第一篇：尖轨不密贴整治论文
碎石道床木枕道岔尖轨不密贴病害整治
简介
道岔是轨道结构中的一个重要组成部分，同时也是轨道结构中的薄弱环节。道岔病害发生频繁，原因复杂。其中即有道岔本身结构特点的因素，也有列车动力作用、侵蚀、保养不当等外界因素。因此对道岔病害的整治尤为重要。
列车在经道岔改变运行方向时对尖轨部位产生较大的作用力，由于碎石道床道岔稳定性较差，在长期的力作用下，尖轨容易出现跳动、与基本轨不密贴、爬行、非正常磨耗以及方向不正等病害。其中，尖轨与基本轨不密贴会对行车安全产生严重的影响。不密贴状态下的尖轨垂向与横向振动要比在尖轨与基本轨处于密贴状态下的振动剧烈得多，再加上碎石道床结构本身的稳定性相对较差，车辆经过道岔系统时产生的振动较整体道床更为强烈，对维持系统稳定、延长尖轨使用寿命非常不利。尖轨与基本轨不密贴程度较大会造成列车进入道岔时轮对卡在缝隙中形成挤岔，严重危及行车安全。因此对此类病害的整治一直都是道岔病害整治的重点。
本文结合地铁XX线碎石道床木枕道岔（XX线目前采用P60-9木枕道岔，转辙器采用10.586m的60AT弹性可弯尖轨，尖轨尖端为藏尖式）的现场情况，探究道岔尖轨不密贴病害产生的原因及相应的整治措施。
现场情况
XX线碎石区段共有3个岔区，20组木枕道岔。在长期的保养维护作业中，发现若干道岔出现尖轨不密贴情况，其中XX站N8道岔、XX站N12道岔、XX站N12道岔的情况较为明显。通过对这几组道岔的分析研究，现确定产生道岔尖轨与基本轨不密贴的原因主要有以下几点。
原因分析
（1）道岔实际几何尺寸不符合设计标准
由于碎石道床稳定性较差，轨距较难控制。此外，经过长时间的使用，木枕表面容易出现裂纹，造成承载力下降。因而造成木枕道岔几何行位不良，产生尖轨不密贴。（2）尖轨动程不足
尖轨拉杆尺寸选配或调整不良，造成两尖轨间的间距不符合标准要求的规定间距，尖轨扳动不到位，与基本轨离缝，产生不密贴。
（3）顶铁不合适
基本轨与尖轨间的顶铁过长或过短，造成车轮挤弯尖轨，尖轨竖切部分与基本轨不密贴；（4）尖轨窜动爬行
尖轨窜动爬行导致尖轨与基本轨刨切部分错位，造成离缝，产生不密贴
（5）“肥边”、脱焊造成假密贴
因钢轨磨耗、几何框架尺寸不良、平顺度不良等原因，使基本轨工作边及尖轨非工作边产生“肥边”而造成假密贴；同时滑床板弯曲、挠曲或滑床台脱焊，尖轨不能在滑床台上落平，使得尖轨位臵不正，形成歪斜或吊空，也会造成与基本轨离缝或假密贴；（6）硬弯
尖轨或基本轨本身有硬弯，造成尖轨竖切部分与基本轨的不密贴；
整治措施
（1）确认道岔几何尺寸、整治钢轨硬弯
确认道岔几何尺寸符合要求（包括轨距、支矩、尖轨动程等），保证基本轨及尖轨的平顺性，对基本轨或尖轨硬弯或弯曲矢度不足进行整修。①硬弯的预防：
a.堆放材料时，保证材料不受轴向应力作用并且不产生竖向或横向弯曲。将材料放臵在预先铺臵的垫块上（通常使用旧枕木），不可直接放臵于碎石道床上。
b.在运送和使用钢轨的过程中防止钢轨磕碰造成硬弯。②硬弯的整治：
使用弯轨器对硬弯处进行修整。在弯轨过程中需要密切注意钢轨状态。钢轨是弹性材料，在弯折后很短的时间内会产生小量回弹。弯轨作业可分多次进行，逐步到位，必须注意防止弯折过度。对曲线基本轨及曲线尖轨进行修整时还必须注意钢轨原始弯折点的位臵，部分钢轨可能存在原始弯折点不符合设计标准的情况。2008年1月XX站N8道岔进行换轨作业。作业完毕、配合通号检查时发现，尖轨第一、二连接杆间部分与基本轨不密贴。经过对道岔的全面复查，框架几何尺寸符合设计标准要求，钢轨平顺度良好。在对第二连接杆加设了调整垫片之后，不密贴仍未出现好转的情况下，采用弯轨器对尖轨进行整修。拆除尖轨各连接件后，将尖轨拨离滑床板，搁臵在道心枕木上，目测确定钢轨需弯折的部分，将弯轨器固定在需弯折部位，弯折至预期量。经过3-5分钟定型后撤下弯轨器，观察效果，用撬棍将尖轨顶靠在基本轨上检查密贴情况。若未达到要求，反复多次弯折尖轨，直至符合标准。
（2）调整两尖轨间的距离
调节连接杆
在连接杆的位臵进行调整时，可以通过增加或减少接头铁调整垫片的数量，使尖轨间距满足要求。接头铁调整垫片不可放臵过多，否则会引起螺栓丝口过浅导致承载力不足，或者接头铁过硬顶弯尖轨。
此外也可与通号配合，调整连接转辙机上拉杆的调整螺母，使尖轨间距得到调整。
2007年10月，XX工区在巡检过程中发现XX站N12道岔第二连接杆处，曲尖轨与基本轨存在缝隙。检查道岔几何尺寸及尖轨尖动程，均符合要求，基本轨平顺、尖轨无旁弯、无吊空。进一步检查后发现第二连接杆处曲股轨距偏小。对第二连接杆增加接头铁垫片来进行调整。加入垫片之后，该位臵曲股轨距正常，尖轨与基本轨密贴，其他部位未发生明显变化，病害消灭。
（3）整治基本轨与尖轨间顶铁
一般情况下为保证尖轨较好的工作状态，顶铁与尖轨最好保持约lmm的缝隙。
① 校正顶铁过短。
可以采用加设顶铁调整片的方式实现校正目的。但要避免为消灭顶铁不密贴盲目增加垫片，造成顶铁过硬而顶弯尖轨。若尖轨与顶铁离缝过大，则需检查钢轨的弯曲矢度是否到位。②校正顶铁过长。
将顶铁从基本轨上拆下，使用打磨机对顶铁头部进行打磨。打磨过程中要注意防止打磨过量。
（4）调整尖轨与导曲轨间轨缝
①．将尖轨上的拉杆连杆以及尖轨跟的夹板全部拆下，使尖轨处于自由状态。
②．用撬棍移动尖轨，使其恢复到设计位臵。
③．尖轨到位后，仍需对其密贴性进行复查，确保设备状态良好。
（5）剁除“肥边”
使用平口剁子沿钢轨下颚缓慢切除“肥边”，注意不可擦伤轨面。同时，可以适量涂抹磨耗油脂减缓钢轨磨耗。（6）更换橡胶垫板、局部起道
