关于进一步规范建设工程合同管理的通知（合集五篇）

第一篇：关于进一步规范建设工程合同管理的通知

潍建办字„2012‟12号

关于进一步规范建设工程合同管理的通知

各县市区住房和城乡建设局、市属各开发区建设局，局属各有关单位：

为贯彻落实住房城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市„2011‟86号），根据我市实际，就进一步规范我市建设工程合同管理工作作如下通知：

一、充分认识规范建设工程合同管理工作重要性 建设工程合同管理工作是建筑市场管理的一项基础性工作，是明确合同双方责任、权利、义务，避免建设纠纷的合法方式，也是加强农民工工资清防工作措施维护社会和谐稳定的源头性工作。各级建设行政主管部门要进一步规范建设工程施工合同的管理，监督合同双方在合同中明确约定承包范围、质量安全要求、1

工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等内容。

二、加强对建设工程施工总承包合同的监管

建设工程施工总承包合同签订应执行国家住建部颁布的合同示范文本，2012年7月1日前继续使用国家建设部颁布的《建设工程施工合同文本》（GF-1999-0201）；2012年7月1日（含）后应使用国家住建部颁布的《建设工程施工合同文本》（GF-2011-0216）文本。合同签订应执行现行计价依据，禁止使用废止定额。要加强对工程款的拨付比例的控制，工程进度款拨付比例为80%，主体完工验收合格工程款拨付比例达到85%，竣工验收前工程款拨付比例达到90%，工程竣工验收备案满足质量要求除留3%-5%的质量保修金外，其余款项按国家相关规定全部结清。

三、加强对建设工程专业承包合同的监管

各类建筑类专业承包合同签订，合同文本参照国家住建部颁布的建设工程施工总承包合同示范文本及相关规定执行；工程款的拨付比例参照建设工程施工总承包合同监管拨付比例签订。

四、加强对劳务分包合同和劳务用工合同的监管

从2012年6月1日开始，全市范围内建设工程劳务分包和劳务用工合同签订，统一执行市建设局研究制定的合同示范文本。（见附件）

五、加强对各类施工合同的备案管理

在继续执行《潍坊市建筑施工合同备案管理办法》（潍建发„2010‟27号）的同时，各县市区、市属各开发区要根据国家住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市„2011‟86号）文件要求和各自实际，进一步加强对施工合同备案管理的措施，确保这项工作开展的更加扎实有效。

附件：

1、《建设工程劳务分包合同》示范文本

2、《建设工程劳务用工合同》示范文本

二〇一二年四月二十六日

潍坊市建设工程劳务分包合同

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律法规，本着平等自愿、公平诚信的原则，经发、承包人协商，就 工程劳务分包事宜签订本合同。本合同所称发包人必须是具备建筑施工总承包、专业承包资质的建筑企业，本合同所称承包人必须是具备建筑劳务分包资质的建筑劳务企业。

发包人：

资质等级与证书编号 承包人：

资质等级与证书编号 第一条 作业内容

1.1 工程名称：

1.2 施工地址： 1.3 分包内容：

1.4 承包人根据工程需要向发包人提供劳务作业人员共_____名。

第二条 合同工期

第二条 开工日期_____年____月_____日，完工日期_____年____月_____日，工期为______天。

第三条 合同价款

3.1 合同价款为：_________元（人民币）大写：______元

3.2 合同价款的确定原则（在确认的方式前划√）：（）3.2.1 本合同价款为固定价格，在约定的风险范围内合同价款不再调整。

（）3.2.2 以（）年定额及其配套政策或（）为依据： ①定额工资单价为：

建筑装饰普工_____元/工日；结构木工______元/工日；装修木工_____元/工日；钢筋工_____元/工日；防水工_____元/工日；砌筑工_____元/工日；砼工_____元/工日；油工_______元/工日；一般抹灰工_____元/工日；抹灰、镶贴工工_____元/工日；架子工_____元/工日；电工______元/工日；壮工_____元/工日；通风工_______；管工_______；电焊工_______；起重工_______；玻璃工_______；金属制品安装工_______；安装钳工_______；铆工_______；自动化仪表工_______；

②按建筑面积确定承包价_____元/平方米；其中，地上结构：_____元/平方米；地下结构：_____元/平方米；初装修：_____元/平方米；水电：______元/平方米；________；_________；

③分项工程承包：

外墙面砖：_______元/平方米；屋面防水：______元/平方米； 水磨石地面：______元/平方米；水泥砂浆：_____元/平方米； 内墙普通抹灰：_______元/平方米；

3.2.3 定额工以外发生的零星用工单价_______元/工日；（以实际发生，书面签证资料为准）

3.2.4 因不可抗力、一周内非承包人原因停水、停电、停气或安排任务不及时等原因造成的停工、窝工累计超过八小时的按__________标准补偿。

3.3 对合同价款内容的明确： 第四条 结算支付 4.1 结算资料：

4.1.1 发包人向承包人提供工程施工合同、施工图纸或工程量清单。

4.1.2 承包人根据发包人下达的施工任务书或现场负责人的指令，安排作业人员完成作业内容，并取得有效的书面签证单据。

4.1.3 有效的月度工作量结算资料及书面洽商变更、现场签认资料等。

4.2 合同价款的结算：

4.2.1 发包人应于每月____日对承包人完成的工程量给予核实、确认并共同履行书面结算手续，原则上按月支付一次。

4.2.2 承包人每月 日向务工人员支付劳务工资，发包人监督承包人发放到每个务工人员手中，承包人负责健全劳务工资发放台账，双方同时备存。

4.2.3工程交工后28日内，承包人向发包人递交完整的结算资料，发包人在收到结算资料后28日内进行核实，给予确认并办理分包工程结算手续。

4.3 合同价款的支付：

4.3.1 合同价款分期支付：在_____年______月____日付款_______元，在______年_____月_____日付款_______元。

4.3.2 分期支付劳务费的，每期支付的劳务费数额不得少于己办理结算额的85％，余款在发包人对结算资料确认后28日内付清。

4.3.3 合同价款支付方式：

4.3.4 办理支付的手续为：承包人为外地进潍施工企业的，应向发包人出具“潍坊市外地进潍建筑业企业备案登记证”，并出具相关收款凭证，发包人须将填写齐全的、票据收款人为承包人全称的支票或汇票交付给承包人。

第五条 安全施工

5.1 安全施工：发包人、承包人必须贯彻、执行国家和政府、行业主管部门颁布实施的有关安全生产的法律法规及各项规定，严格按安全标准组织施工。

5.2 重大伤亡及其他安全事故处理：

5.2.1 发生重大伤亡及其他安全事故，承发包双方应采取紧急措施防止事态扩大并全力组织抢救伤者，保护事故现场，如因抢救伤者必须移动现场设备，须作出书面记录或拍照。

5.2.2 按照有关规定，发包人承包人应分清责任，由事故责任方承担相应的责任。发包人承包人对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。

第六条 工程质量

6.1 工程质量应达到设计图纸要求及约定标准和质量目标。如图纸、发包人指令和国家及当地政府施工验收规范、标准之间有差异或不一致，承包人应在取得发包人书面认可后，以质量要求较高者为施工依据。

6.2 承包人必须按照国家规定的质量检验标准、施工验收规范和施工图组织施工。在施工中发现设计有误，须立即向发包人提出，取得文字变更洽商手续后方可继续施工。因发包人原因造成窝工的，由发包人予以经济补偿，因承包人原因造成窝工的，工期不顺延，发生的费用由承包人承担。

6.3 分包工程验收以国家颁发的施工验收规范、质量检验标准及施工图为依据，自分包工程施工完毕后14日内由发包人、承包人共同办理书面验收手续，逾期未办理验收，发包人又交后序施工的或投入使用的，视为符合合同要求，工程交工。

6.4 对本工程的质量标准，双方约定如下： 第七条 工期延误

7.1 对于以下原因造成完工日期推迟的，经发包人施工代表确认，工期相应顺延。

7.1.1因战争、**、自然灾害或非发包人承包人责任造成的爆炸、火灾等不可抗力；

7.1.2设计变更和工程量增加；

7.1.3发包人未能按合同约定日期支付劳务费，致使施工不能正常进行；

7.1.4承包人以书面形式提出申请，但仍未能从发包方获得施工必须的指示、工程材料、图纸等，致使施工不能正常进行；

7.1.5一周内非承包人原因停水、停电、停气或机具供应不及时造成停工、窝工累计超过8小时；

7.1.6发包人同意工期顺延的其他情况。

7.2 承包人应在上述情况发生后7日内，就延误内容和因此产生的经济支出向发包人施工代表提出书面报告，发包人应于7日内就延长完工日期和赔偿经济损失给予书面答复。承包人逾期未提出书面报告的，视为其放弃此项权利；发包人逾期未答复也不提出修改意见，视为其承认此事实。

7.3 非因上述原因造成未按合同工期（包括合同约定可顺延的工期）交工的，由双方协商双方约定。

第八条 文明施工

8.1 发包人、承包人应严格执行建设行政主管部门颁发的《施工现场管理暂行规定》（QB/GL026），加强科学管理，坚持文明施工。

8.2 发包人应向承包人提供符合标准的施工条件，如发包人不能提供现场食宿条件或双方约定由承包人自行解决的，由发包人按照标准予以补偿。

8.3 对本工程的文明施工标准，双方约定如下： 第九条 材料机具供应

9.1 本工程由发包人提供的机械设备为：

承包人自备的工具为_____________________________________________ 双方确认防护用具由______________承担。

