少数民族农村社区治安管理现状调查研究

第一篇：少数民族农村社区治安管理现状调查研究

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少数民族农村社区治安管理现状调查研究

少数民族农村社区治安管理现状调查研究

摘 要 本文从社会资本的视角出发，从规范、信任、网络三个维度，通过调查和研究中国少数民族地区基层社区管理体制中的治安管理现状，希望能够在新时期、新背景下寻找到基层政治体制改革的合理方式和对策建议。

关键词 少数民族 农村社区 治安管理 社会资本

作者简介：黄倩雯，贵州民族大学民族学与社会学学院2012级社会学专业硕士研究生。

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-（2014）05-202-02

和谐社区的建设和完善需要政府、市场和公民的三方合作，更加需要的是来自社区中公民自身和相互之间的合作完成。在民族地区的社区治安管理中存在着诸多不同于国内其它地区的特征，可以说民族地区的社区，尤其是少数民族地区广大农村社区中的村民之间的互利互惠、关系网络和互相信任，以及政府的政策指引、道德规范等等在社区治安管理中都起着巨大的作用。从某种意义上来讲这些影响因素就构成了民族地区社区的社会资本。

一、社会资本与社区治安管理的关系

社会资本起源的主导解释观点认为，社会资本产生于志愿社团内部个体之间的互动，这些社团被认为是推动公民之间合作的关键机制，并且提供了培养信任的框架。由此从网络出发逐渐产生了信任、规范等社会资本的构成要素。一般认为社会资本的构成以及其考量的维度应该从规范、信任、网络等方面着手和出发。？？？笔者认为，网络、规范、信任这些社会资本并非是有目的地为获取经济效益而创造，而且它们不可否认确实构成了资本的所有利益特征。于此，我们可以看出社会资本具有不同于普通资本形式的特征，但是亦可以看出其与经济具有不可磨灭的关系，也发挥着与其它形式资本相同的功能。

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社区治理在中国引起了学者的普遍讨论。我国著名学者费孝通就曾指出：社区是具体的，是一个社区上形成的群体，以此，社区的研究对象就是生活在这个地区的一群人的社会关系。本文所探讨的社区是广大民族地区的农村社区中的社区治理问题。本文结合了在对贵阳市花溪区扰绕村社区治安管理实证调查的基础上所形成的三个假设，同时也是社会资本的三个维度出发来考量当前中国少数民族广大农村社区治安治理中的相关问题：一是社区村民对于社区规范认知在认识上越是全面，社区治安状况就会越好；二是社区村民之间的信任度越高，社区治安状况就会越好；三是社区村民参与社区网络的力度越大，社区治安状况就会越好。从这一视角出发探讨社会资本与社区治安管理的相关性问题。

二、社会资本视角下的少数民族农村社区治安管理现状调查研究―以贵阳市花溪区高坡乡扰绕村社区为例

（一）调查对象基本情况概述

扰绕村位于贵州省贵阳市花溪区高坡苗族乡西北部，距乡政府3公里，辖4个村民组，全村共81户333人，其中劳动力234人。该村为典型的少数民族村，100%的都是少数民族，布依族是该村的主体民族，约占92%，其余为苗族。平均海拔1500米，气候冷凉多雾、风大年均气温13-14℃，交通便利，实现了卫星电视、电话进村入户，总体上基础设施较为完善。

（二）对扰绕村社区治安管理现状所作的调查问卷和访谈的分析

本次调查采用抽样调查问卷的方式进行。调查问卷共分为四个部分：基本信息、规范制度认知、信任、公共参与网络。共发放调查问卷100份，采取随机偶遇的方式进行调查。回收有效调查问卷88份，有效问卷率为88%。

1.扰绕村社区村民规范制度认知情况

在该部分第一题：“你对村里的道德规范（如不赡养老人）了解吗？”第二题：“你认为，村里有人做了好事会不会被大家肯定和认可？”第三题：“你认为，村里有人做了错事会不会受到大家的谴责？”在“你对村里的道德规范（如不赡养老人）了解吗？”问题的回答中选择基本了解的人数达到86.4%，而不了解的只有3.4%。这说

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明在少数民族的农村社区中普遍存在着中国最原始的道德信仰，即对于赡养老人的认识上是和汉族地区基本相同的。在问题“村民在违背道德规范的时候，一般是如何解决的？”的回答中有59.1%的村民回答了“双方调解”，同时也有很大一部分（35.2%）的村民回答了“找村委会介入教导”。可见在以往的邻里矛盾中，一般采取双方调解的模式已经开始转变，村民对于村委会的信任在逐渐增加。在“你认为，村里有人做了好事会不会被大家肯定和认可？”和“你认为，村里有人做了错事会不会受到大家的谴责？”两个问题中，回答“做好事一定会被认可的”达到68.2%，回答“做坏事不被认可的”达到39.8%。这种对比充分显示出在农村社区，村民的道德意识比较偏向于好的道德规范，而不希望去判断坏的道德规范，道德的信仰比较偏向于好的约束。

在制度规范认知情况中我们设计了两个问题，一是你对村委会选举制度了解吗？二是你了解村委会选举制度的途径是什么？在第一个问题的回答中有59.1%的村民选择了“了解”，38.6%的村民选择了“基本了解”，“不了解”的只有2.3%。而他们对于制度规范的了解集中于政府和村委会的宣传，可见当前农村发展中政府和村委会的职能发挥了巨大的作用，在村民规范认知中作用也是很重要的。

最后，我们设计了问题：“你认为本社区的治安情况如何？”来考查当地村民对于社区治安状况的直观反映，回答“很好”的村民达到92%而回答“很混乱”的为0%。这说明在该社区中村民社区治安状况在民众的主观反映中是比较好的。

2.扰绕村社区公共参与网络情况

调查问卷的第三部分为公共参与网络部分，共有四个问题。在第一个问题：“平常你对村里的公共事务（比如修路）是否关心？”的回答中，有80.7%的人选择了十分关心，19.3%的人选择了比较关心，没有人选不关心。这说明在村民的心目中他们对于参加村内的公共活动积极性很强，这有利于村内治安的稳定，因为在参加村内公共活动是可以提高村民的集体意识，特别是在少数民族聚集的村落，大家由于受传统节日的影响，经常在一起参加节日庆典的人的熟悉度远远高于不经常参加此类活动的人，而那些往往构成社区不稳定因素的人基

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本多数来自与对社区、村落节日，活动不关心的人群中。在第二的问题：“村委会或者寨老组织的公共活动的次数多不多？”的回答中63.6%的人认可了村子里的公共活动数量，反映出该社区之所以治安很好的原因其实可以归结为在村子里有数量不少的公共活动，使大家在参与的同时也增加了村民之间的认识程度，在一定程度上维系了公共组织的参与性。

第三个问题和第四个问题是关于参与公共活动的次数和愿意充当何种角色。其中55.7%的人经常参与公共活动，其余回答一般和经常的人数基本相同，充分反映了少数民族社区中居民参与公共组织的活动还是比较热情的，而且在愿意充当的角色中大部分人还是只愿意充当辅助工作，说明了在该社区中有很好的管理模式，即角色分工较为明确，也深得居民的认可和支持。

