广州城更新办法-天河区政务服务中心

第一篇：广州城更新办法-天河区政务服务中心

广州市人民政府令

第 134 号

《 广州市城市更新办法》已经2015年9月28日市政府第14届182次常务会议讨论通过，现予以公布，自2016年1月1日起施行。

市长

陈建华

2015年12月1日

广州市城市更新办法

第一章 总 则

第一条 为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，根据有关法律、法规以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市更新是指由政府部门、土地权属人或者其他符合规定的主体，按照“ 三 旧 ”改造政策、棚户区改造政策、危破旧房改造政策等，在城市更新规划范围内，对低效存量建设用地进行盘活利用以及对危破旧房进行整治、改善、重建、活化、提升的活动。

本市行政区域范围内的城市更新活动适用本办法。第三条 城市更新遵循“ 政府主导、市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、公平公开”的原则。

第四条 城市更新应当坚持以人为本，公益优先，尊重民意，切实改善民生。城市更新应当提升城市基础设施，完善公共服务配套，推进基本公共服务均等化，营造干净、整洁、平安、有序的城市环境。

第五条 城市更新应当有利于产业集聚，促进产业结构调整和转型升级。城市更新应当引导产业高端化、低碳化、集群化、国际化发展，支持金融、科技、总部经济、电子商务、文化体育等现代服务业，推动制造业高端化发展，培育壮大战略性新兴产业，优化总部经济发展环境，以总部经济引领产业转型升级。

城市更新应当推进产业项目集聚，引导落后产业整合和升级改造，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素集中，并充分发挥其辐射、带动功能，发展以优势产业（产品）链为主导、关联性强、集约度高的产业集群。

第六条 城市更新应当坚持历史文化保护，延续历史文化传承，维护城市脉络肌理，塑造特色城市风貌，提升历史文化名城魅力。

城市更新应当根据不同地域文化特色，挖掘和展示名城、名镇、名村和历史街区、旧村落、历史建筑等文化要素和文化内涵，传承城市历史，发挥历史建筑的展示和利用功能，实现历史文化产业保护与城市更新和谐共融、协调发展。

第七条 城市更新规划应当符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划。城市更新实施应当结合更新地块实际，科学规划，针对区域不同特点，制定改造策略和控制标准，做到因地制宜、疏密有致，优化城市发展空间和战略 布局。

第八条 城市更新应当增进社会公共利益，完善更新区域内公共设施，充分整合分散的土地资源，推动成片连片更新，注重区域统筹，确 保城市更新中公建配套和市政基础设施同步规划、优先建设、同步使用，实现协调、可持续的有机更新，提升城市机能。

城市更新应当注重土地收储和整备，按照片区策划方案确定的发展定位、更新策略和产业导向的要求，加强政府土地储备，推进成片连片更新。

第九条 城市更新应当统筹兼顾各方利益，建立健全土地增值收益共享机制，尊重和保障土地权利人的权益，合理调节村集体、村民、原权属人、市场参与主体的利益和政府公共利益，确保国有、集体资产保值、增值，引导、激励相关利益主体积极参与改造，实现利益共享共赢。

第十条 城市更新改造应当立足实际，因地制宜，积极稳妥，量力而行。城市更新应当结合城市发展战略，依托项目自身禀赋和地块周边特色，以开发重建、整治修缮、历史文化保护等分类方式，统筹兼顾，突出重点，先易后难，有序推进。

第十一条 市政府成立城市更新领导机构。城市更新领导机构负责审议城市更新重大政策措施，审定城市更新规划、计划和城市更新资金使用安排，审定城市更新片区策划方案及更新项目实施方案。市城市更新部门是城市更新工作的主管部门，负责全市低效存量建设用地的盘活利用和城市危破旧房的更新盘活，统筹协调全市城市更新工作。负责拟订城市更新政策，拟定城市更新规划，组织编制城市更新项目计划和资金安排使用计划；指导和组织编制城市更新片区策划方案，审核城市更新项目实施方案；多渠道筹集资金，运用征收和协商收购等多种方式，组织城市更新范围内的土地整合归宗，土地整备，推进成片连片更新改造；统筹城市更新政府安置房的管理和复建安置资金监管，加强城市更新项目实施监督和考评。

各相关主管部门应当在各自法定职责范围内办理城市更新项目的行政审批。

第十二条 各区政府是城市更新工作的第一责任主体，负责统筹推进本辖区内的城市更新工作，组织城市更新基础数据调查，组织本辖区城市更新改造计划和相关方案编制，依法组织开展拆迁安置、建设管理等工作，维护社会稳定。

区城市更新部门组织本辖区城市更新的具体实施工作。

街镇办事处、镇政府以及社区居委会、村委会等基层组织应当配合区政府做好城市更新相关工作，维护城市更新活动的正常秩序。

第二章 一般规定

第十三条 下列土地申请纳入省“三旧”改造地块数据库后，可列入城市更新范围：

（一）城市市区“退二进三”产业用地；

（二）城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；（三）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业以及产业低端、使用效率低下的原厂房用地；

（四）不符合安全生产和环境要求的厂房用地；

（五）在城市建设用地规模范围内，布局散乱、条件落后，规划确定改造的旧村庄和列入“ 万村土地整治 ”示范工程的村庄；

（六）由政府依法组织实施的对棚户区和危破旧房等地段进行旧城区更新改造的区域。

第十四条 城市更新方式包括全面改造和微改造方式。

全面改造是指以拆除重建为主的更新方式，主要适用于城市重点功能区以及对完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目。属历史文化名村、名城范围的，不适用全面改造。

微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功 能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。

在城市更新中，对历史文化街区及各类历史文化遗产类建筑应当根据相关法律法规的规定及规划要求进行保护，鼓励合理的功能置换、提升利用与更新活化。第十五条 城市更新可以由市政府工作部门或区政府及其部门作为主体，也可以由单个土地权属人作为主体，或多个土地权属人联合作为主体，综合运用政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种改造模式。

危险房屋的治理，按照房屋安全管理相关规定办理。

城市更新通过市场运作的，应当选取与更新规模、项目定位相适应，有资金实力、开发经验和社会责任感的诚实守信的企业。

第十六条 市城市更新部门应当建立常态的基础数据调查制度，组织指导各区政府开展城市更新片区的土地、房屋、人口、规划、文化遗存等现状基础数据的调查工作，建立城市更新数据库。城市更新基础数据应当定期更新。市国土规划、住房城乡建设、房屋地籍等行政管理部门应当与市城市更新部门建立数据共享和交换机制。

第十七条 城市更新重大项目实行专家论证制度。市城市更新部门组织设立城市更新专家库，对符合条件的更新项目的科学性、可行性、合理性进行论证。

第十八条 旧城镇更新涉及重大民生事项的，可以设立公众咨询委员会。公众咨询委员会坚持“ 问需于民、问计于民、问政于民“，保障公众在旧城镇更新中的知情权、参与权。

旧村庄更新改造可以设立旧村改造村民理事会。旧村改造村民理事会遵循 “ 一村一 会”的原则，由改造的旧村发起，可以制定工作章程，于改造启动阶段成立，至改造完成时终止。村民理事会在村党支部和村民委员会领导下，协助村集体经济组织，协调村民意见征询、利益纠纷和矛盾冲突，保障村集体和村民在旧村庄更新中的合法权益，顺利推进旧村庄更新。

第十九条 城市更新应当与查处违法用地、违法建设相结合。任何单位和个人不得借城市更新之机进行违法建设。

各区政府应当建立长效机制，对借城市更新之机，违规建设或抢建违法建筑的，应当严厉查处，杜绝新增违法用地、违法建设。

第三章 更新规划与方案编制

第二十条 市城市更新部门应当组织编制城市更新中长期规划，报市城市更新领导机构审定。

城市更新中长期规划应当符合国民经济和社会发展总体规划、城乡总体规划和土地利用总体规划。城市更新中长期规划应当明确中长期城市更新的指导思想、目标策略和措施，提出城市更新规模和更新重点。

