中毒后抢救无效死亡。截止昨天上午10时，42名中毒人员全部治愈；其中6人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，1人办理转院手续到华西医院复查。几天来，通过各方面密切配合，采取有效措施，至使该事故得以较妥善的处理。目前，明珠花园酒店已与死者家属以及其中的36名游客达成了赔偿协议。相关部门还将就此次事故，对明珠花园酒店给予相应的行政处罚。海螺沟景区管理局公布“10．8”食物中毒事故调查结果。中毒原因：厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，事发酒店停业整顿接受行政处罚 此前，据省疾病预防和控制中心出具的检验结果报告称：送检的明珠花园酒店提供的多种食物中均有不同含量的亚硝酸盐，包括烫饭、泡菜（萝卜）、面条、豆腐乳、鸡精、白糖、味精、呕吐物、新开盐以及死者的洗口液等。经海螺沟景区管理局公安分局立案侦查后，本次事件的最大焦点：“亚硝酸盐的来源”昨天也对外公布。州公安局、州食品药品监督管理局、州旅游局、州工商局、州商务局等部门，对事故原因进行调查、取证工作，目前已查明此次事故为误用亚硝酸钠所致。”甘孜州公安局海螺沟景区分局局长李忠明在发布会上通报，经调查，明珠花园酒店于今年2月在成都购得5袋亚硝酸钠后，存放于厨房库房中。8月1日，酒店员工因加工卤肉在库房领取一袋，使用后将剩余亚硝酸钠存放于厨房操作台下。8月18日，明珠花园酒店原厨房工作人员全部更换，厨房已开封使用的盐、味精等易耗品未进行移交。10月8日早晨6时许，厨房员工制作早餐时，误将亚硝酸钠作为食盐，加入炒菜、烫饭、面条等食物中，游客和员工食用后，相继出现呕吐等中毒现象。甘孜州卫生局副局长林银生介绍说，根据我国《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品添加剂卫生管理办法》等相关规定，亚硝酸钠作为发色、防腐剂，允许在肉类产品加工中使用。检验结果表明，引起中毒的食物中亚硝酸盐含量严重超标，州卫生局将按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定，对已停业整顿的明珠花园酒店给予相应的行政处罚。

1名广东籍游客因抢救无效死亡，紧急抢救后，其余42名中毒人员已全部治愈

而此次事故发生后，海螺沟景区管理局紧急启动应急预案，迅速向甘孜州委、甘孜州人民政府及州级相关部门报告。该事故也引起四川省领导及公安、卫生、旅游等部门、甘孜州委、州人民政府高度重视，州委书记刘道平、州人民政府州长李昌平分别作出重要批示，要求全力救治中毒人员，妥善处理善后工作。据海螺沟景区管理局副局长樊玉良介绍，在景区管理局统筹安排下，发现的43名中毒人员被相继被送往海螺沟景区人民医院进行救治。同一时间，甘孜州委、州人民政府立即组织州卫生局、州疾控中心、州人民医院、州食品药品监督管理局、州公安局、州旅游局、泸定县委、泸定县人民政府等部门联合组成工作组，赶赴海螺沟，协同开展救治工作，省疾控中心、四川大学华西第四医院也派出专家组前往救治。

樊玉良说，救治过程中，1名广东籍游客于当日上午9时50分许因抢救无效死亡。由于景区人民医院条件有限，为确保病员得到有效救治，景区管理局与相关部门及专家协商，在确保病员安全的前提下，果断决定分批将病员送至医疗条件较好的泸定县人民医院救治，到8日下午19时，42名病员又全部转至泸定县人民医院。“景区管理局向川大学华西第四医院、甘孜州人民医院、甘孜州疾控中心、泸定县人民医院请求技术支持，医疗专家迅速起到现场，对中毒进行了准确诊断，及时使用了特效药，为救治工作争取了最佳时间。”据介绍，通过多个部门相互协作和相关医疗专家组的全力救治，截止14日上午10时，42名中毒人员全部治愈。其中6人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，1人办理转院手续后在医护人员以及景区工作人员的陪同下到华西医院复查，截止记者发稿时已经出院。善后处理：酒店已与死者家属及36名病员达成补偿协议。经有关部门确认：43名食物中毒人员分别是来自上海、广州、无锡以及省内游客和酒店员工。为妥善处理此次中毒事故，维护广大病员的切身利益，按照公平合理、遵照法律的原则由海螺沟景区管理局主持协调，明珠花园酒店已和和死者家属、中毒人员进行了补偿调解沟通会议。

经过多轮谈判协商，截止13日下午，酒店方已与死者家属及36名病员达成签署了补偿协议，根据协议中的精神损失费、误工费、交通费和营养费等项目。而酒店员工的费用则将由酒店按照精神损失和营养费两项进行赔偿。目前，游客已经陆续返回家乡，死者谭女士的家属正在泸定县处理善后事宜。景区管理局还在与6名自行离开的自驾游病员进行联系，并通过报纸刊登启示希望希望他们尽快到医院办理相关手续和协商解决相关赔偿事宜，或通过法律渠道解决。

（三）火灾与爆炸事故 2月3日零时30分许，沈阳五星级酒店皇朝万鑫酒店发生火灾，据警方通报，火灾是由燃放礼花引起的。8日，两名犯罪嫌疑人已被警方采取强制措施。该事件善后工作还在进行中。据悉，沈阳皇朝万鑫国际大厦坐落于沈阳和平区青年大街390号，是沈阳第一高的首座白金五星级国际大厦，2008年12月16日正式对外招商，是沈阳市著名建筑，具有较高的媒体曝光度和民众关注度。此次火灾受到了全国的关注，是一起发生在春节期间的典型舆情事件。

此次火灾事件中，网民微博与传统媒体报道基本实现了齐头并进。从互联网看，网民所提供的现场视频、图片等方面的信息量远大于传统媒体报道量，微博客在突发事件发生时所具备的传播能力再次得到实践的检验。从危机应对角度看，在此次大火事件中当地公安部门在24小时内通报成功扑灭皇朝万鑫酒店火灾的有关情况，并找到火灾原因，有效平抑了网上的质疑声音。当地政府部门及时、全面的危机应对态度有利于火灾善后工作的开展，也得到了网民的赞许。景区配套硬件设施投入建设，适时进行应急演练，避免此类事件再次发生。

