第 期 - 淮南市人民政府

第一篇：第 期 - 淮南市人民政府

第45期

淮南市外商投资服务局 2011年5月16日

近日，淮南市质监局围绕“招商引资年”活动，出台了《淮南市质监局服务招商引资工作实施意见》，在谋划、开工、投产三阶段，围绕品牌创建、标准创新、质量管理、生产许可、减轻企业负担等工作，制订出26条措施全力服务招商引资企业。对此，曹勇市长、谌伟副市长分别作出重要批示，给予了充分肯定，要求相关部门结合“招商引资年”活动的开展，及时出台相应配套政策措施，为招商引资搭建平台，打造“洼地”。按照市领导的批示精神，现将《淮南市质监局服务招商引资工作实施意见》全文刊发，望各部门认真学习借鉴，结合本单位工作实际，尽快出台服务招商引资工作相应配套政策措施，努力营造优良的招商引资环境，为进一步提升全市招商引资工作水平，加快我市经济发展做出应有的贡献。

淮南市质监局服务招商引资工作实施意见

为更好地发挥质量技术监督部门在我市经济发展服务中的重要作用，优化我市经济结构，转变经济发展方式，同时为市委、市政府确定的“招商引资年”提供有力支撑，促进我市经济社会平稳较快发展，特制定本实施意见。

一、统筹规划，加强对招商引资企业的宏观指导与协调

1、建立统筹协调服务跟踪机制。市局成立招商引资综合服务协调办公室，实行市、县(区)两级联动，对我市重点招商引资项目的服务采取统一指挥、统一部署、统一协调的工作机制，分工负责，深入企业，制定专门措施，全方位服务招商引资项目。

2、扶优扶强，打造我市战略新兴产业名牌产品集群。专门制定《淮南市招商引资企业名牌培育规划》及《淮南市千百十企业产品升级计划》，将我市招商引资企业纳入重点培育计划，在市名牌产品评选中给予政策倾斜，帮助其积极申报国家、省级名牌，协调各级政府落实对名牌企业的奖励和扶持政策。全力推进防爆电气优质产品生产示范区建设，尽快形成优质产品集群。

3、制定《淮南市实施标准化战略五年规划》，充分发挥淮南市政府标准化工作领导小组的作用，建立科技创新与技术标准研制、采标与技术改造、资源节约与循环经济发展标准、农业标准体系与相应的检验检测体系和服务标准化协同推进机制。

4、制定《招商引资企业能源计量工作实施意见》，逐步扩大能源计量检测服务范围，不断加大投入，研究推广更为便捷的检测校准方法，进一步发挥能源计量在节能减排，服务国民经济与社会发展中的重要作用。

5、制定《招商引资企业特种设备工作预案》，进一步完善和 落实招商引资企业特种设备各项规章制度，确保招商引资企业特种设备安全。

二、主动介入市政府的招商引资工作，实行项目谋划、开工、投达产全程参与

6、在招商引资项目谋划阶段，逐步建立市政府招商引资重点的企业数据库，对其国家产业政策、企业质量管理基础、技术实力、产品质量状况、质量诚信行为进行全方位跟踪，为政府决策提供参考依据。

7、在招商引资项目开工阶段，从产品质量角度对企业生产场所布局、生产加工设备选定、技术管理工人的配备、实验室仪器设备的购进等提出合理化建议，从而避免企业走弯路，减少不必要浪费及损失。

8、在招商引资项目投达产阶段，从原料进厂、生产过程加工、检验检测、仓储运输、售后服务全过程实行质量跟踪服务。

三、依据项目特点，为招商引资企业提供各色服务

9、对于涉及我市化工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、轻工、纺织等七大产业的招商引资企业，重点引导其制订高于国家标准或行业标准的企业标准上，指导其开展名牌产品创建和诚信体系建设，帮助企业在高起点上逐步实现由小变大、由弱变强、进而在国内外激烈的市场竞争中占有一席之地。

10、对于我市农产品加工为重点的招商引资企业，服务重点 放在农业标准化普及推广上，放在标准化良好行为示范企业创建上，放在绿色有机食品认证上，放在农业标准化示范区建设上，放在特色农产品地理标志保护上，放在农资市场的专项整治与打假上，着力打造一批品质安全、附加值含量高、管理先进的专业化、规范化、规模化、集约化、现代化的农业企业。

11、对于金融、物流、文化、信息服务等新兴服务领域的招商引资企业，服务重点放在全面推行服务行业国家标准上，放在制定服务领域的地方标准和技术规范上，逐步实现服务领域标准化、规范化。

12、对于市政府今年确定的42项民生工程服务重点放在加强工程用基础材料的监督检查力度上，放在打击假冒伪劣产品上，放在特种设备安装、检定、资质人员的培训上，放在工程领域设备监理制度的逐步建立上，放在计量设备的检定校准上，使政府的惠民项目真正落到实处，百姓真正得到实惠。

