第一篇：川安办〔2011〕113号 关于印发《贯彻落实国务院常务会第165次会议精神进一步加强安全生产工作方案》的通知
川安办„2011‟113号
四川省人民政府安全生产委员会办公室 关于印发《贯彻落实国务院常务会第165次会议精神
进一步加强安全生产工作方案》的通知
各市（州）人民政府，省政府安委会成员单位，省直有关部门：
国务院总理温家宝7月27日主持召开国务院第165次常务会议，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业（领域）为重点，全面加强安全生产。省政府副省长、省政府安委会主任李成云 7 月 29 日主持召开安全生产工作专题会议，就深入贯彻落实国务院常务会议精神，抓好当前安全生产工作进行了详细部署。7月31日，国务院安全生产委员会发出通知《关于认真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电[2011]8 号附件 1）。为进一步贯彻国务院安委会通知和省政府专题会议精神，特制定《关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案》（附件2），请认真抓好落实。
附件：
1．《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》(安委明电[2011]8号)2．《关于贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案》
二〇一一年八月一日
国务院安委会关于
认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神
进一步加强安全生产工作的通知
安委明电„2011‟8号
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：
一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念
今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但重大事故和较大涉险事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。特别是7月份以来，接连发生多起重特大事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了我国生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段，处在工业化和城镇化快速发展、生产安全事故易发的特殊阶段。切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。
要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门必须牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到安全生产，坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终强调安全这一发展前提和保障，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、全面排查和消除各类安全隐患
按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。
（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。要适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续在京沪高铁沿线四省三市深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。
2．以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准制度。3．以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。
4．以住房建设项目为重点的建筑领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全整治。其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。
各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。
（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。
三、全面落实和完善安全生产制度
（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。
（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作，强化安全生产制度建设，为安全生产提供更加完善的制度保障。有关部门要适应安全发展的新要求，加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任，为安全生产提供法制保障。
四、严格落实安全生产责任
（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。
（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。
（三）严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。建立完善各级安委会对本级成员单位和下一级政府的安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地严格事故调查和责任追究，着力加快进度，调查和处理情况要做到公开、透明，并及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
五、切实加强安全生产和监管能力建设
（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。各地区、各行业和各单位要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处臵、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。要结合实际抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划。针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。
（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设，围绕安全生产科技需求加大研发力度。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。加快安全生产科技支撑项目成果的转化，确保国发„2010‟23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成；要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。
（三）着力提升基层安全监管监察能力。各地区要制定并实施安全监管监察能力建设“十二五”规划，按照己颁布的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。结合乡镇机构改革，以推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的典型经验为突破口，继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新，形成以乡镇（街道）为主体的基层安全监管体系。
（四）着力提升应急救援保障能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。各地区、各部门、各行业要依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，切实提高事故救援实战能力，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。
六、依法加强行政执法和社会监督
（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。
（二）进一步完善安全监管监察体制。要进一步明确、理顺和完善各级安委会成员单位安全监管责任体系。要规范设臵地方各级特别是基层安全监管机构，按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要以安全生产监察执法为重点，建立省、市、县三级安全生产执法队伍；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”，为依法加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。
（三）大力推进安全监管监察工作创新。要认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广一些地区探索创造的诸如“隐患排查自查自报”系统、“网格化”属地监管、建立“安全生产现场执法审计表”和以细化分工、规范程序、监管闭合为主要特征的安全监管监察模式等，推动安全监管监察责任全面和有效落实，确保执法到位。探索建立新技术、新设计、新装备、新工艺的安全性、可靠性安全检测检验制度，确保安全生产。
（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度，对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为，各部门、各单位必须及时查明情况、认真加以处理。
