总局[2010]10号建立综治维稳中心促进社会管理工作体系建设实施方案

第一篇：总局[2010]10号建立综治维稳中心促进社会管理工作体系建设实施方案

黑垦社综[2010]10号

关于印发《建立综治维稳中心（站）促进社会管理工作体系建设实施方案》的通知

各分局社会治安综合治理委员会，综治委各成员单位：

现将《建立综治维稳中心（站）促进社会管理工作体系建设实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

黑龙江省农垦总局 社会治安综合治理委员会

2010年8月17日 建立综治维稳中心（站）促进 社会管理工作体系建设实施方案

为进一步推进垦区综治维稳基层基础建设工作，规范综治维稳中心（站）的建设，总局决定在垦区各分局、农场建立社会治安综合治理和维护社会稳定工作中心（以下简称综治维稳中心），在社区（管理区）建立社会治安综合治理和维护社会稳定工作站（以下简称综治维稳站），承担“大调解”领导小组办公室的工作任务，加大对矛盾纠纷的排查化解力度，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，从而实现对社会矛盾的早预防、早发现、早疏导、早稳控、早化解。结合垦区实际，特制定本方案。

一、建立原则

（一）综治维稳中心（站）是在分局、农场、社区、管理区党政领导下，由综治办牵头，以司法部门为基础，以公安部门为主力，以人民调解、司法调解、行政调解为手段，各职能部门依法履职、密切配合、协调联动，也可以吸纳有调解工作经验、热心公益事业的人员包括老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等担任调解员，共同打造成的大联合、大服务、大综治工作平台，形成决策有权威，指挥有力度，调处有效率，基层有网络，处置有举措，预防有效果，资金有来源，干部有保证的工作机制。

（二）综治维稳中心（站）名称统一设置为：“XX分局综治维稳中心、XX农场综治维稳中心、XX社区（管理区）综治维稳站”。各分局综治维稳中心主任由党委副书记担任，中心副主任由综治办主任担任，各农场、社区（管理区）综治维稳中心（站）的主任由党委书记和场长担任，副主任由副书记和副场长担任，其他相关部门人员编制、隶属关系、工作职能不变，采取常驻、值班、定期联合办公或召开联席会议方式，研究解决当前突出问题。各单位要配齐配强综治维稳工作人员，按照《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室黑龙江省农垦总局办公室关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（黑垦办文„2009‟23号）的要求落实。保证综治维稳中心（站）组织、场所、人员、设备、制度、经费“六落实”，并做到职责明确，制度健全，高效快捷，服务到位，群众满意。

（三）综治维稳中心坚持“以人为本，服务优先”的理念，按照“一个中心服务群众、一个平台整合资源、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的“四个一”运行方式，建立现场解答、部门解答、领导解答、听证解答的“四步”工作流程，将群众的诉求联合解决。

二、主要职能

（一）贯彻落实上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的部署要求，全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，紧密结合实际，对维护辖区和谐稳定各项工作，向党委、行政提出建议，并组织协调相关部门解决群众提出的实际问题。同时行使“大调解”领导小组办公室的职能。

（二）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，分 级分类指导和督促有关部门及时解决群众来电、来信、来访反映的问题。对重大不稳定因素和矛盾纠纷，统一组织有关部门发挥“大调解”工作机制的作用，认真做好调处化解工作。协调处置各类突发性群体事件。

（三）继续深化人民调解工作。人民调解由各级司法行政部门牵头负责，主体为人民调解组织。人民调解组织要充分发挥维护稳定“第一道防线”的独特作用，围绕党委、行政关注的难点和人民群众关心的热点，及时排查化解各类矛盾纠纷。做好预测分析，及时报党委、行政和有关部门；对调解不成可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径；并积极向有关部门、法院（庭）提供调解情况；对随时可能激化或者造成严重后果、影响社会稳定的矛盾纠纷，应及时向有关方面反映，并积极做好化解和疏导工作。

（四）不断创新行政调解工作。行政调解由各级行政负总责，信访部门牵头，法制部门配合，主体为各行政部门。行政部门要认真落实行政主管责任，充分运用调解方式处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，积极吸纳相关职能部门，特别是人民调解组织参与调解，增强调解实效性，提高调解公信度，及时有效解决矛盾纠纷。对不愿进行行政调解或未达成调解协议的，行政部门要告知、引导当事人采取司法救济或其他合法途径解决问题，并做好与其他部门的情况沟通与反馈。

（五）积极加强司法调解工作。司法调解由各级法院（庭）负责。各级法院（庭）要按照省法院、省司法厅联合下发的《关于促进民事诉讼与人民调解工作衔接依法妥善化解民事纠纷意见》（黑高 法„2009‟123号）要求，加强人民调解与司法调解的衔接工作。对未经人民调解、行政调解的纠纷，应积极引导当事人先进行人民调解、行政调解。农垦法院（庭）要设立人民调解窗口或办公室。大力支持人民调解、行政调解工作，加强对人民调解和行政调解的指导。进一步拓展调解工作和范围，逐渐将调解工作从处理民事案件向处理行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等延伸。各级检察机关也要充分发挥职能作用，积极做好司法调解工作。

（六）认真听取居民群众对辖区治安情况和工作情况意见建议。发动辖区内的社区、学校、企事业单位和职工群众，排查治安混乱地区和突出治安问题。组织协调有关部门通过专项斗争、专项治理、重点整治等多种形式进行集中整治。

（七）指导、督促本辖区社会治安防控措施的落实，组织开展社会管理工作。组织协调有关部门和单位做好流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员帮教安置、高危人群的管理服务、社区矫正、禁毒、学校及幼儿园周边治安秩序整治、国家安全、人民防线和防范处理邪教等专项工作。

（八）组织指导辖区内的社区、学校、企事业单位积极开展各项综治、维稳和平安建设工作。督促落实社会治安综合治理目标管理责任制，定期组织检查、指导和考核，落实奖惩措施。

（九）组织开展综治、维稳及平安建设等宣传活动，做好基层政法、综治、维稳干部、群防群治组织和调解员队伍的教育、培训和管理工作，组织辖区群众参与社会治安综合治理和平安建设工作，积极维护本辖区的和谐稳定。

三、运行机制

（一）矛盾纠纷联合调解机制。组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处原则，落实责任单位、责任人限期解决。对直接到中心要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档。各级综治部门要协调和指导有关部门，发挥人民调解、行政调解、司法调解的优势，推动“大调解”工作规范高效运行。