第二十一条 市城市更新部门应当会同各区政府依据城市更新中长期规划，结合城市发展战略，划定城市更新片区。

第二十二条 划定城市更新片区，应当符合下列规定：（一）保证基础设施和公共服务设施相对完整；

（二）综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素；（三）符合成片连片和有关技术规范的要求； 一个城市更新片区可以包括一个或者多个城市更新项目。第二十三条 纳入城市更新片 区实施计划的区域，应当编制片区策划方案。片区策划方案应当包括以下内容：

（一）城市更新片区发展定位、基础 设施、公共服务设施和其他用地的功能、产业方向及其布局 ；

（二）城市更新片区内更新项目的具体范围、更新目标、更新模式和方式、拆迁补偿总量和规划控制指标；

（三）城市更新片区内城市设计指引；

（四）城市更新片区的实施经济分析及资金来源安排；

（五）需要分期实施的，列 出分期实施的地块（项目）和时序，并提出资金安排建议；

（六）历史文物资源及保护方案；（七）其他应当予以明确的内容。

第二十四条 城市更新片区策划方案的编制应当符合以下原则：

（一）注重保护城市特色资源，延续历史文化传承，塑造具有广州特色的城市风貌，加强对文物古迹、历史建筑的保育、活化。

（二）优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益项目。鼓励增加公共用地，节约集约利用土地。鼓励节能减排，促进低碳绿色更新。公共服务设施以及市政公用设施等用地面积结合片区策划面积规模，原则上不少于策划方案总面积的 30%。（三）应当充分开展土地、房屋、人口的现状数据调查，测算改造成本和权益面积，按照可实施和可持续发展的原则，科学合理设置规划建设总量。充分尊重相关权利人的合法权益，有效实现公众、权利人、参与城市更新的其他主体等各方利益的平衡。

第二十五条 城市更新片区策划 方案应当按照有关技术规范制定，并应当按程序进行公示、征求意见和组织专家论证。城市更新片 区 策划方案由市城市更新部门提交市城市更新领导 机构审议。

第二十六条 城市更新片区策划 方案经市城市更新领导机构审定后，涉及调整控制性详细规划的，由市城市更新部门或区政府依据城市更新片区策划方案编制控制性详细规划调整论证报告，提出规划方案意见，申请调整控制性详细规划，报市规划委员会办公室提交市规划委员会审议并经市政府批准。

第二十七条 市城市更新部门应当结合城市更新片区策划方案，组织编制城市更新年度计划，年度计划包括片区计划、项目实施计划和资金使用计划。

各区政府应当于每年6月底前向市城市更新部门申报纳入下年度城市更新年度计划的项目。市政府各部门及直属企事业单位、土地权属人可于每年6月底前向市城市更新部门申报下年度城市更新年度计划项目。

第二十八条 市城市更新部门对申报项目进行统筹、协调，经征求国土规划、住房城乡建设、发展改革和财政等部门意见后，拟订年度城市更新项计划，报市城市更新领导机构审定；所需资金纳入年度固定资产投资计划，并按发展改革部门投资立项所确定的资金来源予以安排，其中属于财政投资项目的，还应纳入同级财政年度预算。

城市更新年度计划可以结合推进更新项目实施情况报市城市更新领导机构进行定期调整。当年计划未能完成的，可在下一个年度继续实施。

第二十九条 纳入城市更新年度计划的项目，由区政府组织编制城市更新项目实施方案。编制城市更新项目实施方案应当符合更新片区策划方案以及城市更新项目实施方案编制的技术规范。

第三十条 城市更新项目实施方案应经专家论证、征求意见、公众参与、部门协调、区政府决策等程序后，形成项目实施方案草案及其相关说明，由区政府上报市城市更新部门协调、审核。

市城市更新部门牵头会同市城市更新领导机构成员单位，召开城市更新项目协调会议对项目实施方案进行审议，提出审议意见。协调会议应当重点审议项目实施方案中的融资地价、改造方式、供地方式以及建设时序等重要内容。涉及城市更新项目重大复杂事项的，经协调会议研究后，报市城市更新领导机构研究。

城市更新项目实施方案经审议、协调、论证成熟的，由市城市更新部门向属地区政府书面反馈审核意见。区政府应当按照审核意见修改完善项目实施方案。

城市更新项目实施方案修改完善后，涉及表决、公示事项的，由区城市更新部门按照规定组织开展，表决、公示符合相关规定的，由区政府送市城市更新部门审核。第三十一条 市城市更新部门负 责向市城市更新领导机构提交审议城市更新项目实施方案。

城市更新项目实施方案经市城市更新领导机构审议通过后，由市城市更新部门办理项目实施方案批复。城市更新项目实施方案批复应在市城市更新部门工作网站上公布。

第三十二条 微改造中的符合控制性详细规划的整治修缮项目，纳入年度城市更新项目计划后，由区政府负责审核，但涉及利用市城市更新资金的，应当征求城市更新部门的意见。已纳入城市更新计划的危险房屋治理采取拆除重建方式的，有关部门审批时应当征求城市更新部门的意见。

第三十三条 城市更新项目实施方案批复后，由各区政务服务中心设立的统一窗口，按照“ 前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的原则，集中受理立项、规划、国土等行政审批申请并批复。

市城市更新部门应当建立审批服务制度，建立申请主体和审核部门的协调反馈机制，督办手续办理进展，协调项目推进中遇到的问题。

各主管部门应当严格按照市城市更新领导机构议定事项和城市更新项目实施方案的批复，办理后续行政审批手续，并按照本市建设工程项目优化审批流程的有关方案实行并联审批，限时办结，不得重复审核。城市更新改造项目符合重点项目绿色通道审批规定的，可以纳入绿色通道办理审批手续。

第四章 用地处理 第三十四条 对于用地行为发生在2007年6月30日之前，需要完善历史用地手续的集体建设用地，可按照以下规定进行历史用地处置：

（一）农村集体经济组织或其继受单位自行理清处置土地范围内的经济关系；进行拆除重建的，应当自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等。

（二）农村集体经济组织或其继受单位应当与政府签订完善处置土地征（转）手续的协议，政府不再另行支付补偿费用。

（三）完善征收手续的历史用地，土地现状用途和现行规划用途均为工业用地的，可由现土地使用权人按自行改造完善规划、用地手续。

（四）已按“ 三旧 ”改造政策完善集体建设用地手续的村集体建设用地，改造后安排为工业、商业等经营性用地的复建安置用地，应当抵扣留用地指标；指标不足的，可采取村集体申请预支留用地指标等方式解决，也可采取无偿移交一定比例用地的办法申请供地；改造范围内的农用地，符合边角地、夹心地、插花地的，不需要抵扣留用地指标。

市城市更新部门应当会同市国土规划部门完善机制，加快推进完善历史用地手续工作。

第三十五条 旧城镇更新项目由区政府按照签订的拆迁补偿协议组织落实补偿完毕后，向市国土资源主管部门提出供地申请，由市国土资源主管部门按国有建设用地公开出让程序，组织地块出让。旧厂房更新项目，政府收储的，纳入土地供应计划，由政府按规定组织土地供应；允许自行改造的，由原产权人向国土资源主管部门办理补交土地出让金或完善土地出让手续并变更土地权属证书。

旧村改造项目用地，村集体可选择保留集体土地性质或按规定转为国有土地；复建安置地块只能确权给集体经济组织，转为国有土地的可采取划拨方式供地，融资地块转为国有土地，可采取公开出让给市场主体或协议出让给村集体经济组织、村全资子公司或原农村集体经济组织与按规定公开选择的市场主体组成的合作企业等方式供应土地。