尖轨与滑床台不密贴，出现空吊板的情况下，首先需要检查滑床板下橡胶垫板是否已经压溃变形，对已退出工作的橡胶垫板及时予以更换。若仍无法解决病害，可适当进行局部起道捣固作业，抬高滑床板。道岔施工作业过程中（特别是起道作业），需注意滑床板与尖轨 的密贴情况，消灭空吊板或过硬滑床台，同时还要保证捣固质量，防止枕木下沉。
尖轨与基本轨不密贴除上述原因外，也可由其他原因产生。在整治过程中，须对现场情况进行仔细检查、认真分析，找准病害发生的原因，用合适的方法予以解决。
总结
通过将理论应用到实践，我们针对木枕道岔尖轨不密贴的病害总结出一套行之有效的整治办法，并在车间范围内推广，大大提高现场作业人员整治此类病害的能力，提高作业质量。
同时还要加强日常巡检作业中对道岔的检查，检查对象不能仅仅局限于钢轨，还需注意道岔配件是否完好。只有及早消灭隐患，才能保证设备的良好工作状态，为保障安全运营打下坚实的基础。
第二篇：定密论文
浅析定密责任人制度
【内容摘要】 定密是保密工作的重要基础，也是保密工作的一个难点，已成为制约保密工作发展的瓶颈，直接影响着保密管理的开展和保密工作的发展。定密工作是一个系统工程，涉及多个方面的问题，因此，导致定密存在问题的原因也十分复杂。从目前定密工作实际来看，其中定密责任人方面表现得较为突出。为了更好的明确定密责任，提高定密的规范和准确性，防止人人可以定密现象的发生，新保密法建立了定密责任人制度。它是保密法修订的重点之一，是改进定密工作，作好定密工作的重要保证，是推动“依法定密、科学定密、规范定密”的一项关键性措施，也为破解难题找到了一把钥匙。
【关键词】定密；定密责任人；责任；
1引言
定密，是指机关、单位依据法律规定行使定密权，依照法定程序将信息确定为国家秘密，并确定其密级、知悉范围和保密期限的过程。定密是保密的前提和基础，是新时期加强各级机关、单位保密工作的重要前提。定密工作是贯彻实施《保密法》、《保密法实施办法》的一项重要工作，是保密工作管理体系结构中的首要工作，是做好保密工作的重要的基础性工作，是各机关、单位必须履行的法律责任和义务。只有认真地把属国家秘密的每一具体事项及其密级，及时准确地依法 确定下来才能最大限度地保障国家安全和利益不受损害。不定密，会混淆密与非密的界线，分不清哪些是国家秘密，哪些是非国家秘密，更谈不上贯彻“积极防范，突出重点”的方针，容易造成管理上的混乱，既不能维护国家安全和利益，又会不同程度地妨碍国家改革开放和社会主义建设事业的顺利进行，因此，搞好定密工作至关重要。
近年来，结合具体问题，在吸收试点工作经验基础上，新保密法确立了定密责任人制度，规定“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。”这一规定，在一定程度上借鉴了美国、法国、俄罗斯等关于定密由专人负责的制度，对于实现科学定密具有重要意义，是全面提升保守国家秘密能力的基本制度保障，也意味着我国定密工作正在进入一种新的组织管理模式。
2具体分析
一、定密责任人制度的特征
定密责任人制度的显著特征主要表现为三个方面：
（一）授权的法定性。是指定密责任人不能任意确定，必须遵循一定的法律程序。首先，机关、单位的主要负责人作为本机关、单位的法人是天然的定密责任人；其次，机关、单位主要负责人可以根据工作需要指定人员担任定密责任人；最后，定密责任人的指定不是任 意的，必须符合法定条件，经过书面授权，经过专业培训。
（二）享有派生定密权。按照保密法的有关规定，机关、单位只能依照保密范围定密，对保密范围没有规定的事项，应作为不明确事项按照程序报有关保密工作部门进行定密，也就是说定密责任人对不明确事项没有定密权。所以，我国的定密责任人享有的定密权属于派生定密权。
（三）职权法定原则。定密责任人的自由裁量权是有限制的，只能在法定的职权范围内行使定密权，其基本职责可以分为三部分内容：确定、变更和解除国家秘密，即职责范围包括国家秘密从产生到消亡的整个过程。如果进行具体分解的话，是指在国家秘密的确定阶段，定密责任人要在保密范围规定的范围内，先要判断某一事项是否属于国家秘密以及何种密级，然后根据工作需要限定该国家秘密事项的知悉范围及保密期限，最后在国家秘密载体上作出国家秘密标志。在国家秘密的变更阶段，从内容上讲，国家秘密的变更包括密级、保密期限和知悉范围的变更。国家秘密的变更实质上是适应工作需要所作的一种特殊规定，定密责任人可以根据具体情况按照法定条件进行自由裁量。在国家秘密的解除阶段，即通常所说的解密阶段。解密分为以下几种情况，一种是到期自行解密，定密责任人要在保密期限届满前的一段时间内，对国家秘密进行审核，需要延长保密期限的，要及时延长，否则就视为该国家秘密到期解密。另一种是保密期限未满，如，保密范围调整后不再是国家秘密的，或者是客观形势发生变化，需要提前解密的，需要定密责任人作出利益评估，判断是否可以解密。
二、在定密工作中存在的主要问题
目前，我国定密责任人制度尚处在探索阶段，实践中，对定密责任人的理解还有不同。主要表现在：
（一）对定密责任人的资格条件认识不同。在定密责任人的任职条件上，有的强调政治、业务、保密等方面的素质，有的还要求定密责任人必须具备一定行政级别，也有的要求定密责任人必须是单位或者部门负责人等，不一而足。
（二）定密责任人的确定方式不同。有的认为定密责任人是兼职人员，也有的认为定密责任人应当是专职人员，有的实行定密一人负责制，有的实行定密双人负责制。