3.扰绕村社区信任情况

调查问卷第四部分为社区信任情况。其中共设计四个问题：“你是否愿意借农具给村里人？”“如果经济条件允许，你觉得在村中生活为了防盗，应该做哪些措施？”“如果你与他人发生经济纠纷，你最愿意求助于谁？”“假如你有事不在家，会请邻居帮忙照看自己的孩子吗？”其中，回答愿意借农具给村里人的有96.6%，不需要防盗装置的86.4%，愿意将孩子给村里人照顾的63.7%。可以看出在该社区中互惠关系、互助关系发展的比较好，邻里关系融洽和睦，这些社会关系状态对良好社区治安管理的发展有很大的影响。正是如此，该社区的治安现状在信任网络中得到了很好的反映。

（三）扰绕村社区治安管理中存在的问题及原因

在前述基本情况中我们可以看出扰绕村是以纯少数民族构成的行政村，地处花溪区市中心较偏远地区。社会治安在社区治理中所起的作用虽然不是很大，但是值得注意的是在我们的访谈和调查中仍然存在很多的问题，该地区由于社区村民的组成大部分以罗姓为主，只有四户人家是陈姓，特别是在对规范认知上比起以前落后的环境下的村民意识已经取得了大幅的提升，其变化原因主要可以归结为以下几点：一是从社会规范上来看，现代法治秩序逐渐替代传统的礼治秩序进；二是从社会关系网络来看，社会分工的细化使得农民流动性增加，最新【精品】范文 参考文献

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由原来的封闭性社会转变为开放型社会；三是从社会信任结构来看，随着社会的市场化，传统的信任已不再是建立在血缘、地缘的基础上，少数民族农民的关系网络范围不断扩大。

三、社会资本视角下构建和谐少数民族农村社区的对策建议

第一，完善少数民族社区的法治建设力度。笔者认为，应当对现有的少数民族乡村选举制度进行改革和创新，改革的目标是遏制民族家族势力对村权力的制约，改革的方式是“组合加竞选”。

第二，发展少数民族地区农村社会基层组织。传统的少数民族农村社会资本固化于地缘与血缘基础上，缺乏自由自主价值取向和公共精神。可以通过组织活动使村民感受到法治精神，努力培养、提升这些村民的法治参与能力。使个体组织积极参与到治安管理的实践中来。

第三，努力培育少数民族农村社会的普遍信任。农民的流动性不断增加，外出务工人员快速增长，少数民族农村社会的信任危机日趋明显。在这种情况下，如果人们之间还没有形成相互的信任关系，社会本身将会瓦解？。笔者认为在市场经济条件下应该鼓励农民多与人交往，慢慢扩大原有的人际圈，这样才能在少数民族农村社会中逐渐建立村民的普遍信任，从而实现现代和谐的社区治安环境。

注释：

关于社会资本的考查维度，我国经济学家汪丁丁将其归纳为三个维度：物的维度、社会关系的维度、精神生活的维度。

汪大海，孙德宏编.世界范围内的社区发展.中国社会出版社.2005年版.《序言》第1页.刘立明.论后乡土中国的法治启蒙.华北电力大学学报（社会科学版）.2011（2）.第58-62页.[美]林南著.张磊译.社会资本：一个关于社会结构与行动的理论.上海：上海人民出版社.2004年版.第150页.参考文献：

[1] 张克中.社会资本转型与发展的新视角.北京：人民出版社.2010年版.[2] 鲁先锋，张成林.和谐社会与社会资本：非政府组织的目标

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与功能.中共福建省委党校学报.2012（6）.------------最新【精品】范文

第二篇：浅析农村社区治安管理现状

浅析农村社区治安管理现状

摘要：中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，关系到国民经济和社会发展的全局。随着社会的进步和经济的发展，农村的经济发展水平日益提高，但随之而来的社会治安问题也愈加严重。农村社会的稳定是整个社会稳定的前提和基础，是建设社会主义新农村的重要任务。本文将就农村社区治安管理的现状、出现的问题及原因、对策进行简单分析。关键词：农村社区，治安管理，现状，问题，对策

中国是一个传统农业大国，农村人口占全国人口总数的70%以上，这决定了农村的稳定是整个社会稳定的前提，农村社区的治安管理对于社会乃至整个国家的安定都具有重大作用。随着改革开放的深化和社会的发展，农村由封闭型向开放型极具转化，使得农村经济日益繁荣，农民生活水平不断提高的同时，也带来了日益严峻的社会治安管理问题，严重危害了广大农民的生命财产安全，破坏了农村社区的社会秩序。因此，维护农村社会治安稳定，为农村创造良好的发展环境，是我国建设社会主义新农村的重要任务，是社会主义现代化建设的重要任务。

1、农村社区治安管理现状

1.1刑事案件犯罪率递增，重大刑事案件时有发生。近年来，农村地区经济快速发展的同时，也给农村社会治安形势带来了严峻的挑战。据有关调查显示，当前，农村社区刑事案件和治安案件的数量都有所攀升，农民犯罪占整个社会犯罪比率的近80%，主要表现为盗窃、抢劫、诈骗等侵财性案件发生率大幅度上升。

1.2[群体性事件高发，突发性越级上访时有发生。随着改革开放的深入和社会经济的发展，农村经济也不再局限于耕种养殖，因山林、土地、水源、滩涂、矿产等自然资源的权属之争引起的大型械斗事件，以及因计划生育、邻里纠纷等矛盾而引发的群体性事件日趋增多。]

[2]而当前农村社区社会保障制度不健全，弱势群体的利益得不到有效保障，容易造成村民内部矛盾激化，由此引发了各种越级上访事件增加，严重危害了农村社区社会稳定，不仅造成了大量的财物损失，还耗用了基层组织和公安机关的大量人力物力财力。

1.3农村社会顽疾依然存在，黑恶势力危害严重。农村留守人员基本是弱势群体，如老人、妇女、儿童，他们的文化知识水平和社会阅历有限，加之中国农村依然存在封建迷信思想以及现在骗术的不断更新，有不少农民屡屡上当受骗，不但影响了农民的正常生活，还促使封建迷信的思想苗头越发壮大，严重危害我国精神文明建设。再有农村的黑恶势力依然猖獗。农村受到数千年来宗法制度和血缘、宗族关系的影响，一些人便借助农村残留的封建帮

派思想，利用同乡、同学、亲友、狱友或有前科的人，纠集成伙，垄断一方，横行乡里，为非作歹，形成了农村的黑恶势力，严重影响了农民的正常生产生活，对农村经济的稳定和发展造成严重危害。

1.4社会丑恶面向农村地区蔓延，黄赌毒等丑恶现象屡禁不止。近年来由于城市整治力度大大加强，大力开展扫黄打非活动，使得不法分子将眼光瞄准了农村市场。农村单调的文化娱乐活动不能满足农民日益增长的精神生活需要，加之受社会不良风气的影响和不法分子的教唆，使得黄赌毒等丑恶势力在农村发展蔓延。

2、影响农村社区治安管理的因素

2.1[农民法制观念淡薄，防范意识弱，思想道德腐朽。改革开放以来，农村自然经济解体，向社会主义市场经济体制转变，虽然促进了农村经济的发展，但由于农村社会主义精神文明建设的滞后，也造成了农村社区物质文明建设与精神文明建设不同步、不协调。] [3]一些落后愚昧、消极腐朽的文化趁虚而入，一些本已消失的思想又卷土重来，死灰复燃，农村道德水平滑坡，农民道德观念和价值观念发生扭曲，邪教组织得以发展，封建迷信抬头，封建行帮没落文化蔓延，宗族势力、地方恶势力复苏。在重建的多元价值体系中，市场经济的消极因素凝合成畸变的价值观念，导致拜金主义作用泛化，使拥有一部分成员经不起诱惑，成为其产生犯罪的驱动力和内在原因。再加上农村普法工作不够深入，许多农民法制观念淡薄，缺乏防范意识，不能在法律的约束下去行使自己的公民权利，不会用法律武器来维护自己的合法权益，更加不会同犯罪分子作斗争，维护法律的尊严了。

