城中村引导规划说明书10.26[模版]

第一篇：城中村引导规划说明书10.26[模版]

济南市中心城城中村改造引导规划

近年来,我市深入贯彻落实省委、省政府“做强城市功能，做靓城市形象”的要求,以承办全运会为契机，全面加强规划、建设、管理各项工作,城市的功能形象显著提升，整体发展水平上了一个大台阶。全运会后，省委、省政府对省会建设发展提出了更高期望,市委、市政府提出了“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求。搞好城中村改造是落实党委、政府要求，统筹城乡发展，加快城市化进程的重大举措，对集约节约利用土地资源、优化城市空间布局、完善城市功能、保障改善民生，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。

目前，我市各区正在积极开展城中村改造工作。但短期内全面铺开、以单村（居）为主的分散改造模式，不利于优化空间布局、提升城市功能、提高土地利用率，影响城乡规划的有效实施。为发挥好规划的引领和统筹作用，促进城中村改造科学有序展开，我局对城中村改造有关问题进行了研究，并会同各区和高新区，历时三个月编竣了《济南市中心城城中村改造引导规划》。

一、背景和意义

（一）城中村改造是统筹城乡发展，加快省会城市建设和城市化进程的需要。济南作为山东省省会，应按照构建济南都市圈、黄河中下游中心城市的要求，加快推进城乡统筹发展和现代化建设，打造环境宜居、经济高效、资源节约、社会和谐的新型省会城市。城中村改造是推动省会城市新一轮建设发展的重要举措。

（二）是拓展城市发展进空间，打造现代产业体系，优化城市结构和空间布局，提升城市功能和内涵，提亮城市形象的需要。城市建设全面发展应以全市统筹为出发点，以改善人民群众居住条件和人居环境为根本，以优化城市结构和空间布局、提升城市功能为导向，1 以保护历史文化为基础，对城市格局进行调整优化，合理确定城市功能、空间结构、建设规模和支撑体系，适时开展城中村改造，是城市发展的必经之路。

（三）是落实城市总体规划，统一社会管理，集约节约资源，高效利用土地的需要。城中村生产生活环境日渐恶化，阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，并以其违法经营的手段破坏了城市的公平发展环境和法制管理秩序。通过对城中村进行改造，落实城市规划，将城中村纳入城市体系统一管理、共同发展是当务之急。

（四）是关注和改善民生，共享城市发展成果，改善居住环境，提升村民生活质量，构建和谐社会的需要。城中村部分房屋日益危破，居住安全存在威胁，公共服务配套设施落后，市政基础设施逐步陈旧，交通日益拥堵，居民的生活质量难以获得持续提高，积极开展城中村改造工程是改善民生、构建和谐社会、践行执政为民理念、惠及千家万户的民心工程。

面对当前形势和机遇，必须充分认识加快城中村改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，切实落实改造规划任务，为济南新一轮的发展提供新的动力。

二、农村住房建设与危房改造情况

为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署,2009年省政府出台了《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）。意见明确提出应充分发挥各级政府的统筹协调作用,按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求,制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策；对城中村和城乡结合部等经济强村,提倡以乡镇(街道办事处)、园区为单位集中开发建设,进行统一改造；按照 “科学规划,统筹安排，因地制宜、分类指导,量力而行、积极稳妥,先易后难、有序推进”的要求,引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动；城中村应根据城市发展需要,积极进行整体拆迁、整合改造。

为落实省政府相关意见，市农村住房建设与危房改造工作领导制订了《关于推动农村住房建设与危房改造的实施方案》。方案提出了坚持政府统筹、市场运作，政策扶持、循序渐进，群众自愿、积极稳妥的原则和具体的工作目标；制定了摸清底数、制定计划，科学规划、统筹安排，规范运作、加强监管的工作方法和实施步骤；对中心城规划范围内的农村住房建设，按两种类型提出明确指导意见：一般村（局）社区化改造，执行我市关于推进城区旧村（居）改造工作的有关规定（原济发〔2005〕20号文，现济发〔2009〕31号文），采取“政府主导、市场运作，市区联动、以区为主”的办法统筹推进，整体拆迁，整合改造，完善区域配套，集中建设现代化新型居住社区；因城市发展需要，涉及特定区域的农村住房建设，执行济南市统一征用土地（原市政府令第204号，现市政府令第238号）和旧村居改造项目办理的有关规定，实施“征地统一补偿、农民集中安置、土地集约利用、区域持续发展”的综合补偿安置机制，统一组织建设集中居住区。

省市相关意见和方案均明确指出城中村改造与外围村住房建设应因地制宜、分类指导，并相应提出了明确的分类指导意见，充分说明城中村改造与外围村改造应有所区别，不能混为一谈，更不能在短期内蜂拥而上，实施无计划、一刀切式的单村就地改造，否则必将引发城市空间严重割裂，城市布局愈发混乱，城市功能和形象难以提升等一系列负面影响，最终导致城市不可持续发展。

三、政策解读和改造评估

近年来规范和指导我市城中村改造最主要的政策性文件有两个方面：一是指导土地征用工作的《济南市统一征用土地暂行办法》（市政府令第204号，以下简称“204号文”），现已修订为《济南市土地征收管理办法》（市政府令第238号，以下简称“238号文”）；二是《中共济南市委济南市人民政府关于加强和规范城区旧村(居)改造工作的意见》（济发〔2005〕20号，以下简称“20号文”）及《济南市人民政府关于进一步加快市区村庄改造建设的意见》（济政发〔2009〕31号，以下简称“31号文”）。“238号文（204号文）”主要适用于为了公共利益和实施规划的需要，将农民集体土地征为国有的土地征用工作，规范了在市政府主导下，由国土行政部 3 门市级主管、区级配合，自上而下将集体土地统征为国有土地的行为和操作规程。“31号文（20号文）” 适用于市区范围内集体用地上的村庄改造建设，指导村、镇、区各级政府自下而上的村庄改造建设行为。

近年来我市依据原“204号文”组织实施的长清大学园安置区、西客站安置区、奥体文博安置区等一系列重点工程涉及的城中村集中安置改造工程均已顺利实施，效果良好，有力支持推动了我市城市重点地区建设发展。依据“31号文”（含20号文）规划部门已审查村庄改造总体策划方案60个，其中已办理规划设计条件正开展规划策划工作的9个，已审批修建性详细规划的23个。上述改造项目绝大多数采用单村改造模式，基本无法顺利实施。

究其原因，原“ 204号文”主要用于规范和指导以政府主导的重点工程建设涉及的土地征用工作，运作主体为相应投融资管理平台，虽然实施效果良好，但实际操作中未能普及全市一般城中村改造项目，具有一定的局限性。“31号文（含20号文）”能够普遍性的指导全市一般村居改造项目，因其运作主体多为村集体，虽然具有较强的主动性，但也存在布点零散、不成规模、融资困难、难以持续等弊端，不利于城市规划的落实，难以平衡各方利益、完善基础设施配套，最终导致改造不能如期完成。

四、深圳市城中村改造规划案例探索

长远目标

按照建设现代化国际化城市总目标的要求，通过全方位的综合改造，促使全市城中村在居住环境、管理秩序、经济发展和文化心理等方面与城市全面融合，成为“和谐深圳、效益深圳”的重要组成部分。

总体策略

规划先行，突出重点，整体开发，分期推进，分类指导，分区平衡，政策配套。总体部署

着重抓好位于重点地区的城中村的全面改造 ；以城镇中心地段城中村改造为重点，全面推进特区外围旧村改造；完善城中村的公共服务体系，全面消除严重安全隐患；保护城中村的珍贵文化遗存，继承优秀地方文化传统，促进文化融合，构筑和谐社会；引导城中村经济的多元化转型，加大对原村民的生活保障力度，促进城乡经济统筹协调发展；完善法制秩序，加强行政管理，促进社区组织体系创新，把城中村改造成为现代化的城市社区。

改造规划引导

针对城中村改造的范围、模式、规模、强度、功能、环境等方面提出规划引导意见。保障机制和组织实施

就法规、财政、计划、规划保障和组织实施提出明确要求。

五、规划范围和任务

范围：我市中心城规划城市建设用地范围

任务：首先对中心城规划范围内村庄的基本情况和以前改造情况进行摸底调查，收集汇总相关基础资料，其次对各村执行和实施市政府“204号文”和“31号文”的状况进行分析评估，借鉴外地市的先进经验和做法，提出符合各区实际情况、科学合理、长远整体的改造思路和模式，制定相应的规划实施引导策略和方法措施建议。

六、城中村基本情况和存在问题

（一）现状情况

本次对市辖六区和高新区中心城规划范围内全部497个村庄进行了人口、村宅占地、改造意愿等进行了现场调研和问卷调查，其中在410平方公里城市规划城市建设用地内的村庄309个，人口约54.9万、村居住宅占地7660公顷、人均约140平方米，是本次规划 5 的重点区域。