（三）定密责任人的职责也有所不同。有的授予定密责任人完全定密权，既可以依据保密范围定密，也可以在保密范围没有规定时，直接依照保密法律法规进行定密，而有的则只授权定密责任人拥有审 核权，没有最终确定权。
此外，定密工作的随意性很大，定密责任人不明确、定密范围偏宽、密级偏高等问题一直没有很好地解决，严重影响了国家秘密的严肃性，也威胁着真正的国家秘密的安全。具体表现为：
（一）定密责任主体没有具体到个人。现行保密法对由谁来行使国家秘密的确定权，只作了笼统规定，没有明确限定定密权限的归属。如，保密法第10条规定，“国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定”；第11条规定：“各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级。对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，由国家保密工作部门，省、自治区、直辖市的保密工作部门，省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的保密工作部门或者国家保密工作部门审定的机关确定。”从上述规定可以看出，国家秘密的确定权可以分为三个层次：抽象的国家秘密确定权，即保密范围的制定，由国家保密工作部门会同有关中央国家机关共同行使；具体的国家秘密确定权，即根据保密范围确定某一具体事项为国家秘密，由产生国家秘密的各级国家机关、单位行使；特殊事项的国家秘密确定权，即对保密范围没有规定，是否属于国家秘密和属于何种密级不明确事项的定密权，由有关保密工作部门或者国家保密工作部门审定的机关行使。虽然保密法实 施办法第17条规定，各机关、单位确定密级，应当由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准，但并没有明确机关、单位的主管领导人就是定密责任人。把定密权只限定到机关、单位，而不限定到具体人的做法，在业务工作中出现问题时，责任追究难以落实。人人可以定密，但并非人人都掌握国家政策、了解行业动态、熟悉定密知识，因此出现了对保密事项范围的理解和把握各取其道、各解其意，难以保证定密的准确性。容易导致谁都有权定密，但谁都不负责任的情况，无法建立定密责任制度，无法实现对定密行为的有效监督。
（二）定密权责不清。现行保密法的有关规定体现了“重管理、轻定密”的倾向，比如，在保密制度和管理方面规定的较为明确、具体，而对作为保密管理基础和前提的定密工作，却规定的较为原则，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只规定了国家秘密范围和密级确定的原则，而对于国家秘密产生的法定程序、定密责任主体职责权限和定密责任等都没有涉及，国家秘密确定程序不清，使定密无章可循，容易随意定密；定密主体职责权限不清，无法有效行使定密权，容易出现定密不当；定密责任不清，会使定密人员对定密不负责任，要么定密过宽、过高，要么该定不定。定密责任主体确定某一事项是否属于国家秘密、何种密级和保密期限的过程，实质上是一个主观判断、自由裁量的过程，因此，如何规范定密主体自由裁量权的行使，是确 保定密准确的一个前提，这就需要定密权的行使必须要有法定程序、具体的定密人和明确的定密权限责任。
（三）定密者缺乏定密知识与技能，定密能力不强。一是定密人员业务素质不高。通过对一些单位的调研情况来看，有的单位定密人员对定密工作程序不了解，甚至有的人还不知道保密范围，不知道如何“对号入座”确定密级，错误的把单位并不涉及国家秘密的内部事项归类为标密文件，随意定密的现象十分普遍等等，极大的降低了定密的准确性。保密法及其实施办法对国家秘密的范围、定密原则和程序等都有相关规定，尽管这些规定比较笼统，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人对国家秘密的性质和内涵认识不清，对国家秘密与工作秘密如何判断把握不准。二是对定密的重要性认识不足。在定密工作中，定密人员往往秉持“宁可错定三千，不可漏定一个”的原则，对国家秘密的过度保护、乱定密的危害性认识不足，认为定多了、定高了没有危害，导致工作中产生的一般工作信息也被确定为国家秘密，增大了国家秘密的保护成本，降低了国家秘密的权威性，造成了信息资源的浪费，侵害了公民的知情权。
（四）未有效实施动态管理。目前，多数人对定密的操作仅限于定密环节，致使绝大多数秘密事项一旦确定，就不再有相应的责任人跟踪管理，而是按照通常密级确定年限，届时自行解密。出现有人定密，无人解密，国家秘密一定终身的状况。这一状况导致国家秘密事 项在某一时间段究竟有多少、处于何种状态根本无法确定。使得被确定为国家秘密的信息即使失去了国家秘密的本质属性，因没有解密而始终被标明是国家秘密，人为地提高了工作成本，造成了资源浪费，不仅侵害了公民的知情权，还妨碍了信息的公开与合理利用。
因此，鉴于上述定密工作中存在的诸多问题，有必要结合定密责任人制度的特征，进一步明确定密责任人和法定程序，改变人人都可以定密、随意定密的现象，完善落实定密责任人制度，使定密工作规范化、法制化，使定密更准确、科学，做到既保障公众的知情权，推动政务公开的发展，又维护国家秘密的严肃性，确保国家秘密安全。
3完善措施
一、正确认识定密责任人制度
