淮南市2012年政府工作报告

第一篇：淮南市2012年政府工作报告

淮南市2012年政府工作报告（摘登）

一、克难奋进、成果辉煌的“十一五”

“十一五”时期，是淮南发展进程中极不平凡的五年，也是经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。全市人民在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，成功战胜特大自然灾害，妥善防控公共卫生事件，有效应对国际金融危机，圆满完成“十一五”目标任务，开创了淮南现代化建设新局面。

五年来，综合实力大幅提升。预计2005到2010年，全市生产总值从263.6亿元增加到600亿元，年均增长13.2%；财政收入从36.5亿元增加到106亿元，年均增长23.8%；粮食产量从100.5万吨增加到139.1万吨；规模以上工业增加值从116.1亿元增加到388亿元，年均增长19.2%；社会消费品零售总额从81.7亿元增加到186.5亿元，年均增长18%。累计完成固定资产投资1318.2亿元，是“十五”时期的3.9倍。规模以上工业企业从153家增加到532家。工业化率从44.8%提高到59%，城镇化率从59.1%提高到65%。

五年来，产业结构持续优化。围绕立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，实施“T”型空间布局和产业布局。煤电产业加速提升，原煤年产量从4018万吨提高到8100万吨，年发电量从230亿千瓦时提高到465亿千瓦时，分别增长101.6%、102.2%，率先在全国建成“亿吨级”煤电基地。煤化工、煤机产业加快培育，一批重大项目相继落地。纺织服装、轻工食品等传统产业加快振兴。高新技术产业增加值年均增长28%。现代农业加快发展，农业产业化“712”提升行动计划扎实推进。现代服务业统筹发展，商贸物流、文化旅游、现代金融、房地产等产业蓬勃兴起。节能减排目标任务超额完成。

五年来，城市形象日益彰显。围绕打造山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜学宜业城市，统筹推进新区开发、老区提升、矿区改造、景区完善和综合交通。城乡规划体系不断完善，基本实现全覆盖。城市建设蓬勃展开，完成投资492.3亿元，是“十五”时期的7.5倍。竣工商品住房面积775万平方米。新增城市道路面积380万平方米，改扩建农村公路1743公里。高速公路、高速铁路、淮南港和航站楼加快规划建设，综合交通运输能力进一步提高。城市创建深入推进，先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、节能减排二十佳城市、资源型城市可持续发展示范市等称号。新增绿地面积586.4万平方米。新创4A级景区2处。新农村建设扎实推进，跻身省级城乡一体化试点市。

五年来，改革开放深入推进。实施合淮同城化战略，成为合肥经济圈重要成员，创造性融入皖江城市带承接产业转移示范区，加快融入长三角，加速国际化进程。累计利用外资7.4亿美元，引进内资722.7亿元，实现进出口5.6亿美元，分别比“十五”时期增长83%、675%、210%。加快规划建设11个开发区，省级开发区从1个增加到6个，搭建163平方公里工业园区开发平台。完成36户国有集体企业改革，新增民营企业7500家、个体工商户1万户。深化农村综合改革，完成集体林权制度主体改革。积极推进政府机构改革，强化城乡规划建设、招商引资、沉陷区治理等服务职能。加大行政审批制度改革力度。深入推进事业单位改革。加强创新体系建设。建成国家级研发平台3个，鉴定科技成果167项，荣获各类科技进步奖51项。第六次荣膺全国科技进步先进市。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从8599元、2786元增加到15300元、5400元。城乡居民人均住房面积分别从20.9平方米、25.1平方米增加到24.5平方米、35平方米。金融机构存贷款余额分别从333.5亿元、221.9亿元增加到897.8亿元、655.9亿元。投入民生工程资金25.5亿元，惠及240万人。采煤沉陷区综合治理取得重大突破，投入资金60亿元，建设搬迁安置点61个，搬迁居民28.7万人。统筹发展各类教育，全面落实城乡免费义务教育等政策。城乡食品药品安全、公共卫生、医疗服务等体系不断完善。人口计生工作得到加强。累计新增城镇就业17万人，实现下岗再就业11.2万人，转移农村劳动力16万人。社会保障体系进一步完善，累计支出54.5亿元。医疗保险实现“三张网”全覆盖。新型农村养老保险试点工作启动。社会救助830万人次。文体事业丰富多彩，成功举办五届中国豆腐文化节、两届中国·淮南国际少儿艺术节、第十二届全省运动会，圆满完成奥运火炬传递。人民群众生活质量和幸福指数明显提高，精神文明和民主法制建设不断加强，安全生产和信访稳定形势平稳，社会保持和谐安宁。

二、奋发有为、异彩纷呈的2010年

过去的一年，是国际国内宏观环境极为复杂的一年，也是我市大事多、喜事多的一年，全市经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。预计，全市生产总值增长13%以上，财政收入增长41.3%，固定资产投资增长41.6%，社会消费品零售总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农民人均纯收入增长10.4%。一年来，主要做了以下工作：

(一)推进项目招商，在产业培育上迈出新步伐

以项目投资发展产业。全年实施项目1280个，增长35.9%。扎实推进“工业结构调整年”。中石化(安徽)煤化工基地批准筹建，中安联合煤业化工有限公司挂牌成立。煤制烯烃及乙二醇、郑煤机舜立机械、顾桥煤矸石电厂等项目开工。高倍聚光太阳能发电系统及组件、轻纺服装鞋帽工业城、年产5万辆新能源专用汽车生产线等项目成功签约并启动实施。煤制气、3座电厂、2条1000千伏特高压、毛集博胜太阳能光伏发电等项目前期加快推进。3大煤矿矿建工程全面展开。比塞洛斯煤机、长壁煤机、海螺水泥一期等项目竣工投产。全年净增规模以上工业企业182家。

以招商引资嫁接产业。制定承接产业转移投资若干优惠政策，建立招商引资重大项目落地推进机制。组建了驻深圳、厦门、杭州招商联络处和274个招商小分队。编制了皖江城市带承接产业转移淮南集中区30平方公里规划，与上海杨浦区签订产业发展战略合作框架协议，与上海长宁区、贵州遵义市缔结友好城区(市)，与浙江平湖市合作加快，与淮南矿业签订共同推进城市化、工业化框架协议。与央企合作进展顺利，淮南电网工程等9个项目开工，新增签约项目7个。大力实施民营经济发展“4511”腾飞计划，与全国知名民营企业签约项目152个，总投资619亿元。共同建立合肥经济圈定期会商机制，完成合肥经济圈城镇体系规划。全年利用外资1.34亿美元，增长11.7%；引进内资260亿元，增长57.6%；实现外贸进出口总额1.32亿美元，增长10%。

(二)展现五彩魅力，在城市功能上实现新提升

“四大”节会成功举办。第八届全国矿山救援技术竞赛，展现了淮南良好的办赛、竞赛水平，为矿山救援事业发展作出了积极贡献。第十七届中国豆腐文化节，坚持以节促发展、以节促开放、以节促招商，取得了文化交流与经贸合作的双丰收。第十届全国“市长杯”乒乓球赛，被国家体育总局赞为“十全十美”的赛事，达到了成功、创新、精彩、难忘的效果。第十二届全省运动会，凸显了“五彩淮南、盛世江淮”的主题，实现了办好一流盛会、建成一流场馆、展示一流形象、务求一流效果、提供一流保障、力争一流成绩“六个一流”的目标。

城市建设全面提速。城市总体规划(2010-2020年)获国务院批准。西部城区分区规划、八公山综合旅游服务区规划、高铁站周边地块设计、滨瓦埠湖新城概念性规划等编制完成，滨河新城、滨高塘湖新城、大汉城等概念性规划启动。全年完成大建设投资221亿元，增长43.8%。

服务业加快发展。落实扩大消费政策，家电以旧换新、汽车摩托车下乡等活动扎实开展。全年新开工房地产面积629万平方米，竣工面积210万平方米，分别增长166%、30%。淮南月星环球商业中心等项目开工，龙湖路地下商业街等8个项目加快推进。316家企业签订融资协议174亿元。招商银行淮南分行、淮河农村商业银行、凤台通商村镇银行挂牌成立，海通证券进驻淮南。筹建小额贷款公司5家、新批准开业11家。实现旅游收入23亿元，增长15%。

(三)强化“三农”工作，在城乡统筹上取得新进展

现代农业加快发展。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金18亿元，增长28.6%。农产品加工业实现产值100亿元，增长23%。新增全国绿色食品原料基地1个、国家农业标准化示范区1个、省级农产品标准化示范基地3个，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品22个。新增省级农业产业化龙头企业8家、农民专业合作社110家。凤台县成功申报“中国糯米之乡”地理标志。省级潘集现代农业生态综合开发园区开工建设。

新型农村扎实推进。出台关于开展城乡一体化综合配套改革的决定，完成城乡一体化总体规划和9个专项方案编制。新农村建设“千村百镇”、“1860”示范工程和“阳光村务”工程稳步实施。上窑洛河一体化、舜耕安成滨河型城镇建设步伐加快。创建省级生态乡镇9个、省级生态村14个。土地流转服务平台加快建设，累计流转土地15.5万亩。启动34.7万亩农村土地整治重大项目，报批各类建设用地1.47万亩。加强土地开发整理，新增耕地1.96万亩。荣获全省耕地保护工作先进市。

农民生产生活条件得到改善。石姚段、洛河洼行洪区退建加固、泥河泵站应急维修一期、一批行蓄洪区撤退路和堵口复堤工程竣工，朱集灌区节水等工程加快推进。新建农村公路75公里，改扩建农村客运站7个。解决11.65万农村人口饮水安全问题。“清洁乡村、美化家园”试点村扩大到122个。建设农村户用沼气池2400口、联户沼气工程3处。新建5座村镇生态式生活污水处理站、7座村镇压缩式垃圾转运站。完成退网还湖1.5万亩。

(四)深化改革创新，在环境优化上呈现新变化

各项改革步伐加快。国家资源型城市可持续发展试点总体方案待批。企业改革稳步推进，出台了皖淮机械厂改革重组、搬迁重建总体方案，完成1户中小企业股改。加大向扩权强镇试点镇放权力度，下放管理权限23项。市旅游投资公司挂牌成立。

科技创新步伐加快。抢抓国家技术创新工程试点省建设机遇，5个项目列入试点范围。深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室、煤矿生态环境保护国家工程实验室相继获批。获国家科技进步奖2项、国家创新基金项目9个、省级以上创新试点企业5家。认定高新技术企业64家、高新技术产品28个。专利申请1300件、专利授权635件。荣获全省质量兴市优秀等次。毛集被批准为国家科技富民强县试点区。谢家集被批准为省级科技特派员试点区。

节能减排步伐加快。实施500万元以上技术改造项目200个。22项节能和资源综合利用项目深入推进，19个污染减排项目全部建成。拆除机立窑水泥生产线2条，关闭小煤矿2座，关停粘土砖瓦窑厂53座。全年万元GDP能耗下降5%，化学需氧量削减2.14%，二氧化硫排放量低于控制指标8个百分点。

(五)加强社会建设，在民生改善上得到新拓展

公共服务不断完善。投入资金10.6亿元，全面完成42项民生工程。新开工采煤沉陷区村庄搬迁安置点12个、续建10个、竣工11个，搬迁居民4.3万人。顾桥首采区村庄搬迁安置应急工程加快实施。中小学校舍安全加固工程扎实推进，竣工面积58.6万平方米。高中阶段教育毛入学率87.4%，高考升学率62.3%。基层医药卫生体制综合改革深入推进，目录类药品全部实行“零差率”销售。新型农村合作医疗实现市级统筹，城镇职工医保、城镇居民医保参加人数分别达47.5万人、59万人。新建标准化村卫生室426个、社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站38个。荣获国家文化“群星奖”1项，电视剧《念恩桥》开拍，淮南子文化发掘利用取得新成果。文化体制改革迈出实质性步伐，6家单位完成转企改革。建成乡镇文化站16个、农家书屋100个。我市体育健儿在安徽省第十二届运动会上取得全省第二的优异成绩，并荣获体育道德风尚奖。建成农民体育健身工程54个。全市新型农村社会养老保险试行办法出台并在潘集试点，凤台县进入全国新型农村养老保险试点。发放社会救助金2.1亿元，救助147.5万人次。新建、改扩建农村敬老院10所，农村五保集中供养率达38%。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点市获批，发放住房公积金贷款16.2亿元，当年使用率提高32%。建成经济适用房30.3万平方米、廉租住房9.8万平方米，发放住房租赁补贴2410.5万元。

社会管理得到加强。新增城镇就业岗位3.9万个，城镇登记失业率4.37%。实现下岗失业人员再就业1.8万人，转移农村劳动力3.6万人。新建农民工创业园9个。淮南被批准为省级创业型城市。第六次人口普查扎实开展。人口低生育水平得到有效控制。深入推进“三项”建设和“三项”重点工作，积极解决社会矛盾，严厉打击各类刑事犯罪活动。信访形势持续好转，进京、赴省、来市上访总量下降。切实加大安全隐患排查和治理力度，安全生产形势总体稳定。应急管理体制不断完善。民族宗教工作继续巩固，国防动员、人民防空和双拥工作继续加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，地方志、档案、地震、气象等事业取得新发展。

(六)加强政府自身建设，在管理创新上展示新作为

大力弘扬“五加

二、白加黑”精神，切实提高政府公信力、执行力和创新力。推进行政决策机制试点市建设，实行人大代表、政协委员列席市规委会制度。深入推进问计于民制度化、常态化，不断拓宽问政于民的新渠道。扎实开展“十二五”规划编制。加强政府立法，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定政府规章3件。办理人大代表议案、建议121件，政协委员提案421件。继续深化行政审批制度改革，推进“一窗式”服务，审批效率大幅提升。

三、加速崛起、全面转型的“十二五”

未来五年，是淮南全面建设小康社会的关键时期，也是构建“两型城市”的起步阶段，更是推进“一主两翼”的加速时期。随着经济全球化的深入发展、国家区域战略的全面实施、东部产业的梯次转移、安徽经济的加速崛起、全市集聚能量的陆续释放，淮南正迎来跨越发展的大好机遇。我们一定要立足新起点，把握新形势，顺应新期待，投身新实践，共同开创“十二五”发展的美好未来。

根据市委八届十三次全会《建议》，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、加速崛起进程、实现富民强市为主线，以建设“两型城市”为着力点，以“四煤”发展为主要路径，以扩大开放和改革创新为动力，以保障和改善民生为落脚点，大力实施新型工业化、新型城市化、城乡一体化、合淮同城化、创新推动、可持续发展“六大”战略，推进转型发展、绿色发展、开放发展、安全发展、和谐发展，打造依山傍水、滨河滨湖、宜居宜游宜学宜业的淮河流域现代化中心城市。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十二五”末，实现三个翻番、四个提高。

三个翻番：即实现经济总量翻番，地区生产总值达1270亿元以上，进入千亿元城市行列；财政收入翻番，达212亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻番，分别达3万元和1万元。

四个提高：即工业化水平明显提高，工业增加值达750亿元；城市化水平明显提高，城市化率达70%，社会消费品零售总额达400亿元；生态环境质量明显提高，生态体系建设取得显著成效，节能减排完成控制指标，工业固体废弃物综合利用率达95%；群众幸福感明显提高，城镇登记失业率控制在4.3%以内，高中阶段教育毛入学率达91%，学前三年教育毛入园率达75%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城乡公共服务逐步实现均等化，人民生活加速改善，社会保持和谐稳定。

“十二五”时期的主要战略任务是：

(一)坚持转型发展，加速新型工业化。推进转型发展，关键要把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来，培育“两型”产业，发展“两型”经济。坚持把立足煤作为转型发展的动力之基。加强煤炭清洁高效利用，构建安全、稳定、经济的现代能源产业体系，打造千亿级煤炭产业群、五百亿级电力产业群。大力发展循环经济，提高煤炭伴生资源综合利用率。坚持把延伸煤作为转型发展的动力之源。依托先进煤化工储备技术、煤化工产业园、大型煤化工企业，加强煤气化联合循环发电技术、以煤气化为核心的化学品多联产系统、合成油多联产系统的研究和应用，推进煤—电—化一体化、煤—电—铝一体化、煤—电—硅—光伏一体化，打造双百亿级煤化工产业群。坚持把不唯煤作为转型发展的重中之重。提升煤机产业的集聚度、关联度和耦合度，建成国内知名的煤机成套生产线，打造双百亿级装备制造产业群。加快新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业培育，建设太阳能光伏生产基地、特种工程运输车辆制造基地、生物医药及高新技术产业基地，打造双百亿级汽车及零配件产业群、5个50亿级产业群。完善现代农业产业体系，建设十大优势农产品基地、五大现代农业示范区，实施“吨粮市”和新一轮“菜篮子”两大工程，打造现代农业加工物流园区、豆制品加工物流园区、农业投资公司三大平台，培育市级龙头企业100家、农民专业合作组织500家，打造沿淮粮仓和省级绿色食品加工基地。坚持把超越煤作为转型发展的不懈追求。以城市大建设推动服务业大提升，加快发展文化、旅游、商贸、物流、房地产等生活性服务业，着力壮大金融、保险、科技等生产性服务业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，打造一批现代服务业集聚区。着力提升商贸物流业，增强龙湖路商业中心、西部商业中心功能，规划建设山南新区商业中心，做大做强一批物流园区。以国家技术创新工程试点省建设为契机，完善以企业为主体、市场为导向、政银产学研相结合的技术创新体系，打造“四点一园”自主创新高地。高新技术产业增加值占全市生产总值15%以上。到2015年，形成销售收入超千亿企业1户、超百亿企业10户、超十亿企业30户、超亿元企业100户以上。

(二)坚持绿色发展，推进新型城市化。把优化空间布局、提升城市能级、彰显五彩特色作为城市化的主要任务，推进“四规合一”，努力建设淮河明珠。打造滨河滨湖城市。实施跨河联动发展，推进淮河治理与主城区、北部新区一体化开发，加快滨河新城建设。推进高塘湖与东部新区、上窑古镇、交通枢纽一体化开发，加快滨高塘湖新城建设。推进瓦埠湖与西部新城区、旅游服务区一体化开发，加快滨瓦埠湖新城建设。推进凤凰湖与采煤沉陷搬迁安置区一体化开发，加快滨凤凰湖新区建设。推进毛集景区、园区、城区互动发展，加快滨焦岗湖生态新区建设。打造山水园林城市。树立生态文明理念，坚持绿色发展、低碳发展。以创建国家生态园林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市为抓手，推进“四城联创”。坚持保护与开发并重，推进八公山与西部城区、舜耕山与山南新区、上窑山与东部新区一体化开发。实施“十大”林业工程，构建“六大”绿色体系。加强节能减排和环境保护，推进城乡环保一体化。到2015年，建成区绿化率达45%以上、绿地率达38%以上、人均公共绿地面积15平方米以上，森林覆盖率达22%以上。打造“四宜”城市。以宜居为本，建设原生态的新区、现代化的老区、人本化的矿区。以宜游为要，念好山水经、打好文化牌、做好无中生有文章，建好能源城中的旅游城、旅游城中的能源城。以宜学为先，加快建设职教园区，促进优质资源共建共享，打造学习型城市。以宜业为重，构建立体交通，发展综合运输。到2015年，城市建设投资超过2000亿元。

(三)坚持开放发展，开创合淮同城化新局面。把握新一轮对外开放前沿阵地的战略机遇，在更大范围利用两个市场、两种资源。以开放促进市场化改革。加大改革攻坚力度，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，创造更具活力的体制环境。继续深化国有企业改革，引导非公企业、民营企业发展。以开放提升同城化速度。把合淮同城化作为合肥经济圈的强核之举，加强体制机制、基础设施、项目谋划、招商引资、市场准入、政策体系等方面的有效衔接，形成一体化的格局，提升合肥经济圈实力。以开放提高“引进来”水平。把招商引资与承接产业转移、“飞地经济”发展、深化央企省企民企合作、建立友好城市结合起来，打好招商引资“组合拳”。依托园区平台，高效推进招商引资，打造国家级经济技术开发区、安徽(淮南)煤化工产业园、高新技术产业开发区、皖江城市带承接产业转移淮南集中区。以开放加快“走出去”步伐。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经营水平和投资效益。完善外贸促进机制，深入实施“外贸孵化器”工程，促进对外贸易转型升级，构建现代营销体系和商务体系。以开放推动本土化进程。支持大企业领跑工业化、参与城市化、反哺农业现代化，做大做强总部经济。引导外来企业技术研发、产业配套、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。“十二五”期间，通过利用外资、引进内资、启动民资、扩大融资，确保完成固定资产投资5000亿元，力争6000亿元。

(四)坚持安全发展，打造平安淮南。牢固树立“安全为天、生命至上”理念，强化安全发展的政治责任，打造本质安全型城市。确保淮河安澜、煤矿安全及社会安定。

(五)坚持和谐发展，拓展城乡一体化空间。从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，按照城乡一体化的新要求，把公共资源更多地投向农村地区、社会事业和民生领域，提高群众的幸福指数。建设农村幸福美好家园。围绕农业产业化，统筹县区开发区、农产品加工区和物流园区建设，加快企业向园区集中。围绕农村社区化，统筹推进新农村、新市镇、行蓄洪区和采煤沉陷区村庄搬迁、户籍制度改革，加快人口向城镇集中。打造文化强市。完善公共文化服务体系，实现经济效益和社会效益有机统一，构建与经济社会发展水平相适应的文化管理体制、运行机制和发展格局。办好人民满意教育。坚持教育优先发展、均衡发展、规范发展，把提高质量作为教育的核心任务，加快“学有所教”向“学有优教”转变。继续深化教育改革，积极发展学前教育，着力提升义务教育，全面普及高中教育，加快发展高等教育，支持发展民办教育，建立以就业创业为核心的职业教育和培训体系。深化医疗卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，整合医疗资源，完善城乡医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务。促进就业一体化。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，完善一体化公共就业服务体系。健全城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实现城乡社会保障体系、社会救助体系全覆盖。加快发展社会福利和慈善事业，建成市社会福利保障区、市防灾救灾指挥中心等重点工程。增进人民群众福祉。深入实施民生工程，着力提高民生工程质量和效益，建立健全民生工程长效机制。坚持把采煤沉陷区综合治理作为最大的民生工程，推进集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，让人民群众共享改革发展成果，让淮南的山更绿、水更清、天更蓝、人与自然更加和谐。

四、乘势而上、大有可为的2011年

今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政收入增长15%，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入力争增长14%，农民人均纯收入力争增长14%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，节能减排完成省下达的目标任务。

为实现上述目标，着力抓好七个方面工作。

一是推动“两型城市”规划、设计和建设

加强战略规划。把资源节约型和环境友好型理念，贯穿于经济、社会、文化、生态建设之中，加强“两型城市”规划，出台总体实施方案和具体实施细则，推进“两型城市”建设。

开展系统设计。坚持高端定位，制定目标体系，突出工作重点，合理有序推进。建立健全导向机制，构建产业发展、对外开放、城矿乡统筹、行政、投融资、科技创新和人才管理等机制。

加快建设步伐。夯实“两型城市”基础，加快实施产业支撑、基础设施建设、生态建设、城矿乡统筹、人才和人力资源开发、示范区建设等六大工程。加快培育“两型”产业结构、增长方式和消费模式。

二是推动投资、引资和融资突破

狠抓项目投资。坚持扩大有效投入，全年完成投资520亿元以上。新开工项目169个、续建339个。编制“十二五”投资项目库，储备项目投资规模超过1.2万亿。坚持保障发展与保护耕地并重，加大建设用地报批和调度力度，加快土地整体推进，新增耕地1万亩。建立项目审批“绿色通道”，完善政务服务中心功能，建立三级联动电子政务监察网络。