我市“城中村”大约可以划分为两类：一类是位于城市已建成区内或边缘的、以村集体自治为管理单元的村庄，多数已没有农民户口和农业用地，但宅基地、户籍、人口、产权等方面还没有完全理顺，在生产方式、生活方式、管理体制等方面仍保留着农村集体特征，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理；另一类是分布在中心城规划建成区内和非城市建设用地上的村庄，是城市远期发展的潜在区域，存在办事处、镇、村等多重行政管理建制，现有土地产权多数还属于农村集体所有，村民还赖以土地生存为主，但部分生活方式已趋近城市居民，城市建设十年左右会征用、占用其土地。

（二）存在问题

1.位于已建成区内的村居整体环境滞后于时代城市发展，游离于现代城市管理之外，生活质量跟城市不接轨，居住人员构成与就业状况复杂，违章违法、私搭乱建现象普遍，建筑质量良莠不齐，环境脏乱差，基础设施不完善，公共安全隐患突出，对城市带来了很多负面影响：一是干扰了城市的整体布局和实施；二是形成了治安和社会管理的诸多盲区；三是影响了城市土地资源的整体高效利用；四是不利于村居民参与城市社会分工和竞争，甚至养成了一些不健康的生活方式，影响了社会风气等。

2.位于已建成区外的村居多零散自然分布，多以村建制管理，土地产权属农村集体所有，依赖土地生存占比重较大，村民镇、村行政区划认同、归属感较强，传统农民身份意识强烈，各种生活配套设施落后，村民现有生活方式和城市居民有较大差异，土地价值和利用没有得到充分重视和体现，村庄建设缺乏统筹协调，单村改造面临资金不足、质量不高、配套不完善、资源浪费严重等困难。

七、指导思想和基本思路

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，确立“实现四个转变，突出三个带动，落实五个统一”的指导思想和基本思路，统筹兼顾，科学规划，加强协调，有序推进，优化城市布局，高效利用土地，保障改善 6 民生，使城中村在居住环境、经济发展、社会管理等各方面与城市发展更好地融合，全面推进和谐济南、宜居济南建设。

——实现四个转变。以构建和谐社会、推动城乡可持续发展为目标，努力在观念和思路上实现由“单纯改造城中村向推动城市化进程”的转变、由“单纯村（居）分散改造”向“推动区域整体协调发展”的转变、由“单纯的安置村民”向“推动综合性社区建设”的转变、由“单纯房地产开发”向“推动城市功能产业统筹发展”的转变。

——突出三个带动。突出重点区域和重要功能片区的带动作用，突出城市综合体和重点工程的带动作用，突出铁路、轨道交通、主要道路等重大基础设施建设的带动作用，找准突破口，选好着力点，增强带动力，推动城中村改造科学有序进行，取得扎实成效。

——落实五个统一。

统一思想，政府主导。充分发挥政府的主导统筹作用，各部门统一思想步调，调整工作思路，把握好城中村改造的方向，综合运用政策、规划、计划等多种调控手段，确保城中村改造符合公共利益和城市发展需要。

统一组织，明确主体。进一步明确城中村改造的责任主体，由各投融资管理平台和各区政府统一组织实施，统筹规划，整合资源，量力而行，保障改造工作有序推进。

统一规划，成片改造。遵循城市发展的客观规律，重视规划的引导调控作用，以重点区域发展和重点工程建设为带动，高点定位，统一规划，打破村居地域界限，统筹配置各类资源，突破“单村改造”的局限和制约，实施连片开发、整体改造。

统一政策，保障民生。总结重点工程建设中的经验做法，坚持从实际出发，全面深入地研究城中村改造遇到的问题，妥善处理村民利益与城市发展整体利益的关系。加快出台相关政策，统一组织社区建设，完善社区管理体系，解决好“村民”转“居民”的生活 7 保障问题。

统一标准，整体配套。妥善平衡各方利益，注重维护社会公平，进一步统一安置保障、配套建设标准，提高基础设施和配套服务设施水平，实现城市功能、人居环境、城市形象的全面提升。

八、改造规划引导

《规划》以城市总体规划、控制性详规等上位规划为依据，按照“四个转变、三个带动、五个统一”的指导思想和基本思路，重点在以下方面开展了研究，做出了安排。

一是强力推进重点区域和重要功能片区内的城中村全面改造。围绕西部新城、滨河新区等重点区域发展，充分发挥各投融资平台的统筹协调作用，结合城中村改造，促进商务办公、商业服务、文化休闲和配套居住等产业发展，扩大聚集效应，增强综合服务功能和辐射带动能力。

二是加快推进城市综合体及重点工程建设涉及的城中村改造。按照把“综合体建设作为新区开发和老城提升主抓手”的要求，落实相关规划，统筹设施配套和环境建设，对有关城中村进行统一规划、整体改造。

三是积极推进铁路、轨道交通、主要道路沿线的城中村改造。配合重大交通基础设施建设，研究城中村整体改造方案，打造各具特色的景观节点和城市风景线。

四是有序推进一般地区城中村改造。以各区政府为责任主体，按照规划要求，综合考虑区域位置、周边发展等因素，有计划有步骤地实施统一改造。

在此基础上，整合形成50个成片改造项目和 5个重点建设片区，建设106个集中居住社区，目前已完成30个社区的规划策划。历下区原有村庄8个，村居住宅占地220公顷；整合为2个成片改造项目。市中区原有村庄44个，村居住宅占地1375公顷；整合为10个成片改造项目。槐荫区原有村庄46个，村居住宅占地959公顷；整合为8个成片改造项目。天桥区原有村庄46个，村居住宅占地2104公顷；整合为14个成片改造项目。

历城区原有村庄100个，村居住宅占地2023公顷；整合为1个重点建设片区和14个成片改造项目。长清区原有村庄34个，村居住宅占地354公顷；整合为2个重点建设片区和1个成片改造项目。高新区原有村庄31个，村居住宅占地625公顷；整合为2个重点建设片区和1个成片改造项目。

九、策略建议

（一）调整政策思路。进一步确立“四个转变、三个带动、五个统一”的指导思想和基本思路，与时俱进地调整完善相关政策，同时兼顾政策的连续性、统一性、稳定性、均衡性。进一步转变思想观念，调整工作思路，市区联动、以区为主，打破地域界限，统一规划，整体改造，突破当前城中村改造的瓶颈，避免出现“拆掉旧村建新村”现象。

（二）明确责任主体。城中村改造推进难度大，应充分发挥政府主导作用，由各投融资管理平台负责组织相应区域内的改造项目运作，其余范围由各区政府负责，改变以往以村为主的实施方式。这样有利于切实加大改造力度、整合资源、平衡各村利益。

（三）实行连片开发。城中村改造采用多村整合、连片开发模式后，可借鉴棚户区改造运作经验，由相关平台或区统一负责村民安置房建设，进一步统一安置补偿标准，采取按人均建筑面积标准安置或货币安置的方式，不宜再按人均用地标准安置。其余用地纳入政府储备，进行市场化运作。土地熟化资金可采取融资或与意向单位合作进行土地一级开发的方式筹措。

（四）处理违法建筑。目前涉及城中村的违法建设大多为六层以下，建筑质量较差，配套设施不完善，且与新建安置房建设标准不统一，原则上应一律予以拆除。若确实与规划无矛盾、且建筑质量较高，可结合具体情况，采用一事一议的方式处理。

（五）抓好推动落实。建议各部门进一步统一思想，健全推进机制，推动城中村改造顺利实施。在《引导规划》的基础上，以区和平台为单位，根据城市发展需要和项目建设时序，先急后缓，制定具体规划和实施方案。

第二篇：村规划说明书

一、规划背景

（一）受北源乡人民政府的委托，我院承担了北源乡峨田村委会峨田村建设规划。项目组于2014年8月31日进入现场开展工作，踏勘地形、收集资料，与村镇有关部门讨论拟定该村建设规划方案。

（二）吉安市人民政府提出：推动新农村建设，加快城镇化进程，以及提出全面建设小康和谐社会，给村庄建设带来了难得的发展机遇。北源乡新农村建设已进入快速发展时期。

二、现状概况

（一）现状社会经济发展概况

峨田村委会峨田村是典型的农业村，是村委会所在地。距镇区4.0公里，全村现有1个生产小队，总户数103户，总人口310人。有耕地面积310亩，2013年村人均收入达到约4000元。

（二）本村社会经济发展思路

本次规划结合峨田村地理位置与自然条件，同时与北源乡总体规划结合起来，本村的发展思路是：

1、利用自然资源优势，大力发展种殖，以“名、优、新”产品，培育和创立有特色的水稻新品牌，向规模化、市场化、品牌化发展。

2、结合北源乡的建设乘势而上，把本村的新农村建设好、规划好，实现本村社会经济可持续发展。

三、规划依据、原则与规划范围

（一）规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《镇规划标准》(GB50188-2007)；

3、《江西省村镇规划建设管理条例》；

4、《江西省村庄建设规划编制技术导则》；

5、国家及地方相关法律、法规、政策、技术规范与标准等；

6、吉安县北源乡总体性规划：

7、业主的意图。

（二）规划原则

因地制宜，节约用地，科学规划，合理布局。

以人为本，保护生态，突出特色，一次规划，分期实施。政府引导，农民参与，建设富有本地特色的村庄规划。基础设施和公共服务设施齐全，绿化和美化村庄的原则。

（三）规划期限

本次规划期限为2014年至2020年。

（四）规划范围

本次村庄规划范围周边外围为农田和小山冈，北边是公路，通往吉安县和吉水县，规划用地总面积约7.094公顷。

四、村庄建设现状与存在的问题

峨田村现有103户，总人口310人，宅基地面积约18960平方米，村庄北部有一条道路通往吉安县和吉水县，南边有一条道路通往北源乡政府，村庄内建筑以混凝土结构的砖房为主，村庄东南部有少量的土房，由于没有规划使整个村庄建筑布置杂乱无章，土地浪费严重，有的建筑连基本的通风采光都比较困难。