9.2 由承包人自备的工具须其自带入现场，由发包人提供的机械设备、防护用具由发包人采购并供应到施工现场。

9.3 承包人应遵守和执行发包人材料机具领用规定，对领用的材料、机具要与发包人共同清点，履行书面领、还手续，对借用的发包人的机具，要严格按操作规程使用，加强维修保养。

9.4 对本工程材料机具的使用、维护，双方约定如下：_________________________________________ 第十条 发包人的权利及义务

10.1 负责提供场地、道路、水电等具备施工条件的工程施工现场，负责工程施工的组织与协调及技术、质量、安全、场容等方面的交底。

10.2 负责组织施工检查、验收，监督承包人的工程进度、工程质量、安全生产及按图施工情况，材料领用情况及行政管理事务。

10.3 负责解决施工中存在或发生的技术问题。

10.4 负责组织图纸会审和技术交底，编制施工组织设计及总的工期控制计划，审查承包人编制的详细施工作业计划。

10.5 负责本工程中各工种，工序间的协调与配合，承包人在安全、质量、工期、场容等方面发现有违反合同约定内容的，发包人应书面提出整改意见，督促承包人进行整政。

10.6 负责组织工程的验收工作。

10.7 本工程发包人施工代表为__________，负责日常施工的管理、协调工作。发包人也可委托_____有现场签认用工、办理洽商变更手续的职权，人事如有变动，应提前7日通知承包人。

第十一条 承包人的权利和义务

11.1 承包人对与其确定劳动关系的作业工人必须认真审查，保证人员的政治素质、身体素质和技术水平，签订劳务用工合同，工人年龄不得低于18周岁，不得超过60周岁。

11.2 承包人需将其作业人员登记造册（须写明姓名、性别、年龄、籍贯、工种、级别、工作证号码及身份证号码），作为本合同附件。

11.3 在施工生产过程中，承包人必须保证人员相对稳定，不能随意变更备案人员，人员变动率小于___％，服从发包人的统筹安排，统一调动。

11.4 当发包人因故不能保证连续生产时，承包人在不影响发包人生产任务的前提下，可将队伍进行临时调整，对所调整人员应向发包人出具书面通知，并办理变更手续。

11.5 承包人必须按施工图纸及说明施工，如有合理化建议应征得发包人同意，并办理书面洽商变更手续后方可改动施工。在施工中应注意保护成品、半成品、爱护使用发包人提供的机械设备及其工具。

11.6 承包人应对作业工人进行安全生产、食品卫生、交通安全及预防煤气中毒等方面的教育，自觉遵守发包人现场管理规定，服从

发包人有关人员的指导、教育、监督和检查，并及时向发包人提供有关情况和资料。

11.7 承包人确认_______为派驻工地的施工代表，负责日常施工的管理、协调工作。

第十二条 违约责任 12.1 发包人违约责任

12.1.1 由于发包人原因造成停工、窝工时应按实际发生情况向承包人赔偿损失。停工、窝工应办理书面洽商，方作为决算依据。发包人任务不足或因故不能继续履行合同时，双方协商后可提前终止合同。

12.1.2 由于发包人施工人员指挥错误造成的工程质量问题，其经济损失及有关责任由发包人承担。

12.1.3 发包人超过约定的支付时间不支付劳务费或决算价余款的，承包人可向发包人发出要求付款通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付发包人不按合同约定支付劳务费或决算价余款，双方又未达成延期付款协议，承包人有权书面告知发包人理由，撤走其人员，并依法追索拖欠款及损失赔偿费。

12.1.4 发包人违反财务管理规定，违约支付劳务费的，除纠正违约支付行为外，还应当在违约支付的额度范围内与过错方对承包人由此遭受的经济损失承担连带责任。

12.2 承包人违约责任

12.2.1 因承包人原因造成发包人工期延误或工程质量严重不符合要 求时，发包人可以终止合同，并要求承包人在_______日内退出施工现场，承包人应当退出施工现场，但发包人应在要求承包人退出施工现场的时限内，与承包人就结算事宜达成书面协议或由监理公司、发包人、承包人共同对己完成的工程量进行签认。

12.2.2 承包人未按发包人选定的施工队伍进场，发包人有权要求承包人进行更换、调整，承包人无法调整时，发包人有权暂不安排施工任务（窝工损失承包人自负），并书面通知承包人，直至终止合同。

12.2.3 因承包人责任造成质量事故和延误工期，其工料损失概由承包人承担。

第十三条 合同争议的解决

在履行合同过程中发生争议，双方首先进行协商，协商不成可向有关部门申请调解。当事人不愿和解、调解或和解、调解不成的，可约定以下方式解决争议（在选定的方式前划“√”）：

（）1.向 市仲裁委员会申请仲裁。（）2.向___________人民法院起诉。第十四条 合同的生效与终止

本合同经双方法定代表人或委托代理人签字盖章后生效。法定代表人应出示身份证明，委托代理人应出示委托证明。

本合同在完成分包工作内容、结清工程决算尾款后，即宣告终止。第十五条：其他

本合同正本一式三份，双方各执一份，工程所在地建设行政主管部门备案留存一份。

本合同未尽事宜由双方协商后列入其他事项，其他事项与正文具有同等效力。

在本合同之外签订的协议等，内容与本合同相抵触者无效。本合同签订后须经工程所在地建设行政主管部门进行合同鉴证，未经主管部门鉴证发生劳务、经济纠纷引发索薪事件的，主管部门不予受理。

发包人（盖章签字）： 承包人（盖章签字）： 主管部门（鉴证章）：

年 月 日

潍坊市建设工程劳务用工合同

用工单位(以下简称甲方)： 聘用(以下简称乙方)，身份证号： 从事建筑劳务工作，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上订立本合同。

一、合同期限：

本合同有效期自 年 月 日起至 年 月 日止

二、用工约定：

1、该合同签订后，甲乙双方即确定了劳务用工关系。

2、该合同期满，如甲方继续留用乙方，可续签合同。甲方不再留用，该合同即时终止；

3、该合同期内乙方要求辞职，应提前 日以书面形式通知甲方。

三、工作职责：

1、乙方要服从甲方的工作安排，按甲方确定的岗位职责按时、按质、按量完成工作。

2、乙方要遵守甲方的各项规章制度和国家法律、法规规定。

3、乙方要认真执行《岗位责任制度》、《安全操作规程》，杜绝各类事故发生。如违反安全操作规程、违章作业，出现工伤事故，本人应负相应的责任。

4、乙方在聘用期间不得损害甲方利益，出于个人行为而给甲方

带来经济损失的，乙方必须承担全部赔偿责任。

四、工作时间：

1、乙方在甲方工作期间，甲方按《劳动法》规定予以支付工资报酬。

2、甲方用工期间要建立考勤簿，无偿为乙方发放潍坊市建设行政主管部门印制的《劳务工资管理手册》。

3、乙方必须按规定的劳动日出满勤，缺勤者必须提前一天以书面的形式向甲方请假，否则按旷工处理。凡缺勤者均扣发当日工资，缺勤超过 天，按不胜任岗位工作予以解除劳务合同。

五、劳动保护和劳动条件：

甲方根据工作需要，向乙方提供必要的生活住宿条件及劳动工具和劳保用品，乙方离开时需将劳动工具归还甲方。

六、劳动报酬：

1、甲方的工资分配应遵循按劳分配的原则；执行定时工资制的，甲方每月以货币的形式支付乙方工资，工资标准为 元/月。

2、甲方支付乙方工资应遵循按月发放、足额发放、本人领取、现场公示的原则。

七、有下列情形之一，甲方可解除本协议：

1、乙方违反甲方劳动纪律、规章制度的；

2、因乙方失职，给甲方利益造成损失的；

3、不服从甲方的工作分配，有违法、违纪行为者；

4、不执行《岗位责任制度》、《安全操作规程》，造成质量和安全责任事故者；

5、隐瞒身体健康情况并影响工作者；

6、乙方被依

法追究刑事责任或劳动教养的；

7、有违法违纪行为的。

八、其它：

1、本协议经甲、乙双方签字后生效。

2、本协议未尽事宜，根据国家其他相关法律执行，并经甲、乙双方协商一致后，进行修订和补充。

3、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份。

4、本协议所称甲方必须是具备建筑施工资质的建筑业企业，乙方必须是年满18周岁身体健康的中华人民共和国公民。

5、本协议是乙方维护自身合法权益索要劳动报酬的依据。

甲方（盖章）： 乙方（签字）：

年 月 日

第二篇：关于进一步规范退耕还林工程管理的通知

合川府〔2009〕46号

重庆市合川区人民政府

关于进一步规范退耕还林工程管理的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

为了进一步规范退耕还林工程管理，巩固退耕还林成果，根据《中华人民共和国合同法》、《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》以及《重庆市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发〔2007〕119号）等法律法规和文件精神，结合我区实际，现就进一步规范退耕还林工程管理有关事项通知如下：

一、明确退耕还林补助标准及年限

我区退耕还林工程自2002年起开始陆续实施，享受退耕还林政策补助最长的已经达到了七年。根据国家退耕还林政策规定，补助标准为：坡耕地退耕还林第一轮补助每亩每年补助现金245元，其中粮食折现225元，生活补助费20元，营造生态林的，连续补助8年，营造经济林的，连续补助5年。第一轮补助期满后，重庆市和国家将组织力量对造林保存情况进行检查，检查合格后开始第二轮补助。第二轮补助标准为：每亩每年补助现金125元，其中粮食折现105元，生活补助费20元，补助期限与第一轮补助期限相同。