四、优化环境，提升服务能力和执行力，深入开展“招商引资年”活动

13、继续开展“企业质监体检”活动，通过密切联系、畅通渠道，从便、从速、从快、从优、从好地解决招商引资企业在生产经营中遇到的实际困难，健全完善为招商引资企业服务的各项规章制度。

14、创造宽松的经济发展环境，局系统内凡涉及对我市确定的 4 重点招商引资企业进行的日常检查、行政执法、检验检测、人员培训等工作，需提前申报，经批准后方可实施。

15、认真执行“一站式服务”，开辟绿色服务通道，对今年新开工的招商引资企业，本着特事特办、急事急办、好事快办的原则，一次性告知许可审批方面的相关事项，对重点招商引资企业组织局相关部门进行现场办公。

16、减轻企业负担，减少申办环节，缩短申报审查周期，提高办事效率，打造科学审批平台，对经审查合格的招商引资企业需取证的指派专人负责办理，加快发证进度，帮助其完成发证工作；对经审查不合格的企业，采取各种措施帮助企业整改，使其尽快达到取证条件。

17、积极推进产品认证以及质量管理体系、环境管理体系与职业健康等认证工作。对重点招商引资企业实行3C认证、工业生产许可证、食品生产许可证管理的产品，实行专人负责，帮助指导并协调有关部门从速、从便、从优办理。

18、积极帮助市重点招商引资企业开展特种设备安装、使用许可、计量检定、认证工作，对企业计量设备的检定、特种设备的检验、施工建设所用原材料的检验，凡属我局承检的，一律从快从优办理。

19、加大对地理标志产品保护工作宣传力度，加强对获得地理标志保护的八公山豆腐生产企业和产品的监督管理，充分发挥国 5 家级品牌的效应，促进豆腐产业快速发展。

20、大力推进先进科学的质量管理方法，在招商引资企业中免费开展全面质量管理培训和质量专业知识培训，免费为企业提供7S管理方法、六西格玛管理模式、顾客满意度测量、《卓越绩效评价准则》等国内外先进的质量管理方法的相关资料，为申报省政府质量奖、淮南市市长质量奖企业提供相关政策、法规、信息等方面的咨询和指导，全面提升企业的质量管理水平。

21、帮助、指导招商引资企业建立健全质量档案。对招商引资企业中质量不稳定的产品，加强跟踪检查，提高监督检查的可比性，促进产品质量稳定性的提高。加强招商引资企业质量诚信建设工作，出台企业质量诚信评价措施，大力弘扬企业诚信守信行为，及时向社会发布企业诚信信息和失信企业警示信息。

22、实行标准化工作前移，对新开工的招商引资企业标准执行情况进行调研，对没有国家标准、行业标准、地方标准的，及时制定企业标准，对需要制定企业标准的招商引资企业免费为其提供信息咨询、技术指导等服务。

23、进一步深化农业标准化示范区的培育和创建工作，扩大引领和示范作用，帮助企业制定、修订农业标准，完善农业标准体系，指导企业自觉进行种植、养殖和加工环节的标准化管控。

24、根据招商引资企业的需要，开展“标准化良好行为企业” 创建工作。帮助招商引资企业中的优秀企业开展标准化良好行为试点工作，与创建企业建立联系制度，及时总结试点企业的做法，逐步推广。

25、帮助招商引资企业完善能源计量管理 制度，培训能源计量人员，为重点耗能企业能源审计和能耗测评提供技术支持，引导其完善计量检测体系。

26、加快建设一个国家级煤化工检测中心，四个省级检验中心——煤电化节能检测中心、煤矿安全仪器设备检测中心、矿用产品质量监督检验中心、防爆电气产品质量监督检验中心，充分发挥政府实验室的功能作用，为我市企业创新提升、加快发展提供强有力的技术支撑。

报：市委领导，市人大领导，市政府领导，市政协领导

市政府秘书长、副秘书长

送：县（区）委、政府；市直有关部门和单位

第二篇：淮南市人民政府关于加强行政决策机制建设的实施意见

【发布单位】淮南市 【发布文号】

【发布日期】2009-07-01 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】淮南市

淮南市人民政府关于加强行政决策机制建设的实施意见

建立健全科学民主依法决策机制，推进决策科学化、民主化，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强政府执政能力建设的重要内容。我市要推进科学发展，加快淮南崛起，全面完成大开发、大建设的各项任务，就必须加快建立健全科学民主依法决策机制，切实提高政府行政决策水平和质量。现根据十七大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）（以下简称《决定》）的要求，结合我市实际，制定以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，严格贯彻《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《纲要》、《决定》和有关法律法规，坚持以人为本、执政为民，不断建立和完善公众参与、专家论证、政府决策、社会监督的决策机制，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。

二、总体目标

要按照《纲要》和《决定》确立的指导思想，充分利用淮南市地方立法权，加强对科学民主依法决策的规范和约束，进一步明确科学民主依法决策的基本原则、基本制度和实施程序，健全行政决策的监督体系，强化决策责任追究。实现从决策权高度集中向决策权合理划分并受到有效制约的根本转变；实现从单一行政决策向社会系统决策（决策机构、专家、公民代表共同参与）的根本转变；实现从单纯注重决策咨询向对决策权的全方位监督制约的根本转变。