目前存在的主要问题：村庄的东南边为老宅基地，西北边是一个小山冈，而农民生活水平的提高和子女分户逐渐增多，造成部分村民没有住房，因此农民要求建房的呼声较高，根据村里统计有多户符合建房条件的村民要求建房。由于本村前几年新修了部分水泥路，市政基础设施相对周边的来说比较完善，但部分地区还没有改造完善造成了村民生活不便，影响和制约了村庄的发展和生活水平的提高。

五、村庄规划布局

（一）用地选择与发展方向

村庄内地形西、北高，东边和南边低，规划结合地形特点，与土地利用规划相衔接，农民建房主要拆除村庄内东南部的老宅基地进行建设。

(二)用地规模预测 方法一: 村庄人口预测是村庄布点的基础，村庄人口的发展受自然增长率和

机械增长数两大因素影响。根据近年来的村庄人口统计，峨田村的自然增长率为13‰，城市化的发展使农村人口大量涌入城市，同时由于外来村庄人口迁入的因素影响，因此本村人口的机械增长数据统计每年为0人，规划到2020年机械增长为0人。

根据综合增长法，计算公式为：Qn=Qo×(1+K)n +P 其中：Qn——规划期末村庄总人口 Qo——村庄现状总人口

K——规划期内人口的自然增长率（%）P——规划期内人口的机械增长数（人）n——规划年限

经预测规划期末村庄总人口：340人。

规划参照村镇用地标准，确定人均村庄建设用地为120平方米。因此，规划村庄总用地面积为：4.08公顷。

方法二:

据村小组统计到2020年17岁以上的人员有46人符合分户条件，将从父母家庭中分户出来。据此计算本次村庄规划应安排46户宅基地才能满足村民的建设需要。按每户4人、每人120平方米建设用地计算，46户村民应安排新增建设用地22080平方米。加上原有的村庄建设用地，峨田村总共应安排建设用地为7.094公顷。

方法一虽然符合理论推算但不符合村庄实际，操作性不强，无法满足村民的需要，方法二虽然理论依据较弱，但与农村的实际结合较强，操作性较好，结合两种方法的优缺点，本着规划要留有余地的办法，本次规划建设规模采用方法二较为切合实际。

(三)规划总体构思

通过对峨田村现状的深入调查和分析，确定峨田村的建设模式：为拆迁式为主，本次规划主要强调人与自然和谐统一，营造小康型、生态型为一体的人居环境，完善村内的道路网建设及公建面积。

（四）村庄定位及规划结构分析

本次规划布局根据《吉安县北源乡总体规划》并结合峨田村的地形条件、交通条件和区位优势，本次规划将其定位为居住型村庄。

规划结构概括为“一心、一轴、两组团”。

“ 一心”：规划围绕村庄中部的祠堂和活动中心建设小广场和停车场，形成村庄的中心，“一轴”：规划村庄的中部建设一条村庄主路，将整个村庄串联起来。

“两组团”：规划由中部主路将整个村庄分成东、西两个组团。

（五）村庄用地布局

1、村民居住地用布局：依据本次规划原则，结合现状条件，将村庄

分为2个组团：东、西两个组团区，其中，村庄的西部组团主要是进行村庄内部整治，东部组团则是拆除村庄的老宅基地布置了农房，规划共安排了新的宅基地为46户，每户面积不超过120平方米，完全可以满足村庄近期建房的需要。

2、公共设施布局：峨田村公共设施比较多，有村部大楼、篮球场、活动中心及祠堂，根据《江西省村庄建设规划编制技术导则》的规定，因此本次规划在村庄的东部组团布置了小广场和篮球场等服务设施，以便服务于全村。

（六）绿化系统规划

1、绿地现状概况

峨田村东南边是一些小水塘和农田，西北边是小山冈，田园风光浓郁，村内还没有专门的公共绿地。

2、绿化布局

规划的村庄居住用地不仅要为居民提供活动、交往的场地与空间，还要创造一种美观、吸引人的环境，这就离不开良好的绿色空间体系。要努力做到由道路绿化带、中心绿地、庭院绿化等共同组成的贴近自然、纵横交织、互联成网的绿化系统。

本次规划在村庄祠堂北侧建设中心休闲小广场，而村內以小块绿地布置在屋前屋后，以搞好村內环境，保持田园风光。

行道树种植：规划在村庄主要道路和次要道路种植行道树，树种主要以樟树、柳树为骨干树种，小块绿地再配以花卉和常绿灌木进行点缀。

3、生态保护

规划要求在村庄周围加强生态保护和基本农田保护，要保持优良的田园景色。

（七）村庄建筑景观及空间构成

通过本次规划力求使峨田村的建筑与环境有机的构成一体，体现出峨田村建设新面貌。

规划通过村庄的东部的主路为主要发展轴线，进入峨田村是宽阔的村道，整齐美观的农居建筑、中心绿地等，构成具有特色的农居建筑，体现农村建设新面貌。

考虑到村民的经济承受能力有限，规划峨田村的建筑大部分保留，主要是利用拆除一些破旧的建筑后，留下来的用地进行住宅建设，所以在满足朝向，通风的前提下，结合地形，安排了多种建筑户型.其建筑形式参照<吉安县庐陵建筑风格民居参考图集>,建筑风格与形式为庐陵建筑风格，建筑要高低错落有致，前后有序，以达到丰富的建筑与环境空间效果，使人与自然、建筑、环境有机的构成一体。

六、村庄基础设施规划

（一）道路工程规划

1、现状概况

峨田村对外交通比较便利，目前村内内部有多条道路通往村庄外部，村内道路狭窄、部分村道质量较好部分较差，道路系统初步形成。

本次规划结合地形，依据《江西省村庄建设规划编制技术导则》的有关规定，力求形成合理的道路骨架，明确的道路功能，创造一个方便、快捷、通畅的道路系统。

2、道路系统规划

本次规划道路形式以规则式为主，以村庄中部的主路为主骨架。形成一纵一横的村庄道路网络，道路等级分为三级：一级主要道路，红线宽度5.0米，二级次要道路，红线宽度3.5米，三级为进户路，红线宽2.5米，三级道路的断面均为一块板。

考虑到未来小汽车的发展，规划利用局部加宽组团路和宅间小路的空间来布置停车场。

（二）给水工程规划

1、供水现状

目前村庄北部建有一个水厂，部分村民已接通自来水，但部分村民还是采用自备水源。

2、给水工程规划

本次规划供水水源由村里的水厂供水。

村庄规划人口规模为149户596人，时变化系数K=1.0，根据有关规范人均用水量为100升/日,则最高日生活用水量为59.6M

3/日。

根据规划村庄公建设施的数量，规划确定公建用水量按生活用水量的15%计，则Q=8.94M3

/日。

规划村庄预见水量及管网漏水量按其最高日用水量的10%计，Q=5.96M3/日。

综上所述，得出村庄最高日用水量为Q=74.5M3

/日。

给水采用生活——消防统一的供水体制，以提高供水保障率。供水主管线沿村內主要道路和次要道路敷设。

（三）排水工程规划

1、排水现状

目前村庄排水设施还没有形成，主要是利用自然地形排水，村庄排水系统还是空白。

2、排水规划

①排水体制选择：根据规划区实际情况，规划采用雨污合流制。②污水量计算：污水量按用水量的80%计算，日产生污水59.6立方米。

3、管网系统

依据规划区西高东低的地形条件，沿东西方向设多条排水主管道，沿南北方向设排水次干管，建议每家建设一个化粪池，污水经化粪池处理后排入污水管道，雨水和污水排水方向由西向东，排入村庄东部的水塘，排水管采用明沟盖板。

（四）电力工程规划

1、供电现状：峨田村供电电源由集镇的农网10KV线路供电。

2、供电规划：本次规划供电仍由集镇的农网10KV线路供电，线路为架空敷设，沿道路的东侧和北侧敷设。

（五）电信工程规划

现状村内通信电缆由集镇接入。随着人民生活水平的提高，邮电通信也将会迅速发展。电信管线均采用架空敷设，电信管线原则沿道路的西侧和南侧敷设。规划要求在村庄设置报刊零售点等服务网点，新建道路、建筑物均应预留电信线路管线通道。