2.2农民负担过重，农民收入过低。农业问题和农村问题一直是中国经济的基本问题，而且是一些基本的难题。前几年，由于农民负担过重，导致农民收入过低。近几年，中央虽逐步在减少农业税，提高农民收入，但冰冻三尺非一日之寒，农民收入仍处于低水平运行。正是由于农民收入相对较低与农民日益增长的物质文化生活需求不相适应，农民生产方式、生产工具改善不大，城乡差距日益拉大，人口过速增长与高消费高需求产生了巨大反差，在这种交合矛盾中，农民心理产生紧张情绪，各类社会矛盾增多，有些人为占有他人的利益，不择手段，不惜一切。农村不同成员之间的磨擦不断加剧，导致纠纷大量萌生，治安刑事犯罪活动也不断攀升。再者，中国经济正处于高速发展时期，但是由于地区经济发展的不平衡社会各种新矛盾层出不穷，各类犯罪活动频发，在城市打击犯罪的高压下，各种犯罪活动逐渐向农村渗透，致使农村治安形势日趋恶化，严重影响和破坏了农民群众的生产生活。

2.3受社会腐败现象的影响。随着市场经济的深入发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会思想文化也呈现出多样化和复杂化的趋势，少数干部理想信念动摇，人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想滋长，花天酒地，中饱私囊，腐化堕落，部分收入较低急于致富但又无致富门路的人心态失衡，铤而走险，走上违法犯罪的道路。

2.4农村自防力量不足。一方面，伴随着经济的发展大量农村青壮剩余劳动力转移到城市，留守的大多是老人和妇女儿童，面对犯罪活动几乎没有抵抗力量，这在客观上助长了犯罪活动的发生。因为没有足够的人力当地农民群众也不能建立起有效的自防组织。另一方面，农村基层自治组织涣散无力，缺乏必要的组织能力，很多地区的治保主任根本不具有组织自防的能力，即使具有相关的能力和经验，但由于很多治保主任是由村两委兼任，基本没有精力来进行自防工作。因而，在中国农村治安自防已经完全处于一种真空状态。

2.5流动人口管理措施不够得力。[在广大农村，由于治安体系比较薄弱，给流窜人员提供了便利条件。流窜人员往往因为在其居住地实施了犯罪，为了逃避打击流窜到附近农村地区藏匿，由于要维持生计，迫于经济压力继续作案，从而造成躲到哪、危害到哪的恶性循环。另一方面，公安机关户籍管理没有走出以常住人口管理为主的僵化模式，外来流动人口管理工作思想认识不到位，清查整顿工作不实，底数不清，出租房屋和用工单位管理不力，公安机关内部整体运行机制不协调等，造成管理工作失控，导致外来流动人口犯罪逐年增多。] [1]

2.7农村社区治安防范工作不够到位，打击力度不够坚强。一方面，公安机关警力大多配置在城市，农村警力更是少之又少。农村地域广阔，地理环境复杂村居相对分散，农村警力相对城区而言明显不足。从农村地区发生的案件看，多数是盗窃、抢劫、诈骗等案件。这些案件虽具有侵害目标不固定、突发性和动态性强、破案难度大的特点，但都可以预防。而大部分公安机关侧重于城区的治安防范，农村社会治安防范工作做得不深不细，很少有警力和精力来抓这些基础性防范工作。另一方面，公安机关虽然年年搞集中打击整治行动，但由于专项行动一个接一个，广大基层民警长期超负荷运转，使相当部分民警产生了疲劳厌战心理，“只求出工，不求有功”，这些都影响了队伍的战斗力，破坏了专项行动环环相扣的链式模式，导致事倍功半。再者，相关经费短缺，限制了农场治安防范工作的开展。由于中国农村经济发展相对落后，基层政府无法提供足够的资金支持，来保障治安防范的开展；同时，有关领导片面的注重发展经济对于社会治安的防范工作重视程度不够，特别是对农村治安问题的认识不足，致使在经费方面得不到有效的保障。

2.8基层组织涣散，干群关系紧张。一方面，有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管

理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。另一方面，个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

3、加强农村社区治安管理的对策

3.1[深入开展社会主义精神文明教育和法制教育。中国农村由于受到数千年来封建思想的影响，农民依靠法律保护自身权益和尊严的意识较差。][3]农村干部和公安机关要把农民依法维护自身权益和尊严的意识作为国家建设现代法治社会的基础大事来抓。一方面要加强法制宣传教育，提高广大农民知法、守法、护法的意识，教育其善于用法律武器保护自身的合法权益和人格尊严；另一方面，通过依法行政，公正办案和具体的治安管理活动宣传法制，使广大农民知法、遵法、懂法和守法。

3.2公安机关应加强对流动人口的管理，抑制流动人口犯罪比率增加势头，减少影响农村社会治安稳定的因素。在广大农村，由于治安体系比较薄弱，给流窜人员提供了便利条件。流窜人员往往因为在其居住地实施了犯罪，为了逃避打击流窜到附近农村地区藏匿，由于要维持生计，迫于经济压力继续作案，从而造成躲到哪、危害到哪的恶性循环。近年来，农村流窜犯案数不断攀升，已经成为影响农村治安稳定的重要因素，如何加强农村外来人口的管理成为农村治安防范急需解决的问题。除了加强对农村剩余劳动力外出务工的监控和管理；加强对外来务工人员的落脚点和工作、生活场所的管理外；还应加强法律法规的宣传和辅导，强化外出或外来人员的法纪意识，提高自我约束能力。公安机关可以借鉴城市户口管理的方法和经验，在农村也可以采取对外来人员实行暂住户口登记、专人负责、定期检查的办法，对村名基本情况掌握外来人员变动情况和治安情况。

3.3[加强对枪支和爆炸物品的管理，大力收缴散失民间的枪支和爆炸物品。]受到农村多年来生活环境和生活习惯的影响，有一部分农民手中仍然持有枪支或爆炸物品，尤其是地处山区的农民，这对农村社区治安构成了重大威胁。[因此，村干部和公安机关应加大对矿山、煤窑等常用爆炸物品的场所的清理和整顿力度，建立严格的管理制度，对枪支和爆炸物品的销售、使用实行严格的管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。] [4]

3.4加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要联合治保

人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处，对他们进行法制教育和道德教育，及时解决他们思想观念上的困惑和误区，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

3.5加强基层组织政权建设，充分发挥其领导、管理和调控的作用。村委会是保一方平安的核心，它的作用好坏，直接影响到这个村的治安稳定，基层组织软弱、涣散势必影响农村各项工作的开展，进而引发各种矛盾的激化，因此，要想求稳定、求发展，首先必须搞好农村的基层组织建设，解决有人管事、有人办事的问题，要把治乱与治瘫紧密结合起来，不断加强以村党支部为核心的组织建设，使其真正成为农村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。配齐配强村治保干部，提高干部素质，加强对干部的教育和管理，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。