三、行政决策的基本原则

（一）依法决策原则。在决策的整个过程中始终遵循法律的制约和规范，坚持法律保留和法律优先原则，确保行政决策各个环节在法律的范围内运行。

（二）科学决策原则。在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物发展客观规律，为决策提供可靠和有效的客观依据，降低决策风险，提高决策质量。

（三）民主决策原则。在决策过程中要使不同意见和利益得到充分和客观的表达，行政决策应当坚持集体讨论、表决，防止和杜绝个人专断。决策与群众密切相关的重要事项，要在决策前广泛征求有关部门和群众意见。

（四）决策公开原则。除依法应当保密的事项外，行政决策的内容、依据和结果都要通过多种形式向社会公示，保障市民对行政决策事项的知情权、监督权和救济权。

四、建立健全决策基本工作制度

（一）建立行政决策专家论证制度

要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。各级各部门应当结合实际需要，积极从各类高校、技术院所和社会各界聘请有高级技术职称和专业技术特长的专家、学者成立专家库或者担任专业技术顾问，对行政决策事项的必要性和可行性论证，论证结果作为行政决策的重要依据。

（二）建立行政决策听证和听取意见制度

要建立健全公众参与行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。推行行政决策听证制度，要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

（三）建立行政决策集体决定制度

行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及政府部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。行政机关会议集体审议决定行政决策事项，主要负责人应当末位发言，充分听取其他会议组成人员发表的意见和建议。

（四）建立行政决策合法性审查制度

行政决策事项在作出决定前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。各级各部门要建立健全法制工作机构，配备必要的法律专业人员和物质技术条件，确保法制工作机构充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。没有专设法制工作机构的部门应当聘请常年法律顾问，履行行政决策合法性审查的职能。

（五）建立行政决策实施情况评价制度

要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。各级政府各部门做出的行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、效果评估等方式，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

（六）建立决策责任追究制度

要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

五、规范行政决策程序

（一）行政决策方案的准备

1.对决策事项的调研。行政机关拟作出决策前，应当确定承办机构具体负责行政决策的调研、方案起草与论证等前期工作。承办机构应当主动征求法制、政策研究、决策咨询等机构及法律顾问的意见，必要时可以依法委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。承办机构应当深入开展调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。

2.拟定决策事项备选方案。承办机构应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。拟订决策备选方案应当做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性。

3.征求对备选方案的意见。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，承办机构应当采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布，或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。

（二）行政决策的审议决定

1.行政决策应当经行政机关常务会议、办公会议或全体会议（以下简称会议）讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议决定。

2.会议审议行政决策方案，必须有半数以上组成人员到会方可举行。行政机关主要负责人在广泛听取会议组成人员意见和建议的基础上，代表本行政机关对决策事项行使决策权，可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。行政机关主要负责人一般应当根据多数组成人员的意见作出决定，也可以根据少数组成人员的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。

3.行政机关应当做好行政决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家等基本情况；决策事项以及主要问题；审议过程及会议组成人员的意见；其他参会人员的意见；主要分歧意见；行政机关主要负责人的决定。

（三）行政决策的执行

1.行政机关作出决策后，应当进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。执行机构应当全面、及时、正确地贯彻执行行政决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。执行机构应当将决策执行情况及时向决策机关报告。执行机构在执行过程中，发现行政决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时报告决策机关，并向决策机关提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

2.根据行政决策执行要求，执行机构应当进行执行评估，并将评估结论报告决策机关。公民、法人或者其他组织认为行政决策应当停止执行或修正的，可以向决策机关或决策执行机构提出质疑或建议。决策机关可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定，并答复建议人。出现紧急情况的，行政机关主要负责人可以直接作出决定，但必须记录在案。决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正行政决策决定的，决策机关和执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。

（四）行政决策程序的特别规定

重大行政决策必须严格按照上述程序规定严格执行。为切实提高行政管理效率，除法律、法规、规章有特别规定外，对于非重大决策，行政首长可以决定适当简化决策程序，但应切实保障行政决策的科学性、民主性、合法性，依法应当听证的，严格执行听证程序。有关突发事件应对的行政决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章，以及《淮南市人民政府突发公共事件总体应急预案》的相关规定。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政决策程序应当严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规，切实执行国家秘密保守制度，保护合法的商业秘密，维护个人隐私。

市政府重大决策包括下列事项：

（一）提出地方性法规草案、制定政府规章或重要规范性文件；

（二）编制国民经济和社会发展规划、计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制财政预决算；

（四）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划；

（五）产业发展和布局规划；

（六）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；

（七）市政府确定的其他关系基础性、战略性、长期性、全局性的重大事项。

县区政府重大行政决策事项由各县区政府自行确定，报市政府备案；县级以上政府部门重大决策事项的具体范围，由部门根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和相关法律、法规、规章确定的管理权限，结合各自“三定方案”拟订，经本部门办公会议通过，报同级人民政府备案。