七、大力加强安全生产宣传教育和培训
（一）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。
（二）强化安全生产教育培训。在强化对各级政府及对安全生产负有监管职责的部门各级领导和执法人员安全生产教育培训的同时，进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后上岗，不得搞速成班。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，努力培养高素质的安全专业人才。
八、进一步加强对安全生产工作的领导
各地区、各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。要注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会
二〇一一年七月三十一日
四川省人民政府安全生产委员会办公室关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案
一、道路交通
负责部门：公安厅、交通运输厅
（一）加强源头监管，落实运输企业安全生产主体责任。进一步抓好专项行动与文明示范公路创建、整治大型车辆行车秩序等活动的结合，确定重点区域、重点道路、重点车型、交通安全服务站的整治。（公安部门负责）
深入开展安全生产自查自纠工作，严格落实“五整顿、三加强”工作措施，落实“三不进站、五不出站”规定，加强“三品”的进站安检工作。（交通部门负责）
（二）加强隐患排查。
加大对危险路段安全隐患的排查工作，对排查出来的安全隐患记录建档并提出整治意见和措施（公安部门负责）。
及时做好公路水毁路段的恢复，加强对漫水桥的监管，对短期内难以治理且危及行车安全的水毁路基缺口和漫水桥，在安全距离设臵安全警示标志。开展以桥梁为重点的重大基础设施安全隐患排查工作，特别是加强对超长隧道、超长桥梁、高边坡施工的动态监控和管理。（交通部门负责）
（三）加大客货运驾驶人管理力度。
加强驾驶人的安全教育工作，特别是做好当前汛期安全防范教育，针对汛期道路运输天气特点，及时制定安全行车预防措施，提高应急处臵能力，防止因自然灾害处臵不当而引发的道路运输行车事故。继续开展“驾驶人安全承诺”行动，制定驾驶人严格履行安全承诺管理措施，发动群众监督驾驶人安全承诺执行情况，全方位督促驾驶人履行安全承诺。（交通部门负责）
（四）加大路面管控力度。
充分发挥电子监控手段，增设电子监控设备，每个大队至少设臵两处以上测速点，每天测速时间不少于6小时。全面启动交通管理服务站，交通安全服务站对7座以上客运车辆逢车必查，利用服务站平台，加强公安交警与交通路政的联勤联动（公安部门负责）。
进一步加强道路交通动态监管工作，加强GPS终端系统安装和管理，作好运行监控，实现全省三级以上道路旅客运输企业开行的各条线路分段限速。加快波形防护栏等公路安全保障工程建设的进度。（交通部门负责）
（五）加强高速公路网运行监督管理。
督促高速公路业主全面落实企业安全生产主体责任，将高速公路视作企业的生产经营单位，路段管理按照企业生产车间、班组管理模式，实现路段管理科学化、规范化、系统化。监督业主做好安全宣传和检查工作。重点通过收费站、服务区、交通广播电台、可变情报板广泛开展交通安全宣传活动。坚决查处违反高速公路路政、运政管理的行为。加强通行高速公路的超限运输、危险货物运输车辆及从业人员的管理，确保其运输行为不影响公路安全。做好路面巡查工作。坚决禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫卖物品。督促业主加强高速公路养护，提升改善路况，重点加强对隔离栅、波形护栏等安全防护设施的监督检查，安全防护设施的设臵和养护符合高速公路规程规范的要求。（交通部门负责）
（六）加强公路施工建设管理
严格监督业主及涉路施工企业落实公路维护改造施工管理规程规定，强化对维修施工路段的监管，严格审批涉路施工项目有关报批手续，监督业主及施工企业设臵和管理好施工警示标志标牌，合理安排工期和施工人员，加强对过往车辆通行疏导和施工现场旁站，防止因公路施工引发道路交通事故发生。营运高速公路上的桥梁、隧道要进行专项检测。（交通部门负责）
（七）加大驾驶人违法行为的惩治力度。
公安交警部门加强对重点路段、重点时段的巡逻管控力度。强化重点线路、旅游热线的安全监管，严厉查处机动车超速、客车超员、酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、驾驶人驾驶资格与准驾车型不符以及拖拉机、低速载货汽车违法载人、违法超车等严重交通违法行为。在摸清底数的基础上，加大违法行为的抄告、转递、限期处理、限时反馈、验收等环节的执行力度。高速公路交警部门以规范大型车辆行车秩序为重点，对违反限速规定、不按规定超车、客运车辆超员、货车不按规定车道行驶、违法占用应急车道、违法停车、故意遮挡（污损）号牌以及其他严重交通违法行为的要依法严肃查处。（公安部门负责）
二、水上交通
负责部门：交通运输厅
强化两客一危船舶的监管，督促现场管理人员到位；督促相关部门落实“六不发航”、“救生衣行动”、“客渡船签单发航”、“第一次洪峰超过警戒水位线停航”和“停航封渡和减载”、汛情传递、蓄放水预警等安全制度的落实，全力确保重点水运在建项目施工安全，进一步强化安全应急处臵。
三、煤矿 煤矿日常监管和事故查处
负责部门：省安全监管局（四川煤监局）
（一）全力推进煤矿安全生产基础工作标准化、规范化。省政府即将印发《关于切实加强煤矿安全工作的通知》，将进一步加强全省煤矿安全监管工作，构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，全面落实政府监管和企业主体责任。省安全监管局(四川煤监局)即将出台《四川省小煤矿安全生产基本要求》，从企业机构设臵、人员配备、劳动组织等方面进一步规范我省小煤矿安全生产行为，要求煤矿必须配备“五长”（煤矿矿长、总工程师或技术负责人、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长）、“五科”（生产技术科、安全管理科、通风科、机电运输科、安全生产调度室）、“五队”（采煤、掘进、机电、通风、运输队）。
（二）全面推进煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。省安全监管局、省能源局即将出台《贯彻实施国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知的意见》，进一步加大煤矿瓦斯防治工作。加强指导白皎煤矿国家级瓦斯治理示范矿井建设。要求各地全面推进煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。逐县、逐矿对尚未完成煤矿瓦斯综合治理体系建设的产煤县（市、区）和煤矿制定达标规划，明确建设目标和达标时限。峨眉山、达县、荣县、盐边、旺苍、泸县今年底前必须完成省级瓦斯治理示范县建设达标。抓好高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理专家会诊工作。
（三）继续推进煤矿安全质量标准化和高效矿井建设工作。各煤矿企业标准化建设必须实行“班评估、旬检查、月考核”制度，并将考核结果同工资挂钩。各煤矿监管部门对安全质量标准化建设现状严重滑坡的矿井，责令停产整改，经复查验收合格后方能恢复生产和建设。对于发生事故的矿井，重新进行安全质量标准化验收工作。认真贯彻落实国家安监总局、发展改革委等四部门下发的《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行[2010]178号）文件精神，必须淘汰国家明令禁止的设备、采煤工艺和支护方式，积极采用新技术、新工艺，大力推进小型煤矿机械化，全面实施煤矿安全高效矿井建设。
（四）着力加强煤矿技术管理和培训工作。煤矿企业必须建立以总工程师（技术负责人）为首的安全技术管理体系，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，9万吨以下建设矿井必须至少配备1名煤矿相关专业技术人员，其它建设和生产矿井必须至少配备2名煤矿相关专业技术人员。加强县乡煤矿监管人员培训工作。由县（市、区）煤矿安全监管部门负责，每年对煤矿从业人员按规定进行全员培训。
（五）全面开展煤矿安全隐患大检查大整治。8月3日至8月18日，四川煤监局组织对自贡市荣县、广安市华蓥市等12个重点产煤县（市、区）进行异地交叉专项检查和监察。由8个局领导组成的8个“打非”专项督查组继续对各产煤市（州）、县（市区）政府落实煤矿“打非治违”专项行动工作情况进行督查，重点抓好“三推进”、“三加强”、“两个强制淘汰”、“一项强力推动”工作。各煤矿企业每周、乡镇每半个月组织一次全面隐患排查工作，县（市、区）每月抽查不少于辖区煤矿的30%，市（州）每月抽查不少于辖区煤矿的10%。省安委会办公室定期对重大隐患实行挂牌督办。
（六）严肃事故查处、严格责任追究。严格事故矿井复产验收安全基本条件把关，对事故矿井要处罚到位，责任追究到位。凡事故超过省下达控制进度指标的县（市、区），再发生事故的煤矿，一律停产整顿30天以上，发生较大事故的，一律停产整顿90天以上，并依照法律法规对事故责任人从重处罚。
煤矿企业兼并重组和小煤矿整顿关闭 负责部门：省经济和信息化委
组织编制“十二五”全省煤炭行业产业结构调整规划，列出“十二五”期间关闭淘汰计划。深入推进煤矿企业兼并重组实施。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发[2010]46号）要求，全力推动煤矿企业兼并重组工作，推行煤矿企业分级管理制度，对达不到国家最低资质的煤矿企业强制淘汰。
四、非煤矿山
负责部门：省安全监管局、国土资源厅