(六)环境卫生设施规划

目前村庄内环卫设施还是空白，垃圾乱倒，影响环境卫生。本次规划垃圾日产日清，垃圾运往北源乡处理场处理。规划在村庄的四周设置垃圾池5处和公厕所1处。

规划要求在村庄主要村道隔100米设一个果皮箱，加强对主要村道的管理，形成良好的农村新面貌。

（七）防灾规划

1、消防规划

①消防供水：本次消防规划水源供水采用村庄东侧的水塘，同时在村庄的主要道路每隔120～150米设消防栓。

②消防通道：本次规划后的村庄主、次路均做为火灾时的消防通道，同时规划要求在旧村改造和新村建设中预留不小于4米的消防通道。并应将此纳入强制性规划。

七、规划实施管理措施

１、北源乡峨田村委会峨田村小组作为本次详细规划的实施主体，可以根据规划实施的现场情况和自身经济实力的情况，对峨田村的建设作一些局部的调整和补充，但涉及如用地性质、道路系统、绿地配置等关于本详细规划设计意图的变更须征得吉安县建设局的同意。

２、村内的农民建房，须持有关文件向区审批机关按规划核定位置和界限，审请用地，建设的农房需经专业人员的设计并应符合村容村貌的要求。

３、健全村庄发展政策，市、区、乡（镇）、村和村民共同出资成立村庄公共设施建设基金，负责建设村庄的各项市政设施及公共设施等其它设施。对一些有营利性的公建设施如活动中心等,可采用“谁投资谁受益”的原则吸引各方的资金，拓宽村庄改造的资金渠道，对一些非营利性的设施可由村庄公共设施建设基金解决。

4、加大宣传力度，建议召开全体村民大会向村民解释规划的意图、规划实施的步骤和规划实施资金的筹措、使用、管理。使每个村民都知道规划、知道自己应该做什么怎么去做，使规划在实施的过程中让每个村民理解规划,提高村民参与实施规划的积极性和主动性。

5、村庄建设完成后，村委会应聘请人员进行村庄的日常维护和卫生监督。

第三篇：“城中村”改造：以人为本 规划先行

“城中村”改造：以人为本

规划先行

近年来，随着城市化进程的加快，使一些处于城郊的村庄融入城区。城郊结合部成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，形成了所谓的“城中村”。

遵循“以人为本、规划控制、分类指导、逐步推进”的原则，通过政府宏观调控与市场调节相结合的运作方式，结合新农村建设，推动“城中村”的改造。

“城中村”改造：四种基本方式可行

第一，在每年编制出让地块时，结合危旧房改造，优先考虑“城中村”改造地区，集中对该区域进行研究后，从规划指标上给予一定优惠，以吸引开发商对地块开发的兴趣。第二，开发政府性项目。对一些具有一定文化底蕴的地区，规划为城市特色区域，并结合城市基础设施的建设将这些地区综合规划，以达到改造“城中村 ”的目的。第三，配合市政道路的建设，拆除沿路两侧的“城中村”。这种做法可有效提高周边地块的土地价值，以促进周边“城中村”的改造工作。第四，属地改造。在统一规划的前提下，以所属的乡镇政府部门负责统一改造。各乡镇或开发区建立相应的投资公司参与整个“城中村”改造的开发工作，可以将获得一定的利润作为政府的回报。这样一方面提高了基层部门改造“城中村”的积极性，同时对区域范围内的建设带来良性循环，加速完成整个区域的基础设施改造工程。

规划先行，政策保障：民生工程需多方参与

“城中村”改造是一项民生工程，它需要多方参与，正确的对策与措施关系到“城中村”改造工作进程，关系到社会的稳定，关系到弱势群体的保护。首先，高起点编制城市规划，做到控制性规划全覆盖。为杜绝“城中村”的再度形成，规划应充分考虑城市用地功能、基础设施的发展水平及城市容量的适度控制标准，确定城市基础设施布局和建设开发时序，在宏观层次上发挥对城市未来整体地价的引领作用。要将已形成“城中村”地区的改造纳入城市规划建设中，对城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区以及其他重要地区必须优先做出控制性详细规划，确定用地性质、建筑密度、容积率等规划控制要求，形成规划图则和文本，作为地价出让转让和规划管理地依据。规划要超前并公之于众，以增强政府经营土地资产的计划性，也便于投资者决策、监督，更有利于得到“城中村”广大居民的理解和支持。

其次，完善和落实政策保障措施。明确产权确认政策，对村内建筑进行摸查，区分不同类型的房屋进行登记造册，对一户多宅、一宅超面积、经营用房、非村民建房等进行相应的注记，作为拆迁时产权确认和补偿的依据；调优拆迁补偿政策，在拆迁补偿上对于村民建房、自用住宅、历史建房一般考虑按拆迁面积“拆一补一”甚至更优惠的补偿政策，对于非村民建房、超标准、超批准面积建房、经营用房、不同时期建房也考虑到历史的实际情况给予适当的经济补偿，但不宜做产权调换；调低税收政策，对“城中村”改造拆迁中的原村集体经济组织和村民的复建房屋应免收土地出让金和市政建设配套费，其他与“城中村”改造拆迁相关的税费在实际操作中也应予以适当的减免；调高土地出让政策，政府适当收缩其他土地供给，引导开发商积极关注“城中村”改造。

体制控制，观念改造：避免“城中村”再生

当前的“城中村”改造面临巨大的困难，也许需要费尽周折，甚至必须要牺牲少数人的利益。然而，比“城中村”改造工作意义更深远的另一个任务却尚未引起社会各界的足够重视，即改造之后如何建立一个有效的政策体制控制新的“城中村”产生。

在进行“城中村”改造消灭违法私房的同时，还必须转变村民的观念。不仅给已经实施改造的“城中村”村民灌输新思想，而且要提前对仍在发展演变的“城中村”村民进行教育培训，让即将被城市发展包围的准“城中村”和其他所有农村村民掌握知识技能，促进人民生活质量的提高。政府有责任也有能力为村民提供外在动力，比如就业岗位、工作机会、受教育途径，以及为村集体经济提供更广阔的发展空间和新的增长点等。“城中村”村民只有摆脱了对土地和出租房的依赖，才能真正融入城市，“城中村”才会真正实现改造。

第四篇：金沙县经济技术开发区规划说明书

金沙县经济技术开发区规划说明书

一 规划背景

为进一步加快金沙县经济社会“科学发展、率先发展、和谐发展”的进程，更好更快地培育县域经济增长极，充分发挥市场对资源的配置作用，实施“走出去、引进来”战略，积极利用试验区建设和第二轮西部大开发的历史机遇，按照“产业集中、工业集群、人才聚集、产品升级、科研开发”为一体的建设目标，逐步调整产业结构，挖掘资源潜力，从而推动金沙县经济社会又好又快、更好更快发展，力争十二五期间进入贵州前10强、西部50强县市。为此特编制金沙县经济技术开发区规划。

二 设立开发区的必要性和可行性

2.1建设开发区，是城市规模扩张并持续发展的需要

根据金沙县城总体发展规划,中心城区空间发展边界将达到75平方公里，居住人口将达到30万人，而人口的聚集增长必然与产业发展密不可分。经济技术开发区的启动与建设，必将有力带动相关产业迅速发展，形成支撑县城发展的产业承载区，吸收大批富余劳动力就业，对城市的规模扩张和健康发展具有重大的战略意义。

2.2建设开发区，是增强县域综合实力，提高辐射带动作用的迫切需要目前金沙县经济发展主要以煤电产业为主，经济结构比较单一，发展后劲不足。因此，建立一个“产业集中、工业集群、人才集聚、产品集合、科研发展”为一体的经济技术开发区，对构筑支撑县域经济发展的承载平台、提升全县经济总量、增强县域综合实力、提高辐射带动作用，都具有长远的战略意义。

2.3建设开发区，是推动金沙县新型工业经济快速发展的需要

有利于企业间形成互补共生的循环产业链，可有效节约企业生产成本，实现资源综合利用，降低污染物排放，发展壮大一批支柱产业和骨干企业，互为支持，并向集群化发展，大

力推进工业化进程，从而实现工业强县和工业富县的发展战略。

2.4建设开发区，是有效节约土地资源的需要

开发区都是本着“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则来对项目建设用地进行审批，可有效节约土地资源，加快企业发展步伐。

2.5建设开发区，金沙县基础条件相对成熟

1）经济优势

2009年，金沙县实现生产总值72.6亿元，同比增长18.77%；完成财政收入17亿元，同比增长41.66%，其中：地方财政收入8.93亿元，同比增长54.39%；农民人均纯收入3700元，同比增长11.28%；城镇居民人均可支配收入12979元，同比增长10.92%。2010年1-9月实现地区生产总值55.31亿元，同比增长10%；完成财政总收入16.99亿元，同比增长48.18%，其中：地方财政收入9.36亿元，同比增长77.07%；农民人均纯收入3067元，同比增长5.5%；城镇居民人均可支配收入完成10499元，同比增长8.3%。呈现出经济总量稳步增长、工业生产增长较快、财政收入稳定增收的良好局面。

2）资源优势

金沙县生物资源种类繁多，境内有农作物400余种，适宜生长的药用生物资源480余种。矿产资源丰富，主要矿藏有煤、铁、硫、磷、硅等19种，其中煤炭资源总储量达44.97亿吨，镁矿储量2亿吨，铁矿储量3644万吨，硅矿储量3000万吨，是全国200个重点产煤县之