（二）社会治安联合防控机制。通过确立社会稳定形势分析研判工作机制和重大事项社会稳定风险评估制度，提出针对性工作意见，及时发布预警预报及防范措施建议。各分局、农场、社区（管理区）要狠抓社会治安防控体系的建设，制定并落实治安防控计划，推进社区警务战略深入实施，建立以群众性专职巡控队伍为骨干、以平安建设志愿者为基础的群防群治网络，组织开展多种形式的治安联防活动，大力推进科技防范，落实治安防控措施，提升治安防范水平。指导督促企事业单位建立健全治安防控队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。

（三）重点工作联合推进机制。按照综治维稳中心职能，对涉及全局的阶段性重点工作，统一调配使用中心力量，统一组织安排开展各项工作，对发生的群体性事件或苗头，在党委、行政的统一领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置。

（四）突出问题联合治理机制。定期组织摸排、梳理辖区治安重点地区和突出治安问题及不稳定因素，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织整治行动。按照上级部署，动员和组织各部门和各 单位及广大人民群众积极参与“严打”斗争和各项集中整治、专项整治行动。

（五）基层平安联合创建机制。整合各方面力量，组织开展平安社区、平安管理区、平安单位、平安校园、平安市场、平安旅游区、平安医院、平安家庭、平安工地、平安小区等基层平安创建工作。

（六）特殊人群联合服务机制。对生活困难群体、流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员等的就业、就医、就学、参保等方面进行摸排，建立信息库，组织劳动、卫生、教育、公安、工会、司法、民政、社保等部门共同研究结成帮扶对子，解决这些人群的基本生活问题，疏导他们心理，消除社会不安定因素，使他们尽快融入社会，感恩社会，回报社会。

（七）便民实事联合办理机制。继续把为人民群众办实事、办好事、解难事作为工作的出发点和落脚点，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，紧紧围绕改善人民群众生产生活条件和推进经济社会发展这一中心环节，各职能部门之间要密切配合，要在联合解决问题的效率、能力和水平上下功夫，将惠民、利民、便民的实事落到实处。

四、工作制度

（一）首问负责制度。首先接待来电、来信、来访的部门和人员要明确的指引、介绍、答疑，要耐心细致地根据不同情况当场或引导到管辖部门进行解答。

（二）月例会、联席会议制度。每月召开一次中心工作人员联 席会议，通报一次工作开展情况，表扬好的做法。各部门汇报工作情况，制定相应工作对策，总结经验，研究处理重点、难点案件，分析辖区平安稳定形势并部署下步工作。如有特殊情况可临时召开联席会议。

（三）矛盾纠纷排查化解工作制度。充分发挥基层治保会、调委会、维稳信息员等的作用，农场每半月、管理区每周向党委汇报一次矛盾隐患排查调处情况，遇有紧急情况，边处理、边稳控、边报告。

（四）限时办结制度。以案件性质为标尺，分层次明确办理时限。因特殊情况不能按时办结的，承办部门须向中心递交情况报告并告知当事人。

（五）问题隐患限期督办制度。对于各类安全和治安隐患，由中心下达《整改通知书》，相关部门及时落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，确保问题隐患在限期内妥善解决。

（六）责任追究制度。根据平安单位创建工作标准，每季度进行一次明查暗访，半年组织一次考核，年终进行全面检查考核。进一步规范激励与责任追究对象，明确责任追究情形，细化责任追究形式，完善物质、精神及政治奖励等激励措施，切实增强基层组织和工作人员履职尽责的紧迫感和责任感。

（七）定期值班制度。综治维稳成员单位按照轮值定岗的方式进行值班，值班人员要坚守岗位，特殊情况离开实行请销假制度，值班期间做好接待、登记、处理、转交等事宜。

（八）分析研判及风险评估制度。分局每月、农场每半月、管 理区每周进行一次分析研判，特殊情况即时进行研判，对涉及到企业改制、机构改革、土地承包、房屋拆迁等重点项目建设等方面的重大决策前都要进行社会稳定风险评估。

（九）突发事件应急处理制度。为及时防范、应对重大突发事件，保证群众的切身利益和各项工作的顺利进行，建立统一指挥，畅通的信息网络，落实责任追究，确保处置突发事件工作有预案、有演练。

（十）台帐资料制度。及时搜集整理相关台帐资料、日清月结、分类保存，方便查阅。

五、规范化建设

（一）统一硬件标准。综治维稳中心（站）的硬件建设做到办公用房、办公设备、信息化建设、通讯保障要“四到位”，中心设“四室一区”，即接待登记室、调解室、联席会议室、档案室和群众等待区，有条件的单位还可以设置心理疏导室，工作档案管理要做到样式、内容、装订、分类、存放“五统一”。

（二）统一规章制度公示上墙。中心标识要醒目，中心职责、工作流程图、组织机构、接待须知、中心各项制度、中心服务承诺、监督联络电话、工作人员职责等要公示上墙。

（三）统一规范中心工作流程。认真按照中心工作职能，规范运行机制，规范工作流程，做好登记、分流、调处、督办、催办、反馈等工作。同时，要进一步加强与中心相配套的社区综治维稳工作站建设工作，不断规范工作站运作管理机制，明确工作站的职责任务，确保工作站与中心相互衔接、相互联动，成为掌控社情动态 的前沿阵地和化解矛盾的第一道防线。

（四）统一规范工作台帐簿册。各分局要统一规范基本台帐簿册。对受理的每一宗案件、每一件纠纷和每一个工作程序如实填写，记录要客观全面，及时准确，并要分类归档，做到日清月结，有案可查。有条件的单位可尝试使用电脑录入、打印台帐。

（五）统一加强人员培训管理。选调一批责任心强、业务水平高、善于做群众工作的优秀大学毕业生到综治维稳中心（站）工作。要加强对综治维稳中心（站）工作人员、调解人员的教育培训工作，不断提高政治素质和综合业务素质，增强善于做群众工作、解决问题、化解矛盾纠纷的能力。

（六）统一抓好量化绩效考核。要构建综治维稳中心（站）工作质量管理体系，建立综治维稳中心（站）干部和工作人员的岗位责任制，建立工作实绩档案考核制度，按照“七联”机制分解工作任务，定期考核，及时奖惩。