定密责任人制度的本质是，由定密责任人具体负责本单位国家秘密的确定、变更和解除工作。这一制度的作用，其一是有利于建立科学的定密责任制，避免了过去定密工作中人人有责、追究责任时又人人无责的现象，使定密工作责任明确、分工合理、程序严谨；其二是有利于准确掌握本单位各项涉密业务的秘密数量和等级，及时完成密级变更工作，实现定密工作精准、高效、可靠；其三是有利于实现解密审查工作程序化、制度化，解决以往定密有人做、解密无人管的问题，使保密工作由以定密为开端、以保密为重点、以解密为终结的整个流程畅通无阻，既能适应信息时代国家秘密数量不断增长的要求，又能满足经济社会不断发展带来的信息公开的需要。
二、建立健全定密责任人制度
（一）加强理论研究，出台相关政策
与其他新生事物一样，定密责任人制度还需要在具体实践过程中，不断丰富和完善。而落实定密责任人制度，就要继续深入开展相 关理论、政策研究，进一步制订和完善与之配套的法律法规，使这项制度的设计更加科学、合理。
规范定密权与定密范围。实行定密责任人制度的核心，就是以法律的形式明确，定密权是产生国家秘密的机关、单位中的特定人员的专有权力。定密范围是与机关、单位的业务工作密切相关的，被授权人行使职权的范围。当前，应由国家保密行政管理部门与各中央和国家机关部委协作，根据各级政府机关、单位的级别、工作性质以及掌握国家秘密程度的不同，研究定密权限和定密范围的原则，并制订出相应的规定条文，再根据这些原则和规定，由各单位的定密责任人具体负责制订本单位的定密制度，内容包括定密工作分工、定密范围、定密级别、保密期限、解密审查等，报上级主管部门批准后执行。
确定定密责任人的法律地位。定密责任人在履行职能时，应该具有权威性和决断性，只有这样才能对本单位的定密工作负起完全的责任。因此，如何确定定密责任人的法律地位，进一步明确其权、责、利的关系，就显得尤为重要和迫切。这方面的研究，可以由国家保密行政管理部门领导，其他部门配合，结合当前保密工作面临的新形势、新任务，参照国外的先进经验和做法，对现有的法律法规进行修改完善，或做出补充说明。
健全定密、解密工作程序。随着电子政务水平的不断提高和办公自动化系统的普及，机关工作程序和公文处理流程已经与过去有了本 质的不同，延续以前的定密、解密工作程序已经不能适应当前保密工作的需要。必须抓紧研究、建立科学的定密机制，使定密、解密工作 适应办公自动化的要求，达到控制国家秘密知悉范围、防止发生泄密事件的目的。研究应结合公文处理的流程，合理确定公文起草、流转、承办、审批、签发等各个环节的定密规定和责任区分，确定争议事项的处理原则和方法，尽快形成标准统一、操作规范、易于推广的新定密、解密工作程序，以便在全国范围内普及应用。
确定定密责任人的工作职责。为了使定密责任人能很好的履行定密工作职能，就必须以条令或条例的形式，对定密责任人所应履行的各项职能做出清晰、详细、明确的规定。这就需要深入研究定密责任人在定密工作组织、秘密确定、解密审查、定密统计、报告及其他方面的具体工作内容、工作范围以及工作重点，制订统一的工作职责，为建立规范的定密工作责任制打下良好基础。
加强定密责任人的监督检查，实施动态监督管理。定密责任人作为本单位定密工作的主要负责人，其个人的工作态度、工作标准和履行职责情况，直接关系到该单位的定密工作乃至保密工作的整体水平。监督机制应从两个方面着手研究：一方面，发挥内部监督机制，通过国家各个部委的垂直管理系统，加强对下级机关和单位的内部监督检查，并且充分发挥各级机关的自我监督机制，及时发现并纠正问题。另一方面，国家保密行政管理部门应发挥监督检查职能，通过开展定期联合检查和不定期专项抽查等方法，加大对各级政府机关、单位定密责任人工作的监督检查力度，从而形成监督检查的双保险机制。同时，建立定密责任人的动态监督机制和奖惩制度，特别是要加强对定密责任人的流动性管理。保密行政管理部门应制订相关管理规定，对责任人因公或因私出国、职务升迁、工作变动、离岗等提出具体要求，建立和完善定密责任人数据库，进行动态管理。
建立定密、解密统计报告制度。建立定密、解密统计报告制度，对落实定密责任人制度、准确评估定密工作开展情况，有极大的促进作用。当前，应通过调研，摸索出一套合理有效的统计报告制度，比如以月报、季报、年报等形式上报数据，并制定相关的报表数据格式，建立定密报告数据库，加强对定密、解密情况的综合分析，从而使上级机关和国家保密行政管理部门能够全面掌握定密、解密工作的开展情况。
（二）抓好定密责任人队伍建设
定密责任人的任职条件及构成。在实际工作中，应明确由本单位主要负责人担任定密第一责任人，并对本单位定密工作负总责。同时，可以根据本单位的规模和性质，筹划组合定密工作专家组。专家组成员包括本单位各个业务部门的主要负责人或业务方面的专家，保证定密工作专家组在定密事务上的权威性和专业性。如果该单位涉及国家秘密的数量较大、性质敏感或专业性较强，则可以由定密第一责任人指定人员专职负责处理本单位定密专家组的日常工作。
由单位负责人与定密工作专家组共同履行本单位的定密责任人职责，比单纯由单位负责人担任定密责任人更合理、更有效，既能克服定密工作的随意性，又能减轻责任人的工作压力，杜绝定密过程中
“宁高勿低、宁多勿少”等推卸责任的现象，还能保证定密的工作流程、工作模式、工作标准等不会因个别人员的变动而受到影响，使定密工作能够保持连续性和稳定性。