狠抓招商引资。全面开展“招商引资年”活动，大规模、快节奏、高频率推进招商引资。发挥能源、载体和政策等综合优势，创新“一把手”、联络处、商会和节会等招商方式，精心组织工业、城建、服务业和农业等专题招商。强化招商引资硬约束，全年引进内资增长30%以上，利用外资增长20%以上。办好合肥经济圈第二次会商会，提升开放合作水平。深入有效地推进产业承接，加快“飞地经济”发展，引进一批牵动性强、技术含量高的项目落户淮南。瞄准央企新一轮战略导向，完善合作机制，推动项目滚动发展。落实优化投资环境的实施意见，完善重大项目落地推进工作机制。加强出口基地建设，实现外贸进出口总额增长10%以上。

狠抓市场融资。抓住并用好扩大内需政策，积极争取中央和省级配套资金。加快投融资公司改革和组建步伐，挂牌成立教育、农业投资公司。创新保险、担保、基金等融资方式，五大投资公司实现融资120亿元。创新银政银企对接方式，开展以企业和行业、园区和县区、产业链和供应链为基础的融资对接活动。

三是推动工业、农业和服务业发展

促进工业提速。工业增加值增长15%以上，力争完成工业投资200亿元。建成高倍聚光太阳能发电系统及组件、顾桥矿技术改造等一批重点项目。加快煤制烯烃及乙二醇、郑煤机舜立机械等重大项目建设。开工平电三期、淮沪二期、淮浙二期、新能源专用汽车生产线等项目。推动朱集东矿、朱集西矿、杨村矿核准开工。

促进农业增效。投入“三农”资金21亿元，增长15%。抓好100万亩优质小麦、100万亩优质水稻、50万亩特种蔬菜、20万亩绿色大豆等标准化基地建设。出台加强“菜篮子”工程建设的意见。完成78个农贸市场升级改造。培育农产品加工产业集群，推进农业示范园区建设。农产品加工业产值增长20%，达到120亿元。建成省级标准化生产基地2个、优质农产品基地检测点20个，认证无公害产品、绿色食品、有机食品20个。新增农民专业合作社50家。加快“三个集中”，启动10个示范乡镇、50个示范村一体化建设。推进10个新农村示范村建设。完成6个村扶贫开发整村推进任务。

促进服务业繁荣。继续推动消费升级，提前实现“双百亿”商贸战略。建成龙湖路地下步行街等7个项目，开工建设信谊国际购物广场等项目。继续推进万村千乡市场工程、家电汽车摩托车下乡工程、家电以旧换新活动，建立覆盖城乡的现代商贸流通一体化网络。开工建设安徽沪华物流园、宝元物流园，建成安成鑫海物流园、医药物流园。

四是推动城市规划、建设和管理提升

统筹城乡规划与项目谋划。完成轨道交通、抗震防灾、上窑风景区、东部地区产城一体化等规划编制。完成主城区20平方公里、山南职教园区、高新技术产业开发区等控制性详细规划。完善村镇规划。建立以规划生成项目机制。力争完成城市建设投资400亿元。

统筹城市功能定位与基础设施建设。推动新区向宜居宜业跨越，以更大力度推进山南新区起步区15平方公里开发，支持淮南矿业参与山南新区建设，启动13.6平方公里开发。建成淮南二中、农民安置新村等12个项目，推进山南城市综合体、正源大厦等37个项目，开工建设市会展中心、五星级酒店等52个项目。推动老区向滨河滨湖跨越，以更高标准启动滨河新城、滨高塘湖新区建设，开工建设谢三村街道改造和16个老城区综合改造项目。整治城市旧小区30个。推动矿区向环境友好、安全和谐跨越，改造棚户区320万平方米、竣工122万平方米。推动景区向区域联动、旅城一体跨越，提升八公山、上窑、焦岗湖、茅仙洞风景区水平，建成龙湖公园二期，力争志高文化科技动漫产业园开园，加快建设焦岗湖国家湿地公园核心区等20个项目，开工建设舜耕山风景区、淮河公园、淮西湖公园，规划建设山南旅游主题区、春申君及楚文化旅游区、现代农业休闲观光旅游区、淮河民俗风情带。

统筹立体化交通与精细化管理。对外发展综合运输，建成淮蚌高速公路，做好济祁、淮滁高速公路前期工作；建成淮南东站暨站前广场，推进商杭高铁前期服务工作。加快孔李淮河大桥建设，开工建设淮河隧道、淮南新港；规划新桥机场淮南航站楼，开工建设淮南大道、九龙大道和山南新区快速路网。加快创建省级文明城市、全国绿化模范城市。理顺城市管理体制，创新城市管理机制。推进以公司化运作为核心的环卫市场化管理机制，建立以网格化为基础的绩效管理机制，实施以信息化为支撑的城市联动管理机制，落实以规划为重点的依法管理机制。

五是推动县区、园区和非公经济壮大

夯实富民强县强区基础。加快建设东部城区特色工业基地、商贸物流基地、现代服务业基地，打造产城一体化样板区。支持西部城区装备制造、现代商贸、旅游文化、现代农业发展，打造滨湖新城。支持凤台非煤产业、非公经济发展，积极争创全国现代农业示范县，提升在中部百强县、安徽十强县中的地位，发挥城市副中心辐射带动作用。出台加快北部新区发展的意见，支持能源配套、资源综合利用等产业做大做强，建设新型煤电化主战场。发挥毛集政策优势、创新优势，加快生态旅游、特色农业和新型工业发展。

培育新型园区增长极。发挥园区对外开放“主阵地”作用，完善园区“八通一平”，推进产城一体、功能集聚和扩容升级。实施市经济技术开发区提升战略，主要经济指标均增长20%以上。开工建设轻纺服装鞋帽工业城等17个项目，加快建设淮南月星环球商业中心等20个项目，确保北新建材等19个项目竣工投产。

促进非公经济发展。认真落实非公经济发展新36条，继续实施民营经济发展“4511”腾飞计划。深入推进与全国知名民营企业合作发展，建立中小企业公共服务平台，对民营企业实行动态支持。积极培育省级专业集群镇。全年新增民营企业1000户以上、个体工商户3500户以上，非公经济增加值增长16%以上。

六是推动改革、创新和环境优化

增强改革活力。争取国家资源型城市可持续发展试点。健全国有企业法人治理结构，规范“出中心”企业资产管理。深化建安总公司等3户企业改革重组，再培育3户上市辅导企业。启动国有企业职工债权清偿等工作。

增强创新动力。争创全国科技进步先进市，加快毛集国家可持续发展先进示范区建设，争取潘集批准为省级可持续发展实验区。大力发展实验室经济。探索在开发区设立产业技术研究院。创建国家防爆电气优质产品生产示范区，启动深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室、淮南科技创新公共服务中心建设，培育省级企业技术中心4家。申报省级高新技术企业12家、省级创新型试点企业3家、省级高新技术产品30项，高新技术产业实现增加值15亿元，增长50%。新增省级名牌4个、商标16件，力争实现国家级名牌、商标零的突破。主导制定国家标准2项。加大知识产权保护力度，申请专利1500件以上。

增强环境引力。坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重，加大改造、限制和淘汰力度，确保完成节能减排目标任务。推进合同能源管理，认定资源综合利用企业20家以上。启动火电行业机组脱硝工作。开工建设潘集区、毛集实验区、上窑镇等污水处理厂，拓展西部和凤台县污水管网，建成山南污水处理厂。推进城乡环保一体化，开工5个村镇生态式生活污水处理工程。创建省级生态乡镇1个、省级生态村3个。

七是推动民生、社会和平安建设

着力改善民生。实施42项民生工程，其中省级33项，保留市级8项，新增农房改造和城市旧小区综合整治1项。积极推广采煤沉陷区综合治理“后湖模式”、“鑫森物流模式”，创新凤凰湖综合安置模式。强化企业和政府责任，完善地矿协调长效机制，设立综合治理发展专项资金。加大采煤沉陷村庄征地拆迁安置力度，推进应急工程建设，新开工采煤沉陷区村庄搬迁安置点10个、竣工8个。推进住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，完成廉租住房6万平方米，新开工公共租赁住房4万平方米。

着力发展教育。继续推进义务教育均衡发展，加强标准化和信息化建设，完成中小学校舍安全加固工程65.8万平方米，重建校舍12.8万平方米，建成市青少年校外活动中心。支持高等教育发展，开工建设安徽理工大学新校区、淮南技师学院。支持职业教育、特殊教育和民族教育发展。继续实施“人才青苗工程”。新建1个国家级和2个省级企业博士后科研工作站。

着力完善医疗卫生服务体系。建立基本药物优先选择、合理使用机制，全面推进“规范药房”建设。规划建设市立医院、市精神卫生中心、市职业病防治院等7所医疗机构，完成41个社区卫生服务机构规范化建设。建成全市农村卫生室信息网，实现新型农村合作医疗门诊统筹“一卡通”。

着力扩大就业和社会保障。构建城乡一体化就业平台，新增城镇就业3万人、转移农村劳动力3万人、下岗失业人员再就业1.7万人。加快创业园和公共就业实训基地建设，完善全民创业服务体系。强化欠薪防范和处置，切实保障劳动者合法权益。全面落实社会保险关系转移接续政策，加强扩面提标，完成“五险合一”154.2万人。扩大新型农村养老保险制度试点范围，建立非就业城镇居民养老保险制度。

着力维护社会和谐稳定。完善应急管理体制机制和预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强社会治安综合治理，深入推进“打击犯罪新机制”建设。加强食品药品监督、工商、质监等工作，提高市场监管水平。加强国防动员和民兵预备役工作，密切军政军民关系，争创全国“双拥”模范城市。高度重视妇女儿童、残疾人和老龄工作，全面发展外事、侨务、地震、气象、档案、地方志等事业。

各位代表，新的任务光荣艰巨，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变成跨越发展的美好现实，奋力谱写全面建设小康社会的崭新篇章！

第二篇：淮南市2012年政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月6日在淮南市第十四届人民代表大会第六次会议上

市长 曹 勇 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、科学发展，赢得“十二五”良好开局

刚刚过去的2011年，是“十二五”开局之年。全市人民在市委的坚强领导下，按照中央和省委、省政府的决策部署，全面贯彻市第九次党代会精神，积极应对严峻复杂宏观形势，远谋近施，奋力开局，圆满完成市十四届人大五次会议确定的目标任务。

预计，全市生产总值突破700亿元，增长12%以上；财政收入138.85亿元，增长30.9%；规模以上工业增加值460亿元，增长15%；固定资产投资520亿元，增长30%；社会消费品零售总额220亿元，增长18%；进出口总额2.2亿美元，增长65.4%；城镇居民人均可支配收入18000元，增长17%；农民人均纯收入6700元，增长16.5%；单位生产总值能耗下降4%；COD、二氧化硫、氨氮分别削减1.5%、3.3%、1.5%，氮氧化物排放总量控制在省下达指标内。荣获中国招商引资最具投资潜力城市、最佳投资城市、最具幸福感城市、最具魅力节庆城市，被联合国环境规划署授予“中国区环境规划示范城市优秀案例”奖。

（一）重大项目和转型发展实现新突破。围绕实施“十二五”规划，强力推动项目建设。项目谋划与推进、规划生成项目、月度集中开工、“双十”重大工程等重要举措扎实推进，全年实施项目1080个，增长32.6%。朱集矿、顾桥煤矸石电厂等基本建成，朱集西矿、1000千伏特高压获得核准，淮沪二期、淮浙二期、平电三期获批开展前期工作。园区建设取得新突破。修编完成园区中长期发展规划，出台加快园区建设和发展若干优惠政策意见。市经济技术开发区20平方公里扩区工作全面完成。陕汽新能源汽车一期、舜立机械、凯盛重工、北新建材、国瑞药业等项目开工建设。高新区开发全面启动，国家煤化工产品质检中心竣工，日芯光伏一期等项目加快推进，大气环境科技产业园等项目开工。煤化工产业园功能加快完善，煤化一体化项目推进有力，煤制天然气项目获国家批准。建设园区标准化厂房40万平方米。40户企业加快退城进园。省级园区工业增加值增长30%。产业培育取得新突破。工业、服务业、战略性新兴产业“十二五”发展规划编制完成。“千百十”工程强力实施。“223”工程加快推进，248个项目列入省技改计划。全年新增规模以上工业企业40家。煤机装备制造业集聚效应凸显。比塞洛斯煤机、长壁煤机达产增效。商贸物流业加快发展。龙湖路地下商业街、淮矿物流园、安成鑫海物流园等建成投用。文化旅游产业取得新成果。《淮南子传奇》荣获中国动漫最高奖“美猴奖”、国家动漫精品工程创意奖。龙湖景区获评国家4A级景区，新增国家3A级景区2处。战略性新兴产业实现产值39.5亿元，增长41%。高新技术产业实现增加值18.5亿元，增长28%。创新能力建设取得新突破。荣膺全国科技进步先进市、质量兴省先进市。潘集区被批准为省级可持续发展实验区。国家防爆电气优质产品生产示范区创建扎实推进。国内首个“云海战略”创新实践区启动建设。获批国家创新和成果转化项目17个，认定国家火炬计划重点高新技术企业、国家级企业技术中心各1家。参与起草国家、行业技术标准5项。专利申请1800件，授权680件。新增省著名商标6件。“美亚”牌锚固剂荣获中国驰名商标。节能减排取得新突破。实施重点企业效能对标活动，新增重点节能项目30个，宏泰钢铁技改等项目竣工，淘汰落后炼焦产能30.6万吨。火电机组脱硝、机动车污染防治等工作扎实开展。西部和凤台污水处理厂提浓提量，山南污水处理厂、6座生态式污水处理站、1.6万座无害化厕所全面建成。创建省级生态乡镇4个。跻身国家农村环境连片整治示范市。

（二）对外开放和深化改革开创新局面。坚持上下联动，强力实施“招商引资年”活动。招商引资成效显著。组团参加“9·8”投洽会、中博会等八大节会，扎实开展赴欧美、台湾等地招商，全年共签约项目223个。央企、知名民企、皖粤经贸合作项目累计开工116个。全年引进内资430亿元，增长65.4%；利用外资1.6亿美元，增长20.5%。中国豆腐文化节、国际少儿艺术节品牌效应日益彰显，获得最具创新价值节庆、中国十大节庆产业金手指奖。交流合作成果丰硕。成功举办合肥经济圈城市第二次会商会，发表《淮南宣言》，签署4项框架协议。积极申请加入长三角经济协调会，大力承接产业转移。加强与国内7家科研院所和企业战略合作，提升创新成果孵化水平。加强与德国多特蒙德市、泰国正大集团战略合作，与美国帝国郡签订友好城市备忘录。加强与美国安科、瑞孚乐公司技术合作，推动世界一流的高倍聚光太阳能光伏、透镜生产技术和产品落户。重点改革成功推进。积极争取纳入国家资源型城市可持续发展规划。市招投标监督管理局挂牌运行。启动设立海关和出入境检验检疫局申报工作。在地统计制度改革扎实推进。农业、教育投资公司挂牌成立，城投、产投、旅游发展公司改革步伐加快。基本完成国有企业“出中心”职工债权清偿工作。6户企业签订上市辅导协议。非煤矿山企业由14户整合到7户。银企对接资金92.2亿元。引进市外金融机构3家，新开业小额贷款公司4家，新批准融资性担保机构3家，在全省率先建成中小企业信用信息平台。新增民营企业1710户、个体工商户9760户。

（三）城市建设和规划管理展示新风貌。城市化率达63%，提高1.2个百分点。大建设三年投融资计划顺利实现，全年完成大建设投资310亿元，增长40.3%。城市形象日益彰显。“五彩淮南”形象宣传片在央视播出，城市知名度和美誉度大幅提升。新区开发提速。淮南二中、人防教育基地等15个项目主体工程竣工。正源大厦、市档案馆新馆、五星级酒店等18个项目加快推进。市会议中心、居民安置点等27个项目开工建设。老区建设提质。滨河滨湖新区前期工作稳步推进。开工老城区综合改造项目16个，整治城市旧小区16个、小街小巷95条。矿区改造提量。开工棚户区改造住房15158套。景区完善提效。龙湖景区二期、八公山文化中心、焦岗湖影视城一期基本建成，泰坦方舟动漫园、淮河公园等12个项目加快推进。综合交通提升。东西部第二通道、206国道改线全线贯通，淮潘公路升级改造、淮河大桥维修加固、惠利大道改扩建等一批工程完工。京福高铁淮南段暨淮南东站、淮蚌高速公路加快建设，朝阳东路延伸等6个新建工程、合淮路改扩建等工程扎实推进。凤台二桥正式开工。山南新区智能交通管控体系基本建立。山南七乡镇公交线路开通。城市品位日益提升。城市轨道交通等7个专项规划、滨河新区等16个控制性详细规划编制完成，村镇规划加快推进，“新汉风”建筑与规划深入研究。数字城管一期建成，城区道路标识牌全面更新，城管志愿者活动扎实开展，人性化、市场化管理机制初步建立。加大城市管理投入，新增环卫洗扫设备59台，机械化作业水平明显提升。完成成片造林1.38万亩，新增城市绿地100万平方米，拆除违法建设30万平方米。全国绿化模范城、国家生态园林城创建扎实推进，荣获创建省级文明城市工作先进市。

（四）现代农业和城乡一体取得新成效。全市“三农”支出21亿元，增长15%。现代农业大力发展。出台创建稻麦“吨粮市”实施意见、进一步加强“菜篮子”工程建设意见。全年粮食总产141.6万吨，连续8年喜获丰收，凤台县荣获全国粮食生产先进县。在全省率先建立市县级粮油储备机制。蔬菜、肉蛋奶、水产品产量均实现增长。认证“三品”25个。新增全国绿色食品原料生产基地、国家级农业标准化示范区各1个。新增省级农业产业化龙头企业5家、省级以上“放心粮油”示范企业15家、农民专业合作社114家。农业产业化总产值130亿元，增长26%。新农村建设大力推进。10个城乡一体化示范乡镇、50个示范村、44个新农村建设项目扎实开展，农村清洁工程示范村扩大到300个。建成“万村千乡”市场工程配送中心13个，农家店实现乡级全覆盖。完成标准化菜市场改造32个。启动9条县乡道路升级改造，建成5个农村客运站。完成农村危桥改造19座。整村推进10个土地整治项目，新增耕地1.1万亩、土地流转9.8万亩、退网还湖2.7万亩。出台加快水利改革发展实施意见。禹王泵站更新改造、泥河疏浚、3座水库除险加固等工程基本完成，淮河重点平原洼地治理项目全面实施，永幸河站重建、乔口站新建工程开工建设。防汛抗旱成效显著，夺取了“8·26”凤台特大暴雨救灾的胜利。

（五）民生改善和社会事业得到新提升。全年投入资金15.4亿元，深入实施42项民生工程。住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作有序开展。建成公租廉租住房1407套，发放廉租住房补贴3226万元。完成农房改造1755户。解决农村3.5万人安全饮水问题。完成校舍安全工程53.3万平方米。三项医疗保险参保人数达229.8万人。基层医药卫生体制综合改革全面深化，凤台县公立医院改革试点扎实推进，公益性管理体制基本建立。创建三级甲等、三级乙等医院各1所。市120指挥中心、医疗废物处置中心建成投用。基层卫生服务站所建设提前两年完成。省市共建城乡一体化食品药品安全示范市正式启动，乡镇以上医疗机构规范药房建设全部达标。“数字物价”工程开工建设，建立困难群体救助标准和物价上涨联动机制。城镇职工五项社会保险参保达159万人次。新型农村养老保险逐步推进。城乡低保和农村五保供养实现扩面提标。市社会福利院综合楼、市流浪未成年人救助中心、市光荣院开工建设。全年投入资金15.1亿元，大力推进采煤塌陷区综合治理。新开工安置点13个、278.7万平方米，竣工10个，搬迁安置居民4.4万人。实施塌陷区环境综合治理项目107个。全年支出资金80.3亿元，加快发展社会事业。省级创业型城市加快建设，建成农民工创业园9个、大学生创业孵化基地1个。新增城镇就业岗位5万个，转移农村劳动力3.9万人，城镇登记失业率4.1%。安徽理工大学新校区、淮南文化艺术中心开工建设，市职教中心获批筹建国家中职示范学校，凤台、潘集职教中心建成投用。文化服务体系得到完善，少儿艺术跻身首批国家公共文化服务体系示范项目。政府机关软件正版化淮南模式在全国推广。全民健身运动蓬勃开展。成功举办全国人口计生工作现场会。人口自然增长率7.5‰。民族团结、宗教和睦局面继续巩固，国防动员、人民防空水平不断提升。外事、侨务、地震、气象、档案、地方志工作持续加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业扎实推进。

（六）管理创新和环境优化彰显新形象。自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，认真汲取各方面意见和建议。全年办理人大代表议案建议129件，政协委员提案403件。启动“六五”普法规划，深入开展“江淮普法行”活动。加强政府立法，提请审议地方性法规2件，制定政府规章4件。办理行政复议和应诉案件50件。法律援助1800余件，调处矛盾纠纷1万余起。深化政务公开，健全网络问政机制，网民留言回复率达99%。出台进一步优化投资环境若干意见，行政审批提前办结率达92%。圆满完成第八届村委会换届选举工作。扎实推进“安全生产年”活动。成功举办全国煤矿瓦斯防治现场会，淮南经验在全国推广。淮河流域突发环境事件应急演练取得圆满成功。社会稳定风险评估机制全面落实，重大突发事件应急处置机制和社区网格化管理服务新模式初步建立。妥善处置涉疆“1·20”等事件，受到中央领导肯定。公安“三项建设、三项重点工作”扎实推进。深入开展大接访、大走访和千案攻坚专项活动，治安大局持续平稳，社会保持和谐稳定。党风廉政建设责任制严格落实，惩治和预防腐败体系建设深入推进，民主评议市直机关科处室负责人活动有效开展。建立重大项目监察督查机制，严厉查处违法违纪案件。从严控制“三公”消费，坚决纠正损害群众利益的行为，打造阳光政府、廉洁政府。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是产业转型仍需加快。非煤产业总量偏小，服务业发展不足，战略性新兴产业规模不大，农业产业化水平不高。二是发展活力仍需增强。改革创新能力有待提升，经济外向度偏低，县区发展不平衡，园区综合实力有待提高。三是发展瓶颈仍需破解。土地、资金、环境等要素制约趋紧，通胀因素仍然存在，企业生产经营困难增多。四是发展环境仍需优化。节能减排和塌陷区综合治理压力加大，少数部门服务意识不强、行政效能不高，政府职能转变需要进一步加快。对此，我们将坚决采取措施，切实加以解决。

各位代表，回顾一年来的工作，深感成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民奋发进取的结果。这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持淮南发展的同志们、朋友们，向在淮创业的境内外投资者、建设者，表示衷心地感谢！

二、面向转型，明晰2012年总体思路

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们既面临世界形势多变、国家调控趋紧、区域竞争加剧等诸多挑战，又面临中部崛起、沿淮开发、合肥经济圈提速等多重机遇；既面对结构调整、社会转型、环境约束等压力，又拥有资源丰沛、载体丰厚、项目丰硕等优势。能不能把握机遇、应对挑战，能不能争先进位、跨越转型，是对我们驾驭能力和执政能力的考验。成在发展，赢在转型。我们要凝心聚力、奋勇前行，奏响全面转型主旋律，打好富民强市攻坚战，在解放思想中打开视野，在加快转型中激发动力，在奋力赶超中争先进位，促进经济实力有新提升、产业结构有新优化、民生福祉有新水准、城乡面貌有新气象。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省、市第九次党代会精神，紧紧围绕科学发展、全面转型、富民强市，坚持“两型”引领，突出扩大内需，强化创新驱动，推进改革开放，着力普惠民生，确保稳中求进，实现包容发展，打造立体能源城、现代产业城、历史文化城、优秀旅游城、生态宜居城。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政收入增长13%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排、安全生产完成省下达的目标任务。