3.6切实加强群防群治组织建设。在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施。[乡镇党委政府和村两委，要根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。充分调动广大村民维护稳定的积极性，发挥农村人多的优势，搞人防工程，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。整顿健全治保、民调的群众自治组织，采取责、权、利三挂钩的方式，调动治保、民调干部的积极性。] [4]抓好农村治保会为主体的多种形式并存的群防群冶自治组织建设，开展村民治安联防，治安联户，护村、巡逻、打更等治安防范活动，宣传发动群众防盗、防破坏，帮助失足青少年，缓解邻里矛盾纠纷，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地预防控制和减少犯罪。

3.7大力加强农村派出所建设。农村派出所是市县公安机关管理治安工作的派出机构，依照法律和上级公安机关赋予的权力，农村派出所是维护农村社会治安稳定的最主要力量。首先，要进一步加强农村派出所成员的思想政治教育工作，加强对农村治安工作重要性的认识，认识到加强农村治安工作是关系到人民群众切实利益的重要任务，是关系到地区乃至国家发展的重要举措，并对派出所民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。[同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。] [4]其次，要进一步加强农村派出所的业务建设，不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和

培训，使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

3.8坚持打击违法犯罪，维护农民利益。要根据农村治安的特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。[定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。] [4]对黄赌毒等社会丑恶现象，要密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。

全面建设小康社会，重点和难点在农村，正确分析当前农村社会治安状况，不断提高加强农村社会治安管理工作的认识，积极认真探索加强农村社会治安管理对策，是新形势下公安机关维护农村长治久安、实现农村经济繁荣的客观需要，也是全面推进社会主义新农村建设的历史需要。

参考文献：

[1] 丁毅.浅谈农村治安防范[J].经济研究导刊, 2011(16).[2] 邱增明.浅谈农村社会治安问题[R]..[3] 赵济华.浅谈如何做好农村社会治安防范工作[R].清水河县:.[4].浅析影响农村社会治安稳定的突出问题、原因及对策[R].洪湖市:洪湖市公安局, 2006年3月3日.

第三篇：浅析农村社区治安管理现状

浅析农村社区治安管理现状

摘要：中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，关系到国民经济和社会发展的全局。随着社会的进步和经济的发展，农村的经济发展水平日益提高，但随之而来的社会治安问题也愈加严重。农村社会的稳定是整个社会稳定的前提和基础，是建设社会主义新农村的重要任务。本文将就农村社区治安管理的现状、出现的问题及原因、对策进行简单分析。

关键词：农村社区，治安管理，现状，问题，对策

中国是一个传统农业大国，农村人口占全国人口总数的70%以上，这决定了农村的稳定是整个社会稳定的前提，农村社区的治安管理对于社会乃至整个国家的安定都具有重大作用。随着改革开放的深化和社会的发展，农村由封闭型向开放型极具转化，使得农村经济日益繁荣，农民生活水平不断提高的同时，也带来了日益严峻的社会治安管理问题，严重危害了广大农民的生命财产安全，破坏了农村社区的社会秩序。因此，维护农村社会治安稳定，为农村创造良好的发展环境，是我国建设社会主义新农村的重要任务，是社会主义现代化建设的重要任务。

1、农村社区治安管理现状

1.1刑事案件犯罪率递增，重大刑事案件时有发生。近年来，农村地区经济快速发展的同时，也给农村社会治安形势带来了严峻的挑战。据有关调查显示，当前，农村社区刑事案件和治安案件的数量都有所攀升，农民犯罪占整个社会犯罪比率的近80%，主要表现为盗窃、抢劫、诈骗等侵财性案件发生率大幅度上升。

1.2[群体性事件高发，突发性越级上访时有发生。随着改革开放的深入和社会经济的发展，农村经济也不再局限于耕种养殖，因山林、土地、水源、滩涂、矿产等自然资源的权属之争引起的大型械斗事件，以及因计划生育、邻里纠纷等矛盾而引发的群体性事件日趋增多。] [2]而当前农村社区社会保障制度不健全，弱势群体的利益得不到有效保障，容易造成村民内部矛盾激化，由此引发了各种越级上访事件增加，严重危害了农村社区社会稳定，不仅造成了大量的财物损失，还耗用了基层组织和公安机关的大量人力物力财力。

1.3农村社会顽疾依然存在，黑恶势力危害严重。农村留守人员基本是弱势群体，如老人、妇女、儿童，他们的文化知识水平和社会阅历有限，加之中国农村依然存在封建迷信思想以及现在骗术的不断更新，有不少农民屡屡上当受骗，不但影响了农民的正常生活，还促使封建迷信的思想苗头越发壮大，严重危害我国精神文明建设。再有农村的黑恶势力依然猖獗。农村受到数千年来宗法制度和血缘、宗族关系的影响，一些人便借助农村残留的封建帮派思想，利用同乡、同学、亲友、狱友或有前科的人，纠集成伙，垄断一方，横行乡里，为非作歹，形成了农村的黑恶势力，严重影响了农民的正常生产生活，对农村经济的稳定和发展造成严重危害。

1.4社会丑恶面向农村地区蔓延，黄赌毒等丑恶现象屡禁不止。近年来由于城市整治力度大大加强，大力开展扫黄打非活动，使得不法分子将眼光瞄准了农村市场。农村单调的文化娱乐活动不能满足农民日益增长的精神生活需要，加之受社会不良风气的影响和不法分子的教唆，使得黄赌毒等丑恶势力在农村发展蔓延。

2、影响农村社区治安管理的因素

2.1[农民法制观念淡薄，防范意识弱，思想道德腐朽。改革开放以来，农村自然经济解体，向社会主义市场经济体制转变，虽然促进了农村经济的发展，但由于农村社会主义精神文明建设的滞后，也造成了农村社区物质文明建设与精神文明建设不同步、不协调。] [3]一些落后愚昧、消极腐朽的文化趁虚而入，一些本已消失的思想又卷土重来，死灰复燃，农村道德水平滑坡，农民道德观念和价值观念发生扭曲，邪教组织得以发展，封建迷信抬头，封建行帮没落文化蔓延，宗族势力、地方恶势力复苏。在重建的多元价值体系中，市场经济的消极因素凝合成畸变的价值观念，导致拜金主义作用泛化，使拥有一部分成员经不起诱惑，成为其产生犯罪的驱动力和内在原因。再加上农村普法工作不够深入，许多农民法制观念淡薄，缺乏防范意识，不能在法律的约束下去行使自己的公民权利，不会用法律武器来维护自己的合法权益，更加不会同犯罪分子作斗争，维护法律的尊严了。

2.2农民负担过重，农民收入过低。农业问题和农村问题一直是中国经济的基本问题，而且是一些基本的难题。前几年，由于农民负担过重，导致农民收入过低。近几年，中央虽逐步在减少农业税，提高农民收入，但冰冻三尺非一日之寒，农民收入仍处于低水平运行。正是由于农民收入相对较低与农民日益增长的物质文化生活需求不相适应，农民生产方式、生产工具改善不大，城乡差距日益拉大，人口过速增长与高消费高需求产生了巨大反差，在这种交合矛盾中，农民心理产生紧张情绪，各类社会矛盾增多，有些人为占有他人的利益，不择手段，不惜一切。农村不同成员之间的磨擦不断加剧，导致纠纷大量萌生，治安刑事犯罪活动也不断攀升。再者，中国经济正处于高速发展时期，但是由于地区经济发展的不平衡社会各种新矛盾层出不穷，各类犯罪活动频发，在城市打击犯罪的高压下，各种犯罪活动逐渐向农村渗透，致使农村治安形势日趋恶化，严重影响和破坏了农民群众的生产生活。