六、加强组织领导

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要从切实加强党的执政能力的高度，充分认识科学民主依法决策的必要性和紧迫性，深刻理解科学民主依法决策的基本原则、基本制度和主要程序，真正把决策机制的各项基本准则运用到实际工作中。实行行政首长负责制，各级各部门要建立由主要负责人担任第一责任人的科学民主依法决策领导工作机制，切实强化组织领导，一级抓一级，逐级抓落实。

（二）明确责任，严肃纪律。各级各部门要结合工作实际，制定落实科学民主依法决策具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地向前推进。上级行政机关应当加强对下级行政机关科学民主依法决策工作情况的监督检查，实施定期考评。对贯彻落实不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。考评结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：淮南市城市规划管理条例

淮南市城市规划管理条例

1995年8 月25日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月28日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准

第一章 总则

第一条 为了加强城市规划管理，保证城市规划的制定和实施，不断提高和改善环境质量，促进城市建设和社会经济的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《安徽省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 在本市行政区内制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行和项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划》、《安徽省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》及本条例。

第三条 本条例所称城市区是指淮河以南田家庵、大通、谢家集、八公山区的全部区域，淮河以北的潘集政府所在地、建制镇、工矿区，以及其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

第四条 市城乡建设行政主管部门是市人民政府的城市规划行政主管部门，依法主管全市规划的编制、实施和监督管理工作，核发《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》（简称“一书两证”）。

区城乡建设行政主管部门的指导下，具体负责下列城市规划管理工作：

(一）参与或组织本行行政区域内城市规划的编制；

（二）监督本行政区规划的实施，依法查处、制止违法建设；

（三）参与或组织对本行行政区内建设工程的规划验收。

（四）承办市规划行政主管部门具体委托的城市规划管理的其他工作。

市经济技术开发区规划管理工作由市规划行政主管部门负责，也可根据市人民政府的决定，在开发区设立派了机构，负责开发区的规划管理工作。

乡（镇）人民政府和街道办事处协助规划管理部门做好村镇和城市规划管理工作。

第五条 任何单位和个人都有权检举、控告违反城市规划的行为，城市规划行政主管部门应及时查处并负责答复。

第六条 各级人民政府和有关部门应经常检查各项城市规划的实施情况，及时制止和纠正各 1 种违反规划的行为。

市、区人民政府每两年应将城市规划实施情况向同级人民代表大会或其常务委员会作一次报告；各有关专业主管部门对本专业规划执行情况每年向市人民政府作一次报告。

第二章 城市规划的编制和管理

第七条 城市的总体规划、分区规划、详细规划和专业规划实行分级编制、分级审批。编制和审批程序按照《中华人民共和国城市规划法》和《安徽省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》的规定执行。

各项规划在制定过程中，应听取和采纳社会公众的合理意见和建议。

第八条 城市主要地段的详细规划，包括车站、港口、居住区、综合开发区、体育中心、医疗中心、主要街道、风景区、停车场、大型园林绿地等。

第九条 与城市总体规划相关的专业规划，必须与国民经济和社会发展计划相衔接，由市规行政主管部门会同有关专业主管部门组织编制。

第十条 在城市规划区内应根据城市建设的需要，编制控制性详细规划，作为规划管理和审批建设工程的依据。

控制性详细规划应确定规划地区各类用地的界限和适用范围，提出建筑高度、密度和技术指示，规定各类用地适建、不适建的建筑类型，规定建筑物后退红线的位置、控制点座标和标高，确定交通出入口方位、工程设施的用地界线。

近期建设区域应编制修建性详细规划。建设单位向市规划行政主管部门取得规划设计要点后，必须委托有规划设计资格的单位编制修建性详细规划，报市规划行政主管部门审批。

第十一条 经批准的各项城市规划，必须严格执行。任何单位和个人都不行擅自改变，确需要调整修改时，应按法定程序提出和审批。

第三章 新区开发和旧区改建

第十二条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持经济效益，社会效益环境效益的统一。

第十三条 住宅小区的新建或改建应当按照规定的定额指标配置市政公用设施和文化、卫生、教育、生活服务及其他配套设施。相关建设应同步进行。

企事业单位自建独立生活区，必须负责生活区内市政公用设施、公共建筑设施的建设，还必须承担与城市公共设施相衔接的配套建设。

第十四条 按规划建设的地段和住宅区内，不得改变土地和房屋的使用性质，不得插建、扩建各类建筑物（含加层和屋顶搭建）。对需增设的小型公共服务设施，市规划行政主管部门在广泛居民意见后从严控制审批。

要在重要地段和居住小区的明显处设置详细规划平面图和《规划管理守则》，为公众监督提 2 供依据和标志。

第十五条 城市旧区改建前必须制定改建区域的详细规划，并在批准后向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人不得在详细规划的情况下批准零星改建、插建、扩建。