第三十六条 城市更新项目以拆除重建方式实施的，其土地使用权出让年期不超过相应用途经营性用地的最高出让年期。以改建扩建方式实施且用途不改变的，其出让年期与原土地出让合同保持一致；涉及用途改变的，其出让年期不超过相应用途经营性用地的最高出让年期。

第三十七条 城市更新项目用地范围内现状土地、房屋涉及多个权属人的，应当进行土地归宗后由同一个权利主体实施改造。除政府依法征收的以外，项目用地范围内的土地房屋权属人可以通过向国土规划主管部门申请土地使用权和房屋收购进行土地归宗，也可以由多个权属人签订协议并依照《中华人民共和国公司法》的规定以权属人所拥有的土地房屋权益作价入股的方式进行土地归宗。

第三十八条 更新项目改造地块与城市更新片区不一致时，应当将边角地、插花地、夹心地纳入改造范围。属于自行改造的项目，由土地权属人将边角地、插花地、夹心地进行土地归宗或与相关土地权属人联合改造。第三十九条 城市更新项目用地范围内、外地块之间土地的置换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换，应遵循“ 面积相近、价值相等、双方自愿、凭证置换”的原则。

第四十条 集体建设用地使用权依法流转的，由取得土地使用权的主体实施更新改造。集体建设用地使用权流转用于兴建公租房、廉租房等保障性住房的，不得进入交易市场。

第四十一条 历史上已由国土房管部门作出集体建设用地转为国有建设用地审批，或者同一楼栋（或同一规划红线范围内）部分房屋单元已办理国有土地房地产登记的房地产，根据有关土地、房地产登记办法以及现行政策法规，按照尊重历史、实事求是的原则办理国有土地房地产登记。

第五章 资金筹措与使用

第四十二条 城市更新可多渠道筹集更新资金来源，包括：

（一）市、区财政安排的城市更新改造资金及各级财政预算中可用于城市更新改造的经费；

（二）国家有关改造贷款政策性信贷资金；

（三）融资地块的出让金收入；

（四）参与改造的市场主体投入的更新改造资金；（五）更新改造范围内土地、房屋权属人自筹的更新改造经费；

（六）其他符合规定的资金。

第四十三条 市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的日常工作经费，加大财政对于更新改造资金支持力度。市、区政府应当安排城市更新资金，城市更新资金来源主要包括市、区土地出让收入和财政一般公共预算。

第四十四条 城市更新资金主要用于以下方面：

（一）城市更新中长期规划编制及动态修编；

（二）城市更新项目的前期基础数据调查及数据库建设；

（三）城市更新片区策划方案编制；

（四）更新项目的实施方案编制，城市更新项目建设投资；

（五）城市更新改造范围内土地征收、协商收购及整备；

（六）城市更新项目经济难以自身平衡的扶持专项补助以及启动；

（七）城市更新政策理论、技术规范等研究。

本条第一款规定的用途中，其资金来源是土地出让收入的，应当符合土地出让收入使用范围，其余则在财政安排的其他资金中安排。第四十五条 历史文化街区和优秀历史文化建筑保护性整治更新改造项目，整体纳 入更大范围片区改造区域，筹措改造资金；不能实现经济平衡的，由城市更新资金进行补贴。

城市更新资金优先安排微改造项目。重点用于消除居住安全隐患，完善各种生活设施，改善人居环境，改善更新改造范围内路、水、电、气、消防、排污、环卫、通讯等公共服务设施，提升区域人居环境质量。

鼓励社区微改造范围内的居民采取自主配合投入的方式，参与社会微改造。被依法鉴定为危破旧房、需要拆除重建的单栋建筑，依据城市危房管理的有关规定筹集资金。

第四十六条 按照 “ 政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的原则，创新融资渠道和方式，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量广泛参与城市更新改造。鼓励利用国家政策性资金，争取更多的国家政策性贷款用于更新改造项目。

引导市场金融机构根据改造项目的资金筹措、建设方式和还贷来源等具体情况，在以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款的基础上，探索贷款投放和担保新模式，创新信贷金融产品，优先保障符合条件更新改造项目的信贷资金需求。

按照政府和社会资本合作项目建设模式（PPP）管理规定，鼓励企业参与城市更新改造和安置房建设，积极引入民间资本，通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造，吸引有实力、信誉好的房地产开发企业和社会力量参与。第四十七条 符合条件的城市更新安置复建房项目，依据棚户区改造政策，按照安置复建面积“ 建一免一 ”的原 则，减免城市基础设施配套费，并可在本市权限范围内依法减免其他行政事业性收费和政府性基金。

第六章 监督管理

第四十八条 旧村庄自主改造及合作改造类项目的复建安置资金监管遵循分级负责、专款专用和集中支付的原则。复建安置资金所有权人将复建安置资金存入监管 账户。城市更新部门、复建安置资金所有权人和监管账户开户银行应当签订三方协议，对资金的使用进行监管，确保专款专用。

第四十九条 城市更新主管部门应当加强城市更新基础数据库和动态监控信息系统建设，做好更新改造审核、项目实施、竣工验收等情况的标图入库，实行更新改造全程动态监管。

建立城市更新重点项目建设实施情况的定期考核通报制度，重点考核常态化工作机制建设、更新改造资金使用、年度改造目标完成量、改造项目批后监管措施等内容，将考核结果作为城市更新改造年度实施计划制订和资金分配的重要依据。

第五十条 建立城市更新项目退出机制。加强对城市更新项目的时限管理，城市更新项目实施主体未按时限完成拆迁安置或办理土地出让手续或完成移交土地的，项目实施方案需报市城市更新领导机构重新审定。

第五十一条 城市更新项目涉及房屋拆迁安置的，应当坚持先安置、后拆迁的原 则。城市更新片区应当同步推进市政、公建、公用、公交等配套设施建设，积极引进优质的教育、医疗、商业等社会资源。市城市更新部门在城市更新项目中，组织筹建城市更新政府统筹安置房。

第五十二条 加快城市更新项目范围内水、电、气、排污、环卫、通讯等公共服务设施的建设，解决区域水浸隐患，实现“ 雨污分流”和“ 三线”下地。城市更新项目改造范围内由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设，除安置房外，其他建设项目不得启动。

第五十三条 城市更新相关的部门、单位应当严格遵守《 广州市建筑废弃物管 理条例》，土地开发和城市更新项目拆除建筑废弃物必须循环利用，禁止直接填埋；不具备现场循环利用条件的，应运输至指定的地点进行循环利用。相关建设业主单位应当将循环利用的具体要求纳入地块总体开发方案和拆除类工程的招标文件。

第五十四条 行政机关及其工作人员在城市更新基础数据调查，城市更新规划、计划、方案编制与审批，城市更新项目指导、监督、管理等工作中存在违法违纪行为的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。对组织基础数据调查的区政府和数据复核机关因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等导致用于片区策划方案或项目实施方案编制的基础数据出现重大错误的，对相关责任人进行问责；存在违法违纪行为的，由监察部门依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五十五条 有关单位和个人在开展城市更新意愿调查和征集、土地及建筑物核查、城市更新计划申报、城市更新规划编制与审批等城市更新工作中，有欺诈、胁迫、虚构事实、侵害个人隐私、泄漏商业秘密、伪造或者变造文件、散布虚假信息、受贿、行贿等行为的，相关部门应当及时查处，责令改正，并纳入诚信档案管理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章 附 则

第五十六条 市城市更新部门负责依据本办法，组织起草城市更新基础数据调查制度、基础数据调查技术规范、片区策划方案编制技术规范、城市更新项目专家论证制度、项目实施方案编制技术规范、城市更新项目行政审批程序指引、复建安置资金管理办法、旧村庄改造成本核算办法、城市更新融资办法等相关配套文件，报市政府批准后组织实施。由市国土规划部门会同市城市更新部门组织起草城市更新历 史用地处置、土地供应、土地归宗、土地置换、房屋确权的具体操作办法，报市政府批准后组织实施。