（四）旅游财产安全

旅游财产安全问题主要表现在：旅游饮食环节中的财产安全；旅游住宿环节中的财产安全，以盗窃为主的犯罪行为最普遍；游游览环节中的财产安全，游览环节是最容易发生安全事故的时段，景区犯罪是游览安全中最常见的表现形式之一，主要是盗窃和抢劫。旅游娱乐环节中的财产安全。省城中山路珠宝街口，一名健壮的男子跪地向路人乞讨，旁边躺着一老妪。男子自称是贵州人，来昌旅游钱被偷光，母亲已饿晕。大家都为“孝子”感动时，一中年妇女很疑惑：“去年你带父亲旅游也被偷光，今年变成母亲饿晕了？”男子顿时紧张了，发现有记者后更是低头不语。

三、旅游安全问题的对策

（一）用科技支撑旅游安全

旅游安全需要支撑，特别是科学的支撑，科学、科技的支撑在我们理念本身也非常的重要，在我们旅游行业当中科技的支撑非常重要。安全科技支撑来支撑安全，还有一个量化的问题，科学支撑要投入，科技支撑有产出吗？所以是投入跟产出的问题，是用科技来为旅游提供保障。为什么要投，投多少，投了有什么用，所以这是在理论层面上的问题。安全事故年年发生，你们如果有关注的话，中国旅游报在第三版肯定有一个案例在那里，当时公司要求我写一篇文章，因为我现在正在写国家旅游局的安全管理条例。很多很多的旅游局局长跟下面的县市局的局长一样要签安全责任状，每个地市、每个县区都签，你控制不了，所以安全的问题在实际的运作过程当中我们的行业管理者真正要参与进去。所以，我们作为旅游人员怎么来看待安全，怎么样来研究安全，怎么样来控制安全，这个是现实意义上存在的。

安全的问题现在非常多，包括在刚才开会当中，大家都是同样这样的一个包，千万不要把贵重东西放在这个包里面，因为这个包几百人都一个样，提了就提走了。刚才我坐在旁边，有的教授的包就不知道被谁给提走了，这也是安全。还有一个是旅游者对安全的要求越来越高了，所以从业界的角度来讲的话要关注安全，安全需要科技进步的支撑，安全在控制和管理当中怎么来支撑，这也是一个问题。但是从目前我们的安全状况来看，我们要扭转宏观的问题，资源的安全，企业的盈利安全，员工的安全。我们现在的安全多数是集中在对安全的防范控制上。还有一个问题就是说安全的投入和产出的情况，投入的职责性问题，投入的盲目性问题，投入的兼顾性问题，投入的保障问题等，这些都是问题。

此外，科技支撑与安全的产出效益的量化怎么量化，如果是科技支撑力的角度，从物理学的角度来看这个力是合力，所以从这个角度上来讲难度就更大了。这是一个难点，这个难点就包括了我们目前的整个科技的支撑体系，对于我们旅游发展的科技支撑，科技是第一生产力，任何的行业化都是要科技支撑的。我们的科学技术支撑我们旅游发展的支撑体系，框架是怎么样，结构是怎么样，这些都系非常重要的。

我们投入和产出的量化很困难，这个困难就包括了我们目前有投入跟产出的指标体系，这个指标体系包括很多体系，游客买的门票，有几块钱是安全的保障。更难的是目前我们的从业人员以及我们的管理人员对于安全的概念以及科技支撑安全的概念不是很了解，这个意味着什么？要研究安全，你就要去找它，安全是不是一个负面的，是要到景区的周围找医院、派出所和其他的吗？现在国家旅游局要求旅游业做旅游安全培训手册，包括行业管理的培训手册，包括酒店的，包括景区的，包括旅行社的等等。这意味着什么？台湾的安全比我们进步很多，海峡西岸跟海峡东岸是不一样的，安全的静态指示，静态标志比较了一下，这边三个城市，那边三个城市一起研究了一下。他的静态的安全标志系统很好，厦门市旅游局长一看吓了一跳。所以从这个角度上来讲，台湾比我们前进多了，但是安全事故也有，开旅游大巴的司机难道不会想象说这是建筑物，车停在这个危险地带会发生什么事故吗？作为旅游者来讲，作为旅游从业人员也要有这个意识。在建筑工地旁边你把车放在这里有危险的。

（二）完善旅游安全法规

旅游安全法规是从法律上保障旅游安全，为旅游活动过程中出现的各种安全问题的解决提供法律依据，依靠其权威性和强制性来规范和约束旅游从业人员的行为，增强旅游从业人员的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，约束旅游者在旅游活动过程中的各种不当行为。目前，虽然旅游安全问题已经引起了人们的关注，国家和地方也相继出台了各种相关法规，但是我国的旅游法体制还不完善，对安全问题只是做出了原则性的指导和规定，在处理旅游安全的相关问题上还存在着很多空白处。旅游安全法规是旅游安全得到保障的基础，完善的旅游安全法规是旅游业顺利、平稳发展的保障和前提。

（三）建立旅游安全预警系统

旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。旅游安全预警系统是个复杂的系统，它是为了预防旅游活动过程中发生危险而建立的报警和排警系统，它担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行安全预控的组织机构，它在警示旅游者和旅游企业、增加安全意志、提高安全防范与控制能力，使旅游者和旅游企业预见问题并采取积极的防范措施等方面有着极大的作用。

我国目前很多地方都建立了生态旅游预警系统，如应对千岛湖旅游生态风险的预警系统

千岛湖旅游生态风险的预警分析 监测。一是过程监测，即对设定的千岛湖旅游生态安全指标进行全过程监视，对监测对象同外部环境的关系状态监视；二是对大量的监测信息进行处理（整理、分类、存储、传播）建立信息档案，进行历史的和社会的比较。

识别。通过对监测信息的分析，确定下一步千岛湖旅游开发对生态安全影响的发展趋势，与历年千岛湖旅游开发的战略和其他相似旅游地区的发展趋势进行纵向与横向的对比，结合外部的政策及相关环境因素，来综合判断千岛湖旅游生态安全的状况。

诊断。对已被识别的各种对千岛湖旅游生态安全有影响的预警指标进行成因、过程的分析和发展趋势预测，以明确哪些开发是合理的，哪些是不合理的。

预测。对已诊断为处于警戒和危机状态的生态安全预警指标，推断其可能发生的连锁反应,指明哪些是危害性最大的因素,判断其处于正常、警戒或危机状态,在必要时准确报警。

千岛湖旅游生态风险的预控对策

在预警分析的基础上，对千岛湖旅游开发产生的各种生态风险进行预防与控制，并且在严重的生态安全事件发生时，实施应急管理。主要包括尽快建立千岛湖区域不同层次的生态风险预警与维护决策体系，即以生态风险预警系统为基础，形成一个包括生态安全监测、决策与技术支持、预警和维护一体化的，具有应变能力的“生态安全维护体系”。由地方政府及相关重要职能部门来组织实施。本文的最后部分将提出几点政策建议。千岛湖旅游生态风险预警指标体系