生态林和经济林的认定标准：根据国家及重庆市相关规定，营造水果类树种的，认定为经济林，其余的树种认定为生态林。对规划时设计为经济林树种，以后通过补植改换为生态树种的，由于受国家补助资金指标限制，仍按经济林认定；如果在本区范围内出现其他小班由生态林调整为经济林的情况，可将相应相应面积的营造生态树种的经济林调整为生态林，保证经济林指标总量不变。对规划时设计为生态林树种，以后通过补植改换为经济树种的，通过区级检查确定后，将按经济林认定。

二、规范工程合同管理，保障退耕还林各方利益

鼓励业主或大户通过土地流转参与退耕还林或承包管护。业主或大户必须按照《合同法》的相关规定与每个农户协商签订土地承包协议或退耕还林管护合同协议，协议中应明确土地的用途、双方的权利义务。退耕还林补助兑现时可兑现给业主或承包大户，由业主或承包大户按合同约定兑现给农户。各项目镇街要负责对业主或承包大户签订合同的真实性进行审查，督促业主或大户按合同按时履行合同义务。国有、集体耕地发包给职工或农户的，可以由职工或农户直接实施退耕还林，也可以由业主与职工或农户签订土地承包协议后实施退耕还林。各项目镇街要对退耕还林工程实施以来签订的合同进行清理，不符合要求的要及时对原合同进行补充完善，督促业主与农户签订补充协议，或者重新签订 —2— 合同。农户直接实施的退耕还林，退耕还林政策直接兑现给退耕农户。

各项目镇街在兑现退耕还林补助过程中，必须按林业部门验收审定认可的实测耕地面积，将国家政策补助如数兑付给退耕农户或业主，任何单位（包括镇街、村社）都不得侵占退耕农户或业主的利益。凡弄虚作假、虚报冒领补助款的，要严格按照有关规定进行处理。

三、规范工程质量管理，确保退耕还林成效

退耕还林工程必须编制作业设计方案，严格按设计组织实施，不得擅自更改造林地点及树种，坚持适地适树原则，尽可能与农村产业结构调整相结合，合理选用造林树种。栽植完成后要及时检查，加强补植及抚育管护，政策兑现与苗木保存及管护效果挂钩。达不到验收要求的要及时整改，整改仍不达标的，扣减退耕还林面积。对因检查不达标而扣减的面积，以及占地等其他原因而使退耕面积损失的，由区退耕办统一收回指标，及时安排易地造林，确保退耕还林面积不减少。实施退耕还林工程易地造林的，必须与造林地所在镇政府（街道办事处）签订退耕还林合同，享受退耕还林补助期限为该计划指标余下的补助年限。

为提高造林及管护效果，各镇街要大力推行业主承包造林、集中统一管护等制度，并切实把造林、管护措施落到实处，严把工程质量关。

四、规范工程资金管理，做到专款专用

—3— 相关部门、各项目镇街必须按国家政策规定，及时足额兑现退耕还林补助，任何单位和个人不得截留、挪用。巩固退耕还林成果专项资金必须用于通过规划的农村能源、退耕还林后续产业、补植补造等项目建设。退耕还林工作经费必须用于与退耕还林有关的办公设施、工程管理、规划设计、检查验收等工作，保证退耕还林各项工作顺利开展。

本通知下发后，原《合川市人民政府关于进一步规范退耕还林工程管理的通知》（合川府〔2004〕86号）文件即行废止。区政府及区政府有关部门以往下发的文件如与本通知有冲突的，以本通知为准。

二○○九年四月二十三日

主题词：林业

退耕还林△

管理

通知

抄送：重庆市林业局。

区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市合川区人民政府办公室

2009年4月23日印

—4—

第三篇：关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知

民 政

部 发 展 改 革 委 公

安

部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 住房城乡建设部 工 商 总 局 国 家 林 业 局

文 件

民发［2008］203号

关于进一步规范和加强公墓建设管理的通告

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、物价局、公安厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、建设厅（委）、工商局、林业厅（局），新疆生产建设兵团民政局、发展改革局、公安局、国土资源局、环境保护局、建设局、工商局、林业局：

公墓建设和管理关系人民群众切身利益，国务院对此高度重视，先后公布实施了一系列相关小动作政策，对公墓规划、建设和经营等问题作出了明确规定。但近年来，一些地

建设，限期改正。对已经建成但未经验收合格即擅自经营的公墓，民政部门要责令其停业整顿，然后进行验收，验收不合格的，不得开展经营活动。

（三）清理公墓违规经营行为。

1、禁止建设、出售（租）超规定面积墓穴、墓地。公墓经营单位要严格按照国家规定的墓穴用地标准建设、出售（租）墓葬用地。公墓经营单位建设、出售（租）超规定面积墓穴、墓地的，依照《殡葬管理条例》的规定，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处罚款。对尚未建成或已经建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已经出售（租）并与丧户签订协议但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓经营单位应向丧户说明情况，协商变更或解除安葬协议，依协议承担有关法律责任；已经安葬骨灰的，要加强管理，待使用期满后依法处理，上述拆除或改造墓穴、墓地所发生的费用或赔偿责任由公墓经营单位承担。

2、禁止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位。对以承诺“回购”、“升值”等虚假宣传手段欺骗群众购买、承租，或向未出具残废证明或火化证明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部门会同工商部门予以查处，依法吊销公墓建设许可证。对于违反价格管理规定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由价格主管部

范发展。

（一）制定和完善公墓建设规划。各省（区、市）民政部门要会同发展改革、国土资源、环保、建设、林业等部门，抓紧制订和本地公墓建设规划。经营性公墓建设规划要依据现有公墓穴位存量、已安葬数量和城镇居民年均死亡人口数量，按照民政部关于墓穴面积、使用周期的规定，对公墓数量、墓穴数量和占地面积实行总量控制，公墓选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划。经营性公墓建设规划须经省（区、市）人民政府批准并报民政部备案。农村公益性墓地要按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理、方便群众的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地进行规划和建设，严禁占用耕地、林地。

（二）加强公墓建设管理。民政部门要加强对公墓建设的监督检查。国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依法办理农用地转用和土地征收手续。经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式确定运动队得。林业部门要从严审核公墓建设征用占用林地。环保部门要加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染。建设部门要加强城乡规划的制定和公墓建设项目规划的审批和执行情况的监督。对已经批准建设的公墓，要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。超

会主义和谐社会、加强社会主义精神文明建设、保护土地资源的高度，充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性，切实加强公墓建设和管理，推动殡葬事业的健康发展。要坚持“实行火葬、改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的殡葬改革方针，积极推行生态葬法，大力推地骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式。要统筹规划，加大地方投入和殡葬设施建设改造力度，加强殡仪服务价格监管，切实减轻人民群众丧葬负担。要根据当地人口数量及分布情况，合理规划建设公益性骨灰存放设施，并以较低价格向社会公众提供骨灰存放服务，满足人民群众的实际需要。

（三）大力倡导殡葬新风尚。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，采取人民群众喜闻乐见的形式，大力倡导殡葬新观念、新风尚，引导群众破除封建迷信和丧葬陋俗，自觉进行殡葬习俗改革，不断探索文明的祭奠方式，营造推进殡葬改革的良好社会氛围。要深入宣传我国人多地少的基本国情，宣传国家殡葬法规和法规，努力做到家喻户晓，增强广大人民群众遵守殡葬法规和政策的自觉性。

二OO八年十二月二十六日

民政部办公厅

2009年1月6日印发

第四篇：天津市建设工程合同备案管理规范

天津市合同备案管理规范

天津市建设管理委员会建筑业管理办公室

天津市建设工程合同管理站

目 录

第一章 总则....................................................................3 第二章 术语....................................................................3 第三章 合同备案管理分工........................................................5 第四章 合同备案管理内容........................................................3 4.1 一般规定...................................................................3 4.2 合同订立...................................................................7 4.3 合同变更...................................................................4 4.4 合同终止...................................................................9 4.5 合同结算..................................................................10 第五章 合同备案内容要求........................................................5 5.1 一般规定..................................................................11 5.2 项目管理服务合同...........................................................5 5.3 委托监理合同...............................................................6 5.4 勘察合同...................................................................7 5.5 设计合同...................................................................7 5.6 桩基检测合同...............................................................8 5.7 施工合同...................................................................9 5.8 设备采购安装合同..........................................................12 第六章 合同备案管理要求.......................................................12 6.1 合同报备时间..............................................................12 6.2 合同报备方式..............................................................12 6.3 报备所需资料..............................................................12 6.4 备案审核要求..............................................................14 6.5 对未办理备案的合同当事人的处理.............................................29 6.6 备案异议处理..............................................................29 第七章 备案合同纠纷调解.......................................................29 第八章 依据...................................................................14 第九章 引用的标准和示范文本...................................................15

第一章 总则

1.0.1 为了提高建设工程合同管理水平,促进建设工程合同管理的科学化,规范化和法制化,适应市场经济发展的需要,保障建设工程合同当事人的合法权益,制定本规范。

1.0.2 本市行政区域内的建设工程合同备案管理适用本规范。1.0.3 本规范所称建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

1.0.4 建设工程合同包括但不限于：与建设工程相关的项目管理服务合同、委托监理合同、勘察合同、设计合同、桩基检测合同、施工合同、装饰装修合同、设备采购安装合同等。

1.0.5 建设工程合同备案管理工作遵循合法、合理、公平、公开、效率的原则。

第二章 术语

2.0.1 房屋建筑工程：是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

2.0.2 市政基础设施工程：是指城市道路、公共交通、桥梁、隧道、地铁、轻轨、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