城市旧区改建的重点是危房、棚户区，市政公用设施简陋、交通不畅、天境污染严重及居民往生活条件较差的街区和地段。

文化、体育、教育、商贸、医疗保健区、居民住宅区和经济技术开发区不得建设有污染环境的建设的项目；已经建成要限期治理或搬迁。

第四章 建设用地的规划管理

第十六条 建设项目可行性研究阶段，应有城市规划管理部门参加；在报批建设项目设计任务书时应有市规划行政主管部门核发的选址意见书。

建设项目的选址，由市规划行政主管部门会同土地、环保、消防、文物等有关部门共同进行。

第十七条 需要申请建设用地的，必须向市规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请办理土地使用手续。

申请领取建设用地规划许可证，按以下程序办理：

（一）申请人持有效文件，填写建设用地规划许可证申请表，并附城市地形图，向市规划行政主管部门申请建设地点。

（二）市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模及规划要求进行审查，并在地形图上标绘了用地位置、界限、道路红线，提供规划设计条件，审核总平面规划设计后签发建设用地规划许可证。

对建设用地有权属争议的，不得核发建设用地规划许可证。

第十八条 城市规划区内农村集体单位或个人在其使用的土地上新建、扩建、改建农村居民点，建设乡（镇）村企业和公共设施，必须服从城市规划，并符合经过批准的村镇规划。未经市规划行政主管部门和土地管理部门依法核准，任何单位或个人不得占地建设，不得越权批准占地建设，不得越权批准占用土地。

第十九条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，必须严格按照批准的土地使有性质和界限使用土地，不得擅自改变。确须改变的，必须经市规划行政主管部门和土地管理部门批准。

第二十条 任何单位和个人不得侵占城市规划保留的建设用地。

在城乡结合部的近期建设地段，以及规划区内公路两侧进行建设必须严格执行城市规划和《中华人民共和国公路管理条例》规定的边沟外延距离。擅自建设的必须拆除。

第五章 建设工程的规划管理

第二十一条 在城市规划区进行建设，必须向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证方后方可施工。

申请领取建设工程规划许可证，按以政程序办理：

（一）申请人向市规划行政主管部门提交建设项目的有效文件、土地使用权证书、拟建范围的地形图，填写建设工程规划许可证申请表；

（二）申请人按照市规划行政主管部门提出的规划设计要求，报送设计方案或初步设计，合格者，发给方案审定通知单进行施工图设计，经放验灰线后核发建设工程规划许可证。

市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证后，应通告所在区的城市规划管理部门。

第二十二条 建设工程的设计必须委托有设计资质证书的设计单位承担。设计单位必须按资质证书规定的等级范围承担设计任务，越级设计无效。

第二十三条 拟建工程设计方案或初步设计必须按照有关专业的设计规范，并符合下列条件：

（一）城市规划所确定的建筑密度、建筑容积率、建筑间距、建筑高度，以及沿街道、公路、铁路、河流的建筑后退距离；

（二）满足环境保护、城市防洪排涝和消防的要求；

（三）与周围环境相协调，不得有碍市容景观；

（四）有按照规定必须配套建设的停车场、园林绿地、地下人防工程、公共厕所等工程设施。

市规划行政主管部门在审查工程设计方案或初步设计时应有环保、消防、公安交通、人防等有关部门参加，分别办理有关手续。

第二十四条 相邻建筑间距必须符合下列标准：

（一）条式住宅楼南北向的纵墙间距，旧城改造区不得小于南面位置建筑物高度的1.15倍，新建区不小于南面位置建筑物高度的1.3倍。

点式楼与条式楼建筑纵墙相互间距按国家的有关技术规范确定。

（二）条式楼山墙间的距离，旧城改造区不小于6米，新建区不小于8米。

（三）两栋房屋山墙无窗户时，可以连接修建，但必须符合消防、交通、排水和相邻建筑的通风采光标要求。

（四）中小学教室、幼托室、医院病房南北向日照间距不小于南面位置建筑高度的15倍。

（五）相邻单位进行房屋建筑时，相互必须以共同地界为准后退，其后退距离不得少于本条第（一）、（二）、（四）项规定间距的一半。想念相邻一方后退红线小于上述间距，应按公平负担的原则，给另一方补偿。

第二十五条 禁止在厂区、仓库区、教学区、医疗区、体育活动区插建住宅及其他影响规划实施了建筑物。

第二十六条 管线工程的建设必须按照城市规划确定的平面位置、走向及竖向标高架（埋）设。

第二十七条 临街建筑我必须后退红线，后退距离由市规划行政主管部门根据建筑物的性质、高度及临街道路的宽度等因素确定。

第二十八条 建设单位和施工单位，应当按照建设工程规划许可证的规定和批准的施工图施工，不得擅自改变。

建设项目的基础工程、隐蔽工程完成后，建设单位必须报告市规划行政主管部门检验，经核准签章后方可继续施工。

工程竣工，建设单位应通知规划、环保、消防、公安交通、人防等部门参加验收，不符合规划要求的工程不准交付使用。

建设单位或个人应在建设工程后6个月内将该项目的竣工档案送交市城建档案馆存贮。

第二十九条 在城市规划区内因特殊原因需要兴建临时性建设的，必须向市规划行政主管部门申请领取临时建设工程规划许可证，同时交纳临时工程造价百分之二十的费用作为拆除保证金。按期拆除的发还保证金，逾期不拆的，保证金没收，作为强行拆除费用。