六、工作要求

（一）加大推进力度。各分局、农场党政要高度重视综治维稳中心（站）规范化建设工作，成立领导组织、规划办公场地、整合资源，抓紧安排部署，制定下发有关文件，形成强有力的工作机制。各地要按九三现场会的要求全面启动综治维稳中心（站）规范化建设工作，年底总局综治委将按照综治维稳中心（站）建设规范化标准，对全垦区综治维稳中心（站）建设工作进行全面检查验收。建立综治维稳中心（站），要在机制建设、化解矛盾、解决问题和取得实际效果上下功夫，避免形式主义。

（二）加大宣传力度。要加大对综治维稳中心（站）建设工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，充分调动全社会关心、支持和参与综治维稳中心建设的积极性，营造良好的舆论氛围。同时，要充分利用各种形式宣传综治维稳中心（站）的职能任务，使中心真正成为党政倾听人民群众呼声，真正为民排忧解难，给人民群众办好事，办实事，解难事的平台，使人民群众能够主动到中心反映诉求，解决问题。

（三）加强考核奖惩。各级党政和有关部门要把建立综治维稳中心（站）促进社会管理工作体系建设，作为加强综治基层基础建设的重要举措，列为《社会治安综合治理责任状》考核的重要内容，加强对此项工作的检查督促和指导，适时组织专项督导活动，确保方案各项措施落到实处。总局综治委将把此项工作作为年度综治工作检查考评的一项重要内容，列入责任状考核，严格落实奖惩措施。

第二篇：Xxxx镇综治维稳中心建设实施方案

Xxxx镇综治维稳中心建设

实施方案

为全面整合综治维稳力量，形成工作合力，提高工作效能，经镇党委、政府研究决定，特制定县委党史研究室综治维稳中心建设实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以争创全州先进平安乡镇为目标，整合镇直有关单位，成立县委党史研究室综治维稳中心，把综合治理、平安建设、维护稳定、纠纷化解、政策咨询、法律援助、抢险救灾、法制宣传教育等工作统筹起来，通过力量的整合、职能的融合、信息的汇合和工作的配合，搭建起协作配合、优势互补、精干高效、便民利民的工作平台，实现矛盾联查、纠纷联调、治安联防、文体联治、平安联创、工作联动，使综治维稳中心成为为民服务中心、社情民意收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、和谐稳定维护中心、重点人群管理服务中心和法制宣传教育中心。

二、职责任务

综治维稳中心是在镇党委、政府和镇综治委的领导下，由综治办牵头，部门各司其职，联合办公，组织指导、督促协调社会治安综合治理、维护社会和谐稳定、推进平安建设的工作机构，在综合治理、维护稳定和平安建设中，行使决策参谋权、协调指挥权、力量调配权、检查督办权、责任追究建议权，中心承担以下工作任务：

（一）贯彻执行本级和上级党委、政府有关综治维稳工作指示精神，制定辖区综治维稳工作计划、方案、措施，并负责组织实施。

（二）组织、指导和督促责任单位排查化解辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，协调处置各类突发性事件和群体性事件。

（三）及时排查治安混乱地区和突出治安问题，制定切实可行的整治工作方案，组织协调有关部门开展严打整治专项行动和重点治理工作。

（四）组织指导辖区各村（社区）、各单位广泛开展多种形式的平安创建活动。巩固深化平安村（社区）、平安单位、平安校园、平安家庭等创建成果，抓好长效管理。

（五）督促辖区有关单位抓好人民群众来信来访、安全生产、道路交通安全管理、流动人口服务与管理、法制宣传教育、预防青少年犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁赌禁毒、国家安全人民防线和反邪教等综治维稳工作。

（六）抓好村（社区）及镇直单位综治维稳干部和群防群治队伍教育管理和业务培训，督促指导搞好综治维稳工作。

（七）督促辖区各单位落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，组织检查考核，落实奖惩措施。

（八）组织开展党政领导定期接访工作，集中解决群众关心的社会热点难点问题。

（九）完成本级党委、政府和上级有关部门交办的其他维护社会稳定工作任务。

三、机构人员

中心设主任一名，由党委副书记、组织委员田从云担任，主持中心全面工作；设副主任七名，由镇综治办常务副主任杨恒红、副主任韦树远、公安派出所所长陈爱平、法庭庭长谭文芳、信访办主任赵德元、司法所所长涂清华、安监办主任朱孝彪兼任，协助中心主任开展工作；设置办公室主任七名，由镇综治办、公安派出所、法庭、信访办、司法所、安监办、国土资源所工作人员担任，在中心轮流值班，处理群众来电来信来访，办理中心有关事务。

中心设八个工作组，每个工作组设组长一名，在中心主任领导下开展工作，办理中心交办的有关事项，分别为：

1.社会治安综合治理工作组：由综治办副主任韦树远任组长，负责综治维稳的指导、协调、督办工作；

2．安全生产监督管理工作组：由安监办主任朱孝彪任组长，负责安全生产和食品药品安全管理日常工作；

3.稳定和信访工作组：由信访办主任赵德元任组长，负责信访问题处理及接待室的日常工作；

4.道路交通、民爆物品安全管理、流动人口管理和突出治安问题整治工作组：由派出所所长陈爱平任组长，负责道路交通、民爆物品安全管理、流动人口管理和突出治安问题排查整治的日常工作；

5.非煤矿山和地质灾害防治工作组：由国土资源所所长黄宗铭任组长，负责非煤矿山和地质灾害防治日常工作；

6.公共卫生防疫和医疗救治工作组：由卫生院院长张长学任组长，负责灾害事故救治和卫生防疫日常工作；

7.重大事故和突发事件处置工作组：由综治办主任田从云任组长，派出所长、安监办主任任副组长，负责重大事故和突发事件的处置工作；

8.人民调解和社区矫正工作组：由司法所所长涂清华任组长，负责人民调解、社区矫正和普法日常工作。

以上人员因人事调整，则由其继任者担任该职务。中心成员由镇综治办、派出所、法庭、司法所、信访办、安监办、民政办、城建办、移民办、工商所、国土所、财经所、供电所、林业站、卫生院、中心学校、广播电视服务中心、劳动和社会保障服务中心等单位负责人组成。

村（社区）建立综治维稳工作站，工作站主任由村（社区）党支部书记担任，副主任由治保、民调主任担任，班子成员为工作人员，治安中心户长为综治维稳联络员。工作站、联络员在综治维稳中心的指导下开展工作。