2.0.3 建设工程合同：是指合同双方当事人为完成约定的建设工程项目，明确相互权利、义务关系而订立的各类合同。

2.0.4 建设工程项目管理：是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）,受工程项目业主方的委托，在资质等级许可范围内对工程建设的全过程或分阶段进行专业化管理和 提供咨询服务的活动。

2.0.5 监理：是指建设工程监理，是由具有法定资质条件的工程监理单位，根据发包人的委托，依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表发包人对工程建设过程实施监督的专门活动。

2.0.6 勘察：是指工程勘察，是根据建设工程和法律法规的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。

2.0.7 设计：是指工程设计，是根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，提供相关服务的活动。

2.0.8 桩基检测：是指根据建设工程和法律法规及规范的要求，对桩基进行测试评价的程序和过程。

2.0.9 发包人：是指在建设工程合同中约定，具有发包主体资格和支付工程价款义务的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

2.0.10 承包人：是指在建设工程合同中约定，被发包人接受的具有工程承包主体资格的当事人（包括：监理人、勘察人、设计人、施工承包人等）以及取得该当事人资格的合法继承人。

2.0.11 招标文件：是指招标人根据工程具体情况和要求编写的,指导招标、评标、定标活动的，对招标人和投标人具有法律约束的纲领性文件。

2.0.12 投标文件：是指投标人根据招标人招标文件编制的，为实施、完成并保修合同工程，向招标人提交的技术、经济文件。

2.0.13 承包范围：是指由招标文件确定的或在建设工程合同中约定的，承包人承包的工作范围和内容（包括各项目分类、数量的全部内容）。

2.0.14 合同价款：是指合同双方当事人在建设工程合同中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。

2.0.15 工期：是指发包人与承包人在建设工程合同中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。

2.0.16 不可抗力：是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2.0.17 质量保修金：是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定或承包人在工程保修书中承诺,在建设工程竣工验收交付使用后,从应付的建设工程款中预留的用以维修建设工程在保修期限和保修范围内出现的质量缺陷的资金。

第三章 合同备案管理分工

3.0.1 市建设行政主管部门对本市建设工程合同实施统一监督管理；区、县建设行政主管部门按照市、区两级职责分工，对本辖区内的建设工程合同实施监督管理。

3.0.2 市合同管理机构负责本市建设工程合同管理工作的具体实施；区、县合同管理机构负责本辖区内建设工程合同管理工作的具体实施。

3.0.3 市、区（县）建设项目规模的监督管理分工

1、市批准投资立项（含核准、备案）的建设项目由市实施管理；

2、区批准投资立项（含核准、备案）的建设项目由区实施管理；

3、市批准立项，建筑高度100米以下、基坑深度6米以内、建筑跨度30米以内的各类房屋建筑项目。经市建筑管理部门确认后由区实施管理。超过上述限定和跨区域、技术要求较高的建设项目，仍由市建设管理部门实施统一管理；

4、根据投资计划核定建设规模在15万平方米以下的住宅建设项目由区（县）合同管理部门负责。

3.0.4 市、区（县）建设项目合同的监督管理分工

1、市合同管理部门负责：（1）、在市级招标投标的建设工程项目的总包合同、总包合同中的常数项承包合同、专业承包合同及相关建设工程合同；

（2）、外地建筑业企业获得市级招标的建设工程项目中标认定后签订的建设工程总包合同；

2、区（县）合同管理部门负责：（1）、在区（县）级招标的建设工程项目的总包合同、总包合同中的常数项承包合同、专业 承包合同及相关建设工程合同；

（2）、外地建筑业企业获得区（县）级招标的建设项目中标认定后签订的建设工程总包合同；

3、建设工程施工企业订立的分包合同：

（1）对于企业资质在三级以上的本市建设工程施工企业订立的分包合同,由工程所在地的区、县合同管理机构负责管理；

（2）对于企业资质在三级以下（含三级）的本市建设工程施工企业订立的分包合同,由企业注册地的区、县合同管理机构负责管理。

3.0.5 本市辖区范围内建设工程勘察、设计合同的监督管理工作由市合同管理机构负责。3.0.6市施工队伍管理机构负责外地建筑业企业在天津市承包分包工程所订立的合同的监督管理工作。

外地建筑业企业在市或区县获得的总承包建设工程合同，应到市或区县合同管理机构进行合同备案，再到市施工队伍管理机构进行项目登记。

3.0.7 天津市经济技术开发区、天津港保税区、天津市新科技园区合同管理机构负责本辖区内建设工程合同的监督管理工作。

第四章 合同备案管理的内容

4.1 一般规定

建设工程合同的备案管理，在以下环节进行开展：

4.1.1 对合同当事人在合同订立、变更、终止及合同争议处理等各阶段行为的动态管理； 4.1.2主体变更按合同终止管理，合同内容变更按本节执行。4.2 合同订立

4.2.1 订立原则

1、建设工程合同的双方当事人为建设工程项目的实施，应依法订立书面形式的建设工程合同。

2、实行招标发包的建设工程，建设工程承包合同的主要条款应依据招、投标文件的内容。

3、合同内容应为合同当事人真实的意思表示，但不得损害国家、社会和第三者的利益。

4、合同条款应完备、内容详尽、准确。

5、合同条款应符合其他法律、法规及规章的要求。

6、建设工程合同当事人不得另行订立背离备案合同实质性内容的合同、协议。4.2.2 订立主体

1、建设工程合同的订立主体应为具有法人资格，能够独立承担民事责任的单位或组织。

2、工程项目管理企业应具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一项或多项资质，并按照有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。

3、监理人应符合《建设工程监理范围和规模标准规定》的规定，具有监理项目所要求的相应资质。

4、勘察人、设计人应符合《建设工程勘察设计企业资质管理规定》的规定，具有所从事的勘察、设计活动要求的资质等级。外国企业在本市从事建设工程设计活动的，应遵守《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》的相关规定。

5、建筑业企业承包人应符合《建筑业企业资质管理规定》的规定，具有所承包工程要求的资质等级。

6、桩基检测单位应在资质等级许可范围内从事检测活动。

7、建设工程合同的订立主体还应符合法律、法规及规范性文件关于资质的相关特定要求。4.2.3 订立方式

1、应招标进行的建设工程活动，包括监理、勘察、设计、施工、桩基检测以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等，其合同应依据招、投标文件订立。应招标的建设工程范围，依据相关法律、法规及规范性文件确定。

2、本规范第4.2.3条第1项范围外的建设工程合同的订立方式，由合同当事人依照相关法律法规确定。

3、建设工程合同应采用书面形式订立。4.2.4 订立时间

1、依法实行招标的建设工程项目，建设工程合同双方当事人应在中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。

2、本规范第4.2.4条第1项范围外的合同，合同双方当事人应在相应工作开始前订立书面合同。

4.2.5 合同文本

1、依法招标的建设工程，其合同应按招标文件中确定的文本订立。

2、当事人订立合同，提倡使用国家或市行政管理部门制定的各类建设工程示范文本。

3、当事人约定采用其他文本的,合同内容应符合法律、法规和相关规范性文件的规定。4.3 合同变更

4.3.1 经备案的建设工程合同是建设行政主管部门实行监督管理，确定双方当事人权利、义务关系的依据，建设工程合同双方当事人对实质性内容的补充、变更，须进行备案。

4.3.2 本规范所称合同变更是指合同主体的变更和合同内容的变更。

4.3.3 招标程序完成后，发包人变更。变更后的发包人认可原合同内容的，与承包人重新签订合同后，应到合同管理部门备案。

4.3.4 招标程序完成后，承包人变更。当承包人对工程项目未进行实质上的工作时，双方当事人可签署协议解除合同关系，发包人可按照招标程序重新认定中标人。

4.3.5 建设工程合同双方当事人可就承包范围内项目与工程量的增、减，设计变更、现场签证、不可预见的调整等内容进行约定。

4.3.6 一般设计变更、现场签证的合同价款应与工程款（进度款）同期调整支付；补充协议可在合同竣工结算时统一备案。

4.3.7 对经备案合同的调整属于设计上重大变更的，应在变更约定作出后7个工作日内报请原合同管理机构备案。

4.3.8 使用财政投资(含国家各部委拨款、各类基金)、政府提供保证的使用国外贷款进行转贷、国外赠款建设项目中的重大变更，应符合国家有关基础建设程序的要求。4.4 合同终止

4.4.1 本规范所称合同终止，是指因建设工程合同履行完毕或因合同双方当事人的解除而终止。

4.4.2 合同双方当事人按照约定履行完毕合同后应根据法律、法规和规范性文件的规定办理合同结算备案。

4.4.3 合同双方当事人解除合同的，双方当事人应于解除合同后7个工作日内通知合同管理机构,在合同管理机构进行解除合同备案。

4.4.4 在工程实施过程中双方当事人解除合同的且工程需要继续实施，发包人应重新履行招标手续，确定新的承包人。

4.4.5 因不可抗力终止外，合同双方当事人终止合同的应订立合同终止协议书，报送原合同管理机构。

4.4.6 本规范第4.4.5条规定的终止协议书应包括：

1、协议双方已经消除了债权债务；

2、工程施工部位质量认定；

3、由于协议双方引起的第三方纠纷已经解决。

4.4.7根据已生效的法院判决或仲裁裁决产生的终止协议书也适用本规范第4.4.5条规定。4.5 合同结算

4.5.1 建设工程施工合同双方当事人申请工程竣工验收备案前，应先向合同管理机构进行工程结算备案，提交双方当事人共同编制的工程结算文件。由合同管理机构出具建设工程施工合同结算备案书。