在转型创新中实现经济社会平稳较快发展，是今年的首要任务。工作中，要突出把握四点：

一是必须坚持稳中求进与全面转型有机统一。发展必须转型，转型也是发展。转型不仅有利于节约资源、保护环境，而且有利于培育和壮大新的增长点。我们既要在把握大势、发挥优势、保持态势中稳中求进，又要在应对挑战、化解矛盾、破解难题中加速转型。既要在全面转型的基础上求稳求进，又要在稳中求进的前提下全面转型，努力走出一条资源型城市可持续发展的新路。

二是必须坚持“四煤”发展与“四宜”建设有机统一。全面转型的核心是产业转型。要着力构建节能增效现代产业体系，以“四煤”发展为突破口，在“立足煤”上推进清洁发展，在“延伸煤”上推进循环发展，在“不唯煤”上推进创新发展，在“超越煤”上推进优化发展。全面转型的关键是城市转型。要围绕打造宜居宜游宜学宜业城市，推进“1+6”空间布局，加快生态山南建设，实施滨高塘湖、滨淮河、滨凤凰湖、滨焦岗湖、滨瓦埠湖新区和北部新区开发，构筑生态安全屏障，把绿色优势转化为发展优势。

三是必须坚持政府推动与市场调节有机统一。全面转型离不开政府推动和市场调节。要用好政府有形之手，强力实施“项目攻坚年”，推进项目、投资、招商“三位一体”突破，建立项目谈判、推进、督查三大机制，破除土地、征迁、融资三大困局。要用好市场无形之手，坚持科技创新、深化改革开放、完善体制机制，以科技引领发展，用好科学家资源；以产业支撑发展，用好企业家资源；以干部推动发展，用好政治家资源，营造一流的纳商、乐商、安商环境。

四是必须坚持辛苦指数与幸福指数有机统一。推动全面转型必须保持想干事的激情、创新会干事的思路、增强能干事的魄力、提升不出事的境界，倍加珍惜大好机遇、大好势头、大好局面，真抓实干，务求实效。推动全面转型必须坚持以人为本，围绕“住有安居、学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养”目标，满腔热忱为民排忧解难，不遗余力保障改善民生，用干部辛苦指数提升群众幸福指数。

三、迎难而上，推动又好又快发展

（一）大力推进节能增效，切实转变经济发展方式

坚持以“两型”发展提升产业素质，推动工业、服务业、农业“三箭齐发”，加快培育千亿产业、千亿企业、千亿园区。

推动工业向高新转变。着力培育煤电化三大产业和八大战略性新兴产业集群，推动淮南由平面能源城向立体能源城、传统能源城向现代能源城转变。全年完成工业投资260亿元，增长30%。新增规模以上工业企业50户。着力挖潜地下能源。推进朱集西矿建设，加快顾桥矿、潘三矿、张集矿技改，力争朱集矿、潘一矿东区投产。着力提升地面能源。开工建设淮沪二期、淮浙二期、平电三期、1000千伏特高压、2个500千伏变电站、凯迪生物质发电等项目，积极开展潘集电厂、洛电四期前期工作。着力拓展再生能源。加快日芯光伏一期投产、二期建设，开工建设毛集太阳能光伏发电项目。壮大化工产业。加快煤化一体化项目建设，开工建设煤制天然气，以及年产10万吨乙二醇试验装置，建成年产27万吨硝铵和稀硝酸生产线。壮大煤机装备制造业。支持比塞洛斯煤机、长壁煤机上水平，抓好凯盛重工、舜立机械、唐山开诚等30个项目，开工建设刮板输送机、液压支架等32个项目。壮大新能源汽车产业。确保陕汽新能源汽车投产，力争镍锌电池项目落户。壮大公共安全产业。发挥煤矿瓦斯国家治理工程研究中心等示范效应，促进公共安全技术产业化。培育信息技术产业。加快超声探测仪、激光雷达、“云海战略”创新实践区建设。培育节能环保产业。围绕节能减排、资源利用和环境治理，挖掘新的增长点。培育新材料产业。加快脱硫石膏板、新型墙体材料等产业发展。培育生物产业。推进医药生物园、国瑞药业工业园、药用辅料工业园和医药物流园建设，启动健康产业园规划。

推动服务业向高端转变。出台加快十大服务业发展实施细则，建立健全服务业引导资金增长机制，启动省级服务业集聚区规划。支持服务业载体建设、环境优化，强化要素支撑、发展考核。做强现代商贸。推进东方国际购物中心、世贸商城、毛集文商城建设，开工建设山南城市综合体等项目，建成市体育商城。加快普及电子商务，精心筹办主题展销会和物资交流会。建设皖北物流结点城市。对接省现代物流发展规划，启动“两淮”物流中心和淮河流域外贸口岸基础设施建设。依托淮河岸线资源、芜湖港、河北港口集团，发展煤炭物流。提升淮矿物流、鑫森物流配送水平，加快粮食物流园、农产品加工物流园建设，培育第三方物流。健康发展房地产业。统筹商业、旅游、工业、科技地产开发，开工房屋面积300万平方米、竣工120万平方米。壮大金融业。编制金融业发展规划，出台加快金融业发展的实施意见，设立政府风险引导和产业发展基金。引进市外金融机构3家，开业小额贷款公司2家。力争金融机构各项贷款余额增长13%、中小企业贷款增长14%以上。健全科技服务业。加强研发设计、技术转移、科技创业和科技咨询等服务，提高瓦斯治理、电力检修等技术服务水平。提升信息服务业。强化信息技术和网络增值服务，加强物联网、云计算等技术应用开发。整合服务外包资源，支持服务外包企业开拓市场。拓展居民服务业。推进便利消费进社区、便民服务进家庭，扩大汽车、休闲、娱乐、健身等新型消费，推动咨询、评估、会计、法律等服务业发展，培育家政、养老和社区照料服务业。加强城市物业管理。深化农业服务业。规范农村综合服务社。推动“农机下乡”和“万村千乡”市场工程。新增“新网工程”配送中心2个。

推动农业向高质转变。坚持以“两型”理念，推动优质高产高效和特色精品生态农业发展。一是粮食产业。落实国家粮食最低收购价等政策，创建稻麦“吨粮市”。抓好十大优质农产品生产基地、30万亩吨粮田、40万亩小麦高产攻关示范片、70万亩水稻提升行动核心示范区建设。二是蔬菜产业。加快四大蔬菜基地规划建设，全面完成标准化菜市场升级改造，提升“菜篮子”工程保障水平。三是畜牧业。加大对养殖大户扶持力度，推进标准化养殖场建设。加强与泰国正大集团等合作，扩大肉制品、奶制品生产。四是水产业。打造沿淮沿湖优质水产板块，探索采煤塌陷区立体生态养殖模式。新增生态网箱养殖1万立方米，完成退网还湖4.2万亩。五是豆制品产业。发挥豆腐故里的品牌效应，规划建设豆制品加工、销售、美食一条街。六是特色农业。支持黄金梨、草莓、食用菌、淮王鱼、农家乐等特色农业发展，提升规模化、标准化、产业化水平。七是农产品加工业。以粮食产业化“60亿跨越工程”为龙头，加快凤台粮食工业园等建设。新增市级以上龙头企业10家、专业合作社50家。新建市级以上农业标准化示范区10个，认证“三品”10个以上。八是发展劳务产业。强化“三农”职业技能培训，鼓励农民就地就近创业就业。全年培训新型农民1.5万人。

（二）大力推进生产力布局调整，提高城矿乡统筹水平

以“两型”标准发展园区，统筹现代农业示范园建设、工业开发区扩容升级、采煤塌陷区综合治理，推动布局集中、产业集聚、用地集约，凸显园区生态、低碳、循环特色。

启动现代农业示范园建设。创新“1+6”布局，推进毛集整区开发和6个县区示范园建设。坚持以科学、市场和工业的理念，加快高标准规划、高水平配套、高起点开发、高强度招商，构建“园中园”。落实开展现代农业示范园建设意见，设立5000万元引导资金，整合各类涉农资金，支持基础设施、集中居住区和重点产业项目建设。出台加快土地流转的政策意见，建立县区土地流转中心、仲裁机构和村级服务平台，促进连片开发，形成规模效应。

加快工业开发区扩容升级。完善“4+7”布局，提升市里主抓的4个、县区主抓的7个园区功能。开工建设标准化厂房30万平方米以上。完成企业退城进园三年计划。力争市经济技术开发区创建国家级开发区。完善东部工业区路网和配套设施，启动农场棚户区和东方瑞景等老城改造项目。推进浙商产业园、明发城市综合体等16个项目，加快三一重工等18个项目建设，确保北新建材等14个项目投产，争取主要经济指标增长20%以上。夯实争创国家级高新区基础。进一步完善高新区服务功能,出台加快高新区发展意见，完善高新区扩展规划。推进煤化工产业园建设。开工建设煤制甲醇及转制烯烃主体工程，有序推进综合利用发电项目。启动铁路专用线、污水处理厂等配套建设。加快淮南集中区规划。完善园区共建共享利益分配机制。实施采煤塌陷区综合治理。统筹“1+4”板块，加大潘谢新矿区综合治理，推进毛集、八公山、谢家集、大通等4个老矿区生态修复。加快集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，统筹解决就业、就学、就医等生产生活问题。新开工搬迁安置点10个、竣工7个，确保凤凰湖、瓦谢新村、潘东新城一期等5个安置点搬迁入住。大力推进采煤塌陷区综合治理项目库和彭苏萍院士工作站建设，继续推广“凤凰湖”、“后湖”、“鑫森”、“绿馨园”等综合治理模式，变采煤塌陷区为开发区、生态区和希望区。

（三）大力推进“两型”设施发展，打造生态宜居城市

把“两型”理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，实施高起点规划、高品质建设、精细化管理。全年完成大建设投资350亿元。

用“两型”理念提升城乡规划。按照立体发展、集约建设和生态宜居的要求，强化规划调控作用。坚持“四规合一”，形成城乡一体、配套衔接、全面覆盖、支撑有力的规划体系。编制主城区20平方公里控制性详细规划，完成城市地下空间开发利用等8个专项规划、2个村镇总体规划。加强城乡规划落实、管理，注重从源头上控制征地、拆迁、绿化等问题，建立规划考评体系。

用“两型”标准建设现代城市。牢固树立绿色建设理念，打造“山清、水秀、天蓝、景美”的生态城市。启动滨水开发。加快滨高塘湖新区站前路、滨湖大道建设，完成站前广场、朝阳东路延伸段等工程，启动大通政务新区规划，形成“高铁”效应，提升东部形象。加快滨淮河新区规划设计，统筹推进起步区基础设施建设和淮河岸线资源开发，开工建设田家庵政务新区。推进滨凤凰湖新区、滨焦岗湖新区综合性开发，开展滨瓦埠湖新区规划设计。建设生态山南。全年续建项目78个，新开工项目39个，完成投资100亿元以上。确保市级政务中心6月份搬迁投用，基本建成中央水系公园、奥体公园主体育场。加快供电、供气和污水处理等设施建设，开工建设淮师附小、实验中学、五星级酒店、哈米王国儿童体验中心、物联网小镇等项目。支持淮南矿业推进山南新区13.6平方公里开发。加快老城改造。按照“成片改造、综合提升、一体推进”原则，启动黎明东村等10个综合改造项目。实施龙王沟等水系改造，落实城市水系综合改造亚行贷款项目。完成人防工程7万平方米。

高标准建设新农村和治淮工程。坚持以农村危旧房改造和村庄整治、塌陷区村庄搬迁、新市镇建设为抓手，加快城乡一体化示范村镇建设。整村推进10个村扶贫开发。农村清洁工程扩大到500个村。完成危桥改造20座、县乡道路升级改造8条，推进村级道路和农村电网改造。争取西淝河等洼地治理应急工程批复实施，加快焦岗湖圩堤、凤凰湖排涝站、架河节制闸等项目建设，完成小型水库除险加固4座。解决农村8万人饮水安全问题。加大农田水利基本建设投入，提高防汛减灾水平。

积极构筑综合交通。树立“全域”交通理念，构建内部成网、外部成环、内畅外联的交通体系。建成京福高铁淮南段、淮蚌高速公路和10条道路续建工程。加快孔李淮河大桥、凤台二桥、102省道、308省道等项目建设。支持济祁高速、商杭高铁淮南段等建设，开工建设九龙大道、十涧湖东路和专用码头等项目，做好淮河隧道开工准备。抓好合淮城际轻轨、淮滁高速公路、西部南北通道、城市快速路网前期工作。

（四）大力推进科技创新，构筑“两型”发展新优势

坚持科技引领，让更多创新要素在淮南集聚、更多创新成果在淮南转化、更多创新企业在淮南发展，为“两型”城市建设提供科技支撑。

集聚创新要素。大力实施全民科学素质行动计划纲要。以国家技术创新工程试点省建设为契机，建设创新型城市。加强洁净煤、太阳能光伏等技术研究，构建产学研联盟。加快煤炭开采国家工程技术研究院建设，筹建国家级药用辅料研究中心、省煤电化节能检测中心、省煤矿安全仪器设备检测中心。加快中科院合肥物质研究院等7个研发中心建设。积极培育中国名牌产品。申报中国驰名商标1件，争创省著名商标15件。制订国家、行业标准2个。

转化创新成果。以高新技术产业开发区为载体，推进台商科技园、科技创新公共服务中心等建设，促进美国安科光纤通讯器材、清华同方数码产业园等项目落地，推动无人机、ET超导、溶岩储能项目产业化。启动科技孵化楼建设。申请专利1700件，授权700件。申报高新技术企业15家、高新技术产品60个、省级创新型试点企业2家、省级工程技术研究中心3家。高新技术产业增加值增长20%以上。

培育创新企业。出台发展总部经济的政策措施，吸引世界一流技术、世界五百强、国内五百强企业落户淮南。落实“千百十”工程实施意见，培育超50亿元企业、超10亿元企业各2户。用足用活科技创新政策，探索企业股权激励分红政策试点，推动优势企业争当行业排头兵。加大技改力度，实施200个技改项目。推进信息化与工业化深度融合，建设数字企业100户，申报省“两化融合”企业5户。实施小型微型企业成长工程，突出化解要素制约。建立市级中小企业服务平台，引导企业做好市场开拓和产销衔接。扶持20户专精特新、30户成长性企业做大做强。支持民营企业多元发展，新增民营企业1200户，非公经济增加值增长18%以上。

（五）大力推进改革开放，激发“两型”发展活力

坚持把改革开放作为“两型”建设的活力源泉，坚决破除阻碍“两型”发展的体制机制，拓展发展空间。

提升招商势头。坚持产城一体、筑巢引凤、资源共享、错位互补，优化投资环境，提高招商实效。深化与合肥经济圈能源、交通、产业和招商合作，探索合作园区共建和集群式承接新模式。建立重大项目签报制度，创新地块招商、楼宇招商、产业招商和驻点招商。做实节庆招商，提升中国豆腐文化节规格。抢抓新一轮产业转移机遇，瞄准长三角、珠三角、欧美等区域，定向推介。选准一批央企、省企、民企、外企，定向跟踪。对准集中开工、在谈招商项目，定向突破。确保全年引进内资增长25%以上、利用外资增长12%以上。支持出口企业加快外贸转型，实现进出口总额增长10%以上。加强对外交流，建立友好城市1个。

拓展改革源头。建立健全“两型”体制机制和考核标准，成立“两型”办。深化行政管理体制改革，开展事业单位分类改革。完成2户国企改革，实现企业上市1户，新增后备上市企业6户。完善资源开发治理生态补偿机制、资源性产品价格形成机制。深化招投标监管体制改革，进一步规范招投标市场秩序。建立土地征收保障考核机制，强化县区征收主体责任。完善用地保障机制，实施土地“双保工程”，整理土地0.8万亩。建立财政金融撬动发展机制，筹建市金融控股公司，启动山南金融集中区建设。推动通商银行、淮河银行、小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股，推进凤台联社改制。五大投资公司完成融资70亿元以上。

增强县区劲头。落实支持县区发展的各项政策，提升跨越转型能力。支持凤台推进深煤非煤发展、老城改造和新区建设，打造淮河明珠。支持田家庵扩张二产、提升三产、做精一产。支持大通发挥综合优势，建设特色工业基地、绿色农产品供应基地、商贸物流基地、宜居宜游基地。支持谢家集推进工业强区、商贸大区、农业特区、生态矿区建设。支持八公山旅城、产城、城乡一体发展。支持潘集发挥煤电化主战场优势，推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化。支持毛集国家可持续发展先进示范区建设，推动旅游区、中心区、开发区互动，创建国家级生态示范区。推进6个省级产业集群镇发展，落实扩权强镇试点政策。实施民族乡村“优先发展提升行动”，实现特色发展。

（六）大力推进文化强市，彰显“两型”文化特色

“两型”文化，是五彩淮南的精神食粮。必须坚定文化自觉，增强文化自信，推动文化繁荣。

树立文化信仰。坚持用社会主义核心价值体系引领风尚、提振精神、塑造形象，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强全社会信仰教育，弘扬新风正气，崇尚伦理道德，塑造城市精神，夯实共同奋斗的思想基础。积极推广“两型”文化，创建一批“两型”学校、机关、企业。强化诚信文化，制定社会信用体系建设指导意见。提炼淮南文化元素，设计“五彩淮南”形象标识。

发展文化产业。出台淮南文化大发展大繁荣实施意见，制定文化产业发展规划。启动文化产业振兴工程。依托特色文化资源，放大节庆品牌效应，打造一批文化产业基地。申报国家文化产业示范基地2家。积极发展印刷、娱乐等传统文化产业，壮大文化创意、动漫游戏、数字出版、网络视听等新型文化产业。编制文化企业名录，培育一批文化骨干企业。文化产业产值增长50%以上。加快文化旅游融合。推进“千亿文化旅游振兴工程”。开工建设新四军文化园、春申君战国文化园等10个项目，加快八公山旅游综合服务区等一批项目建设，建成焦岗湖度假村、八公山地质遗迹保护等10个项目，确保泰坦方舟动漫园开园。新增国家4A级景区1处。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游收入45亿元以上。

繁荣文化事业。实施文化惠民工程，加快淮南文化艺术中心建设，推动市博物馆新馆、日军侵华罪行遗址纪念馆、淮南煤炭博物馆规划建设。积极申报国家公共文化服务体系示范区，加大示范项目推进力度。加快凤台花鼓灯艺校、基层文化活动中心建设，建成农家书屋和社区书屋160个。出版发行淮南市志等书刊。完成有线电视数字化改造4万户。精心组织“大地欢歌”等文化活动。完善文化事业单位内部职能，创新广播电视、文化市场管理，构建现代文化市场体系。

推进“五城联创”。建立健全工作机制，不断提升各项创建水平。启动国家环保模范城创建。精心编制创建规划，制定创建指标体系，谋划一批创建项目，夯实创建基础。创建全国绿化模范城。全年成片造林1.3万亩，义务植树400万株。建成绿化模范乡镇、村20个，新建绿色小康村25个。确保顺利通过验收。争创国家生态园林城。续建十涧湖公园一期、舜耕山风景区，开工建设淮西湖公园一期、淮河公园。加大“绿色图章”执行力度，新增城市绿地100万平方米。创建省级以上生态乡镇2个。争创全国卫生城。对照国家卫生城市标准体系，扎实推进城乡卫生基础设施建设。创建省级卫生县城、卫生乡镇各1个。争创全国文明城。制定创建规划和计划，建立目标管理责任制和综合考评体系。加强市容环境综合整治，推进城乡生活垃圾资源化、无害化、减量化处置，完善长效治理机制。整治小街小巷30条。精心组织“讲文明、树新风”系列活动。推进民族团结与文明创建有机结合。成功创建省级文明城市。

（七）大力推进民生改善，提高群众幸福指数

民生连着民心，民心凝聚民力。建设“两型”城市，目的是创造人民群众更加幸福美好生活。

实施民生普惠工程。深入落实民生工程“十二五”规划，建立健全长效惠民机制。全年投入15亿元以上，实施35项民生工程。加快保障性住房建设。严格落实保障性住房配建制度，出台保障性住房权属、供给和管理机制。新建廉租住房1132套、公共租赁住房5476套、棚户区改造住房5508套。提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革试点。开工建设市精神卫生中心，改扩建县级保健所7个、县级监督所6个。提高新型农村合作医疗个人筹资比例和补偿标准，实现城镇基本医疗保险市级统筹。建成农民体育健身工程50个、乡镇文化体育站10个。大力实施“宜家工程”。开工建设人口和家庭公共服务中心，提高计生家庭发展能力。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。建立健全社会化养老机制。出台城乡居民养老保险意见，实现养老保险全覆盖。农村五保集中供养率达50%。完善城乡低保标准自然增长机制。完成市社会福利保障区及配套建设。加强物价调控监管，保持总水平基本稳定。

实施素质提升工程。把办好教育作为提升素质、促进就业的基础。全面实施学前教育三年行动计划，新建21所、改扩建7所普惠性幼儿园。推进义务教育均衡发展，确保2个区实现省级义务教育基本均衡发展目标，创建省级义务教育经费保障机制改革示范县区2个，提高农村学校标准化建设水平。加快安徽理工大学新校区建设。确保淮南二中新校区秋季投用、淮南体育学校秋季招生。开工建设市职教园区和淮南技师学院，支持淮南联大开展中职高职互联试点，启动淮南保安学院规划，积极筹建淮南少儿艺术学院。关心支持特殊教育。加快人力资源市场、公共就业实训基地、培训平台建设。建立企业用工和失地农民就业联动机制。新增城镇就业岗位3万个、下岗失业人员再就业1.8万人。实施创业富民工程。成功创建省级创业型城市，全力争创国家级创业型城市。完善创业服务体系，加大创新创业人才队伍建设。发放小额担保贷款1.2亿元。新建各类创业园6个，申报留学人员创业园1个、省级引智基地1个、企业博士后科研工作站2个。继续实施“人才青苗工程”，引进和培养一批创业型领军人才。

实施财富增值工程。坚持科学理财，大力培植财源。实施“阳光财政”，强化财税征管。加大财产权益保护力度，建立健全工资正常增长机制。实施居民收入倍增规划，增加农民、企业职工、中低收入者和困难家庭收入，提高居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，让城乡居民收入年年都有新增加、生活年年都有新改善、面貌年年都有新提升。

（八）大力推进管理创新，维护社会和谐稳定

管理创新是建设“两型”城市的根本保障。既要通过管理创新提升发展质量，更要通过管理创新提升生态环境，努力打造平安淮南。

控好污染源。加快申报国家再生资源回收体系建设试点城市。加强重点企业用能管理，实施节能与资源综合利用项目30个。启动矿产资源综合治理，同步推进污染防治、资源整合、土地回收、生态修复。加快建设潘集、凤台污水处理设施，开工建设八公山、毛集污水处理厂和7座生态式污水处理站，推进城市雨污分流截流等管网工程。新建大中型沼气池1处、户用沼气池1000口。全面推行机动车排气环保标志管理制度，大力实施火电机组脱硝工程。开展农村环境连片整治，加强畜禽养殖场等面源污染治理。

织好管理网。加快数字城管二期工程建设，完善大城管格局。实施交通畅通工程，调整和优化交通线路，加强公共交通规范化管理。加大社区居委会建设力度，夯实管理基础。全面推行网格化管理，建立生产生活难题、热点难点问题、便民惠民举措服务网络，提高网格化管理的组织效能、运行效率和社会效益。

建好平安城。加强公共安全体系建设。严格落实安全生产各项制度，提高防范重特大事故的能力。完善疾病预防控制、食品药品监管责任体系，防范公共卫生和食品药品安全事件发生。建成国家矿山应急救援淮南基地，筹建市级减灾救灾指挥中心和救灾物资储备库。健全突发事件应急预案体系，推进应急管理体制、机制、法制建设，提高重大突发事件处置能力。