2.3受社会腐败现象的影响。随着市场经济的深入发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会思想文化也呈现出多样化和复杂化的趋势，少数干部理想信念动摇，人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想滋长，花天酒地，中饱私囊，腐化堕落，部分收入较低急于致富但又无致富门路的人心态失衡，铤而走险，走上违法犯罪的道路。

2.4农村自防力量不足。一方面，伴随着经济的发展大量农村青壮剩余劳动力转移到城市，留守的大多是老人和妇女儿童，面对犯罪活动几乎没有抵抗力量，这在客观上助长了犯罪活动的发生。因为没有足够的人力当地农民群众也不能建立起有效的自防组织。另一方面，农村基层自治组织涣散无力，缺乏必要的组织能力，很多地区的治保主任根本不具有组织自防的能力，即使具有相关的能力和经验，但由于很多治保主任是由村两委兼任，基本没有精力来进行自防工作。因而，在中国农村治安自防已经完全处于一种真空状态。

2.5流动人口管理措施不够得力。[在广大农村，由于治安体系比较薄弱，给流窜人员提供了便利条件。流窜人员往往因为在其居住地实施了犯罪，为了逃避打击流窜到附近农村地区藏匿，由于要维持生计，迫于经济压力继续作案，从而造成躲到哪、危害到哪的恶性循环。另一方面，公安机关户籍管理没有走出以常住人口管理为主的僵化模式，外来流动人口管理工作思想认识不到位，清查整顿工作不实，底数不清，出租房屋和用工单位管理不力，公安机关内部整体运行机制不协调等，造成管理工作失控，导致外来流动人口犯罪逐年增多。] [1]

2.7农村社区治安防范工作不够到位，打击力度不够坚强。一方面，公安机关警力大多配置在城市，农村警力更是少之又少。农村地域广阔，地理环境复杂村居相对分散，农村警力相对城区而言明显不足。从农村地区发生的案件看，多数是盗窃、抢劫、诈骗等案件。这些案件虽具有侵害目标不固定、突发性和动态性强、破案难度大的特点，但都可以预防。而大部分公安机关侧重于城区的治安防范，农村社会治安防范工作做得不深不细，很少有警力和精力来抓这些基础性防范工作。另一方面，公安机关虽然年年搞集中打击整治行动，但由于专项行动一个接一个，广大基层民警长期超负荷运转，使相当部分民警产生了疲劳厌战心理，“只求出工，不求有功”，这些都影响了队伍的战斗力，破坏了专项行动环环相扣的链式模式，导致事倍功半。再者，相关经费短缺，限制了农场治安防范工作的开展。由于中国农村经济发展相对落后，基层政府无法提供足够的资金支持，来保障治安防范的开展；同时，有关领导片面的注重发展经济对于社会治安的防范工作重视程度不够，特别是对农村治安问题的认识不足，致使在经费方面得不到有效的保障。

2.8基层组织涣散，干群关系紧张。一方面，有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。另一方面，个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

3、加强农村社区治安管理的对策

3.1[深入开展社会主义精神文明教育和法制教育。中国农村由于受到数千年来封建思想的影响，农民依靠法律保护自身权益和尊严的意识较差。][3]农村干部和公安机关要把农民依法维护自身权益和尊严的意识作为国家建设现代法治社会的基础大事来抓。一方面要加强法制宣传教育，提高广大农民知法、守法、护法的意识，教育其善于用法律武器保护自身的合法权益和人格尊严；另一方面，通过依法行政，公正办案和具体的治安管理活动宣传法制，使广大农民知法、遵法、懂法和守法。

3.2公安机关应加强对流动人口的管理，抑制流动人口犯罪比率增加势头，减少影响农村社会治安稳定的因素。在广大农村，由于治安体系比较薄弱，给流窜人员提供了便利条件。流窜人员往往因为在其居住地实施了犯罪，为了逃避打击流窜到附近农村地区藏匿，由于要维持生计，迫于经济压力继续作案，从而造成躲到哪、危害到哪的恶性循环。近年来，农村流窜犯案数不断攀升，已经成为影响农村治安稳定的重要因素，如何加强农村外来人口的管理成为农村治安防范急需解决的问题。除了加强对农村剩余劳动力外出务工的监控和管理；加强对外来务工人员的落脚点和工作、生活场所的管理外；还应加强法律法规的宣传和辅导，强化外出或外来人员的法纪意识，提高自我约束能力。公安机关可以借鉴城市户口管理的方法和经验，在农村也可以采取对外来人员实行暂住户口登记、专人负责、定期检查的办法，对村名基本情况掌握外来人员变动情况和治安情况。

3.3[加强对枪支和爆炸物品的管理，大力收缴散失民间的枪支和爆炸物品。]受到农村多年来生活环境和生活习惯的影响，有一部分农民手中仍然持有枪支或爆炸物品，尤其是地处山区的农民，这对农村社区治安构成了重大威胁。[因此，村干部和公安机关应加大对矿山、煤窑等常用爆炸物品的场所的清理和整顿力度，建立严格的管理制度，对枪支和爆炸物品的销售、使用实行严格的管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。] [4] 3.4加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要联合治保人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处，对他们进行法制教育和道德教育，及时解决他们思想观念上的困惑和误区，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

3.5加强基层组织政权建设，充分发挥其领导、管理和调控的作用。村委会是保一方平安的核心，它的作用好坏，直接影响到这个村的治安稳定，基层组织软弱、涣散势必影响农村各项工作的开展，进而引发各种矛盾的激化，因此，要想求稳定、求发展，首先必须搞好农村的基层组织建设，解决有人管事、有人办事的问题，要把治乱与治瘫紧密结合起来，不断加强以村党支部为核心的组织建设，使其真正成为农村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。配齐配强村治保干部，提高干部素质，加强对干部的教育和管理，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。

3.6切实加强群防群治组织建设。在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施。[乡镇党委政府和村两委，要根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。充分调动广大村民维护稳定的积极性，发挥农村人多的优势，搞人防工程，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。整顿健全治保、民调的群众自治组织，采取责、权、利三挂钩的方式，调动治保、民调干部的积极性。] [4]抓好农村治保会为主体的多种形式并存的群防群冶自治组织建设，开展村民治安联防，治安联户，护村、巡逻、打更等治安防范活动，宣传发动群众防盗、防破坏，帮助失足青少年，缓解邻里矛盾纠纷，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地预防控制和减少犯罪。

3.7大力加强农村派出所建设。农村派出所是市县公安机关管理治安工作的派出机构，依照法律和上级公安机关赋予的权力，农村派出所是维护农村社会治安稳定的最主要力量。首先，要进一步加强农村派出所成员的思想政治教育工作，加强对农村治安工作重要性的认识，认识到加强农村治安工作是关系到人民群众切实利益的重要任务，是关系到地区乃至国家发展的重要举措，并对派出所民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。[同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。] [4]其次，要进一步加强农村派出所的业务建设，不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训，使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

3.8坚持打击违法犯罪，维护农民利益。要根据农村治安的特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。[定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。] [4]对黄赌毒等社会丑恶现象，要密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。

全面建设小康社会，重点和难点在农村，正确分析当前农村社会治安状况，不断提高加强农村社会治安管理工作的认识，积极认真探索加强农村社会治安管理对策，是新形势下公安机关维护农村长治久安、实现农村经济繁荣的客观需要，也是全面推进社会主义新农村建设的历史需要。

参考文献：

[1] 丁毅.浅谈农村治安防范[J].经济研究导刊, 2011(16).[2] 邱增明.浅谈农村社会治安问题[R]..[3] 赵济华.浅谈如何做好农村社会治安防范工作[R].清水河县:.[4].浅析影响农村社会治安稳定的突出问题、原因及对策[R].洪湖市:洪湖市公安局, 2006年3月3日.