4.5.2 建设工程施工合同双方当事人就同一建设工程另行订立与经过备案的中标合同实质性内容不一致的合同，合同管理机构应以经备案的中标合同作为结算工程价款的根据。4.5.3 建设工程施工合同结算内容包括按照约定的合同价款及合同价款的调整以及根据工程实施过程中发生的在合同范围内的工程变更情况。

4.5.4 建设工程施工合同结算备案内容应与建设工程施工合同内容一致，任何项目的增、减均应与工程量清单相应。设计变更、现场签证、不可预见的调整应在承包范围内进行。

4.5.5 对使用财政投资（含国家各部委拨款、各类基金）、政府提供保证的使用国外贷款进行转贷、国外赠款建设项目中的重大变更，应履行基本建设报批程序，在施工合同结算备案时应提供相关证明材料。

4.5.6 对未办理施工合同备案及施工合同备案范围外的建设工程项目的结算备案，合同管理机构依据有关文件对合同双方当事人处理后予以备案。

4.5.7 合同管理机构在接到竣工结算备案申请后两个工作日内完成备案工作，发放建设工程施工合同结算备案书。

4.5.8 凡工程项目未经合同管理机构竣工结算备案的，质量管理部门不予办理建设工程竣工验收备案。

第五章 合同备案内容要求

5.1 一般规定

5.1.1 建设工程合同经双方当事人签字、盖章后生效（当事人另有约定的除外），任何条款的变更须经双方协商一致后，盖章、签字确认。

5.1.2 合同应用钢笔、毛笔、签字笔填写，字迹工整，字体一致，也可使用国家或市行政管理部门制定的各类建设工程示范文本进行套制打印、网上备案打印。空格部分若为空白句，可填写不采用或无约定。合同文本中出现的涂改，须经合同当事人盖章确认。

5.1.3 一般内容填写要求：

1、工程概况内容填写与工程报建内容统一，合同当事人应填写单位全称；

2、工程名称按招标文件填写，可增加标段号；

3、工程地点应填写详细地址；

4、工程承包范围与招标文件中工程量清单范围一致；

5、合同工期与中标通知书工期一致；

6、质量标准与投标书承诺一致，并符合国家规范、标准的要求；

7、合同价款与中标价一致,填写时前面不空格,大写在前,小写在后；

8、合同订立时间应在工程开工前订立。

5.1.4 合同应加盖法人单位公章（或经注册的合同专用章）、法定代表人签章；由委托代理人签章时，须提供授权委托书。详细填写合同签署日期、当事人的住所、联系电话、邮政编码等。5.2 建设工程项目管理服务合同

5.2.1 建设工程项目管理服务合同的主要条款应包括：

1、项目概况；

2项目管理服务范围；

3项目管理服务合同双方当事人的权利和义务； 4项目管理酬金及支付方式； 5违约责任与争议解决。5.2.2 项目概况

1、项目概况应包括：（1）项目名称；（2）项目地点；（3）项目规模；（4）项目总投资；

（5）根据项目特点需载明的其他情况。

2、项目概况应与该建设工程项目立项计划相符。5.2.3 项目管理服务范围 工程项目业主方与工程项目管理企业应根据《建设工程项目管理试行办法》的规定在建设工程项目管理服务合同中对项目管理服务范围作出明确约定。

5.2.4 项目管理服务合同双方当事人的权限、义务与责任

1、工程项目业主方与工程项目管理企业应在合同中对工程项目管理服务的权限、义务及责任作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定；

2、联合体中标的，联合体各方应共同与业主方订立项目管理服务合同，对项目管理服务合同的履行承担连带责任。

5.2.5 项目管理酬金及支付方式

1、工程项目业主方与项目管理企业应根据工程项目规模、复杂程度以及项目管理服务的范围、内容、深度等在项目管理服务合同中对项目管理酬金及支付方式作出明确约定；

2、项目管理酬金可包括：正常服务酬金、附加服务酬金、额外酬金及奖励酬金等项目，项目管理服务合同当事人应对上述项目的计算方法、支付时间及方法、酬金调整方法、税金等内容作出明确约定。

5.2.6 违约责任与争议解决

工程项目业主方与项目管理企业应在项目管理服务合同中对各方违约所应承担的责任及出现争议的解决方式作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定。5.3 建设工程委托监理合同

5.3.1 合同主要条款

1、工程概况；

2、监理范围与工作内容；

3、合同双方当事人权利和责任；

4、收费标准及支付方式；

5、违约责任与争议处理。5.3.2 工程概况

1、工程概况应包括:工程名称、工程地点、工程规模、总投资等内容;

2、经招标的监理合同对上述（1）内容的约定应与招标、投标文件一致。5.3.3 监理范围与工作内容

1、合同双方当事人应在监理合同中对监理范围与工作内容作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定；

2、经招标的监理合同对上述（1）内容的约定应与招标、投标文件一致。5.3.4 合同双方当事人权利和责任

1、监理合同双方当事人应在合同中对双方的权利和责任作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定；

2、监理人提供的监理与相关服务，应符合国家有关法律、法规和标规范，满足合同约定的服务内容和质量要求。

5.3.5 收费标准及支付方式

1、监理合同双方当事人应在合同中对收费标准及支付方式作出明确约定；

2、建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价。其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价；

3、实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度为上下20%，发包人和监理人应根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。

5.3.6 违约责任与争议处理

监理合同双方当事人应在合同中对各方违约所应承担的责任及出现争议的解决方式作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定。

5.4 建设工程勘察合同

5.4.1 建设工程勘察合同的主要条款应包括：

1、工程概况；

2、钻孔位臵图；

3、勘察合同双方当事人的权利和责任；

4、收费标准及支付方式；

5、违约责任与争议解决。5.4.2 工程概况

1、工程概况应包括:（1）工程名称；（2）工程建设地点；（3）工程规模、特征；（4）工程内容与技术要求；

（5）根据项目特点需载明的其他情况。

2、经招标的勘察合同对上述1的约定应与招标、投标文件内容相符。

3、钻孔位臵图

钻孔位臵图应按照国家或天津岩土工程技术规范执行。5.4.3 合同双方当事人的权利和责任

1、勘察合同双方当事人应在合同中对双方的权利和责任作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定；

2、经招标的勘察合同对上述（1）的约定应与招标、投标文件一致。5.4.4 收费标准

根据国家计委，建设部关于发布《工程勘察设计收费标准》的通知，计价格[2002]10号文件要求计取费用。

5.4.5 违约责任与争议解决

勘察合同双方当事人应在合同中对各方违约所应承担的责任及出现争议的解决方式作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定。5.5 建设工程设计合同

5.5.1 建设工程设计合同主要条款应包括:

1、工程概况；

2、设计依据；

3、合同双方当事人的权利和责任；

4、收费标准及支付方式；

5、违约责任与争议解决。5.5.2 工程概况

1、工程概况应包括:（1）工程名称；（2）工程地点；（3）工程规模；（4）设计阶段；（5）投资额；（6）设计内容；

（7）根据项目特点需载明的其他情况。

2、建设工程项目名称和建设规模应按照规划许可及立项批准文件确定，不得擅自更改。

3、经招标的设计合同对上述（1）的约定应与招标、投标文件一致。5.5.3 设计依据

设计合同双方当事人应在合同中明确约定设计采用的主要技术 标准等设计依据。5.5.4 合同双方当事人的权利和责任（1）设计合同双方当事人应在合同中对双方的权利和责任作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定；

（2）经招标的设计合同对上述（1）的约定应与招标、投标文件内容相符。5.5.5 收费标准

根据国家计委，建设部关于发布《工程勘察设计收费标准》的通知，计价格[2002]10号文件要求计取费用。

5.5.6 违约责任与争议解决

设计合同双方当事人应在合同中对各方违约所应承担的责任及出现争议的解决方式作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定。5.6 桩基检测合同

5.6.1 合同主要条款

1、工程概况；

2、检测方法及检测目的；

3、检测依据；

4、合同双方当事人权利和责任；

5、收费标准及支付方式；

6、违约责任与争议处理。5.6.2 工程概况

1、桩基检测工程概况应包括：（1）工程名称；（2）工程地点；

（3）工程规模、特征；（4）桩基设计桩位图；

（5）根据项目特点需载明的其他情况。

2、经招标的桩基检测合同对上述（1）的约定应与招标、投标文件一致。5.6.3 检测方法及检测目的

1、静载试验：确定相应的单桩竖向抗压承载力，单桩竖向抗拔承载力或单桩水平承载力。

2、高应变法：对单桩竖向抗压承载力和桩身完整性进行判定。

3、低应变法：对桩身完整性进行判定。

4、钻芯法：判定桩端岩土性状。

5、声波投射法：对桩身完整性进行检测。5.6.4 检测依据

1、《建筑桩基技术规范》JG94-94

2、《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002

3、《桩承载力自平衡测试技术规程》DB32/T291-1999

4、《基桩高应变动力检测规程》JGJ106-97

5、《基桩低应变动力检测规程》JGJ/T93-95

6、《钻芯法检测混凝土强度技术规程》CECS03-88

7、《建筑基桩检测技术规范》JGJ106-2003 5.6.5 合同双方当事人权利和责任

1、桩基检测合同双方当事人应在合同中对双方的权利和责任作出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定；