第五十七条 本办法自2016年1月1日起施行，《关于加快推进“ 三旧 ”改造工作的 意见》（穗府〔2009〕56号）、《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府〔2012〕20号）同时废止。

本办法施行前项目实施方案已通过原市“ 三旧 ”改造领导小组审议且仍在有效期内的，可按项目实施方案批准时的政策执行。

公开方式： 主动公开

分送：省府办公厅。

市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，副市长。市政府秘书长、副秘书长。各区人民政府，市政府各部门、各直属机构。

市委各部委办局，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，广州警备区，市法院，市检察院，各民主党派，市工商联，各人民团体，各新闻单位。

广州市人民政府办公厅秘书处

2015年12月4日印发

第二篇：天河软件园发展实施办法-天河区政务服务中心

广州市天河区产业发展专项资金

支持天河科技园、天河软件园发展实施办法

（穗天高管通〔2015〕5号）

第一章 总 则

第一条

为进一步促进广州高新技术产业开发区天河科技园、广州天河软件园（下称园区）优势产业的发展，推动高端产业要素加速集聚，提升园区自主创新能力和产业竞争力，根据《广州市天河区产业发展专项资金管理办法》，结合园区实际，制定本实施办法。

第二条

广州高新技术产业开发区天河科技园管理委员会、广州天河软件园管委会（下称园区管委会）是促进园区优势产业发展工作的责任管理部门，根据职能及区政府相关规定单独或会同其他职能部门实施本实施办法。

第三条

本实施办法适用对象为在经园区管委会认定的软件园分园范围内办理工商注册、税务登记、入园登记、依法缴税、依法纳入天河属地统计并按时报送统计报表、主营业务符合园区产业发展导向、具有独立法人资格的企业，以及为园区企业提供人才、税务、会计、法律、投融资等配套服务的专业机构。

第四条

本实施办法资金来源为区产业发展专项资金科技园分项，受当年区产业发展专项资金规模限制。本实施办法执行期内，每年安排不超过1.5亿元的资金，主要用于集聚创新要素、完善创新体系、推动自主创新、提升核心竞争力、鼓励做大做强、培育龙头企业等，着力推动园区优势产业发展。

第二章 支持条件和标准

第五条

设立企业贡献奖。对上一经济社会发展新增贡献园区排名前30位的园区企业，给予每家最高不超过200万元的奖励。

第六条

加大科技项目资金支持。对上获得国家、省、市级科技项目立项的园区企业，给予上级部门资助金额20％的资金配套，最高不超过50万元。同一个项目（含项目名称不同但内容相同的项目）最多只能获得一次配套。

第七条

对在商务部服务外包合同及软件出口信息管理系统中注册（注册地为园区）并填报服务外包合同的企业，凡上在岸年服务外包合同总金额超过1000万元（含），按年合同总金额的千分之一给予奖励，最高不超过10万元；上离岸年服务外包合同总金额超过500万元（含），按年合同总金额的千分之二给予奖励，最高不超过20万元。

第八条

引导企业集聚园区。对进驻高唐新建区的认定为高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业及移动互联网、电子商务、网游动漫、云计算、地理信息等战略性新兴产业企业，给予两年期限的租金补贴，具体实施办法另行制定。

第九条

推动和支持社会公共技术服务机构为园区提供公共技术支撑服务。鼓励和引导企业组建产业联盟，推动园区特色产业集群发展。依据国家及省市有关产业政策，由园区管委会指导、园区企业牵头参与组建的产业联盟，给予每年最高30万元用于开展业务和运营，补贴期限不超过三年。

第十条

支持企业开展相关专业资质认证。鼓励提升企业创新能力，对上获得信息系统集成资质一级和二级、CMM/CMMI 3级及以上、ISO27001/BS7799、ISO20000等专业认证的企业给予认证费用补贴。由低等次向高等次升级的，奖励其差额部分。各类资质最高补贴额度具体如下：

系统集成一级资质

10万元 系统集成二级资质

5万元 CMM／CMMI 5级

20万元 CMM／CMMI 4级

15万元 CMM／CMMI 3级

10万元 ISO27001、ISO20000等

2万元

第十一条

加大专利申请和软件著作权登记资助力度。对上园区企业申请专利及软件著作权登记的相关费用给予补贴，其中：

软件著作权登记补贴

1000元/项 发明专利补贴

5000元/项 实用新型专利补贴

2000元/项

第十二条

鼓励园区企业开展高新技术企业资格认定。对2015年及之后获得高新技术企业认定资质的企业给予补贴，高新技术企业认定给予一次性补贴15万元，高新技术企业复审给予一次性补贴5万元，天河区外迁入的已认定高新技术企业当年给予一次性补贴15万元。

第十三条

鼓励企业设立创新载体。对上认定的企业技术中心、工程技术研究中心、技术实验室、院士工作站、博士后科研工作站等，按国家、省、市级别分别给予总额30万元、20万元、10万元的奖励。

第十四条

鼓励企业参与标准制定。对上牵头起草国际标准、国家标准、行业标准并获颁布的企业，分别给予50万元、30万元、20万元奖励。对实质性参与国际标准、国家标准、行业标准起草制定的企业，标准发布后给予8万元、5万元、3万元奖励。第十五条

对上经国家有关部门批准正式上线运营的原创游戏和动漫作品，每款产品给予5万元的奖励。

第十六条

鼓励企业上市融资。对上在主板、中小板、创业板上市的企业分阶段给予补贴，累计不超过200万元；对上在境外上市的企业分阶段给予补贴，累计不超过100万元；对在“新三板”挂牌的企业奖励80万元；对已挂牌“新三板”的企业，按法律法规要求转至主板、创业板成功融资上市的给予100万元奖励，具体办法见《广州市天河区产业发展专项资金支持高端服务业发展实施办法》第六条。

第十七条

充分发挥财政资金的引导作用，每年安排不少于2000万元的引导资金，建立和完善园区投融资体系和环境，具体实施办法另行制定。

第十八条

鼓励企业充分利用资本市场融资。对上获得专业风险投资机构（VC）、私募股权（PE）投资的企业，按实际到位投资额给予2%的比例奖励，每家企业累计奖励不超过100万元。

第十九条

吸引高端创业创新人才，面向海内外并重点面向海外，引进、扶持创新创业领军人才来我区发展，具体办法见天河区有关人才政策。

第二十条

鼓励社会力量参与园区旧式厂房改造升级为产业园区。对经相关部门批准同意的旧式厂房改造项目，且总体面积不少于3万平方米、引进企业符合园区产业导向，以项目改造完成投入使用的上一为基数，连续三年按所入驻企业对区经济社会发展新增贡献情况，给予每家最高累计不超过200万元的奖励。

第二十一条

对园区有重大经济社会发展贡献的或产业集聚引导作用突出、能提升园区品牌影响力以及行业排名领先的企业予以“一企一策”专项扶持。

第二十二条

设立分园管理奖。每年安排一定的资金用于鼓励分园管理机构强化分园的服务管理，引进及留住优质企业。具体奖励办法另行制定。

第三章 申报与受理

第二十三条

本实施办法资金需由企业申请，通过“天河区专项资金管理统一平台”进行申报。

第二十四条

园区管委会专项工作领导小组对申请企业的资质和申报材料进行网上预审。不符合受理条件的，不予受理，并告知企业不予受理的原因；资料不全的，一次性告知对方需补齐的资料；符合受理条件且资料齐备的，告知企业递交纸质申请材料。