深刻吸取涪江锰污染事件教训，加大安全生产隐患大排查。省安全监管局组织四个督查组，于8月1日至15日对部分市州进行督促检查，重点对下游有居民、重要工业设施、饮用水源的尾矿库（包括锰渣库）、地下矿山、高陡边坡露天矿山、排土场等场所进行检查。尾矿库重点检查：是否有满足汛期防洪要求的安全超高和调洪库容，干滩长度是否符合规定要求，排洪构筑物是否堵塞、垮塌，排渗、防洪设施是否有效畅通。地下矿山重点检查：地表水灾、塌陷、井下水害防范措施是否落实，井下排水系统是否可靠，安全出口和避灾线路是否畅通，机械通风系统是否完善、可靠。露天矿山重点检查：是否按照自上而下分层分台阶开采，边坡角和工作平台宽度是否满足安全要求，爆破管理是否规范，爆破安全距离是否符合规定要求，高陡边坡和有滑坡危险地段是否采取监测监控措施，矿山及矿区周边、采空区是否存在山体崩塌、地表沉陷、泥石流等自然灾害危险，是否采取了相应的防范措施。排土场重点检查：排洪、排水及拦挡设施是否完善，排土作业是否有序规范，是否存在垮塌、泥石流等安全隐患。
五、危化品
负责部门：省安全监管局
（一）组织安全隐患排查整治。省安办7月份组织的6个危险化学品、2个烟花爆竹“严厉打击非法违法生产经营建设行为专项监察执法行动”督查组继续对全省进行督查。交通运输厅、公安厅、省质监局、省安全监管局、省工商局将联合下发《四川省道路危险货物运输专项整治实施方案》，方案对加强道路危险货物运输管理作了明确规定，切实消除危险货物运输环节隐患。督促各地严格落实川安办„2011‟46号文件要求，落实企业安全生产责任制，以防泄漏、防火灾爆炸为重点，有针对性地持续开展隐患排查。
（二）加强高温雷雨季节危险化学品安全管理工作。强化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重视异常工况处臵过程中的安全管理。危化企业高温高压有毒有害物料设备、管线发生泄漏时，原则上要停车处理。需要不停车处理的，要全面辨识处臵风险，采取可靠安全措施，严格控制现场作业人数，确保安全。一般情况下，禁止对高温高压有毒有害物料设备、管线进行带压堵漏或焊接套管等危险作业。
（三）围绕“两重点一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源），强化监管。对生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的企业，优先纳入年度执法检查计划，实施重点监管。所有采用危险化工工艺的生产装臵和使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装臵，必须限期进行自动化系统改造，实现对温度、压力、液位等重要参数的实时监测，并根据工艺条件安装联锁装臵或紧急停车系统。
六、烟花爆竹
负责部门：省安全监管局
深刻吸取遂宁市大英县回马烟花爆竹厂“7.19”爆炸事故教训，采取切实有效措施，坚决遏制烟花爆竹事故。
（一）施行严格的高温停产制度。从2011年7月20日至9月1日，全省烟花爆竹生产企业全部停产。并自2011年开始，每年高温季节（7月1日-9月1日）全省烟花爆竹生产企业一律停止烟花爆竹生产作业。对在高温季节违反规定拒不停产的生产企业，责令停产并依法处罚，因未停产发生安全生产事故的，一律吊销安全生产许可证并依法追究有关责任人的责任。在停产结束复产之前，各市（州）安全监管部门要对辖区内所有烟花爆竹生产企业的安全生产条件和安全教育培训情况进行验收，达不到安全生产条件的一律不得复产。
（二）严格整改提升本质安全水平。抓住高温季节停产的时机，各地组织烟花爆竹生产经营企业负责人，学习国家安全生产相关法律法规，对照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）查找差距，组织开展隐患排查治理，进一步完善安全生产条件，提高企业的安全管理水平，确保烟花爆竹生产经营企业本质安全。
（三）加强政策研究和引导。指导鼓励市（州）、县（区、市）烟花爆竹生产领域行业有计划退出，有条件开放烟花爆竹经营限制、降低事故风险的机制、体制和政策措施。
七、建筑施工
负责部门：住房城乡建设厅
（一）监理单位进一步提高安全管理水平。认真履行安全管理职责，严把工程质量关，为施工安全创造有利条件。
（二）对工程中涉及到的对周围建筑物、居民造成影响和破坏的高边坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高处作业、起重机械设备事故多发部位和易引发群死群伤事故等环节为重点，全面排查和整改安全隐患，制定切实有效的整改措施，落实整改责任，建立建筑施工安全管理长效机制。
（三）严格规范建筑市场，督促建筑施工单位加强管理，坚决查处施工单位违规分包、违法转包等行为，确保建筑市场秩序规范、有序。
八、特种设备 负责部门：省质监局
加大对特种设备生产、使用单位现场监督检查力度，督促企业建立并执行操作规程、维护保养、隐患排查治理和应急预案及演练等制度，着重落实企业“三落实、两有证、一检验、一预案”的安全主体责任，督促企业切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，提高企业安全管理水平。充分利用行业协会的专家力量，通过省特种设备安全管理协会组织专家对在用索道进行专家巡诊。在工业气瓶充装单位推动电子标签监管试点。对特种设备制造、使用、维保等单位如在特种设备安全方面存在突出问题，由省质监局、省安全监管局联合进行安全警示约谈。进一步规范电梯安全标识，建立电梯应急救援机制，督促落实使用维保单位的责任，积极探索电梯维保保护价格体系。积极协调配合国家质检总局特设局开展金阳示范索道建设。组织专家对在用索道进行专家巡诊。积极推进地下储气井检验治理，加强现场调研、积极协调，督促中国特检院、使用单位，落实市（州）局、使用单位、检验机构责任。
九、水电施工
负责部门：四川电监办
加强安全质量标准化管理，建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度，落实以业主为核心的项目安全生产责任制。项目业主单位要按照“管项目必须管安全”的原则，加强对勘察、设计、施工、监理等单位的协调和全过程管理，确定合理的工程工期，正确处理好安全、进度、质量三者的关系。及时发现并排除事故隐患，把事故控制在萌芽状态。特别是对瓦斯隧洞、高边坡、井洞施工等作业，要制定严密的防范措施，全方位监控。严格审查劳务分包队伍资质，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管，保证工程建设安全。
十、消防
负责部门：公安厅 公安消防总队
深刻吸取近期全国火灾事故教训，全面分析研判本地区存在的突出消防安全隐患和消防工作薄弱环节，明确消防工作重点，采取针对性措施深入开展火灾隐患排查整治；进一步加大消防监督执法力度，对发现的火灾隐患和消防违法行为，严格依法实施“三停”、拘留、临时查封等处罚手段和强制措施，重拳整治火灾隐患；对排查出的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，明确整改责任人和整改期限；加强社会管理创新，深入开展消防安全重点单位消防安全管理人员备案申报、单位建筑消防设施维护保养、单位消防安全自我评估等三项制度试点工作，进一步督促社会单位落实消防安全主体责任。
十一、民爆物品
负责部门：省国防科工办
（一）深入开展隐患排查和专项检查。认真开展“四超（超时、超产、超员、超量）”和“三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）”检查。大力开展民爆储运安全专项行动，建立隐患排查登记制度，对排查出的隐患切实做到”“五落实”。针对安全生产中的问题，组织开展安全生产专项行动，组成督查组对部分地区进行专项督查。
（二）全面推行安全生产闭环管理。军工科研生产从设计、试验、生产、运输、储存、销毁，民爆从生产、销售、储存、销毁等各环节都要做到闭环安全管理。做到“不安全不试验、不安全不生产、不安全不运输、不安全不储存”。
（三）狠抓各层级责任落实。认真落实安全生产主体责任，实行目标责任管理，明确下半年事故控制指标，推行目标责任落实机制，将安全生产责任层层分解落实到各级领导、各个岗位、各类人员。
十二、铁路
负责部门：成都铁路局
（一）开展安全大检查活动。路局以设备质量、规章制度、作业控制、安全管理等方面为重点，开展一次安全大检查活动。全面排查安全隐患，制定针对性措施。对检查发现的问题及时通报，指定专人负责问题追踪整改。开展问题整改回头看，对检查中发现的问题逐一进行再追踪落实，切实加大问题整改力度。同时对前期专用铁路、铁路专用线检查发现的问题，进行再追踪、再督促，确保问题整改到位。
（二）抓好关键环节卡控。加强高速提速货运装载管理，严格装车质量、装载加固材料装臵质量卡控，切实落实货检作业标准和装卸附属作业有关规定，发挥各类货车装载检测监控设备作用，彻底消除危及动车组运行的安全隐患。加强调度指挥，严格调度命令发布和转非常站控程序。加强多方向接发列车安全卡控，充分发挥设备保安全作用，进一步提升多方向接发列车防错办系统安全卡控功能和自动化水平。
（三）强化应急处臵工作。通过科技化的防灾监测设备和全方位、全时段的人工巡守，构筑立体灾害防范网络。加强灾害预防，超前做好全局高速提速区段防灾监测系统的建设规划。做好应急预案的培训，强化救援和应急处臵演练，特别要加强动车司机、动车组机械师、高铁调度指挥人员等关键岗位人员在非正常情况下的应急处臵培训，切实提高应急处臵能力。
十三、航空
负责部门：民航西南地区管理局
（一）加强夏季安全工作。对夏季生产运行主要安全风险加强重点防控：一是防超标准运行、超能力发展、人员超时和疲劳作业；二是防航空器冲偏出跑道、可控撞地，防雷击；三是防机械故障与恶劣天气等意外因素迭加引发重大运行风险；四是航班大面积不正常时防找不到备降场、防处臵不当引发群体性事件；五是防飞行冲突、防地空通讯不畅；六是防跑道侵入、防认错跑道；七是防机坪秩序管理问题导致航空器地面事故；八是防运输高峰时期出现空防安全漏洞；九是防违章、防人为差错。
（二）加强和创新行业安全监管工作。重点严格监管各项安全规章标准落实情况。健全经营许可与运行许可联动、行政审批征求意见、安全监管联动等机制。细化安全隐患排查管理规定，进一步修订安全隐患排查治理挂牌督办制度。继续在辖区全面推进安全管理体系（SMS）建设，落实企事业单位安全生产主体责任。
（三）加强对重点岗位的监管。对飞行、机务维修、运行控制、空管指挥等重点岗位人员加强资质检查和岗位作业检查，对于技术检查不合格的人员必须实施补充培训，仍无法胜任岗位要求的，按相关法规给予惩罚，确保每名人员具备合格的资质。