水体质量分析指标。[2]千岛湖水质综合污染指数、各断面水污染综合指数的对比、各监测项目污染指数的对比分析；底泥生态风险分析,不同样点底泥Cu、Zn、Mn、Pb、Cd、As、Hg等重金属含量，利用均值型指数进行重金属生态风险评价，反映底泥的污染程度,同时也能反映出污染底泥对区域生态安全的影响；酸雨分析（PH值）。

生物物种变化分析指标。从外来物种的入侵给当地的生态产生的影响来分析，主要从当地与入侵物种的数量、增加或减少速度、在某一环境中的生态比例等方面分析。

硬件建设环境影响分析指标。景区城镇化建设进程与环境承载量的分析，主要从城镇建设的扩张范围与速度（年增建筑面积）、宾馆客房床位数等方面分析。

旅游开发程度分析指标。每年旅游人数的统计（分旅游淡季和旺季）；新开发旅游项目对周边环境（分动物、植物及周边的小生态系统）的影响来分析；原有旅游资源的开发是否超出了环境承载能力。

景区景观地貌分析指标。森林覆盖率及植被覆盖率的数据分析；景区水土流失量的数据分析。运用以上五类一级预警指标及其所属二级指标,对其进行指数合成（如表3所示）,计算千岛湖旅游生态预警总指数,反映生态安全发展态势。可以在生态旅游预警系统的基础上，集成和调配相应的功能，建立一套完善的旅游安全预警系统。

（四）建立旅游急救系统

我国现有的旅游安全急救系统还不成体系，相互之间的协调合作程度比较低，这使得急救工作的效率不高。张秋芬指出，旅游急救系统应包括：（1）救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作的进行开展、协调、整体统筹。（2）安全救援机构。涉及到很多部门，如医院，消防部门，及其他与救援工作有关系的其它部门。（3）安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区（点）、旅游企业、旅游管理部门和社区。（4）安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。一个完善的旅游安全急救系统要能够这四个部分组织起来，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问题。

（五）加强旅游安全的宣传教育

针对近年来出现的诸多安全事故，旅游企业及旅游有关部门应加大旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高社会大众的自我保护意.为有效防范旅游重特大事故，促进旅游事业健康发展，坚持以人为本、安全第一、安全发展的理念，多措并举加强旅游安全生产工作，确保旅游市场实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标。

一是强化旅游安全生产责任主体。健全安全管理机构和人员，落实法人代表负责制，督促旅游企业履行安全生产主体责任，做到责任、班子、制度、人员、经费五落实。二是坚持旅游安全生产例会制度。旅游局安全生产领导小组及各有关单位安全生产领导小组，定期或不定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，查找问题，制定安全生产工作措施，处理安全生产问题。三是加强旅游安全应急救援处置工作。各旅游企业建立安全应急预案及救援组织，并结合预案进行实地演练，提高应急救援处置能力。四是加强旅游安全监管。旅游部门会同公安、消防、安监、卫生等部门开展经常性的安全监督检查和专项治理工作。监督检查重点旅游企业安全生产情况，督促落实安全生产责任，督促指导企业强化安全生产管理，深入排查治理事故隐患，确保旅游安全各项工作落到实处。五是强化旅行社及门市部的安全管理。加强旅行社租用(使用)旅游车辆管理，完善租用(使用)车辆合同手续，推行旅行社责任保险统保制度，有效地抵御旅游经营风险，维护游客和旅行社双方的合法权益。六是加大旅游安全生产投入。各旅游单位根据实际情况，对有关安全设备、设施进行全面维护和更新改造，排除各种隐患，严禁安全设备、设施带病运行。七是广泛开展安全宣传教育和培训工作。大力宣传党和国家的安全方针政策、法律、法规和省市旅游部门加强安全生产的重大举措。加强从业人员安全教育培训，提高旅游从业人员安全意识和安全素质。

第二篇：校园安全问题及对策

校园安全问题及对策

发布时间： 2006-09-28 09:32:04作者： 李雪梅 赵 耀

来源： 国家教育行政学院

近年来，校园安全问题越来越成为社会关注的焦点，尤其在刚刚过去的2004年，发生在云南省内的云大马加爵案件、出走少年藏匿于云南航空公司班机起落架事件、以及江阴“马家爵”案等惊世骇俗的系列恶性事件的发生，更加充分暴露了我们学校教育尤其是校园安全存在的问题，校园安全已不仅只限于学校，进而成为对社会稳定和公共安全产生重大影响的社会问题。

一、校园安全问题及产生原因

校园安全问题依校园地域性可分为两大类：一是发生于校园及周边的各类不安全事件，包括安全事故、意外伤害事故、教师及学生的人身及财物被违法犯罪行为侵害事件（包括校外人员对教师学生的侵害及教师或学生相互间的侵害）等等；二是因校园管理及在校人员对社会造成的违法犯罪等危害事件。近年来出现的校园安全事件类型主要有：

1.校园火灾、校舍倒塌、学生集体中毒、雷电袭击致学生伤亡等事件时有发生；

2.市政设施缺陷及校园设施不安全导致学生伤亡、学生不慎坠楼、交通事故、游戏和运动中受伤害等事件比比皆是；

3.校园内外不时发生学生自杀、餐厅或运动场发生骚乱等事件；

4.不断发生学生被强奸、猥亵、性骚扰事件；

5.财物被抢劫、盗窃等财产违法犯罪事件频频发生，有的甚至是高年级学生对低年级学生“拔毛”；

6.学生之间械斗、凶杀、纵火、投毒等校园暴力屡禁不止；

7.学生失控离校、离家出走、流落社会引发系列违法、犯罪事件。

上述校园安全事件频频在校园发生，严重地伤害了师生的身心健康，妨碍了正常的教育秩序，造成了对社会体系的破坏。因此，有必要对上述校园安全问题的产生原因进行深入的分析和探究。