第二十五条 本实施办法中的支持事项，对同一企业同一项目涉及同时获得本区其他相关政策支持的，按从高不重复的原则执行。

第四章 审核与批准

第二十六条

园区管委会专项工作领导小组将初审合格的申报材料送交区相关部门进行审核。各相关部门审核时间不超过5个工作日。园区管委会专项工作领导小组对区各相关部门审核情况进行汇总，提交园区管委会主任办公会议专题研究。

第二十七条

专项工作领导小组将园区管委会主任办公会议确定的奖励扶持方案报产业发展办公室，统一提交区政府审定。第二十八条

审核通过的支持企业名单在“天河区信息网”及天河科技园门户网站上公示5个工作日。公示期满无异议的，产业发展办公室于公示期满后5个工作日将获奖名单予以公告，并搜集项目审批园区管委会和拨款的相关材料交区财政局拨款。公示有异议的，由园区管委会重审，重审认定异议内容属实的，产业资金不予奖励。园区管委会需在认定异议属实后的5个工作日内将有关情况反馈给申请企业。调查异议内容确认不实的，应予公告。

第二十九条

区财政局根据产业服务办公室提供的资料和拨款申请，及时拨付资金。

第五章 管理与监督

第三十条

申报主体应当如实提供申报资料，并严格按照规定申请和使用奖励资金，不得以任何形式骗取或挪用奖励资金。在评定过程中，发现申报主体有以下情形之一的，取消其申报获得本实施办法项下所有奖励的资格；已获得相关奖励的要及时追回。情节严重或造成严重后果的追究法律责任。

（一）申报主体存在非法经营的；

（二）申报主体不诚实纳税的；

（三）申报主体被相关管理部门或人民法院依法认定为侵犯知识产权行为的；

（四）申报主体提供虚假资料或有其他作假行为的；

（五）申报主体挪用奖励资金的。

第三十一条

获奖励的企业需配合园区管委会及相关职能部门做好产业发展资金使用监督检查和绩效评价工作，主动按照要求提供相应的文件、资料等。第三十二条

获奖励企业需配合园区管委会做好日常管理工作，协助完成数据统计、分析调研等各项任务，并配合相关职能部门履行好社会责任。单次获支持或补贴额度100万元以上的企业，应书面承诺5年内注册登记地址不搬离天河科技园园区，不改变在本园区的纳税义务。企业违反上述承诺的，管委会有权取消其继续申请本实施办法其他支持资金的资格；已拨付资金的，应全额退还支持资金。

第三十三条

社会公众和有关部门有权对资金使用的全过程进行监督，园区管委会和监察、财政、审计部门必须认真处理相关投诉，并按规定程序上报。

第六章 附 则

第三十四条

本实施办法中所提到的货币单位均以人民币计算。

第三十五条

本实施办法自2015年12月12日起实行，有效期至2017年12月31日。有效期届满或有关法律法规政策文件依据变化调整的，根据实施情况依法予以评估修订。同时废止《广州高新技术产业开发区天河科技园/广州天河软件园促进园区优势产业发展的若干措施》（穗天软件字〔2012〕2号)）、《广州高新技术产业开发区天河科技园/广州天河软件园促进园区优势产业发展的若干措施实施细则》（穗天软件字〔2013〕1号)。

第三篇：广州城更新项目监督管理实施细则专题

广州市城市更新项目监督管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 根据《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广州市城市更新办法》及相关配套文件、《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号）等政策规定要求，为加强城市更新项目批后实施监督管理工作，建立规范有序的城市更新长效机制，制定本细则。

【说明】本条是关于本实施细则编制的依据和目的。第二条 本细则适用于本市行政区域内经批准实施的城市更新项目，是全市城市更新机构及相关行政主管部门对项目批后实施监督管理的工作依据。

【说明】本条是关于适用范围的规定。

第三条 城市更新项目监督管理坚持务求实效原则。监管责任主体应密切配合，以规范有序推进城市更新改造项目为目标，对项目改造实施主体批后改造全过程加强监督管理，确保监管工作有力度有效果。

对城市更新改造项目实施监管时，应按照“政府主导、公平公正、廉洁奉公”依法依规开展工作，坚持信息公开、程序公开、结果公开，增强工作透明度、群众满意度。

坚持服务与保障相结合，正确处理原则性与灵活性，把准工作重点和节点，在服务中监督，在监督中保障，实现项目推进与服务保障同步。

【说明】本条是关于城市更新项目监督管理原则的规定。第四条 市城市更新部门负责统筹本市城市更新项目的监督管理，各区城市更新部门负责本辖区城市更新项目的监督管理实施工作，并作为责任主体与辖区内城市更新项目改造实施主体签订监管协议。

市城市更新领导小组各成员单位负责依职责协同推进城市更新项目监管工作。

【说明】本条是关于监管责任主体的规定。

第五条 市城市更新部门负责制定城市更新项目监督管理工作细则，制定改造项目监管协议指导范本，汇总审核各区城市更新成效统计及上报；负责对全市城市更新项目动态巡查抽查、考评，协调搭建项目实施的议事平台，协助研究解决项目实施中遇到的问题。

【说明】本条是关于市级城市更新部门相关职责的规定。第六条 区城市更新部门负责与项目改造实施主体签订监管协议，组织实施项目现场检查，出具项目监管意见，收集审核城市更新成效统计及上报，协助研究解决项目实施中遇到的困难问题。【说明】本条是关于区级城市更新部门作为协议监管责任主体相关职责的规定。

第七条 项目改造实施主体应与区城市更新部门签订改造项目实施监管协议，按照协议内容接受城市更新部门和相关行政主管部门监管。

【说明】本条是赋予作为被监管对象的项目改造实施主体相关权利义务的规定。

第二章 监管内容

第八条 旧村改造类（含旧村全面改造、综合整治、美丽乡村建设等）城市更新项目

（一）村企合作开发企业引入；

（二）实施分期建设、安置签约及房屋拆迁；

（三）复建安置资金账户资金到位和使用；

（四）财政资金使用情况；

（五）安置房建设进度；

（六）公建配套设施优先建设和移交；

（七）历史文化遗存保护措施；

（八）改造过程按规定程序表决情况；

（九）改造中存在的主要问题；

（十）社会风险防范；

（十一）改造成效有关数据；

（十二）其他应当监管的内容。

【说明】本条是关于旧村庄改造类城市更新项目的监管内容。第九条 旧厂改造类（含村级工业园）城市更新项目

（一）按规定要求时间动工；

（二）项目实施进度；

（三）公建配套设施建设和移交；

（四）财政资金使用情况；

（五）历史文化遗存保护措施；

（六）环境评估（含土壤环境评估）；

（七）产业引入和提升；

（八）改造成效有关数据；

（九）其他应当监管的内容。

【说明】本条是关于旧厂房类城市更新项目的监管内容。第十条 旧城改造类（含旧专业市场、公交场站改造，老旧社区更新改造等）城市更新项目

（一）建设或分期建设实施情况；

（二）公建配套设施建设和移交；

（三）拆迁安置；

（四）复建安置资金账户资金到位和使用；

（五）财政资金使用情况；

（六）历史文化遗存保护措施；

（七）产业引入和提升；

（八）社会风险防范；

（九）改造成效有关数据；

（十）其他应当监管的内容。

【说明】本条是关于旧城镇类城市更新项目的监管内容。第十一条 产业特色小镇类城市更新项目

（一）建设（分期建设）实施情况；

（二）公建配套设施建设和移交；

（三）拆迁安置；

（四）复建安置资金账户资金到位和使用；

（五）财政资金使用情况；

（六）历史文化遗存保护措施；

（七）产业引入和提升；

（八）社会风险防范；

（九）改造成效有关数据；

（十）其他应当监管的内容。

【说明】本条是关于产业特色小镇类城市更新项目的监管内容。

第三章 监管方式

第十二条 城市更新部门应与同级发展改革、国土规划、住建、工信、环保、城管、安监、消防等部门建立联动机制，对项目实施的监管实行信息互通，必要时可成立联合检查组进行实地检查。【说明】本条是关于各部门联动，协同开展监管的规定。第十三条 城市更新项目改造实施方案批准（旧村全面改造方案生效）后3个月内，区城市更新部门应与项目改造实施主体签订监管协议，明确具体监管措施及项目改造实施主体的责任义务，并加强巡查监管，确保协议落实到位。