（四）加强对重点单位的监管。继续把川航股份、成都航空公司、国航股份西南分公司、东航四川分公司等基地运输航空公司作为监管重点。加强对成都双流国际机场不停航施工和双跑道运行的监督检查，加强对九黄、康定机场高高原运行的监督检查，对攀枝花机场滑坡治理情况进行持续监督指导。
（五）立即组织开展全区安全大检查。从7月28日起在西南全区开展安全大检查，全面、深入地排查民航各企事业单位的安全隐患。管理局成立领导小组，由局长担任组长，分管局领导担任副组长。根据民航局11项安全工作要求，结合民航西南地区特点，重点从安全主体责任落实、人员资质、超裕度生产、运行控制、通讯设备、空防安全、民航西南地区六月份安全大检查发现问题的整改落实情况等7个方面开展安全检查和隐患排查。
十四、其他方面
其他省政府安委会成员单位按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》（川办发[2011]20号）要求，抓好本行业（领域）内安全生产工作。二0一一年八月一日
第二篇：国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知
国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知
安委明电〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：
一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念 今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但重大事故和较大涉险事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。特别是7月份以来，接连发生多起重特大事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了我国生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。
要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段，处在工业化和城镇化快速发展、生产安全事故易发的特殊阶段。切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门必须牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到安全生产，坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终强调安全这一发展前提和保障，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、全面排查和消除各类安全隐患
按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。
（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。
1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。要适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续在京沪高铁沿线四省三市深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。
2．以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准制度。
3．以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。
4．以住房建设项目为重点的建筑领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全整治。
其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。
各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。
（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。
安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。
三、全面落实和完善安全生产制度
（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。
（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作，强化安全生产制度建设，为安全生产提供更加完善的制度保障。有关部门要适应安全发展的新要求，加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任，为安全生产提供法制保障。
四、严格落实安全生产责任
（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。
（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。
（三）严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。建立完善各级安委会对本级成员单位和下一级政府的安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地严格事故调查和责任追究，着力加快进度，调查和处理情况要做到公开、透明，并及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
五、切实加强安全生产和监管能力建设
（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。各地区、各行业和各单位要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。要结合实际抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划。针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。
（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设，围绕安全生产科技需求加大研发力度。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。加快安全生产科技支撑项目成果的转化，确保国发〔2010〕23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成；要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。
（三）着力提升基层安全监管监察能力。各地区要制定并实施安全监管监察能力建设“十二五”规划，按照己颁布的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。结合乡镇机构改革，以推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的典型经验为突破口，继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新，形成以乡镇（街道）为主体的基层安全监管体系。
（四）着力提升应急救援保障能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。各地区、各部门、各行业要依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，切实提高事故救援实战能力，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。
六、依法加强行政执法和社会监督
（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。
（二）进一步完善安全监管监察体制。要进一步明确、理顺和完善各级安委会成员单位安全监管责任体系。要规范设置地方各级特别是基层安全监管机构，按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要以安全生产监察执法为重点，建立省、市、县三级安全生产执法队伍；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”，为依法加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。
（三）大力推进安全监管监察工作创新。要认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广一些地区探索创造的诸如“隐患排查自查自报”系统、“网格化”属地监管、建立“安全生产现场执法审计表”和以细化分工、规范程序、监管闭合为主要特征的安全监管监察模式等，推动安全监管监察责任全面和有效落实，确保执法到位。探索建立新技术、新设计、新装备、新工艺的安全性、可靠性安全检测检验制度，确保安全生产。
（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度，对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为，各部门、各单位必须及时查明情况、认真加以处理。
七、大力加强安全生产宣传教育和培训
（一）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。