一、贵州第二产煤大县，同时也是贵州“西电东送”战略的能源基地之一。产业资源富集，金沙回沙酒连续多年蝉联“贵州八大名酒”称号，“金沙及图”是全区唯一的国家驰名商标；清池茶早在汉代就被列为贡茶，金沙县被中国茶叶流通协会授予“中国贡茶之乡”的美誉，“清水塘”牌清池翠片荣获“贵州十大名茶”称号；岩孔矿泉水曾被列为第11届亚运会指定用水；康星油品、富生同酱油、禹谟醋、冠香坊调味品等产品深受群众喜爱。

3）电力优势

金沙县现有总装机容量170万千瓦的黔北火电厂一个，以长征电站为代表的小水电6个，总装机容量1万千瓦，境内有110kv、35kv等大小变电站19个，正在规划建设220kv变电站一个，已形成比较完善的电力供应网络，能为开发区提供有力的电力资源保障。

4）交通优势

开发区紧靠杭瑞高速公路，正在规划的昭黔铁路、四川古蔺经金沙至贵阳修文高速公路

沿开发区而过，326国道、金沙至仁怀等公路横穿开发区。同时，金沙县十二五期间将以县城和开发区为中心，四横六纵为骨架，以两城区五连线为网络，逐步实现外接大通道，内联小循环的县域交通网络。交通网络建成后，到省会贵阳仅140公里，到历史名城遵义仅60公里，届时，金沙东至沿海经济发达省市和西到云南等省区交通十分便利。

5）人力资源优势

全县总人口63万余人，其中农村人口57余万人，城乡劳动力资源35万余人，能够为产业发展提供充足的劳动力。同时，每年将有2000人左右的大中专毕业生，能为全县经济社会发展提供强大的人力资源保障。

6）区位优势

开发区处于成渝经济圈和黔中经济区的结合部，北邻历史名城遵义89公里，南毗省城202公里。蒙山和娄山山脉灵气，乌江与赤水两河的濡养，形成了金沙独特的红色旅游景观，以冷水河景区（已成立副县级的景区管理委员会）和三丈水景区为代表，体现出喀斯特地貌的风彩，弘扬了长征精神和金沙的风土人情。金沙是贵州境内未来经济发展最活跃的投资热点和旅游发展极具潜力的地区之一，必将受到成渝、遵义、贵阳等地区的辐射带动。

三 经济开发区概况

3.1区位分析

3.11金沙县地理区位

金沙县位于贵州省西北部、毕节地区东部，处于乌蒙山脉和娄山山脉的交汇处，坐落于乌江流域和赤水河流域之间。东邻历史名城遵义，南毗省会贵阳，西靠毕节，北接四川，位于黔中经济区的北面，属于成渝经济圈和黔中经济区的结合部，具有较好的区位优势。县城南距省城贵阳市202公里、东离遵义89公里、西至毕节191公里。

3.12金沙县经济区位

金沙县是贵州的经济强县，位于毕节至遵义经济发展轴之间，有重要的联系与承接的作用；同时金沙被纳入黔中经济圈辐射范围以内，是区域发展的重要战略节点之一，对于金沙的经济发展是一次重要契机。

3.13经济开发区区位

金沙县经济技术开发区结合金沙县城乡统筹、城一体化发展，采取“一区多园”的布局方式。一区即金沙县经济技术开发区；多园分别是依托县城城区规划设置的综合产业园（位于金沙县城关镇、岩孔镇和西洛乡境内），依托茶园和木孔2个乡设置的茶园能源化工产业园和木孔建材产业园。该区域地势平坦、资源丰富、交通便利，区位优势突出，经有关专家现场踏勘，确定为金沙县经济技术开发区的最佳位置。

3.2地形地貌分析

经济技术开发区A区位于金沙县城东部、东北部区域，规划区三面环山，属典型的中低山、丘峰地形地貌。规划区范围内北部区域整体地势东高西低，南部区域西高东低，以相对高差20-60米的浅丘洼地为主，主要集中于西洛乡、岩孔镇及黔北电厂以东区域，坝中偶有浑圆状山头分布，高差在100米以上，具有开发区建设较为适宜的用地条件。

（B、C区根据地形图你做一下地形地貌描述。）

四 开发区的总体思路、发展战略和任务

4.1总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、提升文化品味”的总体要求，坚持内外资并重、内外销并重、依托一产、发展二三产业并重，打造企业文化，不断推进改革创新，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力实施网络传媒文化和开放先导战略，着力承接产业转移，培植新的经济增长点，着力壮大经济总量，优化经济结构，增加就业岗位，提高经济效益，推进开发区又好又快发展，努力把开发区建设成为全县落实科学发展观的示范区，经济发展的动力区，新型装备制造业、特色食品产业、能源化工建材业、现代物流业、信息文化、产业和高新技术研发的聚集区，城市发展的新区，发展外向型经济和体制科技创新的先行区。为金沙县进入贵州前10强、西部50强县（市）提供有力支撑，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

4.2发展战略和任务

1）全面落实科学发展观的示范区。开发区建设将转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，使开发区成为新型工业化、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的示范区。

2）经济发展的动力区。开发区将发展壮大一批龙头企业，引进培育大量中小企业，促进产业聚集和产业集群，形成特色明显、核心竞争力强的主导产业，做大做强开发区的产业基础，在企业培育、产业成长、经济发展、劳动就业、市场开拓等方面走在前列，为全县经济发展提供主要支撑和持久动力。

3）新型装备制造业、特色食品产业、能源化工建材业、现代物流业、文化产业和高新技术研发业聚集区。开发区将大力发展现代新型产业，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，引导现代制造、食品加工、新能源生产、高新技术产业及信息文化传媒企业向开发区集聚，成为金沙县装备制造业、特色食品加工业、能源化工建材业、现代物流业、文化产业和高新技术研发的聚集区，使之成为金沙县同业聚集、产业升级的重要基地。

4）体制创新和科技创新的先行区。加强环境建设和管理体制创新，进一步创新开发模式，提高质量，办出特色。鼓励和支持开发区在体制改革、科技创新、管理变革等方面先行先试，力争在重点领域、关键环节率先取得突破，不断完善软硬环境，使开发区成为投资创业的福地，为创业者搭建最优平台，催生投资“洼地效应”，为开发区持续快速健康发展提供强大动力，为改革创新积累经验和作出示范。

5）对外开放的前沿区。开发区将引领对外开放，率先发展外向型经济，率先构建承接产业转移的平台，成为转移高科技、高附加值加工制造、研发和物流的重要承接基地；以机制体制对接为先导，大力推进产业升级，把开发区建设成为金沙县对外开放的重要窗口、招商引资的重要平台、富民强县的重要基地、开放型经济发展的主要源泉。

6）城市发展的新区。开发区将在企业发展、产业集聚的基础上，不断拉伸城镇框架，完善城市功能，扩大城市规模，实现工业化和城市化良性互动；充分发展现代服务业和现代物流业，大力完善开发区公共设施，建设基础设施一流、人居环境优良、社会治安良好、社会保障健全的城市新区，成为金沙县现代化的城市新区和人居工程的样板区。

4.3项目概况

遵循产业发展和产业集聚两大规律，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以招商引资为手段，按照“一区多园”的发展模式，形成以新型装备制造业、特色食品产业、能源化工建材业、现代物流业、信息文化产业为主导产业，以高新技术研发为支撑的产业聚集区，配套商贸服务、居住、文化娱乐、购物及相关基础设施齐全为一体的新型经济开发区。

1）新型装备制造工业园：利用金沙县的资源优势、市场优势，通过招商、合作、合资等方式引进新项目。引进以矿山机电产品制造为主的科技含量高、产品附加值高、拥有自主知识产权、核心竞争力强、发展趋势强劲的企业，辐射周边区域内装备制造企业协调发展，在地域上形成产业链，逐步形成区域特色，重点打造矿山机电产品制造为主的支柱产业。建设地点：城关镇。

2）特色食品产业园：根据金沙县特色产品发展规划，重点在开发区内设立“酱香白酒酿造”、“食用油生产”、“农副产品（大头菜、果蔬、核桃系列、小油桐、食用菌等）加工”、“中药材（金银花、杜仲、绞股蓝等）加工”等特色产业加工基地，通过提升产品质量，培育知名品牌，提高产品附加值，形成产业链，实现资源共享、优势互补、互利共赢。建设地点：城关镇、岩孔镇、西洛乡。

3）现代物流园：发挥区位优势，引进具有一定规模的现代物流业，规划建设煤炭、农副产品、建材、矿机电产品等为主体的物流交易中心，扩展服务范围，提高服务水平，以此满足全县采掘业、建筑业、特色产业等产业发展的物流需求。建设地点：城关镇、西洛乡。

4）文化产业园：按照“引领现代文化发展方向、实现跨越发展”的主题，秉承“精品时尚、宏扬金沙”的创新理念，着力打造贵州西北部最好的文化传媒核心产业链，建设体育、休闲娱乐、图书动漫、网络传媒、绘画、书法、艺术、特色旅游商品和红色旅游文化等产业为主的文化产业聚集园区。建设地点：城关镇、西洛乡。

5）高新技术研发中心：按照新型装备制造、新产品、新能源、新材料、新工艺等产业发展策略，着力打造新能源动力研究中心、设备制造研究中心、科技创新服务中心、工业与信息化融合研发中心、人力资源开发与服务中心，努力做大装备机电一体化产业、做强新能源开发产业、做精电子信息产业、做长精细化工产业、做好新材料产业、做优现代服务业。建设地点：城关镇、西洛乡。