（一）学校在校舍和设施安全方面存在严重隐患

目前各类学校在校舍、实验室、运动场、图书馆、学生宿舍、餐厅以及教学教具、设施设备等方面普遍存在着安全隐患。如未认真对校舍及设施进行定期检查，或未落实《消防法》；未按照安全规范设置避雷、输电线路设施等。2002年5月，河南某中学教学楼遭雷电袭击，致使28名学生被雷电击伤，原因在于学校没有对教室的铁质窗户采取防雷措施。2003年12月北京一所中专的学生宿舍突发火灾导致七间房屋被烧，起火的原因是学生宿舍为使用一排泡沫板和保温板建成的简易平房，没有配备灭火器材，也无消防栓。

（二）学校安全管理制度不完善

1.门卫及保卫。两者之间具有明显差别，职能上具有明显分工。

2.学生宿舍管理。很多学校尤其是高校对学生宿舍并未建立健全管理制度，甚至还允许学生在外随意租住。对学生宿舍缺乏监管和相应的预警方案及措施，对学生外出或去向一无所知。发生在云南大学学生宿舍的马家爵故意杀人案，死者和凶手失踪多日后才因受害人尸体流出血液而被偶然发现，这是学生宿舍管理制度不完善的一个典型例证。

3.自然灾害防御。作为社会重要组成部分的校园，对自然灾害的防御应当更加重视，但现实却恰恰相反，诸多学校并未完善和配备有关自然灾害防御设施设备，也没有相应的应急处理预案，更谈不上对自然灾害的防御。

（三）安全常识教育缺乏

很多学校对学生缺乏安全教育、自护自救教育，无视学生的自救意识与技能。面对违法犯罪、被侵犯、或者灾祸来临时必然惊慌失措、无所适从。

（四）校园缺乏矛盾纠纷的解决机制

学校普遍缺乏对校园内部及针对校园内部人员的矛盾纠纷疏导和调处机制，更缺乏诸如心理健康、性健康等方面的教育和咨询机构，对于校园内部的各种矛盾纠纷、违法犯罪行为基本处于无法也无奈的境地，使得校园成为整个社会中的“ 弱势”一角，容易遭到不法侵害。

（五）校园周边的商业环境对学生的安全不利

校园附近的商场、杂货店，烟酒、安眠药、鼠药、避孕药、焰火爆竹、酒精、汽油、刀具、强酸等对青少年来说绝对不安全或者不适宜的商品琳琅满目；出售各类趣味低级、内容不堪入目的书刊、音像制品的书摊及商贩随处可见；各类游戏室、网吧中的未成年人并非稀客。在商业利益的驱动下，商家不问来者年龄，也不问其购买用途，只管销售赚钱，也是近几年学生违法乱纪频频发生的原因之一。2004年3月，茂名市一个学生就是在学校附近的商店购买鼠药，在学校食堂投了毒，造成严重后果的。

（六）校园安全法制不健全，校园法制教育流于形式

虽然全国人大及其常委会先后制定和颁布了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等教育法规。与此同时，国务院、地方人大、政府发布了数百个教育行政法规、地方性教育规章。但令人尴尬的是，对校园里发生的安全事故和各种意外、各类形形色色的违法犯罪案件，保障师生安全，却无“ 法”可依。我国的《未成年人保护法》，又不能涵盖校园不安全因素治理、防范以及各类不安全事件的处理，校园安全法制不健全。

目前的学校法制教育往往流于形式，未认真履行起对学生法制教育的责任和义务；社会也未建立起专门的法制教育机构，适时地对社会上的未成年人进行普法教育。这也对校园安全造成了直接的影响。

二、解决校园安全问题的对策

（一）进一步健全立法，为解决校园安全工作提供制度和法律保障从当前情况看，应抓紧制定学校法及校园安全法，使学校的日常管理、安全保卫等工作有法可依，有章可循，真正实现依法治校。校园安全立法，至少应当包含教育过程中各级政府的具体职责、经费投入、教师工资、校舍建设、学生与教师的人数比例等；学校的设施设备安全、安全保卫等规章制度要求及责任；家长的义务及责任；校园周边环境治理、学校组织学生外出活动的安全及责任；校园伤害事故责任及处理办法等等，从制度和法律上为校园安全提供有力保障。

（二）立足于学校教育的根本，加强学校对学生的安全保护和未成年学生的管理。校园安全问题，从根本上来说还是与校园管理密切相关的，为此，应着重做好以下工作：

1.建立和完善校舍及校内设施安全管理检修制度。包括对校舍、场地、教具、学具、实验仪器、体育设施等教育教学和生活设施的定期检查、维修、更换，确保使用安全，对存在安全隐患的设施设备采取警示措施或停止使用。

2.建立和完善学校安全管理制度、进一步加强安全防范措施。目前学校管理制度的建立，应当针对当前校园伤害事故频发的特点，采取必要措施有效预防和减少校园伤害事故的发生。在安全管理制度的制定和实施时需加强如下工作：

（1）校园安全保卫。加强门卫管理，落实保卫责任，防止学生受到校外人员伤害。学校门卫必须设专人值守，建立昼夜值班制度和岗位责任制度；建立和落实学生、教职员工出入校门出示证件或佩带校徽制度；严格控制无关人员出入学校，校外人员进校实行会客登记制度；学校应当配备必要的安全保卫人员，落实安全保卫责任。

（2）学生宿舍安全。设管理办公室和专人负责管理住宿学生的生活和安全保护；设医务室；宿舍门窗和生活设施须符合安全标准，门锁牢固；宿舍内设置学生贵重物品保险箱；宿舍内防火防电设施齐备；学生外出请假。

（3）防御灾祸。完善和配备有关自然灾害防御设施、设备，制定相应的应急处理预案，如条件具备的情况下，应当安装防盗可视监控与消防监控设施，做到人防与技防相结合，防患于未然，努力提高学校对自然灾害的防御能力。

3.落实安全教育制度。学校必须改变以往只抓考试成绩而忽视安全教育的倾向，加强学生的安全防范意识，对学生进行必要的安全教育、自护自救教育，如道路通行安全、航空器搭乘安全教育、公共场所安全教育、火灾安全教育、地震安全教育、防洪安全教育、防风安全教育、泥石流安全教育等，并进行适当的演练，掌握一些救人与自救的技能；同时，要注

重对学生自我防范能力的培养，遭到不法侵害时要有同犯罪分子作斗争的胆识，也要有策略和机智。对教职人员也应当进行相应的安全教育。

4.学校应安排专人专职承担校园内部矛盾纠纷的疏导和调处解决机制，建立或增加对心理健康、性健康等方面的教育和咨询机制，尽力遏止校园内部的各种矛盾纠纷的升级，有效预防违法犯罪事件的发生。