2、经招标的桩基检测合同对上述（1）的约定应与招标、投标文件内容相符。5.6.6 收费标准

根据国家计委，建设部关于发布《工程勘察设计收费标准》的通知，计价格[2002]10号文件要求计取费用。

5.6.7 违约责任与争议处理

桩基检测合同双方当事人应在合同中对各方违约所应承担的责任及出现争议的解决方式作 出明确约定，该约定不得违反法律、法规及相关规范性文件的规定。5.7 建设工程施工合同

5.7.1 建设工程施工合同的主要条款应包括：

1、工程名称、地点、范围、内容；

2、合同双方当事人的权利和义务；

3、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；

4、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；

5、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；

6、索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；

7、发生工程价款争议的解决方法及时间；

8、承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；

9、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；

10、工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间；

11、与履行合同、支付价款有关的其他事项等。

12、保险；

13、建设工程分包的约定；

14、担保。

5.7.2 工程名称、地点、范围、内容

1、对实施招标发包的工程，该条款的约定应与招标文件的内容一致；

2、工程承包范围应按照招标文件有关条款或工程量清单中的项目分类确定。5.7.3 合同双方当事人的权利和义务

1、对实施招标发包的工程，发包人应按招标文件的承诺完成未尽事宜，合同中不得具有将不可预测的风险转嫁给承包人的内容；

2、对实施招标发包的工程，合同中关于承包人义务的约定应符合招标文件的要求和投标承诺的内容。

5.7.4 工程合同价款的约定及调整方式

1、实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。

不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定。

2、实行招标的工程，合同约定不得违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件的内容有不一致的地方时，双方对此有确认，以确认的为准；无确认的，以投标文件为准。（不响应招标文件的除外）

3、实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。

4、若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。

5、若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按建设主管部门的规定调整。

6、因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按规定分别承担并调整工程价款。5.7.5 工程预付款 实行工程预付款的，双方应在合同中约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付款比例原则上不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付,承包人在约定预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付,承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。5.7.6 工程价款支付

1、发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。

2、发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。承包人应在每个付款周期末，向发包人递交进度款支付申请，并附相应的证明文件。

3、发包人在收到承包人递交的工程进度款支付申请及相应的证明文件后，发包人应在合同约定时间内核对和支付工程进度款。发包人应扣回的工程预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

4、发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后延期支付。协议应明确延期支付的时间和从付款申请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。

5、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包人可停工施工，由发包人承担违约责任。

5.7.7 索赔与现场签证

1、合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。

2、若承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失，承包人应在确认该事件发生后，按合同约定向发包人发出索赔通知。

发包人在收到最终索赔报告后并在合同约定时间内，未向承包人作出答复，视为该项索赔已经认可。

3、若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期的批准，综合作出费用索赔和工程延期的决定。

4、若发包人认为由于承包人的原因造成额外损失，发包人应在确认引起索赔的事件后，按合同约定向承包人发出索赔通知。

承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内，未向发包人作出答复，视为该项索赔已经认可。

5、承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。

6、发、承包双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。5.7.8 材料供应

1、对实施招标发包的工程，合同若约定由发包人供应材料设备，该条款则应与招标文件提出的要求一致；

2、在包工包料的工程中，若由发包人供应材料，则应按定额中的费用计取，结算时多退少补。合同中不得约定发包人供应材料的费用占用承包人的承包费用额度。

3、承包人负责采购材料的,该条款应明确约定材料采购的标准和要求;

4、承包人采购材料的，发包人不得指定生产厂或供应商。5.7.9 竣工结算

1、工程完工后。发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。

2、工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。

3、竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。

5.7.10 质量保修

1、合同双方当事人应订立完整的质量保修合同或在施工合同中约定明确的质量保修条款。

2、质量保修合同或条款应具有下列内容：（1）质量保修项目内容及范围；（2）质量保修期；（3）质量保修责任；（4）质量保修金。

3、在正常使用的情况下，合同约定的建设工程保修期限不得低于下列标准：

（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

（4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

4、质量保修金的约定应包括下列内容：（1）质量保修金预留、返还方式；（2）质量保修金预留比例、期限；

（3）质量保修金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；（4）质量保修期限及计算方式；

（5）工程维修质量、费用等争议的处理程序。

5、全部或者部分使用政府投资的建设项目，合同双方当事人约定的质量保修金预留比例应为工程价款结算总额5％左右；社会投资项目采用预留保修金方式的，预留保修金的比例可参照执行。

5.7.11 违约

1、发包人违约。当发生下列情况时：（1）发包人不按时支付工程预付款；

（2）发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；（3）发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款;（4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。

发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在合同中约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应支付违约金的数额或计算方法。

2、承包人违约。当发生下列情况时：

（1）因承包人原因不能按照合同约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工；（2）因承包人原因工程质量达不到合同约定的质量标准；

（3）承包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。承包人承担违约责任，赔偿因其违约给发包人造成的损失。双方在合同中约定承包人赔偿发包人损失的计算方法或者承包人应支付违约金的数额的计算方法。

3、一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担违约责任后仍应继续履行合同。

5.7.12 保险

1、该条款应明确约定施工单位在建设工程开工前必须为施工现场作业人员办理意外伤害保险并负责支付保险费；

2、实施施工总承包的，由总承包单位为施工现场作业人员办理意外伤害保险并负责支付保险费，分包单位合理承担保险费用；

3、同一施工现场多个施工单位直接从建设单位承包工程的，各施工单位分别为投保人。5.7.13 建设工程分包的约定

分包工程的约定应与招标文件的要求和投标文件的承诺一致。5.7.14 担保

1、发包人承包人为了全面履行合同，应互相提供以下担保：

（1）发包人向承包人提供工程款支付担保,按合同约定支付工程价款及履行合同约定的其他义务；

（2）承包人向发包人提供工程合同履约担保，按合同约定履行自己的各项义务。

2、一方违约后，另一方可要求提供担保的第三人承担相应责任。

3、有关提供担保的内容、方式和相关责任，除发包人、承包人在合同中约定外，被担保人与担保人还应订立担保合同，作为合同附件。5.7.15 建设工程施工合同条款的评价标准适用于建设工程装饰装修合同。5.8 建设工程设备采购安装合同

5.8.1 建设工程设备采购安装合同的主要条款应包括：

1、设备规格、数量、交货日期、地点、质量标准；

2、设备价格；

3、设备运输；

4、保险；

5、设备调试。

5.8.2 设备规格、数量、交货日期、地点、质量标准

1、对实施招标确定的设备采购，该条款应与招标文件的内容一致。

2、对非实施招标确定的设备采购，合同应对该条款进行明确约定。5.8.3 设备价格

该条款应明确约定设备价格所包括的内容。5.8.4 设备运输

该条款应明确约定设备运输过程中的责任承担主体及承担方式。5.8.5 保险

1、该条款中应包括设备运输过程中的保险投保主体、投保阶段及投保范围；

2、该条款中应对于设备采购相关的服务人员的人身保险及其他险种的投保主体进行明确约定。

5.8.6 设备调试

该条款应包括设备调试的规则及验收标准。

第六章、合同备案管理要求

6.1 合同报备时间

6.1.1 建设工程合同双方当事人应在合同订立后的7个工作日内按照法律、法规和相关规范性文件的规定，向合同管理机构报送相关资料，申请合同备案。

6.1.2 合同备案后，双方当事人如对合同进行补充、变更，应在补充、变更后7个工作日内到原合同管理机构办理合同备案手续。6.2 合同报备方式

合同双方当事人应在合同管理机构指定的网站，按规定完成网上报备工作，再到合同管理机构办理现场报备手续。6.3 报备所需资料

6.3.1 建设工程合同订立备案所需提交的资料：

1、建设工程项目管理服务合同（1）管理单位资格证书；（2）项目立项文件；

（3）填写合格的合同正本及副本；

（4）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

2、建设工程委托监理合同（1）中标（或备案）通知书；

（2）招标文件或协议书，投标书；（3）填写合格的合同正本及副本；

（4）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

3、建设工程勘察、设计合同（1）中标（或备案）通知书；

（2）招标文件或协议书，投标书；（3）填写合格的合同正本及副本；

（4）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

4、桩基检测合同

（1）中标（或备案）通知书；

（2）招标文件或协议书，投标书；

（3）发包人支付担保、承包人履约担保文件；（4）填写合格的合同正本及副本；

（5）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

5、建设工程施工总承包合同（1）中标（或备案）通知书；

（2）招标文件或协议书，投标书；（3）填写合格的合同正本及副本；

（4）发包人支付担保、承包人履约担保文件；

（5）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

6、建设工程施工专业分包合同

（1）建设单位同意分包的书面材料；（2）填写合格的合同正本及副本；

（3）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

7、建设工程施工劳务分包合同（1）填写合格的合同正本及副本；

（2）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

8、建设工程装饰装修合同

（1）中标（或备案）通知书；（2）招标文件或协议书，投标书；

（3）发包人支付担保、承包人履约担保文件；（4）填写合格的合同正本及副本；

（5）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。

9、建设工程设备采购安装合同（1）中标（或备案）通知书；（2）招标文件或协议书，投标书；

（3）发包人支付担保、承包人履约担保文件；（4）填写合格的合同正本及副本；

（5）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他文件。6.3.2 发包人变更备案应提交的资料 因本规范规定变更发包人的，须报送变更后发包人的以下相关法律文件进行变更后的合同备案：