架好连心桥。深入开展大走访、大接访等活动，扎实推进“政策攻关”，弥合利益分歧、扩大社会共识、凝聚群众力量。真心关爱妇女儿童、残疾人和老龄工作，切实做好外事、侨务、优抚安置、国家安全和双拥共建等工作。深入开展“六五”普法，推进依法治市。提高法律援助规范化水平，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制。加强公安机关职业素养和能力素质建设，提高专业化、职业化水平。坚持重大事项社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷预警机制，努力从源头上化解和减少矛盾。健全维稳综治数字化、信息化防控体系，构建全方位、全天候、立体化防控网络，增强群众安全感和幸福感。

四、奋发有为，提升勤政廉政形象

各位代表，优势总在抢抓机遇中形成，差距常在错失机遇中扩大。我们必须倍加珍惜发展机遇，勇于承担历史使命，奋力推进“两型”城市建设。

要善于凝聚“两型”发展的智慧力量。“两型”发展，是重大课题，必须站得高、看得远、谋得深。要坚持科学决策。深入开展调查研究，既解剖典型又掌握全局，既总结经验又正视矛盾。要加强理论联系实际，从战略高度、全局角度、谋划深度上把握，加快宏观政策项目化、上级精神淮南化、外地经验本地化、原则规定具体化。要坚持民主决策。自觉向群众、向基层、向实践学习，通过民情民意调查、建议建言征集、参政议政平台，扩大公民有序参与决策渠道。要坚持依法决策。深化行政决策机制示范市建设，健全行政决策合法性审查机制，打造法治政府。

要勇于担当“两型”发展的历史使命。大力弘扬求真务实的实干精神、争分夺秒的抢先精神、迎难而上的攻坚精神，做到既谋战略、又谋战术，既会出题、又会破题，既有想法、更有办法。要把目标任务落实到具体行动中，定下的事要迅速执行到位，看准的事要坚决实施到位，困难的事要切实解决到位。要进一步优化审批环境、政务环境、生态环境，推行网上审批，杜绝不作为、慢作为、乱作为等现象。要落实“一岗双责”，加强明查暗访，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，靠实干说话、凭实绩用人、用实效检验。

要勤于修炼执政为民的服务本领。把群众工作贯穿于“两型”城市建设的全过程，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要加强网络问政和在线交流，既要上网收集网情，又要下网办好网事。要加强政务公开，扩大群众的知情权和参与权。要深入群众、深入基层、深入一线，帮助群众解难事、破难题、度难关，坚决查处影响群众工作、损害群众利益的行为。

要严于执行廉洁从政的制度要求。认真落实市委决策部署，打造思想共识、情感共融、工作共进的政府班子。自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要深入推进反腐倡廉，开工建设市党风廉政教育中心，全面推行公务卡制度，严格控制“三公”支出，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。要加强对领导干部、关键岗位，以及人财物使用管理的监督和制约，严格执行行政监察和审计监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保政务规范、政事清明、政风端正。

各位代表，新的年轮开启新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，抢抓机遇，坚定信心，应对挑战，破浪前行，努力在“两型”城市建设的伟大实践中实现五彩淮南新跨越！

第三篇：2014年淮南市政府工作报告（全文）

——2014年1月21日在淮南市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长 王宏

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚持克难奋进，实现本届政府良好开局

刚刚过去的2013年，是宏观形势错综复杂的一年，也是淮南转型发展面临困难较多的一年。我们紧紧围绕科学发展主题，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展稳中有进。初步核算，全市地区生产总值820亿元，增长10%;财政收入170.1亿元，增长2.4%;固定资产投资804亿元，增长25.7%;社会消费品零售总额291亿元，增长13.8%;进出口总额5.1亿美元，增长44.7%;城镇居民人均可支配收入22900元，增长10.5%;农民人均纯收入8854元，增长13%;居民消费价格涨幅2.6%，基本完成市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。

一年来，重点做了以下工作：

(一)全力稳定增长，经济运行平稳有序。面对严峻形势，我们把握大势，主动作为，有效施策。坚持扩大项目投资稳增长。实行经济工作项目化、项目工作责任化，强化重大项目调度，扩大有效投入。在建项目1270个，竣工776个，分别增长49.8%、45.1%。列入省“861”行动计划项目326个。煤制天然气项目前期有序开展，中安煤化、平电三期等项目加快推进，大气环境科技产业园一期、1000千伏特高压、淮南剧院等项目全面建成，淮浙电厂二期两台、淮沪电厂二期一台机组并网发电。坚持提升消费稳增长。把加快服务业发展与促进消费结合起来，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.4个百分点。净增限额以上商贸企业114家。建成电商平台4家，实现电子商务交易额538亿元。金融、文化产业增加值分别增长9.3%、15%，旅游收入增长25.6%。开工商住房400万平方米，竣工150万平方米。农业服务业加快发展，实现农家店乡村全覆盖。坚持扶持实体稳增长。大力开展市领导帮扶重点企业、百家单位服务千户企业、百名干部挂职企业等活动。出台促进中小微工业企业健康发展26条等政策。安排支持经济结构调整和转型升级专项资金1.3亿元。落实“营改增”试点、企业社保减免等优惠政策，为企业减负2亿元。以上举措，有力地提振了市场信心，促进了经济平稳运行。

(二)致力转变方式，产业结构加快调整。适应转型发展的迫切要求，增强发展活力，夯实转型基础。工业结构加快优化。实施规模工业“双增”计划，净增规模以上非煤电工业企业249家，实现规模以上工业增加值465.5亿元，增长11.5%。非煤电工业、制造业占工业增加值的比重分别提高3.6个、3.5个百分点，战略性新兴产业产值增长14.2%。原煤产量8486万吨，下降7.1%;发电量537.8亿千瓦时，增长1.7%。民营经济加快培育。实施民营经济“双万”计划，净增民营企业3545家、个体工商户11609家。民营经济增加值占地区生产总值比重达43%，提高2个百分点。现代农业加快发展。全市“三农”支出32.5亿元，增长15.2%。全年粮食总产26.8亿斤，实现“十连增”。新增流转土地6.3万亩、设施农业1.2万亩。新增规模以上农产品加工企业53家、农民合作社184个，注册家庭农场85家。规模以上农产品加工企业实现产值151亿元，增长36.5%。农业社会化服务水平居全省前列。创新能力加快提升。科技支出占财政支出的比重达1.95%。新增高新技术企业10家、高新技术产品45个。授权专利1250件，其中发明专利133件。引进国外专家73人、硕士以上人才104人。国家能源局批准在淮成立煤炭开采国家工程技术研究院。全国能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会在淮设立。煤化工产品质检中心通过国家认证。参与起草国家、行业、地方标准12项。实施股权激励试点企业2家。跻身全国智慧城市试点。第八次荣获全国科技进步先进市。

(三)合力抓好建设，城乡面貌展现新姿。把新型城镇化作为重要引擎，努力推动城乡协调发展。不断完善城乡规划。主城区控规实现全覆盖，东部新区产城一体化、中心村建设、产业发展等规划编制完成。依法整治建设环境。严厉打击违法建设行为，拆除违法建设447万平方米，推动征迁481万平方米，城市建设秩序明显好转。加强用地督察，规范土地市场。清理土地1878亩，新增耕地11052亩。持续提升城市功能。完成城乡建设投资295亿元。实施棚户区、老城区改造项目46个，启动集聚区规划建设。有序推进山南新区发展，青桐大道等7条道路竣工，泰丰大街等4条道路开工建设，市级公租房、安置房、职教园区等项目加快推进。孔李淮河大桥、淮上淮河大桥开工建设，舜耕山环山路、洞山东路等新改建项目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改扩建等工程竣工。新改建地下管网100公里。出台城市公共交通优先发展行动计划。投放新公交车300辆，新增、调整线路5条。加强工程车辆运输安全管理，全面取缔城市中巴车。加快建设美好乡村。23个省级重点示范村全面建成。“三线四边”环境综合整治在全省率先启动。完成农村危房和农房改造13929户。全年脱贫2.08万人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主体工程完工。防汛抗旱工作成效明显，防洪排涝水平进一步提升。

(四)着力改革开放，发展活力不断增强。面对前进中的困难和约束，更加注重靠改革创新拓展空间。各项改革不断深化。平稳有序完成部分区域托管移交工作。园区等管理体制进一步理顺。严格依法招投标，建立政府性投资项目造价管理制度，四大类公共资源全部进场交易。大八公山旅游资源整合利用改革深入推进。创新组建市级融资租赁公司。成功发行首笔中小企业私募债。凤台农村金融综合改革试点取得突破性进展。开放合作不断拓展。纳入全国老工业基地调整改造规划。正式成为长三角城市经济协调会成员。积极推进合淮一体化进程。主动融入淮河生态经济带。与金融机构战略合作持续深化，全社会融资规模增加200亿元。海关、国检作用进一步发挥，通关更加便捷高效。招商引资不断加强。制定加快开发区转型发展的决定。建立优化投资环境五个机制。开展工业地产招商，开工建设工业地产160万平方米、竣工40万平方米。成功举办中国豆腐文化节。市经开区升格为国家级开发区，国瑞药业一期等项目建成投产。新型煤化工基地总体发展规划和产业发展规划编制完成，中安煤化项目完成投资30.3亿元。高新区完成投资15亿元，润敏江生物科技园等开工建设。全年引进内资700亿元，增长22.8%;利用外商直接投资2.4亿美元，增长26.4%。

(五)聚力社会治理，公共服务持续优化。以公共服务均等化为目标，不断优化资源配置。文化强市加快建设。《大地欢歌》、《千里长淮一条线》荣获中国第十届艺术节“群星奖”，少儿艺术获评国家公共文化服务体系示范项目，创作汇演大型花鼓灯歌舞《淮河风》。乡镇文化体育站实现全覆盖。广播影视、文学艺术进一步繁荣。文明创建持续加强。荣获全国见义勇为“城市奖”、省双拥模范城“八连冠”。省级文明城市创建取得积极成效。圆满完成市第三届道德模范评选。全市有6人入选“中国好人榜”，9人当选省第三届道德模范。社会治理深入推进。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法关停小煤矿8对、非煤矿山企业22家。食品药品监管力度持续加大。数字城管扎实推进，城管志愿服务经验被外地广泛借鉴。完善社会治安防控体系，平安淮南建设不断深化，社会保持和谐稳定。各项事业加快发展。成功创建全国中小学心理健康教育示范区、2个省级义务教育基本均衡发展县区。圆满完成学前教育三年行动计划，义务教育标准化学校建成率居全省前列。安徽理工大学新校区、淮师附小新校区加快建设。深化医药卫生体制改革。市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼等开工建设。成功举办市第七届运动会。人口自然增长率6.47‰。第三次经济普查扎实推进。民族宗教、外事侨务工作有序开展，气象、防震、减灾、档案、地方志工作水平不断提升，妇女、儿童、残疾人事业取得进步，国防动员、人民防空、民兵预备役工作继续加强。

(六)努力保护环境，生态建设扎实推进。把生态作为最公平的产品，努力满足群众生态环境需求。节能减排目标任务全面完成。在全国率先出台资源环境审计监督办法。大力推进电力企业脱硫脱硝工程。实施节能与资源综合利用重点项目41个，潘集污水处理厂投入运行。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下达的目标任务。采煤塌陷区综合治理扎实推进。投入资金12.1亿元，新开工安置点6个、竣工4个，搬迁安置居民1.55万人。治理塌陷区2平方公里。生态建设蓬勃开展。成功创建国家绿化模范城市。启动全国森林城市创建，超额完成森林增长工程任务。荣获省级生态村6个、生态乡镇4个、绿色生态城区1个。

(七)强力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5亿元，占财政总支出的79.7%。民生工程取得新进展。投入资金20.2亿元，完成35项民生工程建设任务。开工建设保障性住房1.47万套，基本建成9700套。利用住房公积金贷款5.1亿元，支持保障性住房建设。就业创业实现新突破。开创性推进高校毕业生就业工作，实施大学生就学就业“万人计划”，成功引进大学生3000余名。建立城乡创业园18家。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力2.2万人。社会保障得到新提升。各项社会保险参保319.3万人次。调整完善城镇医保、新农合政策，推进付费方式改革，建立大病保险制度。新农合参合率达103.6%。城乡低保、五保供养标准均提高10%以上。市社会福利保障区一期主体工程完工。

(八)大力改进作风，行政效能明显提升。不断优化政风行风，政务服务水平进一步提高。群众工作扎实推进。拓展网格化管理服务，及时解决群众反映强烈的热点难点问题。落实“四访一包”制度，畅通社情民意表达渠道。依法行政不断加强。办理市人大代表议案建议159件、政协委员提案472件。提请市人大审议地方性法规2件，制定政府规章2件。减少市级行政审批项目223项，精简率达56%，审批时限压缩54.3%。积极推行“一费制”改革。“12345”政府服务直通车开通运行。网络问政、政务公开不断加强，行政复议、法律援助有效开展。廉政建设力度加大。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善政府工作规则，大力整治“四风”、“三症”。坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费压缩20%。强化重点领域和关键环节的行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪案件，塑造为民务实清廉的政府形象。

各位代表!这些成绩是在经济运行趋缓、发展要素趋紧的背景下取得的，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持淮南发展的同志们、朋友们、投资者和建设者，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现为：一是转型步伐仍需加快。战略性新兴产业、现代服务业发展不足，园区经济、民营经济、县区经济发展需要提速。二是城乡功能仍需提升。区域之间、城乡之间资源配置不够均衡，公共服务水平还不够高，基础设施建设亟待加强。三是发展环境仍需优化。土地、资金、环保等要素制约加剧，生态建设、安全生产、信访稳定压力依然不小。四是政府职能仍需转变。“四风”问题仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、全面深化改革，推动经济社会持续健康较快发展

今年是贯彻党的十八大精神、推进“五位一体”总布局的关键之年，也是落实十八届三中全会战略部署、全面深化改革的起步之年。当前，我们既要看到世界经济深度调整带来的压力，更应看到全球产业重新布局、国内经济质量效益向好、美好安徽建设势头强劲、淮南转型发展前景美好等有利条件，特别是全国资源型城市可持续发展规划、中原经济区、淮河生态经济带、合淮一体等平台效应不断彰显，我们必须适应新形势，抢抓新机遇，推动新发展。

今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以“四争”目标为引领，以煤基与非煤产业协调发展为路径，以保障改善民生为落脚点，紧紧扭住“双增双万”、重点项目、创新驱动、“三区改造”、城乡提升，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，建设美丽新型能源城。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排、安全生产完成目标。

全面深化改革，实现持续健康较快发展，关键要把握六点。

一要把深化改革与思想解放结合起来。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要的是解放思想。我们要以老黄牛的毅力、千里马的气势，做到“胆子大、步子稳，不抢跑、不拖延”。

二要把深化改革与稳中求进结合起来。只有稳中求进，才能为改革提供有利条件。我们要以“钉钉子”的韧劲，把改革贯穿于稳增长、调结构、促转型之中，贯穿于深化煤化、重化非煤、强化高新、优化人才之中，打基础、管长远、增后劲。

三要把深化改革与社会治理结合起来。当前，淮南发展进入换挡期。面对矛盾交织、利益多元的格局，必须以“不到长城非好汉”的决心，实现公共服务均等化、群众利益最大化。

四要把深化改革与文化繁荣结合起来。积极践行社会主义核心价值观，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘扬豆腐故里的历史底蕴、能源城市的奉献精神。

五要把深化改革与生态文明结合起来。彰显“三山、三水”的生态特色，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

六要把深化改革与转变职能结合起来。坚持依法行政、简政放权、优化职能、规范运行，做到不越底线、不碰红线、不触高压线，永葆人民公仆的青松气质、红梅品格、修竹胸怀。为此，重点做好8个方面工作。

(一)千方百计稳定经济增长

充分发挥投资的支撑作用、消费的基础作用、引资的关键作用，巩固经济稳定向好势头。

扩大有效投入。高度关注国家政策走向，实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。改善投资管理和服务，实行项目开工、竣工闭环管理，推进项目投资提速、提质、提效。全年完成工业投资400亿元、城乡建设投资350亿元以上。加强对百个重大项目、省“861”行动计划项目调度，开工建设煤制天然气、光电产业园等项目，加快中国移动(安徽)数据中心、潘集选煤厂等项目建设，力促淮沪电厂二期、朱集西矿等竣工投产。

培育新兴消费。坚持城市扩容与培育消费同步推进，改善消费环境。加强流通体系建设，打造城市商圈和便民消费圈，完善农村消费服务体系。大力培育信息消费，加快物联网、互联网、云计算等技术应用，助推“网商电商”成长，拓展城市“一卡通”服务，打造“江淮云”产业基地。实施“宽带中国”淮南工程，固定宽带家庭普及率达72%。创新休闲、健康、文化消费，拓展家政、养老等生活服务消费。落实国家调整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消费能力。实现社会消费品零售总额330亿元以上。

狠抓招商引资。注重发挥煤电资源绝对优势、综合环境比较优势，促进引资、引技和引智相结合，着力提高招商引资质量。建立健全招商引资专家谈判、合同文本审查、专项资金监管等制度，进一步优化投资环境。围绕工业地产，开展产业链、产业群招商。围绕国有企业混合所有制改造，开展以商招商。围绕煤化工产业，开展定向招商。围绕中国豆腐文化节等节庆，开展会展招商。围绕发展总部经济，深化与央企省企民企外企合作。围绕技术、服务输出，支持企业走出去。推动设立海关、国检正式机构，新增进出口实绩企业10家。全年引进内资、利用外商直接投资继续保持快速增长。

(二)坚持不懈推动转型升级

持续优化存量、扩大增量、提升总量，促进经济结构协调和生产力布局优化。

统筹推进煤基与非煤产业发展。坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的转型发展理念，煤基产业增加值增长11%，非煤电工业增加值占比进一步提高。优化煤基产业。推动煤炭产业循环发展，综合利用煤炭伴生资源。推动电力产业清洁发展，推进新庄孜低热值煤电厂直供电试点，加快超超临界机组建设。推动煤化工产业集聚发展，延伸煤化工产业链。推动煤机装备产业成套发展，加快凯盛重工等项目建设。壮大非煤产业。推动战略性新兴产业规模发展，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%、13%以上。推动现代服务业集群发展，出台支持服务业集聚区建设的实施意见，推进2个省级集聚区建设。统筹发展生产性、生活性服务业，促进发展提速、比重提高、水平提升。净增限额以上商贸企业100家。实现旅游收入87.5亿元。开工商住房400万平方米，竣工150万平方米。三产增加值增长8%以上。

统筹实施“双增”与“双万”计划。大力培育市场主体，激发发展活力。实施规模工业“双增”计划。落实工业化与信息化深度融合五年行动计划。实现规模以上工业增加值480亿元、非煤电工业企业主营业务收入540亿元，净增规模以上工业企业260家以上。实施民营经济“双万”计划。进一步落实省大力发展民营经济20条、市加快民营经济发展17条等政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础产业、金融服务、社会服务等领域。净增民营企业4000家，新增个体工商户1.6万家，民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.5%。

统筹提升县区与园区产业集中度。加强县区主要调度指标分类考核和经济运行监测。编制县区首位产业发展规划，各县区首位产业占比提高2个百分点。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，园区主导产业集中度达75%。开工工业地产400万平方米，竣工200万平方米。市经开区完成投资50亿元，引进项目30个以上，开工项目17个，竣工项目14个。加快煤化工园区建设，力争中安煤化项目完成投资100亿元。高新区完成投资20亿元以上，开工建设淮南谷科技研发孵化平台，培育生物医药、光电、信息等产业。支持县区工业园特色发展，探索产业配套互补的共赢模式。

(三)坚定不移深化改革创新

处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大程度释放改革红利。

深化重点领域改革。积极发展混合所有制经济，支持企业交叉持股、融合发展。推进20家企业股份制改造、2家企业改制重组，力争2家企业上市、2家企业在“新三板”挂牌。把政府性债务纳入全口径预算管理，有效防控债务风险。深化凤台县农村综合改革，开展农村产权制度改革试点。完善并推广粮食银行，探索建立土地银行。推进区划调整，确保各项工作有序平稳衔接。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。认真落实省里部署的各项体制改革任务。

实施创新驱动战略。建立健全鼓励创新的体制机制，充分发挥企业创新主体作用，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达1.5%。“两化”融合发展水平指数提高4个百分点。加大专利工作力度，提高发明专利申请量和拥有量。申报创新型试点企业3家、高新技术企业10家、高新技术产品30个。推进“云海战略”智慧城市规划实施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院等建设。争创全国质量强市示范市、全国防爆电气知名产品示范区，启动省光伏产品质检中心建设，建成省煤矿安全仪器仪表质检中心。加强国家和行业标准制定。申请认定中国驰名商标1件。

破解发展要素制约。积极发展普惠金融，丰富金融市场层次。加大股权融资和债券发行力度，提高直接融资比重。全社会融资规模增加230亿元。积极开展融资租赁，规范发展担保公司和小额贷款公司。落实中原经济区“人地挂钩”政策。建立城乡统一的建设用地市场。完善土地节约集约利用的政策措施，规范土地储备、出让管理，严处各类土地违法违纪行为。争取增减挂钩周转指标2000亩，整治土地5000亩以上。

(四)积极稳妥推进新型城镇化

坚持以人为本，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

注重规划引领。积极参与合肥经济圈城镇体系、皖北城镇群城镇体系规划编制。细化经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划和矿区发展规划。启动合淮共建区、高铁南站片区、高新区扩区、商贸物流功能区、地下管网等规划。修编城市防洪排涝、集中供热、给排水、供气等专项规划。完善道路线网、集聚区规划。加强规划批后管理，维护规划的刚性和权威。

强化建设推动。按照“老城新城一样美”的要求，塑造“双百城市”的新形象。推进东进南聚、西优北联。开工建设滨湖大道、站前路，推进滨河大道建设。改造铁路下穿立交桥4座，推进2座排涝泵站建设。提升山南新区公共服务设施和基础设施配套水平，协调服务商杭高铁淮南段暨高铁南站建设，开工建设九龙大道、大别山引水工程，推进奥体公园等项目。大力优化西部城区路网水网管网和公共服务设施，实施洞山西路改造、沿矿路、谢一矿路建设。支持凤台、潘集、毛集联动发展，开工建设济祁高速公路淮南段、淮河二桥，推进孔李淮河大桥、淮上淮河大桥、凤台二桥等工程，启动凤毛快速通道前期工作。实施“三区改造”。开工建设7个集聚区、推进3个、做好前期工作2个。改造棚户区4.3万户、550万平方米。新开工采煤塌陷区居民安置点5个、竣工4个。

推进功能完善。进一步加大拆违力度，基本完成集中整治违法建设任务。开工建设城市畅通一环工程、城市轨道交通一号线试验段。实施主城区20米以下道路三年行动计划，新改建城区道路13万平方米。推进城市水系改造亚行贷款项目，建设2座污水泵站。改扩建各类管网130公里。调整改造省道6条。加强汽车客运站、公交首末站建设，投放新公交车200台，新辟公交线路6条。

(五)毫不动摇夯实“三农”基础

坚持以深化改革为动力，加大强农惠农富农政策力度，促进农业特色发展、农民安居乐业、农村经济繁荣。

构建新型农业经营体系。积极发展股份合作、土地合作，新增农民专业合作社150家、家庭农场100家、市级以上农业产业化龙头企业20家。规模以上农产品加工产值增长10%。加快现代农业示范园建设，新增流转土地5万亩。

提升农业综合生产能力。坚持稳定面积、主攻单产，力促粮食丰产丰收，切实提高粮食安全保障能力。加快农业科技进步，提升农业社会化服务水平。加强农产品质量检测监管，不断提高安全水平。加强农田水利基本建设，开工建设西淝河退堤工程和洼地治理项目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，启动小型农田水利提升改造工程，完成重点洼地世行贷款项目。规范淮河河道采砂管理。