（三）解决校园安全问题需要学校、家庭、社会共同努力，综合治理

1.切实关注学生的心理健康，认真重视和解决青少年的心理健康问题。

在马加爵血案中，马加爵杀人主要是因心理问题走向极端所致。出身贫寒的大学生马加爵，因打牌争吵这样的琐事即连续三天残忍地杀害同窗学友四人，手段之凶残令人发指。可谁又知道，当时对于这个表面看似平常的争吵，却造成了马加爵心目中的人际关系和个人价值体系的摧毁性破坏。只不过他没有选择极端性的自杀，而是把失意、烦恼、愤怒转嫁给了他认为“ 伤害”过他的人，或者对他实施报复形成障碍的人。这种极端侵害性的心理无疑是当代青少年心理健康问题的一个新动向，如何疏导他们心里的积郁，避免爆发成为社会公害，是学校、家长乃至全社会关注的问题。马加爵案件折射出的不只是大学生群体的心理健康存在问题，同时也反映出整个社会特别是青少年群体在情感发育、心理需求、自我探索的需要等方面，普遍存在这样或那样的心理问题。因此，心理健康教育要从青少年抓起，要切实关注学生的心理健康，防患于未然。

2.强化家庭教育，加强学生家庭与学校教育的相互联动，将问题和矛盾尽量解决在萌芽状态，而不致扩散到社会层面。目前离校、离家出走的青少年，大多是在学校和家庭都处于失控状态下发生的。有一个学生出走后的第二天，就参与盗窃团伙犯罪，而此前他已经有一个月没有到学校上课，可这一情况学校并未及时通知家长，直至这个学生出走后次日案发，公安机关找到家长，家庭和学校才恍然大悟，但却悔之晚矣！因此，学校和家庭之间的联通互动，对于校园安全问题的解决却具有重要作用。学校应当向家长敞开大门，让家长了解学生在校学习和活动方面的情况和信息，像公开课、家长座谈会、定期或不定期的意见征询和学生情况通报都是非常必要的；家长应当将孩子在家庭和社会交往情况及时与学校沟通联系，一旦发生不良倾向，应及时报告学校，共同研究教育方案，预防严重事件的发生。

3.整治和净化校园环境，为学生创造健康有序的学习和生活环境。如各级文化、工商、公安行政机关，应当密切配合，要大力打击校园周边出售黄色书刊、音像制品的非法书摊、商贩；加强对各类电子游戏室、网吧的管理；加强对校园周边经营对未成年人不安全或者不适宜商品的商场、店铺的整治，从源头上对青少年违法犯罪关闭方便之门。

（四）进一步加强法制宣传教育

现在虽然大多数的中小学都开设了法制课或结合品德课进行法制教育，全部高等学校已开设法制课。但这对于校园安全问题的解决和预防来说是远远不够的，开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级管理部门及其家长要引起足够的重视。

法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与，学校要明确职责和指标，与教学实绩、年终考核、职称评聘、晋级挂钩。同时，家庭及全社会都要共同关心青少年的成长，发挥各自的优势，营造良好的法制环境。校外要通过“ 法律进万家”、“依法治家”、“依法治村”、“依法治区（片区）”、“ 依法治厂”等活动，努力创造青少年健康成长的环境。学校要采取与政法部门建立共建共育单位，聘请法制副校长、校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访，向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。

结束语

青少年是祖国的未来，民族的希望。校园安全问题解决的好坏，不仅关乎青少年自身素质的提高和健康成长，也关系到中华民族的兴衰。对于校园安全问题，我们既需要尽快制定和完善相应立法，在制度上提供有力保障，更需要社会、学校、家庭的共同参与，齐抓共管，综合治理。只有通过不懈的努力，我们才能为青少年创造一个安全、健康、舒适的学习环境，广大学生才会有一个美丽、温馨而宁静的校园。

作者介绍：

赵耀：中华全国律师协会理事、昆明市律师协会副会长、云南照耀律师事务所主任、高级律师、2004年云大“2.23”案件凶手马加爵的指定辩护律师

李雪梅：昆明市第八中学教师

第三篇：浅谈校车安全问题及其对策

浅谈校车安全问题及其对策

孩子是祖国的花朵，是明天的希望，校车为学生提供了便利，解决了接送困难，但频发的校车事故却涉及千家万户的幸福安宁 和 社会稳定,牵动每个人的心，校车安全问题构建和谐社会的一项重要工作，从校车安全问题为切入点，分析校车安全频发的原因，并在此基础上提出相应得解决对策。

一.安全问题的事例

中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合。摒弃“村村办学”的方式，实施了农村“撤点并校”，将临近村落的学校进行合并，发展成中心学校。由于许多地方政府盲目跟风，不顾学生就学路程、寄宿条件等，为合并而合并，给广农村学生及其父母带来了更重的负担。校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了重要作用。然而，由于多种因素的影响，国内校车安全事故频频发生。2011年11月16日，甘肃省正宁县榆林 子镇小博士幼儿园校车与一辆卡车相撞，造成21人死亡，其中19人为幼儿。令人悲叹的是：发生事故的校车核载9人，实载64人。12月12日，江苏丰县首羡镇中心小学 一辆校车在行至张后屯村附近时，因躲避一辆人力三轮车，发生侧翻滑入路边泥潭，事故导致15名学生遇难。目前，我国有各类普通学校和幼儿园60万余所，在校学生和幼儿园儿童有2亿多人，有 9000余万名学生需要乘坐校车。

二.造成校车安全事故的原因有如下几条

（一).车况较差、车型混杂，缺乏营运规范

从校车本身这一车辆特征来讲，校车的出现方便了学生上学与放学的行走，但一些校车却不同程度地存在着安全隐患，让人担忧。有的校车是年久失修的小型面包车；有的校车是经过改装加座的中巴车；甚至在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型货车。上述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。

（二）.车体本身不达标导致校车事故多发

目前学校校车大致分为四种：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。

(三).司机素质较低导致校车事件频发

由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大弊端是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。

(四).校车立法空白

国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。

(五).学生跨区就读开辟“黑校车”市场

教育资源分配不均，城市区域在不断扩大。学生的父母追逐“名校”，他们坚信，好的教育能够成就孩子的未来，于是绞尽脑汁，把孩子往名校送，而我们很多“名校”，均集中在城区。致使学生跨区就读的比比皆是，造成孩子没有就近入学。当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。所以，正规校车的缺位，直接导致了“黑校车”逐渐产生。