1、土地规划许可证；（或土地转让协议）

2、工程规划许可证；

3、工程项目计划文件；

4、若工程名称变更，还应有地名审核部门的变更证明；

5、法律、法规及相关规范性文件要求的其他文件。6.3.3 合同变更备案应提交的资料 1.根据变更内容签署的合同；

2.与合同价款相配套的工程量清单报价书。6.4 备案审核要求

6.4.1 对合同主要条款的审核要求：

1、合同的主要条款应符合本规范建设工程合同主要条款评价标准。

2、合同条款应明确、完整、齐全；

3、合同的文字表述应正确，要求合同条款严谨，文字确切，意思表述完整，不易发生歧义；

4、合同签订人应具有合法的主体资格；

5、合同当事人的权利、义务约定应当公平、合理。

6.4.2合同管理机构应当在备案申请人报送全部文件资料后的两个工作日内进行核实，对符合规定的报备合同予以备案并加盖备案专用章，注明日期。

6.4.3有下列情形之一的，合同管理机构应告知合同当事人修订补充，直至完备再予备案：

1、签约主体不具备资格的；

2、合同内容非双方当事人真实的意思表示的；

3、合同内容不符合法律、法规或相关规范性文件的；

4、报备合同内容与招、投标文件的实质性内容相悖的；

5、当事人对合同中条款存在异议，足以影响合同效力的；

6、合同附加协议内容与原合同实质性内容相悖的；

7、当事人报备后又提交撤销备案书面申请的；

8、对付款进度未作约定的，9、其他法律规定的情形。

6.5 对未办理备案的合同当事人的处理

对于依法应备案的建设工程合同，合同双方当事人未在本办法规定的时间内向合同管理机构报备的，依据《天津市建筑市场管理条例》等法律、法规的规定处理。6.6 备案异议处理

6.8.1 备案申请人如对合同管理机构要求修改的决定不服，可以在该决定作出后的7个工作日内向作出决定的合同管理机构提出异议；合同管理机构收到异议申请后，应于15个工作日内对相关事实进行核实并出具书面答复意见。

6.8.2 备案申请人如对合同管理机构的答复仍不服，可向建设行政主管部门提出申诉。建设行政主管部门收到申诉后，应在30个工作日内提出处理意见并给予书面答复。

第七章．备案合同纠纷调解

7.1 建设工程合同当事人经协商一致，可向合同管理机构提请合同争议的行政调解。

7.2 调解人应遵循公开、公平、公正的原则，以事实为依据，以法律为准绳，以招标确认和经备案的合同为调解的基准。

7.3 合同管理机构进行调解的条件为：

7.3.1 调解申请人须与争议事宜有直接利害关系；

7.3.2 有明确的被申请人、具体的调解请求和事实根据； 7.3.3 符合建设工程合同行政管理机关行政调解的受案范围。7.4 调解申请不予受理的情形： 7.4.1 已向人民法院提起诉讼的； 7.4.2 已向仲裁机构申请仲裁的；

7.4.3 一方要求调解，另一方不愿意调解的；

7.4.4 合同范围内的工程项目未经合同管理机构备案的。7.5 行政调解应由申请人递交调解申请书并写明调解人名称、需调解的内容、有关依据附件、加盖法人单位公章和法定代表人签章。调解人员接到调解申请后应按要求通知当事人参加调解，落实调解程序。

7.6 双方当事人对工程量有争议，可由双方共同选定的造价咨询机构鉴定，双方当事人承担所需费用。

7.7 经调解达成协议的，调解人员应制作行政调解书，调解书应经过当事双方盖章确认，当事人应认真履行调解书确认的内容。

7.8 在调解中，一方当事人不愿继续调解的，可终止调解；调解不成或者当事人不履行调解协议的，当事人可根据调解协议向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。

7.9 本规范规定的调解程序不必然成为申请仲裁或向人民法院提起诉讼的前臵程序。

第八章 依据

1、《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日起实施）

2、《中华人民共和国合同法》（1999年10月1日起实施）

3、《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日起实施）

4、《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日起实施）

5、《建设工程安全生产管理条例》（2004年2月1日起实施）

6、《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月25日起实施）

7、《天津市建筑市场管理条例》（2002年9月1日起实施）

8、《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号）

9、《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）

10、《天津市建设工程施工分包管理办法》（建筑[1999]549号）

11、《外地进津建筑业企业备案办法》（建筑[2002]139号）

12、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）

13、《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号）

14、《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）

15、《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》（建市[2004]78号）

16、《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）

第九章 引用的标准和示范文本

下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。

GB／T50326—2001 《建设工程项目管理规范》 GB50319-2000 《建设工程监理规范》 JGJ106-2003 《建筑桩基检测技术规范》

GB50300-2001 《中华人民共和国国家标准建筑工程施工质量统一验收标准》 GF－2000－0203 《建设工程勘察合同（示范文本一）》 GF－2000－0204 《建设工程勘察合同（示范文本二）》 GF－2000－0209 《建设工程设计合同（示范文本）》（民用建设工程设计合同）GF－2000－0210 《建设工程设计合同（示范文本）》（专业建设工程设计合同）GF－2000－0202 《建设工程委托监理合同（示范文本）》 GF－1999－0201 《建设工程施工合同（示范文本）》

GF－2003－0213 《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》 GF－2003－0214 《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》 GF－96－0205 《建筑装饰工程施工合同（甲种本）》 《建设工程设备采购、安装合同》

建设部建筑市场管理司《建设工程项目管理服务合同（示范文本）》

第五篇：关于进一步规范建设用地供应管理的通知

关于进一步规范建设用地供应管理的通知（陕国土资发〔2014〕34号）

各设区市国土资源局、杨凌示范区国土资源局、韩城市国土资源局：

按照《土地管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于切实加强土地管理，全面提高土地利用效率的意见》精神，为落实最严格的节约集约用地制度，进一步加强建设用地供应管理，规范土地市场秩序,经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、严格实行国有建设用地统一供应制度。市、县人民政府是本辖区内国有建设用地法定供应主体。各类开发区、产业园区、旧城改造办、城市投资公司、开发办、引资办等机构的建设用地必须由当地人民政府统一组织、统一供应、统一使用国土资源部土地市场动态监测监管系统统一配号的《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》。

二、明确建设用地供应范围。严格落实国家《限制项目用地目录》和《禁止项目用地目录》。新增建设用地重点保障战略性新兴产业、重大基础设施和民生工程项目建设。全面加大多层标准化厂房、商业综合体、产业综合体、城市综合体建设力度，对一般加工制造业、生产性服务业、劳动密集型产业以及各类商业服务业、流通业等可以入驻标准化厂房或各类综合体的企业，原则不再单独供地。确需单独供地的，应由市、县国土资源行政主管部门领导班子集体研究决定，并报同级人民政府批准同意。

三、发挥市场配置土地资源的决定性作用。严格控制划拨用地范围，除法律明确规定可划拨供地外，全部以出让方式供地。经营性用地和工业用地必须以招拍挂方式出让供地，在招拍挂程序启动之前严禁以招商引资等名义先行确定土地使用者。

四、严格按照《陕西省建设项目用地使用定额标准》供地。所有建设项目均不得超过标准或变相超标准供地。对确需扩大用地的以及对中、省尚未颁布土地使用标准的项目，要组织专家进行评价和审议，依照评审意见研究提出供地标准，经国土资源行政主管部门领导班子集体研究决定后执行。

五、不断提高投资强度和土地利用强度。城市规划区内的住宅、商服用地容积率不得低于1.2，工业和仓储用地容积率不得低于国家规定的控制指标，其中多层标准厂房容积率不得低于2.0。工业项目用地投资强度、容积率、建筑系数等控制性指标达不到要求，办公生活用地、绿地率超过规定标准的，要核减用地面积或不予供地。

六、规范土地出让最低价格。要按规定及时更新基准地价并向社会公布。土地出让前必须由有资质的中介机构进行价格评估。招标、拍卖、挂牌起始价和协议出让底价应当依据土地中介机构提交的评估结果，由市、县人民政府相关机构集体研究决定，禁止事前议定土地价格。严禁低于土地开发成本价出让土地，禁止减免或变相返还土地出让价款。确需低于基准地价的，应提出充足理由，报经上一级国土资源行政主管部门领导班子集体决定。

七、全面实行项目用地“净地”出让。各市县要筹备必要的土地收购储备资金，为土地出让前完成征地拆迁补偿安置、以及宗地必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发工作提供资金支持，保证做到“净地”出让，确保土地供出后能立即开发利用。

八、提高土地供应效率。按照国土资源部和省政府办公厅[2013]78号文件要求，对历年批而未供土地进行全面清理，抓紧供应。要切实提高供地工作效率，对允许以划拨和协议出让方式供地的项目，原则上应在土地征收后8个月内完成供地；对以招拍挂方式出让的建设用地，要积极做好项目对接，按照合同约定及时交付土地。

九、公开土地供应信息。各地要及时公开土地供应计划、出让（划拨）每一宗土地的位置、面积、用途、价款、价款缴纳方式、容积率、开竣工时间等信息。加快建立市县土地使用权网上交易平台，2014年底前全面实行土地出让网上公开交易。

十、规范国有建设用地出让合同和划拨决定书签订。在土地成交确认书签订后10个工作日内，必须规范、如实、详尽地将土地出让或划拨信息录入全国土地市场监测监管系统，及时获取国土资源部统一电子监管号的《国有土地使用权出让合同》或《国有土地划拨用地决定书》，并足额缴纳土地出让金和划拨价款。未取得统一电子监管号的出让合同和划拨决定书不具备法律效力。在签订合同时，应以补充条款形式，约定履约保证金缴纳、违约责任等相关事项。