除由政府为改造实施主体（含收储）以外的城市更新改造项目，均须签订城市更新改造项目实施监管协议。

【说明】本条是关于协议监管方式的规定。

第十四条 城市更新部门应当建立书面函询监督方式，针对监管中发现的问题，向项目改造实施主体发送书面信函，了解实际情况，督促其整改。项目改造实施主体应在收到函询15个工作日内给予书面回复。

【说明】 本条是关于书面信函监管方式的规定。

第十五条 城市更新部门应采取现场巡查的方式，对批后实施的城市更新项目进行监督检查，掌握项目改造实时动态，建立健全巡查机制和工作台账，发现问题，及时要求整改。

【说明】本条是关于现场巡查监管方式的规定。

第四章 监管机制

第十六条 建立市、区和项目改造实施主体三级联系报告机制，项目改造实施主体设立固定的项目联系部门和联系人，定期将项目进展信息报告区监管部门，区监管部门核实后报市主管部 门和市城市更新部门。

【说明】本条是关于联系报告监管机制的规定。

第十七条 区监管部门应根据项目进展和项目改造实施主体需求，及时对其落实监管协议的情况出具监管意见，同时抄送同级发展改革、国土规划、住建、工信、环保、城管、安监、消防等部门，并报市城市更新部门备案。

【说明】 本条是关于情况反馈监管机制的规定。

第十八条 监管机构应主动收集城市更新项目推进过程中遇到的困难问题，搭建政府相关职能部门沟通联系平台和改造主体经验互动平台，通过定期联系交流方式，协助项目改造实施主体解决实际困难。

【说明】本条是关于协调交流监管机制的规定。

第十九条 市（区）监管机构可以工作简报、数据报表等形式，定期通报城市更新工作创新举措、重点项目进展、财政资金使用进度、更新改造成效及经验等，促进城市更新监督管理。

【说明】本条是关于定期通报监管机制的规定。

第五章 职责和义务

第二十条 项目改造实施主体应当按照经批准的改造方案制定改造实施计划，由区政府或区城市更新部门负责督促实施。

【说明】本条是关于项目改造实施主体执行改造方案相关义 务的规定。

第二十一条 项目改造实施主体应当在改造方案生效之日起1年内申请办理供地手续，在完成供地手续之日起按照土地使用权出让合同或者划拨决定书的要求动工开发。

项目改造实施主体未在规定期限内办理供地手续的（因政府原因影响除外），区城市更新部门应当撤销其改造方案批准文件或提请改造方案批准机关撤销其方案批准文件。项目改造实施主体未在规定期限内动工改造的（因政府原因影响除外），涉嫌土地闲置的，由区城市更新部门提请土地管理部门依法开展闲置土地调查和处置工作。

【说明】本条是关于城市更新项目退出机制及处罚的规定。第二十二条 项目改造实施主体应对落实监管协议和所提供资料的合法性、真实性、完整性负责，城市更新部门根据项目实施情况建立诚信档案。因履行协议不到位或资料虚假者，将其纳入失信黑名单。经整改仍不符合要求或给他人和社会造成损失的，开发主体三年内不得参与城市更新项目。

【说明】本条是关于建立诚信档案的规定。

第六章 保障措施

第二十三条 城市更新部门应当加强监管队伍建设，安排专职人员，或者采取购买服务的方式，委托专业企事业单位对辖区内 城市更新项目进行巡查，加强城市更新项目批后实施的监管。

【说明】本条是关于加强监管队伍建设保障的规定。第二十四条 城市更新部门应建立改造项目资料档案数据库，项目实施主体应及时将收集到的项目信息录入。项目资料档案库由市城市更新局统一管理。

【说明】本条是关于建立项目资料档案库的规定。

第七章 其他规定

第二十五条 本细则由广州市城市更新局负责解释。第二十六条 本细则自下发之日起执行，有效期为5年。

第四篇：XX政务服务中心考评办法

XX政务服务中心窗口 考评办法（试行）

为进一步加强各窗口单位和工作人员管理，提高效能，改善服务，根据工委、管委有关要求，结合政务服务中心（以下简称中心）实际，现制定考评办法如下：

一、考评范围

中心各窗口单位及工作人员。

二、考评组织

成立由中心领导及政务服务管理处工作人员、纪检机关工作人员组成的考评领导小组，统一对窗口单位及工作人员实施考评。

三、考评内容和方法

（一）窗口人员考评。对窗口人员实行百分制考评，其中中心考核分数占70％、民主评议分数占30%。

1、中心考核。中心考评领导小组工作人员通过日常考勤、现场检查、视频监控、受理举报投诉等方式，对事项办理、服务态度、工作纪律、廉洁勤政等情况进行全面检查，发现问题及时纠正，并按《窗口人员考核细则》（见附件1）打分，每月对各窗口人员得分情况进行汇总。

2、民主评议。中心通过服务对象评议、中心单位互评、窗口单位内部互评三种方式进行投票评议，评议结果由中心汇总，并根据《窗口人员民主评议细则》（见附件2）打出相应分数。

（二）窗口单位考评。对窗口单位实行百分制考评，其中窗口人员考评分数占70%，单位“两集中两到位”落实情况(见附件3)占30%。

四、考评结果运用

（一）评先树优制度

1、月度考评。每月对各窗口人员的考评得分情况进行汇总，考评得分前十位的窗口人员确定为“月度服务标兵”，张榜公布。同时，根据窗口人员考评情况及单位“两集中两到位”落实情况，对窗口单位予以考评，前六位的确定为“月度优秀窗口单位”。

2、考评。结合各窗口人员月度考评和年终评议情况计算出窗口人员考评得分，排名前十位的确定为“服务标兵”。同时根据全区政府社会责任考评办法分配的优秀及先进个人名额，按照窗口人员考评得分排名确定工作人员考评档次。年终对窗口单位考评得分进行综合排序，排名前六位的确定为“优秀窗口单位”。窗口单位年终考评得分按规定比例纳入所在部门和单位政府社会责任考评。

窗口单位及工作人员评先树优情况，除通过媒体向社会公布外，还要向原单位反馈。

（二）通报批评制度

违反《窗口人员考核细则》（见附件1），有下列情况之一的，将给予通报批评：

1、窗口人员月度考核累计被扣5分以上的；

2、不服从中心统一管理、经教育后仍不改正的；

3、被媒体或网络曝光，造成不良影响或损失的；

4、因其他违法、违纪行为，造成不良影响或损失的。

（三）退回制度

违反《窗口人员考核细则》（见附件1），有下列情况之一的，将退回派出单位，并向纪检监察和组织人事部门通报：

1、一年内被两次通报批评的；

2、违反工作日午间禁酒制度两次（含两次）以上的；

3、因违规违纪被给予党纪政纪处分的；

4、被“两代表一委员”、行风监督员、主任公开电话、媒体等批评或曝光，造成恶劣影响的；

5、因其他违法、违纪行为，造成恶劣影响的。

附件:

1、《窗口人员考核细则》

2、《窗口人员民主评议细则》

3、《单位“两集中两到位”落实情况考核细则》

附件1：

窗口人员考核细则

一、项目办理（30分）

进入中心的项目必须通过网上审批系统办理，专网、外网单位通过网上审批系统进行二次录入。严格按照有关法律法规、办事程序和时限要求办理各项行政审批和政务服务项目，得30分。