（二）强化安全生产教育培训。在强化对各级政府及对安全生产负有监管职责的部门各级领导和执法人员安全生产教育培训的同时，进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后上岗，不得搞速成班。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，努力培养高素质的安全专业人才。
八、进一步加强对安全生产工作的领导
各地区、各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。要注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。
第三篇：四川省人民政府安全生产委员会办公室关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案
四川省人民政府安全生产委员会办公室关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案
一、道路交通
负责部门：公安厅、交通运输厅
（一）加强源头监管，落实运输企业安全生产主体责任。
进一步抓好专项行动与文明示范公路创建、整治大型车辆行车秩序等活动的结合，确定重点区域、重点道路、重点车型、交通安全服务站的整治。（公安部门负责）
深入开展安全生产自查自纠工作，严格落实“五整顿、三加强”工作措施，落实“三不进站、五不出站”规定，加强“三品”的进站安检工作。（交通部门负责）
（二）加强隐患排查。
加大对危险路段安全隐患的排查工作，对排查出来的安全隐患记录建档并提出整治意见和措施（公安部门负责）。
及时做好公路水毁路段的恢复，加强对漫水桥的监管，对短期内难以治理且危及行车安全的水毁路基缺口和漫水桥，在安全距离设臵安全警示标志。开展以桥梁为重点的重大基础设施安全隐患排查工作，特别是加强对超长隧道、超长桥梁、高边坡施工的动态监控和管理。（交通部门负责）
（三）加大客货运驾驶人管理力度。
加强驾驶人的安全教育工作，特别是做好当前汛期安全防范教育，针对汛期道路运输天气特点，及时制定安全行车预防措施，提高应急处臵能力，防止因自然灾害处臵不当而引发的道路运输行车事故。继续开展“驾驶人安全承诺”行动，制定驾驶人严格履行安全承诺管理措施，发动群众监督驾驶人安全承诺执行情况，全方位督促驾驶人履行安全承诺。（交通部门负责）
（四）加大路面管控力度。
充分发挥电子监控手段，增设电子监控设备，每个大队至少设臵两处以上测速点，每天测速时间不少于6小时。全面启动交通管理服务站，交通安全服务站对7座以上客运车辆逢车必查，利用服务站平台，加强公安交警与交通路政的联勤联动（公安部门负责）。
进一步加强道路交通动态监管工作，加强GPS终端系统安装和管理，作好运行监控，实现全省三级以上道路旅客运输企业开行的各条线路分段限速。加快波形防护栏等公路安全保障工程建设的进度。（交通部门负责）
（五）加强高速公路网运行监督管理。
督促高速公路业主全面落实企业安全生产主体责任，将高速公路视作企业的生产经营单位，路段管理按照企业生产车间、班组管理模式，实现路段管理科学化、规范化、系统化。监督业主做好安全宣传和检查工作。重点通过收费站、服务区、交通广播电台、可变情报板广泛开展交通安全宣传活动。坚决查处违反高速公路路政、运政管理的行为。加强通行高速公路的超限运输、危险货物运输车辆及从业人员的管理，确保其运输行为不影响公路安全。做好路面巡查工作。坚决禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫卖物品。督促业主加强高速公路养护，提升改善路况，重点加强对隔离栅、波形护栏等安全防护设施的监督检查，安全防护设施的设臵和养护符合高速公路规程规范的要求。（交通部门负责）
（六）加强公路施工建设管理
严格监督业主及涉路施工企业落实公路维护改造施工管理规程规定，强化对维修施工路段的监管，严格审批涉路施工项目有关报批手续，监督业主及施工企业设臵和管理好施工警示标志标牌，合理安排工期和施工人员，加强对过往车辆通行疏导和施工现场旁站，防止因公路施工引发道路交通事故发生。营运高速公路上的桥梁、隧道要进行专项检测。（交通部门负责）
（七）加大驾驶人违法行为的惩治力度。
公安交警部门加强对重点路段、重点时段的巡逻管控力度。强化重点线路、旅游热线的安全监管，严厉查处机动车超速、客车超员、酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、驾驶人驾驶资格与准驾车型不符以及拖拉机、低速载货汽车违法载人、违法超车等严重交通违法行为。在摸清底数的基础上，加大违法行为的抄告、转递、限期处理、限时反馈、验收等环节的执行力度。高速公路交警部门以规范大型车辆行车秩序为重点，对违反限速规定、不按规定超车、客运车辆超员、货车不按规定车道行驶、违法占用应急车道、违法停车、故意遮挡（污损）号牌以及其他严重交通违法行为的要依法严肃查处。（公安部门负责）
二、水上交通
负责部门：交通运输厅
强化两客一危船舶的监管，督促现场管理人员到位；督促相关部门落实“六不发航”、“救生衣行动”、“客渡船签单发航”、“第一次洪峰超过警戒水位线停航”和“停航封渡和减载”、汛情传递、蓄放水预警等安全制度的落实，全力确保重点水运在建项目施工安全，进一步强化安全应急处臵。
三、煤矿 煤矿日常监管和事故查处
负责部门：省安全监管局（四川煤监局）
（一）全力推进煤矿安全生产基础工作标准化、规范化。省政府即将印发《关于切实加强煤矿安全工作的通知》，将进一步加强全省煤矿安全监管工作，构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，全面落实政府监管和企业主体责任。省安全监管局(四川煤监局)即将出台《四川省小煤矿安全生产基本要求》，从企业机构设臵、人员配备、劳动组织等方面进一步规范我省小煤矿安全生产行为，要求煤矿必须配备“五长”（煤矿矿长、总工程师或技术负责人、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长）、“五科”（生产技术科、安全管理科、通风科、机电运输科、安全生产调度室）、“五队”（采煤、掘进、机电、通风、运输队）。
（二）全面推进煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。省安全监管局、省能源局即将出台《贯彻实施国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知的意见》，进一步加大煤矿瓦斯防治工作。加强指导白皎煤矿国家级瓦斯治理示范矿井建设。要求各地全面推进煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。逐县、逐矿对尚未完成煤矿瓦斯综合治理体系建设的产煤县（市、区）和煤矿制定达标规划，明确建设目标和达标时限。峨眉山、达县、荣县、盐边、旺苍、泸县今年底前必须完成省级瓦斯治理示范县建设达标。抓好高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理专家会诊工作。
（三）继续推进煤矿安全质量标准化和高效矿井建设工作。各煤矿企业标准化建设必须实行“班评估、旬检查、月考核”制度，并将考核结果同工资挂钩。各煤矿监管部门对安全质量标准化建设现状严重滑坡的矿井，责令停产整改，经复查验收合格后方能恢复生产和建设。对于发生事故的矿井，重新进行安全质量标准化验收工作。认真贯彻落实国家安监总局、发展改革委等四部门下发的《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行[2010]178号）文件精神，必须淘汰国家明令禁止的设备、采煤工艺和支护方式，积极采用新技术、新工艺，大力推进小型煤矿机械化，全面实施煤矿安全高效矿井建设。
（四）着力加强煤矿技术管理和培训工作。煤矿企业必须建立以总工程师（技术负责人）为首的安全技术管理体系，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，9万吨以下建设矿井必须至少配备1名煤矿相关专业技术人员，其它建设和生产矿井必须至少配备2名煤矿相关专业技术人员。加强县乡煤矿监管人员培训工作。由县（市、区）煤矿安全监管部门负责，每年对煤矿从业人员按规定进行全员培训。
（五）全面开展煤矿安全隐患大检查大整治。8月3日至8月18日，四川煤监局组织对自贡市荣县、广安市华蓥市等12个重点产煤县（市、区）进行异地交叉专项检查和监察。由8个局领导组成的8个“打非”专项督查组继续对各产煤市（州）、县（市区）政府落实煤矿“打非治违”专项行动工作情况进行督查，重点抓好“三推进”、“三加强”、“两个强制淘汰”、“一项强力推动”工作。各煤矿企业每周、乡镇每半个月组织一次全面隐患排查工作，县（市、区）每月抽查不少于辖区煤矿的30%，市（州）每月抽查不少于辖区煤矿的10%。省安委会办公室定期对重大隐患实行挂牌督办。
（六）严肃事故查处、严格责任追究。严格事故矿井复产验收安全基本条件把关，对事故矿井要处罚到位，责任追究到位。凡事故超过省下达控制进度指标的县（市、区），再发生事故的煤矿，一律停产整顿30天以上，发生较大事故的，一律停产整顿90天以上，并依照法律法规对事故责任人从重处罚。
煤矿企业兼并重组和小煤矿整顿关闭
负责部门：省经济和信息化委
组织编制“十二五”全省煤炭行业产业结构调整规划，列出“十二五”期间关闭淘汰计划。深入推进煤矿企业兼并重组实施。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发[2010]46号）要求，全力推动煤矿企业兼并重组工作，推行煤矿企业分级管理制度，对达不到国家最低资质的煤矿企业强制淘汰。
四、非煤矿山
负责部门：省安全监管局、国土资源厅