定密责任人应具备的基本素质。定密责任人在保密工作中处于源头的位置，不但关系着定密工作的标准和质量，还直接关系着保密工作的成败，因此对定密责任人的素质应该有很高的要求。第一，定密责任人要在政治上绝对可靠，要能够自觉维护党和国家的利益、保守国家秘密；第二，定密责任人要精通本单位的专业工作，在自己的业务范围内要有权威，要能够准确界定国家秘密，并确定密级；第三，定密责任人要具有良好的职业道德和个人修养，要能经得起诱惑与考验；第四，随着信息技术的不断发展和应用范围不断扩大，定密责任人还必须具备一定的计算机及办公自动化专业知识，适应新形势下加强信息安全保密工作的需要。
定密责任人的选拔和任前考察。目前，我国的定密责任人制度还处于起步阶段，对相关人员的选拔和任前考察工作还没有规范的程序和做法，建议借鉴国内某些特殊行业在干部任用时的选拔办法，包括组织鉴定、政治考察、民意测验等方式，按照对定密责任人基本素质的要求进行全面审查。定密责任人的选拔和任前考察工作，要由各级党组织负责，决不允许走过场、搞形式、敷衍了事。各级政府机关、单位应该积极探索，尽快形成一套完善的、规范的、可操作性强的选 拔考察机制，为定密责任人队伍建设打下坚实的基础。
定密责任人的培训、考核和任命。定密责任人上岗前，必须进行专门培训，经考核合格后方可任命，这是定密责任人有效履行职责的前提，也是专业技能方面的基本保障。对于不同级别、不同部门、不同性质的单位，其培训、考核可以根据实际需要按不同方式组织实施。培训的基本原则应该是涉密级别越高、涉密内容越多，培训级别就越高、考核要求就越严。通过培训，使其能对保密法、保密纪律、定密原则、定密制度等有全面深入的了解，真正成为定密工作的行家里手。要做好培训工作，需要国家保密行政管理部门会同有关单位，编写培训教材，建立考试题库，制订培训细则，管理资格证书发放，对培训经费来源、组织方式、涉密级别、培训周期、考核方式等做出明确规定。
定密责任人的管理和奖惩。定密责任人的管理和奖惩制度，对这支队伍能否有效发挥积极作用具有重要意义。国家保密行政管理部门应该制订相关管理规定，对责任人的岗位职责提出具体要求，并督促各级政府机关、单位的人事部门抓好落实；建立权益保护和激励机制，对定密责任人的合法权益，通过岗位津贴等形式予以保障；对在履行职责过程中取得成绩或出现问题的定密责任人，要做到奖罚分明。
（三）运用科技手段提升工作效能
建议将以计算机、通信和网络技术等为代表的科技手段引入定密工作管理中，运用科技手段，提升定密责任人工作效能。如，可组织开发定密管理系统，对涉密计算机中的国家秘密电子文件进行数字化、智能化的定密、加密和解密，同时可完成电子文件的密级分类和归档，有效推动定密工作的信息化、数字化和科技化。可开发定密责任人管理系统，将定密责任人的基本信息、培训课时、授权时间、定密数量等录入数据库，以实现对定密责任人的动态管理。保密行政管 理部门要从对定密责任人的监督、服务和管理三个角度入手，不断推陈出新，逐步解决定密过程不规范、定密监督制约机制不健全、定密自由裁量权过大等问题，努力做到监督到位、服务到位和管理到位。
（四）明确定密责任人的责任，推行定密工作绩效管理 定密责任人对定密不当应承担什么样的责任，一直存在争议。有人主张，定密责任人只有造成国家秘密泄露时，才承担定密责任，也有人主张，只要造成定密不当情况出现，就应当承担定密责任。之所以存在上述争议，主要在于对定密责任的理解不同。实际上，定密责任不仅包括法律责任，还包括党纪、政纪责任。对于定密不当造成国家秘密泄露，构成犯罪的，可以以渎职罪追究刑事责任，不构成犯罪的，可以追究行政责任；对于不该定密的定了或者是低密高定行为，虽然不会造成国家秘密泄露的显性危害后果，但同样会带来增加保密 成本、制约信息资源的利用和侵犯公民的知情权等隐性危害后果，也应当追究定密责任，只不过这种责任不是法律责任，而是不正确履行职责所应承担的工作责任。定密责任人行使定密权是一种职务行为，定密不当属于不正确履行职责行为。今后，保密行政管理部门和机关、单位保密工作部门要定期对定密责任人进行绩效考评，尝试引入量化考核办法。结合定密工作的各个环节，按照工作责任制、绩效考核的相关要求设计定密责任，探索量化管理指标，根据各环节在定密工作中的分量，设置合理的加权系数，进行考核评估，并最终纳入所在机关单位的年终考核，在考核时，也将定密的准确率作为考核工作的一项指标，分为优秀、称职、基本称职、不称职等档次，当考核为不称职时，取消定密责任人资格；对于情节严重的行为，也可以追究相应的党纪、政纪责任，以此来提高定密工作效率，有效控制定密成本。结论
在保密工作中，定密是一项源头性工作，做好规范定密工作，切实落实定密责任，实施科学定密，是保密依法行政的重要组成部分，是新时期加强各级机关、单位保密工作的重要前提。只有切实做到科学定密，才能实现保护国家秘密安全和公民知情权的最佳平衡。
我国定密责任人制度的建立，为科学定密提供了有力的制度保障。但总的来说，还存在一些缺陷，还有一些制度性的东西需要进一步明确。必须用法律法规加以规范。一方面，积极配合法制部门做好《保密法》修订的相关工作，努力争取用法律来明确定密责任人制度的基本要求，明确定密责任人的法律地位和法定职责；另一方面，积极探索，大胆创新，加强具体业务指导，紧紧依靠各地各部门的保密工作者，为建立适合国情的定密责任人制度，提供丰富的保密工作实践积累和强有力的理论实践支撑。参考文献：
[1]《保密工作》第256期 [2]《保密工作》第8期 [3]《保密工作》第260期
第三篇：河道整治论文
京泰路街道河道整治实践与思考
陶
剑