6）能源化工建材工业园：根据金沙县经济社会发展的需要，引进一批能源、化工、新型建材等知名企业，挖掘地方优势资源，按照功能完备、布局合理的原则，建立一个资源、加工、营销一体化的产业聚集群，重点打造以电力、煤化工、新能源（有机碳、瓦斯发电等）、建材为主的支柱产业。建设地点：茶园乡、木孔乡。

五 开发区的管理体制和政策措施

5.1管理体制

开发区成立后，一是设立金沙经济技术开发区管理委员会（副县级单位），在中共金沙县委、县政府的统一领导下开展工作，负责对开发区的日常管理，组织实施开发区一体化开发建设，编制开发区总体规划，制定和落实优惠政策，做好招商引资工作，为企业提供高效、优质、全方位的服务。二是理顺开发区管理体制，落实开发区经济管理权限及行政管理权限，争取开发区享有同级政府审批权，项目审批一般不出园区。同时，在法律法规允许的范围内，凡是同级人民政府和各部门可以完成的行政许可及其相关监管事项，同级人民政府委托开发区管委会独立完成。按照市场经济的要求，积极探索和创新开发区管理模式，建立区内与区外、管理与服务的关系。三是开发区管委会将从发展需要出发，按照“精简、统一、效能”的原则设置机构、配备人员，落实经费，切实提高工作效率，提升服务质量和水平。

5.2政策措施

5.21完善发展规划，理清发展思路，强化产业导向

1）完善发展规划。开发区发展应以科学发展观为指导，按照分层次发展、特色发展的原则，与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和环境保护规划相衔接，以主导产业、发展空间、功能分区、基础设施及生态保护为主要内容，科学编制和深化各园区发展规划，并加强各园区规划管理，严格按照规划组织实施建设，保障规划实施的准确性和有效性。

2）强化产业导向。开发区将根据金沙县资源、交通、区位条件，按照“找准比较优势，规划产业方向，对接产业转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求，完善和提高产业规划质量和水平。开发区项目引进将贯彻“走新型工业化道路”的要求，积极推动产业结构调整和产业优化升级，认真执行国家产业政策，大力引进和重点发展高新技术产业、高知名度品牌和高附加值产品，提高入园项目的层次和水平。坚决杜绝严重破坏生态环境、严重危害人民健康和生命安全、国家明令淘汰、不符合产业政策的项目入园。支持开发区发展循环经济、低炭经济项目和资源节约利用项目，争创有机工业园、环保工业园和生态工业园。

5.22完善体制机制，创新服务内容，提升竞争能力

1）创新开发区开发机制。开发区建设将依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳各类社会资本投资开发区基础设施和配套设施建设。积极推行开发区公共服务项目市场化运作和企业化

管理，鼓励和支持企业参与技术创新、工业与信息化融合、现代物流、职业技术培训等公共服务平台的建设。以“一区五园一中心”发展模式，拓展发展空间，建设各类专业园区和特色园区，实现资源共享、优势互补、互利双赢。

2）创新开发区服务内容。在着力完善基础性、行政性服务的基础上，加强完善生产性、生活性服务，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场、中小企业等方面的服务体系建设，逐步建立服务管理的长效机制。进一步完善服务方式，建立绿色服务通道，提高行政服务效率。进一步简化审批程序，缩短审批时间，降低商务成本。进一步转变政府职能，培育社会中介服务机构，构建社会化服务体系。

5.23促进产业集聚，发展特色产业，壮大支柱产业

1）加强特色园区建设。按照“明确功能定位、强化发展特色、发挥比较优势”的思路，进一步推动开发区内装备制造业、特色食品加工业、能源化工建材业、现代物流业、文化产业等各类特色产业园区建设发展。以做大、做强、做特为目标，依托现有产业基础和资源相对优势，因地制宜，形成一批产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明的主导产业群，建成一批区域特色产业园区。

2）发展壮大支柱产业。以具有比较优势的骨干企业、骨干产品为龙头，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的开发区支柱产业群。围绕具有比较优势和竞争优势的重点产业，千方百计引进相关企业入园落户，形成产业集聚。

3）加快形成产业集群。紧紧抓住全省面向央企招商的机遇，引导企业和项目向特色园区集中，以引进龙头企业为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群。

5.24改善金融服务，创新合作机制，解决融资难问题

开发区管委会设立专门机构，加强与政策性银行、商业银行的沟通，鼓励银行与企业探索新型银企合作关系，支持推广银团贷款、动产抵押贷款、小额贷款等灵活多样的融资方式，切实解决区内有市场、有效益、有信誉的中小企业的贷款问题，充分运用金融手段培育壮区内企业。

5.25 节约利用土地，提高节约开发水平

建立开发区节约、高效、合理的用地机制，制定高效用地标准，加强对开发区土地产出效益的管理。鼓励开发区和区内企业盘活土地存量和利用现有土地增资扩规的政策措施，引导企业节约用地，努力探索一条通过加强各个管理环节节约用地的新路子，依靠科技提高土地的投入产出率，通过集中布置建设行政管理、生活服务、污水处理、仓储及绿化等配套设施，控制非生产性辅助设施的用地规模，提高区域性社会资源的共享程度。5.26加大科技投入，提高自主创新能力

1）构建以企业为主体、科研开发相结合的技术创新体系。发挥企业在技术创新中的主体作用。加强科研中心建设。鼓励企业与高等院校和研究院所建立技术研发机构，充分发挥高等院校和研究院所科技资源优势，为园区企业提供优质的技术服务，帮助园区企业解决研发和技术难题。

2）强化以人为本，推进人才强区。树立人才是第一资源的观念，高度重视人才队伍建设。加强政策引导，发挥市场调节作用，以高新技术研究开发和产业化项目为载体，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才，建设高新技术产业化人才队伍。

3）强化政府扶持与引导，加大对技术产业的孵化力度。落实国家和省有关促进高新技术企业发展、提高企业自主创新能力方面的各项税收、财政、信贷等优惠政策，鼓励企业自主研究开发高新技术产品。进一步调整和优化政府科技投入结构，发挥政策的产业导向作用。

5.27加大扶持力度，优化投资环境，增强发展动力

1）加大用地政策倾斜和财税支持力度。土地利用计划向开发区倾斜，优先安排开发区的建设和发展需要。建立开发区财税体制，实行激励型的财政分配政策。在开发区建设过程中，能够减免的税费给予减免。

2）优化投资软环境。依法行政、廉洁执法，严禁损害投资者权益的违法或不正当执法行为发生。努力创造条件逐步减少或取消地方行政性收费。

5.28加强生态环境保护，促进开发区可持续发展

1）建设资源节约型、环境友好型开发区。树立科学的发展观，坚持协调发展、全面发展、可持续发展，确保开发区环境保护与产业发展、开发区建设同步推进，切实保护好开发区及周边地区的生态环境。积极探索循环、低炭经济发展模式，依靠科技进步，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

2）加强开发区环保设施建设。加快编制开发区的环保建设规划，其布局、总量、建设时序等要与开发区产业开发功能定位相适应，并与整个城市基础设施的规划建设相协调，确保开发区内配备完善的环保设施。

5.29加强组织领导，明确职责分工，形成发展合力

1）加强对开发区工作的领导。成立的开发区管委会将切实履行职责，具体做好开发区建设发展的规划、指导、协调、实施工作，认真研究解决开发区建设中的情况和问题。

2）完善开发区工作协调机制。强化全局意识、责任意识和服务意识，进一步转变职能、改进作风，加大对开发区工作的整体协调力度，大力支持和促进开发区建设发展。县级各有关部门将按各自的职责，密切配合，热情服务，形成合力。

六 总体规划

6.1总体布局

规划在县域范围内依托中心城区的工业园区形成“一区多园”的经济技术开发区。中心城区为综合产业园，园内包括了文化产业园、新型装备制造工业园、特色食品产业园、现代物流园和高新技术研发中心；分别在茶园乡建设茶园能源化工产业园和木孔乡建设木孔建材产业园。综合园区建设用地规模为15.38平方公里，能源化工园建设用地规模为2.54平方公里，建材产业园建设用地规模为3.33平方公里。

6.2综合产业园区功能布局

总体结构：一心两带三轴六片区 1）一心：绿心

利用东、北产业带之间的山体，营造良好景观环境，形成整个园区的绿化中心。2）两带：东、北两条产业带

北部产业带集合高新技术、文化、食品加工、物流等功能区。东部产业带主要发展机械加工和物流，同时依靠原有发电厂发展能源。

3）三轴：三条联系轴

东、北片区各以一条东西向主干道作为联系轴，东、北片区之间以一条南北向主干道作为联系轴。三条轴线在空间上加强了整个园区的联系。

4）六片区

在现状分析的基础上，结合本规划区定位将规划用地划分为六大片区分别为物流园区、高新技术产业区、食品工业、文化产业园区、机械加工区、能源区。其中文化产业园区有居住、行政办公、文化娱乐、配套商业、产业研发组成。