深刻吸取涪江锰污染事件教训，加大安全生产隐患大排查。省安全监管局组织四个督查组，于8月1日至15日对部分市州进行督促检查，重点对下游有居民、重要工业设施、饮用水源的尾矿库（包括锰渣库）、地下矿山、高陡边坡露天矿山、排土场等场所进行检查。尾矿库重点检查：是否有满足汛期防洪要求的安全超高和调洪库容，干滩长度是否符合规定要求，排洪构筑物是否堵塞、垮塌，排渗、防洪设施是否有效畅通。地下矿山重点检查：地表水灾、塌陷、井下水害防范措施是否落实，井下排水系统是否可靠，安全出口和避灾线路是否畅通，机械通风系统是否完善、可靠。露天矿山重点检查：是否按照自上而下分层分台阶开采，边坡角和工作平台宽度是否满足安全要求，爆破管理是否规范，爆破安全距离是否符合规定要求，高陡边坡和有滑坡危险地段是否采取监测监控措施，矿山及矿区周边、采空区是否存在山体崩塌、地表沉陷、泥石流等自然灾害危险，是否采取了相应的防范措施。排土场重点检查：排洪、排水及拦挡设施是否完善，排土作业是否有序规范，是否存在垮塌、泥石流等安全隐患。
五、危化品
负责部门：省安全监管局
（一）组织安全隐患排查整治。省安办7月份组织的6个危险化学品、2个烟花爆竹“严厉打击非法违法生产经营建设行为专项监察执法行动”督查组继续对全省进行督查。交通运输厅、公安厅、省质监局、省安全监管局、省工商局将联合下发《四川省道路危险货物运输专项整治实施方案》，方案对加强道路危险货物运输管理作了明确规定，切实消除危险货物运输环节隐患。督促各地严格落实川安办„2011‟46号文件要求，落实企业安全生产责任制，以防泄漏、防火灾爆炸为重点，有针对性地持续开展隐患排查。
（二）加强高温雷雨季节危险化学品安全管理工作。强化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重视异常工况处臵过程中的安全管理。危化企业高温高压有毒有害物料设备、管线发生泄漏时，原则上要停车处理。需要不停车处理的，要全面辨识处臵风险，采取可靠安全措施，严格控制现场作业人数，确保安全。一般情况下，禁止对高温高压有毒有害物料设备、管线进行带压堵漏或焊接套管等危险作业。
（三）围绕“两重点一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源），强化监管。对生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的企业，优先纳入执法检查计划，实施重点监管。所有采用危险化工工艺的生产装臵和使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装臵，必须限期进行自动化系统改造，实现对温度、压力、液位等重要参数的实时监测，并根据工艺条件安装联锁装臵或紧急停车系统。
六、烟花爆竹
负责部门：省安全监管局
深刻吸取遂宁市大英县回马烟花爆竹厂“7.19”爆炸事故教训，采取切实有效措施，坚决遏制烟花爆竹事故。
（一）施行严格的高温停产制度。从2011年7月20日至9月1日，全省烟花爆竹生产企业全部停产。并自2011年开始，每年高温季节（7月1日-9月1日）全省烟花爆竹生产企业一律停止烟花爆竹生产作业。对在高温季节违反规定拒不停产的生产企业，责令停产并依法处罚，因未停产发生安全生产事故的，一律吊销安全生产许可证并依法追究有关责任人的责任。在停产结束复产之前，各市（州）安全监管部门要对辖区内所有烟花爆竹生产企业的安全生产条件和安全教育培训情况进行验收，达不到安全生产条件的一律不得复产。
（二）严格整改提升本质安全水平。抓住高温季节停产的时机，各地组织烟花爆竹生产经营企业负责人，学习国家安全生产相关法律法规，对照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）查找差距，组织开展隐患排查治理，进一步完善安全生产条件，提高企业的安全管理水平，确保烟花爆竹生产经营企业本质安全。
（三）加强政策研究和引导。指导鼓励市（州）、县（区、市）烟花爆竹生产领域行业有计划退出，有条件开放烟花爆竹经营限制、降低事故风险的机制、体制和政策措施。
七、建筑施工
负责部门：住房城乡建设厅
（一）监理单位进一步提高安全管理水平。认真履行安全管理职责，严把工程质量关，为施工安全创造有利条件。
（二）对工程中涉及到的对周围建筑物、居民造成影响和破坏的高边坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高处作业、起重机械设备事故多发部位和易引发群死群伤事故等环节为重点，全面排查和整改安全隐患，制定切实有效的整改措施，落实整改责任，建立建筑施工安全管理长效机制。
（三）严格规范建筑市场，督促建筑施工单位加强管理，坚决查处施工单位违规分包、违法转包等行为，确保建筑市场秩序规范、有序。
八、特种设备 负责部门：省质监局
加大对特种设备生产、使用单位现场监督检查力度，督促企业建立并执行操作规程、维护保养、隐患排查治理和应急预案及演练等制度，着重落实企业“三落实、两有证、一检验、一预案”的安全主体责任，督促企业切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，提高企业安全管理水平。充分利用行业协会的专家力量，通过省特种设备安全管理协会组织专家对在用索道进行专家巡诊。在工业气瓶充装单位推动电子标签监管试点。对特种设备制造、使用、维保等单位如在特种设备安全方面存在突出问题，由省质监局、省安全监管局联合进行安全警示约谈。进一步规范电梯安全标识，建立电梯应急救援机制，督促落实使用维保单位的责任，积极探索电梯维保保护价格体系。积极协调配合国家质检总局特设局开展金阳示范索道建设。组织专家对在用索道进行专家巡诊。积极推进地下储气井检验治理，加强现场调研、积极协调，督促中国特检院、使用单位，落实市（州）局、使用单位、检验机构责任。
九、水电施工
负责部门：四川电监办
加强安全质量标准化管理，建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度，落实以业主为核心的项目安全生产责任制。项目业主单位要按照“管项目必须管安全”的原则，加强对勘察、设计、施工、监理等单位的协调和全过程管理，确定合理的工程工期，正确处理好安全、进度、质量三者的关系。及时发现并排除事故隐患，把事故控制在萌芽状态。特别是对瓦斯隧洞、高边坡、井洞施工等作业，要制定严密的防范措施，全方位监控。严格审查劳务分包队伍资质，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管，保证工程建设安全。
十、消防
负责部门：公安厅 公安消防总队
深刻吸取近期全国火灾事故教训，全面分析研判本地区存在的突出消防安全隐患和消防工作薄弱环节，明确消防工作重点，采取针对性措施深入开展火灾隐患排查整治；进一步加大消防监督执法力度，对发现的火灾隐患和消防违法行为，严格依法实施“三停”、拘留、临时查封等处罚手段和强制措施，重拳整治火灾隐患；对排查出的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，明确整改责任人和整改期限；加强社会管理创新，深入开展消防安全重点单位消防安全管理人员备案申报、单位建筑消防设施维护保养、单位消防安全自我评估等三项制度试点工作，进一步督促社会单位落实消防安全主体责任。
十一、民爆物品
负责部门：省国防科工办
（一）深入开展隐患排查和专项检查。认真开展“四超（超时、超产、超员、超量）”和“三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）”检查。大力开展民爆储运安全专项行动，建立隐患排查登记制度，对排查出的隐患切实做到”“五落实”。针对安全生产中的问题，组织开展安全生产专项行动，组成督查组对部分地区进行专项督查。
（二）全面推行安全生产闭环管理。军工科研生产从设计、试验、生产、运输、储存、销毁，民爆从生产、销售、储存、销毁等各环节都要做到闭环安全管理。做到“不安全不试验、不安全不生产、不安全不运输、不安全不储存”。
（三）狠抓各层级责任落实。认真落实安全生产主体责任，实行目标责任管理，明确下半年事故控制指标，推行目标责任落实机制，将安全生产责任层层分解落实到各级领导、各个岗位、各类人员。
十二、铁路
负责部门：成都铁路局
（一）开展安全大检查活动。路局以设备质量、规章制度、作业控制、安全管理等方面为重点，开展一次安全大检查活动。全面排查安全隐患，制定针对性措施。对检查发现的问题及时通报，指定专人负责问题追踪整改。开展问题整改回头看，对检查中发现的问题逐一进行再追踪落实，切实加大问题整改力度。同时对前期专用铁路、铁路专用线检查发现的问题，进行再追踪、再督促，确保问题整改到位。
（二）抓好关键环节卡控。加强高速提速货运装载管理，严格装车质量、装载加固材料装臵质量卡控，切实落实货检作业标准和装卸附属作业有关规定，发挥各类货车装载检测监控设备作用，彻底消除危及动车组运行的安全隐患。加强调度指挥，严格调度命令发布和转非常站控程序。加强多方向接发列车安全卡控，充分发挥设备保安全作用，进一步提升多方向接发列车防错办系统安全卡控功能和自动化水平。
（三）强化应急处臵工作。通过科技化的防灾监测设备和全方位、全时段的人工巡守，构筑立体灾害防范网络。加强灾害预防，超前做好全局高速提速区段防灾监测系统的建设规划。做好应急预案的培训，强化救援和应急处臵演练，特别要加强动车司机、动车组机械师、高铁调度指挥人员等关键岗位人员在非正常情况下的应急处臵培训，切实提高应急处臵能力。
十三、航空
负责部门：民航西南地区管理局
（一）加强夏季安全工作。对夏季生产运行主要安全风险加强重点防控：一是防超标准运行、超能力发展、人员超时和疲劳作业；二是防航空器冲偏出跑道、可控撞地，防雷击；三是防机械故障与恶劣天气等意外因素迭加引发重大运行风险；四是航班大面积不正常时防找不到备降场、防处臵不当引发群体性事件；五是防飞行冲突、防地空通讯不畅；六是防跑道侵入、防认错跑道；七是防机坪秩序管理问题导致航空器地面事故；八是防运输高峰时期出现空防安全漏洞；九是防违章、防人为差错。
（二）加强和创新行业安全监管工作。重点严格监管各项安全规章标准落实情况。健全经营许可与运行许可联动、行政审批征求意见、安全监管联动等机制。细化安全隐患排查管理规定，进一步修订安全隐患排查治理挂牌督办制度。继续在辖区全面推进安全管理体系（SMS）建设，落实企事业单位安全生产主体责任。
（三）加强对重点岗位的监管。对飞行、机务维修、运行控制、空管指挥等重点岗位人员加强资质检查和岗位作业检查，对于技术检查不合格的人员必须实施补充培训，仍无法胜任岗位要求的，按相关法规给予惩罚，确保每名人员具备合格的资质。