京泰路街道地处海陵区东侧城郊结合部，人口1.5万人，行政面积22平方公里，随着社会经济不断发展，河道河塘水环境成为农村发展生产，农民安居乐业的重要载体，是群众生活质量保证的重要体现，特别是开展社会主义新农村建设后，农村河道环境整治工程得到了高度重视。河道水环境整治是一项系统工程，也是一项长期工作，重在不断治理，贵在长效管理。因此，为了将河道环境整治工作的效果充分体现、长期显现，需要积极探索制定符合实际的农村河道水环境整治和长效管理机制。
一、京泰路街道河道基本情况
京泰路共有各级河道38条、总长30公里，其中县级河道1条、总长1.5公里，乡级河道4条、总长6.6公里，村庄河塘29条、总长度22公里，其中五里河、九里河、七里河南段已经列入城市防洪工程，进行了河道护坡绿化。但是部分村庄河道淤积严重、水质恶化、两岸绿化景观落后于新农村建设等问题日益突出，成为制约群众生活质量和新农村建设的瓶颈因素。
二、河道水环境整治的实践
河道水环境综合治理面广量大，河道大小、功能、层次不一，沿河环境复杂，治理措施也因地而异。京泰路街道在农村河道水环境建设中，也开展了各个层面的试点，树立典型，积累经验，目前主要有以下四种典型的河道建设模式。
1、骨干河道
骨干河道的主导功能是行洪排涝，但随着经济社会的发展，河道淤积、滩地被占、污水直排入河现象普遍，严重影响了原有的蓄洪排涝能力。针对这一情况，该类河道设计以保障50年一遇洪涝排水能力为前提，重点突出“生态”与“休闲”功能。主要是以城市防洪工程进行建设，采取的主要整治措施有：①清淤疏浚。采用机械及人工开挖等方式，增加河道水深及过船能力。②砌石护坡。骨干河道汛期洪水量大流急，因而河岸采用浆砌块石护坡，以提高抗冲刷能力，保证行洪安全。③恢复滩地，实施绿化。河道整治后，顺应河势，恢复两岸河滩，并实施绿化景观工程。尽量恢复河道的天然形态，保留弯道，弯曲的河流及滩地非常有利于生物多样性发展，为各种生物创造了适宜的生存环境。④综合开发利用。利用河坡设置小型河滨公园、交通辅道和小型野外活动场所，开发其休闲、亲水功能，使其生态系统服务功能价值得到全面发挥，成为人们娱乐、健身、垂钓、游玩的好地方。
2、景观河道
景观河道是指位于主要公路两旁或流经农村集中居住小区和生活区的河道。对于景观河道的建设，重点突出“景观”与“亲水”功能，坚持河道建设与景观建设有机结合，为广大居民创造一个休闲舒适的生活环境。采取的主要整治措施有：①疏浚拓宽。对河道淤积进行疏浚，对狭窄而有展宽条件的河段进行适当拓展。②修建构筑物，创造水景观。在河道中设置滚水坝等，其使用材料，多为土石料、混凝土等。通过改变水流形态，丰富水体景观。③生态型护坡。主要采用生态预制块挡墙堆砌、干砌块石等护岸方式，使河堤趋于自然形态。④设置亲水平台。通过建设码头及亲水平台，拉近人们与水的距离，还原人水亲密接触场景，营造人水和谐的自然状态。⑤配套景观建设。在河道两岸设置绿化景观带，并配套建设娱乐活动设施，为人们提供健身、休闲、娱乐的最佳场所。
3、村庄河塘
村庄河塘是指村庄内部的主要河道。对于村庄河塘的建设，重点突出“清水”与“生态”功能，坚持河道建设与周边环境的协调，为村容村貌的改善锦上添花。采取的主要整治措施有：①综合清理。这类河道原本管理薄弱，通过对河道进行清淤、清障、清垃圾的综合治理，河道环境状况很大改观，群众对河道保护意识也有提高。②复合型护坡。正常水位以下采用干砌石挡土墙或砖挡墙，正常水位以上采用自然植被土坡、松散抛石等护坡形式，丰富水生动植物生存空间。③绿化美化。结合河道周边环境状况，因地制宜实行两岸绿化，美化河道环境，突出乡村风貌。
4、田间河道
田间河道是指分布于田间地头的各类小河道。对于田间河道的建设，是在发挥防洪排涝、蓄水灌溉等功能的前提下，重点突出“自然”与“生态”。尽量维持河道原貌，减少由于工程对自然面貌和生态环境的破坏。采取的主要整治措施有：①自然护坡。在进行清淤清障和建设护坡时，除个别冲刷严重河岸需筑堤护坡外，尽量维持原有的自然面貌，保持天然状态下的河滩、岸线形态。②裁弯取直。对于田间一些蜿蜒性河型采取适度地截弯取直，既增加河段排涝能力，又能满足农业产业化发展的需要。③植物加固。对个别受冲严重的天然河堤内侧可采用种植水杉、芦苇等植物，加固自然护坡，满足水土保持和美化环境的需要。
三、农村河道水环境保护的实践
河道水环境建设与保护是一个系统工程。为了巩固河道整治成果，发挥河道综合效益，我们坚持建管并重的理念。在搞好河道水环境建设的同时，十分注重水环境的长期管理与保护，并采取了一系列的措施。
1、截污治污，加强管护
废污水的无序排放是农村河道水质恶化的主要原因。要彻底改善水质，必须严格控制点源污染、减少面源污染、治理内源污染。针对实际情况，京泰路街道通过招商引资建设污水处理厂（位于东唐村北侧），采取截污措施来削减进入河道的污染物总量，以改善河网水质。将乡镇企业、养殖场等污水集中收集到污水管网，同时加强宣传教育，规范生活垃圾收集处理，改变人们将垃圾往河道倾倒的陋习。
2、定期维护，落实保洁 为保持已治理河道的水面清洁，巩固河道治理成果，我街道专门成立了河道保洁专业队，负责河道日常保洁及河岸绿化的管护工作。通过配备专业保洁人员、落实专项资金、制定相关考核制度，保证河道保洁工作的顺利开展。保洁队伍的成立给群众参与河道管理提供了平台，农民群众对河道保洁监督踊跃，自身环保意识提高，有效促进了河道保洁工作。保洁工作的顺利开展对改善河道水质、维护水生态系统稳定、提高水环境承载力都起到了很好的作用。
四、河道水环境整治与保护的体会