园区打造多样复合的功能特色和开合收放的空间特色。功能上，东部片区依托现状黔北电厂及规划铁路站场形成集机械制造、物流仓储于一体的片区，北部片区依托现有白酒制造业，形成集食品加工、产品研发、高新技术产业、物流仓储于一体的片区。空间上，通过建筑与水体绿化的不同围合及线性联系轴在不同区域的穿越，塑造多变化的公共空间。

6.3能源产业园区功能布局

延续并完善总体规划布局结构，建立合理的用地结构、实现人口、资源、环境和经济协调发展；创造健康的投资环境；实现土地的适度开发和合理控制下的利用；加强与完善园区功能，推动园区经济发展。

结构：园区内功能结构概括为为“一轴四片一心”： 1）一轴

依托园区内主要干道而形成的中央发展轴； 2）四片

围绕中央发展轴而布置的生活配套服务区、二类工业区、三类工业区和仓储物流区； 3）一心

生活配套服务区内的商业，文化娱乐中心。

6.4建材产业园区功能布局

延续并完善总体规划布局结构，建立合理的用地结构、实现人口、资源、环境和经济协调发展；创造健康的投资环境；实现土地的适度开发和合理控制下的利用；加强与完善园区功能，推动园区经济发展。

规划结构可概括为“一心、一脉、两轴、两带、五组团”。1）一心：综合服务中心

由位于规划区中南部的园区综合广场、体育中心、文化娱乐等用地组成园区文娱中心。2）一脉：园区蓝脉——西洛河

整个规划区沿西洛河谷轴向布置，在本次规划中西洛河不但被打造成产业园区主要的绿化呼吸廊道，而且也成为提升园区自然环境的主要山水脉络。

3）两轴：南北两条产业拓展轴

根据现状用地条件规划的两条东西向主干道——这两条道路是产业园区的产业拓展轴，依据产业规划布局沿道路两侧布置各类产业用地。

4）两带：生态绿化带、防护绿化带

生态绿化带：沿东部仓储组团纵深发展的绿化带形成生态景观绿化带。

防护绿化带：在规划区东部二类工业组团规划产业防护绿带。5）五组团

在现状分析的基础上，结合本规划区定位将规划用地划分为五大组团。综合服务组团：位于规划区中部的中心公共服务片区和居住片区。东部工业组团：由位于采石场以东、以南的二类工业用地组成。东部仓储组团：由位于采石场以西、中心服务组团以东的仓储用地组成。西部工业组团：由位于中心服务组团以西的整个二类工业用地组成 西部仓储组团：由位于西部工业组团以南的仓储用地组成

七 道路交通规划

7.1综合产业园区交通规划

1）对外交通规划

（1）公路交通

规划区内有杭瑞高速公路与G326国道通过，公路交通便捷。规划利用杭瑞高速公路从西北向东南方向穿越产业园区的便利条件，规划设置两个互通下道口，分别位于小松林与多尔坡之间和大土湾；规划调整G326国道从园区南部经过，在保证内外道路交通便捷联系的同时减少过境交通对园区内部的干扰，实现规划区与区域主要交通干线的便捷联系。

（2）铁路交通

规划昭黔铁路货运支线从园区东南部经过，在园区南侧设置货运站场一处。

2）道路结构

棋盘式道路网布局，节约用地，联系方便快捷。

因综合园区规划区面积较大，南北两功能区受中部山体分隔影响，联系不便，规划加强南北向的道路交通联系，规划设计2条南北向干道保证南北组团的交通联系。各组团内部采取方格网道路布局模式，东西向主干道连接各个园区，形成主、次、支道路网络系统。

规划“两纵两横”的主干道骨架系统，其中：两纵：联系两个工业片区，规划道路宽分别为50m(24+6+10+10)、60m(32+6+11+11);两横：北部横向主干道为片区间干道，中间公共服务设施用地，是县城对内服务的主要公建设施带，规划道路宽分别为50m(24+6+10+10)、60m(32+6+11+11)。规划方格网状的次干道骨架系统。道路断面宽32m(21+5.5+5.5)、26m（14+6+6）。

3）交通设施规划

充分考虑了铁路，高速公路和国道对园区的影响，合理安排停车场、货运站场、加油站和物流仓储用地位置。结合园区主要出入口、公共中心、仓储市场用地规划社会停车场、广场设施。

4）指标

规划区道路广场用地为274.25公顷，其中道路用地262.38公顷，广场用地6.36公顷，社会停车场用地5.51公顷。

7.2能源产业园区交通规划

1）对外交通

主要东北-西南向干道贯穿产业园区，东北向至遵义，西南向连接茶园乡。

2）道路结构

规划为方格网状的次干道骨架系统。园区内道路交通形成“两主五次一环路”的道路系统格局：环路的道路设置等级为次干道；此外，在仓储区集中设置一大型停车场，占地约3.01公顷。

3）指标

断面宽度：道路断面宽32m(21+5.5+5.5)；26m（16+5+5）。

面积指标：道路交通设施用地总共31.84公顷，占园区总共建设用地12.55%。

7.3建材产业园区交通规划

1）交通发展策略

规划产业园区交通处理重点是加强综合服务组团与各个产业组团的联络，使各个分区之间交通便捷。车行系统的组织与用地布局紧密结合，发挥道路的最大使用潜力，并充分考虑远期产业园用地拓展的要求。

2）对外交通规划

对外交通主要依靠公路，最主要的一条公路向北通往遵义。规划一条红线为36m的主干道从园区西南角通往木孔乡，以便区域交通联系。

3）路网结构

结合自然地形及区外的主要道路的走向和规划区域交通的主导方向来确定线路走向，道路走向大体为东西—南北向；根据土地使用，客、货交通源和集散点的分布、交通流量流向并结合地物来确定新区路网的形式和布局。

规划由园区主路形成“两横四纵”的道路主骨架，由主、次两级道路组成方格路网结构。园区道路系统分为主路和支路两级。

主路：“两横四纵”。红线宽度36米，机动车双向6车道。

两横：是东西向联系的两条园区主路，均为交通性干路，是园区东西向联系的动脉，将以快捷的交通条件疏散园区人流、物流。

四纵：是南北向联系的四条园区主路，均为交通性干路。主要解决园区南北向交通，加强仓储与工业组团的相互联系。

支路：根据现状自然地形、产业用地规模和组团道路网结构灵活布局。红线宽度20米。机动车双向4车道。

主路与支路一起构成完整的道路系统，提供便捷顺畅的交通保障，最大限度的发挥道路网络系统的作用。

4）社会停车场

为适应未来不断增加的机动车交通量的要求，规划中对静态交通设施（主要是机动车社会停车场）进行布局安排。规划在采石场西侧、西部仓储组团东南角设置社会公共停车场，解决园区集中停车的问题。

5）指标

面积指标：道路交通设施用地总共64.17公顷，占园区总共建设用地19.73%。八 绿化景观规划

8.1综合产业园区绿化景观规划

8.11绿地系统规划

规划区的绿地景观系统：以中央山体的绿化基础展开，加上滨河生态绿带和各个分区的组团、庭院绿化，形成以滨河景观带、景观廊道、重要景观节点构成该区的景观网络系统。

1）滨河景观带——以箐河、西洛河为依托，打造滨河景观带，成为该区主要的公共休闲区。

2）景观廊道——以干道景观轴线，通向河流的次要景观轴线形成景观通廊，营造良好的自然环境

3）景观节点——包括公园绿地、街头绿地及广场。其中以背景山体、公园绿地为主要景观节点，其它为次要节点

8.12景观特色

1）山体景观

规划区内保留了两个片区间重要的山体，山体使用功能的多样性丰富了山体景观，并各自以其为中心，形成山体绿化景观通廊，与其它的景观元素相互渗透、2）滨水景观

充分利用规划区北部的现状河流，并结合文化产业园，形成独特滨水景观空间。对规划区北部的现状河流进行改造和整治，工业及各类服务设施结合滨水景观布局，体现滨水景观特色。

相互融合。3）广场景观

广场景观与山地景观、滨水景观以及步行系统相互结合、相互渗透。由于规划区内平地与山地结合，地形变化较大在设计中充分考虑地形因素，同时又在功能定位上各自不同，行政区结合水景布置市民广场，仓储用地结合市场布置广场，机械工业区结合行政办公布置广场。

8.13指标

规划区绿地为164.1公顷，其中公共绿地109.41公顷，防护绿地为54.69公顷。水域等其

他绿化景观用地为39.84公顷，不计入建设用地指标。

8.2能源产业园区绿化景观规划

8.21绿化系统规划

规划区的绿地景观系统：以两面山体的绿化基础展开，加上滨河生态绿带和各个分区的组团、庭院绿化，形成以滨河景观带、景观廊道、重要景观节点构成该区的景观网络系统。

8.22景观系统规划

景观结构：园区景观结构为“两轴一心一湾”：两轴分别为东北-西南方向景观大道和垂直景观大道的主干道；“一心”为工业配套服务区的公园绿地；“一湾”为顺自然河流方向的绿化景观，打造滨河景观带，成为该区主要的公共休闲区；此外，自然背景山体绿化向园区内渗透。形成层次丰富的景观层次。