1、无特殊原因，未按期办结的，每件次扣1分；

2、擅自提高收费标准，增加收费项目或“搭车”收费的，每件次扣2分；

3、应当受理而未受理的，每件次扣1分；

4、未一次性向服务对象准确解答或作详细说明的，每件次扣1分；

5、违反联办件办理有关规定，影响正常办理的，每件次扣2分；

6、不该退回而退回的，每件次扣1分；

7、办理事项有差错，造成不良影响或损失的，每件次扣2分；

8、不按规定使用网上审批系统受理、办理和录入或在办理过程中弄虚作假的，每件次扣2分；

9、违反“五公开”规定，不按规定摆放“服务指南”的，每次扣1分；

10、超时事项被警告后，仍未办理的，每件次扣2分；

11、越权审批、违规审批，被服务对象申请复核的，每件次扣3分；

12、其他违法或违规实施行政审批和政务服务行为的，视情况扣分。

二、服务规范（20分）

仪表端庄、语言文明、态度和蔼、服务优良，得20分。

1、不按规定着装、摆放工作牌的，每人次扣1分；

2、站、坐姿势不端正庄重的，每次扣1分；

3、冷落、刁难、训斥或歧视服务对象的，每次扣3分；

4、与服务对象发生争吵的，每次扣3分；

5、窗口人员与工作牌不对应的，每次扣2分。

三、工作纪律（30分）

纪律观念强，严格遵守中心各项规章制度，到岗率达到100%，得30分。

1、迟到、早退或未按规定考勤的，每人次扣1分；

2、工作时间内出现无故空岗或串岗的，每人次扣2分；

3、不办理请假手续或没有安排顶岗人员的，离岗外出半天内按擅自离岗处理，每人次扣2分；半天以上按旷工处理，每人次扣3分；

4、在窗口玩电脑游戏、看视频的，每人次扣3分；

5、窗口物品摆放杂乱，卫生达不到中心规定标准的，每次扣1分；

6、浪费办公用品、长时间占用办公电话聊天的，每次扣2分。

7、下班后不按规定关闭电脑、电灯和空调、窗户等，办公资料和个人物品随意乱放的，每次扣1分；

8、在窗口服务台吸烟、吃零食的，每人次扣1分；

9、违反工作日午间禁酒制度的，每次扣3分；

10、组织集体学习、会议以及有关集体活动迟到或无故缺席的，每人次扣1分。

四、廉洁勤政（20分）

奉公守法，廉洁勤政，能优质高效履行岗位职责，得20分。

1、不按规定履行职责，敷衍塞责、推诿扯皮的，每次扣2分；

2、弄权勒索，吃拿卡要的，每次扣3分；

3、打击报复、刁难举报人或投诉人的，每次扣3分。上述各项扣分以该项基本分为限。

五、加分事项

下述情况，经确认后予以考核加分，窗口人员累计最高加分为5分。

1、对中心工作能提出合理化建议被采纳的，在总分中加0.5分,个人最高加分为1分。

2、报送信息。围绕中心建设和窗口业务撰写文章，向中心报送并被采用或被《烟台开发时报》、区电视台采用的，每篇加0.5分；被市级媒体采用的，每篇加1分；被省级媒体采用的，每篇加2分；被省级以上媒体采用的，每篇加3分。其中200字以下或综合采用的减半加分，同一文章不重复计分，个人最高加分为3分。

3、荣誉表彰。获得工委管委或市级部门书面表彰或荣誉称号的，每件（次）加1分；获得市委、市政府或省级部门表彰的，每件（次）加2分；获得省委、省政府以上表彰的，每件（次）加3分。

4、积极参与中心组织的活动，成绩优秀、表现出色或为中心争得荣誉的，酌情加0.5-2分。

5、其他被中心认定的事项。

附件2：

窗口人员民主评议细则

窗口人员民主评议由中心通过服务对象评议、中心单位互评、窗口单位内部互评三种方式进行。

1、服务对象评议。中心通过向企业和市民书面征求意见、统计评价器信息、电话回访、发放评议表、网上调查等多种方式，就窗口许可行为、办件质量、服务态度、廉洁自律等情况进行评议。评议分“很满意、满意、一般、不满意”四个等次。评议结果由中心汇总，并根据得票情况，打出相应分数。

2、中心单位互评。各单位首席代表在工作交流的基础上进行相互评议，每年进行一次。评议分“很满意、满意、一般、不满意”四个等次。中心根据得票情况，打出相应分数。同时，中心根据每日巡查及平时办事群众反映掌握的情况，对各窗口单位进行综合评议。两者分数各占50%。

3、窗口单位内部互评。各窗口单位组织内部人员相互评议，按照“优秀、称职、合格、不合格”四个等次进行评议，根据得票情况，打出相应分数。

中心窗口评议计分方法：服务对象评议占60%，中心单位互评占20%，窗口单位内部互评占20%。计分标准：很满意（优秀）100分、满意（称职）90分、一般（合格）80分、不满意（不合格）55分。附件3：

单位“两集中两到位”落实情况考核细则

部门领导重视，权力下放窗口，职能调整到位，内部配合协调，得100分。其中：

1、部门领导高度重视，经常深入窗口检查指导工作，定期听取窗口工作汇报，研究窗口审批工作。内部其他处室服从中心窗口的工作协调和调度，配合默契，流转顺畅。出现问题，每发现一起扣10分。

2、确定进入中心的行政审批和政务服务项目全部进入中心受理，没有出现违规在原单位受理现象。每有一个事项不进厅的，扣10分；已进厅而擅自在原单位受理、办理的，每发现一起扣10分。

3、部门充分授予窗口审批权，审批专用章和审批所需的相关印章在中心使用。发现相关印章不在中心的，扣20分；授权不充分的，每发现一起扣10分。

4、工作人员按规定在中心内正常开展工作。未经中心批准擅自更换人员或将不符合条件的人员安排到窗口工作的，每发现一起扣10分。

5、积极配合中心工作、落实中心工作部署。每有一次不配合的，扣5分。

第五篇：广州天河区幼儿园招生简章

广州天河区幼儿园招生简章

幼儿园的任务为解除家庭在培养儿童时所受时间、空间、环境的制约，让幼儿身体、智力和心情得以健康发展。以下小编为大家整理了广州天河区幼儿园招生简章的详细内容，希望对大家有所帮助！

一、招生原则

（一）幼儿园招生工作，坚持免试入园原则，坚持公平、公正、合法规范的原则，确保招生工作安全、有序进行。

（二）幼儿园应坚持所在区域生源情况和本园教育资源状况匹配原则，合理制定本园的招生计划。

（三）招收的适龄幼儿以本区户籍为主，在学位允许的情况下可适量招收非本区户籍的适龄幼儿。

二、招生对象

2020年秋季小班入园的新生应为2016年9月1日至2017年8月31日期间出生的适龄幼儿。教育部门办幼儿园的面向社会电脑派位招生对象还应具有天河区户籍（户籍登记截止时间为2020年5月10日），或者符合《广州市义务教育阶段政策性照顾学生清单》条件的非穗籍适龄儿童。

三、招生方式

（一）教育部门办幼儿园。

教育部门办幼儿园2020年面向社会电脑派位招生的比例为90%。其中，教育部门办幼儿园小区配套园区，面向社会电脑派位招生的学位，优先考虑符合条件的本区户籍小区业主子女入园，剩余学位面向社会电脑随机派位进行分配。若面向社会电脑派位招生的学位无法满足本区户籍小区业主子女入园，则剩余的学位继续招收本区户籍小区业主子女入园直至招生比例的100%；若本区户籍小区业主子女超过招生总名额，则由幼儿园在本区户籍小区业主子女中通过电脑派位（或摇珠）进行招录。