第四篇：农村留守儿童现状调查研究

南京信息职业技术学院

农村留守儿童现状调查研究

姓名:陆伟学号:31022P21班级:31022P

[摘要]在经济飞速增长的今日，农村除外务工的人员越来越多，而由此带来的问题也随之增加。我利用暑期实践实地调查了一下家乡附近的农村，和外出务工人员的孩子交谈，发现了一些问题，同时我也有一些解决这些问题的建议。[关键词]留守儿童

一、农村留守儿童生存现状分析调查的现状：发现他们家庭的经济状况大都不容乐观，次数也普遍较少，部分样本主要集中在外省的打工人员，六年未回来的例子。从留守儿童对家庭生活的期望上看，希望“与亲戚共同生活”占孩子当前严重的“亲情饥渴”，尽管如此，父母相处时感到生疏冷漠，交流困难，据调查，留守子女渲泄烦恼的途径，在心里不说，写日记”的占者不愿意采取与人交流这些正式的渲泄方式，卑心理，还有一部分主要从同龄人中获取安慰，的行为很容易蔓延，甚至出现“拉帮结伙”的现象。

二、留守儿童所存在的主要问题通过以上的调查结果我们不难看出留守儿童在成长，如下：

1、学习问题他们的学习得不到有效地督促和引导。调查显示，留守儿童中成绩优秀的不足3%，80%

2、道德品行问题长的关键时刻。和是非，不能正确地看待问题，道德缺失和不良行为。

3、心理人格问题饥渴”。

4、安全问题些不法分子的攻击对象。养严重不足，身体健康状况令人担忧。

三、留守儿童形成原因分析

监护问题 根据我对家乡宿迁市新化村的其中仅在春节回来的占

951:由于临时监护人多数文化水平低，没有能力辅导孩子学习，致使:留守儿童一般为学龄前儿童、小学生、初中生，正处于心理成由于缺乏有效监管和教育，:由于留守儿童缺乏与父母沟通交流的机会，存在严重的“亲情由于父母不在身边，没有他们直接的关爱和教育，孩子容易成为某此外，20多名的留守儿童的问卷调查，我也许由于经济原因，留守儿童父母回家42％。还有6％每隔三年回来一次，在对留守儿童采访中甚至还发现极少数五54％的留守孩子希望“和爸爸妈妈在一起”37％。这表明35％的留守子女却表示与在外打工的24％，由于缺乏或过半的孩子积压忧郁，必然产生自这样同伴的不良文化，一些越轨

发展中所呈现出的主要问题

部分留守儿童往往对事物分不清好坏容易受社会上反面现象的影响，造成一定程度的部分留守儿童由于没有父母很好的生活照顾，4/1/201

3这，％，希望“一个出去，一个在家”占“憋％，“和同学或朋友说”的占以上成绩中等或偏下。:营

1、从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾，2011年我国农村流动人口已达到2.21亿，比2010年的2.11亿增加4.7％，即增长了1000万农村流动人口，流动人口的数量不断扩大，家庭化流动趋势日益明显，但城乡二元结构使进城打工的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾，原因在于城乡隔离的户籍制度以及这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费中学，必须在原籍所在地中考、高考制度形成的壁垒，农民工无法承担子女入学的高昂费用，在简陋的农民工子弟学校入学无法解决开学考试问题。各地教材的选用不同使得这些特殊的子女在转学后面临了两地教学内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。

2、从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡；

越来越多的农民离开了土地，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。

间产生冲突时，他们往往选择前者。的原因，但不同原因导致的结果却是相同的，3、从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差，外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑，需求，兴趣的关注就更少了，在家里的父亲或母亲忙于空白状态，时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

4、从学校教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应

留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，疏导，需要通过教师，集体的温暖弥补亲子关系缺乏对其人格健全发展形成的消极影响，农村学校很少开设专门的心理课程，组织，有计划地对学生进行心理教育，这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速发展变化这一时代的所有儿童都是必要的四、解决农村留守儿童的建议

解决农村留守儿童问题是一项社会系统工程，需要各级党委、政府的高度重视，教育、农业、公安等各个部门的积极配合和参与。

1.农民要转变观念，重视孩子的全面健康发展。留守儿童出现的诸多问题，除了农村现实生活环境的制约外，父母认为，只要能够给孩子提供好的生活条件，让孩子有实力接受更高的教育，就是对孩子负责，自己的辛苦也值得了。

较盛行，导致有的父母不重视孩子的教育。

必须改变，否则将会造成更加严重的后果。

己对小孩的责任和义务，让其认识到，的教育和家庭环境，只有这样，理。因此，相关机构和人员，要清楚地告诉将要外出打工的父母，将孩子的监护权委托给老人或亲友，虽然不违法，但是，最好是能不委托就不委托，实在是必须委托的，也要慎重考虑被委托人是否具备监护能力。

教育是启蒙教育，也是影响人一生至关重要的教育，于培养身心健康的下一代。另外，还要重视亲情的培养，在外出打工期间，要尽可能地通过电话或者书信形式保持和孩子的密切联系和沟通，为了改善家庭生活，他们希望自己的生活越来越好，但在外出务工与子女就学、教育之这其中即有生活压力的原因，也有教育意识即：儿童在不完整的家庭中成长，正处于身心迅速发展,由于家庭生活的不完整，他们需要学校给予更多的帮助与并配备专门的心理教师，也很少有如不少另外，新的读书无用论当前在农村也比这些都是错误而且片面的观念和认识，所以，急迫的是需要让父母认识到自小孩除了需要好的生活以外，还需要良好小孩才能健康成长，也才能具有健康的人格和心还要让农民认识到，良好的家庭教育氛围，经常了解孩子的学4/1/2013。2 到城市里务工谋生，也有做父母的自身在认识和观念上的偏差。家庭有利

习和生活情况；要利用务工淡季，尽可能多回家与孩子见面；在孩子生日和传统节日，应捎寄些衣物、学习用品，让孩子体会到父爱、母爱。

2.必须不断地提高农民的生活水平。留守儿童大量存在和不断增多的原因，主要是农民生活贫困。其实，我国农民自古具有安土观念，他们也希望自己能够享有天伦之乐，尽到做父母的责任，如果在农村就能衣食无忧，他们是不愿背井离乡的，但是，太多的无奈使然，就像林文容的父亲说的那样:“不进城打工就赚不到钱养活全家，就没有钱供孩子上学。”所以很多农民为了改善生活和送子女上学，不得不离妻别子或者夫妻一道远离家门，去到外地打工谋生，即使他们到了城里打工也还是希望能够带上子女，一是希望能够让子女享受到父母的关爱，二是希望子女能够在城里接受较好的教育，学费等费用，最后也被迫把小孩送回老家，使这些儿童成为留守儿童。所以，如果不能提高农民的收入水平，各地党委和政府要想方设法大力发展农村经济，的生活。