三.解决的对策

（一）.落实政府责任

对于发展校车，政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资源，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。加之，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

(二).拓展工作思路

关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，有些地方尝试成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司；激发企业办校车、办好校车的积极性，只有从根本上努力，校车的缺乏，校车服务等相关问题才能得到有效解决。

(三).多头部门尽其职，分工协助齐共管

对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标准等方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车检查，登记校车的行驶路线，加强路面的监控。同时，要深入学校，加强校车的安全技术检验。教育行

政部门要加强对学校和幼儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只要政府牵头，部门协调，并将发展校车纳入公共交通规划，才能最终解决学生“超员”的难题。

（四）.严格路面安全管理，加大违法查纠力度

严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。交警执法部门要与运管执法部门联合，推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使不安全的 “危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列。

(五).加强交通安全教育，提高交通安全意识

交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公 布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”；另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同时与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。血的历史教训再次向我们提出警示：生命不容侥幸，监管不容松懈。

(六).安全绝不仅仅只是车好就行

硬件保障只是提高校车安全系数的一部分，校车监管、执法和高标准的运营管理，才是确保安全的关键。如果教育、交管、安监等部门能够真正各司其职切实承担起相应责任，老师、家长提高交通安全意识，全社会共同关注营造良好的校车交通环境，就能够有效避免校车交通事故的发生。

“一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。希望我们从校车安全问题起步，真正的维护培育好祖国的花朵，平安是福，安全是金。良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行。惟其如此，校车安全才能使师生享受安全与健康的保障。

第四篇：关于食品安全问题的对策

关于食品安全问题的对策

（一）加大食品安全违法的惩罚力度

企业生产劣质产品欺诈消费者的最根本的原因是为了获得超额利益。因此, 加大惩罚力度, 提高违法成本, 能有效地保护食品安全。首先, 应以法律条文的形式明确规定对各种违法行为的具体处罚标准, 增加法律的透明度, 充分体现法律的威慑力。其次, 应加大对受到损失的消费者进行赔偿的力度。根据我国的司法实践经验以及借鉴其他国家的司法理念，应当适当扩大对受损失消费者的赔偿范围。这种赔偿不仅包括不合格食品给消费者带来的有形损失, 还必须包括不合格食品潜在危害的赔偿以及精神损失。因为消费者面对达到生产厂家，往往处于弱势地位，因为举证不能、畏于权势等原因而难以获得权利的实质性救济。而扩大赔偿范围一方面可以使得消费者的权利得到全面维护，切实保护其合法权益，而这也符合当今保护人权，实质平等的理念构建。另一方面，对权利的侵害方起到警示作用，以期其在行为中可以更好地从消费者的角度出发，提高产品质量。

（二）加强执法力度，切实维护市场经济建设的良性发展

司法部门应当严格依法执法，切实维护我国市场经济体制建设。确保市场经济运行的有序化和信息的公开透明化。政府在一定程度上，出于公共利益的需要, 依法对市场经济主体的行为进行直接行政干预或监管。以克服市场失灵, 取得长期的、持续的经济绩效, 最终对经济社会协调发展发挥长效机制作用。对于食品行业来说, 就是加强食品安全规制的直接命令控制性干预, 加大对食品企业生产经营的干预力度, 运用多种手段, 从体制、机制和运行方式等方面形成对企业履行社会责任的硬约束, 使食品安全规制由缺位向到位的转变。

（三）政府应社会信用制度建设

制定社会信用信息基本法。为了防止出现政出多门、各行其是的混乱格局，有必要抓紧制定一部统揽我国信用建设全局的社会公平信用基本法，对我国信用机构的设置，信用管理体制的模式，信用行为当事人双方的权利与义务，政府、中央银行、金融监管机构、商业银行以及其他社会主体在信用体系建设中的地位、权利与义务以及失信行为的法律责任等做出明确的规定，从而为有效推进我国的信用体系建设奠定良好的法制基础，同时也为制定其他相关方面的法律法规提供基本的立法依据。制定政府信息公开法。通过该法的制定和实施确保拥有绝大部分信用信息的政府及时、准确、完整地开放其所掌握的信用信息。制定公平使用信息法。以该法规范公共信息、征信数据的取得和使用范围与程序。制定信用需求培育法。通过该法的制定和实施来切实加快培育政府、企业、银行等社会组织对信用产品的需求，从而把经济组织从恶性价格战、广告战的竞争模式转变为重在利用信用信息产品制定竞争战略。制定征信管理法。该法主要是对社会征信机构的市场准入、权力义务、市场退出、法律责任等问题作出明确的规定，确保社会征信机构依法设立和守法经营，从而推动我国的信用中介组织快速健康发展，尽快建立起我国独立的信用服务产业。

（四）借鉴先进经验，实行风险评估，提高食品法律的可操作性

为适应市场经济主体公平竞争，一些旧的食品法律法规都应加以完善，特别是我国的《食品卫生法》已经不能适应行政执法体系改革的需要，现行的《食品卫生法》也不足以约束各种食品违法行为，并远远滞后于时代发展进程。应该修订更高层面有很强约束力的《食品卫生法》，让违规的成本提高，让违规的代价增大。把《食品卫生法》修改上升至《食品安全法》，加大处罚力度，加强责任追究，在处罚额度、定性问题等方面都作出明确而较强操作性的修改，以摒弃现行部分食品法律中责罚不明，执行不彻底的弊端。

（五）完善食品安全标准法规体系，增强执法效力

应完善以外的相关法律法规，加快食品安全法律体系建设。包括完善重大食品安全事件应急体系，食品安全标准体系，食品检验检测体系等，并建立健全食品安全相关基本制度。目前，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4个等级构成。但由于他们之间缺乏有效的协调机制，食品卫生和安全标准普遍存在着交叉、重复和空白的问题。这不仅给不法分子生产加工劣质食品以可乘之机，也给市场监管工作带来极大的困难。这就需要政府有关部门借鉴国外发达国家在这方面的经验和教训，分析国际食品安全质量标准体系，加紧研究和制定适合我国的食品安全质量标准体系，包括食品本身的标准，加工操作规程等各项标准，以及标准体系的协调和统一，建立科学、统一、易于实际操作的食品安全质量标准体系。通过立法程序来完善上述有关法律体系，从而消除标准之间的交叉、重复、矛盾、缺失和不规范，改变标准实施状况不理想，监测体系不完整和公正性难以保证的现状。