四、工作流程

中心按照“集中受理、分流转办、归口办理、分工协作、限时办结，跟踪回访”的总体要求，实行“七个统一”。

（一）统一受理。中心设立接待室和服务热线电话：0718-4463577。每天坚持由一名党政领导带班，一名工作人员具体参与，全天候受理群众来电来信来访，对受理事项逐一填写《中心求决事项受理登记表》和《中心求决事项办理情况统计表》。

（二）统一分流。对受理事项需要分流转办的，由值班主任填写《中心转办通知书》，提出拟办意见，报值班领导或中心主任审签后，交有关单位限时办结，并及时反馈办理结果。

(三）统一协调。值班领导或中心主任对中心受理的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，认为需要协调多个单位联合处理的，召集相关单位共同研究解决。

（四）统一督办。承办单位对中心交办事项未在规定时间内办结的，由中心发出《中心督办通知书》，督促承办单位限时办结。

（五）统一回复。中心对群众来电来信来访实行统一回复。简单事项由值班领导或值班主任当面回复或电话回复，并做好记录；重大事项中心以书面形式回复当事人，做到件件有结果，事事有回音。

（六）统一回访。值班主任对承办单位办结事项，进行跟踪回访，并做好记录。

（七）统一归档。承办单位对承办事项负责建档，建档后送交中心统一登记备案。

五、工作机制

（一）矛盾联查机制。中心定期组织排查矛盾纠纷、不稳定因素，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，实行集中梳理，分类处理，归口办理，明确责任领导、责任单位和责任人，限期化解到位。

（二）纠纷联调机制。中心对矛盾纠纷综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。一般问题和矛盾纠纷按照“分级负责、归口办理”的原则解决。重大疑难问题和矛盾纠纷，由中心协调有关单位共同解决。

（三）治安联防机制。中心建立健全专群结合的治安联防网络，组织开展多种形式的治安联防。指导督促辖区单位建立健全内部安全保卫制度，落实人防、物防、技防措施。

（四）问题联治机制。中心定期组织排查治安混乱地区和突出治安问题，集中开展各类专项整治行动，切实维护治安稳定。

（五）平安联创机制。围绕争创全州先进平安乡镇目标，整合各方面力量，组织开展争创“平安村（社区），“平安单位”，“平安校园”，“平安家庭”等基层平安创建活动。

（六）工作联动机制。重大节假日、敏感时期，中心统一调配人力、物力，落实值班备勤和应急处突工作。若发生重大突发性事件、群体性事件和安全事故，中心获悉后，在第一时间向党委、政府主要领导报告，并迅速组织人员在第一时间赶赴现场妥善处置。

六、工作制度

（一）值班制度。中心接待室每天由一名党政领导带班，一名值班主任值班，一名工作人员参与，处理群众来电来信来访，并做好值班记录。值班时间为当天8：30至次日8：30，正常上班时间必须按时到岗，坚守岗位。值班主任下班后须将服务热线电话呼叫转移至本人手机，确保电话随时有人接听。严格履行交接班手续，交接班时，须将值班情况和需要继续办理的事项向接班人员交代清楚。因故不能按时值班的，须提前一天向中心主任请假，获准后落实好调班事宜。

（二）领导包案负责制度。中心受理的求决事项，一般由该项工作的联系领导负责包案，牵头协调，督促办理，直到问题解决，当事人息访，并适时跟踪回访。

（三）议事例会制度。中心每周一下午召开值班主任会议，总结和安排工作。每月召开一次综治维稳工作例会，分析治安稳定形势，研究解决有关问题，安排部署阶段性工作任务。

（四）信息报告制度。中心每月向党委、政府和上级有关部门报告一次工作情况，各村（社区）每月1日将上月矛盾纠纷排查调处情况报镇综治维稳中心，重大不稳定因素随时报告。中心成员移动电话24小时开机，确保通讯畅通。

（五）联席会议制度。中心对重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，组织召开有关部门联席会议，共同研究解决措施。

（六）跟踪督办制度。中心交办的事项，承办单位负责人为第一责任人，承办人为直接责任人。诉求简单事项当天办结，一般事项七天内办结，重大疑难事项一个月内办结。中心对交办事项明确专人全程跟踪督办，直至办结为止。

（七）排查化解制度。镇每半月、村（社区）每周进行一次矛盾纠纷排查。村（社区）综治维稳工作站对排查出的矛盾纠纷，调处两次未结的，可请求镇综治维稳中心调处。

（八）应急处置制度。中心成员单位建立健全各类处突维稳工作预案，确保各类突发事故和群体性事件及时得到有效处置。

（九）考核奖惩制度。中心对各单位承办事项情况建立档案，实行量化考核打分，计入综治工作总分。对辖区内村（社区）和镇直单位的综治工作实行半年检查，年终考核评比，与评先表模、经济报酬挂钩，严格奖惩兑现。

（十）责任追究制度。中心对工作不力、遇事推诿的单位和人员，可形成调查意见，情节轻微的，予以通报批评，情节严重的，提交本级党委、政府和有关主管部门按照规定追究责任。

第三篇：关于建立综治维稳信访工作中心实施方案关于建立综治维稳信访工作中心实施方案

三政办[2016]5号

关于建立三流乡综治维稳信访工作中心

实施方案的通知

为了进一步夯实综治基层基础工作，充分发挥综治各职能部门在维护稳定、构建和谐社会中的作用，积极推进“平安三流”建设，经乡党委、政府研究，建立综治维稳信访工作中心，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会及省、市、县政法工作会议精神，围绕全乡“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以促进经济平稳较快发展，服务新农村建设为首要任务。按照“打造平安三流，构建和谐社会”的总体要求，以“主体不变、分工负责、联合运作、方便群众、化解矛盾、维护稳定”为原则，整合现有力量、创新工

作机制、完善工作制度，把整合后的机构建设成为不安定因素收集中心，社情民意反馈中心，调处矛盾、维护稳定指挥处置中心。

二、整合方式

（一）建立“打造平安三流，构建和谐社会”综治维稳信访工作中心。围绕资源整合，优势互补，协同作战，形成合力，构建综治工作格局的总体思路，整合力量，规范机构，完善制度，创新机制，将乡综治办、信访办、民政办、司法所、武装部、土地所等部门集于一体，各部门人员在工作职能不变，工作性质不变的基础上，实行集中办公。中心主任由党委副书记王振球同志担任，政法委员王传宝同志任综治中心副主任，公安派出所、司法所、民政办、信访办、土地所、财政所、妇联、团委等与综治工作关系密切的部门负责人为综治中心成员。综治中心下设立5个工作小组：综合研制组、情报收集组、信息发布组、后勤保障组、培训演练组，并实行“五统一”工作机制即：统一受理来信来访、统一分流矛盾纠纷的处理单位和部门、统一协调疑难复杂问题、统一调配人力、物力、统一跟踪问效，确保中心各项工作高效运转。