促进农民持续增收。强化对农民增收的政策支持，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。实施“农民增收行动”，力争农民人均纯收入突破1万元。加大扶贫脱贫工作力度，让广大农民过上更好的日子。

努力建设美好乡村。建立社会资本投向农村的引导机制，鼓励工商资本参与农村现代化建设。建成48个美好乡村中心村。完成3000户农房建设、1650户危房改造，建成11个乡镇农村清洁工程。推进“三线四边”环境综合整治，改善居民生活条件。

(六)齐心协力改善民生

坚持底线思维、突出重点、完善制度，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

巩固完善民生工程。加强民生工程绩效考核，健全建后管护长效机制。实施33项民生工程。开工建设保障性住房1.48万套，基本建成8000套。建成50个农民体育健身工程。解决农村15万人安全饮水问题。新建改建菜市场6个。完善“五位一体”便民服务体系。

推进教育优先发展。落实教育综合改革任务，大力推进素质教育。统筹教育资源配置，促进城乡、区域和各级各类教育均衡发展。创建省级义务教育基本均衡发展县区3个。建设标准化学校23所。新改扩建公办幼儿园30所。建成安徽理工大学新校区、职教园区、市体育学校、淮师附小新校区。加大引才引智力度，对口培养高技能人才。

争创国家创业型城市。深入实施大学生就学就业“万人计划”。加快创业园建设。完成就业技能培训1.9万人。城镇新增就业4万人，转移农村劳动力2万人，实现困难人员就业3000人。推行建筑施工企业农民工工资实名制，基本实现农民工工资无拖欠。

提高群众健康水平。积极争创省级卫生城市。继续推进县级公立医院综合改革。建成市一院门急诊综合楼、市四院病房大楼，开工建设市妇幼保健院新院等项目。鼓励发展专科医院和民办医院。健全农村医疗卫生服务体系，加强基层医技人员队伍建设。继续做好人口计生工作，提高优生优育水平。

完善社会保障体系。加强各项社会保险扩面征缴，整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度。开展行业社会保险移交地方工作。提高城镇职工、居民社会保险待遇标准。城乡低保、五保供养标准均增长10%以上，农村五保集中供养能力达55%以上。完善生活必需品储备调控办法，保持价格总水平基本稳定。

高度重视老龄工作。落实民办养老机构各项优惠政策，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。推进农村敬老院升级改造，加快向养老服务中心转变。开工建设市社会福利保障区二期、社区日间照料中心60个，城市社区养老服务设施覆盖率达43%。

(七)持之以恒推进文化社会建设

积极推动文化繁荣发展和社会治理创新，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。

提高文化软实力。加快社会主义核心价值体系建设，巩固省级文明城市创建成果。推进历史文化名城创建，启动历史文化街区开发保护工作。深化文化体制改革，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。不断繁荣文化事业，广泛开展“大地欢歌”等群众性文化活动，推进市文化艺术中心、市博物馆三期建设，加快县区图书馆、文化馆建设，建成公共电子阅览室6个。大力培育文化产业，推进印刷产业园、豆腐文化产业园建设，支持省级文化产业示范基地发展。大力实施“十个一工程”，推进文化精品创作、营销和开发。组团参加省第十三届运动会。

促进社会治理创新。全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推进网格化、市场化、信息化、社会化管理服务。加强社会治安大巡防和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全网上受理信访制度，及时解决群众合理诉求。推进社区管理体制改革，完善基层社会管理服务。启动第九届村民委员会换届选举。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，引导广大群众参与平安淮南建设。

健全公共安全体系。加强重点行业和领域安全隐患整治，依法关停小煤矿，严防各类事故发生。加强食品药品安全监管，营造公平有序的市场环境。加强道路交通整治，依法“打非治违”。加强应急平台和队伍建设。健全网络突发事件处置机制。加强国防动员和民兵预备役建设，推动军民融合深度发展。做好人民防空、民族宗教、防震减灾、残疾人、地方志、统计、气象和档案等工作，不断提升群众的满意度和幸福感。

(八)一以贯之优化生态环境

正确处理发展经济和保护环境的关系，构建资源节约型、环境友好型的生态体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

加强节能减排。开展国家环保模范城市创建，实施6个污水防治重点项目，抓好50个节能与资源综合利用重点项目、11座垃圾转运站等建设，完成6台火电机组脱硝改造。开展城区燃煤锅炉污染治理，综合整治非煤矿山和固体废弃物，加强农村污染防治和秸秆禁烧，有效减少雾霾危害。

加强生态修复。强化城市绿线管理，划定生态保护红线。加快八公山、舜耕山、上窑山山体修复，实施舜耕山环山路植被修复工程。启动江淮分水岭地区水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水质。加快焦岗湖生态湿地修复。推进凤凰湖水系治理。加大采煤塌陷区等生态脆弱地区环境修复力度。

加强生态文明建设。推进国家森林城市创建，完成森林增长工程10万亩。推进国家生态园林城市创建，实施城区绿荫提升工程，加强滨河公园、广场游园和城市绿道建设。打造舜耕山风景区，开工建设淮南子植物园和7大景点。推进八公山、卧龙山、茅仙洞绿色生态长廊建设。建设滨高塘湖森林景观带。推进淮河生态经济带建设，实施滨河森林景观带工程。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力让淮南人民在蓝天下、青山旁、绿水边、自然中幸福地生活。

三、切实转变职能，努力建设法治政府和服务型政府

经济社会发展的新形势、全面深化改革的新任务，要求我们发扬“雷厉风行、言行一致，严谨创新、敢于担当”的工作作风，谋好政府该谋的事、管好政府该管的事、干好政府该干的事。

一是坚持科学理政。按照“一张蓝图干到底”的要求，落实中央、省里和市委的决策部署，踏石留印、抓铁有痕、善做善成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学、依法、民主决策，完善重大决策、规范性文件和行政行为合法性审查程序。全面正确履行政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。树立正确的考核导向，完善发展成果考核评价体系。

二是坚持依法行政。切实维护宪法法律权威，加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。坚持用制度管权管事管人，探索建立政府及其工作部门权力清单制度。强化招投标监管体系建设，努力做到好中选优。进一步精简行政审批项目，积极推进网上审批。办好“12345”政府服务直通车。深入治理政风行风文风会风，从严查处“三乱”和吃拿卡要等行为。

三是坚持为民勤政。始终把群众利益放在第一位，注重解决事关群众切身利益的问题。扎实开展群众路线教育实践活动，深入一线查民情，深入基层解民忧，少说多做，实干实效。完善直接联系和服务群众制度，畅通群众诉求表达渠道。尊重群众首创精神，强化基层基础，激发基层活力。拓宽政府购买服务领域，最大范围引入竞争机制。大力整治“软、懒、散”现象，不断提升行政效能。

四是坚持廉洁从政。严格执行中央、省、市各项规定，加强廉政风险防控管理。扎实推进决策、管理、服务、结果公开，全面公开“三公”经费预决算，压缩“三公”经费10%。加强行政效能监察和审计监督，强化行政问责和绩效评估。坚决“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，寻求改革共识的最大公约数，汇聚转型发展的强大正能量。

各位代表!十八大吹响了全面建成小康社会的新号角，十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革开放，真抓实干、开拓创新，为建设生态环境优良、产业特色鲜明、人民生活幸福的美丽新型能源城而努力奋斗!

第四篇：淮南市2013年政府工作报告

淮南市2013年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年和过去五年工作回顾

刚刚过去的2012年，是在严峻复杂宏观形势下克难攻坚、稳中求进的一年。一年来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大及省、市第九次党代会精神，围绕科学发展、全面转型、富民强市，大力推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐，全力保持经济社会平稳较快发展，圆满完成市十四届人大六次会议确定的目标任务。预计，实现生产总值800亿元以上，增长12%以上；财政收入163.8亿元，增长18%；固定资产投资630亿元，增长25%以上；社会消费品零售总额257亿元，增长16%；进出口总额3.3亿美元，增长38%；城镇居民人均可支配收入21000元，增长14%以上；农民人均纯收入7800元，增长14%以上。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)推进项目攻坚年，稳增长取得显著成效。重点围绕抓在建、续建项目，强化土地、征迁、融资工作，大力推进项目集中竣工和开工。全年实施项目1200个，其中竣工800个，增长24.8%。朱集矿联合试运转，7个低热值煤发电项目纳入全省规划，其中建成3个。日芯光伏一期、陕汽淮南专用车一期、北新建材等建成投产，志高动漫游园试运行，甲醇深加工等项目加快推进，淮沪二期、淮浙二期、1000千伏特高压、宝鑫新材料、锌镍蓄电池、中国移动(安徽)数据中心、国际汽车博览城等开工建设。出台加强土地房屋征收工作实施意见。全年拆迁303.8万平方米。征收土地3.9万亩。银企对接资金738亿元。全社会融资190亿元，其中五大投资公司融资74亿元、淮南矿业集团引进保险直投资金20亿元。落实国家和省促进消费、稳定外贸增长政策，加大稳增长、保企业力度，政策性减免补助31亿元。获批省困难企业349户。新增限额以上商贸流通单位124家、进出口经营权企业30家。

(二)推进生产力布局调整，产业优化取得明显进步。启动现代农业示范园建设，推动农业向高质转变。完成现代农业示范园规划编制。出台现代农业示范园建设意见。落户园区项目30个。流转土地35.1万亩。全市“三农”支出28.2亿元，增长31.8%。全年粮食总产133.8万吨，增长5%。新增省级农业标准化示范区和示范基地6家、省级农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社56家。认证“三品”18个。农业产业化总产值、农产品加工总值分别增长26%、30%。加快工业园区扩容升级，推动工业向高新转变。实现规模以上工业增加值450亿元，增长15%。原煤产量9100万吨，增长7.6%；发电量525亿千瓦时。市经济技术开发区完成投资32亿元，东部工业园路网建设全面启动，申报国家级开发区取得新进展。高新区完成投资21.3亿元，建成“三纵两横”路网。煤化工基地完成投资20.3亿元，综合码头等配套设施开工建设。全年建成园区标准化厂房42万平方米。企业退城进园三年计划基本完成。实施亿元以上工业技改项目48个。两化融合、云计算、物联网试点示范工作扎实推进。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值、非公经济增加值分别增长32%、40%、16%。加快城市新区建设，推动服务业向高端转变。出台服务业发展细则、金融业发展规划。淮南研发创意园获批省级服务业聚集区。淮矿物流园、豆腐文化产业园、新网工程等快速发展。新开工房屋面积310万平方米，竣工面积190万平方米。大八公山旅游改革试点全面启动。天宝双遗文化园建成开园。焦岗湖影视城获批4A级景区。淮南剪纸荣获全国旅游商品金奖。塌陷区综合治理取得新进展。获得世界银行贷款1亿美元。投入综合治理资金14.3亿元。搬迁安臵居民2万人。

(三)推进城乡大建设，区域统筹取得新的突破。全年完成大建设投资355亿元，增长16%。淮蚌高速公路、东西部第二通道、206国道改线、淮舜南路、朝阳东路延伸段等建成通车。合淮蚌高铁暨淮南东站建成投用。加快生态山南建设，市政务中心、武警机关新营区等7个项目竣工投用，奥体中心、中央水系公园等14个项目快速推进，连片保障房、淮师附小山南校区、观湖国际酒店等28个项目开工建设。成立滨水开发战略指挥部。加快高铁站站前广场、站前路建设。实施老城区综合改造项目10个。整治小街小巷30条。建成地下人防工程12.3万平方米。启动美好乡村建设。实施500个农村清洁工程。改造农房10480户、县乡道路70.3公里、标准化菜市场43个。加大土地整治力度，新增耕地10900亩。扎实推进新一轮治淮工程。淮河河道环境综合整治、打击非法采砂工作取得积极成效。城乡规划统筹推进，主城区20平方公里控制性详细规划、4个专项规划、4个村镇总体规划编制完成。

(四)推进创新优势集聚，改革开放取得重大进展。加快建立“两型”体制机制，出台“两型”城市发展规划。完成城投、产投等五大投资公司市场化改革，组建市土地储备中心、市交通投资公司。招投标、国库管理、邮政监管改革不断深化。顺利启动实施“营改增”试点。顺利进入全国农汇通暨支付结算城乡一体化试点。深入推进政银合作。淮南通商农村商业银行挂牌运行。批准融资性担保机构1家，新增保险业金融机构3家。持续提升科技创新能力。完善自主创新政策。创建国家级质检中心1家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家。煤矿安全高效开采省部共建重点实验室通过验收。建成省防爆电气优质产品生产示范区。申请专利3000件，授权专利1900件。新增省著名商标11件。全面提升对外开放水平。合肥海关现场业务处驻淮南工作组、安徽国检淮南办事处挂牌运行。成功举办第十九届中国豆腐文化节。组团参加一系列重大节会，开展海外招商，加强与央企、省企、民企、外企合作，签约项目205个。获批外贷项目资金3亿美元。全年引进内资550亿元，增长28%；利用外商直接投资1.8亿美元，增长39.8%。

(五)推进社会事业发展，人民生活取得有效改善。全年民生投入100.8亿元，其中35项民生工程投入19.7亿元。城镇新增就业5.8万人，转移农村劳动力3.4万人。建成农民工、大学生创业园各3家。“数字物价”建设迈出新步伐。大力推进保障性安居工程建设，基本建成14834套，新开工14243套。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作卓有成效。各项社会保险参保318万人次。新农合参合率达101.7%。城乡低保、农村五保供养标准均提高10%以上。市社会福利保障区主体工程完工。县级公立医院改革试点稳步推进。基层基本药物制度、规范药房建设取得积极成效。省市共建城乡一体化食品药品安全示范市扎实推进。大力加强文化建设。文化产业发展规划出台。淮南子传奇大型动画片在央视首播，获得国家级多项大奖。136个农家书屋、22个公共电子阅览室建成投用。少儿艺术发展项目、淮南大剧院加快推进。市文化艺术中心、工人文化宫开工建设。文物保护、非遗保护、文化精品创作、数字化电视改造取得重要进展。8人入选中国好人榜。扎实推进教育公平。学前三年入园率81%、义务教育标准化学校达标率67.7%。淮南二中新校区落成投用。校安工程全面完成。市人口和家庭公共服务中心、妇女儿童活动中心开工建设。宜家工程深入实施，人口自然增长率6.6‰。成功举办环中国自行车赛等重大赛事。淮南市志出版发行。民族宗教、外事侨务、档案工作继续加强，地震、气象、防灾、减灾水平不断提升，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得进步。

(六)推进管理创新，和谐稳定开创新的局面。全国绿化模范城创建顺利通过国家核查验收。创建省级文明城市、卫生县城、卫生乡镇、生态乡村成效明显。城市管理、文明创建等志愿者服务活动蓬勃开展，数字城管不断完善，环卫作业机械化率全省领先。推进节能减排和生态环境保护。加强重点节能环保工程建设，新增污水日处理能力5万吨。单位生产总值能耗下降5%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减1.1%、5%、1.1%、3%。出台加强和创新社会管理实施意见。实现社区网格化管理服务全覆盖。健全完善社会稳定风险评估和应急处臵机制。国家和省级示范社区建设迈出新步伐。完成第二届社居委换届选举。深入开展大走访、大接访活动，信访形势持续向好。深入推进安全大检查，整顿关闭小煤矿10对。深入做好治安整治，和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表！本届政府以来的五年，是全市上下奋力拼搏、奋勇前行的五年，是逆势而上、逆境崛起的五年，是战胜危机、赢得先机的五年。

——这五年，我们尽心竭力谋发展。始终坚持发展第一要务，着力推动经济持续健康发展。五年来，生产总值由350.2亿元增加到800亿元以上，年均增长12.9%。人均生产总值由15325元增加到34000元。财政收入由48.5亿元增加到163.8亿元，年均增长27.6%；财政收入占生产总值比重由13.8%提高到20.5%。规模以上工业增加值由163.2亿元增加到450亿元，年均增长18.2%。固定资产投资累计完成2045亿元，是上个五年的2.9倍，年均增长25.3%。社会消费品零售总额由109亿元增加到257亿元，年均增长18.7%。工业化率由48.6%提高到58%。主要经济指标增幅高于全国、快于全省、好于预期，经济发展的稳定性、协调性明显增强。

——这五年，我们潜心实干促转型。始终坚持发展必须转型、转型也是发展，加快推进结构调整和发展方式转变。全面构建“两型”城市框架体系，积极探索“四煤”发展转型路径，得到国家层面充分肯定。实施工业园区、现代农业示范园、城市新区、采煤塌陷区四大生产力布局，发展载体拓展到686平方公里。工业不断优化升级。煤电投资占比由71.1%下降到21.4%。支持淮南矿业、国投新集等大企业走出去，7户企业入围全省国税纳税50强，综合实力显著增强。原煤产量由4671万吨提高到9100万吨，电力装机容量由440万千瓦提高到948.6万千瓦，建成国家“亿吨级”煤电基地。非煤电产业在规上工业增加值中的比重由14.7%提高到19%。高新技术产业在规上工业增加值中的比重由4%提高到17%。非公经济增加值占GDP比重由33.1%提高到37%。农业产业化产值由61亿元增加到150亿元，年均增长29.2%。服务业增加值由118.9亿元增加到218亿元，年均增长10.5%。安徽现代煤化工、省级煤机装备制造等基地加快建设，创造了安徽转型发展的标志性成果。

——这五年，我们凝心聚力搞建设。始终坚持区域协调发展，促进城乡发展一体化。五年来，城乡建设投资累计完成1080.5亿元，是上个五年的10倍。公路总里程达4248公里，其中新建和改扩建公路2239公里。新增建成区面积10平方公里。新增园林绿地面积550万平方米。新区初展新姿、老区焕然一新、矿区扬眉吐气、景区创牌升级。山南山北、东部西部、河南河北统筹发展格局加速形成。高铁时代、同城效应、五彩形象日益彰显，承东启西、连南接北、内畅外联的综合优势加快构筑。以工促农、以城带乡、城乡一体走在全省前列，城镇化率由61.2%提高到65%。先后荣获中国优秀旅游城市、中国节能减排二十佳城市、中国最佳投资城市、全国地名公共服务示范市，被联合国环境规划署授予中国区环境规划示范城市优秀案例奖。

——这五年，我们真心实意抓开放。始终坚持以开放促改革、促发展，不断增强经济发展内在活力。从合淮同城迈向合淮一体，从创造性融入皖江城市带到纳入中原经济区，从国家“亿吨级”煤电基地到纳入资源型城市可持续发展规划，从“一外”为主迈向“五外”联动，战略平台日益凸显，发展机遇千载难逢。累计引进内资1420亿元，年均增长48.6%；累计利用外商直接投资5.5亿美元，年均增长29.8%。累计完成进出口总额9.5亿美元，年均增长29%。38家世界500强企业来淮设立分支机构。人才强市战略深入实施，引资、引技、引智协调互动。新一轮政府机构改革顺利完成，国有企业、事业单位、招投标改革扎实推进。文化体制改革获得全国先进。金融业资产、金融机构各项存款余额均突破千亿元。直接融资比重由22.7%上升为52.4%。创新型城市加快建设，产学研合作达到新水平。

——这五年，我们齐心协力保稳定。始终坚持安全第一、稳定为先，厚植和谐社会根基。淮河安澜、煤矿安全、社会安定的基础不断夯实。投入治淮资金16.3亿元，是上个五年的3.3倍。“五水”治理模式得到水利部肯定。淮河淮南段水质持续改善，由四类上升到三类。全社会投入安全生产资金354.5亿元，是上个五年的3.1倍。煤矿瓦斯治理淮南模式在全国推广。煤炭百万吨死亡率由2007年的0.41下降到2012年的0.13。投入社会安全资金18.1亿元，是上个五年的2.2倍。社会安全指数提升到130%。成功举办一系列重大节会，达到安全、精彩、难忘的效果。国防后备力量建设扎实有效，荣获全国双拥模范城六连冠。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。

——这五年，我们诚心爱民求实效。始终坚持民生至上，多办人民满意的实事。五年来，城镇居民人均可支配收入由12003元增加到21000元，年均增长11.8%。农民人均纯收入由3697元增加到7800元，年均增长16.1%。城乡居民收入比由3.25：1缩小到2.69：1，低于全国全省比例。民生投入累计340亿元，占财政支出的76.1%，惠及全市240万群众。平均受教育年限提高到9.2年。校安工程建设，使学校正在成为最安全的地方。完善五项就业新机制，累计新增城镇就业20余万人、农村劳动力转移17万人，城镇登记失业率控制在4.5%。城镇和农村居民人均住房面积分别达31.1平方米、38平方米，分别增长21%、38.2%。医疗保险“三张网”实现全覆盖。城镇职工、被征地农民养老保险标准大幅度提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。各项社会保险参保总数净增169万人。新型社会救助服务体系不断健全。

——这五年，我们用心工作抓落实。始终坚持转变政府职能，提高行政效能，不断加强政府自身建设。安徽唯一行政决策机制试点市建设扎实推进。决策、执行、监督、反馈的闭环管理机制不断完善。决策民主化进一步扩大，依法行政迈出重要步伐。提请审议地方性法规13件，制定政府规章19件。累计办理市人大代表议案、建议506件，市政协委员提案1731件，办复率100%。全面加强公务员队伍建设。政务公开实现新拓展。网络问政展现新气象。反腐倡廉取得新成效。各项工作开创新局面。

实践证明，过去五年，是我市综合实力提升最快、质量效益优化最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。同时，我们必须看到前进道路上还有不少困难。一是发展不足、发展不优的矛盾依然存在。战略性新兴产业、现代服务业发展不足，园区经济、非公经济、县区经济仍需提速，创新能力仍需加强。二是城乡之间、区域之间发展仍不平衡。教育资源、医疗资源需要整合优化，西部、北部基础设施建设仍需加快，门户建设需要提升。三是生态治理、社会管理压力不断增大。采煤塌陷区治理任务依然艰巨，煤矿开采与环境修复矛盾仍然突出，保持煤矿安全和淮河安澜任重道远，维稳力度仍需加大。四是政府职能需要进一步转变。职能交叉不同程度存在，服务意识仍需提升，发展环境仍需改善。对此，我们将认真加以解决。

五年的科学实践，让我们深刻认识到，保持又快又好发展，推动又好又快转型，必须坚持科学发展，打基础、管长远、增后劲。树立“功成不必在我任期”的理念，一任接着一任干，一张蓝图干到底，做到对历史负责、为现实服务、替未来着想。必须坚持改革开放，敢闯、敢试、敢为人先。强化开放第一动力、改革第一活力、科技创新第一生产力，用好两种资源、两个市场。必须坚持民生至上，问政于民、问需于民、问计于民。注重从群众中汲取智慧和力量，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持勤政廉政，公正、公道、公信。践行“五加

二、白加黑”精神，甘当“一石四鸟”型干部，自我加压、自提标杆、自强不息，形成干事创业的良好氛围。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、支持配合的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持淮南发展的同志们、朋友们，向在淮创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是全面贯彻十八大精神、全面建成小康社会、全面转型发展的关键期。虽然国际形势复杂多变，但是我国经济长期向好的趋势没有变，安徽处于大有可为的黄金发展期没有变，淮南跨越崛起的良好势头没有变。我们要以更加宽广的国际视野、以更加科学的战略思维、以更加宏伟的气魄胆识、以更加务实的工作作风，立足新起点，抢抓新机遇，把握新要求，实现新跨越。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，全面落实市第九次党代会部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，突出“两型”引领，强化创新驱动，深化改革开放，实施“四化”同步，推进“四煤”发展，加快“五城”打造，着力普惠民生，在全省率先全面建成小康社会。

今后五年的目标是：在完成“十二五”规划任务的基础上，到2017年全面建成小康社会。转变经济发展方式取得重大进展，地区生产总值年均增长12%，城乡居民收入年均分别增长14%以上，“五城”打造迈出坚实步伐。