临时建设工程使用期限不得超过两年。

市规划行政主管部门不得向永久性或半永久性建筑物签发临时建设工种规划许可证。临时建筑物的结构应该简易。

第六章 法律责任

第三十条 在城市规划区未取得建设用地规划许可证面取得建设用地规划许可证进行建设的，由市规划行政主管部门责令停止建设，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第三十一条 违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令纠正或补办手续，并处以工程造价百分之三以下的罚款。

所建工程严重影响城市规划，占压道路红线、地下管道、绿地、广场、高压供电走廊、河道防洪排涝工程、消防通道、测量标志，侵占城市规划保留用地和公共设施的，责令停止建设，5 限期拆除。经通知后仍继续施工的，报请市人民政府批准，强行拆除。

所建工程对城市规划和建设以及周围环境有一定妨碍，但可采取部分拆除或改建措施补救的，由市规划行政主管部门责令限期改正。

城市规划管理部门责令停止建设后的处理决定必须在停止建设通知书下达后十五日内作出。

第三十二条 违反本条例规定，不按批准的施工图施工或擅自改变设计施工的，由城市规划管理部门责令纠正，并可对建设单位和施工单位各处以工程造价百分之五以政罚款。拒不改正的，予以拆除。

第三十三条 建设单位报送的地下、地上工程竣工资料、图纸与实际不符，导致其他工程利用该资料造成损失的，由报送单位承担经济责任；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究报送单位负责人和直接责任人的刑事责任。

第三十四条 违反本条例规定给相邻居民造成采光、通风妨碍的建设工程，由城市规划管理部门责令停止建设，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的当事人有权要求赔偿，城市规划管理部门应当受理，并进行查处。赔偿金额自受到妨害之日开始，按每人每天3元以上

15元以下的标准计算，直至排除妨害。当事人对城市规划管理部门的处理决定不服的或责任方拒不承担民事责任的，可向人民法院起诉；当事人了可直接向人民法院起诉。

第三十六条 在居民住宅区内非法占用公共绿地、公共活动场地、小区道路或毁坏其他公用设施插建房屋等建筑物的，由城市规划管理部门责令停止建设，限期改正，并可处以五千元以上的二万元以下的罚款。

第三十七条 已确定为违法建筑物的，城市房地产管理部门不得发给所有权证，由城市规划管理部门没收其违法建筑物，并由责任人承担他人全部经济损失。

第三十八作 违反本条例规定批准建设工程，造成公共事业产权损失或其他损害的，由批准单位及其责任人依法赔偿或承担有关民事责任。

第三十九条 城市规划管理部门及其工作人员越权审批、签发“一书两证”，或其他部门擅自在城市规划区内进行插建、扩建、新建建筑物的，或改变土地及建筑使用性质的，一律无效，并对后果承担法律责任；并由市规划行政主管部门对单位主管负责人和直接责任人分别处以500元以上2000元以下的罚款；建设单位或个人以无效证书进行建设的，负的相应的法律责任。

第四十条 罚款收入应一律上交同级财政，任何单位或个人不得挪用。

第四十一条 城市规划管理部门执法人员对城市规划区内的规划执行情况和建设活动进行检查时应当佩戴执法标志，出示证件，任何单位或个人不得拒绝、阻碍。被检查者应如实提供情况和发要资料，检查人员应为被检查者保守技术和业务秘密。第四十二条 城市规划管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；赞成造成国家赔偿的，依法追究责任人员的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十三条 当事人对城市规划管理部门颁发许可证或行政处罚等行政决定不服的，可依法直接向人民法院提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定，城市规划管理部门可依法申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十四条 凤台县参照本条例执行。

第四十五条 本条例具体运用中的问题由市城乡建设行政主管部门负责解释。

第四十六条 本条例自发布之日起施行。

第四篇：淮南市水资源调查报告

淮南市水资源调查报告

摘要：水环境污染和水资源短缺是全球淡水资源正面临的两大问题，也是淮南是人民所面临的问题。维持生态系统的良性循环和人类社会的持续发展，水资源具有巨大的不可代替的作用。社会发展到当今，具有强大社会功能的水资源显现出它对社会发展的巨大作用。一方面，人口剧增，人均水资源逐渐减少，水资源已成为影响一方社会经济发展的重要因素；另一方面，在管理上存在的低价水、浪费、污染等问题，又导致有限水资源的强大社会特性得不到充分发挥。因此，如何管好、利用好有限的水资源已成为当今人们十分关注的社会问题。为了更快地改善淮南市的水环境，保护水资源，采用处理与利用相结合的措施，利用生态处理系统，在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，实现水的良性循环和水资源的可持续利用。