8.23景观特色

景观特色：山体景观：园区为两山脉之间的平地，自然山体形成了园区天然的生态屏障和背景景观；滨水景观：2）滨水景观：充分利用规划区自然河流，并结合生活配套服务区，形成独特滨水景观空间，工业及各类服务设施结合滨水景观布局，体现滨水景观特色；广场景观：广场景观与山地景观、滨水景观以及步行系统相互结合、相互渗透。由于规划区内平地与山地结合，地形变化较大在设计中充分考虑地形因素，生活配套服务区结合山体布置市民广场。

8.3建材产业园区绿化景观规划

8.31绿化系统规划

规划设计坚持可持续发展理念和生态理念，将开发建设与生态发展理念有机结合，将产业园区绿地系统与自然大背景的山水格局相结合，采用点状、带状和面状相结合的布局，根据绿地的不同位置，配置各类植被，使其各具特色。综合运用各类植被的不同特色，烘托不同绿化空间的特性。通过西洛河绿廊、各类绿带、道路绿轴、组团绿地，营造生态产业园区生产生活环境。

8.32 景观系统规划

产业园区的景观设计以营造新城市空间结构中的景观要素和开放空间之间的联系为目的，并且着重于对原有生态环境的保护和新环境的创造。规划区由景观廊道、景观带、重要景观节点等组成多层次、各具特色的景观系统。

1）河流景观廊道——以西洛河为依托，打造自然景观廊道，成为该区主要的公共休闲区。

2）景观带——以干道景观为轴线，通向河流的次要景观轴线形成纵向景观带，营造良好的自然环境

3）景观节点——包括街头绿地及广场。其中以西洛河转折点为主要景观节点，其它为次要节点

8.33景观特色

1）滨水景观

充分利用横贯规划区的西洛河，并结合园区文体中心及综合服务区，形成独特滨水景观空间。对规划区北缘的现状河流进行改造和整治，工业及各类服务设施结合滨水景观布局，体现滨水景观特色。

2）广场景观

广场景观文体中心相互结合、相互渗透。由于规划区内平地与山地结合，河流蜿蜒通过，地形变化较大。在设计中充分考虑地形因素，在西洛河转折处结合文体中心设置市民广场，紧邻园区综合服务片区，既有利于人们进行各种休闲活动，又利于文体中心大规模人流疏散。

3）工业景观

园区两侧打分用地由工业用地及仓储用地组成，在规划中引入可持续发展理念，构筑花园式现代生态工业景观。无论在功能布局上，还是建筑空间组织上，以及交通组织上，都体现出有机、生态、合理、集约、高效和便捷。

8.34指标

规划区绿地为44.34公顷，其中公共绿地40.93公顷，防护绿地为3.4公顷。水域等其他绿化景观用地为8.03公顷，不计入建设用地指标。

九近期建设规划

9.1建设原则

1）合理启动、有效带动。

依托现有产业资源。利用已有产业雏形，扩大规模，增强集聚效应 2）多样产业、生活生产高效统一

多园区合理打造，增强产业的吸引力，将居住、文化、商业、行政办公和产业高效的结合。

3）生态优先、弹性增长

尊重自然山水，打造生态产业园，近期建设的同时为远景建设留有发展空间

9.2近期建设

综合产业园北部片区，近期依托回沙酒厂和行政中心的建设，打造文化产业园和特色食品加工业；东部片区近期发展机械加工和适量的物流。

依托黔北电站的搬迁，在茶园乡启动能源产业园。依托木孔乡现有采石场，扩大规模，建设建材产业园。

第五篇：产品规划说明书

产品 规划说明书

X 20XX 年 年 1 1 月 月 2 2 日

目录

变动历史...................................................................................................................................1 1 引言...................................................................................................................................2 1.1 本文目的................................................................................................................2 1.2 术语、定义和缩略语............................................................................................2 2 产品概况...........................................................................................................................2 2.1 产品名称................................................................................................................2 2.2 产品目标................................................................................................................2 2.3 产品营销模式........................................................................................................3 2.4 产品收费模式........................................................................................................3 2.5 产品目标客户、市场定位....................................................................................3 2.6 产品优势和卖点....................................................................................................3 2.7 产品的中止（Phase-Out）

[这部分内容不一定有].........................................3 3 产品发展规划...................................................................................................................4 3.1 产品规划总图........................................................................................................4 3.2 产品路标规划........................................................................................................4 4 当前版本产品规划...........................................................................................................4 4.1 实现的目标............................................................................................................4 4.2 产品系统构成及各自作用....................................................................................4 4.3 产品公共管理部分规划........................................................................................4 4.4 与公司其他产品关联关系....................................................................................5 4.5 产品功能列表........................................................................................................5

4.6 产品安装、部署和升级方式................................................................................5 4.7 产品性能规划........................................................................................................5 4.8 其他........................................................................................................................5 5 参考文献...........................................................................................................................6

变动历史

修改者 日期 变动内容 变动原因

1 引言

1.1 本文目的本文是产品规划期间最重要的工作成果之一。通过对本文的评审，将决定本产品的发展方向和生命周期。

本文的评审对象是：产品委员会 本文的预期读者包括：产品委员会、开发部门、UI 部门、测试部门、运营部门、商务部门、市场部门。

1.2 术语、定义和缩略语

[ 定义系统或产品中涉及的重要术语，为读者在阅读文档时提供必要的参考信息] 序号

术语或缩略语

说明性定义DRP Distribution Resource Planning,分销资源计划 2

2 产品概况

[这里提供该产品整体介绍，进行概括性综述。]

2.1 产品名称

[这里确定出既定产品的命名。] 2.2 产品 目标

[说明产品研发的意图以及最终希望实现的目标。]

2.3 产品营 销 模式

[说明产品运营和销售的模式，是否沿用以往营销模式。] 2.4 产品收费模式

[根据产品特点提供建议。] 2.5 产品目标客户、市场定位

[经过市场细分后，得到的产品的市场定义和想要销售的对象群体。]

2.6 产品优势和卖点

[要突出我们产品的优势在哪里，根据产品特点提炼出几条卖点，可以从功能、性能或服务上考虑。] 2.7 产品的中止（Phase--Out）

[这部分内容不一定有] [如果产品发展到一定阶段，市场需求饱和或者已经被其他新技术取代，或发生了巨大的变化，应提前做出反应应对变化，可以进行终止该产品的工作。终止产品是个非

常慎重的工作，需要逐步完成，首先要争得公司高层一致认同，根据产品销售情况制定未来产品售后服务计划，不再给用户提供版本升级服务，并通过客户服务部发信通知，只维护现有系统稳定，将来开发出新产品优先给老用户升级。之后正式发布产品终止文件通知全公司，该产品代码及文档存入公司资料库封存，至此这部分工作可以宣告完成。产品终止的规划视具体情况而定，不是所有的产品都能进行这个工作。

这部分内容视产品而定，如果没有涉及到产品终止问题，这部分内容可以删除。] 3 3 产品发展规划

3.1 产品规划总图

[规划产品的总体结构图或流程图等，以能够表达清楚整个规划系统的结构组成或业务功能为目的，本节标题可视内容进行调整，如果有必要，可对所给图形进行部分文字说明。] 3.2 产品路标 规划

[给出产品的路标规划(roadmap)。]4 当前版本 产品规划

4.1 实现的目标

[列举出当前版本产品能够完成的主要任务，产品要在什么时间推出，届时拥有什么样的功能，达到什么样的状态。最后作为衡量其是否达到产品部要求的标准。]

4.2 产品系统构成及各自作用

[一般产品按照运营系统、企业管理系统和用户系统几个部分构成一套完整产品，分别进行必要的描述介绍各自作用。产品不同系统构成方式有可能不同，要根据自己的产品对内容做适应性调整。] 4.3 产品公共管理部分规划

[在新产品规划初期，要有一个整体产品线的概念，即每一个新产品的管理部分都要符合 CE 产品公共管理部分的要求，符合服务器注册、认证、在线升级、密码修改等公共功能部分采用统一的设计结构和界面，保证新开发产品和已经开发完成产品间的协调与统一管理。这部分在规划的时候要特别注意，如果当前规划的产品无法实现公共管理部分统一管理的目标，则要说明原因，这部分不用单独描述。] 4.4 与公司其他产品关联关系

[在新产品规划初期，要考虑当前规划的产品和已经开发完成的产品间的关联关系，需要预留什么样的接口等问题。如果该产品属于特殊情况，无法实现关联，则要在这里说清楚原因，不用再进行关联描述。] 4.5 产品功能 列表

[产品功能列表主要是为既定产品能实现的功能进行确定，使大家快速了解该产品，为后期产品开发提供依据，面向对象主要是商务部、市场部、产品部，技术开发部和质量控制部。] 例如：

使用者

功能

功能描述

其他说明

4.6 产品安装、部署和升级方式

[确定产品成形后是否要在客户端部署还是完全在 IDC 部署、控制，若碰到企业存在多个分公司、存在移动用户的时候要采用什么样的部署解决方案。确定升级方式，一般采用在线升级方式（系统自服务部分），如果在线无法满足需求，要给出具体的升级方案。] 4.7 产品性能规划

[定义产品在性能方面的规划。]

4.8 其他

[如果还有其他内容需要额外描述，需要在这里提出。]