——建设具有全国影响力的立体能源城。统筹地下采煤、地上发电、空中利用再生能源。以建设大型煤炭基地、大型煤炭集团和大型矿井为方向，煤炭年产量达到1.3亿吨。以建设大容量、高效率和环保型的超超临界机组为方向，推进煤电联营。以低热值煤发电、生物质发电为补充，推进伴生资源循环综合利用。装机规模达到1500万千瓦。以发展再生能源、绿色能源为方向，运用高倍聚光系统发电技术，延伸光伏产业链，光伏系统及组件生产规模超过1000兆瓦，光伏装机容量达到100兆瓦。推进安全生产标准化、信息化建设。

——建设具有核心竞争力的现代产业城。统筹现代工业、现代农业、现代服务业，着力培育千亿产业、千亿园区、千亿企业。制造业规上企业关键工序数控率达85%以上。战略性新兴产业增加值占GDP比重达10%以上。围绕发展生产性和生活性服务业，着力建设大型城市综合体，加快发展大商圈、大物流、大市场。确保第三产业增加值占GDP的比重达到全面建成小康社会标准值。坚持用现代工业装备、用现代科技武装、用现代管理经营，大力推动贸工农紧密衔接、产供销融为一体。基本建成现代农业示范园。确保到2017年农业产业化总产值、农产品加工业总产值翻番。全社会科技研发经费支出占GDP的比重超过2.5%。——建设具有一般史迹型的历史文化城。以分散在全市各处的文物古迹为主要展现方式，深入挖掘“五古三珍”资源，活化、物化、固化历史文化。全面启动历史文化名城创建工作，加快历史文化街区、文化产业园区和10个特色博物馆建设。以社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，培育核心文化和城市精神。实施文化惠民工程，打造城市10分钟文体圈和农村3公里文体圈。文化产业增加值占GDP比重达5%。

——建设具有能源城特色的优秀旅游城。按照“旅游即城市、城市即旅游”的理念，打造全国知名的旅游目的地。念好山水经，打好文化牌，做好无中生有的文章。全面提升中国优秀旅游城市的内涵和品质，完善吃住行游购娱要素配臵，丰富绿色游、红色游、古色游、工业游、乡村游、休闲游、风情游等精品旅游线路，推进旅游大开发、大开放、大发展。实施“1828”工程，投资“1”千亿元以上，打造“8”大旅游区，年接待游客突破“2”千万，旅游业总收入占地区生产总值百分之“8”以上。新增5A级景区2个、4A级景区8-12个。

——建设具有永续幸福感的生态宜居城。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。努力实现“五城联创”目标，提升城市文明水平。耕地面积指数达到94%以上。单位GDP消耗标准煤控制在0.84吨以下、能耗下降16%，污染减排完成省下达的目标任务。基本公共服务均等化总体实现。人民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。人均住房使用面积达32.5平方米。城镇失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达到90%以上。环境质量指数达到100%。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达40%、45%和12平方米，森林覆盖率达22%以上。社会安全指数超过100%。把淮南打造成全国煤矿城市中最洁净的城市之一。

今后五年的主要任务是：

(一)大力拓展“两型”发展新空间。抢抓国家“两型”社会建设机遇，争取纳入省试点范围。创建“两型”示范区。积极申报国家低碳城市试点市。推进国家首批资源型综合利用示范基地建设。加快制定产业分类核选标准和园区建设标准。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生产空间上，山南重点建高新区和低碳区，山北至淮河以南重点建加工区和服务区，淮河以北重点建重化工业区和现代农业示范区。在生活空间上，着力完善宜居宜游宜学宜业功能，深入实施保障性安居工程、千亿文化旅游振兴工程，不断提升居民文教娱乐服务支出比例，着力打造学习型城市、创业型城市。在生态空间上，着力做好加减法。在加法上，实施森林增长工程。构筑“三山鼎立”的绿色屏障体系、“三水环绕”的绿色河湖体系、“三城互动”的绿色景观体系、“三矿并举”的绿色矿区体系、“三农共建”的绿色乡村体系、“三路协调”的绿色长廊体系。在减法上，推进节能减排。加强重点节能工程建设，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能，提高资源节约集约水平。大力培育环保产业，积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化。

(二)努力构筑“四化”同步新优势。坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，扬煤凸企、扬名立核、扬长补短，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。强化工业化主导。实施“T”型工业布局，打造沿淮经济带和合淮工业走廊。围绕低热值煤发电融入煤电基地建设，打造动力核。围绕高新区融入生态山南建设，打造信息核。围绕市经济技术开发区融入滨湖新区建设，打造支撑核。围绕煤化工基地融入北部新区建设，打造转型核。围绕合淮工业走廊淮南集中区融入合淮一体化建设，打造开放核。未来五年，完成工业投资1800亿元，新增千亿元企业1-2户、百亿元企业3-5户、亿元以上企业20户，力争规上企业达800户。强化信息化支撑。加快智慧城市顶层设计，着力建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。积极争创国家云计算运用示范城市。建立“一委、一办、一中心、一智库、一园区”机制。加快物联网、云计算运用，发展电子商务、电子政务，不断提高经济社会信息化水平。强化城镇化引领。实施产城一体、旅城一体、城乡一体，做强中心城区，做大城市副中心，做优中心镇。推进城市新区开发，形成依山傍水、滨河滨湖、特色各异的城市景观。力争建成60平方公里山南新城区。积极探索行政区划调整。按照中等城市规模，打造凤台、潘集2个副中心。完善城镇规划体系，结合采煤塌陷区搬迁、行洪区退建、土地流转和农村环境连片整治，建设以工促农、以城带乡、工农互惠、充满活力的中心镇。支持民族地区、贫困地区加快发展。实施八大立体交通工程，推进“一纵一横”高速铁路、“两纵两横”高速公路、“四桥一隧”及城市外环综合交通网建设。强化农业现代化基础。启动农村综合改革示范城市建设。整合各类支农资金，统筹美好乡村、基本农田水利、现代农业示范园、农业社会化服务等建设，增强农业综合生产能力。创建稻麦“吨粮市”。实施新一轮“菜篮子”工程。大力培育农业产业化龙头企业。围绕改造提升、拆旧建新、旧村整治、特色保护，规划建设一批美食特色村、果蔬特色村、加工特色村、旅游特色村、文化特色村，推进312个美好乡村建设。

(三)着力打造科技引领新高地。坚持科技引领发展、产业支撑发展、干部推动发展，实施创新驱动发展战略，着力推动创新资源高密聚集、创新成果高效转化、创新产业高端发展、创新文化高度自觉。坚持抓主体、抓载体、抓一体，广泛吸纳创新人才，有效激活创新资本，着力强化创新服务，建立政产学研结合的协同创新机制。坚持发展具有核心竞争力的战略性新兴产业，着力推动产业集聚和延伸，高度重视苗子型企业培育。高新技术企业达100户以上、实现产值500亿元以上。着力加强博士后工作站、院士工作站建设，大力培育国家级企业技术中心，加快建立协同创新战略联盟。到2017年，科技投入、高新技术企业、万人发明专利拥有量跻身全省第一方阵。

(四)强力提升改革开放新水平。按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展理念，每个省级开发区培育2—3个主导产业。充分发挥区位优势、成本优势和资源优势，全方位提升开放型经济水平。引进内资、外商直接投资、外贸进出口总额年均分别增长20%、25%、30%。围绕加快转变经济发展方式，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，着力破解事关发展动力的投资、消费、出口问题，着力聚焦事关转型潜力的城镇化、资本化、金融化问题。深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制。加快民营经济发展，非公企业突破1.5万户。培育上市企业10户。深化金融体制改革，筹建金融集团，建设金融集中区，加快发展民营金融机构。深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，加强政府绩效管理。推进事业单位分类改革。加快财税体制改革，促进资源整合、效率提升。

(五)奋力开创幸福和谐新生活。进一步处理好做大蛋糕与分好蛋糕、共享与多享的关系，真正把以人为本、民生优先的理念，贯穿于经济社会发展的全过程。进一步加大公共服务支出力度，更好地关注和解决就业、社会保障、城乡居民收入等问题，保障人民群众的基本需求；更好地关注和解决教育、卫生、文化等问题，满足人民群众的发展需求；更好地关注和解决安全生产、产品质量、食品药品、生态环境、社会稳定等问题，保障人民群众的安全需求；更好地关注和解决基层民主、群众自治、政务公开等问题，满足人民群众民主政治需求。多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新突破。坚持教育优先、规范、均衡发展。力争学前教育入园率、中小学入学率、本科达线率分别达95%、99%、45%以上，全面实现省级义务教育基本均衡发展目标。支持职业教育、高等教育加快发展。坚持以发展促进就业，推进国家级创业型城市建设。基本完成公立医院改革。巩固完善基本药物制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展人口计生、全民健身等社会事业。推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老体系建设，实现社区养老全覆盖。建立市场配臵与政府保障相结合的住房制度，满足各类家庭基本需求。

三、扎实做好2013年工作今年是新一届政府的开局之年。按照稳中求进的总基调，开拓创新，扎实开局。综合考虑，地区生产总值增长10%以上，财政收入增长11%以上，工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民收入均增长14%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排、安全生产完成目标任务。

重点做好六个方面的工作：

(一)把稳增长作为首要任务，加快培育新的增长点

千方百计用好战略平台。成立高规格的战略平台研究机构，以政策生成项目、争取资金、扩大开放、赢得优势。发挥国家煤电基地战略平台作用，加快煤矿伴生资源综合利用，推进低热值煤电厂建设，启动局域电网布局、直供电试点。发挥皖江示范区战略平台作用，推进能源、水利、环保等大项目建设。发挥合淮一体战略平台作用，加快实施合淮工业走廊、引江济淮工程，提升淮南在“三基地、一枢纽”建设中的突出地位。发挥国家资源型城市可持续发展规划战略平台作用，加快“四煤”发展，推进采煤塌陷区综合治理和生态修复。发挥中原经济区战略平台作用，利用区域合作发展、城镇提质扩容、新农村建设、城乡土地管理等政策优势，建设“三化”协调发展先行区。

千方百计扩大项目投资。全年完成工业投资300亿元、大建设投资400亿元。力促潘集中心选煤厂、3个输变电工程、光华光神印刷包装设备、石油化工机械、博胜新能源太阳能发电等项目开工。加快宝鑫新材料、锌镍蓄电池、陕汽淮南专用车二期、日芯光伏二期等项目建设。加强基础设施、主导产业、节能环保、社会民生等领域投资，谋划储备一批大项目。

千方百计培育新兴消费。落实中央促进消费补贴政策，提升家电和汽车等消费能力。启动淮南东站商圈建设，延伸龙湖路地下商业街，提升西部商圈档次，加大山南商圈开发。加快十大商贸项目、十大商品市场、十大特色商业街建设，抓好城市综合体建设，推进龙湖路国际购物广场、东方国际购物中心、市经济技术开发区物流中心建设。支持大企业筹建物流中心。启动煤炭交易中心规划。加快观湖国际酒店等建设，规划建设地方名吃、旅游购物等特色街。开工建设房屋200万平方米，竣工120万平方米。启动历史文化街区和市博物馆新馆建设，推进市文化艺术中心等项目，建成淮南文化园、淮河风情文化园、2个以上特色博物馆。加大淮南子系列文化精品创作。完成有线电视数字化改造5万户。继续推进大地欢歌活动。确保文化产业产值增长50%以上。稳步推进大八公山旅游一体化，加快孙家花园原貌恢复、八公山旅游综合服务区等10个项目建设，打造晚间旅游舞台剧。启动5A级景区创建，新增4A级旅游景区1个。全年接待游客1400万人次。

千方百计扩大融资。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的思路，六大投资公司完成融资100亿元以上。争取民生银行、广发证券等在淮设点。完成凤台联社改制，并实现农商行挂牌营业，推进凤台县农村金融综合改革，创建金融生态乡镇、生态村。推动2户企业上市，新增后备上市企业4户。发行中小企业集合债券、集合票据、私募债2.8亿元。设立中广淮南股权投资基金。完成小额贷款公司、融资性担保公司增资扩股工作。实现社会融资规模230亿元以上，其中新增贷款90亿元、新增直接融资50亿元。加大住房公积金支持保障房建设力度。

千方百计招商引资。突出招商主体，强化园区招商、县区招商、专业招商，确保引进内资增长20%以上、外商直接投资和外贸进出口总额均增长16%以上。突出招商平台，放大高铁效应，发挥直供电作用，拓展招商区域，推进合淮工业走廊、东西部第二通道、206国道改线、朝阳东路延伸段产业布局。突出产业链招商，围绕煤化工、煤机装备、光伏光电等战略性新兴产业，促进上下游产业集群发展。突出节会招商，高质量办好中国豆腐文化节、国际少儿艺术节，高水平参加中博会、徽商大会等节会。放大通关便利化效应，出台关于加快重点商品出口基地建设的工作意见，推进六大商品出口基地建设，增强淮化集团、中化三建、白蓝集团、振淮蓬帆等企业出口能力，培育宝鑫新材料等新的增长点。设立公共保税仓库。加强对外友好交流，以外事促进外经贸发展。

(二)把促转型作为主攻方向，强力启动园区建设年

加速两大基地项目集聚。壮大国家“亿吨级”煤电基地。加快沿淮经济带建设。推进杨村矿、朱集西矿、顾桥南风井、潘三矿安全改建、平电三期、淮浙二期、淮沪二期、1000千伏特高压等重大项目建设，启动潘集电厂前期工作和新集一矿技改工程。打造省级唯一煤化工基地。确保年产10万吨乙二醇工业示范装臵投产，加快净水厂等配套设施建设，力促年产67万吨煤制烯烃、农民安臵新区等项目开工。大力推进煤制天然气、中科合成油催化剂二期、德邦化工60万吨联碱技改等项目。

加速工业园区转型升级。出台加快开发区转型发展的决定和园区建设年实施意见，完善开发区考核评价暂行办法。加快国家级园区、4个省级园区创建，争取4个园区纳入省级筹建范围。加快中科院淮南新能源研究中心、国产卫星应用产业园、研发创意园等项目建设，确保10个项目开工。推进市经济技术开发区扩容升级，开工建设百盟光彩大市场、亚夏汽车财富广场等13个项目，推进平安开诚、月星城市综合体、郑煤机矿用装备制造等12个项目建设，确保国瑞药业一期、凯盛重工一期等13个项目建成投产。推进合淮工业走廊错位布局、产城融合，启动合淮城际轨道交通规划建设，推动九龙大道与合肥对接，发展共建园区，对接名商名企，提升承接水平。

加速现代农业示范园开发开放。坚持以市场的理念推进现代农业示范园建设，引进农业项目14个。投入园区发展资金10亿元，完善园区承载功能。借鉴“飞地”发展、合作共建等模式，每个园区引进2个以上大企业。推进五大农产品加工物流园建设。开工建设3个农民居住新区。完成市农科所搬迁。实现50%以上土地预流转。全市完成农业投资28亿元，储备农业项目投资规模160亿元。

加速各类园区功能完善。完成全市园区总体规划和布局、能源基地、100平方公里煤化工基地规划。拓宽开发区发展空间，理顺开发区管委会与所在行政区的体制机制。新建标准化厂房和过渡性安臵房40万平方米。确保园区工业总产值、工业增加值、税收均增长30%以上，固定资产投资增长40%以上。落实关于加快总部经济发展的若干意见。推进“千百十”工程，新增百亿元企业1户、10亿元企业2户、亿元企业6户、规模以上工业企业80户。实施技改项目200个。新增省级以上“两化”融合示范企业6户、“双软认定”企业3户、数字企业100户。

(三)把城镇化作为主要抓手，推进城乡一体

推动规划向农村覆盖。开展“两型”产业、园区、交通、生态等专项规划，启动淮河岸线经济发展规划、生态建设实施纲要编制。完成乡镇总体规划、172个村庄规划、城市“三旧”改造规划、城市防洪规划编制。加快编制城镇规划建设区、风景区、塌陷区范围内的村庄建设规划。出台控规编制通则、控规整合规划、主城区10平方公里控规。启动花鸟鱼虫市场规划。加强对重点区域规划管控、重要路段违法违章建筑治理。提高项目规划的验收率。

推动城市建设向城市新区、城市副中心、中心镇拓展。推进滨高塘湖新区5平方公里路网、大通政务新区和市会展中心规划建设。加快朝阳东路、洞山东路改造，推进滨湖大道、环湖路、站前路建设，完善站前广场整体功能。启动滨淮河新区1平方公里基础设施、田家庵政务新区建设，加快广场路向北延伸。推进滨焦岗湖新区建设。启动滨瓦埠湖新区规划，完成谢家集政务新区等规划。统筹山南新区功能完善和项目推进，开工建设台湾风情园等33个项目，推进哈米王国等58个项目，建成中央水系公园、奥体中心主体育场、城市规划展示馆等项目。推进10个老城综合改造项目。启动八公山西部文化旅游产业新区建设。支持凤台、潘集实施生态县城规划建设，加速产城一体。提升11个省级中心镇、扩权强镇试点镇整体功能。

推动美好乡村建设。坚持把现代农业作为美好乡村建设的突破口，出台扶持农业服务业发展政策措施。抓好30万亩吨粮田、60万亩小麦高产攻关示范片、70万亩水稻提升行动核心示范区、十大优质农产品生产基地建设，支持凤台建设全国水稻生产全程机械化先行县。实施畜牧业升级计划。创建省级以上蔬菜标准园2家、省级优质农产品生产基地2个。认证“三品”10个。新增市级以上龙头企业30家、农民专业合作经济组织50家。规模以上农产品加工业总产值增长10%以上。推进83个美好乡村中心村建设。完成1万户农房建设与改造任务。实施10个乡镇农村清洁工程。争取纳入省级危桥改造项目26个。加快推进大别山引水工程建设。继续实施重点洼地世行贷款项目，完成4座水库除险加固、1个中型灌区建设。启动实施架河整治等项目。推进农田水利基础设施建设。开展淮河河道采砂试点。培训新型农民1.4万人。全年脱贫2万人。

推动立体交通建设。启动合肥新桥国际机场淮南城市候机楼建设。优化京福高铁班次，推进商杭高速铁路、济祁高速公路建设。调整改造4条省道。推进电厂路下穿、广场路下穿等7个立交项目，加快淮舜路、西部城区路网改造，建设北外环、西部第二通道，完成淮凤路、十涧湖东路等改扩建。加快孔李淮河大桥、凤台淮河二桥和6个码头、7个千吨级泊位建设。

(四)把抓创新作为战略支撑，切实转变发展方式

深化各项改革。建立健全政府预算体系，强化财政绩效管理，扩大参与式预算改革范围。及时跟进“营改增”试点政策。落实支持小微型企业税费减免措施。完善公务员管理制度，优化岗位设臵和人员聘用。推动企业股份制改造。深化义务教育经费保障机制改革。推进中小学教师职称改革试点。依法规范招投标市场秩序。推进户籍制度改革，推行居住证制度。开展第三次经济普查。

转化科技成果。积极争创全国科技进步先进市。推进煤制油催化剂、高浓度四氧化二氮、瓦斯治理等原始创新技术产业化，推进高倍聚光、美国微波煤炭处理及设备生产、一步法煤炭及生物质燃料制油、微生物煤制气等技术引进消化吸收再创新。加快“中国淮南煤炭交易平台”建设，启动碳汇金融研究。确保信息技术咨询服务收入增长20%，大中型企业数字化工具普及率提高3个百分点。推进煤炭开采国家工程技术研究院建设，组建省级工程技术研究中心3家。争创省级创新型试点企业2家，申报高新技术企业10家、高新技术产品20项。力争高新技术产值增长33.3%。培育毛集民营科技产业园。申请专利2040件，万人发明专利拥有量0.8件。争创全国质量强市示范市、全国防爆电气知名产品示范区，修订国家、行业标准6项，加快建设省煤电化能源计量检测中心、省煤矿安全仪器仪表检测中心。认定中国驰名商标1件、省著名商标12件。

强化县区发展。推动“两型”县区建设。落实加快县区经济发展政策，力促各县区在全省争先进位。支持凤台工业转强、农业转精、服务业转优，对标中等城市，迈向滨河滨湖时代。支持田家庵做精一产、扩张二产、提升三产，通过高标准规划，提升幸福田家庵整体形象。支持大通放大高铁效应、滨湖效应、生态效应、园区效应，用好发源地、办好开发区、建好东大门。支持谢家集协调发展，打造宜居宜业的美好新西城。支持八公山率先实现城乡一体、旅城一体、旅游崛起、管理创新。支持潘集发挥煤电化主战场优势，推进多元发展，建设北部新区，打造副中心。支持毛集生态景区、新型城区、低碳园区“三区互动”发展。新增3个产业集群镇。

优化民营经济。继续落实民营经济“4511”腾飞计划，出台进一步加快民营经济发展的实施细则。鼓励民间资本进入重点产业、基础设施、公用事业、民生工程等领域。实施“市场主体增量行动”，新增民营企业1500户、个体工商户9000户，非公经济增加值增长15%以上。新增省级以上中小企业公共服务平台2家。激发全民创业潮，掀起民企招商潮，推动“凤还巢”。

简化办事流程。扎实开展依法行政示范单位创建活动。提请审议地方性法规2件，制定政府规章3件。以政务服务中心搬迁为契机，实现审批事项公开透明、办事环节封闭运行、审批权力全程监管。落实限时办理、帮办服务、一站式审批等制度。大力精简行政审批事项，市级审批项目减少一半以上，审批项目办理时限在法定时限内压缩一半以上，行政审批提前办结率达93%。

(五)把惠民生作为根本宗旨，不断提高人民生活水平

统筹推进民生工程。完善民生工程长效管理机制，发挥持续惠民效益。投入资金19.7亿元，实施35项民生工程。统筹煤矿和城市棚户区改造，力争新建保障性安居工程房屋3万套。解决2.43万农村人口饮水安全问题。建成50个农民体育健身工程，乡镇文化体育站实现全覆盖。稳步实施城乡居民收入倍增规划，多渠道增加居民收入。规范市场价格和收费秩序，保持物价总水平基本稳定。

统筹治理采煤塌陷区。启动采煤塌陷区综合治理专项规划，加快城矿乡一体化发展。加大先搬后采力度，新开工项目6个，竣工4个。进一步完善补偿机制，明晰搬迁居民房屋产权，统筹住房、就业、社保、生态修复和社会管理，确保搬得出、稳得住、能致富。

统筹解决各类群体就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，新增城镇就业3.6万人、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移各2万人。建成城乡创业园6个。基本实现小微企业劳动合同制度全覆盖，推行农民工工资“一卡通”。

统筹实施素质提升行动。实施全民科学素质行动计划纲要。完成学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园45所。确保2个区实现省级义务教育基本均衡发展目标。完成44所标准化学校建设。大力实施名师、名校长培养工程。争创国家职业培训名城。推进安理大新校区、职教园区和体育学校综合馆建设。继续实施舜耕英才、人才青苗等工程，加大创新领军人才培养引进力度。

统筹提高全民健康水平。建立城镇居民大病医保制度。提高新农合财政补助标准。开工建设3座病房大楼，新建扩建市中医院、市妇幼保健院，推进江淮心脑血管病中心医院建设。加强城乡卫生服务机构内涵建设。完成凤台县公立医院综合改革试点任务。办好市第七届运动会。继续加强人口计划生育工作。

统筹完善社会保障体系。创新发展老龄事业，大力解决养老难问题。建成社区老年服务中心40个、市级公办老年公寓1所，确保社会福利保障区投入使用。出台老有所养政策，建立养老服务工作人员培训和补贴机制，启动居家养老服务平台建设。推进家政服务业市场化、产业化、社会化。抓好城乡养老保险制度衔接互认，扩大城乡居民养老保险参保率和受益率。城乡低保和五保供养标准均提高10%。筹建救灾物资储备库、灾害信息员培训中心。创建4个综合减灾示范社区。确保建制村(社区)综合服务设施覆盖率达50%。完成人防工程7.5万平方米。继续做好气象、地震、侨务、档案、民族、宗教、地方志等工作。保障妇女儿童合法权益，鼓励社会力量建设残疾人康复服务设施。