(博士教育网

第五篇：淮南市学前教育管理条例

淮南市学前教育管理条例

（2011年10月26日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第30次会议通过 2011年12月28日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第30次会议批准 2012年1月11日淮南市人民代表大会常务委员会公告公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强学前教育管理，提高学前教育质量，保障和促进学前教育健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院《幼儿园管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内从事学前教育及其管理活动的单位和个人。

第三条 学前教育应当遵循公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。

第四条 学前教育应当坚持保育与教育相结合，对学龄前儿童实施体、智、德、美全面的教育，促进其身心健康发展。

第五条 市、县（区）人民政府应当将学前教育机构建设纳入城乡建设、新农村建设规划，统筹教育教学资源，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

住宅小区配套的学前教育机构由县（区）人民政府统筹安排，举办公办学前教育机构或者委托举办普惠性的民办教育机构。

第六条 学前教育实行市、县（区）人民政府负责，以县（区）为主，分级管理的体制。市、县人民政府负责制定学前教育发展规划；县（区）人民政府负责学前教育的规划建设、布局调整和管理工作。市、县（区）教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作，并配备专职行政管理和教研人员，负责学前教育的日常管理与指导。政府相关部门按照职责分工，共同做好学前教育管理工作。

第七条 市、县（区）人民政府应当建立健全公办学前教育资产管理制度，合理利用公办学前教育资源，并确保其安全。

第二章 设立与审批

第八条 举办学前教育机构应当具备下列条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有符合规定标准的固定场所和配套设施；

（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；

（四）有符合国家规定的保育、教育及其他人员。

第九条 学前教育机构的固定场所和配套设施，应当符合下列要求：

（一）办学地点安全，采光、通风条件良好，环境适宜；

（二）房屋、厨房及其配套设施符合房屋安全、消防安全和环境卫生标准；

（三）有符合学前教育设施建设标准的活动室、寝室、卫生间、盥洗室、保健室、办公用房和厨房；

（四）有与其规模相适应并符合安全标准和学龄前儿童年龄特点的户外活动场地、游戏和体育活动设施及器械；

（五）有符合安全、卫生标准和学龄前儿童年龄特点的桌椅、床、玩具、教具、图书、乐器、玩具柜（架）及保证学龄前儿童学习、生活必需的其他设备和用品。

寄宿制学前教育机构应当有隔离室、浴室、教职工值班室。

第十条 举办学前教育机构应当向县（区）教育行政部门提出申请，教育行政部门应当自受理行政许可申请之日起三十日内，对符合举办条件的公办学前教育机构予以登记注册，对符合举办条件的民办学前教育机构颁发办学许可证。对不予许可的，应当书面说明理由。

民办学前教育机构在取得办学许可证后，应当按照有关法律、法规向县（区）民政部门申请登记。

第十一条 学前教育机构变更行政许可事项的，应当到原行政许可、登记机关办理变更登记。终止办学的，应当妥善安置在学儿童，依法进行财务清算和资产处置，并办理注销登记。

第三章 保育与教育

第十二条 学前教育机构应当按照规定的年龄段招生。招生简章和广告应当客观真实，并事先报县（区）教育行政部门备案。

学前教育机构的招生与班额设置，应当符合有关规定。

第十三条 学前教育机构应当按照幼儿教育指导纲要，为学龄前儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，科学选择教育内容与方法，以儿童生活为基础，以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动。禁止学龄前儿童教育小学化。

第十四条 学前教育机构工作人员应当尊重、爱护学龄前儿童，禁止歧视、侮辱、虐待、恐吓、体罚或者变相体罚学龄前儿童。第十五条 学前教育机构工作人员应当取得健康合格证明，每年进行健康检查。患有慢性传染病、精神病以及其它不适宜从事学前教育工作疾病的，不得在学前教育机构工作。

第十六条 学前教育机构应当严格执行学前教育机构安全防范和治安保卫工作的规定，制定校园安全、食品安全、车辆安全、卫生防疫等制度和突发事件应急预案，保障学龄前儿童的人身安全。发生食物中毒、传染病流行等突发性事件时，应当采取紧急救护措施，并立即报告教育行政部门和有关行政部门，不得瞒报、延报。

严禁组织学龄前儿童参加商业性活动和无安全保障的其他活动。

第十七条 学前教育机构应当建立儿童健康档案，按照规定对在学儿童组织体检。

第四章 经费与保障

第十八条 财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应当占有合理比例，其中县（区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于5％。教育费附加和地方教育附加中用于学前教育的比例不得低于5％。

第十九条 公办学前教育机构保育教育费的收费标准，由价格行政部门会同财政部门按照分类定级进行核定。

民办学前教育机构应当依据生均培养成本，合理确定保育教育费标准，报价格和教育行政部门备案后公布执行。

第二十条 学前教育机构为在学儿童提供就餐服务的，可以收取伙食费。

收取的伙食费应当全部用于在学儿童伙食，不得克扣、侵占，并按实际成本每月结算、张榜公布。第二十一条 学前教育机构应当严格执行收费标准，公示收费项目和标准，不得收取与学龄前儿童入学挂钩的赞助费，不得跨学期收费。