（四）加强对重点单位的监管。继续把川航股份、成都航空公司、国航股份西南分公司、东航四川分公司等基地运输航空公司作为监管重点。加强对成都双流国际机场不停航施工和双跑道运行的监督检查，加强对九黄、康定机场高高原运行的监督检查，对攀枝花机场滑坡治理情况进行持续监督指导。
（五）立即组织开展全区安全大检查。从7月28日起在西南全区开展安全大检查，全面、深入地排查民航各企事业单位的安全隐患。管理局成立领导小组，由局长担任组长，分管局领导担任副组长。根据民航局11项安全工作要求，结合民航西南地区特点，重点从安全主体责任落实、人员资质、超裕度生产、运行控制、通讯设备、空防安全、民航西南地区六月份安全大检查发现问题的整改落实情况等7个方面开展安全检查和隐患排查。
十四、其他方面
其他省政府安委会成员单位按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》（川办发[2011]20号）要求，抓好本行业（领域）内安全生产工作。
二0一一年八月一日
第四篇：XX县人民政府安全生产委员会办公室关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的报告
XX县人民政府安全生产委员会办公室
关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神
进一步加强安全生产工作的报告
市安办：
按照市安办对安全生产工作的要求，为认真贯彻落实《XX市人民政府安全生产委员会转发省政府安办印发关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案的通知的通知》（X市安办〔2011〕XX号）的部署和要求，我县高度重视，及时学习贯彻落实，现将我县贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的情况报告如下：
一、及时组织学习，认真贯彻重要指示和会议精神
为了把国务院第165次常务会议精神传达好、贯彻好，我县
于8月10日组织召开了安全生产工作专题会，传达学习贯彻落实国务院第165次常务会议精神和市委、市政府有关要求，分析查找存在的问题，研究解决问题的办法，安排部署下阶段安全生产工作，提出安全生产工作具体措施，进一步加强我县各行业领域安全生产工作。
会上，县安办主任、县安监局局长XXX传达了国务院常务会议精神，并结合我县实际，就近期安全生产的主要特点、存在主要问题进行了认真分析，对下一步抓好安全生产工作进行了部署。龚太治强调，安全生产工作要始终保持从零开始，向零奋斗的工作状态，做到四个“务必”，狠抓落实。一是务必引起高度重视，-1-
及时传达贯彻会议精神；二是务必强化组织领导，落实安全生产主体责任；三是务必认真排查治理，切实消除各类安全隐患；四是务必强化督促检查，确保安全工作取得实效。
县安监局副局长XXX全文领学了省安办印发的《关于贯彻落实国务院第165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案的通知》，县交通运输局副局长XXX、县安监局执法大队队长就深化全县道路交通安全隐患整治工作和安全监管执法工作作了安排。
二、进一步强化防范措施，加强安全生产工作
我们将以贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作为契机，认真履职，各负其责，加强协调，通力合作，进一步强化防范措施，切实消除各类安全隐患，有效防范和坚决遏制较大以上事故的发生。
（一）强化组织领导，落实安全生产主体责任
我县按照省、市的安排部署，强化责任落实，采取有力措施，进一步增强安全责任意识，全面落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，始终坚持把安全生产工作作为重中之重的工作来抓，切实加强对安全生产工作的组织领导，立即对当前安全生产工作进行再动员、再部署、再落实、再检查，统筹兼顾、突出重点，重心下移、关口前移，深入一线、深入基层，加强监督检查，加大执法力度，把各行业领域安全工作抓紧抓细抓实；进一步强化协作，密切配合，全面提升监管合力，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。当前一段时间，根据汛期及高温季节各行业、领域安全生产特点，采取强有力的措施，严阵以待、严防死守，有效预防和坚决遏制安全事故的发生，切实维护好人民群众的生命财产安全。
（二）认真排查治理，切实消除各类安全隐患
一是全面排查治理道路交通安全隐患。我县按照省安全监管局、省交通运输厅、省公安厅联合下发的《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》(川安监〔2011〕271号)要求，全面落实客运企业主体责任，加大道路交通源头安全隐患整治力度。强化协作配合，严格开展专项执法和联合执法，加大道路客运车辆的动态安全检查力度，全面消除道路客运存在的安全隐患，把道路客运交通事故降到最低点。
二是全面排查治理水上运输安全隐患。督促码头值守人员、随船监管人员按时到位、认真履职，加强对重点水域、码头、渡口、客渡运船舶安全监管，特别要加强江河养殖船舶的安全监管，严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客、偷渡夜渡等行为，继续深入开展汛期安全隐患排查整治专项行动，严格落实“六不发航”、“救生衣行动”、“签单发航”等水上安全各项措施，进一步强化水上安全应急处置。
三是全面排查治理农村用电安全隐患。我县安委会印发了《XX县农电安全隐患排查整治专项行动实施方案》（XX安委〔2011〕X号），从电力系统安全、电力设施安全、电力运行安全、电力施工安全四个方面加强农电安全隐患排查治理。
四是全面排查治理非煤矿山安全隐患。按照《XX市安监局转发省安监局关于开展非煤矿山安全隐患排查紧急通知的通知》（XX市安监〔2011〕XX号）的要求，开展非煤矿山隐患排查整治工作，重点检查了非煤矿山汛期安全工作的安排部署及落实情
况、安全隐患排查整治情况、安全生产管理制度健全落实情况、非煤矿山分层开采、爆破、防范落实情况以及排洪、排水、拦挡设施完善情况。
五是全面排查治理危化品和烟花爆竹安全隐患。我县集中排查治理了危及公众安全的重大隐患，重点深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患。同时，高度重视夏季高温季节烟花爆竹安全监管工作，经常性地对辖区内所有烟花爆竹仓库、销售点进行拉网式检查，重点检查烟花爆竹仓库、销售点消防、防雷设施的配备、维护情况，严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营行为。
六是全面排查治理建筑施工安全隐患。我县深入开展建筑施工现场特别是校安工程的安全监管，以施工现场高处作业、进入受限区（容器）作业和施工机械安全使用为整治重点，切实加大检查密度和力度，强化施工现场技术监控和安全监管，深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患，特别对易发重大事故的重点部位和环节要进行重点监控，落实专人负责，全面加强施工现场管理，有效预防建筑安全事故发生。
七是全面排查治理公共消防安全隐患。深刻吸取近期全国火灾事故教训，全面分析研判本辖区存在的突出消防安全隐患和消防工作薄弱环节，明确消防工作重点，采取针对性措施深入开展包含森林防火在内的火灾隐患排查整治工作。进一步加大了消防监督执法力度，对发现的火灾隐患和消防违法行为，严格依法实施“三停”、拘留、临时查封等处罚手段和强制措施，重拳整治火灾隐患。对排查出的火灾隐患，明确整改责任人和整改期限。
其他各行业、领域也立足实际，确定安全隐患排查重点，督
促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；对一时难以整改的安全隐患，要严格落实监管措施，确保安全生产。
（三）强化督促检查，确保安全工作取得实效
我县深刻吸取今年以来各地发生的各类事故教训，加强对安全隐患排查整治工作的监督检查。各乡镇和县安委会成员单位立即召开安全生产工作专题会议，就认真抓好国务院第165次常务会议精神进行了学习贯彻落实，迅速将有关精神和要求传达到村社、企事业单位、生产经营单位、作业场所，保证所有从业人员知晓，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。
我县在组织各乡镇、县安委会成员单位、生产经营单位认真开展自查自纠的同时，我县组成了检查组，利用周末时间通过明察暗访、错时错位等方式，深入事故预防重点区域、重点企业、重点部位，加强监督检查，强化督促指导，及时发现各行业领域安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，落实整改责任人，整改时限，采取边检查、边整治、再检查、再整治的方式，及时将安全隐患整改到位。对因督促指导不力、隐患整改不到位而引发事故的，将严肃追究有关人员责任。
三、从零开始，向零奋斗，进一步加强安全生产工作
我县下一步工作主要是切实进一步加强对安全生产工作的领导，继续把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展
同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。坚持以人为本，警钟长鸣，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，从零开始、向零奋斗，进一步有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，坚决打赢安全生产这场攻坚战，为我县经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
二○一一年八月二十三日
第五篇：关于贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的通知
中铁隧道集团有限公司 隧安质函„2010‟376 号
关于贯彻落实国务院进一步加强 企业安全生产工作的通知
集团公司所属各单位：