（二）各村成立综治工作站。各村综治办、民调会、治保会、民兵连、团支部、妇联，成立各村综治工作站，党（总）支部书记任站长，负责上述几项工作的干部为成员，同时吸

并从乡机关中选拔6名工作人员，充实到综治工作中心，专门从事中心工作。

２、工作运行机制。本着“务实高效”的原则，按照《中心接访分流制度》、《中心矛盾纠纷调处结案标准》、《中心案件回访制度》、《中心案件办结归档制度》等相关工作制度，做好接访、分流、转办、督导等工作。

３、责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力而造成矛盾激化、恶化的工作人员实行责任追究。

４、经费保障机制。乡党委、政府负责中心的办公经费，保证中心各项工作正常开展。

５、信息共享制度。通过集中办公，综治、公安、司法、信访、民政、土地、村镇建设办公室等部门信息交流达到日常化，实现信息共享，提高综治中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的能力。“五个统一”：

１、统一受理来信来访。乡综治工作中心接待组负责专门接待来访群众、处理来访信件，根据来访群众反映的问题，认真填写《综治工作中心接访记录》，对一些简单问题，通过解释能使群众满意的，当场进行解释答复；对一时解释不清，需要由中心其他部门处理的，填写《案件受理登记表》，报中心主任批转。

２、统一分流矛盾纠纷的处理单位和部门。各类矛盾纠纷在中心立案后，根据纠纷的性质，经中心主任批准，填写《案件转办通知书》，责令有关单位限时办结。

３、统一协调疑难复杂问题。对涉及多个部门的疑难复杂纠纷和治安问题，由综治工作中心，组织综治、信访、司法、派出所、民政、土地、村镇建设办公室、计生等相关部门，明确责任，分工协作，共同解决。

４、统一调配人力、物力。资源整合首先是人力物力的整合，整合后的综治工作中心具有相对集中的维稳力量，对乡一个时期的中心工作、特殊时期的稳定工作，综治、信访、司法等各上级部门安排的重大任务，可以由综治中心统一调配人力、物力，各部门协同作战，确保按时完成任务。

５、统一跟踪问效。各部门对中心安排的各项工作按照期限要求认真办理，办结情况及时向中心反馈结果，以便中心能全面掌握、统筹安排。综治工作中心对分流到各部门的工作实行跟踪问效。

五、工作制度

为确保综治工作中心有序、规范、高效、务实运作，根据乡党委、政府研究决定实施以下6项工作制度：

（一）首问首接负责制度

１、乡、村两级综治工作中心（站）首次接访人员是案件的第一责任人，承办单位为第一责任单位，承办单位负责人为直接责任人。

２、第一责任人和第一责任单位要对整个案件负责到时底。

３、乡、村两级中心（站）的主任为首问首接负责制的主要责任人，对重大疑难案件要直接处理，亲自过问。对涉及部门较多的案件要协调督办。

（二）不安定因素排查制度

１、乡综治工作中心工作人员实行不安定因素排查分区分线责任制。

２、乡、村两级中心（站）工作人员要将排查出来的矛盾纠纷及时填写《不安定因素排查登记表》上交中心主任，由中心主任签字后汇总、分流、批办、存档。同时，及时向上级报告。

（三）联席会议制度

乡综治工作中心坚持每季度召开一次由各成员单位参加的联席会议，听取不安定因素的排查报告，研究分析影响社会稳定的主要动向，协调督办重大矛盾案件。工作需要时可随时召开联席办公会议。联席办公会议要形成会议纪要，并上报乡党委。

（四）案件限时结报制度

六、保障措施

建立综治维稳信访中心，是形势发展的需要，是整合综治资源，进一步推进治安防控体系建设建设的需要，是实现长治久安的一项重要举措，各村、乡直、乡机关各部门和企事业单位要增强责任意识，积极参与、支持、配合，建立和完善整套行之有效的工作机制，推动中心的制度化规范化建设。

乡综治委要定期召开调度会，加强督查和指导，及时解决中心工作运行中存在的问题，促进各项措施和制度的落实。乡、村要加大投入，将中心建设及工作经费列入财政预算和支出计划，并逐年提高，专款专用，确保综治维稳信访中心工作顺利开展。

三流乡党政办公室 2016年1月6日

第四篇：沙芜乡加强综治维稳中心建设 促进社会和谐稳定

沙芜乡加强综治维稳“1+N”中心建设 促进社会和谐稳定

今年以来，沙芜乡党委、政府高度重视，在深入调查研究的基础上，结合实际，着力推进综治维稳中心建设，形成了党政齐抓，部门协作，上下联动，纵横协调的维稳工作格局，确保了全乡社会稳定。

一、领导重视，认真实施，建立乡镇综治维稳工作新格局

一是高度认识，敏锐决策。沙芜乡党委政府充分认识到加强综治维稳中心建设的重要性和紧迫性，切实把加强乡镇综治维稳中心建设摆上重要议事日程。今年以来，沙芜乡党委政府3次召开专题会议就综治维稳中心建设进行研究部署，成立了以乡党委书记为组长的领导小组。多次就乡镇综治维稳机构、力量分配、资源整合问题开展了专题调研，广泛征求意见。党委书记江勇同志亲自谋划，亲自到第一线指导工作。沙芜乡还多次邀请政法委有关同志就乡镇综治维稳中心建设专程来沙芜调研，并听取指导意见。

二是核定编制，配齐人员。乡镇综治维稳中心的机构设置包括综治办、信访办、法庭、派出所、司法所、土地所、民政所、妇联会等，综治维稳中心主任由党委书记担任，并配齐配强了工作人员。从农口包区干部中抽调人员充实综治维稳中心工作岗位，为维稳中心提供了人员保障。

三是提供资金支撑，认真组织实施。腾出办公楼保障综治维稳中心用房。对乡镇综治维稳中心建设经费实行统一管理，统一列支，纳入当年乡财政预算。投入4万元配齐了桌凳、电话、电脑、传真机、车辆等办公设备，设立了接访室、值班室、综治维稳中心会商室、平安星级创建办、巡防办、治安志愿者协会、综