(六)把促和谐作为重要保障，努力建设生态文明

着力促进资源节约、环境友好。加强生态文明宣传，推进绿色低碳发展。实施50万亩农村土地综合整治，新增耕地5000亩以上。加强重点企业用能管理，实施节能与资源综合利用项目41个。加快实施城市水系改造亚行贷款项目。完善城市污水处理管网，建成潘集、毛集污水处理厂和5座村镇生活污水处理站。加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用水平。加快西部垃圾焚烧发电厂一期建设，确保燃煤火电机组综合脱硝效率达70%以上。全面开展机动车环保标志发放工作。完成5个园区规划环评。提升全国绿化模范城创建成果。成片造林2.77万亩，义务植树400万株。建成森林示范长廊42公里、绿色小康村25个。推进国家生态园林城创建。加快十涧湖湿地公园二期、焦岗湖国家湿地公园、淮西湖公园、淮河公园、舜耕山风景区建设。开展国家级生态县区、生态乡镇、生态村创建工作。启动全国文明城、全国卫生城、国家环保模范城创建。跻身省级文明城市。全面推行市容环境卫生责任区制度。开工建设餐厨垃圾收集处理项目，完成东部生活垃圾填埋场渗滤液提升工程。加大小街小巷整治力度。创建省级卫生县城、卫生乡镇各1个。

着力强化社会和谐人人有责、和谐社会人人共享。坚持源头治理减少隐患、动态管理化解矛盾、应急处臵降低风险，推进社会稳定风险评估，有效遏制各类重特大事件发生。坚持领导干部公开接访、带案下访，理旧案、清积案、防新案。坚持重心下移、警力下沉，严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安防控体系建设，持续开展平安淮南、法治淮南创建。大力提升网格化管理服务水平，构建便捷高效、多元一体、以人为本的服务体系。加强国防动员和民兵预备役建设，增强全民国防观念，扎实开展双拥共建，促进军地融合发展，争创全省双拥模范城“八连冠”。

各位代表！新的一年，新的希望，新的任务。我们重任在肩，务必践行为民、务实、清廉的要求，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，凝心聚力，奋发有为。一要永葆为民的公仆底色。始终保持同人民群众的血肉联系，始终把人民利益放在第一位。围绕保持先进性和纯洁性，统筹推进创先争优、书记带头大走访等活动，深入开展调查研究，提高做好群众工作的能力。坚持多承诺，少许诺；多为民生上网，少让民众上访；多办实事，少提口号；多开门纳谏，少闭门造车；多深入基层、深入群众，少形式主义、官僚主义。二要永葆务实的时代特色。坚持实干富民、实干兴业，敢于开拓、勇于担当，努力成为攻坚的行家、克难的专家。坚持责任在先、效率优先，深化政务公开，加强效能监察，加大问责力度，进一步强化对标管理。坚持统筹兼顾、突出重点，对重点工作、重要改革、重大工程，明确目标任务，明确时间节点，明确考核内容，确保各项任务落到实处。三要永葆清廉的政治本色。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。抓好审计五年规划和计划安排，完善行政监察和行政层级监督。厉行勤俭节约，全面推进公务卡结算制度，严格公车管理、规范公务接待、加强因公出国(境)管理，确保“三公”经费零增长。全面推进惩治和预防腐败体系建设，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！站在新起点、踏上新征程、实现新跨越，我们的任务无比艰巨、我们的使命无尚光荣、我们的前景无限美好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共淮南市委的坚强领导下，奋力拼搏，奋勇争先，奋发图强，为稳中求进、全面转型、精彩开局作出新的更大贡献！

第五篇：淮南市2010年政府工作报告

淮南市2010年政府工作报告 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、化危为机，负重奋进的2009年

2009年是极不平凡的一年。我市经济社会发展经受住了严峻挑战和重大考验。全市人民在市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，迎难而上，奋力拼搏，危中寻机，化危为机，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。

预计，全市生产总值突破500亿元，增长13%以上；财政收入75亿元，增长24.7%；固定资产投资300亿元，增长33%；社会消费品零售总额159亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入14000元，增长7.7%；农民人均纯收入5000元，增长12.6%。新增城镇就业岗位3.7万个，城镇登记失业率4.43%；人口自然增长率6.8‰。主要经济指标提前一年实现“十一五”目标。

一年来，我们紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，主要做了以下工作：

（一）抓工业、保企业，政策效应加速显现 去年以来，面对国际金融危机和资源型城市可持续发展的双重压力，针对年初工业生产下滑、投资增幅下降、企业效益走低的严峻形势，我们果断决策、及时应对，相继出台了促进经济平稳较快发展、非公经济、财税扶持、自主创新等9个方面共400余条政策措施，安排财政扶持资金1.5亿元，实施结构性减税6亿元。取消行政事业收费114项、降低收费标准15项，减收3860万元。阶段性调整了社会保险缴费政策，减收3632万元，缓缴8484万元。建立规模以上工业企业及项目市级领导联系人制度，实施“224”帮扶工程。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

工业保持较快增长。预计规模以上工业企业完成增加值280亿元，增长19%。编制了七大产业调整振兴规划，制定了工业企业“退城进园”三年计划。全年新增规模以上工业企业102户，总数达350户。张集西风井、新庄孜煤矸石电厂等一批重点项目建成投产。预计原煤产量7960万吨，发电量440亿千瓦时。煤化工基地建设取得重大进展。煤化工新区一期12.7平方公里的基础设施建设、拆迁安置等工作全面推进。与中石化签订了合作协议，首期计划投资200亿元，为煤化工发展和产业结构调整提供了强力支撑。淮化清洁生产工艺项目竣工。启动了淮南高新技术产业开发区规划建设，起步区1.8平方公里路网、国家煤及煤化工产品质检中心、科技创新公共服务中心开工建设。3个省级开发区扩容规划和4个县区工业集聚区规划编制完成。比塞洛斯煤机、长壁煤机、汇通纺织等一批重点项目开工。淮南农场城乡一体化综合改革试验区和淮南垦区建设投资公司挂牌成立。县区工业集聚区加快建设，毛集省级民营科技产业园揭牌。

节能减排成效显著。荣获“全国节能减排二十佳城市”。加快实施热电联产、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程。东部垃圾处理场投入使用，16个污染减排项目、7个村镇生态式污水处理站全面建成，市医疗废物处置中心奠基。单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量削减6%，二氧化硫排放量低于控制指标2.8个百分点，连续三年超额完成省下达的目标任务。获得安徽省淮河巢湖流域水污染防治考核第一名。

（二）抓投资、促消费，发展空间加速拓展

突出把投资作为扩内需的重要抓手。坚持项目、投资、招商“三位一体”突破，以项目带动投资。成立了高规格的市项目谋划与推进工作委员会，安排项目编制补助和激励资金1500万元。完善了“9771”项目库，储备项目957个，投资规模2700亿元；建立了工业、城建、农业、服务业项目库，储备项目629个，投资规模1432亿元。全年实施项目960个，其中新开工项目740个、省“861”项目114个。实施千万元以上技改项目43个。争取中央新增投资7.08亿元，261个项目获得支持。突出把融资作为扩内需的重要途径。出台了金融支持经济发展、中小企业信贷支持等政策措施，发放财政贴息资金1400万元。预计全年各金融机构新增贷款133.8亿元，是上年的5倍。组建了淮南通商农村合作银行，引进了浦发银行、招商银行，潘集农村信用联社改制工作顺利推进。获批小额贷款公司11家，其中开业2家。培育担保机构50家，其中亿元以上4家。大力开展银企对接活动，对接资金517.5亿元。城投、产投、山南投资公司融资工作实现历史性突破，获银行授信200亿元，融资52.4亿元，利用外国政府贷款5900万美元，为城市建设和产业发展提供了有力支撑。突出把消费作为扩内需的重要动力。制定了扩大内需促进消费的实施意见。世贸商城等项目开工建设，家乐福商务广场建成开业。家电、汽车摩托车下乡活动深入开展，发放财政补贴2141万元。社区商业“双进”工程、“万村千乡”市场工程、“新网工程”扎实推进，新增农家店180个、“千村百镇”示范村44个。“早餐工程”供应网络基本建成。文化旅游消费不断升温，实现旅游收入20亿元，增长20%。

（三）抓规划、大建设，城市品位加速提升 坚持规划先行。完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。完成了老城区道路网改善和城市主要道路夜景照明、建筑特色与色彩、文化设施、环境卫生等一批专项规划，编制完成了8个控制性详细规划，规划体系不断完善，规划质量实现了历史性突破。

启动了城市大建设。全年实施项目220个，完成投资150亿元，是前5年的总和。制定并实施山南新区开发建设及老城区市政基础设施提升三年计划、城市大建设三年投融资计划。山南新区加快建设。国投新集总部竣工投用，市级机关办公楼、武警新营区等进展顺利，南纬二路一期等21条道路加快建设，奥林匹克公园、山南污水处理厂、淮南二中、山南印象、人民公园、政务服务中心等一批项目开工。老城提升加快推进。洞山中路、陈洞路、国庆东路、蔡新路等20条道路改扩建工程建成通车，淮舜南路、夏郢西路二期、林场路等一批道路开工建设，老城区路网加密40个项目完成设计招投标。23个旧改项目加快推进。合淮蚌铁路客运专线、淮蚌高速公路、东西部第二通道、206国道改线、孔李淮河大桥引桥及引线开工建设，淮河二桥、淮上大桥、凤台二桥、淮南大道、九龙大道等78个项目前期工作加快推进。龙湖公园改造一期、八公山地质展示馆、八公山豆腐文化博物馆、新四军纪念林陈列馆等建成开放，焦岗湖滨湖度假村等21个项目开工建设。房地产新开工面积200万平方米，竣工120万平方米。市体育文化中心比赛馆工程荣获“鲁班奖”。与山东志高集团签订了建设文化科技动漫产业园合作协议。县区大建设全面启动。全年报批建设用地12231亩，整理土地9941亩，置换土地7140亩，清理闲置土地2547亩。大建设成为经济寒潮中的“报春花”和支撑发展的“新引擎”。

城市创建取得新成果。荣获中国优秀旅游城市称号。新增焦岗湖、上窑2个国家4A级旅游景区，焦岗湖湿地被批准建设国家湿地公园。积极推行网格化管理，建成东部城区数字化城管系统。深入开展“净化社区、美化街巷”活动，洞山中路、陈洞路等绿化亮化一体化改造全面完成。启动了全国绿化模范城市创建工作。新增城市绿地面积80.6万平方米，完成植树造林2.34万亩，建成合淮阜高速公路淮南段森林生态长廊。凤台八一林牧场被命名为全省“森林旅游人家”，获得全国表彰。

（四）抓“三农”、强基础，城乡统筹加速推进

现代农业稳步发展。出台了促进现代农业发展的若干意见。全市财政用于“三农”支出14亿元，增长20.7%。奋力夺取抗旱保苗的全面胜利，全年粮食总产137万吨，增长2.2%，创历史新高。肉蛋奶总产17.9万吨，增长10%。水产品产量6.5万吨，增长9%。蔬菜产量65.9万吨，增长5.8%。农业产业化“712”提升行动计划深入实施，全市农产品加工产值81亿元，增长35%。新增国家级绿色食品原料基地1个、省级农产品标准化示范区2个、规模养殖场18个。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品26个。升级改造农贸市场2个。新增农民专业合作社172家，2家被评为省先进合作社。在全省率先开通了“农业114”网络销售平台。

新农村建设扎实推进。建成农村公路392.5公里，提前完成“十一五”村村通计划。新建客运站和招呼站262个，改造渡口22个。新建供水工程53处，解决11万人安全饮水问题。建成沼气池4.2万立方米。治淮新三项工程、大型泵站技改等项目扎实推进，石姚段、洛河洼行洪堤退建加固主体工程完成90%。完成6座水库除险加固工程，完成泥河泵站、禹王泵站上划市管工作。坚持城乡环保一体化，深入实施“清洁乡村、美化家园”示范工程，51个示范村村容村貌大幅改观。创建省级环境优美乡镇7个、省级生态示范村10个。1县4区成立土地流转服务中心，流转土地8.5万亩。我市被批准为全省城乡一体化综合配套改革试点市。

（五）抓开放、促改革，发展活力加速集聚

深化合作取得新突破。合淮同城化总体规划通过专家评审，合淮工业走廊规划、合肥经济圈城镇体系规划编制完成，交通、旅游、信息等对接全面展开。积极开展与六安、巢湖的合作。创造性地融入皖江城市带承接产业转移示范区。与央企合作成果丰硕，对接签约项目25个，投资规模1466亿元。淮南矿业集团参股省内外16家电厂，电力权益规模达1060万千瓦。对外开放呈现新局面。荣获“2009浙商投资（中国）最佳城市”、“2009中国吸引华商投资最具潜力城市”称号。制定了统筹“五外”工作、加快对外开放的若干意见，出台了进一步加快外经贸发展的实施意见。在全省率先成立了市外商投资服务局，组建了251个招商小分队，积极推行县区“一把手”招商。组团参加了中博会、高交会等重要节会，赴香港、深圳等地开展大规模招商推介活动。淮南福建商会成立。成功举办第二届中国淮南国际少儿艺术节、第十六届中国豆腐文化节。先后引进了中石化、中国城建、中国太平洋、郑州煤机、大连正源、海螺集团等一批大企业大集团。全年引进内资165亿元，利用外资1.2亿美元，完成进出口总额1.2亿美元。

各项改革取得新进展。3户企业完成股改，进入券商辅导阶段。不良金融资产打包处置工作扎实开展。市政府机构改革基本完成。在全省率先完成工商系统脱钩改革任务。9个镇被列入省“扩权强镇”试点，45个乡镇实行分类考核。启动村级公益事业一事一议、农村公路管理养护体制改革。凤台县被列为全省农村土地使用综合改革试点县。出台了扶持西部城区、毛集实验区和山南七乡镇改革发展的政策措施。

自主创新取得新成效。第六次荣获全国科技进步先进市。科技经费支出增长25.6%。“四点一园”自主创新高地加快建设。落户淮化的流化床甲醇制丙烯（FMTP）工业技术处于国际领先水平。鉴定科技成果42项，获得国家科技进步奖2项、省科技进步奖7项，专利申请797件，专利授权271件，认定高新技术企业10家、高新技术产品24个、省创新型试点企业3家，成功申报国家创新基金项目14个。立项建设4个省级工程技术研究中心。积极构建共享共用的大型科学仪器设备平台。加强质量兴市工作，设立“市长质量奖”，新增省名牌产品5个。深入实施人才强市战略。淮南矿业集团袁亮同志当选中国工程院院士。

（六）抓民生、促和谐，人民生活加速改善

民生工程扎实推进。坚持把民计民生作为政府工作的出发点和落脚点，强化组织领导，落实资金保障，狠抓督查调度，创新推进机制，全面完成了35项民生工程目标任务，累计投入资金7.7亿元，增长63.8%，惠及全市220万人，推动了社会建设，促进了社会和谐。就业和社会保障工作进一步加强。出台了进一步做好就业工作的实施意见，4个省级农民工创业园加快建设。实现下岗失业人员再就业2.01万人、农村劳动力转移就业3.01万人。完成各类职业培训4万人。劳动合同签订率97.1%。实施社会救助150.4万人次，发放救助金1.77亿元。新建、改扩建农村敬老院18所，农村五保集中供养率达30％。被征地农民养老保险实现市级统筹，凤台县纳入国家新型农村社会养老保险试点。完成保障性住房投资12.6亿元，建设经济适用房28.25万平方米、廉租住房9.78万平方米，棚户区改造190万平方米，发放廉租住房补贴4822户共1083万元。采煤沉陷区综合治理扎实推进。成立市采煤沉陷区综合治理办公室，并将其作为政府工作部门。建立了采煤沉陷区环境综合治理机制，在全省率先出台了采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法。投入10.65亿元，开工建设搬迁安置点19个，搬迁居民11854人。安排6000万元，实施采煤沉陷区农民培训就业援助行动。

促进教育公平取得新进展。提高了义务教育公用经费标准。加快中小学布局调整，撤并学校31所。创建标准化学校100所，全面启动校舍安全工程。建成市青少年校外教育活动中心。职业教育加快发展，高中阶段教育毛入学率达76%，比上年提高6.6个百分点。

卫生服务体系不断完善。医药卫生体制改革启动。新建和改扩建城乡卫生机构139个。城镇职工、城镇居民参加基本医疗保险人数分别达42.6万人、51.9万人，城镇居民基本医疗保险实现市级统筹。新型农村合作医疗参合率95.28%，大通、田家庵、谢家集、八公山四区实现市级统筹。抓好重大疾病防治和应急处置工作，有效防控甲型H1N1流感。食品药品监管不断强化。

文化体育等事业加快发展。《淮南市非物质文化遗产丛书》出版，4人被确定为国家级非物质文化遗产传承人。建成农家书屋93个，发放文化信息资源共享工程设备798套。建成农民体育健身工程39个。成功举办了市第六届运动会。广播电视事业不断发展，对外宣传全面提升。深入开展拥军优属、军民共建活动，荣获全省双拥模范城七连冠。民族工作扎实有效，荣获全国民族团结进步模范集体称号。妇女儿童、老年人、残疾人事业得到新发展，统计、档案、地方志、防震减灾取得新进步，外事、侨务、对台工作呈现新局面，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役建设迈上新台阶。

维护社会稳定的各项工作得到加强。扎实开展“维稳综治基层基础夯实年”活动，深入推进基层平安创建。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，组织开展扫黑除恶、命案侦破等专项斗争，全市社会治安形势持续好转。扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访稳定工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。全面落实“安全生产年”总体部署，扎实推进“三项行动”，小煤矿实行分类管理，安全生产形势总体平稳。应急管理体制机制不断完善，预防和处突能力不断提高。

（七）抓服务、优环境，工作作风加速转变

坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设，进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。全面开展问计于民活动。强力推进“两集中、两到位”改革，开展“只进一个门、只找一个人”活动，29个部门的行政审批科室完成整合，全部进驻政务中心，审批科室由115个精简到29个，审批时限平均压缩4.9个工作日。基层民主不断扩大，202个社区完成换届选举，其中14个社区实行直选。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立了目标管理、政务监督、行政监察、审计监督和舆论监督“五位一体”的大督查机制。办理市人大代表议案、建议129件，市政协委员提案418件。制定政府规章3件，提请市人大常委会审议地方性法规3件。认真开展加强行政决策机制建设示范市工作。制定了加强新形势下政府自身建设的若干意见。完善“政务信息公开系统”，开通网上协同办公系统。对市政府公务用车实行GPS管理。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作力度不断加大，实现了经济社会发展与党风廉政建设的“双促进、双提升”。

各位代表，过去一年，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协关心支持的结果，是全市人民奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及驻淮部队、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派和各界人士，向关心支持淮南现代化建设的驻淮单位及海内外朋友，表示衷心地感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题：一是受金融危机的冲击和影响，工业企稳回升的基础还不牢固，部分行业产值和效益下降，扭转外资外贸下滑的任务相当艰巨。二是产业结构不合理，非煤产业比重较低，服务业、高新技术产业等发展不充分，自主创新能力不强。三是县区域经济和非公经济发展不足，园区经济发展滞后。四是统筹城乡发展压力加大，采煤沉陷区综合治理、农村公共服务建设、资源节约和环境保护难度增加。五是安全生产形势不容乐观，信访稳定压力加大，发展环境仍需优化。六是政府自身建设有待进一步加强。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、团结拼搏，扎实做好2010年各项工作

2010年是巩固扩大经济企稳回升势头、全面完成“十一五”规划任务的关键之年，也是奋力赶超的一年。纵观国际国内形势，机遇和挑战并存，希望与困难同在。我们要珍惜来之不易的发展势头；珍惜行之有效的发展思路；珍惜国家“扩内需、稳增长、惠民生、调结构”的总体要求；珍惜国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、保持经济平稳较快发展的一揽子计划；珍惜亿吨煤电基地、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈建设、城乡一体化综合配套改革试点等带来的难得机遇；珍惜我市人均GDP跨过3000美元、工业化和城镇化快速推进中蕴藏的巨大需求；珍惜丰富的资源优势、较强的产业基础、深厚的文化底蕴、相对优越的区位交通等支撑条件；珍惜全市上下推进科学发展、加速淮南崛起的创业激情和团结拼搏、奋发有为的精神风貌。这是我们应对挑战、奋力赶超的强大动力。我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，认清形势、看清走势、把握趋势，迎难而上、知难而进、克难攻坚，为夺取应对金融危机的全面胜利，为“十二五”规划的启动实施，奠定更加坚实的基础。

做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕资源节约型和环境友好型的“两型城市”建设，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，加快以工业化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一体化为侧翼的“一主两翼”发展，着力推进创新转变发展方式，着力调整结构提升产业层次，着力改善民生扩大消费需求，着力改革开放增强发展活力，着力统筹协调促进社会和谐，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头，在新的起点上推动科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起。今年要在做好“十一五”收官的同时，把谋划“十二五”与建设“两型城市”紧密结合起来，按照“全面规划、项目支撑、政府主导、市场运作、深化改革、有效推进”的原则，积极探索有利于资源节约和环境保护的体制机制，促进可持续发展；探索有利于增强自主创新能力的体制机制，推动创新型城市建设；探索有利于加快先进制造业和现代服务业发展的体制机制，优化产业结构；探索有利于集约节约用地的体制机制，走集约型城市化发展道路；探索有利于解决城乡二元结构的体制机制，推进城乡一体化发展；探索有利于合淮同城化的体制机制，促进区域经济协调发展，努力把淮南打造成为综合实力较强、经济结构优化、集聚功能较好、创新活力迸发、可持续发展的资源节约型和环境友好型城市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12％，财政收入增长14％，固定资产投资增长30％以上，社会消费品零售总额增长16％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长10％，新增城镇就业岗位2.7万个，城镇登记失业率控制在4.5％以下，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降4.3％，二氧化硫排放量基本持平，化学需氧量削减2.2％。

为实现全年目标，着力抓好五个方面工作。

（一）千方百计力推工业化，提高经济发展质量和效益 按照产城一体、“T”型布局、扬煤凸企、扬长补短的基本思路，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓新兴产业培育、一手抓传统产业改造，推动结构调整和产业升级。全年完成工业投资140亿元，新增储备项目100个以上，新增规模以上工业企业130户以上，工业增加值增长16%以上。打造“T”型布局，引领工业化。坚定不移地推进“T”型空间布局，继续完善以沿淮产业带、合淮工业走廊为主线的规划布局和功能，提高承载力和吸引力。坚定不移地推进“T”型产业布局，山南重点建高新区和低碳区，山北至淮河以南重点建加工区和服务区，淮河以北重点建重化工业区。

加快园区建设，承载工业化。坚持把园区作为工业发展的有效平台和结构调整的重要抓手。强力实施市经济开发区“倍增计划”，全年引进内资、利用外资、完成投资、新增规模以上工业企业增长一倍以上，分别达到20亿元、1000万美元、20亿元、22户。支持市经济开发区申报国家级开发区。加快农垦共建区建设，抓好东部工业园、农场危旧房改造、安徽德普胶带等一批项目开工，确保力达电气、高档粘胶纱等一批项目竣工。加快申报淮南高新技术产业开发区为省级高新技术开发区，完成启动区一期路网工程建设，引进一批科技创新型企业进驻高新区，促进电子八所3G光纤光缆组件等一批项目落户高新区。加快煤化工基地、潘集工业集聚区申报省级开发区和高新技术产业基地。推进淮南工业园、凤台开发区建设。支持毛集工业集聚区申报省级开发区，支持大通工业园、安成工业集聚区和八凤工业走廊加快发展。启动合淮共建区建设。抓好凯盛重工、淮河化工等16户企业退城进园工作。