京泰路街道从2003年开始实施农村河道水环境建设与保护工作，结合自身的地域、经济、环境特点，因地制宜，寻找适合本街道的水环境治理措施。经过几年的探索和实践，农村河道水环境及人居环境条件明显改善，已经治理的河道基本上达到了清水河道建设的总体目标----“水清、河畅、岸绿、景美”。
1、科学规划设计，充分发挥河道治理的综合效益 根据农村河道的不同层次、不同功能，坚持科学规划，实行综合治理，合理利用水土资源。把农村河道治理与土地复垦、路桥建设、环境整治、植树造林、发展水产养殖、新农村建设等有机结合起来，统筹解决好水安全、水资源、水环境问题，充分发挥农村河道整治的经济效益、社会效益和生态效益，营造良好的农村发展环境和人居环境。
2、突出亲水、生态、休闲功能 河道的建设要始终贯穿生态治水理念，以“回归自然”和“人水和谐”的设计理念精心打造特色农村水环境。对于骨干河道，工程的平面布置与绿化结合，因地制宜，采取植物种植、植被保护等生态工程措施，防止水土流失，确保河道行洪排涝及生态功能。对于穿越农村集居地段的河道，充分考虑村民对河道景观和环境和谐的要求，打造具有亲水理念的景观河道，通过建造戏水池、码头、凉亭等亲水、休闲设施，提高河道两岸环境和品位，营造人与自然和谐的氛围。村庄河道及田间河道的建设突出自然和生态，使河道防洪工程与河道两岸融为一体。通过这一系列的措施，河道面貌极大改观，沿河两侧已成为人们娱乐休闲的理想场所。
3、回归自然，突出简洁之美
农村河道整治设计通过采用尽量少的景观设计元素，来提升人们对于自然景观的感受。细部的设计更要简洁而且易于维护、保养。农村河道主要通过不同的护岸和滩地形式创造出各种不同用途、大小不一的开放空间。通过自然、简洁的工程恢复现代人们渴望见到的水清天蓝、绿树夹岸、鱼虾洄游的河道生态景观。
五、结语
作为改善民生、为民造福的重要实事工程，京泰路街道河道水环境建设着眼于水利发展方向，对河道进行合理的规划设计，建设中突出生态治水理念，使治理河道的资源、环境和生态功能都得到完全地发挥，使沿河周边的舒适性不断改善，为促进人水和谐和实现农村水利的可持续发展奠定了良好的基础。
第四篇：整治不规范经营通知
急
件
中国银行业监督管理委员会四川监管局文件
川银监发„2012‟23号
中国银行业监督管理委员会四川监管局关于转发
《中国银监会关于整治银行业金融机构
不规范经营的通知》的通知
各市（州）银监分局，四川银监局成都各县（区、市）监管办事处，四川各政策性银行、国有商业银行一级分行，中国邮政储蓄银行四川省分行，四川省农村信用社联合社，各股份制商业银行、省外城市商业银行、外资银行成都分行，成都银行，成都农商银行，各金融资产管理公司成都办事处（四川分公司），各信托公司，各财务公司，中石化财务公司成都分公司，四川锦程消费金融公司，成都各村镇银行: 现将《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》(银监发„2012‟3号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合2012年2月7日银监会召开的银行业整治不规范经营问题电视电话会议精神提出以下要求，请一并遵照执行。
一、各银行业机构要深刻认识不规范经营行为的危害性，加强组织领导，统筹部署，由“一把手”负总责，逐级落实责任，明确专门的部门和人员牵头组织，迅速开展自查自纠工作，集中人员、精力和时间，在一季度集中开展以“规范贷款行为、科学合理收费”为主题的不规范经营问题专项治理活动。
（一）整治重点。各银行业机构须按照《通知》要求把握八个方面的整治重点：以贷转存、存贷挂钩；乱浮利率、一浮到顶；以贷收费、浮利分费；转嫁成本、增加负担；违规收费、擅自提价；强制捆绑、不当搭售；高息揽存、借道收息；套餐服务、蒙骗客户。要围绕上述整治重点，查源头、查程序、查行为，切实纠正不规范行为。
（二）整改措施。各银行业机构要在全面自查基础上切实加以整改，做到以下几点：
1.明确制定禁止性规定。要按照银监会“七个不准”和“四公开”要求，明确制定存贷款管理和服务收费方面的禁止性规定。要将各项禁止性规定具体落实到各项规章制度中、落实到业务管理各个步骤中、落实到业务操作各个环节中，要将有关要求立即传达到各级网点和基层员工，通过张贴告示告知客户。对3月1日后仍出现附加贷款条件的不合理行为，监管部门将严肃查处。
2.统一规范服务收费价目。遵循公开透明和“明码标价”原则，辖内各法人机构要统一制定收费价目名录，并通过官方网站和网点张贴等方式进行公布。从4月1日起，各机构一律按公布的价目执行收费，任何分支机构不得自行变更，凡未统一公布的一律停止收费。
3.建立健全举报投诉机制。建立通畅有效、界面友好的举报 — 2 — 和投诉渠道，建立高效的处理机制，谨慎处理公众过激的言论和行为，切实保护金融消费者合法利益，防止出现群体性事件。
（三）工作要求。各银行业机构要按时限要求做好以下四方面工作：
1.迅速召开专项治理工作会议，全面部署专项治理工作，要将会议精神传达到所有基层网点和员工。
2.按照银监会“七个不准”和“四公开”要求，2月底之前在法人机构网站和营业场所公示明确的存贷款和服务收费方面的禁止性规定。
3.3月底之前在法人机构网站和经营场所显著位置公布服务收费价目。
4.3月底之前在法人机构网站和经营场所公布举报投诉电话。
二、各级监管部门要按照银监会统一部署，本着机构自我规范为主，监管查处为辅的原则，把握好政策导向，加强正面引导，确保专项整治工作收到实效。
1.要及时召开辖内银行业机构网点负责人会议，全面部署专题治理工作。