（六）理顺食品安全监管体制，明确监管职责，解决多头执法

建立和健全完善、科学、有效、集中统一的食品安全监管体系。实现部门分工协作、权责统一、各负其责，承担责任，使食品卫生法律执行效力的真正获取。建议在政府食品安全委员会建立高效运转协调机制的基础上，进一步整合监管资源、明确监管职责、加大食品综合监管力度，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法的问题。实行垂直管理体制，采取食品安全强制认证、行政许可、监督检查、监督抽验、行政处罚等措施规范食品市场，行政监督、技术监督、执法监督三管齐下，彻底解决目前多个部门分散行使食品安全监管职责时出现的各种漏洞和不足的问题。使食品安全监管工作更加高效，确保食品真正安全。

（七）加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律责任体系

当前，我国现行食品安全法律体系不够完整，食品安全法律的一些重要制度内容存在缺陷，食品安全责任体系内容不全。应加快出台《食品安全法》，对食品安全的方针、原则、政策、措施及监管体制、主体、法律责任等从法律上予以规定。在法律责任上，应加大处罚力度，增设连带责任，规定惩罚性赔偿制度，同时健全食品安全预警监控制度、奖励举报制度和食品安全教育体系。制定食品安全法将为建立科学有力的食品安全责任体系、统一高效的食品安全监管体制、统一完善的食品安全标准体系、与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系提供法律保障。

作为“公共产品”的政府，即社会公共政策和法律制度的主要提供者，理应在我国信用法律制度建设方面作出更多的工作、付出更大的努力。

第五篇：浅谈高校饮食安全问题及对策

浅谈高校食堂饮食方面存在的卫生问题及对策

摘要：大学生是一个特殊的群体，其特殊性存在：他们一般都没有稳定的经济收入，消费标准相对较低，精力旺盛，活动量和饮食量较大，同时，自尊心和虚荣心较强，好面子。高校食堂是为广大学生提供饮食、消费、服务和保障的场所，但随着扩招人数的增多，大多数高校食堂来不及扩建，以至于影响了高校食堂的饭菜质量和学生的就餐环境，导致高校学生饮食卫生与安全状况令人担忧，所以要正确审视当前我国高校学生食堂卫生安全管理中存在的各种问题，制定切实可行的改进措施和对策。

关键词：高效食堂；食品卫生；食品安全

为了使学院食堂饮食方面存在的卫生安全问题得到更好的解决、从业人员更好地履行学校食品卫生安全的职责，加强对学院食堂和教师、集体用餐的卫生安全管理，保护学生的身体健康和用餐卫生安全，因此，制定学院饮食安全卫生问题的对策与管理制度已经刻不容缓。

一、饮食安全卫生问题在大学生活中的重要性

俗话说：民以食为天。还有句话：病从口入。我们每个人都要吃饭，饮食卫生与我们每个大学生都息息相关，而在大学生活中存在一些饮食安全卫生问题，我国高校食堂饮食卫生安全关乎广大大学生身体健康，因此，确保健康安全的饮食卫生对维护校园秩序具有积极的意义。

二、我院食堂的饮食卫生现状问题的调查分析

为了更加准确的了解我院食堂的饮食方面存在的卫生安全问题，就我院食堂的饮食卫生现状问题进行调查。酒泉职业技术学院在校学生共有学生约7000多人，现有食堂4个，最大的食堂3个，共有2000多个座位，最小的食堂有300个座位，几个食堂共计同时可以容纳3000多余人次用餐。此次调查共发放问卷150份，回收138份，回收率90.1%，设计食品安全的信任度、就餐环境、饭菜质量、服务态度等十二个问题,（调查问卷见附件1）如图所示，服务态度占饮食安全卫生调查数据分

析的30.08%，饭菜质量占28.37%，食品安全的信任度占19.5%，食堂菜价占17.49%，员工卫生占15.4%，就餐环境占15.3%。现将饮食安全现状调查结果分析如下：

17.4920.24饮食卫生安全19.5 信 任 度15.3就餐环境饭菜质量服务态度食堂菜价员工卫生28.3730.08

（一）校内饮食卫生问题

校内饮食卫生问题主要指学校食堂的卫生问题，目前，绝大多数师生是在学校食堂吃饭，只有极少部分会在校外餐馆吃。因此在食堂饮食卫生的卫生与否，直接关系到广大师生的身体健康，大家对其安全问题都十分关注。例如：学校食堂的饮食卫生问题主要表现在偶尔会在饭菜中吃出头发、瓜子皮、苍蝇等；有的服务人员没有配戴口罩，这样服务人员说话的口水会落入饭菜中；有的服务员将带汤的菜端给同学时，手指都伸进了碗里；在公用的餐具上，有时候还沾着米粒甚至入手油腻；有的食堂地上和桌上的垃圾没有服务员及时地清理，招致大厅中有很多的苍蝇；学校没有定期对服务人员进行体检，一旦服务人员有传染病便会大面积传染。

（二）校外饮食卫生问题

校园周围的各类小吃摊点以及形形色色的快餐饮食已成为同学们的消费热点，随之也触动了食品安全问题的敏感神经。街头摊点在进料、加工、销售等方面存在很多安全隐患，就食品物料本身而言，来源的不确定性就不能保证其安全性。而不科学的加工往往使食品中的化学物质更为复杂，例如对于同学们喜食的油炸制品，我们知道油在高温下会发生蛋白质变性以及各种有机物聚合的复杂反应，加之摊点商贩在操作过程中存在热油反复烹炸的情况，不仅会使食品的营养价值大打折扣，甚至还会掺杂各种有害物质。另外，摊点小吃的食品贮存和加工人员自身的健康情

况都缺少安全保障。校外小吃摊点根本没空调，食物在常温下暴露时间太长，很容易变质。

三、高校食堂饮食卫生安全的主要内容

从调查数据分析结果来看，学生对服务人员的服务态度不满意度最高，对饭菜质量不满意度次之，对食堂菜价和食品来源安全程度不信任指数很低，从这份饮食方面卫生现状问题的调查数据分析中可以反映出，高校食堂的安全方面的内容包括以下几类。

（一）食品安全

从学对食品安全不信任的原因可以看出，食品安全是高校食堂饮食安全的主要内容，尽管所占不满意度百分比较小，但却是造成饮食问题的根源。食品安全是指事物有损于消费者健康的急性或慢性危害，这类问题没有协商的余地。有于高校食堂大多数管理人员是高校的行政。管理干部，对食堂内的工作也只是参加或了解过，缺乏专业性，对烹调理论和饮食营养与卫生知识掌握甚少。食品原料采购也存在许多隐患。例如，蔬菜叶面喷施农药、化肥过多，导致残留物超标，乱用、滥用食品添加剂，导致食品的安全性严重降低。