教育部门办幼儿园面向社会电脑派位招生后的剩余学位，由幼儿园自主招生。自主招生遵循以下原则：一是解决幼儿园原招生渠道幼儿的入园需求，自主招生名单由幼儿园领导班子集体决定，向区教育局报告；二是有利于幼儿园健康、稳定发展。

（二）国有企业、事业单位、部队等其他部门办幼儿园。

除招收本系统工作人员的子女外，剩余学位应面向社会公开招生。面向社会招生的比例、方法、流程等由企业、事业单位、部队等其他部门办幼儿园的举办部门会同幼儿园具体制订，向社会公布后组织实施。

（三）民办幼儿园。

民办幼儿园面向社会招生。若民办幼儿园属于小区配套幼儿园，应优先考虑本区户籍小区业主子女入园。区教育局认定的普惠性民办幼儿园，要按相关规定优先解决军人子女入园，要做好广州市户籍家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童及其他优抚对象接受普惠性学前教育工作。

尊重特殊幼儿个体差异。能坚持正常集体活动的适龄残疾幼儿入普通幼儿园随班就读，残疾程度较重的幼儿依据家长申请到特殊教育机构接受学前教育。

四、招生工作安排

（一）公告

为方便广大家长给子女选择适宜的幼儿园入读，确保幼儿园招生工作顺利进行，各园应在招生工作开始前在本园公示栏等位置，张贴本园的招生简章，向社会公布由教育局核定的招生计划，招生工作结束后，幼儿园要将录取结果及时公开。

教育部门办幼儿园应于5月17日前将本园的电脑派位招生计划报区教育局审核。电脑派位招生计划将通过天河区政府官方网站“天河区门户网站”于5月19日向社会公告。

（二）报名

1、教育部门办幼儿园小区配套园区。符合优先考虑条件的本区户籍小区业主子女的报名时间为5月8日至11日，报名方式为幼儿父（母）或其他法定监护人（仅限1人，不能带幼儿到场）带房产证、户口簿、出生证、监护人二代身份证等材料到对应的小区配套教育部门办幼儿园进行现场报名。学位按“一户一学位”（相同父母或其他法定监护人的多个孩子不受影响）的原则进行优先登记，即一个住宅单元一个学位，如果学位已被占用（即该住宅单元已有幼儿在幼儿园就读小班或中班），则不符合优先考虑的条件，需另外参加网上报名电脑派位。若业主子女属以下三类情况之一则需另外提供由广州市房地产交易登记中心出具的报名当月打印的《广州市不动产登记查册表》：（1）幼儿与父母一起和直系祖辈同住，业主是祖辈，且父母在广州市没有房产或其他居住地的（没有单位分房、自购房、租房等）；（2）小区业主是幼儿同父同母的兄弟姐妹，但幼儿的父母在广州无房产的；（3）幼儿的父母拥有不完全房产的居住地是其在广州市的唯一居住地的。

2、教育部门办幼儿园。天河区户籍适龄儿童（户籍登记截止时间为2020年5月10日）及符合《广州市义务教育阶段政策性照顾学生清单》条件的非穗籍适龄儿童参加教育部门办园电脑派位招生的报名时间为5月22日至25日（下午15：00），报名方式为网上报名，登录天河区门户网站教育局板块“招生考试”栏目“广州市天河区教育部门办幼儿园电脑派位招生服务平台”选择1所教育部门办幼儿园进行报名。报名完成后，每名幼儿将获得一个报名编号，报名编号仅作为幼儿报名标识，与电脑派位录取无关。

双胞胎（多胞胎）参加区教育部门办幼儿园电脑派位可在以下两种方式中任选其一，一经选定不得更改。第一种方式为“一号派位，同园录取”，网上报名必须共用同一个报名编号并备注双胞胎或多胞胎信息，多报将取消录取资格，一旦派中，经审核后办理同园入读手续，相应名额在幼儿园面向社会电脑派位招生计划基础上增加；第二种方式为“多号派位，按实录取”，网上报名时填报两（多）张报名表、两（多）个幼儿资料，分别生成两（多）个随机号码参加电脑派位，按派位实际结果入园。

3、国有企业、事业单位、部队等其他部门办幼儿园及民办幼儿园的集中报名时间原则上为6月3日至9日，报名方式由各园自定，幼儿园要通过公示专栏和网站等多种形式和途径，及时公开幼儿园招生工作信息，包括幼儿园办园性质、招生对象、范围、时间、录取办法、结果以及咨询和监督电话等。

（三）电脑派位实施（此点仅与教育部门办幼儿园相关）

1、教育部门办幼儿园网上报名截止后（5月25日下午15：00），区教育局幼儿招生负责科室立即对报名数据进行备份，随即启动电脑派位程序，当场公布拟录取幼儿名单，对全程进行现场公证，并于当天在“幼招服务平台”发布派位结果，供幼儿父（母）或其他法定监护人查询。

2、电脑派位录取过程如下：

（1）现场导入所有幼儿基本信息和入园志愿信息至派位专用电脑。

（2）随机号码采用国际通用的GUID随机函数算法设计的'程序产生。

（3）对已填报区教育部门办幼儿园的所有幼儿分别赋予1个随机号码。电脑将填报每一所区教育部门办幼儿园志愿的所有幼儿的随机号码按从小到大顺序排列产生排位序号。按照排位序号从小到大依次生成拟录取名单，直至完成区教育部门办幼儿园招生计划。

（四）资格审核

1、教育部门办幼儿园。5月26日至30日，对经电脑随机派位摇中的幼儿进行资格审核。

（1）本区户籍适龄幼儿，报名信息经报名系统匹配没有问题的，由幼儿园联系家长进行核查，可免现场审核资料。

（2）符合《广州市义务教育阶段政策性照顾学生清单》条件的非穗籍适龄幼儿，需要按清单中的要求提供相关证明材料，由幼儿父（母）或其他法定监护人（仅限1人，不能带幼儿到场）到幼儿园进行资格审核。

未在规定时间进行资格审核的，以及经资格审核发现不符合报名条件的、提供虚假材料或证明材料不齐全且未按时补齐的，一律取消录取资格。由此造成的空缺名额，按排位序号从小到大依次补录，由幼儿园通知补录的幼儿家长按照程序进行资格审核，直至额满为止。

2、国有企业、事业单位、部队等其他部门办幼儿园及民办幼儿园的资格审核方式尽可能采用信息化手段进行，减少线下办理。

（五）公示

教育部门办小区配套幼儿园负责做好本园拟录取的小区业主子女的公示。区幼儿招生负责科室负责在“广州市天河区教育部门办幼儿园电脑派位招生服务平台”公示各教育部门办幼儿园电脑派位最终录取名单，公示后的电脑派位最终录取名单，由各幼儿园打印并在本园公告栏公布。

（六）录取

教育部门办幼儿园于6月7日发出《新生录取通知书》，国有企业、事业单位、部队等其他部门办幼儿园及民办幼儿园于6月17日前发出《新生录取通知书》。幼儿收到《新生录取通知书》后，应按有关规定到医疗卫生机构进行健康检查。具体时间由幼儿园另行通知。

（七）注册

幼儿报名注册时需提交户口簿、父（母）或其他法定监护人身份证、保健手册及预防接种证等有关资料，具体安排由幼儿园视疫情情况另行通知。新生入园后，幼儿园要做好新生在园学籍及相关信息登记工作。

五、招生工作要求

（一）各幼儿园要认真贯彻国家、省、市、区有关招生政策精神，结合本园实际，安排和落实好幼儿园招生的各项工作。

（二）招生期间，各幼儿园要严格按照疫情防控工作要求，分期、分批、错峰安排好招生报名工作。

就民办幼儿园的规范招生工作，我局会进行专项检查，对违反规定招生造成不良后果的，我局将追究责任，依法依规予以查处。