今年7月，国务院发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号），这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。通知进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
今年9月，国务院办公厅印发《贯彻落实<国务院关于进一步加强安全生产工作的决定>重点工作分工方案》（国办函„2010‟140号），按国务院各部门的安全职责，对“决定”内容进行了明确分工。同月，铁道部下发了《关于进一步加强铁路建设安全
生产工作的通知》（铁建设„2010‟171号），提出了对安全质量问题实行“零容忍”，并且多措并举，进一步强化了铁路建设安全工作的具体要求。
为认真贯彻落实上述通知的相关要求，从根本出发，从以人为本的理念出发，切实落实好安全生产工作的各项要求，进一步加强集团公司安全生产工作，现提出相关要求如下，请各单位认真遵照落实。
一、准确领会通知的相关要求和深刻含义
各单位要从上到下认真学习，组织宣贯，准确领会通知的深刻含义；要根据本单位特点和实际情况，做出详细的安排并认真落实；要从机关到项目，从各层次领导、技术人员、管理人员到现场人员，分阶段、分层次，利用多种手段、各种机会，认真贯彻通知要求。各单位、各项目的班子成员要针对通知的内容写出心得体会，重点是自己对通知内容的认识和体会，在本岗位工作中如何认真落实通知的各项要求，在自己的管理职责范围内如何针对性地采取得力措施保障安全生产，所写心得体会由各单位收集后于12月15日前上报集团公司安委会办公室。
二、明确安全管理工作的重点
今后一个时期，集团公司安全工作的重点是：坚持以人为本，打牢安全基础，确立管理重点，推行标准化管理，深化“一岗双责”，提高执行力，落实合规性，完善应急体系，强化子分公司和项目安全管理的主体责任，加大事故责任追究力度，打击违规
违章及不良行为，协同处理好企业规模扩张、资源匮乏、经济效益、社会形象与安全发展之间的关系。集团公司将围绕此重点，部署开展一系列活动，加强安全生产工作，各单位也要围绕这个重点开展相关工作，打牢安全基础。
三、要针对通知内容，部署规划今后一段时期的安全工作 通知的内容涵盖面广、政策性强、内容丰富，各单位要在深刻领悟的基础上，认真部署本单位、本项目今后一个时期的各项安全工作。各单位的工作部署规划，要从政策层面、机制层面、考核兑现层面加以细化；要分目标、分阶段、明确重点、明确责任、规定期限，在认真分析的基础上，对影响安全生产的重要工作认真规划；要对部署规划的工作内容，制定针对性地确保落实的强制性措施；要将部署规划层层分解、逐级传达到施工现场。各单位的规划部署于12月15日前上报集团公司安委会办公室。
四、认真梳理现有规章制度，确保适应现阶段安全工作要求 目前，从集团公司到各项目，制定了一系列安全生产的规章制度，但部分规章制度还不能完全满足现阶段高压力、强态势的安全工作要求，甚至部分规章制度对现场已极不适宜。各单位要根据现在的形势，从企业对安全绩效的需求，从项目整体管理的高度，从提高安全管理内控效率的角度，从提高制度措施现场执行力的需要，认真组织梳理相关规章制度，重点是合法性、有效性、可操作性，关键在于是否可以达到能控制、能执行、能真正起到作用的效果。另外要处理好安全生产规章制度和其他方面规
章制度的接口关系和横向联系，确立安全生产的话语权。
五、加强隐患排查治理及重大隐患挂牌销号制度
必须分系统（工程、设备、物资、安质、人事、办公室等）进行隐患排查。隐患排查重点在现场，关键是要通过现场隐患查找管理上的缺陷。对排查的隐患，依照“一岗双责”进行分工，定整改措施、定期限、定责任人，由安全管理部门组织评价整改效果。对重大隐患由安全管理部门报当地安全生产管理部门，实施挂牌督办、公示和销号制度，并且和责任追究挂钩。集团公司、各子分公司的安全检查、稽查都要将此项工作作为检查重点内容。
凡是集团公司、各子分公司的各种检查组、工作组到现场，都要将安全工作作为检查、督促的一项重要内容，这种机制要长期实施下去。
六、强化重大危险源监控体系
对现场识别评价的重大危险源，分集团公司、各子分公司、各项目部三个层次进行动态监控。集团公司重点监控穿江越海、煤层瓦斯、深水超高桥墩、铁路营业线等重难险工程的一级重大危险源；各子分公司除了监控上述重大危险源外，还要重点监控软弱围岩、不良地质、斜竖井提升隧道，地铁深基坑、暗挖车站，高桥墩、砼现浇梁、跨既有公路桥梁和高边坡等二级重大危险源；各项目监控所有重大危险源。各单位领导、各项目经理要把重大危险源控制的各项措施，细化成具体工作，逐项确定工作标准、-4-
控制节点、时间要求、实施负责人、节点监控责任人，做到标准明确、责任到人，由安全管理部门每月进行一次安全生产风险分析和预警，同时检查重大危险源和控制效果。
七、强化员工安全培训，加快人才培养
各单位人事部门负责，相关部门配合，加强对企业“三类人员”、特种作业人员的培训取证，加强对现场作业人员的安全知识和操作技能的培训，并进行评价确认。同时加大地质、机电、监测、安全等现场急需的相关专业人才引进、培养。
八、大力推行标准化管理，规范项目安全管理
各单位要严格推行工程项目标准化管理，认真落实标准化项目经理部、作业队、操作岗位、机械设备配备、工序作业标准和检查考核标准，从人员、制度、过程控制等层次大力推进标准化，通过创建标准化标杆、“四化”示范工点、安全文明工地等形式，推进标准化在各项目的落地。由工程、企划部门组织推进。
九、强化各单位领导的安全生产责任，落实领导干部带班作业制度
各片区指挥部、子分公司主要领导，各项目部项目经理，必须全面掌控本片区、本单位的安全生产状况，对高风险工点安全管理及重大危险源的控制情况要全部掌握、及时确认。要继续推行领导分片包干、分项目包干的安全生产监管责任体制，将施工难度大、风险因素高、管理力量薄弱的工程项目作为自己亲自抓的项目。
各项目要严格落实项目领导干部带班作业制度，各项目班子成员每月轮流带班作业不少10天；高风险工点班子成员轮流带班作业不少于15天；高风险隧道同时执行技术和安全管理人员带班作业制。班子成员带班作业工作的主要内容是检查施工工序、岗位操作的合规性，查找和督促消除安全隐患，同时要形成带班作业记录。
在各级安全检查、稽查和安全生产责任制考核中，要将本项目工作作为评价项目主要领导履责是否到位的重要内容。
十、强化安全生产专业管理和综合监督
集团公司、各子分公司总部和项目部工程、设备、物资、人事、财务等安全生产专业管理部门，要加强对施工项目的监控，加强对施工现场相应环节的指导和监督，准确掌控项目管理和现场施工情况，及时发现管理缺陷、严重隐患和不合规行为，采取得力措施消除隐患，防范事故发生。
项目安全生产总监要进入项目班子，与班子成员的责任、权利和待遇一致，行使对工程项目各个环节、各个岗位的安全监督管理职能。要坚决纠正项目副职兼安全生产总监的违规现象。安全管理部门要充分全面履行综合监督管理职责，对发现的问题和隐患，要不留情面，严肃查处。
工会要进一步发挥群众安全生产监督员的作用，达到现场安全预防、隐患排查、“两违监察”、安全示范的作用。
十一、确保关键技术措施落实到位
各单位必须落实总工程师、工程部长等主要技术负责人的技术决策和指挥权。工程、设备部门必须把控制施工风险的关键技术措施落实到位，超前地质预报、围岩监控量测、初支快速封闭施工、及时动态加强支护、施工工序步距控制、斜竖井运输系统、盾构作业施工技术、物料提升运输作业控制等行之有效的关键技术措施必须严格执行。与此同时，科技设备部门要组织开展安全技术研究，倡导以科研促安全、以先进技术保安全的理念，推广先进的施工工法、机械设备、设施仪器，提升现场施工安全保证能力。
十二、加大应急救援体系的完善和推进
安全部门组织进一步完善企业的应急救援体系。一是加快三级应急救援组织、应急救援设施、应急救援队伍的建立；二是以完善区域性应急体系为重点，作好以片区指挥部、项目部为主体的应急机制；三是加大应急培训、演练的力度，有计划、分步骤的进行演练，切实提高应急处臵能力；四是完善应急预案的编制，赋与现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的直接决策权和指挥权，充分体现分级响应、分类处臵、分工负责，具备可操作性。
十三、要坚决淘汰落后、危险性大的工艺
工程、设备部门负责评价、淘汰落后、危险性大的工艺以及危险的技术措施、落后的设备等。各单位、各项目在编制、讨论、-7-
审查施工方案时，要将其是否能确保安全生产条件作为重要内容，要充分识别各环节可能存在的安全风险，考虑消除和控制风险的各项技术措施，并在施工方案中明确措施实施的具体内容，以确保方案能安全实施。
十四、加强安全生产费用使用管理，严格安全风险抵押金制度
财务部门组织、安全部门配合进一步加强安全生产费用提取、使用管理和监督检查，各单位要加大安全生产投入，严格安全生产费用使用。各单位进一步完善安全风险抵押金的收取、考核和奖惩，形成长效机制。
十五、进一步严肃安全管理责任和事故责任追究
各单位、各项目按照“一岗双责”安全生产责任制，对安全责任履行不到位，隐患排查治理不到位，施工现场重大风险监控不到位，以及发生事故的单位和责任人，按照相关文件规定取上限严厉进行责任追究。
各单位、各项目务必引起高度重视，把通知精神吃透，并切实贯彻落实到经营生产的各个环节中去。要从机制、体制入手，做好事故预防，落实法律法规和标准规范的要求，加大安全生产投入，加强教育培训，提高全员安全意识，提高安全管理的权威性，保证各项管理制度的执行力，落实各项安全技术措施，确保本单位、本项目安全生产可控。
附件：
1．国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）
2．铁道部《关于进一步加强铁路建设安全生产工作的通知》（铁建设„2010‟171号）
3．国务院办公厅《贯彻落实<国务院关于进一步加强安全生产工作的决定>重点工作分工方案》（国办函„2010‟140号）
二〇一〇年十一月十六日
主题词：安全
生产
管理
工作
通知 抄送：集团公司领导，总部各部门。
中铁隧道集团有限公司办公室 2010年11月22日印发
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