培育支柱产业，加速工业化。编制百亿产业发展规划。推进煤电规模化经营、集约化利用、现代化装备、安全化生产。加快朱集西矿、朱集东矿、杨村矿、平电三期、淮沪二期、淮浙二期、1000千伏特高压等项目的核准和开工。实施煤化工产业大区域布局、大项目策划、大集团引领、大基地承载。促成中石化合资公司在淮尽快注册，确保170万吨甲醇转化制烯烃项目上半年开工。抓好110千伏变电所、30万吨自来水厂、10万吨污水处理厂、热电联供等配套基础设施建设。加快淮化27万吨浓硝酸、德邦100万吨纯碱二期建设。积极发展高效载能工业，加快煤-电-铝、煤-电-硅-光伏一体化发展。大力发展循环经济，支持淮南矿业、鑫旺建材等省级循环经济试点企业发展，抓好顾桥煤矸石电厂等项目开工，不断提高煤矸石、粉煤灰的综合利用水平。以成套化、专业化、高端化为方向，加强与郑州煤机合作，促成比塞洛斯煤机、长壁煤机建成投产，促进省级煤机装备制造基地上规模、上水平。结合产业调整振兴规划，实施一批重点项目，推动电子信息、生物医药、新材料、轻工、纺织等产业发展壮大。用3年左右的时间，培育百亿产业4个。

培育大企业，支撑工业化。组织编制亿元企业、百亿元企业发展规划，实行规模以上工业企业排名制度。支持淮南矿业、国投新集、皖北煤电等大型企业发展，不断壮大总部经济。全年新增销售收入超亿元的企业5户以上、超5000万元的企业10户以上。用3年左右的时间，培育销售收入超500亿元的企业1户、超100亿元的2户、超50亿元的3户、超亿元的100户。

培育名牌产品，夯实工业化。积极发展精深加工产品、高附加值产品，大力培育拳头产品、特色产品、名牌产品，新创省名牌产品4个、省著名商标15个，力争实现中国驰名商标零的突破。坚持质量第一，全面推进“市长质量奖”工作，鼓励企业提高产品质量，提升市场竞争力。

加快以民营经济为重点的非公经济发展，促进工业化。实施民营经济发展“腾飞”计划，营造鼓励和支持非公经济发展的良好环境。制定民营经济产业指导目录、重点民营企业发展名录。建成中小企业服务中心2家。选择50家民营企业予以重点支持，确定50家民营企业实行挂牌保护。全年新增民营企业1000户以上、个体工商户3500户以上，非公经济增加值增长20%以上。

推进科技创新和节能减排，提升工业化。推动培育战略性新兴产业与核心技术、优势产业相结合，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提升产业档次。实施500万元以上技术改造项目80个。围绕煤化工、瓦斯治理、生物医药等重点领域，激发高等院校和科研院所科技创新活力，加强技术攻关。加快煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、生态环境保护国家工程实验室、国家煤及煤化工产品质检中心、淮南科技创新公共服务中心建设，建成3家省级企业技术中心，新建5家省、市级工程技术研究中心。大力引进科技创新型人才，构建有利于嫁接、共享和开放的创新体系。全年认定高新技术企业8家，申报省级技术创新项目60项，开发新产品100个，申请专利1000件。完成高灰熔点淮南煤气化工业技术试验。支持毛集国家可持续发展先进示范区建设。积极开展低碳经济试点，着力发展低碳产业，充分发挥碳汇减排功能。引导人们转变生活方式、消费方式，推动经济社会向低碳社会转型。抓好27户重点企业节能降耗，加快淘汰落后产能，全面完成“十一五”节能减排任务。强化政策措施，服务工业化。着力启动“工业结构调整年”，健全加快工业改革发展的政策体系。出台加快推进工业化的实施意见，完善结构调整和产业升级、鼓励工业项目投资、非公经济发展、国有资产保值增值的政策措施。建立健全工业化的推进机制，强化组织保障，完善资金支持、项目推进、运行监测、技术进步和目标考核机制。统筹安排工业发展支持资金8700万元，加大专项支持、科技创新和上市培育力度。出台加快装备制造业和医药产业发展实施方案。

（二）大力推进城市化，创造良好的城市面貌和人文环境

围绕打造“山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜学宜业”城市，坚持科学规划引领，树立精品精致标准，采取市场运作模式，以人民满意为目标，不断完善城市综合服务功能，提升城市综合承载能力，努力打造独具魅力的淮河明珠。

全年完成大建设投资200亿元以上，确保力度不减、势头不降、劲头不松。

以大规划引领城市大建设。启动滨河新城、滨高塘湖新城规划和建设，编制滨瓦埠湖新城概念性规划、八公山与卧龙山一体化规划。完成西部沉陷区生态治理规划和医疗卫生设施、停车场等专项规划编制。加快主城区20平方公里控制性详细规划、洛河洼和蔡城塘周边概念性规划编制，抓好高铁站周边地块设计。完成八公山综合旅游服务区规划、职教园区控制性详细规划、山南水系补水规划编制和20平方公里地形图补测补绘、建成区地形图航测。一是新区开发有新规模。推进南纬一路二期、南经十六路、水系景观改造等7个基础设施项目建设，加快淮南大剧院（人民会堂）、市科技馆、市委党校和公交站场等一批社会事业项目建设，开工建设职教园区、安徽理工大学新校区、少儿艺术研发基地、市妇幼保健院、华仑国际文化广场等一批社会投资项目，确保市级机关办公大楼、武警机关新营区等项目竣工。实施重点商业住宅开发项目10个以上，新开工面积200万平方米，总投资50亿元以上。积极引进大型城市综合体入驻山南。规划建设山南会展中心。二是老区提升有新形象。抓好石姚湾退建区的综合利用和开发，还道于水的5平方公里集中发展短期作物，保留的15平方公里集中进行城市开发和工业布局。实施龙湖公园周边等危旧房改造，整治旧小区40个。开工建设朝阳东路等12个延伸工程、人民北路等10个改扩建工程、广场路等4个下穿立交工程和2个过街人行通道，加快淮舜南路等20条道路建设。结合老城道路网改造，推动城市道路交通安全项目建设，优化道路交通安全系统，实施公交优先战略，提升人行道标准。规划并实施国庆路、舜耕路等道路亮化工程，新改建16条道路路灯。启动大别山饮用水源工程，抓好西部垃圾处置设施建设。开工建设7个城市防洪排涝工程。三是矿区改造有新面貌。加大棚户区改造和矿区修复力度，推进32个棚户区改造项目建设，新开工面积210万平方米。加快泉大资源枯竭矿区环境修复与开发。四是景区完善有新档次。开工建设淮南志高文化科技动漫产业园，积极引进美国侏罗纪建设舜耕山主题公园，打造舜耕山景区。规划建设大通老矿区生态体育文化广场。推进八公山、卧龙山和茅仙洞一体化开发。推进上窑山、上窑镇和高塘湖一体化建设，抓好高塘湖中心岛休闲渔业开发。抓好龙湖公园、茅仙洞争创国家4A级风景区工作。加快大通万人坑爱国主义教育基地建设。启动淮河公园、淮西湖公园建设，续建十涧湖国家城市湿地公园。建成10个省优秀旅游乡镇。五是立体交通有新提升。加快淮蚌高速公路建设，推进淮滁高速公路前期工作，确保206国道改线工程、东西部第二通道等建成通车。积极争取商杭高铁经过淮南并设站，加快合淮蚌高铁暨淮南东站建设。加快孔李淮河大桥建设，开工建设淮河二桥，争取凤台二桥开工。大力发展淮河水运，完成淮南新港、煤化工基地专用码头、海螺专用码头等一批项目前期工作。六是承办省运会有新水平。瞄准省内一流的目标，高标准建设全民健身综合训练馆、市水上运动训练基地等场馆。建设40个农民体育健身工程。以大建设推动服务业大发展。统筹发展生产性服务业和生活性服务业，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。出台支持服务业发展的政策措施。加强服务业统计和项目库建设。突出抓好五个方面：一是着力提升商贸物流业。启动新老城区大型城市综合体前期工作，加快东方国际购物中心和产业街、特色街建设，打造龙湖路商圈。进一步壮大淮矿物流园，加快安成物流园、医药物流园和曹庵工业物流园建设，建成鑫海物流园，规划建设东部物流园。二是加快发展房地产业。统筹经济适用房和廉租房建设、棚户区改造、沉陷区村庄搬迁、商住开发，全年房地产新开工面积410万平方米以上，竣工200万平方米以上。加强房地产市场规范运行。三是大力推进文化产业和文化事业发展。坚持以文化软实力提升经济硬实力，培育电影、动漫、演艺等文化产业，制作发行动漫系列《淮南子传奇》，开拍以花鼓灯为题材的电视剧《拯救》、以乡村为题材的电视剧《承诺》。加快家乐福横店影视城、西部书城、海顿影视基地等一批项目建设。积极筹建新图书馆和新艺术馆，建成乡镇综合文化站39个、农家书屋100个。四是加快发展金融服务业。争取引进股份制商业银行2家，组建村镇银行1家。抓好小额贷款公司开业和规范运行，积极争取新获批5家。加强银企对接，开办“金融超市”。成立担保行业协会。建立中小企业信用库。支持担保商会发展。五是积极培育信息等服务业。推进服务产品和方式创新，加快电子政务和电子商务发展。大力发展会展、法律、会计等服务业。

以大创建带动城市形象大提升。争创第二届全省创建文明城市工作先进市。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，建立城管、公安、法院协同执法机制，形成“大城管”格局。进一步明确市与区、条与块的职责分工，加强数字化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作。强力拆除和制止违章违规违法建设。规范中巴车、出租车、户外广告管理。强化市民交通意识、环保意识和卫生意识，大力提高市民文明素质，共同建设我们的美好家园。全面推进全国绿化模范城市创建。着力构建“三山鼎立”的绿色屏障体系，“三水环绕”的绿色河湖体系、“三城互动”的绿色景观体系、“三矿并举”的绿色矿区体系、“三农共建”的绿色乡村体系、“三路协调”的绿色长廊体系。成片造林1.3万亩，新增城市绿地100万平方米。进一步开展“净化社区、美化街巷”活动。办好第十二届全省运动会、第十七届中国豆腐文化节和第十届全国“市长杯”乒乓球赛，事关淮南形象，倍受省内外瞩目，要以“五彩淮南”的崭新形象，迎接精彩的节会。

（三）持之以恒推进城乡一体化，完善统筹发展的体制和机制

全面实施省城乡一体化综合配套改革试点市工作，核心是推进“三集中”，重点是发展非公和县区域经济，目的是破除城乡二元结构。加快制定城乡一体化综合配套改革实施方案，抓好城乡一体化发展总体规划、各专项规划的编制和实施。积极申报省和国家现代农业示范区。全年编制农业项目100个以上，农业项目库储备规模达50亿元，重点加快60个在建项目的实施。

大力推进城镇化，拓展内需增长空间。紧紧围绕市矿统筹、城乡规划统筹、产业发展统筹、社会建设统筹、扩权强镇和农村综合配套改革统筹，突出抓好三件事。一是加快企业向园区集中。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，完善支持县区工业园区发展的政策措施，推动园区产业关联发展、成链发展、集约发展、合作发展。支持省扩权强镇试点镇规划建设工业集聚区，着力培育4个省级专业集群镇。二是加快人口向城镇集中。推进户籍制度改革，放宽城镇户籍限制。深入实施“千村百镇”和“1860”示范工程。加快上窑洛河一体化、舜耕安成滨河型城镇建设和山南七乡镇发展。把推进城镇化与采煤沉陷区综合治理结合起来，科学制定采煤沉陷区村庄搬迁安置计划，编制综合治理、土地整治规划及项目库。加快采煤沉陷区省试点工程实施，支持凤台环城北湖新区建设，推进大集中安置。推广采煤沉陷区治理“后湖”模式，改善涉矿乡镇生产生活环境。三是加快土地向规模集中。加强土地整理和置换，实施整村推进，整理土地1万亩，置换土地0.35万亩。大力推进农村土地承包经营权流转改革，流转面积12万亩以上，鼓励发展适度规模经营。积极借鉴“两分两换”的土地流转模式，逐步实现“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”的目标。大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。贯彻落实强农惠农政策，稳步提高粮食收购价格，扎实开展涉农资金整合，全面提升农业综合生产能力。全市财政投入支农资金16亿元，增长14.3%。突出优质化，加强百万亩优质小麦、优质水稻示范区建设，实现百万吨优质粮食目标。突出特色化，加快特色蔬菜、特色经果林、特色养殖基地发展，规划建设农业科技示范园区。突出产业化，加快益益乳制品加工基地建设，建成八公山豆腐文化产业园，开工建设农产品加工园区，争创省级以上农业产业化龙头企业3家、市级40家，农产品加工业实现产值100亿元，增长23%以上。突出规模化，大力发展“公司+农户”、订单农业等生产模式，支持种植大户、养殖大户扩大生产规模，促进产供销一条龙、贸工农一体化发展。突出标准化，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品15个以上，建成农业标准化示范区10个以上。完善农村综合服务体系，整合农村专业合作组织30个，建成高标准农技推广站10个，深入推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”，继续开展家电、汽车摩托车下乡活动。培训新型农民1.8万人。支持民族乡发展。完成10个村扶贫开发整村推进任务。

大力推进农村基础设施建设，拓展公共服务领域。一是推进治淮工程建设。完成石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程，争取开工西淝河、高塘湖洼地治理应急工程和焦岗湖、港河、架河平原洼地治理项目，做好董峰湖行洪区调整改造前期工作，加快上、下六坊堤废弃和汤渔湖行洪区调整改造项目立项。实施朱集灌区节水改造、禹王大型泵站更新改造和泥河泵站应急维修，完成36项农田水利基本建设。二是推进农村饮水工程建设。解决11.65万农村人口安全饮水问题。三是加强农村公路养护。落实农村公路养护政策措施，建立健全长效养护机制。新建农村客运站7个。四是推进农村环境整治。继续实施“清洁乡村、美化家园”示范工程，新增试点村100个以上。新建5个村镇生态式污水处理站，加快创建省级环境优美乡镇步伐。五是实施退网还湖工程。坚持退网还湖与滩涂养殖规划、渔民生活保障、旅游业发展、城镇化推进、滨湖城市打造相结合，加快焦岗湖、高塘湖、瓦埠湖退网还湖，新增退网还湖面积1.5万亩。

（四）坚定不移推进合淮同城化，拓展改革开放广度和深度 扩大开放胸怀，创新开放政策，优化开放环境，统筹外宣、外资、外经贸、外智、外事工作，在更宽领域、更深层次、更大范围推进开放、促进发展。

加速合淮同城化。落实与合肥、六安既定的合作框架协议，提升淮南在合肥经济圈的作用。开工建设淮南大道、九龙大道，做好舜耕大道、淮南至新桥机场快速连接线前期工作，启动城市快速公交系统、城际轻轨、新桥机场淮南航站楼规划，参与引江济淮工程规划。按照合肥经济圈城镇体系规划中的功能定位，打造以煤电化产业为主导的国家亿吨煤基地、华东火电基地、安徽省重化工基地、合肥经济圈带动沿淮、辐射皖北的中心城市及门户。借助皖江城市带承接产业转移示范区平台，发挥综合优势，创新援建、托管、股份合作等共建模式，推动与发达地区合作建设共建区，加快“飞地”经济发展，努力打造面向长三角的产业承接基地、能源原材料基地、劳务输出基地、旅游休闲基地。

加大招商引资力度。结合产业、资金、人才流动的新趋向，瞄准重点区域，盯准意向企业，找准招商方式，努力实现招商引资新突破。全年利用外资增长12%以上，引进内资增长30%以上。大力推行小分队招商、专业化招商和节庆招商等方式，组建深圳、厦门、杭州招商联络处，实行“一把手”定期带队招商，大力开展境内外招商推介，积极组织参加中博会、徽商大会等节会。加强对招商引资的目标考核、奖惩激励，以硬约束倒逼硬指标，完成硬任务。积极培育进出口孵化体系，实现进出口总额增长10%。建立健全与央企合作互动机制，加强25个签约项目协调、调度与推进，逐一落实开工条件。继续策划包装一批大项目、好项目，寻求与央企省企更大的合作。

加强投融资平台建设。发挥各类融资平台功能，推进城投、产投公司市场化改革，分别实现融资50亿元、30亿元。做大山南和垦区投资公司，筹建文化、旅游、林业和各县区投资公司，积极探索城投、产投与其它公司的母子公司体制关系。统筹安排财政资金68亿元，撬动民资，吸引外资。用足、用活、用好扩大内需政策，积极争取中央新增投资、省级配套资金和境外金融机构贷款。

加快各项改革。推进淮南矿业、淮化集团上市工作，加快4户中小企业上市。完成皖淮机械厂、汽运总公司改革重组，实行淮化集团主辅分离，争取皖纸公司资产重组。妥善处置“出中心”国有企业资产，整合企业留守处。基本完成不良金融资产打包处置工作。强化国资监管，确保国有资产保值增值。完成政府机构改革，理顺部门职能关系。积极推进事业单位改革。加快文化体制改革。继续深化农村改革。加快9个省级扩权强镇试点镇的改革。做好农村集体土地所有权确权登记颁证工作，推行城乡建设用地增减挂钩。稳妥推进价格改革。

（五）坚持不懈改善和保障民生，全力维护社会和谐稳定

坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，逐步实现“学有所教、老有所养、病有所医、劳有所得、住有所居”的目标。进一步加大投入、巩固成果、扩大范围、提升标准、健全机制，重点实施42项民生工程。

坚持教育优先发展、均衡发展和规范发展。出台加快义务教育均衡发展若干意见。市本级教育支出预算安排增长17%。推进中小学布局调整和标准化学校建设。大力实施校舍安全工程，改造校舍90万平方米。加快发展高中教育，促进职业教育资源整合和布局调整。重视学前教育，关心特殊教育，鼓励民办教育，提升高等教育。

建立健全公共卫生服务体系。一是完善医疗服务体系。规划建设江淮心脑血管病中心医院，建成市医疗废物处置中心、马山医院无障碍住院病房、100所标准化村卫生室和16个社区卫生服务机构。二是完善医疗保障体系。提高新型农村合作医疗补助补偿标准，全面推行门诊统筹，实现“即看即报”；城镇居民和城镇职工基本医疗保险实现应保尽保。三是完善公共卫生服务体系。完成11万重点人群甲型H1N1流感疫苗接种，新建2万座无害化厕所，加强重大传染病防控和重点人群健康服务，全面推行儿童免费预防接种。四是建立健全药品供应体系。严格实施国家基本药物制度。五是抓好凤台县、田家庵区基层医药卫生体制综合改革试点。六是稳定现行生育政策和低生育水平，加强计划生育县站乡所规范化建设。做好第六次人口普查工作。

大力促进就业再就业。坚持以项目扩大就业，以园区吸纳就业，以创业带动就业，以培训促进就业。充分发挥创业园、实训基地和劳动保障服务平台作用，深入开展采煤沉陷区农民培训就业援助行动，统筹高校毕业生、失地农民、返乡农民工、失业人员、复转军人就业。新增下岗失业人员再就业1.7万人、转移农村劳动力3.2万人，创业就业培训3.65万人。完善社会保障体系。围绕缴费标准最低化、报销比例最大化、服务举措最优化，完善“五保合一”、“一票多费”征缴制度。推进凤台县新型农村社会养老保险试点，加强养老保险政策整合，逐步扩大养老保险政策覆盖范围。扩大失业金支出范围，规范工伤管理，优化生育保险结算程序。加强对失地农民就业服务和社会保障。逐步完善社会救助体系，探索建立城乡医疗救助“一站式”服务。适时调整最低生活保障标准，缩小城乡差距。新建、改扩建农村敬老院10所，五保集中供养率提高到38%。建立残疾人综合服务体系。加快发展社会福利、慈善和老龄事业，开工建设市社会福利院综合楼、市流浪未成年人救助中心、市光荣院。采取市场化方式，筹建市级老年公寓。加快廉租房和经济适用房建设。推进安全发展。加强社会治安综合治理，推进公安“三项建设”，依法打击违法犯罪活动，完善综合防控体系。积极开展信访大排查、大调处、大接访、大下访、大化解，推动关口前移、重心下移，最大限度地化解积案、减少新案，努力把矛盾化解在基层。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，提升防灾救灾水平。加强应急平台建设，推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。严格落实安全生产责任制和责任追究制，构筑群防、群控、群治的安全生产网络，突出煤矿、非煤矿山、食品药品等重点领域安全监管，支持国投新集办好第八届全国矿山救援技术竞赛活动，坚决防范和遏制重特大安全事故，切实为人民群众撑起安全的“保护伞”。

加强民主法治建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强和改进政府法制工作。提请市人大常委会出台交通安全管理等3个条例，修改市采煤塌陷地治理、城市绿化、市政工程设施管理3个条例，草拟城市拆迁管理条例及制止城乡违法违规建筑条例。积极支持驻淮部队建设，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，提升双拥优抚安置工作水平，巩固发展军政军民团结。

三、奋发有为，着力形成齐头并进的合力

特殊时期，特殊考验，对政府工作提出了特殊要求。政府工作人员特别是领导干部要有特殊精神，做出特殊努力，切实提高施政水平，更好地为改革发展大局服务、为全市人民群众服务。

要强化以谋划发展为龙头的能力建设。牢固树立超前谋划的大局意识、忧患意识，善于从形势变化中把握发展机遇，善于从深入学习中理清发展思路，善于从赶超实践中创新发展方式,善于从群策群力中破解发展难题，抓好全局性、牵动性、导向性的大事。坚持统筹兼顾，有效整合行政资源、自然资源、资本资源、人力资源、信息资源，协调好局部与整体、当前与长远、改革发展稳定的关系，着力提高解决实际问题的能力、化解复杂矛盾的能力、促进科学发展的能力。

要强化以实干实效为核心的务实作风。加快淮南崛起，关键在实干。完成今年任务，关键在落实。要弘扬“五加二”、“白加黑”的实干精神、争分夺秒的抢先精神、迎难而上的攻坚精神、敢想敢干的拼搏精神、埋头苦干的务实精神，用超常的办法、超常的干劲做工作、抓落实、求实效。大幅精简会议、文件，大力改进会风、文风。坚持加快发展不动摇、不折腾、不懈怠，向市场要项目、要资金，用一流的标准抓项目、抓投资，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得先发。

要强化以机制创新为抓手的闭环管理。坚持决策、执行、监督、反馈、考评等环节有机统一，逐步在政府、部门和行业之间形成闭环。进一步推进和完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入调查研究，广泛听取意见。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，确保政令畅通、令行禁止。落实“五位一体”大督查机制，全面提升政府执行力。继续清理行政审批事项，加大向县区放权力度。巩固“两集中、两到位”成果，完善三级联动服务体系，创新审批流程，推行网上办事，实行“一窗式”全程代理服务，落实“只进一个门、只找一个人”承诺。加强公务员队伍建设，认真开展考核评议工作。依法推进政务公开，更加注重公共权力大、公益性强、公众关注度高的部门和领域的信息公开，坚决防止行政不作为和乱作为。充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

要强化以廉洁清正为基石的政府形象。贯彻“为民、务实、清廉”的要求，建立健全惩防体系，认真落实“一岗双责”。加强和改进政风行风评议，切实纠正损害群众利益的不正之风。强化对政府关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约，严防权力寻租。完善政府投资监管，规范工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易工作。加大专项治理力度，对违法违纪行为，决不姑息，决不迁就，决不手软。深化公务消费和公务接待制度改革，树立廉洁勤政的良好形象。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，增强逆水行舟的紧迫感，鼓足知难而进的精气神，扎实工作，锐意进取，为推进淮南跨越发展、夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！