治办主任办公室等，中心制度图表齐全，不仅使前来办事的群众对各工作岗位的职责清楚，而且使工作过程更加的透明化。

二、建章立制，规范运作，建立乡镇综治维稳工作新机制

沙芜乡完善了综治维稳中心规章制度，制定内部管理办法，规范工作流程，确保整合后的新机构人员协调统一、高效运转、形成合力。

一是日排查周调度月分析制度。沙芜乡实行矛盾纠纷日排查制度，对发现的矛盾纠纷，建立台账，定责任单位、定责任领导、定调解时限。每周乡镇主要领导对矛盾纠纷排调情况进行调度。每月召开一次形势分析例会，分析矛盾纠纷排调情况和潜在的隐患以及当前治安形势，部署下步任务。综治维稳中心建立以来，共排查矛盾纠纷33件，调处成功33件，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

二是建立健全稳定信息预警和收集分析研判机制。各组成单位及时广泛收集影响社会稳定的信息，提前预警，正确研判，并通过维稳信息交换平台，实现资源共享，妥善处置。

三是健全考核奖惩兑现制度。每年组织一次，把考核结果同评比先进单位、先进个人挂钩，并作为干部考核任用、绩效报酬的重要依据。另外，还完善了值班接待、案件回访等制度，确保乡镇维稳中心高效运转。

三、整合资源，协调联动，乡镇综治维稳中心建设显现新成效

一是资源整合，集中优势，增强了工作力量。将职能相近的部门定位到乡镇综治维稳中心，实行人力集中、财力集中、场所集中，有效整合了乡镇维稳工作力量。由过去单兵作战变为集团作战，由专科门诊变为集体会诊，促成部门联调联动，多方协调，形成五个一的维稳机制，即一起纠纷，一个领导，一套班子，一套方案，一包到底，形成良性互动，超前预防，真情化解、依法维稳格局，提升了维稳水平。同时，经费统筹安排，保障更加有力了，工作环境得到很大的改善。

二是信息共享，联络顺畅，灵敏了工作触角。通过联络员信息、调研信息等多种途径，广泛及时地将各类综治维稳信息集中接收到中心，通过梳理整合后，获得全面准确信息，为乡镇决策提供可靠依据，乡镇综治维稳中心真正成为快捷反映民意的直通道、领导及时掌握情况的快车道、化解矛盾处理问题的便车道。

三是明确分工，规范运作，优势互补。乡镇一名副职领导具体抓综治维稳中心工作，在解决处理综治维稳问题时，乡党委就不需要花更多时间和精力去考虑协调配合问题，领导力度进一步增强，工作主动性和有效性得到提高，使乡镇主要领导的负担减轻，压力变小，从繁杂的事务中解脱出来，集中精力想大事，谋发展。在实际工作中，综治维稳中心充分利用部门工作优势，如民政救济、司法救助、劳动保障等，在处理某些疑难问题时，就可利用这些渠道进行解决和处理，问题得到彻底解决。

综治维稳中心建立以来，全乡没有发生民转刑案件、没有到县及市以上上访案件，乡镇综治维稳中心已成为矛盾排调化解、为民排忧解难的主阵地，干群关系更加和谐了。

第五篇：关于建设综治维稳中心的探索

关于建设综治维稳中心的探索

稳定是发展的前提，平安是和谐的基础。全面维护社会的平安稳定，重点在基层，关键也在基层。基层是我们“政权大厦”的根基，是维护社会平安稳定的“第一道防线”。年初以来，我们按照市委关于“两保四大”工作部署，紧扣推动科学发展、促进社会和谐这一主题，围绕资源整合、优势互补、协同作战、形成合力的总体要求，从实际需要出发，扎实推行了乡综治维稳中心建设，积极探索并完善综治维稳中心的运行机制，有效地维护了基层的平安和谐稳定。

一、高站位思索，顺应“四个需要”，推动乡综治维稳中心建设

全面推行乡综治维稳中心建设，是社会治安综合治理工作在新时期的发展和创新。我们从顺应“四个需要”出发，在客观总结黎明乡综治维稳中心试点工作基础上，于今年6月份在全县8个乡镇全面推行了综治维稳中心建设。

——成立乡综治维稳中心，是扎实推进社会主义新农村建设的需要。党的十七届四中全会要求把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。而建设新农村，推动农村经济社会全面协调发展与和谐进步，前提是必须创建一个安全稳定的社会环境。通过建设乡综治维稳中心，形成横向到边、纵向到底的调解网络，完善全员发动、全员参与的农村治安防控体系，构建部门联动、上下互动的管理格局，合力化解农村各类矛盾纠纷，倾力预防和减少农村各种违法犯罪，全力保障农村经济社会协调快速发展，使农村安定有序、充满活力，使农民群众安居乐业、和睦相处，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境。

——成立乡综治维稳中心，是深入落实市委“两保四大”工作部署的需要。年初以来，我们紧紧围绕市委“保平安、保稳定”工作主题和构建“大信访、大调解、大防控、大安全”四大体系部署，先后两次召开由基层党委、政府、政法单位及县综治成员单位领导参加的“两保四大”座谈会。同时，县委政法委带领法、检、公、司主要领导深入6乡2镇调研走访。通过广泛吸纳意见和认真调研分析，全县上下充分认识到“大信访、大调解、大防控、大安全”四大体系建设，是维护平安稳定的一项创新、务实之举，在平安稳定抓法上要着力凸显“大”字内涵，即领导认识要高、组织保障要强、参与单位要多、覆盖范围要广、推进力度要大、责任落实要靠、保障机制要全。思想是行动的先导。在统一思想认识之后，县委政法委决定在派出所与司法所联合办公的基础上，以XX为试点，在乡成立综治维稳中心，进一步整合基层综治维稳资源，有效凝聚基层综治维稳力量，全面搭建基层综治维稳平台，扎实推动基层综治维稳关口前移，有力地诠释了市委“两保四大”内涵，为维护乡域的平安和谐稳 定奠定了坚实基础。