十一、强化出让合同履约监管。加大《国有建设用地使用权出让合同》约定落实情况监管力度。建立土地使用开、竣工申报制度，取得土地使用权人必须在建设项目开工前10日内、竣工后10日内向宗地所在地国土资源行政主管部门书面报告建设用地开发利用情况。健全土地利用动态巡查制度，做好与相关部门的沟通协调，建立信息共享机制，切实加强对违法违规违约行为的综合防控。

十二、严格土地出让金及划拨成本价款的征缴和管理。土地出让合同或划拨决定书签订（下发）后1个月内必须缴纳出让价款或划拨成本价款50%的首付款，余款应按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。特殊项目且经当地供地协调决策机构集体认定同意，应在法定最长期限内全部缴清。市、县国土资源管理部门及下属的土地收购储备中心应按合同约定落实余款追缴责任，限期收清。否则，应由发证单位追回相关土地使用权证书，相应追究有关人员责任。积极协助、配合财政部门按照规定做好土地出让金及划拨成本价款的管理。禁止设立或变相设立土地价款过度账户，禁止土地收入游离于制度规定管理之外。

十三、实行土地供应质量评估制度。采取全面检查或者随机抽查的办法对供地行为及工作质量进行评估，各级对下抽查比例不得低于当供应宗地总数的40%。建立国有建设用地使用权抵押、融资信息查询制度，相关金融机构在办理土地抵押贷款和融资时，可到省、市国土资源行政主管部门对拟抵押宗地的供地情况进行查询，省、市国土资源行政主管部门将对供地情况进行核实并出具情况说明（具体操作办法见附件

1、附件2）。

十四、加大闲置土地处置力度。各地要从实际出发创新闲置土地收回办法，认真落实《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）。对政府原因造成闲置的，可采取适当延长动工开发期限、改变用途或规划条件、安排临时用地、等价置换、有偿收回、纳入储备等途径及时处置；对供地项目发生变化的，或属于项目业主自身原因造成土地未供出的，应依据有关规定及时采取措施将土地调整给急需用地的建设项目使用。

十五、加大违规供地问责力度。对供地管理不规范的市、县，省国土资源厅将依法责令限期整改，并追究相关单位和人员的责任。对应按本通知二、三、四、六、十、十二条等执行而未执行，擅自扩大划拨供地范围和供地标准、规避招拍挂出让、插手或干预土地招拍挂、越权批地供地、干扰闲置土地收回、擅自改变保障性住房用地性质、低于基准价供地、以及用地单位未按规定缴纳土地出让金和划拨价款即办理土地使用权证书等违规违法行为，要严格依照中纪委监察部对党政机关工作人员或党政机关任命的其他人员违反土地管理法律法规的规定，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

附件：1.关于开展国有建设用地供应质量评估工作的意见 2.关于开展为金融机构提供土地利用状况查询服务工作的意见

陕西省国土资源厅

2014年7月24日

附件1 关于开展国有建设用地供应质量评估工作的意见 为维护国家土地法律、法规和土地供应政策的严肃性，规范土地出让行为和市场秩序，保护土地供应各方面的合法权益，避免国家和土地受让人合法权益受到损害，按照省政府要求，制定本意见。

一、工作节点

国有建设用地供应工作质量评估在土地供应过程中或土地供应完成之后进行。

二、工作内容

通过建立我省国有建设用地供应质量评估模块，实现对我省国有建设用地供应情况的全程监管。省对市、市对县采取全面检查或者随机抽查（比例不得低于全年供地宗数的40%）的办法对供地行为及工作质量进行评估。评估的内容包括：供地方式是否合规、程序是否合法、出让金（划拨用地价款）缴纳是否符合政策。

三、工作程序

省对市进行国有建设用地供应质量评估工作程序如下：

1、由被评估的市国土资源局提供相关资料，主要有： ①省政府建设用地审批文件；

②出让方案批复文件、划拨用地批复文件； ③出让底价集体决策纪录； ④《成交确认书》； ⑤具有国土资源部电子监管号的国有土地使用权出让合同；划拨决定书；

⑥土地出让价款缴纳凭证等。

2、质量初审：资料提供后，由厅征地服务中心接收，按中省现行规定对上述内容进行初步审查，单件（下同）在2日内完成初审，提出初步评估意见。

3、会审：利用处会同建管处、地籍处、监察室、执法局对初审意见进行审核，在3日内完成会审，提出正式评估意见。

4、审签：会审没有异议的，在2个工作日内由分管土地利用工作的领导审定、签署意见。

5、印发评估结论，对发现问题的，提出整改要求。

6、要求整改的市国土资源局应在15日内（情况复杂的在1个月内）向省厅反馈整改结果。

7、省厅对被评估的市国土资源局进行整改验收。市对县的评估办法参考以上程序进行，各市国土资源局每半年将对所辖县的国有建设用地供应质量评估情况形成报告上报省厅（土地利用管理处）。

在初审、会审、审签阶段，发现问题、需要进行补正或者说明情况的，以补正后提交材料的日期为起始日；发现存在重大违法违规行为的，经主管土地利用工作的厅领导签署意见后提交厅执法局或监察室进行核查，或移送有管辖权的部门，依照有关规定处理。

四、几点要求 开展国有建设用地供应质量评估工作，是规范各级供地主体供地行为的有效措施，因此，各市县人民政府及国土资源部门在国务院、省政府建设用地批准后，在土地供应的各个环节，均应依照法律、法规和现行政策规范运作。具体应做到以下几点:

（一）要高度重视。开展此项工作是规范土地供应管理，强化建设用地批后监管的有效举措，各地要高度重视，做好各项相关工作，严格土地供应管理，规范我省土地管理秩序，维护土地权利人合法权益，提升土地管理水平。

（二）要认真负责。质量评估工作分级进行，各市国土资源局要认真负责，不仅要配合省厅做好对市级评估的相关工作，同时要做好对所辖县的评估工作，对工作中出现的问题，要及时进行纠正和整改。对在评估中发现的重大违法违规问题，要追究相关人员的责任，涉嫌违法的，应提交司法机关进行查处。

（三）要如实提供资料。各市、县国土资源局均通过评估模块上报资料，按要求提交申报材料的电子版。要如实提供相关资料，对材料的真实性负责，不得弄虚作假，对存在虚报、瞒报、伪造材料的，将追究相关人员的行政和法律责任。

附件2 关于开展为金融机构提供土地利用状况查询服务工作的意见

为维护国家土地法律、法规的严肃性，切实保护土地权利人合法权益，预防虚假不合规办证融资给金融市场带来冲击，有效防控金融风险和社会不稳定问题，按照省政府要求，制定本意见。

一、查询范围

金融机构受理抵押、融资、担保业务，在办理《土地他项权利证明书》之前，应到省、市国土资源行政管理部门查询宗地的土地利用状况。宗地办证在县级的，到市国土资源行政管理部门查询；宗地办证在市级的，到省国土资源行政管理部门查询。

二、工作内容

通过建立我省土地利用状况查询模块，为金融机构提供宗地利用状况查询服务。采取省、市、县三级联动方式，查询宗地是否经过合法审批、土地供应是否依法合规、土地使用证书办理是否依规合法，由省、市国土资源行政管理部门为金融机构出具相关查询结果告知单。

三、工作程序

开展土地利用状况查询省级工作程序如下：

1、金融机构向省国土资源厅提出查询申请。

2、宗地所在市国土资源局向省厅提供相关资料。①国有建设用地供应质量评估要求提供的相关资料（已进行全过程评估的不再重复提供）②国有土地使用权证书 ③地上建筑物情况说明 ④其他相关资料

3、受理。由厅征地服务中心向市国土资源局收集相关资料。资料齐全后，应在2个工作日内出具查询事项的初审意见。

4、出具查询告知单。厅土地利用处会同建管处、地籍处、监察室、执法局在3个工作日内完成审查。审查完成后，在2个工作日内由分管土地利用工作的厅领导签署意见后向金融机构回复土地利用状况查询情况。

市级开展土地利用状况查询参照省级工作程序进行。查询审查中发现有违法违规行为的，应按管辖及时移送执法机构或司法机关、纪检监察机关依法处理。

四、几点要求

开展抵押、融资、担保等土地利用状况查询工作，既是倒逼各级政府依法依规开展土地供应和土地证书办理的有效举措，也是转变政府职能，服务金融机构，有效防控金融风险的必然要求。因此，各级国土资源行政主管部门在国务院、省政府建设用地批准后，在土地供应、登记发证的各个环节，均应依照法律、法规和现行政策规范运作，避免由于自身工作不当影响政府公信力和形象。具体工作中应做到以下几点:

（一）要高度重视。开展抵押、融资、担保土地利用状况查询工作是规范土地供应管理，强化建设用地批后监管，规范土地登记工作，防控土地抵押融资贷款风险的有效举措，各地要高度重视，做好各项相关工作，严格土地供应管理，规范土地登记发证工作，维护土地权利人合法权益，提升土地管理水平。

（二）要认真负责。各市、县国土资源局通过查询模块提交相关材料的电子版。市、县相关办理人员要严格履行职责，对材料的真实性负责。不得弄虚作假，虚报、瞒报、伪造材料，否则，由纪检监察机关予以立案查处。情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（三）要密切配合。开展抵押、融资、担保土地利用状况查询工作，涉及土地审批、利用、地籍、执法、监察等各个方面，各相关机构要指定专人负责，密切配合，通力协作。省国土资源厅将与金融、银监等机构加强沟通联系，建立信息共享联动机制，共同下发文件规范抵押、融资行为。