3.政府要落实措施，切实为留守儿童办实事。这主要有以下途径

○1.政府要重视解决留守儿童的问题。只要政府重视了就会有办法解决问题。如河南省采取了开办留守儿童家长学校、落实

对解决农村留守儿童问题进行了有益探索，式值得推广。

○2要落实教育公平的政策，改善外来民工子弟就学条件。《人民日报》曾报道，在北京的300万流动人口中，还有87.5%的孩子被高额的教育费用拒于学校的大门之外。政府要统筹管理，提高外来务工人员待遇，增加教育设施，源开办寄宿制学校、假期学校等，入学的政策，让更多的农村留守儿童能在父母打工地入学。

○3.政法部门要加强执法力度，净化社会环境。当前农村的社会结构和生活方式发生了很大的变化，农村不再是一方净土。盗窃、抢劫、贩毒、吸毒、卖淫、嫖娼、赌博等不良现象在农村大量存在和发展，常不利，因此，要给留守儿童一个安宁环境，就必须净化农村社会环境，对农村进行综合治理，使农村留守儿童有一个良好的成长环境。

心和青少年法制学校，及时开展违法犯罪青少年矫正，乡镇开办青少年法制班，落实专门民警担任法制老师，定期开展法制教育活动；强化对“空壳”式家庭的管理，减少违法犯罪青少年漏管失控。

○4.加强农村的社区建设，发挥社区对留守儿童的监护和教育作用。社区对留守儿童的教育有很大的作用，儿童的责任和权力，并在社区建立青少年思想道德教育的继续教育机制，少年积极参与思想道德的修养活动，接受思想道德教育。

可是，减少和消灭留守儿童现象，6-14岁的儿童达降低收费标准。逐步建立起社会监护体系。要加强农村社区建设，使脱离学校和家庭的留守儿童能在社区继续4/1/2013 只能是一句空话。尽快提高农民的收入，”、实施关爱工程等措施，10万人，而其入学率仅为有条件的可利用已有资城市应改变按户籍 可以成立青少年维权中提供法律咨询服务，给农村社区以监护留守为此，改善他们: 这种创新模12.5%，在各引导青3 由于他们无力承担小孩高额的借读费、“春蕾计划取得了较好的社会效果，这些丑恶现象的存在对留守儿童非因此，4/1/2013 4

第五篇：农村留守儿童现状调查研究

农村留守儿童现状调查研究

姓名：班级：学号：

内容摘要：随着我国改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，越来越多的农民工背井离乡进城打工。有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在我国广大农村中出现一个新的群体--留守儿童。留守儿童问题如今已经成为了一个社会性问题。通过调查走访我们发现农村留守儿童在生活、学习、心理等方面都存在着比较突出的问题，要解决这些问题，就需要家庭、学校、社会及政府等各方面的共同努力，共同合作。关键词：留守儿童现状原因建议

一、留守儿童现状

留守儿童问题是近年来出现的一个新名词。“留守儿童” 是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体；具体是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童。留守儿童是中国长期的城乡二元体系松动的一群“制度性孤儿”。随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多，调查显示：我国有1.2亿农民常年在城市务工经商，产生了近2000万留守儿童，有资料显示，目前全国农村“留守儿童”规模已达2290万人，而且这个数字还将在未来几年成较大规模的上升趋势，其中14岁以下占86.5%，他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。

二、留守儿童存在的主要问题

（一）留守儿童的教育状况令人担忧

调查中，虽然留守儿童中不乏品学兼优、独立能力强的好学生，但成绩处于班级中下游、性情顽劣的还是占较大的比例。由于缺少有效监管，他们大多存在学习成绩差、对学习缺乏热情和进取心、自觉性不强，甚至有厌学、辍学的情况。他们的学习成绩、品德发展不尽人意。留守儿童学习成绩总体差于非留守儿童。“双差生”绝大部分产生在留守儿童中，是学校和老师的一块心病。分析原因，一是打工父母对子女总体期待不高，部分农民潜意识里认为，农村孩子学业有成的机率不大，对孩子的学习总体期望值较低。二是监护人对留守儿童学习介入过少。被委托监护人的年龄普遍偏大，文化程度偏低，很难胜任监护责任。据调查，留守儿童的监护权绝大部分是祖父母或外祖父母，极个别留守儿童没有监护人。这些儿童的委托监护人普遍年纪大、文化低、绝大多数是文盲或者半文盲，有的还要干农活维持自己的生活。被委托监护人有的无能力监护孩子，有的无时间监护孩子，有的无办法监护孩子。他们对孩子的行为习惯、身心发展和思想品德引导

少，存在教育发放简单粗放等问题。

（二）留守儿童心理出现偏差

父母长期在外打工，留守儿童得不到父母的关爱、呵护和照顾。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，导致一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍，有的留守儿童情绪消极，有的出现逆反心理、怨恨情绪。普遍表现如下：一是自我封闭，遇事不与人说。二是自卑感强，总觉得低人一等。三是缺乏爱心，有暴力倾向。留守儿童大多年龄在1-15岁之间，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期。有的出生几个月后，父母就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，心理失衡。据调查显示，留守儿童想念父母的占85%,有38%的留守儿童父母每半年回来1次，30%的留守儿童父母每年回来1次，8%的留守儿童父母几年回来1次，55%的留守儿童很少与父母电话联系。父母无法了解孩子的心理变化，往往以物质弥补歉疚的情感。一些孩子不积极和监护人及老师沟通，遇事从不说，也不知道向谁诉说。因长期的自闭会使这种情绪压抑在心底，影响他们的人生及幸福感受，导致他们回避现实，不再提及和重视亲情。

（三）留守儿童生活普遍较差

由于老百姓普遍文化素质较低，大部分未掌握专长和技术，外出打工大部分从事的是劳动密集性工种，干的是苦活、累活，且工资收入微薄，只能基本维持家人和儿女的生活。儿童正是长身体的时候，由于家庭经济收入少，父母又长期在外，难以顾及到儿童的生活情况，导致部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到极大损害。据调查显示，80％的留守儿童生活较差，20%的留守儿童生活一般。与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，在营养状况、身体健康等方面受到了不同层次的影响。虽然父母出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，所以他们在家庭生活方面是及其节俭的。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，主要表现在饮食方面，吃好是不敢奢求的，能吃饱就行。

（四）留守儿童道德行为较差

处于义务教育阶段的儿童少年，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，不少留守儿童纪律散漫、存在行为偏差。老人带孩子会出现无意识过度溺爱的特点，从而导致孩子既软弱又自私专横。由于临时监护人文化水平低，没有能力引导和过问孩子的学习，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导。不少留守孩子在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学等行为，有的迷恋桌球室、网吧和游戏厅，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。在农村的留守儿童中，有的行为纪律散漫，存在品德不良现象，如偷鸡摸狗灯不良习性。特别是父母双方均在外务工，由爷爷奶奶、姥姥姥爷等隔代亲人照看的留守儿童，大部分监护人是重监护轻教育，甚至对留守儿童娇生惯养、放任自流，加之儿童本身自控能力较差，无法抵制现代社会中不良诱惑，因此厌学、逃学甚至辍学的现象时有发生。