——成立乡综治维稳中心，是有效突破基层综治维稳“瓶颈”的需要。XX年，我们在全县8个乡镇全面推行了派出所与司法所联合办公，并探索了“一为主、三不变、五联动”工作模式，在维护基层平安稳定上发挥了明显功效。但是，我县基层综治维稳工作仍然存在一两个部门“孤军奋战”、大多数部门“袖手旁观”的不和谐现象，仍然存在综治维稳资源分散、工作网络不健全等现实问题，仍然存在遇事“临时抱佛脚”、“眉毛胡子一起抓”等被动局面。通过成立乡综治维稳中心，进一步充实基层综治维稳力量，明晰各成员部门职责，完善工作运行流程，健全激励约束机制，有效突破制约基层综治维稳工作的“瓶颈”，变“被动”为“主动”，化“消极因素”为“积极因素”，真正形成基层综治维稳工作的强大合力，全面维护基层的平安和谐稳定。

——成立乡综治维稳中心，是全面维护县域平安和谐稳定的需要。当前，全县农村总体形势是稳定的。但受国家惠农政策不断调整、城乡差距不断加大等诸多主客观因素的影响，全县农村因土地承包及征用、草原、林权等引发的矛盾纠纷仍然大量存在，并呈现出聚合性、复杂性和向高位发展的态势，在处理上稍有疏忽或懈怠，小问题就会向大问题转化，表象问题就会向深层次问题转化，局部问题就会向全局问题转化，非对抗性矛盾就会向对抗性矛盾转化，全县社会 政治稳定就会受到极大威胁。基层稳则全局安。通过成立乡综治维稳中心，将五指揉成拳头，形成齐抓共管的合力，筑牢化解基层矛盾的前沿阵地和第一道防线，搭建起群众平心消气的缓冲平台、各类矛盾纠纷的调处平台、急难险情的救助平台，做到处处帮民解困、时时为民解忧、日日保民平安，努力增加基层的和谐因素，促进全县的平安和谐稳定。

二、深层次创新，健全“工作模式”，保障乡综治维稳中心运行

为充分发挥乡综治维稳中心功能，我们结合实际，拓展思路，创新招法，探索并完善了“123456”工作运行模式。

——健全“一套组织”，确保有人员“干”事。由乡党委副书记担任中心主任，派出所长为副主任，吸纳综治、派出所、法庭、司法所、信访、土地、乡建、林业、草原、民政、纪检、经管等12个部门为成员单位。全面落实“六有”，即有场所、有专干、有经费、有牌子、有制度、有职责，为充分发挥综治维稳中心功效提供了强有力的保障。

——落实“两字方针”，确保有方法“办”事。综治维稳中心对辖区内各类矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理和限期办理。具体操作上就是实施“分合两字”工作法：“分”即性质轻微的个案问题由中心按管辖指定部门分流调处；“合”即影响较大的个案问题和群体性事件由中心主任组织成员单位合力调处。矛盾纠纷调处流程 的进一步明确和规范，全面提升了调处成效。年初以来，综治维稳中心分流调处各类矛盾纠纷186件，合力调处花园乡发展村土地纠纷等群体性矛盾56起，有效维护了基层的平安和谐稳定。

——实现“三调联动”，确保有机制“处”事。县委政法委制发了《XX县关于推行人民调解、行政调解和司法调解衔接联动工作实施意见》，进一步细化了调处案件范围，创新了诉前、诉中调处模式，完善了《矛盾纠纷调解移送函》和《矛盾纠纷建议立案书》等文书样式。全县各乡镇形成了以司法所牵头的人民调解、以信访室牵头的行政调解和以法庭牵头的司法调解相互衔接的工作格局。截至目前，基层法庭共向人民调解组织移送民事纠纷32件，人民调解组织成功调解29件，另外3件由人民法院进行了依法审判；基层派出所及其它行政部门共向司法所移送民事纠纷58件，已全部得到及时化解。

——实现“四个统一”，确保有机构“管”事。综治维稳中心实行“统一领导、统一管理、统一受理、统一处理”。由乡党委副书记统一领导并负责日常工作，综治维稳中心在对各类矛盾纠纷进行统一受理和处理的基础上，对办结的案件实行周报表制度，由乡综治办干事对中心各类表、簿、册、台帐等基础材料进行统一管理。

——健全“五项制度”，确保有章程“理”事。我们着 眼于科学性和规范性，建立健全了五项工作机制。一是建立信访矛盾排查报告制度。充分发挥基层调访组织和信息员作用，每周向乡综治维稳中心汇报一次矛盾纠纷排查调处情况，遇有紧急情况，边处理、边稳控、边报告。二是建立信访案件限时办理制度。以案件性质为标尺，分层次明确办理时限。对于一般性群众来信，3日内完成转办、交办；对于联名信或群众直接来访案件，当天完成转办、交办；对于事实清楚、情况明了的案件，5日内办结；对于情况复杂的案件，30日内办结；因特殊情况不能按时办结的，承办部门必须向综治维稳中心递交情况报告并告知当事人。三是建立月例会制度。综治维稳中心实行月例会制度，听取成员部门本月工作情况汇报，研究处理重点、难点案件，分析乡域平安稳定形势并部署下步工作。四是建立首问负责制度。对于来人、来信或来电提出的咨询和投诉等问题，首问部门或人员能当场处理的，要当场解决；不能当场处理的，应向对方说明原因并指引到相关部门办理。若因首问部门或人员拒绝、推诿、态度粗暴等原因激化群众矛盾的，将严肃追究首问部门或人员责任。五是建立激励与责任查究制度。按照刚柔并济、奖惩并重的原则，进一步规范了激励与责任追究对象，明确了因工作不力导致集体上访等七种责任追究情形，细化了组织使用建议等五种责任追究形式，完善了对工作突出的组织及个人进行物质、精神及政治奖励的激励措施，既有效 激发了基层组织及工作人员的热情和干劲，又增强了他们履职尽责的紧迫感和责任感。

——明确“六项职责”，确保有目标“做”事。我们对综治维稳中心赋予了六项职责。一是收集信息民情。充分借助基层治保会、调委会等综治、调访网络，第一时间将基层各类治安隐患、不稳定因素和社情民意收集到综治维稳中心，牢牢把握工作的主动权，为“早发现、早处置、早消除”各类隐患纠纷创造有利条件。二是调处矛盾纠纷。综治维稳中心对辖区内各类矛盾纠纷进行细致梳理分类，组织成员部门采取“有分有合”的办法，逐件予以调处化解，力争“息诉罢访、案结事了”。三是组织群防群治。组织指导基层政法、政权及综治组织探索和创新群防群治工作思路，进一步完善群防群治组织体系，提升人防、物防、技防、联防、意识防“五防”水平，切实维护辖区的治安平稳和社会稳定。四是管理重点人口。组织基层政法、综治组织，强化对辖区释解人员、劣迹青少年、“法轮功”习练人员等重点人口的管理力度，力争做到重点人口底数清、档案全、帮教好、稳控到位，杜绝或减少重点人口违法犯罪案件发生。五是排查安全隐患。组织相关部门对辖区内学校、企业等场所进行经常性的安全隐患排查，重点查思想、查制度、查隐患、查措施，对检查出的问题限期整改，消除隐患，确保平安。六是法制宣传教育。结合“五五”普法，借助学校、法律大集等 宣传阵地，采取群众喜闻乐见的形式强化法制教育，增强辖区群众学法、用法、守法的法制观念，敢于并善于与违法犯罪行为做斗争，维护辖区的平安和谐稳定。