2.要从3月1日起对辖内银行业机构开展“附加不合理贷款条件”的监管检查。
3.要在3月底之前完成辖内银行业机构自查报告的收集和核评工作。
4.要从4月1日起对辖内银行业机构开展“不合理收费”监管查访，对检查发现的违规行为要依法严格处罚。
三、及时报告专项治理活动开展情况
— 3 — 1.请各银行业机构于2012年3月20日之前将不规范经营问题专项自查报告报送四川银监局各对口现场检查处。
2.请各监管处室于4月16日将所监管机构自查自纠、核评整改、现场抽查等专项治理工作形成文字材料反馈四川银监局政策法规处汇总。
3.请各市（州）银监分局速将本通知转发至辖内银行业金融机构，并于4月16日之前将专项治理工作报告报送四川银监局政策法规处。
联系人及联系方式
政策法规处： 李 均 61884004 现场检查一处：张 磊 61886578 现场检查二处：吴 畏 61886483 现场检查三处：周 凡 61886570 现场检查四处：刘峻涛 61886490 现场检查五处：胡 鹏 61886515 现场检查六处：李 黎 61886436 现场检查七处：文 飞 61886547 特此通知。
二○一二年二月八日
主题词：金融监管 不规范经营 整治 通知
内部发送：局领导，办公室，各监管处。
联 系 人：李均 联系电话：028-61884004 四川银监局办公室 2012年2月8日印发
(共印6份)
第五篇：不担当不作为专项整治情况
开展干部不担当不作为问题
专项整治情况报告
为了认真深入贯彻《中共甘肃省委组织部<关于汲取折达公路考勒隧道案例教训整治干部不担当不作为问题的通知>》精神，我办结合工作实际，开展了干部不担当不作为问题专项整治工作，现将开展情况作以下汇报：
一、及时传达学习，提高思想认识。
我办及时召开全体会议，传达学习了《关于汲取折达公路考勒隧道案例教训整治干部不担当不作为问题的通知》（榆党组发„2018‟51号）。《通知》指出,折达公路考勒隧道问题虽然发生在交通系统,反映在与项目相关的部门和单位,反映在个别工作人员身上,但充分暴露出一些地方,部门和干部不担当不作为,存在对社会各界和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推诿、糊弄应付,干工作得过且过、消极应付,缺乏担当精神、不愿动真碰硬的问题也直接反映出一些干部“四个意识”树得不牢,党性观念严重缺失,政绩观严重扭曲,官德官品严重滑坡,宗旨意识严重淡化,管党治党主体责任严重削弱。我办要深刻理解《通知》反映问题的重要性和严肃性,充分认清此次事件的极端危害性,充分认识中央和省市县委对于遏制、严惩扶贫领域腐败问题的坚决态度和坚定决心,积极组织全体干部认真学习《通知》内容,深刻领会《通知》精神,以折达公路考勒隧道案例为反面典型,结合正在开展的深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,“转变作风改善发展环境建设年”活动,集中开展警示教育,教育引导广大干部进一步提高政治站位,增强推进作风建设的政治自觉,强化“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二、深刻汲取教训,全面查摆问题。
深刻汲取折达公路考勒随道案例沉痛教训,结合深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,“转变作风改善发展环境建设年”和“脱贫攻坚作风建设年”活动,全面开展拉网式查摆不担当不作为问题,查找在抓上级指示精神贯彻执行、抓重点工作有效落实、抓突出问题整改等方面存在的不足和差距。
一是认真自查。我办坚持问题导向,认真对照深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“转变作风改善发展环境建设年”和“脱贫攻坚作风建设年”活动方案,结合工作实际,列出干部“不主动、不谋划,心中无责,怕矛盾绕问题,不敢担当,不积极、无激情,不愿作为,等靠要、反应慢,效率低下,怕牵头、不配合,推诿扯皮”等方面不作为不担当具体情形,全面开展自查,把列出的不作为不担当具体情形,利用公示栏向社会公示,主动接受群众监督,通过自查和群众反映找准查实存在的突出问题,为下一步推进专项治理工作找准方向。二是建立台账。我办建立干部不担当不作为问题台账,列出干部不担当不作为问题清单,将通过各种渠道收集到的不担当不作为的人和事纳入重点关注视野,逐一调查核实后进行大力整治。
三、强化工作措施,狠抓整改落实。
我办认真组织开展干部不担当不作为问题专项整治,整治工作聚焦省委组织部重点关注的贯彻落实十九大精神和党中央决策部署情况、深化改革和攻坚克难情况、推动发展和改善民生情况、抓工作落实情况、化解矛盾应对危机情况、履行管党治党责任情况等6个方面,制定了具体的整治工作方案,明确了措施、时限和要求,对查摆的问题实行挂账销号,对每个具体问题明确具体整改措施,责任领导、完成时限、整改成效,解决一个,销号一个,坚持激励和约束两手抓,贯彻执行好《榆中县党政机关容错纠错实施办法(试行)》,既要以零容忍的态度整治不担当不作为问题,又要保护好干部干事创业的积极性,倡导“为担当者担当”的鲜明导向,旗帜鲜明地褒奖那些求真务实、真抓实干的干部,支持大胆改革、锐意创新的干部,努力营造干事创业的良好环境,让干部在本职岗位上施展才华、大显身手。
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