（五）留守儿童安全难以得到保障

在留守儿童中，由于父母长期不在身边，缺乏对儿童的安全监管，加之部分监护人和代养人对留守儿童的安全教育不够、意识不强、监护不力，导致部分留守儿童的安全难以得到保障。一些孩子由于上学路途较远，经常起早摸黑，也是非常危险的，同时还面临被拐骗、抢劫等方面的安全隐患。特别是在双休、寒暑假期间，由于学校与家庭之间安全纽带衔接不上，留守儿童年幼无知，又常处于无人监护或监护不到位状态，使犯罪分子有可乘之机，导致留守儿童伤人或被伤害的安全事件时有发生；农村留守儿童由于年龄小，社会阅历少，辨别能力差，又缺乏呵护，往往成为被侵害的对象。这不能不引起社会的重视。

三、留守儿童存在问题的主要原因

（一）学校对留守儿童的教育措施不力

在调查中发现，对留守儿童的教育方面还存在一定的不足。一是留守儿童的父母长期在外，学校教师与家长的沟通难度真大，有时半年甚至一年难见留守儿童父母一面，很难反映孩子在学校的真实表现和存在的问题，难以实现家庭和学校共同教育的目的。二是学校对留守儿童的教育和管理缺乏有效的措施，很难在学习上、生活上给留守儿童更多的关心和爱护，并针对性给留守儿童提供良好的学习环境和教育环境。由于教育理念、办学条件、教育投入、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师，也很少有组织、有计划地对学生进行心理、生存等方面教育，也难以有额外的安排来帮助留守儿童。家庭生活的不完整，使得“留守儿童”在心理发展上存在更多的疑惑和问题，他们需要学校给出更多的帮助和疏导，需要通过老师、集体的温暖弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。

（二）家庭对留守儿童的教育意识淡薄

家庭教育对孩子行为、心理健康、道德观念与智力发展将起着决定的因素。家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展。特别是0至6岁是人生行为习惯、性格形成的关键期，但在调查中发现，留守儿童的家庭教育尤为淡薄。父母外出务工，由于收入普遍不高，居无定所难以将子女带在身边，错过对孩子教育的黄金期，对孩子影响极大；有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用钱补偿感情的心理；祖辈隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识、能力上也承担不了对孩子的品德培养、学习辅导的任务，使家庭道德教育处于真空状态。

（三）社会对留守儿童的教育关注不够

从社会角度来看，社会对留守儿童关注不够是不可忽视的原因。社会上的一些不良风气现象严重，对缺乏父母关爱，并在成长中留守儿童的思想上受社会不良风气的影响，心理、生理受到不同程度的扭曲。一是农村社会教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补缺乏父母关爱的留守儿童的不足；二是一些娱乐场所缺乏有效管理，在互联网、电视、书刊等文化传播媒体中，庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容屡禁不止，对缺乏父母关爱、亲情关爱的留守儿童具有腐蚀性和诱惑力。

四、对策及建议

从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾是根本原因。城镇化进程使大量农村剩余劳动力流入城市，家庭化流动趋势日益明显。但城乡二元结构使进城务工农民不可能将子女带在身边，因为城乡隔离的户籍制度以及随之产生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒，使得农民工子女面临着父母无法承担入学的高昂费用、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试、各地教材使用的不同导致转学后两地教育内容不能衔接而陷入困境等一系列客观问题，直接导致“留守儿童”的出现。

1.加强家庭教育，正确处理外出务工与教育子女的关系

父母亲千万不能放松对子女的教育，应有开阔的眼界和长远的打算，在物质条件基本满足情况下，应该多为下一代考虑。如果没有可靠的监护人，父母外出务工时，至少要留一个在家，这对于孩子人格的培养和学业成绩都是有益的。在外打工的父母应经常和孩子保持联系，督促其生活、学习、行为；同时还应多与孩子的班主任联系，及时了解孩子的在校表现，和老师一道教育孩子，促进其健康成长。家长及监护人要树立教育新理念，提高解决儿童成长中遇到困惑的能力，正确对待儿童存在的问题，学会换位思考，既不能溺爱孩子，也不能简单粗暴地教育孩子，要对孩子的道德教育和精神需求给予更多的关注，正确教育和引导孩子。

2、健全制度，完善留守儿童的管理措施

各地政府应根据本地实际情况，合理调整学校布局，加大寄宿制中心学校建设，让留守儿童吃住学校。加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，对留守儿童采取寄宿制管理。加强留守儿童在双休和寒暑假期间的安全教育，解决留守儿童无人照看，学习和安全得不到保障的问题，从而解除进城务工农民工的后顾之忧。建立多种形式的留守儿童的保护网络，以基层组织为主题的管理网络，以学校老师为主的学校帮助，对留守儿童给予帮助。调整人口制度，逐步取消户籍差别，并将解决留守儿童问题与城市民工子女入学问题有机的结合起来，实行农民工“市民待遇”从根本上解决留守儿童问题。

3、加大投入，改善农民工子女受教育环境

各级政府都在大力发展外向型经济、民营经济和劳务经济，可见劳务经济在社会进步、社会发展中起着重要的作用。因此，各级政府对留守儿童的教育投入要下大力气，出台有利于外出打工人员子女受教育的优惠政策，努力使学校教育与社会教育、家庭教育形成合力。这就要求学校教育不仅要完成校内留守儿童的教育，同时应该有意识的向留守儿童的校外生活延伸，以弥补他们在校外的生活真空，促进他们的健康发展。对此学校应充分发挥教育优势，特别注意与家长的联系沟通，提高他们对教育的认识。对于父母常年外出打工学生，老师要改革家访制度，通过电话、信件、网络等形式，向学生家长回报孩子的学习、生活和思想情况，有的放矢的进行教育疏导。针对留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，定期进行心理咨询、心理矫正工作。并禁止一切影响和限制家民工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，重新唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情。

4、创新机制，实现家庭、学校和社会共同关注的有机统一

对于留守儿童，以家庭为主体，加强学校、社会的正面教育和引导，建立行之有效的家庭、学校和社会联动的运作机制。家庭要承担起教育孩子的重要责任，给予必要的家庭关爱和亲情关怀，家长要与学校和老师经常保持联系，随时了解子女的学习和生长情况，并对他们进行及时的引导教育。学校要肩负起教育好留守儿童的责任，并有针对性的开展有利于留守儿童身心健康的教育和活动，大力开发他们的潜力，激活他们的斗志，增强他们的自信心和心理承受能力。政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度，形成全社会共同关注留守儿童的良好氛围，保证他们与健全家庭一样健康成长。

结语：农村留守儿童的健康成长与否，关系到我国未来人口和劳动力素质，关系到农村经济社会的协调发展，也关系到城乡社会稳定，直接影响社会主义新农村的建设和整个社会的和谐共建。从目前现状而言，农村留守儿童问题将在一个时期内长期存在。它不仅是学校和家庭的责任，更是全社会的责任。我们必须把关爱留守儿童工作当作一项希望工程，民心工程来抓，并切实落实在行动上，全面推动和谐社会的进程，关爱留守儿童。关注他们的健康成长。我们有责任和义务，发动多方力量，健全关爱机制，使留守儿童享受到同其他孩子一样的教育和关爱，形成健全的人格，促使他们健康茁壮的成长。

参考文献：搜狐新闻：2009年06月29日 新华网

腾讯网：2011年04月10日03:42广州日报

《未成年人保护法》

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