学前教育机构所收费用应当全部纳入机构资金账户，逐项设立科目，独立核算，专款专用。

第二十二条 任何单位和个人不得侵占、损坏学前教育设施或者擅自改变其用途。

学前教育机构周边地区的规划建设，应当符合国家有关规定，不得安排可能对学前教育环境造成不利影响的建设项目。

第二十三条 县（区）人事和编制机关应当根据公办学前教育机构办学规模，按照省规定标准核定编制，配齐配足保育教育人员。民办学前教育机构应当参照公办学前教育机构编制标准，实行自主聘用、合同管理。

第二十四条 市、县（区）教育行政部门、学前教育机构应当制定学前教育师资队伍的培养和培训计划，对学前教育师资队伍进行多种形式的业务培训。

第五章 扶持与奖励

第二十五条 市、县（区）人民政府应当设立学前教育专项经费，支持学前教育机构提高保育教育质量，奖励学前教育机构和人员，培训学前教育机构保育教育人员等。学前教育专项经费的具体使用管理办法，由教育行政部门会同财政部门制定。

第二十六条 学前教育机构按照中小学校标准缴纳燃气、水、电和物业服务等费用。

第二十七条 市、县（区）人民政府应当扶持企业、事业单位举办普惠性的学前教育机构。已经举办的企业、事业单位学前教育机构未经教育行政部门批准，不得擅自停止办学或者改作他用。第二十八条 市、县（区）人民政府鼓励和支持公民、法人和其他组织依法举办学前教育机构。鼓励民办学前教育机构提供优质特色保育教育服务，为学龄前儿童提供多样化选择。

县（区）人民政府应当为民办学前教育机构提供人事代理、社会保险服务。

第二十九条 民办学前教育机构在资格准入、师资培养、质量保障等方面，与公办学前教育机构享有同等政策；民办学前教育机构在规划建设、土地供应、规费减免等方面与公办学前教育机构享有同等待遇；民办学前教育机构在分类定级、评估指导、教师职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享有同等地位。

第三十条 县（区）人民政府应当通过购买服务、补助租金、以奖代补、派驻公办教师等优惠政策，支持民办学前教育机构提供普惠性服务。对符合规定质量标准、提供普惠性服务的优质民办学前教育机构，市、县（区）人民政府应当给予财政补助。具体补助办法由教育行政部门会同财政部门制定。

第六章 监督与管理

第三十一条 市、县（区）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展规划落实、经费保障、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入教育工作督导考核范围。

第三十二条 学前教育机构实行等级评估制度，提升学前教育机构办学质量。

市级示范园（所）的评估标准由市教育行政部门会同有关部门制定。

第三十三条 卫生行政部门负责监督和指导辖区内学前教育机构卫生保健工作。

食品药品监督管理行政部门负责监督和指导辖区内学前教育机构食品安全工作。第三十四条 学前教育机构的安全实行属地管理。县（区）人民政府应当组织有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内学前教育机构的食品卫生安全、建筑及设施设备安全、交通安全、消防安全及内部保卫工作等进行专项检查，落实综合治理措施，消除安全隐患。

第七章 法律责任

第三十五条 违反本条例第十条规定，未经许可擅自举办学前教育机构的，由教育行政部门责令停止办学，给他人造成经济损失的，由举办者依法承担赔偿责任。

第三十六条 违反本条例第十六条规定，瞒报、延报食物中毒、传染病流行等突发性事件的，由教育行政部门和有关行政部门依据有关法律、法规进行行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。

第三十七条 违反本条例第十六条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，并处二千元以上一万元以下罚款：

（一）克扣、挪用学前教育机构经费的；

（二）克扣在学儿童伙食费的；

（三）组织在学儿童参加商业性活动和无安全保障的其他活动的；

（四）擅自改变学前教育设施用途的。

第三十八条 违反本条例第二十一条规定，收取与学龄前儿童入学挂钩赞助费的，由教育行政部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。

第三十九条 教育行政部门及其他相关部门工作人员在学前教育管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分。第八章 附则

第四十条 本条例所称学前教育，是指对学龄前儿童实施的保育与教育。

本条例所称学前教育机构，是指幼儿园、托儿所及其他对学龄前儿童实施保育与教育的机构。其中托儿所的招生对象为不满三周岁的儿童，幼儿园的招生对象为三周岁以上不满六周岁的儿童。

本条例所称学前教育设施，是指用于学前教育的房屋、场地和其他配套设施。

第四十一条 本条例施行之前已经存在的学前教育机构，符合本条例规定办学条件的，举办者应当补办手续；不符合本条例规定办学条件的，举办者应当在指定期限内补齐办学条件，并申请办学许可；指定期限整改后仍不具备保障学龄前儿童安全、健康等基本条件的，由县（区）人民政府依法取缔，妥善安置在学儿童。

第四十二条 本条例自2012年2月1日起施行。