（二）食堂就餐环境安全

食堂就餐环境包括食堂设施安全、食堂职工从业安全和具体环境安全，这在不满意度当中是占15.3%。高校扩招直接造成各高校就餐环境高峰期食堂人员拥挤，学生无法安全就餐，有些食堂设施陈旧，比如电光较暗，座位偏少，像我们酒泉职业技术学院食堂中座位最多的是 300个，而每个食堂在就餐高峰期平均人数将近三千人，座位数远供不应求。多数食堂特别是实行了承包和经营权被买断的高校食堂，为减少投入提高效益，导致食堂的建设和改造不符合食品卫生量化分级管理要求、设施和人员配备不合理，管理不规范等问题非常突出。

（三）所采购食品质量安全

现代工业化和农业新技术应用所产生的食品越来越廉价，可这些都是以牺牲人的健康和环境为代价。从对饭菜质量的调查中看，不满意率为28.37%，其原因较多的同学的确在食堂饭菜中吃到过异物，不少同学曾吃到过过期的食品，如过期大米等，这些过期食品如果相关检查程序不严格，是完全有可能渗入到高校食堂的。

四、改善高校食堂饮食卫生安全的对策

从高校食堂饮食安全的内容来看，要切实维护高校全体师生正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证高校食堂各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，必须有目的的有针对性的进行改善，采取相应的措施，完善各项制度，加强监管力度，对参与高校食堂建设的各种从业人员进行系统的专业化培训。

（一）完善高校食堂经营模式

目前，高校食堂经营模式大约有四种，第一是社会招标，个体经营，第二种是自主经营，自我服务，第三种是集团化与餐饮连锁，第四十引入竞争机制，实行公平竞争。这四种模式各具特色，第一种模式往往受经济利益的驱使，谁承包费用高谁就有机会获得承包权，学校重在坐收渔翁之利而不太在意中标者的经营资质和能力;第二种模式则反映了学校领导班子对学校后勤社会化的认识不足，过于自我封闭，不愿意放下自己的经营权，必然导致独家经营，缺乏竞争，只求自我利益；第三种经营模式则比较符合学校实际的内部管理体制，能够适应社会改革的要求，这是由传统高校服务模式向现代化服务模式转化。第四种模式则是在公开招标的基础上注重核实投资方的资质和信誉，经营管理水平，同时在审核多家餐饮公司的基础条件，兵有选择的主动权，避免独家经营的垄断局面，让事实、经营者，校方均得到实利。俗话说：“实事求是，具体问题具体分析”，高校食堂经营模式怎样选择，各高校应该根据自己的实际进行决策。

（二）完善高校食堂管理体制

高校学生食堂的食品安全工作者直接关系到学校和社会的稳定，为此，学院先后制定、颁布实施了《学生餐饮服务中心食品安全管理制度》、《学生餐饮服务中心员工守则》等规章制度。我想，我院食堂饮食卫生安全问题的工作中应由后勤集团和学生食堂两级质检部门进行监督落实，促使学生食堂的各项工作向标准化逐步迈进，以提升服务水平和服务质量。

（三）建立食品安全保障系统

作为高校学生群体，高等院校招生规模逐年增大，特别是高职院校，这在社会上得到广泛关注，高校食堂作为保障全体师生食品安全的咽喉环节，应当构建贯穿饮食安全过程的监控体系，这一项系统工作，必须建立从农田到餐桌全过程。高校食堂的饮食安全保障工作分为采购、保管、加工、供应等环节，各个环节都具有各自的工作内容和要求，各环节之间既相互独立又相互密切相连；因此，必须按照学院食堂或集体用餐饮卫生管理的要求，建立食品采购、储藏、加工、供应等全过程的食品安全检测监控体系，构建贯穿于饮食安全过程中的安全保障链，其中采购师保障食品安全的要塞，能保证各个环节的食品质量和卫生处于良好状态。

（四）健全食品安全卫生监控与管理制度

学院要在当前食品卫生安全风险趋于增加的形式下，做到明确和强化食品安全的职责和预防食品卫生安全的能力。

1.食堂食品经营

食堂食品经营场所的工作人员要牢固树立为教学第一线服务的思想，热爱本职工作，不断提高自身素质，以高质量的要求搞好服务工作；食堂食品经营场所要配合学校积极搞好饮食供应，及时调整经营思路，不断改进经营方式，切实保障饮食卫生及供应工作；食堂食品经营场所的从业人员要定期进行健康检查，严禁患有传染病及其它不适应饮食从业要求的疾病患者从事食堂工作，无健康合格证不准上岗。食堂等食品经营场所的操作间及餐厅必须整洁卫生，菜案、面案分开，生食、熟食分开，严禁污染、腐烂、变质及隔夜食品出售。

2.食堂餐具管理

各类炊具、餐具要指定专位摆放，不准放置地面。炊具、餐具要定期消毒。3.食堂卫生防疫

积极采取防鼠、防蝇、防虫措施，并按卫生防疫部门要求抓好消毒工，食堂等食品经营场所工作要力求做到饭菜可口，品种齐全，档次搭配适当，确保饭菜质优价宜，让学生满意。

4.食堂食品验收管理

食堂工怍人员要不断征求学生的意见和建议，不断提高服务质量。工作中要态度和蔼、一视同仁、文明服务。食堂食品经验收场所所要积极配合学校完成其他有关工作，认真做好食品验收工作，不收、不做、不售腐败变质或有害有毒的食物，做到食品件件验收，并有专人负责，把好第一关。

在这次对我院食堂饮食安全方面问题的调查当中，我们针对当代大学生饮食安全与卫生问题做了比较详细的调查。旨在查找出在当代大学生饮食方面存在的隐患及问题，了解这些问题将会导致的严重后果，并分析出现这些隐患与问题存在的原因，找出对策并给学校及相关部门提出合理化建议，并在大学生这一特殊群体中大力开展饮食与健康的知识宣传，增强他们主动关注饮食卫生、安全饮食的意识。纠正当代大学生盲目饮食、随意饮食、不卫生饮食的坏习惯，从而解决当代大学生身边存在的饮食安全与卫生问题。可以说，解决当代大学生的饮食安全与卫生问题已经非常重要。

参考文献：

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