三、多维度印证，实现“五个转变”，彰显乡综治维稳中心功效

乡综治维稳中心成立以来，基层党委、政府高度重视，各成员部门履职尽责，相关单位协调联动，基层综治维稳工作实现了“五个转变”。

——基层综治维稳工作的组织协调实现了由“松”到“紧”的转变。乡综治维稳中心是协助基层党委政府组织、协调、督促、指导辖区部门单位和人民群众开展社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设的专门机构。通过进一步完善综治维稳中心的运行机制，使成员单位及基层综治维稳组织的职责更加明晰、任务更加具体、步调更加一致，在抓平安稳定的意识层面上实现了由“份外事”到“份内事”的转变，在组织协调层面上实现了由“临时性”到“一贯性”的转变，在工作运行层面上实现了由“被动参与”到“主动配合”的转变。基层综治维稳工作真正形成了“党委政府统一领导，中心牵头负责、部门协调合作、反应快速灵敏”的工作格局。今年4月，XX乡40多名群众因土地纠纷欲到县集体上访，乡综治维稳中心得到信息后，及时组织土地、派出所、司法所等部门进行处置，妥善平息了事态。在整个事 件的处置过程中，体现了综治维稳中心信息传达快捷，组织指挥到位，部门配合默契，事件处置有序的优势。

——基层综治维稳工作的网络体系实现了由“疏”到“密”的转变。依托这一载体，充分借助公安、司法及其它部门的基层工作体系，有效整合基层治保会、调委会及保安员、信息员、“屯大嫂”、“中心户长”的综合功能，改变了以往“单线作战”、“单兵突击”的工作方式，形成了交叉配合、信息共享、“兵团作战”、联合推进的工作局面。全县基层综治维稳工作构建起“六张网”，即治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、流动人口和出租房屋管理服务网、法律援助服务网、刑释解教人员安置帮教网，保证了基层各项综治维稳措施落到实处。截至目前，全县农村刑事案件发案同比下降6.2%；火灾事故同比下降21.4%；交通事故同比下降3%；到市集体访为零，到县集体、个体访同比分别下降12.5%和7.6%。

——基层综治维稳工作的现有资源实现了由“散”到“聚”的转变。借助乡综治维稳中心，进一步整合基层政法及综治资源，在工作运行上探索并完善了“五联”工作机制。一是联合调解。对直接到乡要求调处的矛盾纠纷、群众来信来访、投诉举报和群众求助，实行统一受理、分流、协调、督办、归档，责任到人、限期化解，力争“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。年初以来，乡综治维稳中心共调 处各类矛盾纠纷242件，引导诉讼24件。二是联合防范。组织基层政法、综治力量开展多种形式的治安大联防活动，严密编织了“警防网”、“民防网”和“技防网”，全县27个中心村警务室、83个调访室和1851名治安信息员联动联防联控，有效提升了基层防范水平。截至目前，全县农村治安案件同比下降3.8%，有效预防“民转刑”案件19件。三是联合管理。依托乡镇综治维稳中心，全面提升社会管理的力度和水平。截至目前，对全县农村546名暂住人口进行了全面排查并登记建档；对全县农村121名高危人口实现了全员建立档案、全员录入微机和全员组织帮教；农村三年来96名刑释解教人员接茬率达到了100%，掌控率达到 100%，安置率达到了80%，重新犯罪率为零。四是联合整治。乡综治维稳中心健全和落实了不稳定因素、生产安全隐患、治安问题“三本台帐”，组织相关部门定期排摸、梳理安全隐患和治安问题突出的村、单位、企业、行业，并深入开展专项整治行动。截至目前，全县乡村柴草垛搬迁率达到了98%；整改各类安全隐患115处；处罚并清理不合格“送子车”32台，取缔校园周边网吧等娱乐场所26家。五是联合创建。围绕“平安XX”建设总体目标，整合各方力量，组织开展平安乡镇、平安村、平安企业、平安校园、平安市场、平安医院、平安路段等基层平安创建活动。截至目前，全县省级平安村9个，占10.8%，市级平安村71个，占86%。

——基层综治维稳工作的管理理念实现了由“静”到“动”的转变。乡镇综治维稳中心成立以来，紧紧围绕“十无”目标抓推进，坚持“三个为主”，即化解矛盾为主、服务民生为主、治安防范为主；做到“三个结合”，即直接调处与分流调处相结合、归口调处与联动调处相结合、属地调处与联合调处相结合，达到了“1+1＞ 2” 的效果；确保“三个及时”，即对社会治安混乱地区和突出治安问题及时整治、对不稳定因素及时化解、对影响社会稳定的倾向性及苗头性问题及时分析和预警。综治维稳中心真正发挥了维护基层平安稳定的功能，成为民情信息的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群治的指挥中心、和谐稳定的维护中心和基层法制宣传的教育中心。

——基层群众之间矛盾的解决思维实现了由信“访”到信“法”的转变。以往，一些农民群众由于法制意识不强，存有“小闹小解决、大闹大解决”的心态，发生矛盾纠纷动辄找县委、找政府，或是越级集体上访，对县域经济发展及和谐稳定造成了负面影响。乡综治维稳中心成立后，在受理群众矛盾纠纷和信访案件时，严格运用分级调处、指令调处、包案调处、联合调处等方法，确保在最短时间内予以调处，切实维护了群众的合法权益，提升了综治维稳中心在群众中的公信力。最难能可贵的是，通过综治维稳中心深入细致的工作，杜绝了群众“有事无处去、有冤无处申、有访无人接、有求无人帮”的现象，司法和人民调解逐步得到群众的信赖与认可，群众观念实现了由信“访”到信“法”的转变。